時間：2022-05-29 05:29:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**縣扶貧辦根據(jù)自身實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前，**縣共有**家民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作，分別為***有限公司、***有限公司、***有限公司、***有限公司、***果業(yè)有限公司。按照公司成龍頭、龍頭辦基地、基地連農(nóng)戶的思路，大力創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)基地。目前，一批**村、**村、**村、**等特色扶貧產(chǎn)業(yè)村已初具規(guī)模。
一、企業(yè)參與扶貧開發(fā)現(xiàn)狀：
**縣將龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的主陣地，投入**多萬元信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)基地建設(shè)，安排了**元財政扶貧資金開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)扶貧機制。**有限公司按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與農(nóng)戶簽訂了最低保護價收購合同，使該縣樹莓生產(chǎn)規(guī)模達到**畝。近年來，**縣將社會扶貧作為加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，加快農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，廣泛動員民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，取得了明顯的成效。
二、主要做法是：
（一）審時度勢，科學(xué)決策。**縣是農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，但隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些社會矛盾和問題也日益突出。近年來，雖然**的整體經(jīng)濟實力有了很大提高，政府也在不斷加大扶貧投入，但由于農(nóng)村貧困面大，貧困人口多，僅靠政府投入和扶貧專項資金投入只是杯水車薪，遠遠不能滿足需要。為探入推進全縣扶貧開發(fā)工作，縣委、縣政府在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“政府積極引導(dǎo)，企業(yè)自愿參與”的原則，于2008年初出臺了《關(guān)于在**部分黨政機關(guān)（企業(yè)）開展定點包扶貧困村和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動的通知》，全面啟動了貧困村結(jié)對幫扶工程。
（二）規(guī)范管理，精心實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣結(jié)對幫扶工程的協(xié)調(diào)管理，扶貧辦負責(zé)項目實施的督促檢查，扶貧辦根據(jù)自身職能，負責(zé)結(jié)對幫扶項目的勘測設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶的組織實施工作。二是(本工作總結(jié)來源于)規(guī)范項目管理。在結(jié)對幫扶形式上，尊重企業(yè)家的意愿的基礎(chǔ)上，協(xié)助農(nóng)民培植致富產(chǎn)業(yè)，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到企業(yè)上班。貼息貸款企業(yè)還拿出扶貧貸款貼息的**%用于結(jié)對幫扶重點村的建設(shè)。近三年來，共爭取上級扶貧貼息資金**萬元，用于幫扶重點村建設(shè)**萬元。
（三）加強引導(dǎo)，注重實效。在動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)過程中，縣委、縣政府及相關(guān)部門利用民營企業(yè)家回報社會的愿望和服務(wù)家鄉(xiāng)的熱情，做了大量工作，幫助企業(yè)家選項目、定規(guī)劃，動員和引導(dǎo)企業(yè)家投資扶貧開發(fā)項目。經(jīng)過精心組織實施，**的結(jié)對結(jié)對幫扶工程取得了一定的成效。到2009年**月底，全縣**個企業(yè)參與結(jié)對結(jié)對幫扶。
（四）強化宣傳，營造氛圍。**縣在組織實施過程中十分注重輿論宣傳工作，充分利用各類宣傳媒體和宣傳工具，廣泛宣傳開展社會力量參與扶貧開發(fā)的重大意義，發(fā)現(xiàn)結(jié)對幫扶過程中的先進人物和典型事跡，及時進行總結(jié)和宣傳推廣。特別對**等企業(yè)家大批量解決農(nóng)民就業(yè)和收入的事跡，進行了深入的宣傳報道，引起了省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界廣泛關(guān)注。在**，從事社會扶貧開發(fā)建設(shè)和社會公益事業(yè)已成為企業(yè)家的自覺行動，民營企業(yè)家?guī)徒ㄐ罗r(nóng)村蔚然成風(fēng)，共建共享的和諧**備受關(guān)注。
三、對企業(yè)參與扶貧開發(fā)意見和建議
一、扶貧開發(fā)項目資金少、特別是企業(yè)參與扶貧開發(fā)的項目資金。希望能整合專項資金投入扶貧開發(fā)。將扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等專項資金捆綁起來，由政府統(tǒng)籌安排與社會扶貧項目相結(jié)合，集中投放到扶貧開發(fā)項目上，做大做強結(jié)對幫扶項目，起到做到扶貧一村，見效一村，脫貧一村的效果。
一、加強學(xué)習(xí)，提升自我參與扶貧攻艱工作的能力和水平，學(xué)習(xí)怎么當(dāng)好一名合格優(yōu)秀的村支部書記，怎樣帶領(lǐng)村民脫貧致富的方式方法。
1、學(xué)習(xí)了省市縣組織部門下發(fā)的有關(guān)扶貧攻艱工作的若干規(guī)定、紀律要求。使自己深深地認識到作為一名駐村第一支部書記，肩負著帶領(lǐng)本村村民脫貧致富奔小康的重大責(zé)任，同時也深刻領(lǐng)會到駐村扶貧工作是實現(xiàn)提出的2020年全面小康的重大舉措，是我黨帶領(lǐng)全國人民過上幸福生活的重要途徑。
2、認真學(xué)習(xí)黨的各項規(guī)章制度，黨建工作的各種要求，作為一名黨支部書記，就應(yīng)該在黨性修養(yǎng)上不斷提升自己，同時，明確加強黨的基層組織建設(shè)也是一名黨支部書記應(yīng)盡的職責(zé)。
二、認真抓了村支部的黨建工作，落實了“”，組織生活會，民主評議黨員等制度，健全“兩議兩公開一監(jiān)督”村民民主決策機制，通過這些工作也逐步改變了少數(shù)村干部思想上存在的得過且過思想，有效地解決了班子在工作中存在的一定程度的等、靠、要思想以及工作中存在狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，提升了班子的工作效率和工作能力。
三、充分做到?jīng)]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，自擔(dān)任村第一書記以來，我認真地對本村89戶貧困戶，221名貧困人員進行了逐一走訪，了解他們家庭情況，身體狀況，特別是導(dǎo)致他們貧窮的原因，他們大多都是因為體弱多病，沒有勞動力，也沒有一定的資金作支撐，更沒有一技之長，同時思想上的等、靠、要思想也較為嚴重。所以要改變貧窮落后的面貌較為困難，通過走訪也加重了我身上的責(zé)任感和使命感。同時，結(jié)合自己的走訪情況，向市局扶貧駐村幫扶工作組進行了匯報，并建立了文廣新局與村貧困戶幫扶結(jié)對臺帳，同時向89戶貧困戶下發(fā)了溫馨聯(lián)系卡及第一書記工作名片，使他們知曉是哪個單位的哪名同志在具體幫扶他，實現(xiàn)千金重擔(dān)人人挑，人人身上有指標。
四、認真了解了村村情民意和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并制定了2015年工作計劃和三年駐村幫扶工作的規(guī)劃，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較為薄弱，全村9個社目前有四個社通了水泥路共計5公里，還有7公里土路，且沒有硬化，老百姓出行較為困難。水利建設(shè)方面由于地處書房壩水庫上游，用水成本太高，無法使用。而原有水利設(shè)施薄弱，沒有改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是談不上，仍以傳統(tǒng)水稻、玉米種植為主。根據(jù)這種狀況，我匯同村支兩委班子制定了2015年扶貧工作計劃以及三年扶貧工作的一個整體規(guī)劃，并向鄉(xiāng)黨委政府匯報，分步實施。按照一路、二水、三產(chǎn)業(yè)的思路，逐步改變本村貧窮落后的面貌。
五、積極向市文廣新局扶貧幫扶工作小組匯報駐村工作情況，努力爭取他們的支持，以局長石朝武為組長的工作小組對扶貧工作非常重視，分別于7月1日、9月16日先后兩次到村調(diào)研扶貧工作，12月16日再次和市委常委、宣傳部長曹家貴一起到鄉(xiāng)參加了扶貧工作座談會。慰問貧困黨員，同時，工作組還提出了“四個一”的工作方案，即指一條路子；辦一件實事；解一批難點，有針對性地進行一些技術(shù)培訓(xùn)；四是捐一筆款子，由局機關(guān)整合適用于扶貧工作的資金、資源，進行精準扶貧，目前此筆款子也基本落實。
六、開拓村支兩委班子成員的視野，12月3日村同飛鳳村一道，組織了村支兩委班子成員到碑記鎮(zhèn)參觀了該鎮(zhèn)柑桔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：到晏家壩參觀水產(chǎn)養(yǎng)殖情況，增強了班子成員帶領(lǐng)村民脫貧致富的信心和決心。
七、村上聘請了縣畜牧局李局長和林業(yè)局何局長到村進行了有關(guān)種養(yǎng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)168人次。
八、按要求對農(nóng)村貧困戶和低保戶進行了重新審查和核定工作，確保困難村民享受到國家的救助政策。
九、在局工作組的幫助下，積極協(xié)調(diào)了部門資金20余萬元，目前正在落實中。
扶貧開發(fā)工作是2006年市政府承諾為群眾辦24件實事之一，具體到我縣就是加大扶貧開發(fā)工作力度，在我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個重點貧困村范圍內(nèi)開展10個村進行面上貧困村整村推進扶貧、開發(fā)40個增收項目，新建24個富民小區(qū)，使75個村人均增收300元以上。一年來，我們采取了加強調(diào)度、細化工作程序、明確操作規(guī)程、建章立制等措施，克服了今年我縣貧困地區(qū)遭受了旱災(zāi)的困難，年初制定的扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均增收300元以上的目標能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)計今年我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民平均收入將達到3000元以上。，
我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點：一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策，每個村享受省市財政扶貧資金50萬元的扶持標準，此項扶貧資金達500萬元；扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬元；市里確定我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟小區(qū)的計劃指標，如果通過有關(guān)部門驗收合格后，除享受市政府正常的獎勵性補貼政策外，每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補貼，此項扶貧資金達72萬元；今年我縣有1500萬元的小額貼息貸款指標，此項市財政將拿出100余萬元的貼息資金；市里派駐我縣的27支黨政機關(guān)幫扶工作隊、76家企業(yè)幫扶工作隊幫扶我縣的75個貧困村。由此可以看出，今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒有的，僅財政扶貧資金的投入將達到600余萬元。二是扶貧項目最多。今年我縣通過面上插花貧困村整村推進扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機關(guān)定點幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補貼標準等措施扶持的增收項目達到200余項。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗，在落實政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，項目規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，執(zhí)行計劃的隨意性，也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象，扶貧項目實施中未按要求進行民主討論，公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴重的旱災(zāi)，但是在扶貧政策的推動下，我縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項目等增收措施，發(fā)揮了效益，實現(xiàn)了大災(zāi)之年我縣六個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長的好勢頭。
我們主要做了以下幾方面工作：
1、面上貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作
按照2006年遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好2006年扶貧開發(fā)項目實施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[2006]14號文件精神，今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個，這10個村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶，人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實際，我們計劃實施項目總數(shù)為33個，參與項目戶數(shù)3469戶，受益人口11917人，項目的參與率為81%。項目總計投入資金1415.5萬元,其中省財政補助資金總計250萬元，市財政配套資金總計250萬元，信貸資金總計310萬元，農(nóng)民自籌資金總計580.5萬元，社會幫扶資金25萬元，預(yù)計效益達1665萬元，預(yù)計參與項目的農(nóng)戶人均增加收入可以達到1300元以上。計劃實施的項目分別為：雙臺子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬壽菊種植項目、雙臺子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬壽菊種植項目、秀水河子鎮(zhèn)長崗子村的辣椒生產(chǎn)項目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬壽菊生產(chǎn)項目、葉茂臺鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項目、葉茂臺鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項目及萬壽菊種植項目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項目等。
截止目前，此項目穩(wěn)步推進，各村正在開展計劃及項目的落實工作。其中，7個特色產(chǎn)業(yè)項目的萬壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項目均已經(jīng)完成；8個養(yǎng)殖業(yè)項目已經(jīng)啟動并運行良好；3個棚菜生產(chǎn)項目均正在施工；5個貧困勞力培訓(xùn)項目進展順利；10個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也是正在進行或已經(jīng)完成?？傊?，據(jù)目前統(tǒng)計情況，計劃實施的33個項目中，均處于完成或正在運行中。近期我們將進行驗收，并下?lián)芊鲐氋Y金。
