時間：2022-04-26 13:17:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區矯正工作交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、主要做法
加強組織領導，夯實矯正工作基礎，建立社區矯正領導小組工作機制。充分認識做好社區矯正工作的特殊性和重要性，高度重視矯正工作開展，切實的加強組織領導，把工作責任落實到每個工作人員頭上，按照分級管理的原則，層層實施。同時完善工作體系，扎實開展幫扶工作，及時的轉發省市區有關矯正工作管理規定，領導小組和社區負責成員積極配合。
（二）認真摸底，強化管理監控
摸清矯正對象情況，加強管控，促進矯正與安置幫扶無縫對接。積極探索社區矯正與安置幫教工作有效結合的新思路，落實四個同步：一是解除矯正與簽訂幫教協議同步；二是個人檔案材料移交同步；三是矯正幫教人員銜接同步；四是管控教育與幫扶救濟同步。使社區矯正工作與安置幫教工作順利銜接，保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管，有效避免了重復勞動，提高了工作效率和質量。
（三）做好對矯正人員監管教育和社會幫扶工作
社區矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，多方聯動，不斷開拓新的就業渠道。社區矯正人員的安置工作是搞好社區矯正工作的重要環節，做好此項工作有利于預防和減少重新違法犯罪，有利于維護社會穩定。為了切實加強此項工作，給社區矯正人員創造良好的就業條件，結合我區實際，社區矯正領導小組與各社區進行溝通交流，積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業崗位，幫助他們解決生活困難，并對其開展思想教育和幫教管理活動。
二、存在的問題
（一）無司法行政機構，無行政執法權
當前，國家級開發區沒有設立司法局，沒有司法干警，對矯正對象無執法資格，沒有司法機關的支持，很大程度上影響了社區矯正對象配合的積極性，不利于矯正工作的正常開展，也難以應對繁重的工作任務。
（二）社區矯正機構工作經費無保障
隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加，經費需求的問題也日益突出，很多地方社區矯正工作經費投入有限，配套設施跟不上。大多地方達不到標準工作經費，有些地方經費甚至無法落實。導致部分地區辦公設施簡陋，沒有活動場所，容易導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段，難以進一打開工作局面。
（三）司法所無司法助理員
社區矯正工作既是執法工作，又是教育矯正人的工作，具有很強的專業性和政策性，要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、心理學知識。而目前司法所無司法助理員，缺少社區矯正工作專業人才。很多地方普遍存在社區矯正工作專業人員不足問題。而且現有的工作人員大多是經過簡單的培訓便上崗工作，相關專業知識水平和工作能力與社區矯正工作的要求存在較大差距，不能有效地整合各種社會資源開展工作。目前能夠開展社會工作又懂法律的社區“義工”十分稀少，尤其缺乏“心理矯正”人才。
（四）相關部門工作銜接不暢，管理模式單調
一是部門銜接工作不到位。社區矯正工作涉及到法院、檢察院、政府相關職能部門及社會組織。但是目前相關部門工作配合不夠主動，在矯正對象接收、監管、執法和生活保障、外出務工等方面銜接存在欠缺，有相當一部分的矯正對象因無檔案材料或材料不全或去向不明等情況無法按時移交，可能形成誰都管不著、誰都不想管的灰色地帶；二是現有對矯正對象管理還停留在傳統的單純“以人管人”的管理方式上，缺乏現代化技術支撐。加上矯正對象分布面廣，監管很難到位，不可避免地存在脫管、漏管隱患。
三、對策及建議
（一）成立司法行政機構
建立健全社區矯正工作法制保障，出臺相關法律法規，設立司法行政機構，促進矯正工作有效開展。完善社區矯正銜接機制，建立全程化網絡管理和監控制度，建立矯正機構與公、檢、法機關相互協調、配合機制，建立對社區矯正對象的考核獎懲辦法。以便明確社區矯正的性質以及在我國刑罰體系中的地位和適用對象，明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工，使社區矯正工作在法制軌道上運行。
（二）委派專人管理社區矯正工作
可從當地的實際情況出發，建立一支專門的社區矯正隊伍。社區矯正工作是一項專業性很強的工作，建立專業隊伍是非常必要的，可以通過招收一定比例的犯罪學、心理學等專業的優秀畢業生，發給他們社區矯正執業資格證書，同時加強培訓上崗，充實矯正隊伍，提高社區矯正工作人員的整體素質和工作水平。
（三）經費問題解決方案
主要工作：
一、深入開展普法宣傳教育和基層依法治理工作。
1、順利通過“五五”普法驗收檢查。5月18日，我所代表街道辦事處迎接區“五五”普法驗收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗收檢查工作，將2006年以來積累的普法材料進行分類裝訂，整理五年來普法宣傳學習資料50余冊，街道黨工委書記對五年來的普法情況進行了匯報，普法工作得到驗收組的認可。
2、繼續開展“六調聯動”工作。年初以來，我們加強與社區警務隊的聯系溝通，聯合調解虹橋社區住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進一步了解“六調聯動”工作意義，6月10日上午，在大街舉行了“六調聯動”宣傳周法律咨詢活動。街道主管綜治副主任、司法所所長、街道婦聯主席、各社區人民調委會主任、社區綜治員、人民調解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調解知識。宣傳活動現場，共解答法律咨詢9人次，發放《調解案例》150余冊、《法律援助工作手冊》140余冊、人民調解知識宣傳單700余張，宣傳活動受到居民群眾的普遍歡迎。
3、積極參與社區居委會換屆選舉工作。以街道辦事處重點工作為普法宣傳活動契機，深入開展社區居委會換屆選舉宣傳教育活動。一是組織社區干部開展選舉法律知識培訓。重點培訓了《選舉法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和選舉工作的方法、程序等知識的講解，確保換屆選舉的合法、有序進行。二是進一步完善加強法律咨詢制度。司法所長和司法助理員分別到社區調訪辦公室值班，接待居民群眾的來電來訪，為居民提供義務法律咨詢，及時解答關于選舉方面的法律問題。三是加強社區居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場活動日，我們將《中華人民共和國城市居民委員會組織法》宣傳單、《普法知識手冊》等宣傳資料3500份，及時發放到社區居民手中，現場義務解答群眾咨詢12人次，為社區居委會換屆選舉的順利開展奠定堅實的思想基礎。
二、全面加強基層人民調解工作。
1、組織學習培訓，增強業務素質。我所結合社區工作實際，針對新考錄社區工作人員不熟悉工作業務的情況，開展學習培訓活動，幫助社區工作人員熟悉適應工作環境，學習業務知識，為進一步開展法律服務工作奠定基礎。我們分別在3月23日、5月10日，分兩期開展業務技能培訓，街道主管綜治副主任、各社區調委會主任、社區人民調解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓班。培訓中，詳細講解了普法宣傳、人民調解、法律援助和“六調聯動”等項工作的意義和工作方法，對基層司法工作中常遇到的疑難問題進行了耐心細致的解答。培訓中把專業講課與交流討論相結合，突出培訓實用性，加強互動交流，取得了良好的效果。培訓任務結束后，組織業務知識考試，檢查參訓人員的學習效果。
2、完善考核機制，定期檢查評比。5月28日、12月2日，我所對各社區司法工作進行半年和全年工作檢查。按照年初制定的專項工作考核細則，對各社區的文字材料和工作開展情況進行逐項檢查。對于人民調解案件文書不完整、書寫格式不規范等存在的問題當場指出，要求及時改正，并在工作會議上通報檢查結果，從而使人民調解文書制作水平得到提高。
三、認真開展社區矯正工作。
1、成立組織，加強對社區矯正工作的重視。一是根據《區全面試行社區矯正工作實施方案》要求，及時成立街道社區矯正工作領導小組，組長由街道黨工委書記擔任，成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長和社區警務隊隊長，辦公室設在司法所，具體負責各項日常工作。二是建立專業矯正力量與社會矯正力量想結合的矯正工作隊伍。專業矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會矯正力量是通過居委會推選出一批關心社區建設，熱心社區矯正工作的老黨員、退休干部，組建了一支22人的志愿者隊伍。三是制定街道社區矯正試點工作實施方案，明確了街道社區矯正試點工作領導小組職責，社區矯正試點工作辦公室職責。四是召開社區矯正工作動員會。6月18日，街道召開了社區矯正工作動員大會，轄區4個社區和社區警務隊相關人員24人參加了會議，街道社區矯正工作領導小組負責人對今后社區矯正工作提出了具體要求，并對與會人員進行了相關業務培訓。
2、嚴格管理，切實提高社區矯正質量。一是抓規范的同時抓創新。對各項日常管理教育工作真正做到從嚴出發，從細節出發，同時注意在工作中進行創新，保證工作成效。如在談話教育時，嚴格按照分類管理的要求定期進行談話，在談話內容上注意與矯正對象的個人情況和當前的社會形勢相結合。二是抓數量的同時抓質量。在分類教育、分類管理的基礎上，對矯正對象的特點進行了分析，并結合每名矯正對象的家庭、技能、就業、心態等情況進行了再犯罪的可能性分析，并制定有針對性的矯正方案，為矯正工作的順利進行打下了良好的基礎。三是嚴格執行各類矯正措施，落實考核獎懲制度。按照分類管理分階段教育的要求，嚴格落實報到、思想匯報、談話教育、公益勞動、家訪走訪等制度，對不能按時報到等違規行為給予批評教育或相應的處理。通過嚴格考核，充分體現了公平、公開、公正的原則，矯正對象的遵紀守法的意識、思想覺悟都有了很大程度的提高。
3、創新思路，認真做好社區矯正工作。為了規范矯正工作程序，充分發揮社區在矯正工作中的作用，社區相應成立了社區矯正工作小組，具體負責矯正對象的日常管理。9月28日在對矯正對象進行集中入矯教育時，司法所工作人員、社區居委會工作人員、監護人、志愿者、矯正對象等人員參加了教育培訓會，規范了接收程序，并對入矯對象進行相關法律法規宣傳，同時，告知其權利和義務，并提出要求和希望，使矯正對象在進入社區矯正期既感受到社區矯正的嚴肅性又感受到社區矯正的人性化，從而積極配合矯正工作，通過矯正悔過自新，重新融入社會。
存在問題
1、居民對人民調解工作和法律援助工作的認知程度有待加強。
2、社區人民調解員工作積極性、主動性不夠，對待矛盾糾紛，主動介入性不強。
3、社區從事司法行政工作人員，業務知識相對貧乏，對提高服務質量存在很大局限性。
