時間：2022-12-21 22:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業負責人的職責，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、準確把握“五個經理”的內在涵義和相互關系
“五個經理”職責定位的核心是職業經理人，具體包括客戶經理、產品經理、風險經理、關系經理和人事經理。要準確把握“五個經理”的內涵，需要我們從以下幾個方面統一認識。
1、對“五個經理”職責的認識。準確理解“五個經理”的內在涵義，是把握經營機構負責人工作定位、明確工作職責、掌握工作要求和標準的基礎。大致來講，客戶經理職責突出經營機構負責人的自身經營職責，后四個經理職責是強調為員工提供服務、支持、協調與溝通。
客戶經理，主要指經營機構負責人不僅自己要帶頭營銷優質客戶，在部門發揮良好的營銷示范作用；而且能組織本部門營銷團隊積極有效地開展營銷、發展新客戶、拓展新市場。一般來講，經營機構負責人當好客戶經理是當好其他四個經理的基礎和前提條件。
產品經理，主要職責是熟悉、掌握全行主要業務、常用產品的基本功能、主要的風險點、正常的操作流程、基本的營銷技巧和適合的營銷對象，能夠針對市場和客戶的變化靈活組合和設計服務方案，通過產品營銷客戶、鎖定客戶、為客戶創造價值。
風險經理，主要職責是加強對本單位員工的合規教育，建立好的合規文化。強化風險管理，開展風險分析，嚴格風險初審和判斷，保證客戶信息的真實性，對本部門經營風險及操作風險負責。
關系經理，主要職責是維護外部客戶關系、與系統內部進行良好的溝通協調。與客戶建立穩固的良好互信關系；與社會相關部門保持必要的、和諧的聯系，保證網點的正常營業環境；使上級管理部門與一線市場和實際業務保持緊密聯系，協調業務開拓與風險控制、資源配置的關系，爭取理解和支持，為營銷一線服務。
人事經理，主要職責是團結人、了解人、使用人、引進人、帶好人。要求能夠在部門營造心齊、氣順、勁足的工作氛圍，打造具有強烈責任感、榮譽感和凝聚力的團隊；能夠知人善任、最充分發揮人力資源效應，能夠隨時關注員工的思想狀況及變動情況并給予關心和幫助；能夠積極尋找、發掘優秀的客戶經理。
2、對“五個經理”內在關系的認識。“五個經理”之間的關系是動態的、發展的、變化的，在不同的階段，相關排序都會發生變化。現階段，經營機構負責人對五個經理的先后排序應該為客戶經理、產品經理、風險經理、關系經理、人事經理。其原因是，在當前，加快發展、盡快做大做強、提升市場占比、進一步改善市場形象是光大銀行的第一要務。因此，必須把客戶經理職責擺在經營機構負責人的第一位。履行產品經理職責，就是通過產品為客戶經理提供技能服務，為客戶創造價值，更加有效地推動團隊開展營銷，實現營銷升級和銀企雙贏。突出風險經理職能，是銀行的高風險企業屬性所決定的，任何風險收益都抵不上本金的損失。關系經理就是要求經營機構負責人主動在單位自身開展業務經營過程中處理好各種內外部關系，保障機構日常業務有序的運行。人事經理職責則是要求經營機構負責人不僅要會做業務，而且要會做人的工作，要管好團隊帶好人。總之，經營機構負責人只有自覺地按“五個經理”職責要求自我，正確地處理好“五個經理”的相互關系，全面履行“五個經理”職責，才能更加充分有效地發揮經營機構負責人的職能作用。
3、對“五個經理”履職標準的認識。總體來講，“五個經理”職責履行情況的衡量標準總括為“三好”。一是經營業績好；二是風險控制好；三是團隊建設好。
客觀地講，“五個經理”職責定位要求經營機構負責人的綜合素質比較高。光大銀行現有人員要在短時期內完全達到這些標準和要求，存在較大差距，不可能一蹴而就。目前，全行經營機構負責人首先要把“五個經理”當成一種方向、一種要求、一種引導，準確把握“五個經理”的內涵，對照“五個經理”的標準尋找自身差距，認真分析自身特點，科學制定計劃，找準突破口，循序漸進，分步實現，最后全面轉型，做合格的職業經理人。
二、經營機構負責人向“五個經理”的轉型勢在必行、刻不容緩
1、從內外部環境的角度，客觀上要求經營機構負責人及時向“五個經理”轉型。第一，商業銀行的改革與發展的要求。隨著國內銀行業市場的全面開放，我國銀行業管理水平受到了較大的挑戰。當前銀行業管理人員職業化是大勢所趨，為了應對挑戰，經營機構負責人必須科學規劃職業生涯，抓緊儲備足夠的知識和能力。第二，總分行大力推行條線管理體制的要求。現在，中小銀行管理職能削弱，且隨著總分行大力推行條線管理體制，很多原來由支行承擔的管理職能已經集中上收，經營機構負責人的行政管理職能大大減弱，其由“行長”向“五個經理”轉型已成為一種必然。第三，光大銀行加快發展壓力的要求。近幾年，盡管光大銀行資產質量得到明顯改善，但調整也讓銀行失去了一輪難得的發展機遇。光大銀行在同業市場的地位持續下降，市場形象亟待改善。
2、從光大干部隊伍現狀的角度。經營機構負責人存在著種種不適應，已經嚴重影響和制約了全行業務發展。當前光大銀行存在的發展不快、后勁不足矛盾，究其主要原因還是經營機構負責人角色定位和轉型不夠，在學習與適應能力、營銷與拓展能力、辨別與風控能力、協調與溝通能力、凝聚與親和能力等方面存在種種不適應。這些不適應主要表現為：部分機構負責人對全行面臨的巨大發展壓力無動于衷；部分機構負責人養成了固有的舊式思維，把自己職責定位于“行政管理”，與市場脫節；部分機構負責人對自己到一線服務客戶的意識和觀念淡薄、能力欠佳；部分機構負責人長期忽視學習和自我提升，對新產品、新業務不學不知；部分機構負責人風險意識不強，辨別與風控能力不強，不愿做深入細致的風險調研和客戶風險評估工作；部分機構負責人缺乏溝通意識、技巧、方法和能力，習慣了被動等待別人來服務。等等這些，成為嚴重影響和制約全行業務發展最直接的也是最主要的原因。這些現狀如不及時改變，將嚴重影響和制約光大銀行的業務發展和市場形象。
三、提升“五種能力”，當好“五個經理”，做合格職業經理人
經營機構負責人要當好職業經理人，充分履行“五個經理”職責，當務之急是轉化思想、轉變作風、轉換身份。適應這種要求，客觀上要求經營機構負責人盡快提升以下“五種能力”。
1、提升學習與適應能力。核心是要能適應變化的市場要求和商業銀行經營管理改革的要求。隨著市場經濟的發展和商業銀行經營管理改革的不斷深入，我們面臨的市場在變化、形勢在變化、管理要求在變化、客戶需求在變化。面對這些變化，我們唯有提升學習與適應能力，努力學習新知識、新產品、新技能，適應新形勢、新市場、新要求。核心是觀念變化，要以變應變。實際上，長期以來，西方的管理理論都隱含著對知識存在兩種典型的比喻，即“符號的記錄”與“知識專家”。前者指知識在企業主要是分布在各種文件、檔案、技術資料中，后者指企業中仿佛存在一個“總工程師”掌握企業的所有知識。這也正是經營機構負責人需要通過學習達到的目的。
2、提升營銷與拓展能力。光大銀行要想實現更好更快的發展，提高市場份額，進一步改善市場形象，經營機構負責人必須大力提高營銷與拓展能力，關鍵是要身體力行、以身示范。一名經營機構負責人只要認真努力是完全可以也應該達到全行優秀客戶經理人均實際創利水平的。要積極到目標市場一線服務客戶，在單位、分行樹立和提升個人形象；要積極發揮機構負責人“大客戶經理”的職能作用，加強營銷渠道建設，加強與符合條件和總行政策的企事業單位、中介公司、擔保公司合作，建設與光大銀行長期合作穩定的銷售與服務渠道；大力組織和積極配合本機構客戶經理開展營銷；將經營計劃分解落實到部門、到個人、到時點，充分運用平衡計分卡、KPI等現代管理手段和工具，確保本單位圓滿完成年度經營計劃。這既是檢驗經營機構負責人角色轉換的主要標準，也是總分行對經營機構負責人最基本的任職要求。
3、提升辨別與風控能力。關鍵是要有足夠的風險防范控制意識和能力。考慮到總分支行在風險管理方面存在職責和分工的不同，經營機構負責人應努力提升辨別與防控風險的能力，善于通過細節發現問題，協助客戶經理分析辨別客戶和業務信息的真實性；通過自己的經驗和閱歷，結合客戶的家庭、社交、背景、經歷等所有能夠掌握的信息來綜合判斷客戶的誠信度；通過強調執行力，堅持合規經營，按照規定操作管理，嚴格控制操作風險。
4、提升協調與溝通能力。首先是做好與外部客戶的溝通協調。客戶是衣食父母，離開客戶，將失去生存和發展的基礎。經營機構負責人需要提升公關能力，加強客戶關系維護。其次是搞好與系統內部的溝通協調。市場營銷人員、經營機構負責人與管理服務人員由于所處層次不同、崗位不同、職責不同、角度不同，管理部門與經營部門往往存在不同的看法，必須加強溝通。經營機構負責人應該利用自己的身份、能力和影響力去進行及時有效的、內部相互之間的溝通與協調，發揮好在系統內部上下之間溝通協調的橋梁和紐帶作用。
因職責不落實引發的事故
當前因責任不落實引發的事故，主要有以下幾種形式。
一是動火作業負責人對動火部位的危險分析未落實。動火作業的危險性很大，尤其是在設備設施上動火，首先應對工藝設備進行了解。動火作業負責人的職責規定其應在作業前詳細了解動火部位情況，落實安全措施。如果作業負責人對工藝過程不熟悉，就不能較好地履職，容易產生誤判斷。例如：某企業給一個儲罐制作頂部圍欄，儲罐內儲存的是清洗回收水。因作業負責人對水的使用過程不熟悉，認為在水罐上動火不會產生危險，因此只安排檢測人員對儲罐周圍環境中的氣體進行了檢測。但是，儲罐內的水清洗過EVA（乙烯-醋酸乙烯共聚物）后，會含有少量可燃氣體——醋酸乙烯，當時集聚在儲罐頂部的醋酸乙烯與空氣混合濃度已達爆炸界限，一動火，立即發生了爆炸，2名在罐頂作業人員被炸飛，導致一死一重傷。