2、認真落實好市里確定的24個扶貧富民經(jīng)濟小區(qū)，40個增收項目工作
按照市里扶貧開發(fā)工作會議精神，我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟小區(qū)的計劃指標，如果通過有關(guān)部門驗收合格后，除享受市政府正常的獎勵性補貼政策外，每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補貼，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，我縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達到43個，其中種植業(yè)22個，畜牧業(yè)21個，目前已經(jīng)竣工23個，其中種植業(yè)完成5個，畜牧業(yè)完成18個，其他的都是正在建設(shè)中。計劃開發(fā)的40個增收項目，截止目前，通過面上插花貧困村整村推進扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機關(guān)定點幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補貼標準等措施扶持的增收萬壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項目達到17大項，196小項，其中種植業(yè)項目9個，總規(guī)模達113042畝；養(yǎng)殖業(yè)項目8項，牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達135507頭，禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模達190742只。經(jīng)過一年的扶貧開發(fā)工作，預(yù)計到2006年底，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達到3000元以上，75個貧困村村人均收入增加400元以上。
3、定點幫扶工作隊情況
2006年駐我縣的市黨政機關(guān)定點幫扶工作隊由原來的26個調(diào)整到27個，幫扶我縣31個貧困村，有利的推動了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展，截止目前2006年救濟性投入資金總計21.53萬元，公益性投入28.26萬元，開發(fā)性投入135萬元，協(xié)調(diào)資金93萬元。今年市里又增派沈陽商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點幫扶我縣的75個貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對接，為貧困村脫貧致富注入了新的活力。
4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民收入。
根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[2006]9號文件精神，2006年我縣申報擬認定第二批省級扶貧龍頭企業(yè)一個——遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；申報擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為：沈陽清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽中迪色素科技有限公司、沈陽華奧牧業(yè)有限公司、法庫縣八虎山酒廠、沈陽巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫縣宏潤肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，進而帶動貧困戶的發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，截止目前，六個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移達2.9萬人次，勞務(wù)輸出實現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。
5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況
我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨家操作，縣級扶貧部門基本沒有發(fā)揮作用，運行中出現(xiàn)了錢貸出去了，真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項目卻很難得到，也就沒能發(fā)揮扶貧的效益，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項目時，由于缺乏溝通，也會出現(xiàn)貸款困難的情況，由于缺乏一定的制度保障，信用社對扶貧貼息貸款的運作由于貸款補貼標準很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬元的扶貧貼息貸款指標，市里出臺了“貸貼兩條線，暗補變明補”的扶貧貸款貼息政策，并制定了管理辦法及審核辦法，使可操作性更強，極大地調(diào)動了各方的積極性，我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項目，截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項目、面上貧困村整村推進扶貧開發(fā)等項目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款，達801.58萬元，，據(jù)不完全統(tǒng)計，計劃需要發(fā)放金額達2400余萬元，現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進，計劃將在十二月末完成全年的任務(wù)。雖然在運作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過短等問題，但是，采用這種運作方式，還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用，推動貧困戶脫貧的。
2007年扶貧開發(fā)工作計劃
1、認真學(xué)習(xí)、深入貫徹國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神，進一步，提高認識，加強指導(dǎo)，落實責(zé)任，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全力推進扶貧攻堅工作。
2、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶致貧原因，制定相應(yīng)的措施，采取有針對性的幫扶政策和辦法，拿真招、見實效。
3、做好扶貧項目的申報工作。加強項目庫的建設(shè)，不斷提高扶貧項目管理水平。
第一條為了充分發(fā)揮扶貧到戶貸款在扶貧工作中的作用，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，結(jié)合我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及信貸扶貧工作情況，制定本辦法。
第二條扶貧到戶貸款是針對當(dāng)前貧困農(nóng)戶貸款難的問題，探索由財政直接對貧困農(nóng)戶或向金融機構(gòu)補助貼息資金的一種運行和管理機制創(chuàng)新的信貸扶貧新模式。
第二章基本原則與運行模式
第三條堅持“六定”原則
1.定貸款對象。扶貧到戶貸款的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；
2.定貸款投向。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，扶貧到戶貸款主要投向煙、糖、桑、畜牧、返季蔬菜五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展的有龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其他種養(yǎng)殖業(yè)；
3.定貼息方向。財政只對發(fā)展生產(chǎn)的貸款項目貼息，其他非生產(chǎn)性項目不予貼息；
4.定貸款期限。貸款期限視實際生產(chǎn)周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；
5.定貼息標準。在貸款貼息期限內(nèi)，對貸款對象進行貼息，貼息標準為2.58%/年；
6.定貸款利率。到戶扶貧貸款利率按信用社現(xiàn)行到戶貸款利率標準執(zhí)行。到期如數(shù)歸還貸款的享受貼息，并由信用社將貼息資金直接兌現(xiàn)補貼到農(nóng)戶，逾期歸還貸款的按非貼息利率收取。
第四條堅持“放得出、收得回、有效益”的原則
縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用社根據(jù)縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的申請貸款項目，自主放貸、回收。對有效益的項目可持續(xù)扶持。
第五條貸款條件
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機構(gòu)健全、工作人員到位；
2.貸款農(nóng)戶必須具備完全民事行為能力，有生產(chǎn)經(jīng)營能力和償還能力，能保證按期還款。
有下列情形之一者，不得發(fā)放貸款：
（1）不具備完全民事行為能力的農(nóng)戶；
（2）沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶；
（3）原貸款沒有還清的農(nóng)戶；
（4）鰥寡孤獨的五保戶及類似于五保戶的無勞動能力農(nóng)戶。
第六條扶貧到戶貸款計劃
由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)每年上級安排的指標，結(jié)合縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，分解下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃。
第七條扶貧到戶貸款的放貸規(guī)模
1.到戶貸款。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社根據(jù)貧困戶發(fā)展項目的需要和自身的信用度決定放貸規(guī)模，原則上最高不得超出2萬元。特殊情況，超出2萬元的，需經(jīng)縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社審批；
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項目貸款。放貸規(guī)模由縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況確定。
第八條實施扶貧到戶貸款，可安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，主要用于各種表冊制作、辦公用品購置、扶貧到戶貸款工作宣傳和培訓(xùn)等。安排對象主要是實施扶貧到戶貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含鄉(xiāng)工作站）、縣信用聯(lián)社（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社）、縣財政局（含鄉(xiāng)財政所）、縣扶貧辦，具體數(shù)額由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)上級下達的資金規(guī)模和工作經(jīng)費指標以及各鄉(xiāng)工作開展情況確定。
第九條實行考核制度
對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加下年度放貸指標，并給予一定的獎勵；貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標，不安排工作經(jīng)費。同時，將扶貧到戶貸款工作納入縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”扶貧工作內(nèi)容進行考核。
第三章扶貧到戶貸款的管理
第十條扶貧到戶貸款項目的管理
縣扶貧辦牽頭，縣財政局、縣信用聯(lián)社配合，對扶貧到戶貸款項目的組織發(fā)動、操作運行、項目效益實行定期或不定期的督促、檢查。
第十一條扶貧到戶貸款貼息資金的管理
1.扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、扶貧工作站、信用社要規(guī)范帳、表、冊等相關(guān)統(tǒng)計和檔案資料管理；
3.扶貧到戶貼息資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、擠占、截留。出現(xiàn)挪用、擠占、截留和行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十二條直接扶貧到戶貸款操作程序
1.直接扶貧到戶的貸款。由貸款戶自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請辦理“貸款證”，自愿提出項目貸款申請，經(jīng)村民委員會初審報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站5個工作日內(nèi)提出審查意見送鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的農(nóng)戶貸款申請后，10個工作日內(nèi)，對貸款農(nóng)戶進行資信調(diào)查和評估，決定是否發(fā)放貸款，并將情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和貸款戶；
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站每月底將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定推薦的項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社評估、放貸情況進行公告公示，匯總后于每季度第一個月5號以前將上季度貸款發(fā)放和回收情況報縣扶貧辦，由縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社核對后匯總報縣人民政府和市扶貧辦；
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每季度第一個月5號以前將上季度扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收情況匯總報縣信用聯(lián)社；
5.縣財政局按季度根據(jù)縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社審核后的貸款發(fā)放情況，將貼息資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在每季度初，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每個季度扶貧到戶貸款應(yīng)收回情況，計算出本季應(yīng)付貼息資金，將貼息資金預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，并按季度結(jié)算已還貸款貼息資金；
6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在回收貸款的同時，將貼息資金結(jié)算、兌現(xiàn)給貸款農(nóng)戶，完善相關(guān)手續(xù)并將貼息資金支付憑據(jù)（花名冊）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局進行提款報帳。
第十三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項目貸款。由企業(yè)提出貸款申請，縣扶貧辦審核后送縣信用聯(lián)社自主確定是否放貸。按期償還貸款的，縣財政局直接將貼息資金兌現(xiàn)給企業(yè)，逾期歸還貸款的，不予貼息。
第四章縣、鄉(xiāng)、村工作職責(zé)
第十四條縣扶貧辦的職責(zé)
1.負責(zé)草擬扶貧到戶貸款工作方案、編制扶貧到戶貸款工作規(guī)劃；
