開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇住房改建論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關鍵詞：城鄉結合部農民，違法占地建房，原因分析，遏制對策

近兩年來，通過國家衛星遙感監測發現的違法用地圖斑中，很大一部分圖斑涉及農民違法占地建房問題。農民違法占地建房，特點是占用耕地比例高，分布集中。主要分布在市、縣的城郊結合部，尤其是被納入城鎮規劃區，因國家征收集體土地而被撤去村民委員會的鄰近村莊。

1.城郊結合部農民違法占地建房原因分析

1.1有限的征地補償費不足以支付城市高額房價

土地是農民最基本的生產資料，也是農民最穩定最可靠的社會保障。但是，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城郊結合部大量集體土地被征為國有并轉為建設用地，失地農民數量巨增。由于失地農民自身文化程度不高，創業能力有限，許多人失地又失業。廣大失地失業農民生活負擔比失地前加重。首當其沖就是住房問題，俗話說“安居才能樂業”，安居問題是民生之本。然而，多數城市正處于基礎設施和城市規模轉型的關鍵時期，城區內商品房開發方興處未艾，舊房改建如火如荼，拆遷工地隨處可見。各種原因造成經濟適用住房緊缺，商品房房價和租房價格雙雙居高不下。失地農民手中有限的征地補償費根本不足以支付城市高客房價，從而使一些失地農民不得不面臨著居無定所、無處棲身的境地。

1.2村干部默許放任村民占地建房

失地農民無房可住，大部分（尤其是老年人）又不愿意改變傳統的庭院耕作生活方式，紛紛到鄰近村居民點附近尋找平整的耕地（或果園地）建房居住。不但居住，還要用圍墻將大片耕地圈進院子，本來的良田轉眼變成了他們家的“宅基地”。有的人家為了掩人耳目，沿墻并排支起若干鐵架，說是建了“菜棚”，占地80-100平方米的住房也說成是“護菜房”。

那么從土地流轉到建房，村里是不是就一無所知呢？據調查，不是的。無論是本村村民還是外來村民，建房者無論是使用自家承包地還是“轉包”別人的承包地，都需要和村里打招呼。據土地執法監察部門調查，外來失地村民與本村村民簽定《土地轉包協議》時，協議簽定地點就在村委會，協議“中間人”就是村干部。因此，村干部對當事人（外來村民）承租集體土地來建房的目的，是完全知情的，只是采取了“默許”的態度。

對外來村民建房行為尚且如此“默許”，對本村村民在自己家承包地上建房居住，村干部更是無心過問了。正是村干部的默許放任，導致了違法占用耕地（或果園地等其他農用地）建房行為大量發生。村干部在此問題上負有不可推卸的責任。

1.3農民不按正常審批程序建房

農民建房的正常審批程序是：一是申請人向所在地的村民委員會提出建房申請，經村民委員會討論通過，到鄉鎮相關部門領取《農村私人建房申請表》。經調查，符合審批規定，由鄉政府審核同意，報縣（市）建設局批準，發給建設用地規劃許可證（選址意見書）。論文大全。二是到所在地土管所領取《農村私人建房用地呈報表》。經土管所調查，符合審批規定，由鄉鎮政府審核同意，報縣（市）國土資源局批準，發給用地批準件。憑用地批準件由縣（市）建設局發給建設工程許可證。三是申請建房戶向城建土管部門交納有關費稅。四是按批準用地要求，由城建辦、土管所實地放樣。五是申請建房戶房屋竣工后，經城建辦、土管所驗收。建房后，可憑選址意見書，規劃許可證、建筑工程許可證、土地使用證到房管部門辦理房屋產權證。

從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴，程序繁，時間長，審批難，致使一些農民不愿按照正常審批程序建房。論文大全。

部分農民至今仍對土地國法國策國情知曉不多，認識模糊，理解片面：認為建了房就是自己的，只要和村打個招呼，村干部點頭就行了，土地證、房屋產權證補辦不遲。有的認為未經批準占地建設不必小題大做，無需大驚小怪，頂多罰點款即可息事。一些被征地農民認為，征地補償費太少，有限的征地補償費不夠解決長期生活問題，我是為了維持生計，為了解決生活出路才違法占地建設住宅的。正因為一些農民不按正常審批程序建房，才導致大量未批先建等違法行為發生。

1.4農民受經濟利益驅使占地建房

國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》出臺后，很多人打著規模化養殖的旗號，大肆占用耕地修建所謂“養殖房”。論文大全。多數因規模不夠辦不下來農業結構調整手續，土地執法監察部門責令停止違法行為起不到作用，由于確實是養殖項目，所以不好強行糾正。