2011年工作打算
1、加大普法宣傳力度，開展兩次“法律廣場”宣傳活動，營造良好的法治環境。
2、每月分別到各社區開展“法律六進”活動，進一步提高居民群眾對司法行政工作的認知度。
3、進一步規范和完善社區級調委會組織建設、隊伍建設和制度建設，發揮調解組織的職能作用，及時、認真、規范的調處各類矛盾糾紛。
4、以提高個人素質和工作水平為目的，每月組織開展學習培訓活動，主要學習較常用的法律法規知識和司法行政工作業務基礎知識。
5、繼續開展對弱勢群體的法律服務工作，不斷提升基層司法行政工作的服務質量。
規范工作程序 嚴格加強管理
“現在，手里有一張聯系卡，好方便哦，隨時可以把自己內心的真心話跟司法局領導說，有什么困難和思想問題，隨時隨地都可以請他們幫助解決喲！”今年42歲的劉某，家住__縣石埡鎮，談起手中的聯系卡喜上眉梢。
今年初，__縣司法局為了進一步提升社區矯正管理水平和社區矯正對象改造積極性，研究出臺了《社區矯正對象分類管理實施意見》，建立健全了銜接、監督、獎懲和解矯操作程序，建立完善矯正人員信息檔案，最大限度地預防社區矯正對象重新違法犯罪。該縣10個基層司法所均建立了社區矯正qq群，制作發放了外出聯系卡，發放了外出務工管理卡等，保證矯正對象不失控、不漏管，確保了管理到位。同時，縣委、縣政府還將社區矯正工作納入全縣績效目標考核，將社區矯正對象和刑釋解教人員的勞動技能培訓納入惠民幫扶工程，進一步完善社區矯正工作機制。截至目前，全縣先后組織300余名社區矯正對象和刑釋解教人員進行職業技能培訓，取得了明顯社會效果。
強化基地建設 搞好教育監督
“感謝司法所工作人員為我們上了一堂生動的法律課，讓我們在家門口就能學到法律法規知識。在今后的教育矯正工作中，我們一定更加注重學法、懂法、守法、用法！”6月26日，家住__縣白廟鎮的楊某聽完司法所組織的法制講座后深受啟發。這是__縣司法局組織司法行政干警開展“送法下鄉”活動的一個縮影。
近年來，__縣司法局堅持結合社區矯正工作實際，積極探索創新社區矯正對象管理模式，建立健全了專群結合的社區矯正工作機制，強化社區矯正基地建設，加強對社區矯正對象和刑釋解教人員的教育監督。組織司法行政干警和各鄉鎮司法所工作人員深入社區、居委會和村組，與社區、居委會、村組干部密切配合，摸清矯正對象的行為惡習，有針對性地組織開展法律法規、思想道德、社會公德等專題教育，幫助社區矯正對象和刑釋解教人員培養健康心理，引導其自覺摒棄不良行為，養成良好的學習、工作、生活習慣。截至目前，全縣共建立了11個社區矯正公益勞動基地、5個安置幫教基地和1個學習基地，有效確保了社區矯正對象參加公益勞動和學習有場所、有資料、有組織管理者。
注重交流溝通 了解掌握實情
家住酉溪鎮的張某在矯正初期，生活迷茫，意志消沉。司法所工作人員主動找他談心交心，幫助其化解“心結”?，F在張某帶領周圍群眾成立了自己的建筑隊，不僅自己致了富，還帶領群眾共同致富。談起這段經歷，他激動地說：“我能有今天的成功，離不開司法所領導的耐心開導與鼓勵，是他們幫我重新揚起了理想的風帆?！?/p>
近年來，__縣司法局堅持訪實情，主動為社區矯正對象辦實事，組織人員深入矯正對象家庭，了解其個人、家庭、社會關系情況，與矯正對象談心交心，加強與矯正對象親屬及周邊居民的信息溝通，隨時掌握其思想動態、現實表現和活動情況，發現不良苗頭及時進行疏導和化解。組織矯正對象積極參加各種公益活動，自覺拋棄思想包袱，積極主動接受改造，盡快回歸社會，取得了較好的成效。
今年1月，茍角鎮社區矯正對象楊某在接受矯正期間，為了維持家人生計，借錢買了一輛二手貨車，在幫某建筑工地運輸廢棄材料途中發生車禍，造成1人死亡，死者家屬提出了天價賠償。楊某家中經濟本來就十分困難，發生車禍后更是雪上加霜。楊某倍感絕望，思想情緒波動很大。茍角司法所工作人員聞訊后，立即主動上門看望慰問，為其提供法律援助，積極穩控死者家屬情緒，幫助調解處理相關賠償事宜。在司法所的積極介入下，經過交警現場勘查、認定并劃分交通事故責任，雙方終于達成合理的賠償協議。妥善處理完交通事故后，楊某感動得熱淚盈眶，表示要積極接受改造。目前，楊某已解除矯正，成功回歸社會。
加強人文關懷 促進矯正轉化
“幫教干部不僅從思想上教育引導我，還積極幫助事興業，讓我走上了發家致富的道路?！盻_縣鎮裕鎮社區矯正人員李某在司法所的幫助下，多方籌集資金栽種經果林，先期種植的梨樹已經成林掛果，僅此一項就實現年純收入3萬余元。
上半年工作概況為“深化四個理念、突出三個重點、加強兩大能力，貫穿一條主線”，即繼續深化“服務大局、爭先創優、法治惠民、求真務實”四個理念，凸顯“營造法制文化氛圍、引進境外法律服務機構、建立社區矯正信息移動平臺”三大重點工作，以提高“維穩能力、服務能力”兩大能力為抓手，整合社會各方資源，貫穿“五五”普法這一主線，為推進我市經濟社會又好又快發展做出貢獻。
一、深化爭先創優理念，突出三大重點工作
一是營造法制文化氛圍。法制文化以其特色鮮明、形式多樣、貼近群眾、寓教于樂的特點多年來受到群眾的歡迎，今年，以“建設法制文化，構筑和諧”為主題的第二屆法制文化藝術節在4月拉開帷幕，此次藝術節由宣誓、簽名儀式、百場法制電影展播、法制文學大賽、法律知識擂臺賽、青少年萬人法律知識競賽、法制講壇、優秀執法案例評比、法制文藝大賽等系列活動組成，群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。通過傳播法制文化，培養群眾法治理念，實現從單純的傳播法律知識，到不僅使群眾了解法律知識，而且使其掌握獲取法律知識能力的質的飛躍。
二是引進境外法律服務機構。今年4月，經過一年多的積極努力，香港吳少鵬律師事務所蘇州代表處在昆正式成立，這是在蘇州縣市區設立的首家境外法律服務機構，在全省也僅三家。香港吳少鵬律師事務所代表處主要是為蘇州縣市區臺商和外商提供高層次、高水平的法律服務，引進境外法律服務機構，將為臺商、外商在我市守法經營，穩定經濟、社會秩序作出積極貢獻，也必將促進法律服務市場的良性競爭，不斷提高律師隊伍的綜合素質，推動律師行業規范健康有序的發展。
三是建立社區矯正信息移動平臺。通過積極爭取，市政府下撥50萬元資金用于啟動矯正信息移動平臺，通過政府采購，全面完成了全市300通手機及配套電腦、掃描儀的采購。目前，各區鎮已全面啟用該系統，這必將對我市社區矯正工作的規范化、信息化工作起到積極的推動作用。
二、深化法治惠民理念，提高“維穩”和“服務”兩大能力
人民調解筑牢社會穩定第一道防線。一是人民調解網絡進一步健全。市級人民調委會掛牌成立，建立起市、鎮、村（社區）、企業人民調解三級組織網絡。目前，全市各級各類調委會694個，人民調解員3656名，實現調解工作網絡的“全覆蓋”。上半年共調解糾紛1662件，防止民間糾紛激化8起，制止群體性上訪2起，勸止群體性上訪人數180人。二是人民調解能力進一步提升。以修改完善《基層司法行政工作考核細則》、《基層法律服務所工作考核細則》、《市人民調解工作考核獎勵細則》為抓手，進一步完善人民調解考核獎懲機制；在張浦鎮政府召開“公調對接”現場推進會，整合公安、司法調解資源,全市司法所和派出所建立“公調對接”工作聯動機制，切實提高調處效率，并積極探索“訪調對接”、“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”模式；結合《物權法》和《勞動合同法》的頒布，組織全市350多名街道、社區居委和村調解主任參加培訓，規范調解程序，觀摩模擬調解演示，參訓率達98.9％。
矯正安置工作有效防止重新犯罪。一是創新工作方法。針對在昆臺籍矯正對象數量多，而且沒有相關法律制度可以參照的情況，結合實際，經過省廳批準，制定《市境外社區矯正對象管理工作辦法》，對臺灣籍矯正對象出境審批等事宜進行制度化管理。二是突出人性化管理。多渠道開展幫困解難工作，在重大節日期間對生活困難的矯正對象進行慰問，開展矯正對象互助活動，為矯正對象和刑釋解教人員創造就業和自主創業的條件。上半年，全市矯正安幫部門共為困難矯正對象募集、發放救濟金1.36萬元，在日常管理教育和真情的感化下，矯正對象積極以實際行動回報社會：在汶川地震發生后，全市231名矯正對象自發向災區捐款40多萬元。其中，兩名矯正對象個人捐款就分別達11萬、10萬元。三是延伸幫教取得良好效果。6月，組織矯正安幫領導小組成員赴無錫監獄開展延伸幫教，并創新地在監獄中舉辦矯正對象自主創業報告會，對今后刑釋解教人員樹立重新做人生活的信心起到了積極的推動作用。上半年，全市共接收各類社區矯正對象86名，解矯47名，無重新犯罪；安置刑滿釋放、解除勞教人員48名，安置率達98%，幫教率達100%。
積極拓展和不斷規范法律服務。一是抓表彰獎勵。向市政府積極爭取，下撥20萬“律師人才培育金”用于引進高級律師人才，開展法律、外語等專業培訓，資助律師繼續進行學歷提升或出國深造，獎勵德才兼備的執業律師。與團市委聯合表彰了2006-2007年度“市十佳優秀青年律師”。在“雙爭”活動的基礎上，開展以“爭創先進律師事務所、先進律師事務所主任”為主題的雙先活動。切實發揮政府法律顧問團和市民法律顧問團作用，堅持律師參與政府接待工作，今年政府法律顧問團協助市領導共接待來訪群眾150批次，涉及上訪群眾400余人，調處矛盾糾紛100余起，發揮了律師在維護社會穩定中的積極作用。上半年新增設立了江蘇六典律師事務所、江蘇華峽律師事務所、蘇州正文人律師事務所3家律師事務所，目前我市共有律師事務所14家，代表處1家，律師150名，實習律師31名。二是提高法律援助質量。結合援助中心搬遷，進一步提升了法律援助的硬件條件，辦公面積達300平方米，各種現代化設備一應俱全。按照“法律援助案件質量年”的要求，規范案卷歸檔整理工作，強化案件質量監督，開展對援助案件的督查、旁聽等，順利通過省廳考核組對援助案件質量的抽查。積極打造法律援助三級網絡，形成援助中心—各鎮、街道法律援助站—社區法律援助分站的法律援助“三級網絡”，目前全市建立法律援助站34個，分站30個。中心上半年接待群眾來電來訪總共人3442次，受理援助案件170件，其中民事案件107件，刑事案件63件。三是深化“公證質量建設年”主題活動。引進電子簽章系統，加強公證行業信息化建設；完善國信、正信公證處信息交流平臺，實現資源共享，加強相互監督，全面提高公證服務的社會經濟效益；繼續開展公證案卷質量互查、評比活動，杜絕假證，避免錯證，減少差證。今年1-5月，“國信”、“正信”兩個公證處共辦理公證5263件，為促進我市經濟和社會發展作出了貢獻。
三、深化求真務實理念，營造“五五”普法良好氛圍