2.會同縣財政局、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及2萬元以上貸款項目貸款申請的審查、核實、推薦工作；
4.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；
5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好扶貧信貸資金的檢查、監(jiān)督及審計工作；
6.搞好統(tǒng)計監(jiān)測，掌握工作進展情況，做好年度工作總結(jié)。
第十五條縣財政局的職責(zé)
1.負責(zé)扶貧到戶貼息資金的足額到位，按扶貧資金報帳制管理辦法，分期撥付貼息資金；
2.會同縣扶貧辦、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
4.指導(dǎo)、檢查和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好、用好扶貧到戶貼息資金；
5.配合其他部門對扶貧到戶貸款項目進行指導(dǎo)和檢查。
第十六條縣信用聯(lián)社的職責(zé)
1.負責(zé)扶貧到戶貸款本金的籌集，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社做好扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作；
2.按照上級下達我縣貸款規(guī)模，會同縣扶貧辦、縣財政局向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
4.定期或不定期的檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況；
5.提供所需的各類表冊；
6.做好扶貧到戶貸款統(tǒng)計工作；
7.配合其他部門對扶貧到戶貸款項目進行督促、檢查。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)
1.加強對扶貧到戶貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用扶貧到戶貸款的政策機遇，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。積極探索扶貧到戶貸款的有效途徑和方法；
2.組織村委會積極宣傳扶貧到戶貸款政策；
3.督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、財政所、信用社做好信貸資金發(fā)放、回收及管理工作；
4.結(jié)合我縣計生優(yōu)惠政策對獨生子女戶、計生示范戶在發(fā)展項目中給予傾斜。
5．對農(nóng)村復(fù)員退伍軍人在發(fā)展項目中給予傾斜。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的職責(zé)
1.編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶貸款工作規(guī)劃和年度計劃；
2.根據(jù)各村委會初審的項目貸款申請書，對各貸款項目申請認真做好申貸戶貸前調(diào)查，并分類登記、審定、推薦；
3.協(xié)助信用社做好扶貧到戶貸款工作的管理；
4.檢查扶貧到戶貸款項目實施情況和資金使用效益情況；
5.編報各種報表，收集、匯總、報送相關(guān)信息、材料。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職責(zé)
1.負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧到戶貸款貼息資金的管理；
2.按時、準確計算應(yīng)付貼息金額，及時撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社；
3.規(guī)范和完善扶貧到戶貼息資金支出憑據(jù)，按時與縣財政局結(jié)算貼息資金，并進行提款報帳。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的職責(zé)
1.具體負責(zé)扶貧到戶貸款申請人的資信調(diào)查和評估；
2.具體負責(zé)扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作；
3.具體負責(zé)將扶貧到戶貼息資金兌現(xiàn)給農(nóng)戶；
4.按時報送相關(guān)表冊和統(tǒng)計資料。
（五）村委會職責(zé)
1.具體負責(zé)宣傳扶貧到戶貸款政策，組織發(fā)動本村群眾參與黨委政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，組織貸款戶成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
2.根據(jù)申請辦理貸款證農(nóng)戶的收入和誠信情況對農(nóng)戶申請辦理貸款證進行初審；
3.按照黨委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路，對使用扶貧到戶貸款的項目申請進行初審；
4.督促、指導(dǎo)項目農(nóng)戶實施好項目，及時向上提供和反映相關(guān)信息；
5.協(xié)助信用社做好貸款回收工作。
第五章附則
2010年，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制為主線，緊緊圍繞縣委十三屆四次全會和縣政府工作報告的總體要求和市國土資源局確定的年度工作要點，認真履行法定職責(zé)，全面推進依法行政，積極為縣域經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)，在建設(shè)富裕文明和諧新紫陽和保護資源、保障發(fā)展等方面取得了顯著成績，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。
（一）貫徹落實縣委十三屆四次會議精神, 圍繞縣政府工作報告的總體要求，積極為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮(zhèn)建設(shè)十件實事，及早介入，完成了廉租房和經(jīng)濟實用房、縣福利救助管理站的用地規(guī)劃選址等工作，并協(xié)助縣城建局完成了縣中醫(yī)院綜合門診樓建設(shè)拆遷工作。
二是堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，科學(xué)編制和嚴格實施土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先考慮全縣經(jīng)濟建設(shè)中重點建設(shè)項目和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的建設(shè)用地需求，支持我縣新農(nóng)村建設(shè)和茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。為全縣新建的10個茶廠做好了用地服務(wù)工作，完成了我縣重點建設(shè)項目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預(yù)審和報批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強祥駕校、全新液化氣站、已進行土地利用規(guī)劃調(diào)整，正在積極爭取市局批準。蒿坪工業(yè)園區(qū)、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規(guī)劃調(diào)整。
三是按照我縣出臺的《土地收購儲備辦法》，編制了土地儲備方案。完成了蒿坪工業(yè)園區(qū)、縣農(nóng)業(yè)局、科技局、糧貿(mào)小區(qū)、鐘鼓灣等地段的綜合開發(fā)土地統(tǒng)征儲備的各項前期準備工作。
四是積極做好襄渝二線和安川界高速路建設(shè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)中的各類矛盾和問題，保障國家重點建設(shè)項目順利進行。襄渝鐵路二線和安川界高速公路紫陽段自開工建設(shè)以來，我們認真做好拆遷戶的拆遷安置和用地選址工作?？朔撕芏嚯y以預(yù)想的困難，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，對確有困難的拆遷戶實行臨時租房、投親靠友、搭建簡易房（棚）等方式過渡安置拆遷戶。今年針對安川界高速公路紫陽段141戶（安川高速路拆遷戶共計524戶），襄渝鐵路二線68戶（襄渝二線紫陽段拆遷戶共計193戶）被拆遷戶不能及時拆遷，嚴重影響“兩路”工程建設(shè)的順利進行的實際，我們想方設(shè)法采取多種措施，解決了襄渝鐵路二線建設(shè)向陽集中安置點的遺留問題。全面完成了高速路建設(shè)征用土地2608畝，涉及被征地農(nóng)戶1100戶、4500人，拆遷房屋529戶、91540平方米（不含專項及機關(guān)和城鎮(zhèn)居民拆遷），襄渝二線建設(shè)征用土地878畝，拆遷房屋32584平方米的征地拆遷工作任務(wù)。
五是為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管。針對當(dāng)前國家采取靈活審慎的宏觀政策，投資力度大、建設(shè)時間集中，我縣項目建設(shè)較多，土地需求將呈現(xiàn)井噴式大幅上揚和黨的十七屆三中全會規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革以及《違反土地管理規(guī)定處分辦法》明年開始據(jù)此進行問責(zé)的實際。我們采取既積極主動服務(wù)，又嚴格規(guī)范管理的措施，以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，保障重點項目建設(shè)用地，積極做好用地服務(wù)工作，上報重點項目154個，用地面積21430畝。
六是部門聯(lián)村工作成效顯著。漢王鎮(zhèn)五郎坪村新農(nóng)村建設(shè)包村工作。改造住房30戶，建養(yǎng)蠶室10戶，全村“五改三建”達標25戶，生態(tài)移民、遷移扶貧31戶，改善了村民的家居環(huán)境；培育豐產(chǎn)桑園510畝，養(yǎng)蠶大戶10戶，年出欄50頭以上的畜牧產(chǎn)業(yè)大戶5戶，建立良種繁育點1處，工程造林1000畝；多方協(xié)調(diào)組織資金建人畜飲水工程鋪筑管道4000米，硬化村級公路1.5千米。改造了村活動室，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)350人次，“雨露工程”培訓(xùn)300人次。投資40余萬元，210畝的土地復(fù)墾項目市國土局已通過省市專家組的驗收。漢王鎮(zhèn)草川村貧困村幫扶工作?！拔甯娜ā边_標36戶，改造住房30戶，建養(yǎng)蠶室5戶，生態(tài)移民、遷移扶貧34戶，建特色民居房10戶。培養(yǎng)年養(yǎng)蠶10張以上大戶2戶，培養(yǎng)年飼養(yǎng)量50頭以畜牧產(chǎn)業(yè)大戶1戶，發(fā)展烤煙16畝；人畜飲水工程鋪筑管道2200米，新建水窖120口，新修村級公路1千米；組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)300人次，“雨露工程”培訓(xùn)250人次。蒿坪鎮(zhèn)東關(guān)村培育管護示范茶園120畝。雙安鄉(xiāng)鬧河村工程造林1000畝，修田造地26畝。
（二）耕地保護工作不斷加強，全縣耕地保有量達到91萬畝，基本農(nóng)田達到53萬畝。一是耕地保護責(zé)任體系進一步完善，在全縣經(jīng)濟工作會議上，縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了耕地保護責(zé)任狀，全縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地復(fù)墾整理等指標全部列入了縣政府工作目標責(zé)任范圍，并分解下達到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門，擺上了政府工作議程?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級簽訂了耕地保護責(zé)任狀，使耕地保護工作在體制上有了保障。二是加強對基本農(nóng)田保護區(qū)的巡查，做到了巡查工作常態(tài)化、臺帳化，及時查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實施的漢王鎮(zhèn)耕地占補平衡項目已完工并通驗收。新增耕地98.67公頃，總投資679.56萬元的麻柳鎮(zhèn)青巖溪、瓦廟鎮(zhèn)朱溪河土地復(fù)墾項目于10月21日通過省市專家組的驗收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復(fù)墾項目已完工，市國土資源局已組織專家組進行了初驗。新增耕地194.2畝的東木鄉(xiāng)土地復(fù)墾項目和金川土地復(fù)墾項目已全部完工。上述項目的實施，實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡且略有增加，確保了全縣53萬畝基本農(nóng)田和91萬畝耕地面積不減少。 1
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（三）切實做好礦山企業(yè)整合工作，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)利用。
一是完成了我縣完成“十一·五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃為做大做強我縣礦業(yè)，促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
二是實施礦產(chǎn)資源整合，規(guī)?；l(fā)展礦山企業(yè)。《紫陽到礦產(chǎn)資源整合實施方案》于XX年年12月25日由省政府批復(fù)實施。在實施方案的指導(dǎo)下，整合工作迅速展開。按照批復(fù)的礦產(chǎn)資源整合方案框架，我局于今年3月份制定了具體的操作意見，已上報縣政府。采取聯(lián)營、合并、兼并、收購、整體出讓等方式方法，對全縣的礦山企業(yè)進行積極穩(wěn)妥的整合。全縣板石企業(yè)整合后保留證件21個，關(guān)閉25個，其中耐酸瓦板保留10個，黃板石保留5個，高鈣黑板等保留6個。全縣原有錳礦2個，通過收購兼并已完成整合為1個礦區(qū)工作任務(wù)。因年檢不合格報請省市國土部門注銷采礦權(quán)8個，縣級因年檢不合格已注銷采礦權(quán)16個。
三是扎實開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了切實可行的《紫陽縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”工作實施方案》，明確“回頭看”工作的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)和工作措施。開展了礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查，以磚瓦窯、建筑石料等資源開發(fā)作為重點，組織安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對礦山企業(yè)，進行了拉網(wǎng)式全面清查，關(guān)閉了1個不符合規(guī)定的磚廠，依法查處非法超占土地7049?，收繳罰款9.49萬元；及時制止了少數(shù)非法開采建筑石料的行為。
四是完成了儲量核查檢測，規(guī)范儲量動態(tài)管理。我縣礦產(chǎn)儲量核查檢測工作于XX年年7月正式啟動，通過競標由安康市國興礦業(yè)管理有限公司實施全縣礦山儲量核查檢測工作，XX年年10月完成了核查檢測的野外勘查工作，11月份轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)資料編制，目前內(nèi)業(yè)資料編制已全部完成。市以上發(fā)證礦山于2010年1月由市國土局組織了儲量核查檢測初審，其它礦山儲量核查檢測，正等待市局組織省市專家評審?fù)ㄟ^。核查檢測評審?fù)ㄟ^以后，我們將按計算的價款金額向企業(yè)收取采礦權(quán)價款，凡是不按規(guī)定交納采礦權(quán)價款的，采取措施進行關(guān)閉，重新整合以后對外公開拍賣，以此來提高準入條件，為我縣礦山企業(yè)特別是板石企業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。
五是在西洽會上招商引資項目兩個，引進資金達1.7億元。一是陜西紫陽同仁礦業(yè)有限公司投資0.5億元開采板石；二是陜西泰升達礦業(yè)公司投資1.2億元開發(fā)繞溪鄉(xiāng)鈦磁鐵礦。還對我縣的石英石礦、水泥礦、釩礦開發(fā)等項目進行了推介，已有多家企業(yè)來我縣考察，并有投資意向。