二是作業負責人對現場檢查的職責履行不到位。除動火部位外，作業負責人還應對動火作業周圍環境進行危險識別，有時雖抓住了重點，但忽略了細節，也會發生事故。如：某公司在對貯槽進行檢修的過程中，作業負責人安排人員首先清洗貯槽，待符合動火要求，內部氣體檢測合格后，接著就拖設備、忙指揮，安排動火作業，但在忙碌時卻忽視了貯槽下方地面有少量溶劑甲苯殘留這一情況。動火后，焊渣飛濺引燃了地面上殘留的甲苯，從而引發了火災事故。
三是監火人對動火人監護職責缺失。監火人負有動火現場的監護職責，應堅守崗位，不準脫崗。一家企業安排外包單位為儲罐增設一根管線，要求在劃定區域預制好后，用法蘭進行連接。管線預制好后，外包作業人員將管線拿到儲罐區與罐體進行配管，因配管有出入需要補焊，但這時作業人員并未按要求回到原指定區域內動火，而是在與罐體直接相連的管線上進行動火。因罐體內油氣與管線相通，動火后立即爆炸，儲罐從基礎上拔起，飛出30多m，造成1死2傷。當時，對現場場所熟悉，應在動火期間全程監火的監火人離開了現場，未能阻止作業人員違章作業行為，釀成慘痛的事故。
防范措施
為防止動火作業中的此類事故，企業應做好防范措施。
加強作業人員培訓考核。對所有參與動火作業人員，明確各自職責，增強責任感、責任心，組織學習相關事故案例，增強對危險作業的認知。
加強動火作業負責人資格的審查。作業負責人是動火作業中的關鍵人物，企業應對現有作業負責人進行審查、考核，確保他們熟悉生產單位的設備設施、工藝路線和危險源，具備分析協調管理能力，保證動火作業的全面安全。
落實動火作業票中各項要求。首先，所有動火作業都應持票操作，票面上各要素應填寫完整，要寫明作業人的有效證件號，檢測場所的具體濃度；其次，作業負責人應對票面上的安全措施到現場逐項對照查實，對設備設施、物料管線、電氣線路，物品擺放，以及安全距離等進行細致檢查，不放過任何蛛絲馬跡。
關鍵詞 財務委派制 發展歷程 存在問題 推進完善
一、北方集團公司財務負責人委派制簡介
北方集團公司財務負責人委派制，是指由集團向下屬分、子公司委派財務負責人，被委派的財務負責人由各層級集團進行直接管理的會計委派形式。企業集團財務負責人委派制的主要特點是企業的財務負責人由集團委派而不是由分子公司經營者任命，委派財務負責人員的組織人事關系、工資福利由集團負責，以保持會計人員的獨立性，促使委派人員更好地履行會計監督和會計核算職能，客觀地反映企業的財務狀況和經營成果。
二、北方集團財務負責人委派制的產生背景
北方集團有限公司是國資委直屬管理的大型集團，公司涵蓋汽車、市政工程等業務板塊，是國內汽車零部件制造業及塑料建材行業知名的大型企業集團。目前集團分別與美國、瑞士、韓國、德國合資成立十幾家企業，業務板塊所含分子公司總數已達50余家，遍布全國23個省和地區。各業務板塊是中國汽車零部件制造業和城市燃氣輸配業的馳名品牌。
隨著北方集團的發展壯大，傳統會計管理體制帶來的弊端越發暴露無遺， 主要表現為： 內部控制制度和監督機制不健全， 對經營者監督失控， 導致會計信息失真，集團的整體戰略不能有效執行等現象發生。產生這些問題的原因很多， 最主要的原因是，企業原有的財務管理體制很難讓財務人員從企業中獨立出來，不能充分發揮管理和監督的職能。2003年8月，北方集團所屬汽車板塊業務上市成功，集團發展掀開了嶄新的一頁。集團開始實施市場本地化戰略，相繼在全國建立30家分子公司，財務管理體制改革迫在眉睫。
三、北方集團會計委派制的形成
2000年開始，北方集團試行財務經理委派制，即市政業務板塊內對新成立的分子公司的財務經理由板塊管理集團提名，董事會批準任命產生，這種全新的財務負責人的管理模式是北方集團推行財務負責人委派制的開始。2003年8月，北方集團所屬汽車板塊業務上市成功，相繼在全國建立30多家分子公司，汽車業務板塊管理集團也開始推行財務負責人委派制，2010年，北方集團對其直接投資的分子公司也推行財務負責人委派制。財務負責人委派制在全集團全面推行，財務負責人委派制在北方集團的發展進入快車道，遍布23個省市的分子公司全部推進了財務負責人委派制。這一制度的推行，將負有監督責任的財務負責人從下屬單位獨立出來，由各級集團直接委派， 使財務負責人擺脫對所在單位的依附，更好地行使會計管理和監督職能，保證財務信息真實準確， 并有效貫徹整個集團的財務管理戰略。
北方集團采用財務負責人分層委派制模式，主要是由各業務板塊管理集團向其出資的各分子公司委派財務負責人，委派的財務負責人全面負責派駐公司的財務工作，并采用垂直領導模式，即委派的財務負責人由集團財務統一領導、管理，對集團財務負責。該模式的主要優點是：有利于增強財務負責人的責任感，財務人員的地位和利益得到了保障；有利于強化財務核算職能，促進了財務工作的規范化和制度化，保證了財務會計報告的真實準確；有利于強化財務監督職能，提高了企業管理水平，保證企業活動的合法性；有利于提高單位領導遵守財經法律法規的意識，有效地抵制了下屬單位損害集團利益的行為；有利于集團戰略在下屬單位的有效貫徹執行。
四、北方集團內部財務負責人委派制存在的問題
企業內部的財務負責人委派如同其他委派一樣，既有優點，也有缺點。北方集團的財務負責人委派制是企業集團總部與下級單位之間一種全新的財務治理模式，是目前解決企業內部出現的一些問題的有效舉措，但在這幾年試行的過程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來。由于財務負責人委派制度本身的不完善，被委派單位領導對委派財務工作職責的不熟悉，加上企業經營環境必須面對的諸多困難等原因，財務委派制往往走向兩個極端，要么頂著干，重視監督放松治理，要么迫于壓力，重視治理放松監督，沒有發揮出應有的效用。歸納起來，主要有以下幾方面：
（一）委派財務負責人的職責和權限不明確
財務負責人委派人員職務沒到位。財務負責人委派人員應是體現集團意志并全面負責對被委派單位的財務活動進行監督與管理的高層人員，但在實際操作中，委派人員常常與公司一般負責人或經理人員混淆。職務沒到位不僅混淆了委派人員的性質，降低了委派人員的地位，而且對委派人員制度的建立、健全、規范及實施都將產生十分不利的影響。財務負責人委派人員權責沒到位。由于委派人員的“職務沒到位”，其權責不可能與真正意義上的委派人員的權責相同，即使是一些由董事會確定的委派人員，其權責在實際運行中也常常出現偏差，如有的提出委派人員要對企業總經理行使經濟監督權，有權采取措施制止企業總經理和決策失誤行為，有的集團公司派一名委派人員到企業簡單查帳，很難從真正意義上發揮監督和管理職能。
（二）財務派出機構的權威性不夠，財務治理和監督保障力量不足
北方各層級集團是所轄下屬企業的投資方或董事會授權的管理機構，又是所控制企業財務負責人的派出機構，負責管理下派的財務負責人。在這種操作模式下，下派財務負責人員的直接領導為北方各層級集團的財務部門負責人，而下屬企業的經營者則直接由北方集團負責人領導。這種派出模式使財務負責人的派出機構的權威地位受到質疑，同時內部人管內部人特征異常明顯，被委派的財務負責人有被架空的危險，監督和治理的力度大大折扣。
（三）被派駐企業的經營治理者將財務負責人委派與財務監督等同起來，制約了財務負責人職能的實現
財務負責人委派制使委派的財務人員主觀上重視財務監督職能而忽視了治理職能。如實反映并監督企業經濟活動成為委派財務負責人的主要目標，而實現企業利潤最大化則是企業經營治理者的目標，由于目標不一致，財務負責人委派制容易造成企業經營治理者與委派財務負責人的對立與不信任，這樣的結果是財務負責人不能全面地掌握企業的經濟活動情況，不利于財務監督職能的發揮。
（四）財務負責人經濟利益與被派駐企業經營效益割裂
委派期間，被委派財務負責人的人事檔案、職務晉升、職稱評定、工資獎勵、等都由集團負擔，使財務負責人的切身利益與被派駐單位脫離，解決了財務人員的雙重身份，確定了財務人員的相對獨立的法律地位，解除了財務人員的后顧之憂。因此，財務負責人就能始終堅持原則，嚴格按照財經紀律辦事，杜絕了擅自改變資金用途、亂支濫用等現象。
五、對完善北方集團內部財務負責人委派制的幾點思考
針對北方集團內部財務負責人委派制存在的問題，為充分發揮委派財務人員的治理和監督職能，有必要對這項制度進行多方位和更深層次的思考，建立健全與財務負責人委派制相配套的治理制度，在實踐中不斷地完善財務負責人委派制。筆者認為，可以從以下幾方面完善財務負責人委派制：
1.進一步完善財務負責人委派制度，形成符合北方集團發展的財務負責人委派制度。梳理原有的財務負責人委派的相關制度，并結合北方投資主體多元化的特點，制定有北方特色的財務負責人委派制。從制度上明確界定委派財務人員的權利與責任，保證委派財務人員深入企業的各個環節，有機會參與企業的重大決策，從待遇上消除委派財務人員的后顧之憂，從激勵機制上激發財務人員的積極性，從法律責任上劃分監督人員的責任與經營者的責任，使責權利相匹配。
2.正確處理好委派財務負責人與委派部門、企業經營管理者以及與其它部門的關系，強化監督的同時，突出財務負責人的“服務性”的特點。既要充分發揮財務負責人的監督職能，又要發揮財務負責人的服務職能。財務負責人委派制的出發點是強化監督，保證財務活動的合法、合規和財務信息的真實完整，從作為治理手段和方法的角度看，其核心就是服務整個集團及被派駐企業的經營管理。