一是抓評估考核，鞏固齊抓共管的工作局面。年初召開法制宣傳教育領導小組、工作及聯絡員會議，完善《市“五五”普法評估辦法》和全年度評先申報考核制度。經過積極爭取，法制宣傳教育工作納入市級機關效率效能考核細則之中，與機關各部門的年終排名及考核獎金掛鉤，法制宣傳教育工作走向規范化、制度化、法制化的軌道。積極調動整合各部門資源，定期召開聯絡員片長會議，并赴常熟等地學習交流法制宣傳教育工作。評選表彰了“市十大法制事件”和“市十大法制宣傳裁體”，通過表彰先進、樹立典型，向全市推廣，推動法制宣傳教育的進一步發展。二是突出重點，法制宣傳教育深入開展。市委組織部、市委黨校將法制講座納入領導干部菜單式講座和干部網絡學院中，人大常委會組織干部進行任前法律知識專項考試，非人大任命領導干部進行崗前法律知識培訓；利用現代傳媒手段，在外來人口聚居地建立視頻播放系統。目前，已進入牧田（中國）有限公司、櫻花衛廚、正新輪胎、滬士電子等17家企業安裝了40余臺視頻播放器；在全市建筑面積在1萬平米以上或者造價在1千萬以上的建筑工地建立民工法制學校，并專門編寫了2萬余冊建筑工人法律讀本。三是發揮職能，整體推進“五五”普法進程。全市各司法所喊響“人民調解促和諧，化解矛盾保平安”口號，在交通要道樹立人民調解宣傳標牌，制作法制宣傳資料并發放，在調解矛盾糾紛時積極開展法制宣傳教育；全市法律工作者全年義務開設法制講座32次涉及1500余人，設攤咨詢10次，制作并發放法制宣傳資料3000余份；在開展社區矯正工作中，把法制教育納入對矯正對象的日常教育之中；將司法行政系統兩法三條例納入機關“愛我司法崗，精彩月月講”活動中，致力提高司法行政工作人員的法律素質和業務水平。
下半年工作要點
一、調整目標定位，“五個要”、“三項措施”合力推進“五五”普法進程
“五個要”，一是定位要正確。在順利通過蘇州五五普法中期檢查后，正視已取得的成績和存在的問題，調整工作思路，以創建“五五”普法先進集體（城市）為目標，全力推進我市法制宣傳教育工作；二是考核要夯實。以《市“五五”普法評估辦法》、法制宣傳工作納入各區鎮經濟社會發展考核體系、法制宣傳教育工作納入全市機關效率效能考核為抓手，積極調動各區鎮、各部門法制宣傳教育工作積極性，整合資源，形成法制宣傳教育齊抓共管的良好局面；三是活動要扎實。按照年初制定的法制文化藝術節系列活動安排，開展好百場法制電影展播、法制文學大賽、法律知識擂臺賽、青少年萬人法律知識競賽、法制講壇、優秀執法案例評比、“十佳法制好新聞”評選、法制文藝大賽等系列活動，形成法制宣傳教育活動聲勢，擴大影響力；四是平臺要完善。做大、做優現有的“法治”、“法治風”等傳統媒體欄目，改版“普法網”、“法制短信”等平臺，為重點普法對象搭建針對性和專業性普法平臺：建立完善“市未成年人校外法制宣傳基地”；繼續打響“法制大講壇”品牌；加大“外來務工人員法制學校”規范化建設力度；五是材料要積累。在開展法制宣傳工作的同時要注意材料的積累和經驗的總結，召開法制宣傳教育經驗交流會，編印“五五”普法經驗材料，為“五五”普法總結驗收做好充分準備。
“三項措施”，一是抓法制宣傳組織網絡建設。突出抓好市局法制宣傳科專職工作人員，全市法制宣傳聯絡員，“五五”普法講師團及志愿者三級組織網絡建設，具體做到，市局充實法制宣傳教育科工作人員；充分調動各區鎮、各單位分管領導和聯絡員工作積極性，確保工作職責到位；以創建民主法治示范村、示范社區、示范單位為抓手，在每個行政村組建一支由農村退休老黨員、老干部、老教師、老職工組成的法制宣傳志愿者隊伍，建立“鄉鎮為主導、村民負首責”的農村普法工作機制。二是繼續抓好法制宣傳品牌化建設。設計制作“市法制宣傳教育工作標記”，結合全市開展的各項普法活動使用，使我市法制宣傳工作深入人心。三是進一步轉變工作理念。改變以往單純通過法制宣傳工作傳播法律知識的傳統觀念，在提升廣大群眾的法律素質的同時，進一步增強和運用法律維護自身權利的意識，使越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，由過去的遇事找領導評公理，向現在的遇事找法律討公道轉變，依法維權能力增強。
二、提升軟件，打造“一所一品牌”，全面加強基層司法行政工作能力
一是抓品牌打造。以結合基層司法行政法制宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正和法律援助等職能，積極打造全市各個司法所各自的工作品牌，形成“一所一品牌”、“一鎮一特色”格局，打造具有特色的司法所品牌。二是抓調解隊伍建設。繼續抓好司法所所長、干事和內勤工作人員隊伍建設；建好一支市級人民調解員隊伍，做好鎮、村（社區）專職調解員的聘請工作。三是抓考核獎懲。以《市人民調解工作考核獎勵細則》為抓手，抓人民調解卷宗數量和質量，以進一步規范人民調解工作。四是拓寬對接渠道。建立多種對接聯動機制，提高調處效能。五是加大行業調委會建設。鞏固規范已有的行業、專業調委會，針對建設系統的房產和物業糾紛的增多，成立房產和物業糾紛調委會，針對勞資糾紛的增多，在勞動局成立勞資糾紛調委會。把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，并加大宣傳力度，進一步擴大人民調解的社會知曉率。六是推進社區矯正工作。抓好1-2個過渡性安置基地點，形成做法，適時召開推進會，把過渡性安置工作在全市推廣；積極開展矯正對象心理矯治教育活動，引入現代技術，建立心理矯治檔案；出版《社區矯正案例選編》。:
三、拓寬法律服務領域，提高服務質量，整體提升司法行政服務經濟社會發展的能力
一是拓展法律服務領域。全市各律師事務所、法律服務所加快發展腳步，在做好訴訟業務的同時，積極拓展非訴訟業務，爭取走進花橋開發區、城北高新區等現代服務業聚集區域，努力消滅各區和鄉鎮法律服務的空白點，開辟律師參與涉法綠色通道。二是優化法律服務從業環境。通過開展素質拓展訓練等途徑，增強團隊意識；通過舉辦“法律沙龍”、法制講座、青少年法制夏令營等形式搭建服務平臺，加強與法律顧問單位的交流，做好部門協調，進一步優化執業環境。三是深入開展“法律援助案件質量年”活動。進一步規范和簡化法律援助申請、受理、辦案程序，加強農民工法律援助工作，進一步暢通法律援助綠色通道，拓寬法律援助覆蓋面。四是提升公證質量。開展公證案卷質量互查、評比活動；突出以服務社會為己任，在工作中做到“三清”，即“前臺咨詢一口清，發放資料一手清，公證員審核材料一次清”，確保我市公證行業不出錯證、假證，在確保公證質量的基礎上進一步拓展證源，實現公證社會效益和經濟效益的統一，真正發揮公證工作在市場經濟中的服務和保障功能。
論文摘要:隨著中國社會的轉型，在“以人為本”、“構建和諧社會”的背景下，杜區嬌正制度成為近年司法改革的殼點之一，而對未成年人的社區嬌正制度如何構建更是大家所關心的，本文從依托現有法律制度、及時制定社區服務令制度、刑法前科消滅制度以及創辦特色矯正項目等方面進行了探索。
“社區矯正”英文community correction，有的國家稱之為“社區矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱‘國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、工作釋放、學習釋放等。在我國社區矯正是與監禁矯正正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者.的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動?？梢姡覈鐓^矯正的含義與外國是有區別的。
二戰以后，社會矯正首先在英美得到了快速發展，我國的刑罰制度中，雖然包含了社區矯正的有關內容，比如管制、緩刑、假釋等，但沒有使用“社區矯正”這一概念，也沒有建立完整的制度。當前，我國在建立和諧社會的背景下，基于刑罰謙抑的司法理·念，也開始著手構建社區矯正制度。2003年7月10日《關于開展社區矯正試點工作的通知》出臺，標志著我國的社區矯正工作開始正式運行，到2005年，社區矯正試點范圍已經擴大到18個省(自治區、直轄市)。目前，中國的社區矯正制度還處于試點階段，未成年人是社區矯正的重點對象之一，但關于未成年人的社區矯正制度規定比較分散，尚未建立系統的未成年人社區矯正制度。未成年人的社區矯正制度如何構建，已成為社會各界共同關心的問題。本文也就此問題進行探索。
一、依托現行少年司法制度構建未成年人杜區矯正制度
我國使用社區矯正這個概念比較晚，但包含其內容的一些制度早就存在了，構建未成年人社區矯正制度必須以這些制度作依托一，更好地利用這些制度、完善這些制度，借鑒外國成功的經驗、制度必須結合中國國情，不可一味仿效外國。
就我國目前的立法、司法適用和社會實踐層面來看，，已經形成了保護未成年犯罪人的法律框架和防治保護體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律體系已經形成，為有效保護未成年犯罪人提供了立法依據;從刑罰適用上看，最高司法機關先后出臺了《關于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《公安機關辦理未成年人違法犯罪的規定》、《關于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等形成了比較完善的未成年人犯罪的司法操作規定，建立了‘。司法一條龍”體系;就社會層面而言，中國從上個世紀80年代就開始辦工讀學校，實際上，工讀學校就是一種專門的未成年人矯正機構，全社會積極配臺，齊抓共管，實行綜合治理，建立了“社會.一條龍”的防范體系;而且聯合國涉及未成年人犯罪刑事立法和司法的一系列國際公約和規則，我國政府已批準簽署或承認，并在國內法中盡量予以體現。應當說，保護未成年人的法律制度框架和體系是已經建立起來了，我們現在研究構建未成年人社區矯正制度，要依托現有的制度，對于實踐效果好的規定，進一步發揚光大，對于負面影響大的規定，及時修改完善，不要一味借鑒外國的做法，忽略我們已有的、行之有效的制度。
二、設立社區服務刑.完善未成年犯罪人的刑罰改造體系
“社區服務令”是1973年英國《刑事司法法》首創的一個刑種，規定法官可以判令被告人進行無償的社區服務，以彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。此后，歐洲一些其他國家、美國1/3以上的州、加拿大、澳大利亞以及我國香港地區都引進了這一刑種。我國在司法實踐中已經實行了“社區服務令”，早在2001年，石家莊市長安區人民檢察院對一犯有盜竊罪的未成年人就發出了“社區服務令”，對這個未成年人的改造起到了良好作用，此后，安徽r、山東、遼寧等地的法院也開始推行“社區服務令”，上海市的少年法庭已經全面推行了“社區服務令”。
社區服務刑有利于未成年人重新回歸社會、降低了改造成本，并且符合國際社會輕刑化趨勢，是優越性很強的一種制度，但“社區服務令”在試行過程中也暴露出很多問題。1、目前我國法律框架下找不到法律依據，’司法機關的適用顯得很尷尬，其適用究竟是體現了法律的人性化還是違反法律存在多議;2、社區服務令的適用主體不統一，有的地方是檢察機關作為不起訴的考察條件適用，有的地方是法院作出的生效判決或裁定;3、社區服務的具體內容不統一、不規范，服務場所、服務時間各地不一，勞動強度也無區分;4、缺乏對違反社區服務令的懲罰措施，使得這項制度不完整。
鑒于我國部分地區已經推行了“社區服務”并取得了良好的辦案效果，應該在此基礎上，把“社區服務”刑上升到國家立法層面，正式在全國實行這種制度。首先，在法律中明確規定社區服務令的性質是刑種。既可以獨立適用，也可以附加使用，其適用機關只能是人民法院，其他任何機關、團體、個人均無權適用。 其次，規定明確、具體的社區服務令的內容。對社區服務令的適用對象、適用條件、適用程序、服務內容、服務時間、法律后果等作出明確規定。社區服務令只能適用于罪行輕微、主觀惡性小、人身危險性小的未成年人，服務期滿，如按時完成服務內容，并通過有關機構考評，則宣告刑罰執行完畢;如沒有完成服務內容或沒有通過評估，則法院可執行監禁刑。