（四）完善各項措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
一是認真排查，摸清全縣地質(zhì)災(zāi)害情況。為制定科學(xué)的預(yù)案，防患于未然，我們提前著手，在汛前就開始了重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查，掌握了第一資料，編制下發(fā)了《2010年紫陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。及時對新的災(zāi)害隱患點和原隱患點的新情況進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)預(yù)案編制及防災(zāi)減災(zāi)。先后深入芭蕉、燎原、紅椿、高灘、毛壩、聯(lián)合、蒿坪、金川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共進行現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查近20處，均形成了《地質(zhì)災(zāi)害簡報》和《專項調(diào)查報告》，為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。5.12地震我縣也受到波及，造成了一定的災(zāi)害損失，尤其是造成了更大的地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅。我們配合省市專家調(diào)查組，對洄水、燎原、紅椿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全面的勘察和評估，并形成了調(diào)查報告，提出了有針對性的防治建議與措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行了座談，進一步落實了防治責(zé)任。同時按縣政府的統(tǒng)一安排，與水利局等部門對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害進行了檢查，并針對存在的問題當(dāng)場提出了整改意見。及時收集和掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)情況，并對重點地段和區(qū)域進行動態(tài)巡查。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除現(xiàn)場提出整改要求外，對存在的普遍性問題，以地質(zhì)災(zāi)害防治委員會下發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了明確要求，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障汛期安全。通過法規(guī)培訓(xùn)宣傳、發(fā)放滑坡裂縫監(jiān)測儀等，“群測群防”意識和水平得到增強和提高，今年洄水鎮(zhèn)就成功預(yù)報一起滑坡，避免了重大人員傷亡。
二是加強值班，做好災(zāi)情監(jiān)測。從5月1日起，我們啟動汛期24小時值班制度和災(zāi)情零報告制度，并與縣氣象合災(zāi)情預(yù)報，堅持做到了有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有值班人員值守，有
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一、具體工作做法及取得成效
（一）深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃。為全面了解掌握掛鉤村的基本情況，局領(lǐng)導(dǎo)專題與駐村指導(dǎo)員一起和村干部一同深入農(nóng)戶、田間地塊，以走訪當(dāng)?shù)刂魅耸隆⒗贤尽⒗宵h員、致富能人和座談等形式調(diào)查了解當(dāng)?shù)貧夂?、人文狀況、群眾的發(fā)展愿望、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ?。通過調(diào)查，找出了貧困原因主要是地理條件惡劣，資源匱乏，交通信息閉塞，土地貧瘠，人均耕地占有量少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，勞動者素質(zhì)低下，貧困人口的依賴性、惰性嚴重，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性，缺乏科學(xué)種植技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟作物有少量種植，行不成規(guī)模等。針對該村現(xiàn)況，局領(lǐng)導(dǎo)多次與村“兩委”干部一起分析研究，制定提出了工作措施，努力提高群眾的內(nèi)在素質(zhì)，激發(fā)脫貧致富的信心，著力從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出、結(jié)對幫扶等方面幫助農(nóng)民增收，力爭年底實現(xiàn)人均純收入在上年的基礎(chǔ)上增加100元以上。
（二）抓好組織建設(shè)，增強堡壘作用。為充分發(fā)揮好村“兩委”班子在工作中牽頭作用，積極與村“兩委”班子進行座談、交流，了解掌握班子狀況、工作思路等情況，并與村“兩委”班子一起分析研究工作措施，適時組織班子成員在一起交流思想、探討工作，幫助解決工作中的一些困難和問題，為他們鼓舞土氣，進一步理清了工作思路，增強了班子的凝聚力，增強了帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的信心和干勁，為深入推進掛鉤村各項工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等落后思想觀念，利用召開黨員、社長和群眾會議等，組織學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行路線、方針、政策，深入開展“解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)”討論活動，與群眾面對面談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對性地解決思想觀念上的問題，并請本鄉(xiāng)本村的致富能手、種田大戶、外出務(wù)工致富人員以身示范，介紹致富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)歷程，使貧困戶開闊了視野，增強了自立意識和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動力。同時，組織群眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，教育廣大群眾遵紀守法，做團結(jié)鄰里的新型農(nóng)民。
（四）搞好技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強貧困戶自我脫貧能力。為提高貧困人員的生產(chǎn)技能，由經(jīng)貿(mào)局幫助解決培訓(xùn)經(jīng)費，村級組織開展培訓(xùn)，請農(nóng)科站技術(shù)干部到村、社開展技術(shù)培訓(xùn)，到地塊進行示范指導(dǎo)，從而提高了廣大群眾的科技種植技能。
（五）積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收。針對水田村具有適宜土壤的優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)結(jié)調(diào)整上著力于引導(dǎo)群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上主要發(fā)展生豬和家禽，積極幫助群眾引進優(yōu)良品種，熱情提供科學(xué)飼養(yǎng)、市場信息，幫助農(nóng)民提高商品市場意識，使畜牧業(yè)在短期內(nèi)得到壯大發(fā)展。在種植業(yè)上，重點引導(dǎo)群眾發(fā)展柑橘、花生、方竹、板粟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織部分農(nóng)民代表到外地進行觀摩、為群眾聯(lián)系種苗等，現(xiàn)已建成柑橘、花生、方竹、板粟、核桃各200畝。
（六）積極協(xié)助村級做好勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移富余勞動力。針對該村勞務(wù)輸出信息不暢、富余勞力輸出難的情況，我們積極協(xié)助村兩委采取信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與省市內(nèi)和省市外廠家、中介機構(gòu)、引資進駐本地開發(fā)商及個體老板聯(lián)系，收集可靠務(wù)工信息，及時提供給他們，并幫助他們推介、參考可靠去處。全村今年外出務(wù)工人員達1100余人，在去年的基礎(chǔ)上新增外出務(wù)工人員320人，將新增打工經(jīng)濟40萬元左右。村支部還組成了務(wù)工領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)對務(wù)工協(xié)調(diào)、組織、培訓(xùn)等，由村支部出面與引資進駐本地開發(fā)商及個體老板聯(lián)系務(wù)工事宜，并簽訂合同，目前已組織300余人上工，每人每天可掙到30—40元，從而有力地促進了富余勞動力轉(zhuǎn)移。
（七）認真解決群眾反映突出的問題。在解決群眾實際困難上，局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)落實有關(guān)資金問題，一方面積極同村兩委班子一起向有關(guān)部門爭取資金，另一方面動員單位職工捐資捐物和多方籌措的辦法，在盡可能的情況下予以解決，使群眾反映的突出問題基本得到解決，從而進一步拉近了距離、增進了感情、凝聚了民心，為掛鉤扶貧工作的開展營造了良好的環(huán)境條件。一是開展送溫暖活動，走訪慰問貧困農(nóng)戶。06年春節(jié)之際，動員職工捐資1400元、捐贈衣物60余件，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全局職工冒著風(fēng)霜雪雨，背著大米和捐贈衣物，進村入戶看望慰問五保老人、貧困群眾、重災(zāi)民等，讓他們過上快樂春節(jié)，并及早對來年生產(chǎn)作謀劃，讓他們感受到了溫暖和關(guān)懷。二是積極幫助村兩委改善辦公條件。針對該村辦公條件簡陋的問題，局里想方設(shè)法幫助解決部分辦公經(jīng)費，并為水田村購買安裝了一部電話，解決了通訊問題。三是積極協(xié)調(diào)部門幫助解決群眾迫切關(guān)心的村中心校的修建和修建碗杉公路缺口資金的問題。通過協(xié)調(diào)努力，總投資20萬元的村中心校的修建已于3月破土動工，預(yù)計在今年9月即可竣工。:
（八）加強精神文明建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，為改善群眾落后的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高群眾的精神文化生活，推進文明村組建設(shè)，我們積極謀劃，與村“兩委”研究并制定了《新農(nóng)村建設(shè)方案》，重點從宣傳教育、環(huán)境整治著手，充分利用相關(guān)會議組織群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，并在全村開展“道德規(guī)范進萬家”和“一學(xué)三爭”等活動，引導(dǎo)群眾規(guī)范糞堆、柴草堆，教育群眾養(yǎng)成尊老愛幼、團結(jié)鄰里、文明守法的公民，督促村民清理垃圾，防蚊滅蠅，搞好住宅周圍環(huán)境衛(wèi)生。
（九）切實加強管理，積極支持駐村指導(dǎo)員的工作。為使派出駐村指導(dǎo)員安心工作，我局對派出的駐村指導(dǎo)員從政治上、思想上、工作上、生活上給予關(guān)心和支持，想方設(shè)法幫助其解決困難和問題，積極協(xié)助所掛鄉(xiāng)村做好指導(dǎo)員的管理工作，使派出的指導(dǎo)員能自覺遵守紀律，能積極深入工作中，吃得苦，住得下，真正發(fā)揮了指導(dǎo)員的作用。
二、存在困難及下步工作打算
我們在半年的掛村工作中，忠實實踐著“三個代表”重要思想，熱心為群眾的利益著想，幫助村“兩委”班子制訂規(guī)劃，幫助群眾脫貧奔小康，以實際行動贏得了群眾的支持。通過扎實工作，全村的精神面貌煥然一新，經(jīng)濟的快速發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)。但也還存在以下困難和問題。
一是由于該村地處偏壁，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，資源匱乏，貧困面大，工作難度較大。
二是群眾思想、科技、文化落后，交通信息閉塞，土地貧瘠，投入高產(chǎn)出率低，因災(zāi)返貧突出，扶貧工作效益不明顯。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展后勁不足，制約發(fā)展因素大。
四是群眾性的精神文化生活落后，新農(nóng)村建設(shè)進展緩慢。
五是由于經(jīng)貿(mào)局是一個負債單位，在新農(nóng)村建設(shè)掛鉤工作中的一些短小發(fā)展項目上都無資金幫助解決，一定程度上給工作帶來了困難。
在下步工作中，我們針對存在不足，進一步細化工作措施，更加深入群眾，切實將掛鉤村工作做細、做扎實，從智力、信息、資金等方面給予幫助和扶持，確保收到實效。
一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)群眾因地制宜進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，著力在種、養(yǎng)業(yè)上做文章，幫助群眾找市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進增加農(nóng)民收入。
二是加大科技培訓(xùn)力度，使每個勞動力均掌握1—2項實用技術(shù)，增強貧困群眾自我脫貧能力。
三是繼續(xù)為該村做好勞務(wù)輸出信息收集、提供工作，幫助外出務(wù)工人員推介提供可靠信息，把勞務(wù)輸出工作做大做強。
四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助爭取項目、資金，改善該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。