城郊結合部被征地農民為了獲取更多的經濟補償，以建養殖房、看護房、菜窯、氣調庫等為名，進行突擊建設。土地執法監察部門在動態巡查中雖然發現一些，但仍有很多違法建筑物、構筑物發現不了。有的村民超面積建設“窯頭房”、“看護房”，然后以看護為名全家人搬去居住，將村內原有住房賣掉牟取暴利。

2.遏制農民違法占地建房的對策

2.1對被征地農民進行有計劃遷移

政府相關部門要從保障國計民生的高度，看待和處理被征地農民違法占地建房問題。要依法行政，高度重視維護被征地農民的切身利益。在充分征求被征地農村集體經濟組織和農民意見的前提下，可由政府統一組織實行異地移民安置。政府在征地時，可以按照節約用地的原則，有計劃地建造一批經濟適用樓房，建成后，將被征地農民統一遷移上樓，再對被征收宅基地上的民房進行拆遷。徹底改變現在的邊交房邊拆遷模式。

對因征地而導致無地的農民，政府要結合小城鎮建設、戶籍制度改革，逐步建立失地農民養老保險和最低生活保障制度，以保障被征地農民的長遠生計。

2.2將“問責制”延伸至鎮、村干部

土地管理秩序混亂、村民違法占地建房的源頭在于村干部的“默許”放任，在于村干部保護耕地意識的淡薄和對集體地土的隨意處置。村干部是管地用地最基層、最前沿，但其行為卻不受“問責”約束。因此，市縣人民政府相關部門有必要根據“15號令”的精神實質，制定相應政策法規，將“問責制”延伸至鄉鎮、村干部。從基層、從國土資源管理的一線開始解決實際問題。

2.3引導農民審批程序建房

各級政府和國土資源行政主管部門要加強農民住宅建設用地的規劃與管理，對自然分戶的農戶要預留出適當的住宅建設用地指標，引導農民按審批程序建房。要健全農民住宅建設用地管理制度嚴格申請條件簡化相關審批手續，制定優惠政策鼓勵利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅。大力宣傳依法用地的重要性和必要性。通過積極有效的宣傳教育，促進廣大干部群眾尤其是農民群眾知法、懂法、守法。通過強化管理和正確引導，規范農民住宅建設，使農村人居環境更加美好。

2.4定期開展查處和制止農村違法占地建房突擊活動

針對農村違法占地建房的高發期，為遏制農村違法占地建房的勢頭，打擊非法占地行為，國土資源執法監察部門應當適時在本行政區域開展“查處和制止農村違法占地建房突擊活動”。主要針對近年來城郊結合部農民未經批準非法占地建房的行為進行嚴肅查處。依法嚴肅處理違法占地建筑物，不能讓違法者得到便宜。同時利用新聞媒體廣泛宣傳違法占地建房等土地違法行為的危害性，宣傳“突擊”活動的意義。從源頭上遏制城郊結合部農民違法占地建房行為。

第2篇

正當人們矚目曾經的輝煌時,墾區的歷史又翻開了嶄新的一頁。2010年,面對總局黨委提出的“抓城提檔、強工提速、帶農提質”的城鄉一體化跨越發展新思路,云山農場黨委又以戰勝一切的信心,無堅不摧的勇氣,只爭朝夕的干勁,團結帶領全場一萬二千人民,開始續寫一段新的輝煌!

抓城提檔厚積薄發定百年

云山農場按照總局黨委提出的“四好”城鎮的建設要求,確定了“一場一區”的發展新格局。在規劃好、建設好城鎮的同時,積極探索小城鎮經營管理方面的新途徑,提升城鎮建設檔次,打造安居樂園。

云山農場十分重視城鎮規劃,著眼于百年墾區建設目標,確保規劃的連續性和科學性。依托獨特的地理位置和文化資源優勢,按照“環境園林化、功能現代化、風格特色化、管理社區化”的總體思路,把小城鎮建設科學地定位在山、水、林、城相互和諧的基點上,打造一個獨具特色的云山小城,思路確定后,農場根據自身實際,逐步構建起由旅游休閑區、工業區、商業區、居民區組成的職能分工明確,規模結構合理,空間分布協調的小城鎮發展體系,力促小城鎮建設提檔升級,一個功能完善、靚麗宜居、充滿活力的云山小城呈現在人們面前。