3.加強對委派財務負責人的培訓，提供財務負責人的素質。財務負責人自身素質的提高，是現有財務負責人委派制度作用加強的必要條件。應定期開展對財務負責人的教育、培訓，包括業務培訓、素質教育、思想教育。財務負責人是把好資金出入口的第一關，其思想素質的提高、財經法紀觀念的增強，是為企業管好、用好資金、防患于未然的保障。委派的財務負責人一定要有崇高的財務職業道德，嚴于律已，增強服務意識。同時，還要具備豐富的專業知識和實際工作經驗，有較強的實際操作能力、分析判定能力和解決問題能力。
4.要處理好財務負責人的穩定性與人員流動性之間的矛盾。為了避免財務負責人在一個單位長期工作產生利益關系，影響其履行職責，從保障財務工作的有效性出發，應實施定期委派財務負責人輪崗。但是，由于委派財務負責人在被派駐單位既有管理的職能，也有服務的職能，客觀要求其必須具備與本單位相關的相應知識和技能。而這些知識和技能的取得，與在本單位長時間摸索與鍛煉是分不開的。這就要求委派財務負責在同一單位的工作時間予以保證，財務負責人應該具有相對的穩定性。
5.加強集團內部審計監督，強化對委派財務負責人工作的再監督。集團委派出的財務負責人從事的仍然是財務工作，有可能因為被委派財務負責人的業務水平或工作疏忽造失誤，使企業披露的財務信息失真，而集團內部審計可以根據財務記錄的經濟軌跡，對財務記錄進行復核，以確保財務記錄的真實性、完整性，其最終目的也是為了保證企業財務信息的質量，維護整個集團的利益。因此，內審監督不是財務監督的重復，而是財務監督的再監督。
北方集團推行財務負責人委派制，是為加強投資人財務管理而進行的一種創新，是強化財務控制與監督的有效途徑和方式之一。通過實踐的不斷摸索、總結和完善，財務負責人委派制必將在實際工作中發揮更大的作用，有助于全面提高財務信息質量，規范經營者行為，維護北方集團利益，更好地為北方集團整體戰略目標服務，為實現集團大發展目標的早日實現保駕護航，使財務負責人委派制在企業中發揮更大的作用。
參考文獻：
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一、單位負責人的會計責任
單位負責人是單位中的法定負責人或是由相關的法律和行政規定規定的代表單位的主要負責人。其中單位負責人主要的會計責任包括以下幾點。
1、對會計工作和會計資料的監管
由于單位負責人自身為單位的最高負責人，是單位中所有會計行為的責任主體，一旦自身出現問題將會影響到整個單位的會計工作。根據《會計法》第四條中的說明，單位負責人應該對該單位會計工作進行負責，并保持會計資料的真實性和完整性，一旦其中一項出現問題，單位負責人應承擔首要的法律責任。
2、確保會計報告的質量
根據《會計法》中的第二十一條條例，財務會計報告應該擁有單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人三方的簽名和印章，若單位中設置有總會計師的職位，則應加上總會計師的簽名和印章。在簽名和蓋章工作過程中，單位負責人應保證財務會計報告的真實性和完整性。由于單位負責人是單位中的最高管理者，對于單位中的一切經濟活動和管理工作都有重大的責任，在實際工作過程中，需要對會計報表的數據合法性、真實性和準確性進行驗證，檢查相關對財務會計報告簽證蓋章單位是否對于財務會計報告做了相應的審查，杜絕僅僅只是單純蓋章而已。同時單位負責人應給予相關審查單位足夠的財力、物力和人力，來對財務報告進行審查，保證報告的真實完整性。
3、完善健全單位會計工作制度
根據《會計法》中的第二十七條，完善健全單位內的會計監督制度也是十分重要的一環，這個過程則需要單位負責人利用權力和財力來進行建立。單位內部的會計監督制度是對會計工作進行監督的一個重點，通過完善該制度能對會計工作和會計人員的行為做法定的約束，強化單位內部的工作執行，有效防止會計違法行為的發生，加強單位資金的安全性。
4、保證會計人員依法履行職責
作為單位的負責人，應保證單位中的相應會計機構和會計人員依法履行自己的工作職責，對于會計人員的違法現象及時進行指出并監督其改正，不能以自己的權力來指使相關會計人員和會計機構辦理違法的會計事項。單位負責人應對單位內的會計工作和會計人員依法進行監督，盡力幫助會計人員解決麻煩和困難，同時為單位內部的會計工作提供一個良好的環境，保證會計工作的高效展開。同時，單位負責人應對會計工作加以監督，以身作則防止會計人員觸法犯法，不應干擾會計人員的依法行事或進行打擊報復，否則將由其所在的相關單位給予負責人相關的處分。
5、接受監督
單位負責人應根據相關法律和行政規定接受監督檢查部門的監督檢查，在檢查過程中應如實向監督單位提供真實完整的會計資料和會計工作情況，不得拒絕檢查、謊報數據。對于接受委托幫助單位進行會計的會計事務所提供真實的會計資料，不得以其余任何方式要求會計師出具虛假、不完整的審計報告。
6、依法任用會計人員
單位負責人應根據單位的實際情況，設置會計部門，并選取能夠承擔責任的會計人員作為會計部門的主管，同時要保證單位會計部門中的從業人員均取得會計從業資格證書，保證整個會計過程的合法性。
二、單位負責人承擔會計責任的合理性討論
會計部門作為單位殊的一個部門，多由包括有會計部門負責人和總會計師在內的一系列會計工作人員組成。作為單位內獨立的部門，會計部門有著相對獨立的會計理論體系和方法體系。但大部分單位負責人主要從事單位經營項目的管理和行政管理方面的工作，不一定了解會計，故對于單位負責人的會計責任做出了相應的探討。其一，由于在一個單位中，出現經濟行為時，需要進行成本收益的比較，只有確定所帶收益高于成本收益時，單位才會實施行為，其中收益越大，實施力度也將會越大。若是在會計過程中對利益進行隱藏、假報，編造會計報告，將會減少單位負責人的稅賦情況，并能吸引更多的客戶，故單位負責人應對單位內的會計情況做相應的承擔，否則出現上述情況將會使得單位負責人大大受益。只有將其通過法律的途徑進行約束，才能控制單位負責人的造假情況發生。由于單位負責人的權力較大，在指示會計人員進行違法操作時會計人員將會承受來自單位的巨大壓力，并可能受到打擊報復，從而不得不配合領導進行造假。從這一方面來講，通過將責任施加到單位負責人的頭上，將會對于會計工作的真實性有很大的提升。其二，公司的主要負責人在對外時需要代表公司來進行各種活動，會計資料也由單位負責人進行提供。單位負責人作為單位內會計行為的主體就應該對于會計造假行為承擔相應的法律責任，并且單位負責人擁有管理單位行事的權力，能夠對會計工作加以監督和控制，故選取單位主要負責人作為責任人。
三、單位負責人對于違法會計行為的預防
對于會計行為進行監督時，并不需要單位負責人事必躬親，而是需求單位負責人加強單位的會計管理方面的建設，同時增加自身的法律意識和法律責任感，來控制和管理會計機構。
1、完善單位內的會計監督制度
完善單位中的會計監督制度是對會計工作進行管理和監督的基礎，通過制度的建立和完善，保證單位內的整個會計過程符合國家的法律規定，避免會計風險，提高單位內的經營管理效率。由于單位內各部門都是互相聯系的，為了相同的目標而分別運行，制定完善會計方面的制度，加強會計質量的同時，可以很好地指導其他工作的順利進行，能夠保障企業中資產的安全。對會計部門建立相關制度也能促使會計工作人員明確自身的職責和任務，便于單位的管理，也方便對會計人員進行考察考核。若沒有相關制度對會計工作進行約束監管，將會導致會計工作的不嚴謹、不規范情況，出現違法犯法的現象。《會計法》中也強調了單位內部會計監督制度的重要性，不容許職務相互分離的原則，相關工作人員之間應多進行監督和約制，防止單位內部出現過分集權的情況。建立完善的單位內部制度并執行，能使單位內部的業務有序的進行，防止經濟混亂的現象發生，保護了單位資金的安全并保證了會計資料的真實合法性。
2、加強單位內部的審計工作
單位的內部審計是對于單位內的各項經濟活動和會計行為進行評價和控制、不同于會計部門的一個獨立部門。審計部門的主要職責是對現行的政策和程序進行評價和改善，審視會計行為是否規范，單位內資源是否被合理利用，能否達到工作目標等。其中內部財務審計是對會計工作進行控制和再監督的手段，對會計資料的真實性和完整性有重要檢查作用，目前大部分單位中尚未建立內部審計部門，或者是僅僅有一個審計的表象，并沒有對會計內容進行實際的再次審查;有些部門的審計工作并沒有脫離會計部門，而是附屬在會計部門內，導致其難以發揮自己的審計作用。為此，單位負責人應承擔起建立審計部門的責任，加強內部審查工作，充分發揮內部審計作用，提升會計質量。
3、充分利用會計人員的職能
《會計法》對單位負責人作為單位會計行為負責的主體進行了規定，對于會計部門、會計人員的職責和相關法律責任均作了相關的規定。會計人員在工作過程中，應同時受到單位內制度和相關法律條款兩者的約束，通過讓會計人員在會計核算、會計監督等工作中充分發揮自己的作用，才能提高單位內會計工作的質量。會計部門、人員規范有序地完成工作，互相約束，是糾正違法會計行為的基本要求，而這些需要單位負責人加以監督和落實。單位負責人應該支持和鼓勵會計部門依法履行自己的職責，解決會計過程中的各種問題，依法進行核算，以便于監督和管理。
關鍵詞：會計法；單位負責人；會計責任
新《會計法》針對我國會計工作中存在的突出，對原《會計法》做出了多處重要的修改和補充，特別是突出了單位負責人的會計責任，明確了單位負責人是會計工作的第一負責人，強調單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這意味著如果本單位的會計工作不能依法有序展開，提供的會計資料不真實、不完整，披露的會計信息不規范、不公允，單位負責人就要承擔相應的法律責任。因此，如何切實履行新《會計法》所賦予的神圣職責，規避因違反新《會計法》所引起的法律責任風險，是每個單位責任人都必須認真思考的重要問題。