再次，完善各項配套制度。包括:(1)、詳實的服務內容制度，根據罪犯的不同情況確定不同的服務內容、服務時間、服務強度，既要達到矯正目的，又要使未成年人可以承受。(2)、具體的執行制度，包括每個社區最多可以接納多少名矯正對象，需要多少督導員、督導員的職責是什么等。(3)、寬嚴結合的考評制度，督導員應對矯正對象的表現作客觀真實的記錄考評，與獎懲制度結合起來，鼓勵未成年犯積極改過自新。(4)、督導員的選拔培訓制度，督導員要經過一定程序的選拔，品德、知識、經驗符合條件的才能擔任，且要定期培訓，才能圓滿完成對未成年犯的矯正工作。三、實行未成年人前一科消滅制度。
所謂前科消滅，又稱刑事污點取消、犯罪記錄銷毀，是指當曾經受過有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時，由法定機關注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國家審判機關依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。
未成年人具有較強的可塑性，根據未成年人保護法的相關規定，家庭、學校、社會都應該對其予以特殊的保護，前科的存在，將對未成年當事人產生一系列消極影響或者不利的法律后果，在就學、就業、生活等方面產生諸多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復歸社會正常生活的進程，甚至成為再次犯罪的刺激因素，因此，有必要借鑒國外的做法規定前科消滅制度。
首先，創立未成年犯的前科消滅制度是保護未成年人特殊群體的需要。對于未成年人來說，確立前科消滅制度是尤為必要的。有犯罪污點的未成年人受到社會的歧視，被社會貼上無形的“犯罪人”標簽后，極易產生自卑和消極心理，很可能“破罐子破摔’、自暴自棄，難于再次融人社會的正常生活，嚴重妨礙了他們自我改造、重新做人的進程。而且，未成年時期是從兒童期到成年期的過渡時期，其犯罪原因與成年人不同，身心的不成熟導致其容易受負面影響，往往是一失足成千古恨，其主觀惡性不深，可塑性、可改造性較大，如果取消刑事污點，給予其適當的再教育機會，有利于促進對他們的教育和感化。因此，建立刑事污點取消制度對于未成年人的意義是非常重大的。這一做法有利于未成年人從過去的犯罪陰影中徹底地擺脫出來，為其改過自新創造有利的客觀外部條件，使其重新塑造自己的人生。
其次，前科消滅制度已經成為世界各國未成年人刑事立法的潮流和趨勢。
未成年人犯罪前科問題的特殊處理，是一個世界性的趨勢。許多國家關于前科消滅制度的立法設置之中，都存在專門條款對未成年人犯罪的前科及其消滅制度加以特別的規定。如日本1948年《少年法》第60條規定:少年犯刑期執行完畢或免于執行，使用有關人格法律的規定，在將來得視為未受過刑罰處分;”瑞士1971年修正的《刑法》第99條規定了對未成年人犯罪“處罰記錄之注銷”的制度;法國的《刑事訴訟法典》、英國的《前科消滅法》也規定了撤銷犯罪記錄的制度。國際社會對這一問題也給予了特別的關注，《北京規則》第21條對少年犯罪的檔案保管作了嚴密的規定，并明確“少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用”?！堵摵蠂Ｗo被剝奪自由少年規則》第19條規定:“釋放時，少年的記錄應封存，并在適當時候加以銷毀?！?/p>
再次，事實證明我們完全有能力制定未成年人前科消滅制度。
近年來，學者們對刑事前科消滅制度的建立提出了許多合理性建議，這項制度有待于充實完善。石家莊市長安區法院曾在全國首開先河，制定《關于未成年人前科消滅辦法施行方案》，提出“未成年人前科消滅”實施辦法，以激勵失足孩子改過自新。辦法中的“前科”指的是“已滿}4周歲未滿18周歲的人，實施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執行完畢”。累犯和雖是初犯、偶犯，但性質較為嚴重的不在其列。其程序是由原審人民法院對犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現是否達到了遵紀守法不致再犯新罪等項進行考核、調查，法院審查通過后，對申請人作出決定撤銷前科裁定，為申請人出具前科消滅證明書。此時，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復先前的法律地位。
相關部門以適當方式處置其前科材料，其刑事處罰、法律文書不再記入其戶籍及人事檔案。在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何人不得歧視。這個辦法得到了很多人的贊同，說明我們國家完全有能力確定未成年人前科消滅制度，但是，作為一個基層法院，在沒有法律法規以及司法解釋充當后盾的前提下，作出“未成年人前科消滅”的規定又明顯不合法，因此，建議國:家在借鑒其他國家立法經驗的基礎上，通過立法，建立符合我國國情的未成年人刑事前科.消滅制度及相關配套的法律體系，為我國未成年人的健康成長積極創造良好的法制環境。
四、創辦有特色的未成年人社區矯正項目
未成年人心智發育不成熟，辨別是非的能力比較差，但相應地，其主管惡性不深，可塑性強，如果加以正確的教育引導，其回歸社會、造福社會的可能性很大。對未成年人進行矯正時要充分考慮到未成年人的這些特點，創辦有特色的社區矯正項目。
1、凈化未成年人周圍環境，構建全方位立體化的社區矯正模式。未成年人身心發育不成熟，往往存在逆反心理，采取過去一味說教的做法達不到理想效果，但他們又容易受環境影響，易于感化，因此通過改善周圍環境，使他們耳濡目染受到良好風尚的熏陶，是即.可起到矯正作用、有促進全社會精神文明建設的一種方法。實際上，各地根據本地區實際情況都在進行這方面的有益探索，比如，作為全國文明社區、示范社區的武漢百步亭社區健全教育網絡，創新活動載體，優化育人環境，提高家長素質，形成了組織制度、教育預防以及重點幫扶和矯正等綜合的、立體交叉式的新型社區預防青少年犯罪的工作模式，使社區成為了青少年健康成長的“綠色社區、安全港灣、溫馨家園”。
2、有的放矢、對癥下藥，‘個案矯正。未成年人違法犯罪往往跟其成長環境、成長經歷、性格特點等有很大關系，因此，社區矯正人員開展矯正工作時，應針對具體對象，全面了解其家庭背景、成長經歷、親朋關系、興趣愛好等，分析其犯罪原因，結合其性格特點，確定具體的矯正方案。上海市一位17周歲的少年因故意傷害罪于2002年被判處有期徒刑六個月、緩.刑一年，從法院對其判處刑罰階段，社區.工作者就開始介人，建立該少年的基本信息臺帳，組織其參加公益性勞動、幫其聯系職業培訓學校、定期找其談話、幫其與家人交流、安排一個社會志愿者與其建立個人幫教聯系.、不定期地對其進行多方面的教育與引導，后來，該少年思想轉變很多，表現很突出，被社區矯正辦給予了行政表揚。這說明有的放矢、對癥下藥效果是很明顯的。
3、指導就業，解決出路。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學業，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓、就業指導，應該是對未成年犯進行矯正的必備項目，使其服刑結束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。《北京市社區矯正工作實施細則(試行)》第14條就規定:“對有勞動能力的社區矯正對象，要安排其參加社區公益勞動;沒有自謀職業能力的社區矯正對象，由勞動和社會保障部門提供培訓機會并指導就業”。
關鍵詞 刑法視角 未成年人行為 心理矯正
作者簡介：劉薇，福建工程學院助教，研究方向：刑法學。
近年來，我國未成年人犯罪率逐年升高，已經對和諧社會的構建造成嚴重的影響，由于未成年人正處于生理、心理健康發育的時期，判斷事物的能力比較差，情緒比較沖動，很容易受到外界因素的影響，做出一些違法犯罪的事情。在這種情況下，對未成年人行為及心理矯正的研究力度越來越大，下面就刑法視角下，未成年人行為及心理矯正措施進行分析。
一、基于刑法視角的未成年人行為及心理矯正的意義
從刑法視角看，未成年人犯罪是指年齡滿14周歲未滿16周歲的青少年故意傷人至死亡、故意殺人、放火、投放有毒有害物質、、搶劫、販毒等行為，同時還有年齡滿16周歲未滿18周歲的青少年實施對社會穩定有危害的行為。對于未成年人犯罪，我國推行的是以感化、教育、挽救為主，以懲罰為輔的策略，根據未成年人的年齡、案件實際情況等，從輕處理，并且在刑事程序法上，還專門設置了未成年人犯罪訴訟機構，對未成年人進行全面保護。但近年來，我國未成年人犯罪越來越嚴重，并朝著暴力化、低齡化、團伙化的方向發展，對社會治安造成嚴重的影響，因此，從刑法視角下，分析未成年人的行為有十分重要的意義。
心理矯正的理論依據是心理學的基本理論，人的心理存在很大的差異，而對于未成年人心理矯正，涉及到普通心理學、發展心理學、心理衛生學、社會心理學、犯罪心理學等多個領域，從刑法視角下，對未成年人的行為進行分析，并針對未成年人的心理進行分析，能深入未成年人的內心深處，為他們提供幫助。將心理矯正引入未成年人感化、教育、挽救等過程中，能有效地解決未成年人的心理問題，糾正未成年人的思想，幫助未成年人走向正常人的生活，這對未成年人今后的發展有十分重要的意義。
二、刑法視角下未成年人犯罪行為原因分析
（一）未成年人犯罪的家庭原因
家庭是未成年人生活的基本單位，也是未成年人最早接受教育的群體，未成年人的家庭環境及父母的教學方式對其健康成長有很大的影響，引起未成年人犯罪的家庭原因主要有以下幾點：
1.家庭結構受到破壞。當未成年人的家庭結構受到破壞，如父母離婚、再婚、父母死亡等，會對未成年人的行為方式產生很大的影響，家庭結構受到破壞后，未成年人的心理很難適應，在性格、情感、行為等方面會出現一定的問題，加上不完整的家庭結構往往會放松對未成年人的管教，放縱未成年人的行為，在外界因素的影響下，未成年人很容易走上犯罪道路。
2.家庭環境因素。家庭環境因素主要指家庭的內部環境，如家庭的收入、文化素質、社會地位等，當家庭收入比較差時，未成年人會為了謀生，外出打工，在社會大環境的影響下，走上犯罪道路。而對于經濟情況比較好的家庭，往往會忽略對未成年人進行思想道德教育，導致未成年人沾染很多惡習。
（二）未成年人犯罪的學校原因
學校是未成年人走向社會的關鍵環節，如果學校在教育方面有所欠缺，就會在客觀上引起未成年人犯罪，引起未成年人犯罪的學校原因有以下幾點：
1.教育內容缺失。學校在對未成年人進行教育時，對未成年人學習成績的重視度遠遠高于對未成年人心理教育的力度，很多學校沒有開設心理教育課程，也沒有完善的心理咨詢結構，面對未成年人的不良行為，沒有對其進行疏導，反而用懲罰的方式進行處理，導致未成年人逐漸走向犯罪深淵。
2.教育方法存在一定的偏差。學校在對未成年人進行教育時，由于升學壓力比較大，對學習成績好的未成年人關注力度遠遠超過學習成績差的未成年人，設置用冷淡、懲罰等方式對待他們，導致這部分未成年人出現更嚴重的行為偏差，最終走向犯罪道路。