市人民政府XX年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排今年上半年，在**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照市委十一屆八次全委會確定的推動“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動“三業(yè)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署和人大、政協(xié)“兩會”確定的各項工作目標，較好的完成了上半年的各項工作任務(wù)，全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一、主要經(jīng)濟指標完成情況上半年，全市各項經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。截止六月末，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成29.3億元，比上年同期增長18.1%。一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)7910萬元,比上年同期相比增加增長15.9%。其中財政本級收入為5005萬元，比上年同期增長12%。社會消費品零售總額實現(xiàn)9.8億元，同比增長29.65%。銀行各項存款余額35.4億元，比年初增長3.3億元。各項貸款余額40.3億元，比年初增加5.8億元。二、主要工作運行情況（一）圍繞“一城兩區(qū)”建設(shè)，大力開展了招商引資和項目開發(fā)工作。上半年，我們積極而為，搶抓振興東北老工業(yè)基地的機遇，圍繞“一城兩區(qū)”規(guī)劃布局，不斷創(chuàng)新招商引資新途徑。一是為了突出招商引資和項目爭取的針對性和實效性，強化了計經(jīng)局的招商引資職能，在計經(jīng)局設(shè)置了工業(yè)項目辦、能源交通項目辦、農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、扶貧項目辦、城鄉(xiāng)建設(shè)項目辦和社會事業(yè)項目辦等五個副局級項目辦公室，強化了項目策劃和項目包裝，以實現(xiàn)信息搜集、招商洽談、項目論證、立項批復(fù)、資金爭取和項目建設(shè)于一體。二是大力開展展會經(jīng)濟，組團參加了“中國十一屆食博會”。我市參展商品有49個系列、500余種，盛大酒業(yè)有限公司、綠寶醬菜、九郊新立肉食加工廠、田野泉釀造有限公司、錦牛米業(yè)等企業(yè)進行了簽約，實際簽約銷售額3740萬元，簽約金額占**市簽約項目總額的60%。三是積極爭取國家對重點項目支持。在營城采煤沉陷區(qū)綜合治理項目得到國家資金支持基礎(chǔ)上，我市又優(yōu)選10個項目，組織相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)赴京開展了大量協(xié)調(diào)工作。光大實業(yè)集團空心磚項目、天景食品集團綠色食品深加工項目已通過了國家計委驗收，可望年內(nèi)爭取到國家振興東北老工業(yè)基地的資金支持。跨海藥業(yè)的中藥現(xiàn)代化項目、天王藥業(yè)項目、建邦汽車零部件項目以及金鑼擴建項目等也已通過省、市計委評估并上報國家計委，有望進入國家第三批支持計劃。截止6月末，全市共引進計劃總投資500萬元以上項目156個，計劃投資總額86.8億元，實際到位資金31.9億元。其中建成投產(chǎn)的67個，完成投資21.3億元；續(xù)建項目69個，計劃總投資47.7億元，累計到位資金10.3億元；今年新建項目20個，計劃總投資17.8億元。今年上半年新建、續(xù)建項目實際到位資金4.4億元。今年上半年新引進、在建、續(xù)建的重點項目主要有：A市金鑼肉制品有限公司肉類深加工項目。今年2月，市政府與山東金鑼集團簽訂了年屠宰、加工生豬300萬頭、雞4500萬只的肉類食品深加工項目合同。項目計劃總投資10.3億元，該工程已于5月1日開始土建施工，預(yù)計年末主體工程完工，計劃明年6月正式投產(chǎn)。投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)銷售收入43.9億元、利稅2.3億元，可創(chuàng)造就業(yè)崗位6000多個，安置當(dāng)?shù)芈毠?000多人。吉林天景10萬噸營養(yǎng)鮮玉米擴建項目。計劃投資2.8億元，其中固定資產(chǎn)投資2.5億元。項目建成達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元、利稅1.3億元。目前該項目土地已征完，近期將開工建設(shè)。**海波爾生物制藥項目。項目總投資2.4億元。主要產(chǎn)品為重組人工干擾素a2b注射液及丙型肝炎疫苗。達產(chǎn)后，可年創(chuàng)產(chǎn)值70億元，利稅7億元。目前到位資金1200萬元。工程已完成了主體車間的大部分土建工程，路橋及附屬工程也全面展開。廣澤乳業(yè)項目。項目計劃總投資1.5億元。已到位資金3000萬元?？▊?、其塔木、紀家分別建設(shè)三處千頭奶牛養(yǎng)殖場，基本建設(shè)已經(jīng)完成。A市市華達水泥廠擴建項目。該項目為華達水泥廠在營城異地擴建項目，項目總投資5000萬元，達產(chǎn)后年可創(chuàng)產(chǎn)值1.2億元。項目已到位資金3000萬元，完成了部分基礎(chǔ)工程。新星建材項目?？偼顿Y5000萬元，目前已到位資金3100萬元。三個系列產(chǎn)品生產(chǎn)線已啟動試生產(chǎn)，達產(chǎn)后年可實現(xiàn)產(chǎn)值5080萬元、利稅1133萬元。英俊速凍食品項目。項目總投資5000萬元，目前已全面開工建設(shè)。吉林省林業(yè)廳平地植參綜合試驗示范基地項目。計劃總投資5000萬元。已到位資金1300萬元。目前已栽參3公頃，該項目建成后將填補國內(nèi)平地植參空白。**市勝利機械設(shè)備配套項目。計劃總投資3000萬元，已到位資金1000萬元，征地已完成，建成投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值3500萬元、利稅950萬元。6萬噸大米出口生產(chǎn)基地項目。項目總投資1.2億元，主要進行大米生產(chǎn)加工及出口，建成達產(chǎn)后預(yù)計年實現(xiàn)銷售收入1.67億元、利稅3700萬元。目前廠房改造維修基本完成。營城礦業(yè)項目。項目總投資6080萬元，項目包括A市立井、吉林宏達膠囊廠、建新膨潤土化工廠等12個二級企業(yè)，今年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元、利稅1000萬元。該項目已到位資金3800萬元。3000萬盒方便米飯項目。該項目計劃總投資2610萬元，年生產(chǎn)方便米飯3000萬盒，目前到位資金900萬元，現(xiàn)已全面開工建設(shè)。鐵安預(yù)制件項目。項目總投資1300萬元，現(xiàn)已到位資金1000萬元。今年擴大投資500萬元，項目達產(chǎn)后，年實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元、利稅360萬元。跨海制藥續(xù)建項目。項目計劃總投資1.35億元，目前正在進行二期改造，到位資金3900萬元，土建工程已基本完成。亞東H鋼續(xù)建項目。項目總投資2800萬元，達產(chǎn)后，可年產(chǎn)1.5萬噸H鋼，創(chuàng)產(chǎn)值6500萬元、利稅1000萬元。目前該項目已到位資金1900萬元，計劃年內(nèi)建成投產(chǎn)。新港灣度假村續(xù)建項目。該項目計劃總投資5000萬元，預(yù)計年實現(xiàn)營業(yè)額1500萬元、利稅450萬元。已到位資金3500萬元，主樓已完工，正在進行室內(nèi)高檔裝修。預(yù)計9月份投入使用。林源實業(yè)續(xù)建項目。計劃總投資XX萬元，現(xiàn)已到位資金800萬元。A市市貨運場站項目。項目總投資5000萬元，目前項目已全面開工，預(yù)計年末交付使用。華正PIC祖代種豬擴繁項目。項目總投資2500萬元，建成后年可飼養(yǎng)5000頭父母代種豬，帶動農(nóng)戶1500戶。目前路、水、電及征地工作基本完成，七月中旬全面開工，年底投入使用。在談項目主要有：A市120萬千瓦熱電廠項目。今年我們從電廠對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用和電力、煤炭資源配置情況的角度向省市積極爭取，得到省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和認可，并成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的A市電廠前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中國華能集團對A市電廠項目
給予了高度關(guān)注，前期派專家組來A市市進行了實地考察，決定開發(fā)熱電廠項目。同時根據(jù)龍家堡5億噸煤田儲量，要進一步研究煤電聯(lián)營的可行性。目前項目進展順利，正在由東北電力設(shè)計院編制初期可行性研究報告，華能集團近期將與省政府簽訂開發(fā)合同。電廠項目計劃投資60億元，年并網(wǎng)發(fā)電60億度，年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，利稅6億元。“十一五”裝機容量為120萬千瓦，“十二五”新增裝機容量120萬千瓦，裝機總?cè)萘窟_到240萬千瓦。（二）圍繞“四個一”工程建設(shè)，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深入貫徹中央1號文件精神，切實抓好糧食生產(chǎn)。全市糧食作物播種面積達13.3萬公頃，預(yù)計糧食總產(chǎn)量可實現(xiàn)20億斤，比去年增加8億斤，達到歷史最好水平。積極推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，促進糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。重點推廣了玉米大壟雙行覆膜栽培、玉米螟綜合防治、抗旱保水、測土施肥、種子磁化、機械節(jié)水播種等10多項新技術(shù)。實施“四個一”工程，強力突破畜牧業(yè)發(fā)展。以實施“四個一”工程（即：一戶種一畝飼料地，一戶建一個青黃貯飼料窖，一戶確定一個飼養(yǎng)主業(yè)，一戶純收入一萬元）為重點，促進畜牧業(yè)超常規(guī)發(fā)展。一是加強了無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，強化防疫工作。解決了隊伍建設(shè)、防疫費收繳、防檢疫工作機制等問題。今年初，在禽流感防治工作中，投入150多萬元購買了消毒藥品和設(shè)備，實現(xiàn)了免疫接種、場舍消毒、監(jiān)測監(jiān)控、封閉飼養(yǎng)4個百分百，把禽流感防治工作與富民強市結(jié)合起來、與畜牧事業(yè)改革結(jié)合起來、與支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)了防治禽流感和畜牧業(yè)發(fā)展兩手抓、兩不誤。二是加大資金扶持力度。共發(fā)放扶持畜牧業(yè)貸款達2.1億元，對養(yǎng)殖業(yè)予以資金支持。今年3月份，**市啟動了扶持養(yǎng)殖規(guī)模戶和牧業(yè)小區(qū)貸款貼息政策，我市研究制定了具體實施辦法，新增加投貸5000萬元，對“兩牛一鵝”實行貼息貸款扶持。到六月末，已建設(shè)“四個一”工程標準社349個、飼養(yǎng)戶1500多戶。全市新建標準化牧業(yè)小區(qū)20個，新建畜舍50多萬平方米。全市生豬發(fā)展到65萬頭、存欄38萬頭，同比分別增長21%、29%；黃牛發(fā)展到23萬頭，存欄16萬頭，同比分別增長13%、17%；鵝發(fā)展到80萬只，比去年增加30萬只，增長42%；奶牛存欄1000頭，比去年增加500頭。各類規(guī)模飼養(yǎng)戶達到1.43萬戶，比去年增加3710戶，增長34%。圍繞效益發(fā)展特色經(jīng)濟，系統(tǒng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是重點實施蕓豆基地、苗木基地、中藥材果品基地、瓜菜基地、綠色大米基地、粘玉米基地等六大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。全市蕓豆生產(chǎn)面積達到1萬公頃、苗木花卉生產(chǎn)面積達到1萬公頃、中藥材生產(chǎn)面積達到1萬畝、果品生產(chǎn)面積達到5500公頃、瓜菜生產(chǎn)面積達到1.5萬公頃，種植綠色水稻1.67萬公頃、粘玉米1000公頃、飼用玉米200公頃。二是完善和加強科技示范園區(qū)建設(shè)。堅持實施“十、百、萬”工程建設(shè)，重點進行了農(nóng)業(yè)標準化科技示范園區(qū)建設(shè)。今年新建種植業(yè)園區(qū)112個，養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)20個。實施退耕還林和“三北四期”工程，積極開展植樹造林和森林保護工作。春季造林共完成1195公頃，其中退耕還林新造面積400公頃，重造面積73公頃；“三北四期”工程造林新造面積488公頃，補造面積84公頃；更新造林150公頃。共植樹455萬株。以工程項目建設(shè)為重點，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。上半年，投資70萬元完成飲馬河灌區(qū)城區(qū)段護砌工程；投資90萬元新打人飲抗旱井17眼；投資780萬元新打大豆輪作區(qū)抗旱井172眼；投資50萬元維修飲馬河堤防排澇工程。嚴格按政策辦事，把各項補貼兌現(xiàn)到戶。今年國家實施了“一免三補”
省農(nóng)委主任任克軍，副主任于文波、吳曉光，駐委紀檢組長、監(jiān)察專員王峻巖，副主任劉豐艷、柳濤，副巡視員郭俊英、吳國良，主任助理孫邦群，白城市副市長包維國，九市（州）農(nóng)委、長白山管委會環(huán)資局主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議。省農(nóng)委各機關(guān)處（室）及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)參加會議。省農(nóng)委副主任于文波主持會議，并傳達了全國農(nóng)業(yè)廳（局）長座談會會議精神。九市（州）農(nóng)委和長白山管委會環(huán)資局主要領(lǐng)導(dǎo)分別在會上作了工作匯報。省農(nóng)委主任任克軍在會上作重要講話。
任克軍主任首先全面總結(jié)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得的成績。他說：年初以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、縣域財力增強和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標，突出發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)系列，強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、促增收、惠民生、建制度，加快推進“五大一強”建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)進一步加強，為完成全年目標任務(wù)，為“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。
糧食生產(chǎn)形勢喜人。全省農(nóng)作物播種面積8697.6萬畝，比上年增加323.1萬畝；園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞棚膜蔬菜、人參、林蛙、食用菌等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進園藝特產(chǎn)品精深加工。百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程，已開工建設(shè)棚室3.1萬畝，占全年建設(shè)任務(wù)的60%以上；畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計到6月末，全省豬、牛、羊、禽發(fā)展到1680.7萬頭、587.5萬頭、407.4萬只和2.4億只，同比增長8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶總產(chǎn)量達到108.4萬噸、25.5萬噸和21.9萬噸，同比增長7.1%、3.3%和5.1%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行平穩(wěn)。上半年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1650億元，同比增長21.3%；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到6227元，同比增長24.7%，比全國同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全國同期水平（20.4%）高出4.3個百分點；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。結(jié)合全國增產(chǎn)千億斤商品糧規(guī)劃的實施，進一步爭取國家支持，協(xié)調(diào)地方資金配套，加快推進百億斤商品糧工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)六項工程和兩個示范區(qū)共落實資金17億元；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假工作繼續(xù)加強。大力推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，新完成14項地方標準的審定工作，籌建吉林省農(nóng)業(yè)行業(yè)標準化技術(shù)委員會專業(yè)委員會11個，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（縣）示范推廣工作；農(nóng)村改革深入推進。全面推動全省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)全面落實，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營管理體制機制改革得以深入推進；新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目已批復(fù)完畢，萬名村干部培訓(xùn)工作扎實有序開展。對今年包保責(zé)任進行分工。強化宣傳工作，營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍；縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。上半年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2280億元，同比增長18%；自身建設(shè)進一步加強。狠抓學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)、先進性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和制度建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到明顯加強。