一、單位負責人的會計責任
根據新《會計法》第五十條的規定：“單位負責人，是指單位法定負責人或者法律、行政法規規定代襲單位行使職權的主要負費人。”新《會計法》 明確規定7單位負責人的會計責任，歸納起來，主要有以下六個方面：
1.保證會計資料質量的責任。新《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”該條款明確規定了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，一旦出現問題，單位負責人首先要承擔法律責任。
2.保證財務會計報告質量的責任。新《會計法》第二十一條規定：“財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位還須由總會計師簽名并蓋章。單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”單位負責人是一個單位的最高管理者，必須對本單位的一切活動和管理工作全面負責，對會計報表數據的合法、真實、準確和完整負有領導責任。在實際工作中，有些單位負責人只是“被動地”在會計報表上簽名或蓋章，認為“我簽字蓋章，一旦財務帳目出了問題會計人員會負責”，這種不負責任的違法行為，應當予以糾正，單位負責人必須依法提供一切物力、人力、財力方面的支持，確保財務報告真實、完整。
3.建立、健全內部會計監督制度的責任。新《會計法》第二十七條規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。”單位內部會計監督制度是會計監督的重要方面，也是會計機構和會計人員的重要職責，更是單位及單位負責人的重要法定義務。建立、健全單位內部會計監督制度，強化單位內部制約的機制，能有效控制和防范會計違法行為和會計舞弊行為的發生。
4.保障會計機構、會計人員依法行使職權的責任。新《會計法》第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”第四十六條規定：“單位負責人對依法履行職責，抵制違反本規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。”以上規定表明：一方面，單位負責人要支持、保障會計人員依法進行監督，為會計人員撐腰，幫助解決會計人員在監督中遇到的困難和問題，在單位內部為會計人員進行有效的監督創造一個良好的環境；另一方面，單位負責人自己要以身作則，帶頭支持會計人員履行監督職責，尤其不應對會計人員依法履行監督職責進行干擾、阻礙，不得對依法履行職責的會計人員進行打擊報復；否則，就將承擔相應的法律責任。
5.依法接受監督的責任。根據新《會計法》第三十一條規定，單位負責人必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，如實提供會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，應當向接受委托的會計師事務所如實提供會計資料及有關情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。否則，也將承擔相應的法律責任。
6.依法設置會計機構，配置會計人員的責任。根據新《會計法》第三十六條、三十八條規定，各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。從事會計工作的人員，必須取得從業資格證書。國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型必須設置總會計師，以保障會計工作正常、有序地開展。
二、單位負責人違反新《會計法》須承擔的法律責任，歸納起來主要有以下四點：
1.根據新《會計法》第四十二條規定，有下列行為之一的，對單位負責人可由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，并可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分（如警告、記過、記大過、降級、撤職或開除），構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（1）不依法設置會計帳簿的；
（2）私設會計帳簿的；
（3）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；
（4）以未經審核的會計憑證為依據登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規定的；
（5）隨意變更會計處理的；
（6）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的；
（7）未按照規定使用會計記錄文字或者計帳本位幣的；
（8）未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、丟失的；
（9）未按照規定建立并實施單位內部會計監督制度或者拒絕依法實施監督的或者不如實提供有關情況的；
（10）任用會計人員不符合本法規定的。
2.根據新《法》第四十三條規定：偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府予以通報，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的處分。
3.根據新《會計法》第四十五條規定，授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
4.根據新《會計法》第四十六條規定：單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位，解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。
三、單位負責人履行會計責任、防范責任的舉措
新《會計法》對單位負責人提出了更高的要求，為了更好地履行其會計責任，防范由于違反新《會計法》所引起的法律責任風險，單位負責人必須努力做到以下幾點：
1.學好新《會計法》，認真執行國家統一的會計制度。單位負責人必須轉變觀念，充分認識到會計工作對完善經營管理的重要性，真正樹立起依法公正處理國家利益、單位利益和個人利益三者關系的信念，在認真學好《會計法》、全面貫徹執行國家統一會計制度中以身作則，改變“外行”領導“內行”的狀況，確保各項會計工作依法進行；
2.遵循新《會計法》規定，設置會計帳簿。新《會計法》第三條、第十六條規定：“各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整”，“各單位發生的各項業務事項應在依法設置的會計帳簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計帳簿登記、核算”。因此，單位負責人必須按照會計法的要求，認真組織單位的會計機構、會計人員正確進行會計核算，只有單位的財務會計信息真實而全面地得到反映，確保財務會計報告的真實、完整，單位負責人才能正確履行其會計責任，防范法律責任風險。
3.建立健全內部會計監督制度。完善的內部會計監督制度有利于保護企業資產的安全，確保會計信息的真實，從而有利于企業有效防范財務管理風險。健全的內部會計監督制度包括以下：（1）內部牽制制度。凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互分離、相互制約作用；（2）重要經濟業務事項的決策、執行的監督制約制度。它是指對單位利益關系重大的資金、人力、物力投入的、牽涉重大盈虧或負債的事項，如重大對外投資、資產處置和資金調度，對該類事項的決策和執行過程應相互監督、相互制約；（3）財產清查制度。指對財產清查范圍、組織、期限、及對財產清查中發現的處理、對財產管理人員的獎懲等都必須有明確的制度來規范，以確保財產安全；（4）內部審計制度。單位負責人對單位的日常財務管理必須依法建立內部審計監督制度，以規范和約束單位的會計行為，把虛假的會計信息消滅在萌芽狀態。
4.重視會計機構建設，不斷提高會計人員素質。會計工作是一項專業性很強的工作。新《會計法》規定：“從事會計工作人員，必須取得會計從業資格證書”、“擔任單位會計機構負責人的，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。這在法律上限制了任用會計人員的隨意性。因此，單位負責人既要重視會計機構建設，又要重視會計人員的配備，堅持道德品質好、業務素質高的用人標準，并應加強對會計人員繼續、繼續培訓的要求，以適應新形勢的需要；
5.積極配合外部會計監督。有效的全方位的外部會計監督是會計信息質量的重要保證。根據新《會計法》規定，財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門可以依照有關法律、行政法規規定的職責，對會計資料實施監督檢查。因此，單位負責人必須積極配合外部會計監督工作的執行，如實提供相關會計資料，不得拒絕、隱匿、謊報，在接受審計監督時，不得以任何方式要求或示意注冊會計師出具不實或不當的審計報告。