（三）未成年人犯罪的社會原因
引起未成年人犯罪的社會原因主要是與不良同伴交往，據調查很多違法犯罪的未成年人在剛開始，并沒有犯罪的動機，往往是在同伴的教唆、引誘下逐漸產生犯罪動機，并參與犯罪活動，可以說不良同伴是引起未成年人犯罪的直接動因。目前，社會存在很多不良文化，這些不良文化會強化未成年人的犯罪動機，如網絡文化的飛速傳播，由于未成年人的心智不太成熟，好奇心比較強，很容易受網絡不良信息的誘導，產生犯罪心理，最終出現犯罪行為。
三、刑法視角下未成年人心理矯正措施
（一）未成年人心理矯正原則
心理矯正是一種特殊的人際關系，心理矯正人員在對未成年人進行心理矯正時，要堅持“無償、自愿、保密、尊重”的原則，只有這樣才能保證未成年人愿意與心理矯正人員溝通交流。心理矯正人員在對未成年人進行心理矯正時，要注意整個過程都是免費的，心理矯正人員不能以任何借口向未成年人及其監護人收取相關費用；在對未成年人進行心理矯正時，要注意是否參與心理健康教育的決定權在未成年人手上，相關機構不得強迫未成年人接受心理健康教育及輔導；未成年人即便做出違法犯罪的行為，仍有隱私權，因此，心理矯正人員在對未成年人進行心理矯正時，必須妥善保管相關人員的材料，不得私自泄露未成年人的隱私；對未成年人進行心理矯正的主要目的是挽救未成年人，確保未成年人的健康成長，在對未成年人進行心理矯正時，必須根據未成年人的身心特點，充分尊重未成年人的尊嚴。
（二）建立完善的心理矯正組織
目前，我國很多勞教所對未成年人設立有專門的心理咨詢室，但這遠遠不能滿足未成年人心理矯正的需求，為確保未成年人心理矯正工作的規范化發展，必須建立完善的心理矯正組織，配備專業的心理矯正硬件實施，如心理宣泄室、心理診斷室、心理測評室、團體活動室等，只有這樣才能為未成年人心理矯正工作的順利開展打下良好的基礎，才能有效地提高未成年人心理矯正工作水平。 （三）建立專業的未成年人心理矯正隊伍
未成年人心理矯正工作是一項系統性、專業性工作，涉及到的心理學領域十分寬廣，而心理矯正人員的技能水平和綜合素質對矯正效果有直接的影響，因此，必須建立專業的未成年人心理矯正隊伍，從而有效地提高未成年人心理矯正質量。心理矯正機構要加大對未成年人心理矯正人員的培訓力度，同時還要聘請專業的心理矯正專家定期對心理矯正人員進行教學，不斷提高心理矯正人員的專業素質。
（四）完善心理矯正技術設備
心理矯正是心理科學的具體運用，其行為技能必須有相應的技術設備進行支持，如果缺乏一些必要的技術設備，在對未成年人進行心理矯正時，就很有可能遇到阻礙。從當前的情況看，如果在對未成年進行心理矯正的過程中，沒有配備專門的心理矯正技術設備，這對未成年人心理矯正工作的順利開展造成很大的影響，因此，相關部門要根據實際情況，完善心理矯正技術設備，從而為未成年人心理矯正工作的順利進行打下良好的基礎。
（五）規范未成年人心理矯正過程
未成年人心理矯正是一項復雜的工作，在對未成年人進行初步診斷、確定診斷方案、實際矯正等過程中，都需要特定的程序，因此，在對未成年人進行心理矯正時，必須規范矯正過程。心理矯正人員要對未成年人抱有很大的希望，真誠、熱情的同未成年人進行溝通交流，認真聆聽未成年人的心聲，細致的詢問未成年人行為問題的原由，了解其真正的心理問題，并積極的同他們探討問題解決方案，從而促進未成年人的成長。心理矯正人員在對未成年人進行心理矯正時，要用心與未成年人交流，讓未成年人感受到溫暖，幫助未成年人拜托消極情緒，樹立自信心，引導未成年人發現內心的積極因素，幫助他們克服障礙。
（六）豐富未成年人心理矯正項目體系
未成年人心理矯正與成年人心理矯正有很大的差異，未成年人心理矯正項目包括思想品德、文化知識、心理健康、法律知識、社會公益等各個方面的內容，只有豐富未成年人心理矯正項目體系，才能重塑未成年人人格，促進未成年人的健康發展。
1.社區服務。社區服務是西方國家興起的一種刑罰方法，這種刑罰在很多地區有廣泛的應用，我國刑事政策也把未成年犯定位于教育改造，確立了“以教育改造為主，輕微勞動為輔”的行刑基本原則。社區服務項目的推行，符合刑法執行的社會化要求，它能有效地規避監禁負作用，解決罰金刑因貧富不均引起的潛在不平等問題。對某些符合條件的未成年犯罪人以“社區服務令”的形式讓其到指定社區從事一定時數的無償勞動，以彌補其違法行為對他人和社會造成的損害。這里的勞動包括參加社會志愿活動、文化學習、技術培訓等活動。
2.科學的開展心理矯正工作。心理矯正是我國刑法“對未成年人犯，貫徹教育為主、懲罰為輔”的方針的重要體現，通過對未成年人進行心理矯正能讓未成年人認識到心理健康對生命健康安全的重要性，幫助未成年人樹立健康的生活心態。心理矯正人員要根據未成年人的心理特征，對其進行心理健康教育，并對未成年人進行心理健康測試，全面掌握未成年人的心理健康情況。未成年人心理矯正機構要根據實際情況，制定合理的心理咨詢制度，定期對未成年人開展心理輔導、心理咨詢等活動，由專業的心理咨詢師對未成年人進行心理健康教育，并編寫未成年人心理健康評估報告，從而判斷是否需要采取其他心理矯正措施。
（一）加強組織領導，提供組織保障。我局成立了由局長李宗亮為組長，副局長張明濤、席文武為副組長，各股室負責人為成員的司法公開、司法宣傳工作領導小組，領導小組下設辦公室，為司法公開提供了強有力的組織保障，同時定期召開會議，對司法公開工作進行分析、研究，對存在問題進行改正，從而穩步推進司法公開工作。
（二）明確司法公開內容，確保人民群眾知曉。通過縣政府信息公開平臺、省集群網站將司法局職能、內設機構、權利清單、責任清單、監管清單及局機關各業務科室運行流程圖全部向社會公開，接受群眾監督。同時對人民群眾的問題、意見、建議進行及時回復和有效處理，與群眾進行“零距離”溝通、良性互動。
（三）深入開展法律服務，為全縣群眾提供高效、便捷服務。在公證處及法律援助中心張貼辦事項目、辦事依據、辦事程序、辦事時限及服務承諾等信息，并印制服務手冊，方便群眾辦理公證及法援事項。與此同時，開設服務熱線及監督投訴電話，由專人負責接聽咨詢，受到群眾好評。
（四）加強司法公開宣傳工作。組織“開放日”活動，邀請社會各界走進司法行政機關，直觀感受司法行政機關全面推進司法公開取得的成效。與縣電視臺合作，廣泛宣傳推進司法公開工作中的亮點工作、先進人物和事跡，提升司法行政機關社會公信力。積極順應新媒體時代，通過開通官方微博、微信等方式繼續拓寬司法公開宣傳的廣度和深度。
（五）開展了“__市司法行政系統執法公開宣傳月暨開放周”活動。
1、召開“司法行政開放周”新聞會
6月23日，__縣司法局召開“司法行政開放周”新聞會。會邀請人大代表、政協委員、轄區基層干部群眾、法律工作者及各股室股長參加，由司法局副局長張明濤同志主持。
會上，司法局局長李宗亮同志重點介紹了__年以來司法公開工作成效、2015年重點工作和“開放周”活動等有關情況。與會人員還就司法行政業務進行座談交流，在充分肯定了我局過來工作的基礎上提出了三點寶貴意見和建議，現歸納總結如下：
1、加強與公、檢、法在社區矯正工作各個環節的銜接，使接受、管教、網上定位、檔案規范等方面工作更加制度化、規范化，并強化矯正對象的教育和管理，避免重新違法犯罪發生。
2、加大法律宣傳力度，特別是農村普法宣傳，利用農村趕集日廣泛宣傳《婚姻法》、《土地管理條例》、《土地承包法》、《物權法》、《條例》、《民事訴訟法》、《城市拆遷條例》等法律法規和縣政府關于項目建設的有關文件精神，引導群眾理解政策、支持建設，讓群眾真正知法、懂法、守法，最大限度地贏得群眾的理解和支持，避免矛盾糾紛的發生。
3、培養法律人才及應對新媒體發展的專業性人才。隨著新媒體時代的到來，“兩微一端”已經成為當代人民群眾生活中不可或缺的新興產物，在今后的工作中，我局將在培養復合型人才上下功夫，在以往傳統媒體的基礎上，充分利用新興媒體展現司法行政機關依法決策、依法行政、依法辦事的良好形象，努力使司法行政工作更加公開透明，更好地方便群眾、服務群眾。
2、開展“司法行政開放周”社區矯正警示教育會
6月24日，__縣司法局組織召開了__縣“司法行政開放周”社區矯正人員警示教育會，并邀請縣法院、縣檢察院、
公安局城區派出所、城關派出所列席會議，40余名社區矯正人員參加教育會。會上，由縣司法局社區矯正工作人員就怎樣做“一名守法公民”為主題，從法律、道德等多個方面，以實際案例，深入淺出的講解了容易發生的問題，為矯正人員敲響了警鐘，為他們今后的人生道路指明了方向。 縣司法局副局長張明濤同志在警示會上對社區矯正人員提出了具體要求，希望他們能夠在社區服刑期間遵規守矩，棄惡從善，改過自新，發奮圖強。隨后，工作人員向社區服刑人員發放了教育矯治效果評估問卷和司法所日常管理情況調查問卷。參加警示教育的矯正人員紛紛表示，通過這次活動，他們受益匪淺，更加深刻的認識到自己的錯誤行為，并引以為戒，在社區服刑期間服從管理，努力成為遵紀守法的公民。
3、開展“司法行政開放周”法律咨詢活動 為深入強化為民宗旨，深化便民措施，把服務群眾貫穿于司法行政工作的全過程，進一步促進我縣司法行政工作科學發展，努力提高司法行政工作的滿意度， 6月25日，__縣司法局法宣科、公證處、法律援助中心、聯合縣兩個律師事務所的部分律師在縣千童購物中心門前開展了"司法行政開放周”法律咨詢活動。現場發放《法治__常識讀本》、《關愛明天與法同行》共計500余冊，《公證法》、《交通事故法律常識》、《婚姻法》、《法律援助條例》等材料1100余份，現場解答法律咨詢20人次，征集意見和建議2條。
這次“司法行政開放周”法律咨詢活動是加深人民群眾對司法行政工作了解、樹立司法行政良好社會形象的好機會，是搭建群眾理解、支持我縣司法行政工作的有效途徑和平臺，既推動了我縣司法行政工作更好地為人民群眾服務，又為我縣經濟社會發展提供了法律保障。
4、對“司法行政開放周”活動情況進行及時 此次開放周活動開展情況于活動結束當天及時在縣電視臺、__快報公眾號、省集群網站、政務信息公開平臺及微信平臺予以公開，從而提高人民群眾的知情權和參與權。
（六）積極開拓便民服務。為切實解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題，實現法律服務在村（居）全覆蓋，我局將“一村（居）一法律顧問”工作列為今年工作的重中之重，選派律師、公證員、基層法律工作者、司法行政干警在內的41人，為全縣450個行政村擔任村法律顧問。法律顧問及時與村委、聯絡員對接，扎實推進各項工作，積極引導群眾以理性、合法的方式和途徑表達利益訴求。為便于與群眾無距離溝通，在每村公開欄公開了法律顧問人員的手機號，真正讓群眾足不出村即可享受到基本法律服務。
（一）全體干部職工司法公開意識增強。我局全體干部職工對公開重要性的認識進一步提高，公開的積極性、主動性顯著增強。
（二）促進機關作風轉變，密切了干群關系。通過推行司法公開，提高了辦事效率，增強了服務意識，更好地實現了人民群眾的參與權、知情權、監督權。
（三）增強了工作透明度，促進了黨風廉政建設。司法公開使得各項施政行為均處于群眾的監督之下，有效地防止了各類暗箱操作的發生，提高了工作透明度，規范了行政行為，推動了機關的黨風廉政建設，促進了辦事效率的提高。
【關鍵詞】未成年人案件；社會調查制度；現狀；完善
一、未成年人案件社會調查制度的現狀