在談到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢時，任克軍主任指出，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既面臨不少有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和不確定因素，形勢不容樂觀，任務(wù)更加繁重。
一是復(fù)雜的宏觀環(huán)境對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的壓力加大。二是氣候異常對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的壓力加大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力加大。四是農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的壓力加大。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的壓力加大。六是融資難貸款難的壓力加大。
在談到下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作安排時，任克軍主任強調(diào)，下半年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要認真貫徹省委、省政府關(guān)于緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這個主題，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略的部署和要求，按照年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的安排，在抓統(tǒng)籌、抓重點、抓薄弱、抓落實上狠下功夫，確保高質(zhì)量高標準完成全年的各項目標任務(wù)。
一要千方百計抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)推進糧食增產(chǎn)工程和項目建設(shè)，落實增產(chǎn)措施和責(zé)任，確保糧食和農(nóng)業(yè)獲得好收成，力爭全年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)600億斤的歷史最好水平。一是抓好田間管理。以爭積溫促早熟為中心，采取有效的田間管理措施，適時應(yīng)用促生長發(fā)育和促早熟的植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥，促進作物早生快發(fā)，確保安全成熟。二是抓好病蟲害監(jiān)測和防治。三是抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。四是注意災(zāi)害性天氣預(yù)防。
二要加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。力爭全年園藝特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值830億元，增長19%以上。一是深入實施百萬畝棚膜蔬菜工程。搞好組織發(fā)動和督促檢查，確保完成新建棚室5萬畝任務(wù)目標。突出抓好棚膜蔬菜園區(qū)和省級標準園建設(shè)，實施集中連片開發(fā)，提高規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平。二是加快實施人參振興工程。推進人參標準化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善人參產(chǎn)業(yè)標準化體系,制定“長白山人參”品牌產(chǎn)品標準，做好長春農(nóng)博會、東北亞博覽會、全國農(nóng)交會、韓國及海南“長白山人參”品牌推介活動等籌備工作。三是啟動“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”評選認定活動。突出蔬菜、人參、食用菌、鹿、林蛙等重點項目，率先在蔬菜產(chǎn)業(yè)進行試點。
三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3000億元，增長18%以上。一是推進項目建設(shè)。以年初確定的182個投資3000萬元以上項目建設(shè)為重點，幫助加工企業(yè)用足用活用好各項扶持政策，推進項目的順利實施。二是積極搞好與省外重點龍頭企業(yè)對接活動。三是認真抓好政策落實。重點落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，把握投放重點，有效破解制約龍頭企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。強化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引領(lǐng)性的大型強勢龍頭企業(yè)。
四要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。以最堅決的態(tài)度和最有力的措施，嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，確保群眾吃上安全放心食品。一是開展好專項整治。圍繞蔬菜農(nóng)藥殘留超標專項整治，組織開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保取得實效。二是推進標準化工作。完善充實省級農(nóng)業(yè)標準化體系，加快省級地方標準的審定工作，抓好世行項目標準化示范基地建設(shè)啟動工作。三是全面完成年度監(jiān)測抽檢工作。重點抓好例行監(jiān)測、秋菜抽檢，籌建常態(tài)化監(jiān)測點，在全省開展重點、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測工作。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控工作。
五要加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。一是組織召開全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，貫徹落實全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神，深入分析我省種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，全面部署推進我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)改革發(fā)展的各項工作。二是研究制定我省貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見，加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度。三是編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年），分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確和落實好今后10年推進全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。四是制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展推進方案，成立推進工作協(xié)調(diào)組，明確工作目標任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，負責(zé)研究解決重大問題，組織擬定重大政策措施。
六要進一步深化農(nóng)村改革。一是全面完成農(nóng)村義務(wù)教育剩余債務(wù)化解工作。做好各地化債方案的審核批復(fù)，加強調(diào)度、督導(dǎo)和檢查驗收，確保各地足額落實償債資金，按時完成化債任務(wù)，為國家驗收做好各項準備。二是加大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作推動力度。研究制定具體的工作意見和考核辦法，確保工作健康有序開展。三是進一步做好九臺市農(nóng)村金融體制改革試驗區(qū)試點的協(xié)調(diào)和跟蹤工作，爭取盡快獲批。四是做好化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)基礎(chǔ)工作，組織各地對2008年審計鎖定的鄉(xiāng)村公益性債務(wù)重新進行清理分類，為明年開展此項工作打好基礎(chǔ)。
七要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好規(guī)劃布局。完善28個縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和1000個示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各個村按照生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、休閑等功能分區(qū)，規(guī)范建設(shè)節(jié)約土地、設(shè)施配套、座落有序的農(nóng)民新區(qū)。二是提升示范村建設(shè)標準。每個縣（市、區(qū)）集中打造3～5個樣板村，每個市（州）集中培育2～3個標準較高、相對集中的樣板區(qū)。三是辦好農(nóng)村民生實事。抓好農(nóng)村道路、安全飲水、泥草房改造、社區(qū)服務(wù)中心、戶用沼氣池、電力設(shè)施、村屯美化、合作醫(yī)療、最低保障、文化設(shè)施、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、扶貧開發(fā)等十三件民生實事。四是加大工作推動力度。進一步落實省市縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，繼續(xù)落實好省市縣三級千名領(lǐng)導(dǎo)干部、千個部門單位、千戶企業(yè)幫扶責(zé)任制，建立健全激勵約束機制，加強工作督查調(diào)度、銜接落實和檢查考評，保證各項工作落到實處。
八要切實抓好自身建設(shè)。堅持以認真學(xué)習(xí)貫徹總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神為指針，以建功“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，狠抓“五個建設(shè)、提高五種能力”，即狠抓學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)、先進性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和制度建設(shè)，著力提高落實能力、監(jiān)管能力、執(zhí)法能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，全面加強全省各級農(nóng)業(yè)部門的自身建設(shè)，提高指導(dǎo)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)，凝聚強大合力。
市總?cè)丝跒?57.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口294.96萬人，占總?cè)丝诘?2.4%，農(nóng)村勞動力有178.0萬人，富余勞動力約為70萬人，占農(nóng)村勞動力的39.3%。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力54.3萬人次，其中就地轉(zhuǎn)移10.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，使全市農(nóng)業(yè)人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占農(nóng)民人均純收入2800元的36%；勞務(wù)收入占全市g(shù)dp的6.7%。
從調(diào)查情況來看，我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看，勞務(wù)輸出以青壯年為主。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，16-30歲的占57.6％，30-50歲的占39.2％，50歲以上的僅占3.2％。第二，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來看，以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占54.1％,第三產(chǎn)業(yè)的占37.4％。其中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的36.3％、17.5％和29.9％。第三，從務(wù)工人員區(qū)域分布來看，以珠江三角洲和江浙、京津、膠東一帶為主。全市有19.4％的務(wù)工人員分布在省內(nèi)，在沿海地區(qū)務(wù)工人員達53％。華龍區(qū)、濮陽縣、范縣等地已有數(shù)千外出務(wù)工人員跨出國門，打洋工，掙美元，成為我市涉外勞務(wù)輸出的一個亮點。第四，從富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織情況來看，以通過血緣、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務(wù)工為主。通過勞動部門及中介服務(wù)機構(gòu)有組織、成建制地輸出的務(wù)工人員較少。，全市勞動部門組織輸出的僅7.45萬人，占15.2％，經(jīng)中介組織介紹的有16.26萬人，占33.08％，自發(fā)外出務(wù)工的有25.44萬人，占51.76％。第五，從務(wù)工的時間周期來看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點。外出打工人員絕大部分繼續(xù)保留土地承包權(quán)，忙時種地，閑時打工經(jīng)商。第六，從勞務(wù)收入的資金流向來看，“回流型”、“創(chuàng)業(yè)型”的特點初步顯現(xiàn)。我市涌現(xiàn)的一批“打工能人”逐漸成長為有資產(chǎn)、懂技術(shù)、善管理的經(jīng)商辦廠能手之后，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，范縣近幾年務(wù)工人員帶回資金4億多元，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)2多個，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要做法和成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供有力保障
我市是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，高度重視，強力推進。一是行政推動。各縣（區(qū)）成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)職能部門任成員的勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將勞務(wù)輸出工作納入目標管理體系，落實責(zé)任，專項考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據(jù)。市勞動保障局新增設(shè)了勞務(wù)輸出服務(wù)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)制了勞動保障事務(wù)所，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實加強了對勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是政策扶持。市委、市政府于召開了全市勞務(wù)輸出工作會議，并制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸出工作的意見》，召開了全市勞務(wù)輸出工作專題座談會，認真學(xué)習(xí)省委書記徐光春《充分認識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的理論文章，統(tǒng)一思想，總結(jié)交流經(jīng)驗。各縣（區(qū)）委、政府都相繼出臺了關(guān)于擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入的政策和文件，涵蓋了培訓(xùn)、輸出、維權(quán)等勞務(wù)輸出工作的各個環(huán)節(jié)，有力地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移健康有序地發(fā)展。三是部門聯(lián)動。市、縣（區(qū)）勞動、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團體，緊緊圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，密切配合，發(fā)揮優(yōu)勢，主動服務(wù)，形成了層層負責(zé)，齊抓共管，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的工作格局。全市各級團組織重點開展了“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工崗快遞活動”，共籌措用工崗位38600個，服務(wù)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)28600人，受到了上級部門的充分肯定。