總之，《會計法》作為會計行為的最高法律規范，在社會主義市場經濟體系的建立中具有極為重要的地位，單位負責人權力在手，責任重大，切不可濫用職權，違法亂紀，必須要有高度的事業心和強烈的責任感，認真學好、深刻領會《會計法》精神，依法履行各項會計責任，確保本單位的各項會計工作合法有序地開展，把因違反《會計法》而引發的法律責任風險降低到最低限。
1明確培訓對象
企業對三項崗位人員（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）培訓相對比較重視，因為這些人員的培訓和取證與企業的相關證照關聯，尤其是高危行業企業，三項崗位人員培訓取證，是企業取得安全生產許可證或經營許可證的前置條件，企業對此類人員培訓不得不重視。對其他從業人員，比如新上崗員工、外來務工人員、實習學生等，基本不培訓或培訓走形式走過場，而事故的發生又恰恰是這些人員較多。新安法第二十五條規定：“生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。”新安法增加了對此類人員的培訓規定，要求企業使用的所有人員都應當參加安全培訓，從而在培訓人員范圍上解決了培訓不到位的問題。
2明確培訓目標
新安法第二十五條、第二十六條對參加培訓的人員應當達到的目標做了明確的規定：生產經營單位進行安全生產教育和培訓，要保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務；未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；生產經營單位采用“四新”時，要對從業人員進行專門的安全教育培訓，使其了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施。安全培訓不同于其他種類的培訓，它首先要保證從業人員的生命安全，使其在工作中要遵章守紀，避免事故的發生；其次，一旦發生事故要知道采取什么樣的應對措施、如何自救與互救，避免事故的擴大。新安法的修訂，在培訓的針對性方面提出了明確要求，從培訓目標上解決了培訓不到位的問題。
3明確培訓職責
首先是明確主要負責人培訓職責。安全培訓不到位最根本的原因在于企業主要負責人不重視培訓工作，在培訓的資金、時間上不能給予有效保證。針對這一問題，新安法第十八條對生產經營單位主要負責人增加了一項職責：“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”。安全生產教育培訓計劃是具體落實從業人員教育和培訓任務，保證教育和培訓質量，提高從業人員安全素質和安全操作技能的重要保障。主要負責人有職責和義務組織有關人事培訓、財務勞資、安全管理、業務主管等部門認真制定好本單位的安全生產教育和培訓計劃，統籌安排，協調各部門做好經費保障、教育培訓內容、組織實施措施等內容，保證計劃的落實。因此，新安法的修訂從源頭上保證了培訓工作的順利開展。其次是明確生產經營單位安全管理機構及安全管理人員職責。新安法增加一條規定：第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行職責“組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況”。為了保證安全培訓的針對性和可操作性，保證培訓計劃的有效貫徹實施，安全管理機構和安全管理人員有職責和義務，根據主要負責人的安排，組織擬訂本單位的安全生產教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產的實際，起到應有作用。同時，安全管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產教育和培訓情況，及時掌握安全生產教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。新安法的修訂，在職責劃分上解決了培訓不到位的問題。
4落實培訓責任
培訓責任分三個層次：生產經營單位和生產經營單位的主要負責人、生產經營單位的安全管理人員、從業人員。每一層次都有規定的職責和要求，都要按照要求來落實培訓責任，才能切實做到培訓到位。新安法第九十條、九十一條、九十二條、九十四條對生產經營單位和生產經營單位的主要負責人不履行安全培訓職責做出了規定：對生產經營單位責令限期改正，處以罰款，停產停業整頓；對生產經營單位的主要負責人處以罰款，行業任職資格禁入，追究刑事責任等。新安法第九十三條對生產經營單位的安全管理人員不履行安全培訓職責規定了：責令限期改正，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格，追究刑事責任等。新安法第一百零四條對生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，處分，追究刑事責任等。新安法加大了對生產經營單位及生產經營單位的主要負責人和安全管理人員違法行為的懲處力度，使其違法成本提高，從違法懲戒力度上解決了培訓不到位的問題。安全培訓是企業安全管理的重要組成部分，安全培訓不到位是重大安全隱患。新安法的實施，從法律上解決了安全培訓不到位帶來的事故隱患，有助于從根本上消除人的不安全行為導致的事故發生。
作者：唐素霞 單位：石家莊市安全生產監督管理局安全科學技術中心
一、《會計法》實施中存在的主要問題
（一）“會計資料真實、完整”的法律界定不明確
會計信息真實、完整，是衡量會計工作質量的標準。《會計法》總則第一條將“保證會計資料真實、完整”作為立法宗旨；第三條規定“依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整”；第四條要求“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第二十一條規定“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整”；第三十二條規定“財政部門對各單位會計資料是否真實、完整實施監督”，充分說明了會計信息質量的重要。
新準則關于會計信息質量特征要求，對可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性、及時性等8項原則作了理論表述。但在實際工作中，會計人員必須依靠職業判斷來衡量“會計資料真實、完整”，只要符合質量特征要求、又遵循會計準則而編制出來的會計信息，不管其所反映的經濟業務內容是否與企業的生產經營情況一致，都認為是真實的會計信息。而非專業人士判斷會計信息真實性，只能以與客觀事實是否一致作為衡量標準。在《會計法》缺乏“會計資料真實、完整”具體認定標準情況下，財政、稅務部門難以判斷失信行為過失或惡意，司法部門在司法實踐中也判斷困難。
（二）會計監督職能難以有效履行
會計核算、監督職能是會計的兩大基本職能。《會計法》總則第五條規定，“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督”；第四章“會計監督”規定，各單位應建立健全單位內部會計監督，并接受國家監督和社會監督，形成三位一體的會計監督體系。隨著經濟的發展，會計監督在現實工作中存在諸多不足，如一些單位和個人受利益驅使做假賬，虛假會計信息；私設“小金庫”；單位負責人指使、強令會計人員違法從事會計工作，干預會計人員正常工作職責的履行等。
在具體工作中三位一體監督存在如下問題：
一是單位內部會計監督乏力。《會計法》賦予會計人員對單位負責人的監督職能，但沒有賦予會計人員對單位負責人監督的權限。會計人員利益依附于所在單位，不具備獨立地位，無法對所在單位、尤其是單位負責人進行監督。
二是國家監督主體分散化。目前承擔會計監督工作的有財政、審計、稅務、金融、工商等部門，多頭管理，責任不明。同時部門間缺乏信息共享平臺，信息不共享，難以形成監督合力。
三是社會監督弱化。社會監督主要有會計師事務所的審計監督、新聞媒體監督以及群眾舉報等。但部分會計師事務所為維護客戶關系，違反客觀公正和獨立性原則，失信行為時有發生。《會計法》賦予社會公眾監督權利，但并未規定監督義務，也沒有設置相關舉報獎勵政策，社會監督難以實現。
（三）內部控制制度不健全
隨著改革的深入和經濟的發展，企業內部控制制度逐步建立和完善，但仍存在不少問題，主要表現在：
一是內部控制意識不強。部分企業對內控的重要性認識不足；一些企業片面強調組織結構的調整，忽視強化完善控制方式。二是內部機制不健全。部分企業內控只注重對財務會計的控制，忽略對全過程的監督，缺乏考核評價體系，無法充分發揮內控作用。三是內部控制環境不夠優化。大多數企業建立了法人治理結構，但由于產權不明晰，權責不明確，存在大量職業道德風險、監管缺位，未能形成有效的制衡機制，會計信息失真現象時有發生。
（四）違反會計法的責任主體難以落實
《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第二十一條規定：“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整”；第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”。明確了單位負責人責任主體地位，具有明顯的積極意義。在實際工作中，往往“重經濟處罰，輕行政法律處罰；重對單位處罰，輕對個人處罰；重內部處理，輕外部公開處理”。部分單位負責人指使、授意會計人員做假賬，卻難以對其進行處罰，縱容了違法行為。
（五）會計責任主體民事責任不明確