未成年人案件社會調查制度是針對未成年人案件刑事審判而設立的一種特殊制度，即對未成年犯罪人的性格、特點、家庭環境、社會交往、成長經歷、犯罪行為特征、事后表現等進行全方位的社會調查，最終對其人身危險性和責任程度進行評估，以此作為法院實施個別化處遇的參考。i
自社會調查制度建立以來，全國各地均進行了積極的探索和嘗試。從社會調查員的組成來看，大體有以下四種情形：一是少年法庭的法官親自參與社會調查。能夠及時、全面的得到與未成年人被告人相關的第一手材料，并有利于增強法庭教育的針對性和實現量刑科學化。二是社會志愿者擔任社會調查員。即由法院聘請關注、熱愛未成年人工作且具有一定專業技能的相關人員從事社會調查工作。三是司法助理員擔任社會調查員。司法助理員是從事社區矯正工作的主體，由其擔任社會調查員，能在調查階段全面、直觀的了解未成年被告人的基本情況，且通過參加庭審，能實現法庭審判與社區矯正工作的無縫對接，增強今后社區矯正工作的針對性和實效性。四是由專業的社會工作者擔任社會調查員。即由法院委托社會工作者，由其利用社會學、心理學、倫理學等專業知識，綜合運用社會工作的專業方法，對未成年被告人的生活背景展開深入、細致的調查，并對調查材料進行綜合分析，對再犯可能性進行評估，向法院提供詳細的社會調查報告。司法社會工作者應是具有法律和社會工作雙重知識和背景，從事司法社會工作的專業人員。ii
二、未成年人案件社會調查制度的完善
從目前來看，未成年人案件社會調查制度主要存在以下四個方面的問題：
一是社會調查對象輻射性不足。未成年人刑事案件審前社會調查的主體包括司法助理員以及專業司法社工，但仍未能實現社會調查對象的全覆蓋。司法助理員的社會調查對象僅限于具有本區戶籍的未成年被告人，對于非本區戶籍的未成年被告人只能委托司法社工進行社會調查，而此種社會調查需要耗費更多的資金和精力。而社會調查資金和專業社會工作者人力資源的相對匱乏都制約了社會調查工作的進一步開展。
二是社會調查主體法律地位不明確。目前法律上沒有明確規定社會調查員的法律地位，導致司法實踐中有些社會調查員并不參加庭審，有的社會調查員參加庭審時的地位也比較尷尬。因此，社會調查員法律地位的不明確制約了社會調查制度作用的充分發揮。
三是缺乏對社會調查結果的監督機制。社會調查報告對法院的量刑起到重要的參考作用，因此，社會調查結論必須具有客觀性和科學性。目前，無論是司法助理員或者司法社工擔任社會調查員，對社會調查結論均缺少監督機制，導致社會調查報告的客觀性和科學性在一定程度上遭到質疑。
四是社會調查報告在裁判文書中應用不充分。雖然最高人民法院對裁判文書中社會調查報告的適用做出了指導性的適用格式和標準，但并無強制性規定，這就導致了實踐中多地法院雖然適用了社會調查制度，但并未嚴格按照相關規定在裁判文書中引入社會調查報告，使社會調查結論對量刑的參考作用未在裁判文書中予以體現。
針對上述問題，筆者對完善未成年人社會調查制度提出以下建議：
第一，建立多層次的社會調查主體機制，保障實現社會調查對象的全覆蓋。
如前所述，司法社工擔任社會調查員與其他主體相比，具有專業性的優勢。但從實際出發，為了確保每一名未成年被告人均能獲得社會調查的權利，一方面通過爭取相關部門的資金投入、加大司法社工隊伍建設等途徑，不斷擴大司法社工參與社會調查的范圍；另一方面應堅持社會調查主體多元化發展方向，除了由司法助理員、司法社工、志愿者擔任社會調查員之外，也可以邀請人民陪審員、特邀監督員或者是未成年人保護委員會、團區委等部門熱心未成年權益保護工作的人員來擔任社會調查員，同時通過對非專業人員進行定期學習培訓、座談交流等形式，提高社會調查工作質量。
第二，在法律上明確社會調查員的地位。未成年人刑事案件中的社會調查員的地位應等同于鑒定人、翻譯等訴訟參與人的地位，原則上應為社會調查員設立專門的報告席位，讓社會調查員參加庭審，并將親身經歷的調查情況進行歸納、總結，做出自己的綜合評定，而不僅僅只是照本宣科地朗讀，要根據庭審中不斷發生的情況結合調查進行分析比較，真正觸動未成年人的靈魂。
第三，建立社會調查結果的監督制度。具備科學性、客觀性的社會調查報告才能真正達到了解未成年被告人犯罪原因、科學量刑的目的。因此，采取各項制度措施保障社會調查報告的質量顯得尤為重要。筆者建議，應建立社會調查報告監督機構，具體來說，可以由專門從事未成年人保護工作的機構擔任，由其統一制定包括社會調查內容、程序等規范，并對社會調查結果進行監督，以實現對社會調查員客觀、公正的開展社會調查工作的有效約束。
第四，制定裁判文書社會調查報告內容指導性標準，加強規范化考核。針對未成年人刑事案件裁判文書中社會調查報告內容規范性不強，不能很好地體現未成年被告人犯罪原因的情況，建議應由最高法院做出強制性規定，并加強考核工作。具體內容可以參照2010年8月中央綜治委、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部及的《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中關于社會調查報告的相關規定，在依法保護未成年人隱私的前提下，結合各地法院對裁判文書提出的相關要求，因地制宜，制定出符合本地區特點的未成年人刑事案件裁判文書社會調查報告內容標準，并要求每一名未成年人刑事案件的承辦法官學習掌握。
注釋：
一、指導思想
以科學發展觀為統領，認真貫徹省市黨代會、全省司法行政工作會議精神，圍繞加強和創新社會管理、推動司法行政一體化集成發展，進一步整合優化資源，增強優勢互補，形成整體合力，全面發揮司法行政職能作用，以優異的成績迎接黨的十勝利召開。
二、工作內容
（一）建立結對共建機制
市司法局、監獄根據雙方業務需求，建立市司法鑒定機構與監獄病犯監區結對共建機制，深化精神醫學領域合作，為監獄做好服務。
1、優先鑒定。根據委托要求，司法鑒定機構告知監獄監區所需要提供資料和相關準備工作。材料齊全，準備到位，司法鑒定機構按照優先原則安排鑒定，出具鑒定報告。
2、進所鑒定。為了提高工作效率，在有多名需要鑒定的案例時，監獄可與司法鑒定機構提前5天預約，以便司法鑒定機構安排好人員和設備。監獄在鑒定場所、人員安排和入監手續方面給予妥善安排，便于司法鑒定機構快捷、高效完成鑒定任務。
3、跟蹤鑒定。監獄與司法鑒定機構同時為被鑒定人建立司法鑒定檔案，在履行相關調閱手續后可及時查看。根據被鑒定人實際情況，實行跟蹤鑒定，為監獄醫院加強管理提供技術支持。
4、業務交流學習。派遣專家進監開展精神健康專題講座，增強監獄民警對精神健康的認知能力。監獄派遣專業人員到有關精神醫學機構學習交流，提高專業技術水平。同時，市司法局和監獄定期通過座談、研討等形式交流司法鑒定業務知識，提高業務水平。
（二）加強法制文化宣傳教育
1、開展送文化進監活動
（1）市司法局監獄共邀社會上有一定影響的書畫專家進監，向服刑人員傳授書畫技藝，提高服刑人員的文化素質和修養，增加監獄的文化氛圍。
（2）市司法局監獄共同與文教單位聯合開展送書進監活動，同時安排服刑人員接受警示教育。
2、在12.4全國法制宣傳日等重要節點，市司法局開展形式多樣的送法進監活動。
3、市司法局邀請監獄選派民警擔任學校法制副校長、輔導員，定期為中小學生開展法制教育講座，提高青少年遵紀守法意識。
（三）拓展法律服務內容
1、充分發揮法律援助站作用。由監獄牽頭，各押犯監區參與，收集、整理罪犯的法律需求，適時邀請律師等法援工作人員進監開展法律援助，構建罪犯法律援助的常態化工作機制。
2、監獄聘請市司法局推薦的優秀律師擔任法律顧問。市司法局根據需要，為監獄提供公證法律服務。
3、市司法局協助監獄處理與周邊單位、群眾的關系，及時幫助其解決影響治安穩定的突出問題。
（四）深化雙向幫教工作
1、市司法局建立刑釋解教人員創業典型儲備庫，組織創業典型開展勵志幫教活動，通過回歸人員創業經歷的介紹，使服刑人員了解社會，增強回歸社會重新做人的勇氣和信心。
2、監獄組織豐富管教經驗或具有心理咨詢師資格民警幫助、指導基層司法所開展社區矯正工作。
3、監獄對市司法局所屬義城監獄和市勞教所的服刑在教人員需要送往監獄就診或住院的，予以優先安排。
4、開展送溫暖進監活動。邀請社會愛心人士進監關愛艾滋病犯，讓此特殊群體感受社會的溫暖，增強生活的勇氣和改造的信心。
三、保障措施
1、根據雙方約定，2012年雙向聯系工作由市司法局牽頭，實行雙向聯系會商制度，適時召開工作推進會或交流會。
2、鑒于雙方單位領導、部門負責同志的變化，對雙向聯系工作領導小組及其辦公室進行調整，調整情況如下：
市司法局雙向聯系工作領導小組：
組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室主任：
監獄雙向聯系工作領導小組：
組長：
成員：
【關鍵詞】 全科醫生；健康教育；社區
顧名思義，全科醫生要有全面的醫學知識和技能，能進行內、外、婦、兒等科的醫療服務，并且也能進行有關的預防保健服務，包括社區健康教育。與?？漆t生相比，全科醫生在日常工作中將有更多的機會深入社區、深入人群與家庭，尤其是病人家庭。在他們的日常工作中，除了常見病防治以外，一個極其重要的工作就是為社區、服務對象及其家庭進行防病與治病的健康教育。
1 社區健康教育內容
1.1 社區層面的健康教育:社區健康教育的內容要適應社區的特點，無論在農村社區還是在城市社區，老人、兒童與婦女占的比例都很大。因此社區健康教育的內容要適合這些人。健康教育的內容很廣，涉及生活的各個方面，包括環境、飲食、生活習慣與個人行為等。但對于不同的對象要有內容針對性，使社會與人群產生預防疾病與保護身體健康的意識和責任感。
針對目前中國的健康狀況、疾病譜特征與有關國家政策，我國社區層面的群體健康教育應該包括如下幾個方面:傳染病、地方病與慢性病防治、老年人自我保健、食品與營養衛生、生活習慣與個人行為、環境與健康、生殖衛生與計劃生育等。社區層面的健康教育由政府部門和防保人員為主體，全科醫生與臨床醫生協助參與進行。
1.2 家庭健康教育:家庭是社會的細胞，為接受社區衛生服務的基本單元。全科醫生即家庭醫生正是以家庭為單位提供衛生服務的，故更注重家庭健康教育的開展。
1.2.1計劃生育教育，要從新婚夫婦做起，把優生優育優教工作要連續做下去。
1.2.2幫助家庭成員樹立自我保健意識，預防慢性病，學會自我保健的有關常識與技能。
1.2.3普及衛生知識，培養良好的個人衛生習慣，不吸煙、不隨地吐痰、防止病從口入，搞好家庭與社區環境衛生。
1.2.4家庭安全教育。注意防止食物中毒，安全合理用藥，防止燙傷，安全用電，防止兒童與老年人在居室中跌傷、碰傷等。
1.2.5普及家庭急救常識。學會如何進行院前搶救并安全及時轉送病人。
1.3病人教育:主要在門診及家庭訪視中進行。由于全科醫生主要提供個體化的保健服務，所以病人 (廣義的)教育是其進行健康教育的主要形式之一。
1.3.1溝通醫患關系，教育病人如實介紹病情并及時就醫。
1.3.2解釋病情，告之疾病防治注意事項。
1.3.3合理用藥與遵醫行為教育。
1.3.4矯正疾病行為，教育病人對已患疾病不要漠然待之，也不要小病大治，過分利用衛生服務。
1.3.5生活方式與行為指導。
1.3.6心理支持。
1.3.7病人家屬教育。
1.3.8就醫指導。
2 社區健康教育的組織形式與方式方法