（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍
針對廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，思想保守、安于現(xiàn)狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際，各級政府不斷加大宣傳力度，努力營造“一人務(wù)工，全家致富”、“務(wù)工光榮，就業(yè)自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發(fā)動。各縣（區(qū)）為炒熱群眾思想，充分利用廣播、電視、標語、墻報等形式，開展了多層次、全方位的宣傳發(fā)動。濮陽縣、南樂縣分別制作了《走出黃土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闖北龍鄉(xiāng)人》等電視專題片，清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條。通過廣泛宣傳和思想發(fā)動，逐步改變了廣大農(nóng)民“在家千般好，出門一時難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)了廣大群眾外出務(wù)工的
熱情。二是典型帶動。每年年初，全市各級勞動部門組織優(yōu)秀外出務(wù)工人員組成宣講團，巡回演講，現(xiàn)身說法。南樂縣在年初的全縣三級干部大會上，邀請優(yōu)秀外出務(wù)工青年作典型發(fā)言，引起較大的反響。去年底，團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優(yōu)百杰務(wù)工青年”。通過典型引導(dǎo)和表彰先進，使廣大群眾逐步認識到勞務(wù)輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，思想進一步解放，“走出去、闖世界、掙大錢”已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說：出去的是一個人，掙回的是資金；學(xué)到的是本領(lǐng)，改變的是一生；影響的是一代，造福的是子孫。（三）開展職業(yè)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)
隨著產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，外地用工單位對務(wù)工人員的要求也越來越高，勞動力市場競爭日趨激烈。各縣（區(qū)）針對農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、勞動技能單一、市場適應(yīng)性差的現(xiàn)狀，確立了“以市場為導(dǎo)向、以培訓(xùn)促輸出”的思路，堅持“先培訓(xùn)后輸出”的原則，切實加強對務(wù)工人員的培訓(xùn)。一是發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的主渠道作用。為加強職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，近幾年來，全市先后創(chuàng)辦了五所縣級技工學(xué)校。南樂縣為扶持市第二技工學(xué)校發(fā)展壯大，無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學(xué)校建設(shè)，又投入1100萬元完善教學(xué)設(shè)施，現(xiàn)已形成多人的招生規(guī)模，開設(shè)有電子電工、計算機、機械、服裝和藝術(shù)設(shè)計五大類15個專業(yè)。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學(xué)校。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下，每年列支12萬元，用于縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改善辦學(xué)條件，目前已容納名學(xué)生，被省定為全省首批縣級骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同時清豐縣組建了市第六技工學(xué)校，投資100余萬元購置數(shù)控機床、電腦、電動縫紉機和立式加工中心，建立了一流的農(nóng)民工培訓(xùn)基地。去年以來，該縣兩校已培訓(xùn)農(nóng)民工5000多名，占全縣輸出技能型工人的80%以上，充分發(fā)揮了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道作用。二是積極推動社會力量辦學(xué)。為迅速擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，各縣（區(qū)）引入競爭機制，優(yōu)化整合民辦培訓(xùn)機構(gòu)，全市近百所民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)，成為政府部門轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)的有益補充。三是實行訂單式培訓(xùn)。根據(jù)市場需求，重點突出實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，各縣（區(qū)）堅持靈活性、實用性的培訓(xùn)原則，利用各類培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等。積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)模式，不少技工學(xué)校與北京、江蘇、浙江等企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，實現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一條龍，做到培訓(xùn)一批、輸送一批、穩(wěn)定一批。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設(shè)備、師資、資金，建立了服裝加工培訓(xùn)基地，先后輸送技術(shù)工人5000多名，有十多名優(yōu)秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。該縣訂單培訓(xùn)的服裝工已成為寧波地區(qū)的品牌。四是大力實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。市縣勞動部門以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，以農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目的，積極落實國家啟動實施的“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。去年全市落實培訓(xùn)資金700多萬元，培訓(xùn)2.1685萬人。
（四）拓寬領(lǐng)域，構(gòu)建勞務(wù)輸出對接平臺
及時掌握用工信息，疏通轉(zhuǎn)移渠道，搞好跟蹤服務(wù)是做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。為此，各縣（區(qū)）積極探索農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，有效地促進了我市農(nóng)村勞動力的順暢有序轉(zhuǎn)移。首先健全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（區(qū)）建立了以勞動就業(yè)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所為主體、中介機構(gòu)為依托的信息網(wǎng)，認真做好信息、用工登記、建檔建卡等工作，為求職者提供方便、快捷的服務(wù)。清豐縣、范縣開展了勞動力資源調(diào)查工作，初步建立完善了全縣農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為促進勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。其次,加強考察，建立牢固的勞務(wù)輸出基地。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)有關(guān)部門赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察聯(lián)絡(luò)，尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，目前我市已擁有長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津唐、中西部和省內(nèi)六大城市群勞務(wù)輸出基地。第三，采取多種形式實現(xiàn)勞務(wù)對接。各縣（區(qū)）充分利用職業(yè)中介組織聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)經(jīng)濟人帶動、培訓(xùn)機構(gòu)推薦、召開大型招聘會等形式，為農(nóng)民工牽線搭橋。今年三月，濮陽縣組織召開了大型勞務(wù)輸出招聘會，江浙地區(qū)22家企業(yè)提供4000多個用工崗位，近萬名農(nóng)民工參加，縣委書記張建國親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作。會上先后有1300多人通過雙向選擇，簽訂了勞動合同。范縣還聘請56名信息靈、渠道廣、家鄉(xiāng)人信賴的勞務(wù)經(jīng)紀人，帶動了一批勞動力外出打工。如辛莊鄉(xiāng)青年武儉利1998年到北京一家公司打工，自己站穩(wěn)腳跟后，先后介紹100多人到該公司務(wù)工。為拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，各縣（區(qū)）還積極發(fā)展各類中介組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。同時勞動監(jiān)察機構(gòu)不斷規(guī)范勞動力市場秩序，查處非法中介機構(gòu)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定堅實基礎(chǔ)。第四，積極開拓國際勞務(wù)市場。市商務(wù)局根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，大力開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，截止，全市已向日本、韓國、新加坡、阿聯(lián)酋、毛里求斯等三十多個國家和地區(qū)外派勞務(wù)人員4850人次。僅去年，外派出國勞務(wù)人員1298人。華龍區(qū)東田村300多人在國外務(wù)工，分布在日本、韓國、新加坡等國家，年創(chuàng)收入兩千萬元，曾被河南電視臺、河南日報等媒體宣傳報道，成了遠近聞名的出國打工村。第五，強化跟蹤服務(wù)。各縣（區(qū)）不斷完善配套服務(wù)，普遍實行了培訓(xùn)、錄用、護送、管理一條龍服務(wù)。堅持定期回訪、節(jié)日慰問、干部帶隊打工、提供法律援
助等制度，幫助務(wù)工人員解決工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題，大大提高了務(wù)工人員的穩(wěn)定率。針對外出務(wù)工人員家中生活生產(chǎn)實際困難，各縣鄉(xiāng)村組建了“義務(wù)幫工隊”，幫收幫種，保證務(wù)工人員家庭及時收種，解除了他們的后顧之憂。（五）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，抓好就地轉(zhuǎn)移
在加快農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的同時，針對一些愿意離土、但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)民，多渠道創(chuàng)造條件，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。一是大上工業(yè)項目。近幾年來，全市上下堅持“以工興市”戰(zhàn)略，大力開展招商引資活動，大上項目、上大項目，吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。范縣僅就上百萬元以上項目51個，吸納農(nóng)村富余勞動力一千多人。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高新區(qū)、華龍區(qū)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度地挖掘就業(yè)潛力。清豐縣大力發(fā)展白（靈菇）、紅（辣椒）產(chǎn)業(yè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。范縣依托三十萬畝水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精米加工業(yè)，促進了大批農(nóng)民參與經(jīng)營。僅專門經(jīng)營大米營銷的經(jīng)紀人就達600多人。三是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展玻璃制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，范縣玻璃制品企業(yè)就吸納多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。
三、我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題
（一）思想認識有待于進一步提高。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，認識不足，片面認為農(nóng)民外出務(wù)工是群眾自己的事，領(lǐng)導(dǎo)不用管。“勞務(wù)富民”觀念樹得不牢，工作抓得不緊，抓得不實。另一方面，農(nóng)民的就業(yè)觀念還比較陳舊。由于受傳統(tǒng)思想影響，不少農(nóng)民存在著“小富即安”、“戀守田園”的思想，特別是一些務(wù)工青年缺乏吃苦耐勞精神，貪圖安逸，不愿接受企業(yè)的束縛和體力上的勞累，務(wù)工青年跑回家的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的農(nóng)民存在著“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，對土地有著濃厚的眷戀心理，寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。