《會計法》第六章“法律責任”明確了單位負責人、會計人員違反《會計法》時將受到的行政處罰或者刑事處罰，但未提及民事法律責任賠償。無法規范、引導、保障投資者的經濟利益，難以制約、追究會計造假者民事賠償責任。
二、《會計法》實施中存在問題的原因
在會計活動中，部分會計人員和單位負責人受利益驅使，違反《會計法》規定，采取不下當的手段，謀取不當利益，究其原因，主要是：
（一）會計資料“真實、完整性”的法律界定困難及執法成本較高
《會計法》不可能對會計行為的每個部分都規定的十分詳細、具體，不可避免地存在著一些漏洞；但另一方面，如果對會計的每個行為都作出了詳細、具體的規定，執行法律、法規所花費的成本將會很大。
（二）會計監督機制不健全
一是當前會計監督法律約束機制不全，三位一體監督體系乏力，導致會計監督不力，尤其是法律法規尚未配套齊全，導致法律之間缺乏必要的關聯性，造成會計活動中違規違紀，會計信息失真。如《會計法》規定：未按規定設置會計賬簿的處以2000元至2萬元的罰款；而《稅收征管法》則作出處以2000元以下的罰款的規定。二是多部門作為會計監督主體，易受職能部門范圍分工的制約，造成監督主體分散化。三是企業內部缺乏制衡機制，董事長個人說了算，董事會、監事會流于形式，對經營者的監督約束機制缺乏。四是由于缺乏有效制度保障措施，會計人員在提供會計信息的過程中處于各種利益沖突的中心，但由于其不具備獨立性，無法真正承擔監督本單位財務核算工作職責。
（三）內控缺乏內生動力
一方面，部分管理者內控重要性認識存在誤區，認為建立內控是控制領導行為，因此缺乏建立內控的動力。另一方面，有些企業雖然建立了內控制度，但沒有得到有效執行。
（四）缺乏對單位負責人的制約手段
對違反《會計法》和會計制度的行為，情節特別嚴重的，由執法部門進行處理；情節不特別嚴重的，財政、稅務部門在檢查時，只能對會計人員進行批評教育，而對負主要責任的單位負責人缺乏制約手段，難以對單位負責人進行有效監督。
（五）會計法律責任體系尚不健全
目前我國會計法律責任體系是以行政責任為主的會計法律體系，注重追究行政責任，對特別惡劣的追究刑事責任，卻很少關注民事責任，無法適應市場經濟發展的需要。
三、推進《會計法》有效實施的建議
（一）明確“會計資料真實、完整”的含義
在會計核算工作中，保證“會計資料真實、完整”，最重要的環節是審核原始憑證的真實、完整，原始憑證是經濟活動的最真實的反映，是會計信息基本的信息源，其真實性對會計信息的質量具有重要影響。因此，迫切需要從法律角度，在相關法律和行政規章中，明確會計資料真實、完整的確定標準，明確相關條件、程序、標準。會計人員可依據法律規定，處理和提供會計信息，并為監督部門判斷提供唯一的法律依據。
（二）落實單位負責人的法律責任
一是明確責任主體和職責范圍。各國司法實踐證明，明確單位負責人會計法律責任問題，對減少乃至杜絕會計違法行為至關重要。因此要細化《會計法》具體規范，進一步從法律上明確單位負責人的責任主體、職責范圍和具體責任形式，明確加大懲罰執行力度，充分發揮法律的威懾作用，促使單位負責人更好地貫徹落實各項規定，切實履行保證單位會計資料真實性和完整性的責任。
二是提高單位負責人的法律意識。對單位法定代表人進行法律法規以及財務規章制度的培訓，增強法律意識，增強對財會業務知識的理解。
三是健全內部控制制度。通過建立完善、組織并有效實施一整套內部控制制度，保證經濟活動的主要過程、環節在嚴密的監控之下有序進行，保證財務會計報告質量。
（三）形成會計監督監管合力
各監管部門依據《會計法》要求，加強協同配合，形成會計監管合力，減少各自為政、重復建設、資源浪費等現象。
一是建立統一、高效、客觀會計信用管理體系。在統一體系下，集中各行業信用信息，各職能部門共享信用信息，發揮“大數據”的功能。
二是明確建立會計報表信息共享平臺。推進會計報表信息共享平臺建設，各部門統一會計報表報送標準，各單位只需按標準在信息共享平臺提供一份會計報表，從源頭上保證會計報表信息的一致性。
三是建立監督舉報機制。通過網站、來信來訪、新聞監督等形式，建立健全社會監督舉報機制，設立專項基金，獎勵舉報人員，采取有效措施保護舉報人，提升社會公眾舉報積極性。
四是加強部門配合協作。財政部門應當與審計、稅務、人民銀行、監察、人力資源、工商、公安等部門建立會計人員誠信行為管理協調機制，形成各監管部門齊抓共管的監督機制，及時通報會計人員失信行為信息，提高監管工作效率。
（四）建立科學規范會計人員管理體制
一是提高會計人員綜合素質。會計職業道德是從事會計職業所必須具備的品德，需進一步加大對會計人員職業道德教育培訓，使廣大會計人員不但懂得會計職業道德的要求，而且更要懂得如何加強會計職業道德修養，積極推進會計人員誠信文化建設。財政部門應結合會計人員繼續教育的要求，將會計職業道德教育、專業技能提升作為會計人員網絡繼續教育和面授培訓的重要內容，提高會計人員的綜合素質。
二是設置“獨立”的通道。為了加強會計人員管理，規范會計行為，可根據單位性質采用多元化管理體制，并選擇在基礎條件較好的地區和單位，先試行后推廣，分階段逐步到位。如行政單位和全額撥款事業單位實行會計集中核算，國有企業實行財務總監委派制，部分企業實行“會計委托制”，從而保證會計人員能獨立行使會計監督的職能。
關鍵詞：新會計法 企業負責人 會計責任
近年來,隨著我國社會主義市場經濟和金融市場的不斷發展,會計工作越來越滲透到經濟活動的許多領域。會計行為是否規范,會計資料是否真實、完整,越來越引起社會各界的關注。我國新《會計法》特別明確了單位負責人為本單位會計行為的責任主體,其目的就是為了保證會計行為的規范和會計資料的真實完整。為此,我國新《會計法》,突出了規范會計行為,特別強調了單位負責人的會計法律責任。根據新《會計法》第五十條的規定：“單位負責人，是指單位法定負責人或者法律、行政法規規定代襲單位行使職權的主要負責人。”新《會計法》與舊法相比，在內容上修改幅度較大，修改后會計法的一個突出特點就是明確了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任，界定了單位負責人為單位會計行為的責任主體。
一、《會計法》明確規定需要對單位會計工作負責主要體現在以下幾個方面：
1）單位負責人是會計行為主體之一。2）單位負責人是單位的法定代表人，應對本單位的所有經營管理工作負責，包括應對本單位的會計工作負責。3）從我國會計工作實際情況來看，單位負責人授意、指使、強令是產生違法會計行為的關鍵因素，強化單位負責人的負責，有利于約束單位負責人行為和依法追究責任。4）單位負責人對會計行為和會計信息的真實性、完整性負責，符合國際立法標準。
二、那么作為單位責任的會計主體，單位負責人有哪些會計責任呢？
新《會計法》明確規定了單位負責人的會計責任，歸納為以下六個方面：
1.保證會計資料質量的責任。新《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”
2.保證財務會計報告質量的責任。新《會計法》第二十一條規定：“財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位還須由總會計師簽名并蓋章
3.建立健全內部會計監督制度的責任。新《會計法》第二十七條規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。”
4.保障會計機構、會計人員依法行使職權的責任。新《會計法》第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”第四十六條規定：“單位負責人對依法履行職責，抵制違反本規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。”
5.依法接受監督的責任。根據新《會計法》第三十一條規定：“單位負責人必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，如實提供會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，應當向接受委托的會計師事務所如實提供會計資料及有關情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。否則，也將承擔相應的法律責任。”
6.依法設置會計機構，配置會計人員的責任。根據新《會計法》第三十六條、三十八條規定，各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。
三、防范由于違反新《會計法》所引起的法律責任風險，單位負責人必須努力做到以下幾點：
1.單位負責人應該倡導相關部門學好新《會計法》，認真執行國家統一的會計制度。
2.遵循新《會計法》規定，設置會計帳簿。單位負責人必須按照會計法的要求，認真組織單位的會計機構、會計人員正確進行會計核算，只有單位的財務會計信息真實而全面地得到反映，確保財務會計報告的真實、完整，單位負責人才能正確履行其會計責任，防范法律責任風險。
3.重視會計人員配置和會計機構建設，建立健全行之有效的內部控制制度。單位負責人是會計責任主體，要保證會計信息的真實、完整，除了自己遵守《會計法》，還必須防止會計機構內部人員的作假舞弊行為。
4.單位負責人應該重視會計機構建設，加強對財會知識的學習，提高辨別、區分違法會計行為的能力，不斷提高會計人員素質。