健康教育的宣傳形式、方法多種多樣，可以通過大眾媒介(如廣播、閉路電視)，板報專欄，印刷材料，社區與家庭或個人訪問、座談等。使用怎樣的方式要根據教育對象與教育內容而定。其原則是注重效果而不是注重形式。
公眾輿論與大眾媒介對于改變環境污染，加強安全用水與糞便管理可能效果明顯。衛生人員要從自我做起，各方面樹立起良好的衛生習慣，這本身就是一個很好的社區健康教育方式。
社區教育應針對當地主要疾病的危害及其相關行為做到有的放矢，應分為健康人群、高危人群和病人三個不同的目標人群靈活展開。具體的健康教育組織管理與宣教內容要依據社區流行病學、行為學與教育學診斷結果進行安排。社區健康教育的主要組織形式有:
2.1病人隨診教育，為個體教育，貫穿于日常各項衛生服務之中，是非常重要的經常性工作，所做工作要記錄在病歷中。
2.2專題健康教育，如舉辦專題科普講座，辦班進行四病防治教育等，適用于人群宣教。
2.3咨詢服務活動，雖是被動形式，但為當地居民不可缺少的服務。診所內不但有門診咨詢服務，還應設立電話咨詢服務。要重視健康處方的開發使用。街頭衛生宣傳與咨詢活動也是受居民歡迎的，應繼續認真組織。
2.4自我教育組織。由慢性病人，如糖尿病病人組成小組開展活動，交流治病體會，互相支持，也是進行宣教的基本組織之一。
2.5幼兒園健康教育，是養成教育的基礎環節，從小抓起，事半功倍。
2.6家長學校、社區大學、健康教育學校，是社區內實施健康教育的重要組織，開展系統教育要形成健康教育計劃與大綱。
2.7相關職業人員培訓。健康宣教人員、幼教人員、餐飲業人員、教師等與居民健康關系密切的行業工作人員應首先得到健康教育培訓。
一、____市司法局數字化平臺簡介
隨著信息化、數字化水平的不斷發展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務機構、管理對象、業務聯系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正等各項業務的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統網絡和數字平臺，才能更好地滿足業務快速發展的需要，才能更好地服務于社會穩定和經濟發展大局，才能更好地適應“數字城市智慧____”的戰略要求。
2010年起，____市司法局依據全市司法行政系統信息化建設現狀，提出建設一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業務應用的綜合網絡平臺，實現了不同部門、不同業務之間安全高速的數據共享、智能分析、應急預警、遠程協助、辦公協同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節約成本，充分發揮職能，有力維護社會穩定，助推經濟社會發展。
____市司法局數字化平臺建設由應急指揮調度系統、業務信息管理系統、日常辦公應用三部分組成。
應急指揮調解系統包括：視頻會議系統、內部語音通訊系統；
業務信息管理系統包括：社會矛盾糾紛動態管理評估系統、特殊人群信息管理系統、法律服務信息管理系統、公證信息管理系統、司法鑒定信息管理系統、法律援助信息系統、安置幫教信息系統；
日常辦公應用系統包括：OA自動化辦公系統、互聯網協同辦公系統、門戶網站系統。
經過近三年的建設，____市司法局數字化平臺已初步完成了日常辦公應用、應急指揮和業務管理系統的設計建設和推廣應用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區）司法局、153個司法所、1451個人民調解委員會及全市各級法律服務機構，在全市司法行政系統形成一個便捷、高效的數字應用平臺，基本實現了不同部門、不同業務的高速共享、傳輸和應用。
二、主要做法
在國家電子政務標準化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務機構的實際需求，按照相關標準和規范，制定了統一的傳輸交換標準體系，并根據全市司法行政部門現有網絡信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關業務職能和特點，科學規劃、優化調整，合理改建、擴建，實現了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統一的共享網絡，組織研發各類應用軟件平臺，堅持邊建邊用，協調開展數字化平臺建設工作。
（一）組網建設。
____市司法行政系統依托政法三級、四級網實現市、縣（區）司法局、鄉（鎮）司法所、人民調解組織互聯互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區）司法局的數據、語音和視頻等綜合業務高速、可靠、安全地傳輸，網絡覆蓋面繼續向鄉鎮司法所、各級各類人民調解組織等深入。
（二）應急指揮調度系統。
為提高溝通效率、辦事效率，減少內部辦公會議、業務培訓所產生的會務、食宿、差旅費用，節省人力、物力，實現多部門集中協調指揮調度、視頻會議、遠程業務培訓、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術支持、應急呼叫、案件實時監控等功能。____市司法局依托政法專網建設政法視頻應急指揮調度系統，目前在全市司法行政系統建成政法視頻應急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區）司法局均開通VOIP內部語音通訊電話。
（三）業務系統建設。
全市司法行政機關已全面啟用司法部的“法律援助信息系統”和“安置幫教信息系統”。____市司法局自主研發的“社會矛盾糾紛動態評估管理系統”、“____市特殊人群信息管理系統”、“____市法律服務信息管理系統”、“____市公證管理信息系統”已在全市推廣使用。“____市司法鑒定信息管理系統”正在研發中。目前，____市司法行政各業務工作基本實現自動化和智能化，業務數據體系已初步建立，各類信息數據自動分類、智能分析、自動統計、預警跟蹤，確保了數據的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業務工作整體情況，為領導決策提供依據。
1.____市社會矛盾糾紛動態管理評估系統。
2010年，____市司法局立足社會轉型、經濟轉軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調整的時代背景，結合政法專網和數字化建設，立足于《人民調解法》的貫徹實施，經過深入調查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”，并開發“____市社會矛盾糾紛動態管理評估系統”，利用網絡系統，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區域、歷史時段上的分布，科學分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質及發展變化規律，有效實現社會矛盾糾紛的可預警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態情況提供決策參考。
系統終端延伸 到鄉鎮（街道）司法所、專業性、行業性糾紛調委會及有條件的村、企業調委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導的社會矛盾糾紛調解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預防”轉變，向各種調解機制“橫向聯合、優勢互補”的多元化解轉變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統計真實性、實時性方面實現了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎統計評估標準和分析方法的空白。
目前，該系統在全市所有鄉鎮運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學項目；司法部派出調研組來____進行專題調研，并形成了專題調研報告；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分地區司法行政機關都專程來雅學習考察機制建設。“評估機制”向專業化、規范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續穩步發展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態勢。
2.____市特殊人群信息管理系統。
此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學有效的預防對策，減少和預防特殊人群重新犯罪案件的發生，對于穩定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產安全，促進社會和諧發展，有著重要的現實意義。
____市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發“特殊人群信息管理系統”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據量化結果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎，在實際工作中實施分類處置，從而科學地、有針對性地采取相應措施，積極引導和干預，促使其及時調整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規則的遵守狀態。
全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數的基礎上，通過信息管理系統，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統計數據庫等，既全面掌握轄區內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。
目前，該系統在市、縣、鄉三級司法行政機關全面使用。納入系統管理的特殊人群共2039名，其中：社區矯正人員1071名，三年內刑滿釋放及解除勞動教養人員968名。
3.____市法律服務信息管理系統。
為提高全市各級司法行政機關對法律服務行業的監管，提升律師協會、律師事務所、基層法律服務工作者協會、基層法律服務所的規范化管理水平，____市司法局組織研發了法律服務信息管理系統。
該系統實現了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監控、咨詢服務、報表統計、信息交流、數據共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業務指導，加強行業監管，促進法律服務行業良好有序發展。同時，根據不同地域，不同時期內案件類型及數量的變化，通過系統智能匯總分析，科學研判，有利于提前發現社會不穩定因素，預判其發展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環境，確保經濟社會又好又快發展提供法律服務。