（二）整體勞務(wù)輸出的組織化程度偏低。目前，我市勞動力市場還不完善，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移形式單一，有組織的轉(zhuǎn)移勞動力的比重不高，主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉(zhuǎn)移。據(jù)清豐縣統(tǒng)計，外出務(wù)工8.9萬人，通過勞動部門介紹的只有4000余人，占總數(shù)的4.5%，95%以上的是通過親朋好友或自發(fā)轉(zhuǎn)移的。形成這種局面的主要原因有三個方面：一是勞務(wù)中介組織收費較高。一般要收300-800元的中介費，加上路途花費，要上千元，一般農(nóng)民家庭承受不起。二是個別勞務(wù)中介組織信譽差，提供信息不準確，致使少數(shù)打工者上當(dāng)受騙。因此，有些農(nóng)民寧肯自己外出闖蕩找出路，也不信任中介組織。三是勞動力市場發(fā)育不全，數(shù)量少，制度不健全，信息不暢通，交易成本偏高，無法滿足外出人員的需求。
（三）職業(yè)技能培訓(xùn)普及率不高，務(wù)工人員競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。由于這些人員文化水平低，勞動技能差，在就業(yè)方面缺乏較強的競爭力，致使外出就業(yè)的門路窄，穩(wěn)定性不高。90%以上的外出務(wù)工人員未經(jīng)各類培訓(xùn)，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業(yè)，且勞動強度大、工作條件差、報酬低。外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制不順。雖然勞動、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但各吹各打，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理，培訓(xùn)資源沒有得到綜合有效利用。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校數(shù)量較少，培訓(xùn)的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學(xué)校還正在籌建之中。各縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，缺乏市場需求的辦學(xué)特色，達不到職業(yè)教育的要求。有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校資金嚴重不足、教學(xué)設(shè)備少，全市目前還沒有一所有實習(xí)基地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，師資隊伍大多是從普教崗位上轉(zhuǎn)過來的，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量。三是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的培訓(xùn)周期長、收費偏高。技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)制均為三年，年學(xué)費大約在元至3000元，一般的農(nóng)村貧困學(xué)生負擔(dān)不起，許多農(nóng)村學(xué)生放棄就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的愿望，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路。四是出國勞務(wù)人員經(jīng)濟負擔(dān)較重，門檻較高。以去日本打工三年為例，出國務(wù)工前需交付三個月的培訓(xùn)費3000元，還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用，另外還需由2人為其在外出務(wù)工期間提供擔(dān)保（擔(dān)保金15萬元）。出國打工費用如此之高，一般農(nóng)民家庭無力負擔(dān)，一些想出國打工的青年望而卻步。
（四）特色勞務(wù)發(fā)展緩慢，品牌建設(shè)滯后。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化、集團化、規(guī)?；?，務(wù)工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務(wù)輸出的發(fā)展。
四、加強我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議
（一）進一步解放思想，提高認識，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題是世界各國工業(yè)化過程中面臨的共同課題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們必須從我市農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源緊缺，農(nóng)民收入增長緩慢的市情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。一是我市各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度充分認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一項新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，更要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為我市貧困地區(qū)脫貧致富、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進一步推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實際，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和年度工作目標中。要研究制訂加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的遠期和近期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、保障措施。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力推進。要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作列入縣、鄉(xiāng)政府的業(yè)績考核內(nèi)容，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。建議市縣（區(qū)）要按照國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。聯(lián)席會議由市縣政府有關(guān)部門和工青婦等組織組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市縣勞動和社會保障局。各有關(guān)部門要各司其職，分工負責(zé)，形成良好的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮政府部門在勞動力轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用。四是繼續(xù)加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務(wù)富民”、“務(wù)工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務(wù)工人員的
先進事跡，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務(wù)輸出工作總結(jié)表彰會議，對優(yōu)秀外出務(wù)工人員給予表彰和獎勵。不斷激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。建議市政府在今年適當(dāng)時候召開全市勞務(wù)輸出工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，表彰先進，進一步推動我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。（二）健全輸出網(wǎng)絡(luò)，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網(wǎng)絡(luò)、健全輸出機構(gòu)對提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保證勞務(wù)輸出的及時性、穩(wěn)定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，不斷提升勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。一是要拓寬勞務(wù)市場信息渠道，完善服務(wù)體系。要進一步建立健全與用工地勞務(wù)中介機構(gòu)的合作關(guān)系，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務(wù)機構(gòu)要及時傳遞勞務(wù)用工信息；要加強和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，利用他們所在的企業(yè)、行業(yè)、城市及時反饋用工信息；要加強對中介機構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統(tǒng)，綜合利用。要加快“金保工程”網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)上聯(lián)全國、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標。縣、鄉(xiāng)兩級勞動保障機構(gòu)要加大力度，盡快建立健全勞動力資源庫，對農(nóng)村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓(xùn)情況、就業(yè)去向等建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務(wù)工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態(tài)管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況，保證市、縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出體系“四級網(wǎng)絡(luò)”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級勞務(wù)輸出工作機構(gòu)。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在縣（區(qū)）勞動保障局設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)股，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關(guān)部門配合抓、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機制，為做好富余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務(wù)中介組織。要積極鼓勵和支持各類經(jīng)濟主體、機關(guān)干部、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類勞務(wù)中介組織，不斷壯大勞務(wù)中介組織隊伍，為外出務(wù)工人員提供方便快速的就業(yè)服務(wù)。要加強指導(dǎo)，規(guī)范運作，強化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作中的主體作用。同時，要加強對勞務(wù)中介組織的管理，對所有從事中介機構(gòu)和人員統(tǒng)一實行資格證制度，規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介行為。四是打造勞務(wù)品牌，大力拓展涉外勞務(wù)。各級政府要加強對勞務(wù)品牌的培育、組織和引導(dǎo)。加強勞務(wù)品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人、專業(yè)隊伍帶動，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品、一縣數(shù)品的格局，要繼續(xù)擴張出國勞務(wù)規(guī)模。各縣（區(qū)）和市商務(wù)局要積極想辦法解決出國務(wù)工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務(wù)工資代扣和設(shè)立出國勞務(wù)擔(dān)?；痤A(yù)借等多種方式降低出國門檻，不斷壯大出國勞務(wù)隊伍。
（三）加大培訓(xùn)力度，提升務(wù)工人員就業(yè)競爭力
加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將越來越大，我們必須大力加強農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)工作。一要整合培訓(xùn)資源。市縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要盡快制定培訓(xùn)資源整體規(guī)劃意見，對培訓(xùn)資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，整合利用，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個有一定規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建議出臺《我市貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范實施細則》。全市的職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)思路，改進教學(xué)方法，堅持系統(tǒng)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與思想素質(zhì)教育相結(jié)合，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)新途徑，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。二要堅持訂單培訓(xùn)。要把技能培訓(xùn)和市場需求結(jié)合起來，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性，要把技能培訓(xùn)同定向輸送結(jié)合起來，堅持培訓(xùn)、就業(yè)一體化的運作方式，擴大組織化培訓(xùn)的規(guī)模，進一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè)，列入財政預(yù)算，建立逐年增長的投入機制。
（四）招商引資，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強勞動力就地轉(zhuǎn)移的承載能力
發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，也是吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。一是立足本地實地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各縣（區(qū)）要因地制宜，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)批發(fā)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，積極鼓勵農(nóng)民宜工則工、宜商則商，從而擴大吸納富余勞動力的容量，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度的實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項目。要繼續(xù)抓好我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉(zhuǎn)移。五要大力實施“回歸工程”，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優(yōu)惠。通過營造環(huán)境、搭建平臺、政策優(yōu)惠、導(dǎo)向激勵等措施，推動農(nóng)民工資本和人才回歸故里，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，使