5.單位負責人應該正確認識會計監督的重要地位，充分發揮內部審計的監督職能，并且能夠積極配合外部會計監督。會計監督是現代經濟管理的重要組成部，有效的全方位的外部會計監督是會計信息質量的重要保證。
總之，《會計法》作為會計行為的最高法律規范，在社會主義市場經濟體系的建立中具有極為重要的地位，單位負責人權力在手，責任重大，切不可，違法亂紀，必須要有高度的事業心和強烈的責任感，認真學好、深刻領會《會計法》精神，依法履行各項會計責任，確保本單位的各項會計工作合法有序地開展，把因違反《會計法》而引發的法律責任風險降到最低限度。只有從全局著手，進一步深化改革和完善經濟監督體系，才能從根本上解決問題，才能為建立與現代企業制度相適應的會計監督機制創造良好的社會環境。
法定代表人的定義：
法定代表人指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其惟一法定代表人。如公司為董事長或執行董事或經理(《公司法》第13條)，而證券交易所的法定代表人為總經理(《證券法》第107條)。全民所有制工業企業的法定代表人為廠長或經理。
法定代表人與公司法人在內部關系上也往往是勞動合同關系，故法定代表人屬于雇員范疇。但對外關系上，法定代表人對外以法人名義進行民事活動時，其與法人之間并非關系，而是代表關系，且其代表職權來自法律的明確授權，故不另需法人的授權委托書。是故，法定代表人對外的職務行為即為法人行為，其后果由法人承擔(《民法通則》第43條)。并且，法人不得以對法定代表人的內部職權限制對抗善意第三人(《合同法》第50條)。
法定代表人特征：
(1)法人的法定代表人是由法律或法人的組織章程規定的。
(2)法人的法定代表人是代表法人行使職權的負責人。
(3)法定代表人是代表法人進行民事活動的自然人。法定代表人只能是自然人，且該自然人只有代表法人從事民事活動和民事訴訟活動時才具有這種身份。
法定代表人職責：
法定代表人企業法定代表人在國家法律、法規以及企業章程規定的職權范圍內行使職權、履行義務，代表企業法人參加民事活動，
公司法定代表人可以委托他人代行職責。
公司法定代表人在委托他人代行職責時，應有書面委托。法律、法規規定必須由法定代表人行使的職責，不得委托他人代行。
企業法人的法定代表人是代表企業行使職權的簽字人。
法定代表人身份證明書：
×××(姓名、性別、年齡)在我公司(或者企業、單位)任×××(董事長、總經理等)職務，是我公司(或者企業、單位)的法定代表人。
特此證明。
×××公司(單位全稱加蓋公章)
×年×月×日
附
一、單位負責人的會計行為學分析
《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”第二十一條規定：“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”第六章也同時明確了單位負責人的法律責任。可見，《會計法》將單位負責人推上了單位會計責任主體的地位，這是新《會計法》的重大改進之一。會計責任主體的確定對規范會計行為具有特別重要的意義。因為如果《會計法》所規范的責任主體不能對會計行為負責，或者對會計行為的產生無能為力，則無論怎樣規范該責任主體，都不會對會計行為后果產生。單位會計責任主體是由影響會計行為的諸多因素決定的，從會計行為學的角度分析，單位會計責任主體必然是單位負責人。
（一）單位負責人是會計行為主體。
會計行為主體就是會計行為的實施者，其他會計行為都是由其引發的，在會計行為各要素中處于核心地位。新《會計法》對會計行為的規范十分重視對會計行為主體的規范。《會計法》共52條，其中有23條直接涉及到對會計行為主體的規范。
會計是一個行為過程，這個行為過程的參與者和執行者即為會計行為主體。單位負責人是會計行為過程的重要參與者。首先是會計行為的發動者和組織者，沒有單位負責人的發動和指揮，就不可能產生這個單位的會計行為；其次，在會計工作過程中，單位負責人也是參與者，各種會計政策的選擇，各種重大會計事項的決策等，都離不開單位負責人的參與。因此，“會計行為主體既包括管理當局，也包括‘會計人’。”（王開田，1999）在以往許多關于會計行為主體的中，往往只側重于“會計人”的研究，而忽視了單位負責人這個重要的會計行為主體。
既然單位負責人是會計行為主體，就應該對會計行為承擔其應負的責任。因此僅從會計行為主體的范圍界定看，單位負責人同會計人一起構成了單位會計的責任群體。
（二）會計人角色與單位會計責任主體。
單位負責人和會計人誰為單位會計責任主體，取決于單位負責人及會計人在企業中擔任的角色。根據契約理論中的委托理論，企業是若干契約的組合，契約的當事人一方為資產所有者，是委托人；另一方為資產的使用者，即企業經營者或企業管理當局是受托人或人。委托人將資產的使用權以契約的形式轉讓給受托人或人，企業管理當局在企業內部又將相應的權力委托給各層下屬部門，這樣，企業實際上就成為一個金字塔式的委托關系的多面體。
在企業的委托中，會計作為企業唯一的正規信息系統，與企業其他機構或人員相比具有明顯區別，充當了特殊角色。首先會計處于委托人與人之間的中介地位。委托關系的出現，會計才得以從萌芽狀態為真正意義上的會計，此時，會計的職責就是代表人向委托人反映受托責任的履行情況。因此，會計人是企業人和委托人的中介，溝通了他們之間的關系。其次，會計人直接受托于企業管理當局，間接受托于企業外部委托者，包括股東、債權人、國家有關部門等。在會計人、委托人、人三者關系中，雖然會計人負有不可推卸的向委托人報告人責任履行情況的責任，但會計人直接受雇于管理當局，為管理當局服務，在管理當局的授權下，向企業外部提供會計信息，如實反映受托責任的履行情況。
企業會計直接受托于企業，間接受托于外部委托者的中間人角色，是不以人的意志為轉移的。因為會計是企業重要的內部管理活動之一，既然是企業管理活動，就必須接受企業管理當局的直接領導，否則，就無法有效地履行會計的管理職能。如果違反這一客觀要求，硬將會計人直接受托于委托人，間接受托于人，將會產生如下弊端：（1）形成了委托人對企業的直接管理，使企業管理當局的自主理財權受到影響。（2）造成了企業會計的雙重身份，一重身份是代表委托人行使監督職能，另一重身份是企業管理者。雙重身份會造成會計人與企業管理當局間的關系危機，影響企業理財。同時，會計身在企業的一個下屬管理機關，對其上層管理者實施監督，造成實際上的逆向監督，有違層層負責的管理原則，必然是監督不力。再加上會計人為了維護個人利益，也有可能放松甚至放棄對其行政上司的管理。（3）長此以往，企業管理當局必然感到由委托人直接管理的會計人對其有很多不便，便有可能架空委托人的會計人，暗地里形成自己的會計人，從而嚴重影響會計信息質量。新《會計法》對此也有了明確的認識，撤消了原《會計法》中關于會計雙重身份的規定，使會計身份企業化。即以法律的形式明確了企業會計直接受托于企業，間接受托于外部委托人的中間人角色。
從會計人的上述地位可以看出，會計人的向外部提供會計信息的行為，實質上是企業行為的一個組成部分，會計人的這一義務與責任實際上是企業管理當局的義務與責任的連帶責任，是代表管理當局向委托人報告業績。在會計行為過程中，會計人必須聽從管理當局的控制和指揮，甚至對于那些違反會計法規、制度的命令會計人也難以抵抗。一項調查表明，單位領導授意會計人違反財經法紀，有39.55％的會計人只能按領導意圖辦或完全聽領導的，只有7.3％的會計人越級上告或在群眾中造輿論，還有7.62％的會計人遇到此類問題只好設法調走。（楊秋林等，1999）所以，盡管會計人是提供會計信息的主要完成者卻無力承擔會計信息質量的主要責任，單位會計責任主體只能是企業管理當局，即單位負責人。
所以，新《法》明確規定了“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，符合會計行為學原理，抓住了的本質，對于克服會計造假，提高會計信息質量具有重要意義。單位負責人應自覺承擔起這一責任，再不能象以前那樣將會計責任全部推托給會計人員。
二、規范沖突與《會計法》對會計行為的規范
在整個會計活動過程中，存在著復雜的規范關系，規范沖突是指由于每一種規范所體現的利益決定和價值標準不同而造成的各種規范之間的矛盾。最為典型的是維護會計活動普遍秩序的普遍規范（會計規范）和維護本單位利益的特殊規范之間的沖突。如會計人舉報本單位偷稅漏稅行為，用會計的普遍規范衡量是正常行為，而用維護本單位利益的特殊規范衡量就被本單位認為是異常行為。此時，會計人選擇哪一種規范就決定了舉報本單位偷稅漏稅這一行為是否發生。
在會計規范沖突中，會計行為的正常與異常是相對而言的。從表面上看，人們一般都以會計普遍法律規范為標準來衡量會計行為的正常與異常。實際上，各群體、組織都以自己的特殊規范作為評價會計人個體行為正常與否的標準。當普遍規范與特殊規范發生沖突時，幾乎每個單位都有的特殊規范對會計人遵守普遍規范形成壓制。
會計人在會計行為過程中，總是依賴于一定的會計規范，但不可能依賴所有的規范，必須在規范沖突中進行選擇。這種選擇決定于個體需要與外界各種規范對需要的滿足程度，沒有需要，也就沒有必要順從或背離什么規范。《會計法》這一普遍規范的貫徹執行，也有賴于其對會計人的滿足程度及對會計人選擇與其相沖突的規范的控制。其具體措施：一是能與單位利益保持一致的方面盡量保持一致，避免不必要的規范沖突；二是采用的獎勵與懲罰手段，通過獎勵，滿足或部分滿足會計人的物質和精神需要，調動會計人及其他有關人員的積極性、創造性，引導形成良好的會計秩序。通過懲罰，保護正當行為，加大違法成本和風險，防止異常行為的發生，維護最低標準的會計秩序。