系統主要由管理和應用平臺組成，管理平臺由市、縣（區）司法行政機關負責，通過系統對法律服務機構、人員、日常事務、業務報表、統計分析等信息數據進行管理和利用；應用平臺由全市各法律服務機構及法律服務人員負責錄入機構及人員信息、工作動態、日常事務及各類業務報表等數據?；緦崿F了全市法律服務行業數據信息共享，確保了數據完整統一。對全市法律服務行業規范化建設、提高行政效率、節約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。
4.____市公證管理信息系統。
為落實司法部加強公證信息化建設的要求，適應公證工作數字化、網絡化發展的時代需要，____市司法局組織開發了公證信息管理系統，以推進公證業務流程、誠信執業管理和機構內部管理。
隨著我國社會政治、經濟、文化等事業的發展，公證法律事務逐年增加，公證機關在依法行使國家公證職權，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當事人，節約工作成本，提高工作效率，實現公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統計、檢索等的自動化，____市司法局結合全市公證管理工作實際，開發了“____市公證信息管理系統”，采用三層B/S結構，在windows操作系統中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。
公證管理的數字化是促進公證業務工作的重要手段，目前該系統已在全市各公證處推廣應用，公證管理信息系統對提高公證行業規范化、信息化水平，提高公證效率、降低執業風險，推進公證行業的發展具有重要意義。系統的推廣應用，實現了市、縣（區）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監督，及時了解掌握各地辦證類型及數量，實時監督辦證質量。并通過各地辦證情況，發現公證工作中的存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業發展。
（四）日常辦公應用系統建設。
隨著辦公自動化系統的普及，電子化、數據化的辦公方式已進入越來越多的企事業單位和黨政機關。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務工作者、人民調解員及各級黨政領導，能隨時關注、收集、上報、處理、發送業務數據、文件材料以及各類信息輿情等。
日常辦公應用系統建設：基于PC終端的綜合辦公應用系統（OA系統）；開通固定網絡和 移動網絡的互聯網協同辦公系統；基于政法專網的全省內部語音通信系統；系統內部的移動短號V網服務等。有效實現了單位通訊、會議服務、信息應用、信息服務、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現有效管理、降低成本。
2011年，____市司法局互聯網門戶網站（yaan
/）面向社會公眾開放，充分融入“數字城市，智慧____”建設中。____市司法局門戶網站開辟了反映司法行政工作情況的常規版塊，以及三個專題欄目，一是“服務國際化區域性生態城市建設”專欄，及時將全市司法行政系統在服務于____國際化區域性生態城市建設中的舉措、成效向社會，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監督；三是“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”專欄，將此項由____首創并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現，積極發揮互聯網平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經過一年運行，訪問量已達7萬余人次。
三、成效與啟示
建設“數字城市”，構建“智慧____”是一項系統工程，____市司法局結合自身職能，充分調研，與信息化、電子政務建設相結合，合理規劃，整合資源，不斷加強基礎設施建設，創新開展應用平臺建設，將數字化延伸到日常辦公、業務工作、法律服務、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執行能力、組織協調能力，提升了信息資源的有效利用。
1.有利于提高工作效率，節約工作成本。在傳統的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調解組織以及法律服務組織均未與司法局實現線路互聯和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區）司法局打印成紙質文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調解組織以及近百家法律服務機構，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關每年要組織全市司法行政系統288名干警、343名司法助理員、17269名人民調解員，230名律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務人員，召開各類業務培訓、講座、會議等近30期，會務組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數字化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節省了行政資源。
2.有利于提高應急處置能力。全市153個司法所和1451個人民調解組織是直接面向群眾開展法制宣傳、提供法律服務、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動態，如遇突發事件、群眾性事件以及自然災害等，必將第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統數字化平臺建設，在當前社會矛盾顯和自然災害頻發的背景下，顯得尤為重要。
年以來，檢察院充分發揮檢察機關在社會建設方面的職能作用，通過精心選擇路徑，有序規范機制，重點探索創新等措施，在參與社會管理創新方面取得了明顯成效。我們的具體做法是：
一、精心選擇路徑，明確檢察機關參與社會管理創新的職能
一是調研先行，提高參與社會管理創新的認知度。在工作展開之初，按照調研先行的方針，集中圍繞檢察機關參與社會管理創新的必要性、可能性，以及基層檢察院參與社會管理創新的切入點和著力點等問題展開深入而細致的調查研究，從傾聽實踐的呼聲入聲入手，在理論層面上厘清了檢察機關在社會管理創新中的角色定位、路徑選擇和價值追求等困擾基層檢察院有效參與管理創新的認知難題，為我院積極參與社會建設，推進社會管理創新掃清了認識障礙，明確了創新方向。
二是學習同行，提高參與社會管理創新的自覺度。及時部署開展 “學習同行”活動，組織干警及時學習黨委政府的關于推進社會管理創新方面的政策性文件和指導性意見，領會其精神實質；引導干警主動學習關于檢察機關參與社會管理創新的理論文章、工作動態、探索經驗，舉一反三，開闊視野，開拓思路，揚棄創新，使全院干警在認識上與時俱進，在行動上堅定方向，參與社會管理創新的自覺度大大提高。
三是有序前行，提高參與社會管理創新的滿意度。我院將本年度參與社會管理創新工作分為四個階段，分步驟有序推進。即舉辦創新發展座談會，交流提速；開展創新發展回頭看活動，總結助推；召開創先爭優再鼓勁動員會，再鼓風帆；實施“雙十”評選，激勵先進，培育精品。不斷增強檢察機關參與社會管理創新的連續性和創造性，從而提高工作的群眾滿意度。
二、有序規范機制，提升檢察機關參與社會管理創新的效能
一是整合檢察資源，內部形成合力。改變傳統的內部條塊分割，各部門單打獨斗的工作模式，代之以“個案配合、整體協作、程序銜接、工作接力”的方式，著力于內設各工作部門的資源整合，使參與社會管理創新的效能大大增強。如在加強涉檢案件管理創新方面，將工作融入兩項自偵、批捕公訴、民事行政及刑事申訴等案件辦理工作規范中，要求案件承辦部門對所辦理的案件發生的機率、等級、方式等進行風險評估，制定風險預案，一旦出現苗頭或當事人來訪的，控申部門即與相關業務部門共同接待處理，向當事人釋疑解惑，做好思想疏導，直至息訴罷訪。
二是延伸檢察職能，外部有效銜接。通過認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，著意促進檢察創新與社會管理創新的對接，積極探索檢察機關參與社會建設，融入社會管理格局的新路徑。如創新基層黨建工作，踐行“黨組與黨委同心，黨務與業務同行，黨建與隊建同步”的堅定信念，在檢察機關建起黨的堅強堡壘，確保各項社會管理創新舉措的政治方向；創新黨風廉政建設工作，探索建立“廉潔從業”俱樂部，打造覆蓋全縣各行政部門和執法機關廉潔自律教育平臺；創新檢調對解、附條件不、社區矯正檢察監督等工作，加強與相關辦事機構和社會團體的聯系和協作，有力地推動和完善當地社會管理創新工作的有效開展。
三是發揮檢察優勢，全局營造氛圍。充分發揮檢察機關的職能優勢，一方面，突出以執法辦案中心，著重打擊和預防制約社會管理創新的職務犯罪行為，辦案中留意查找社會管理漏洞，建議時關注社會管理完善，不斷促使國家機關及其工作人員正確履行社會管理職責。另一方面，則是通過開展陽光檢務、檢務公開和舉報宣傳周等活動，依托檢察機關的辦案資源優勢，加強對社會管理創新亮點的宣傳，在全社會營造良好的社會管理創新氛圍。
三、重點探索創新，增強檢察機關參與社會管理創新的效果
一是圍繞特殊群體，深化社會管理創新。在辦理未成年人案件過程中，積極探索未成年人矯正工作新機制，不斷深化對這一特殊群體的社會管理創新工作。通過充分發揮偵監、公訴、監所、預防等部門在辦理犯罪未成年人案件的資源優勢和職能作用，在檢察院內部形成了全程品格修復“鏈條”機制，全程“接力”修復犯罪未成年人的品格。以來我院共辦理的未成年人犯罪案件38件76人，侵害未成年人權益案件23件52人中，無一人重新違法犯罪。其中，在校就讀的25人思想穩定、學習良好，3人順利考入理想學校，曾發生在校生犯罪的6個學校均未再發生在校生犯罪。該項創新工作先后受到省、市、縣各級領導的批示肯定和各級媒體的廣泛關注，其中《檢察日報》在頭版顯著位置以《品格修復挽救少年人生》為題宣傳報道，河南法制報以《全過程品格修復，全方位實施矯正》為題在頭版頭條進行深度報道。
二是緊盯特定領域，參與社會管理創新。在服務縣域經濟過程中，針對全縣行政區劃分散，新農村建設矛盾突出，礦產資源多處于偏遠山區、非法開采問題時有發生等問題，堅持思想上貼近群眾、工作上依靠群眾，選好用活群眾工作載體，精心構建服務群眾的平臺，積極參與對農村和礦區等領域的社會管理的創新。以來，先后成立了3個鄉鎮檢察室，聘請了10名檢察聯絡員和32名村居聯絡員，把法律監督的觸角延伸到農村、拓展到礦區。