新《會計法》較好地運用了規范沖突中會計行為規范的上述，為《會計法》的貫徹、實施奠定了良好的理論基礎。具體表現在：
1、《會計法》的立法宗旨之一是通過規范會計行為，達到加強管理，提高效益的目的。這與的最終經營目標是一致的。這從根本上奠定了《會計法》與單位某些特殊規范達成一致的基礎。只有這樣，《會計法》才有真正落到實處的經濟基礎，才能被會計人自覺的接受，才能對會計行為實行有效控制。
2、《會計法》明確規定了會計核算的范圍和依據、循環程序、信息載體及技術要求標準等。這種明確的法律規定可以避免會計人鉆《會計法》的空子，背離《會計法》，執行小團體的特殊規范。
3、《會計法》規定“對認真執行本法，忠于職守，堅持原則，作出顯著成績的會計人員，給予精神的或物質的獎勵”：“對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別”等獎勵和保護措施。通過這些措施，來滿足會計人的某些需要，促使會計人與不正當行為作斗爭，自覺接受《會計法》的規范。
4、《會計法》加大了對違法行為的懲罰力度，包括取消會計從業資格，承擔法律責任等。這就提高了會計人選擇不正確的特殊規范來滿足個人需要的風險和成本，促使《會計法》貫徹實施。
三、會計信息化與《會計法》的完善和
為加強安全監管，嚴格安全責任落實，根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規和政策精神，結合港區實際，現就進一步完善“一崗雙責”安全生產責任制，提出以下意見：
一、切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感
安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。各村、各單位要加強組織領導，明確目標責任，落實政策措施，強化監督管理，確保安全生產形勢總體平穩。各村、各單位要認真貫徹落實科學發展觀，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全發展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，實行最嚴格的安全生產監管制度，全面落實安全生產責任制，以更堅定的決心、更有力的措施、更務實的作風，扎實抓好安全生產工作，為港區創造安全穩定的環境。
二、全面推行安全生產“一崗雙責”制
全港區要建立健全領導班子全員安全生產責任制，切實推行安全生產“一崗雙責”制。主要負責人是本轄區安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要定期組織分析安全生產情況，研究制定政策措施，及時解決工作中存在的重點難點問題；分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律法規，指導協調本轄區的安全生產監督、檢查和考核，組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。要嚴格落實安全生產監管責任，強化行政負責人安全生產責任制，把安全生產作為各級領導干部考核的重要內容，建立健全安全生產考核制度和考核指標體系。
各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷夯實安全生產基礎。要認真履行職責，在加強事故調查處理的同時，更加注重事故的防范，把監管重點放在監督企業安全生產責任和措施的落實上，及時解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監管措施，真正做到防患于未然。
三、著力強化企業安全生產主體責任
企業是安全生產的責任主體，是各項安全生產工作措施的最終落腳點。要進一步強化企業的安全生產主體地位，進一步明確企業負責人的安全生產責任制，企業法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人是直接責任人，負直接領導責任；其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業及其負責人要根據有關法律法規的規定，設置安全生產管理機構，配備安全生產專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，推行事故隱患和職業危害監控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員；積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；把安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任；改進生產經營單位安全管理，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產管理水平。
四、嚴格執行安全生產責任追究制
各村、各單位要認真履行職責，依法加大行政執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格安全生產責任追究制，落實安全生產行政問責制，嚴肅認真查處安全生產事故。凡發生安全生產事故的，必須按照“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究有關人員的責任。
首先，真誠的感謝領導給予我展示、檢驗自已的機會。能站在這個競聘的平臺上，我的心情非常激動，因為這是對我年來工作態度與工作成績的充分肯定，我感到十分欣慰！今天，我本著參與、鍛煉、提高進而推動事業發展的目的，我要競聘的職位是政策法規部負責人。
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。隨著這些年的工作歷練與學習充電，我的工作經驗日見豐富，理論知識日益扎實，人也越來越成熟，已具備較高的業務素質和一定的管理經驗，我覺得自己有信心也有能力擔任一名政策法規部負責人，能做好應該履行的職責。
競聘該職務我有如下優勢：
首先，我深知工作的重要性。對工作職責的清醒認識使我在思想上做好了迎接挑戰的準備。重要的是我能夠站在企業的角度，全方位地思考問題，并說出自己的想法，也許有利于企業的工作。
其次，具有豐富的工作經驗。我具備系統的煙草政法知識、嫻熟的業務技能。煙草政法知識方面，這些年我始終不忘充實自己，堅持干中學、學中干，完善自我，提高自我。為進一步提高自己的工作能力，提升自己的知識層面，我考取了在職在讀研究生。業務技能方面，年以來的多崗位磨練，練就了我嫻熟的業務能力，特別是對經營管理及應用知識有比較全面的掌握。特別是我現在擔任主持工作的副部長，全面主持部門工作，包括：負責部門規章制度的建立和質量目標的分解；組織調查、研究并提出貫徹落實煙草行業有關法規、政策的意見。貫徹國家有關法律、行政法規、決定和國家局、省局（公司）有關政策、規定。監督檢查有關法律、法規、規范性文件等在本單位的執行情況；負責本單位法制宣傳教育和法律培訓考試，組織開展普法工作；負責行政執法責任制的制定和實施；負責研究制定和組織實施本單位體制改革的意見、方案并推進體制改革工作；承辦企業的設立、分立、合并與撤銷等工作；負責企業依法治理工作；依法監督煙草專賣局的行政執法工作；依法復議下級煙草專賣局行政處罰決定。在主持部門的半年工作，讓我對煙草政法有了更全面的了解及認識，使我的個人能力也得到了進一步的提高，部門年終績效考核排名第四。
第三，熱情與冷靜并存。工作中我總能清醒的意識到肩負的責任，在職業生涯中未曾在原則問題上越雷池一步。能力不足，道德可補，責任可補，道德缺損，責任意識不強，能力卻不可補。良好的政治素質、身體素質和業務素質必將使我工作起來事半功倍。
第四，我發自內心對我企業事務的熱愛及強烈的責任心。“熱愛工作才能成功”。工作年來，我目睹了各位領導和同事為了企業的發展而付出的艱辛。心懷對組織教育培養的感恩，我有責任也有義務為了我企業事業的發展盡一份自已微薄的力量。正因為有著對我企業執著的熱愛，我將“感恩的心”化做“責任心”。
成績屬于過去，激情成就未來。回首過去，我所走過的每一步，都滲透著組織的培養，都凝聚著領導的關心，更有各位同仁的默默奉獻。我想，政策法規部負責人不只是一個有吸引力的職位，更是一份沉甸甸的責任。如果領導和同志們信任我，我將從以下幾個方面努力工作，為我們企業的發展做出更大貢獻。
(一)抓好自身建設，全面提高素質。政策法規部負責人工作，責任重大，任務繁重，我將努力按照政治強、業務精、善管理的復合型高素質的要求對待自己，加強政治理論與業務知識學習，全面提高自己的政治、業務和管理素質，公平公正、潔身自好，清正廉潔，做到愛崗敬業、履行職責，努力爭當一名合格的政策法規部負責人，全力實踐“團結、務實、嚴謹、拼搏、奉獻”的時代精神。
(二)制定工作計劃，明確政法重點。改變思路，重點從主要負責人抓起，重點崗位的人員的行為，重點抓好案件預防和治理工作。
(三)強化管理，防范風險。強化管理，防范風險是做好本職工作的基本要求，對自己在處理工作上要做到一個“嚴”字，對各項工作上要做到一個“管”字，規范操作，杜絕違規，確保工作順利發展。制度是我們必須遵守的行為準則，它是幾代人工作經驗的積累，在不斷總結經驗，完善制度的同時，落實更是關鍵。如果沒有落實，再好的制度，再好的措施，都只是一紙空文，只有嚴格地落實工作制度，才能保證我們的工作安全順利地完成，才能使我們的管理水平達到一個新的高度。