近年來,農場不斷加大管理區拆遷力度和小城鎮建設力度,加快萬人城鎮的建設步伐。2009年,這個農場整體拆遷了4個居民點,并投資1 800多萬元,建設綜合住宅樓30 000多平方米,別墅住宅樓10棟3 200平方米,廉租房750平方米。為贏得拆遷工作的主動,農場遵循公平正義的原則,制定拆遷補貼政策,除上級規定的補貼政策外,農場還根據實際情況,給予拆遷戶經濟補貼,職工可按工齡獲得補貼,每年工齡200元,非職工身份的拆遷戶可按在農場的種養年限獲得和工齡補貼同等的補貼,退休職工可獲得 5 000元的一次性經濟補貼,拆遷戶在場部購買樓房的,農場還給予10 000元的補貼。除此之外,農場還給予在規定時間內完成拆遷的住戶每戶1 500元至2 000元不等的補貼。2009年,這個農場用于拆遷補貼的資金達1 000多萬元,截至目前,農場有500多戶拆遷戶在場部購買了樓房。

2010年,農場將通過多種融資渠道進一步加大城鎮建設投入力度,提高居民的幸福指數。農場將投資2 000余萬元,完成第二、四、七、八、九、十二、二十作業站的整體拆遷工作,并多渠道籌資1.4億元,重點實施6項民生工程:投資 1 200萬元,實施40萬平方米的場部供熱中心擴建工程;大力實施康居工程,投資0.8億元進行危房改造,新建場部住宅8萬平方米,投資300萬元建設廉租房3 000平方米,改善60戶低收入居民的住房條件;完善公路暢通工程,投資1 425萬元建設二十至二十二作業站通村公路及場部地區北外環公路;實施綠滿云山工程;繼續完善中小學校建設,投資320萬元完成小學體育及圖書綜合樓建設項目;投資670萬元,實施場部地區數字電視工程。

在建設好城鎮的同時,農場在城鎮的綠化美化上大下工夫,打造最佳人居環境,提升居民的安居指數,在大規模植樹造林的同時,農場還堅持“裸地覆綠”的方針,利用邊角隙地和居民的小開荒地進行綠化,共清理收回邊角隙地和小開荒地1 400多畝。在收回小開荒地的同時,農場還對綠化造林進行市場化運作,本著誰造林誰擁有的原則,動員全場職工群眾參與隙地造林。農場還投資20萬元,建立150多畝的綠化苗木基地,按季節培育城鎮綠化苗木,栽種在公園、住宅小區和街道兩側,目前,僅場部就有綠化花草100多種,實現了三季有花,四季有綠。目前,農場場部綠化面積達到15萬平方米,人均占有綠地面積40多平方米。

在突出生態特色的同時,農場注重城鎮的文化底蘊,農場建場初期,著名作家丁玲、著名畫家尹瘦石、著名戲劇家吳祖光,都曾經在云山農場工作和生活過,并參加了修建農場“五一水庫”的勞動,今年,農場將對“五一水庫”進行修繕,建設紀念館,提升城鎮的名人效應。為了讓一些歷史事件成為云山人民永遠的回憶,這個農場還相繼建設了文化館、修繕了“四一八”烈士墓,提升了小城鎮的文化品位。

云山農場還積極探索經營城鎮的新途徑,逐步將城鎮作為一種資源和產業來經營。今年,農場在場部設立信息共享欄2塊,為居民提供供求信息的平臺,方便居民生活。農場還設立廣告牌10塊,用于有償廣告和對外展示企業形象。今后,這個農場還將大力發展和完善家政服務、中介服務等現代服務業,增強城鎮發展的活力和動力,讓職工在城鎮建設中得到更多更真的實惠。隨著撤并居民點工作力度的不斷加大和場部集中居住人口的不斷增加,結合小城鎮建設的總體布局,農場還把加快發展現代服務業作為經濟結構調整、轉變經濟發展方式的戰略任務努力抓好,加快發展旅游業、現代服務業和現代物流業,為農場跨越發展開辟新路。2010年,農場將以“五一水庫”壩堤、閘門改建工程為載體,借助“五一水庫”的名人效應發展集觀光旅游、餐飲為一體的新型生態旅游區。

強工提速 只爭朝夕謀大計

上世紀90年代初,云山農場曾經擁有量具廠、糧油廠、磚廠、腐竹廠等多個工業企業,這些企業隸屬于農場,效益低下,增加了農場的負擔,農場將這些企業推向市場,讓這些企業在市場競爭中謀求發展,不但減輕了農場的負擔,一些企業還在市場競爭中不斷發展壯大,近年來,農場還不斷加大對轉制工業企業的政策扶持力度,加快工藝改造步伐,提升產品的市場競爭力,完善工業園區的服務功能,促進轉制中小企業集群發展,拉動經濟增長。

農場還大力發展“低碳”工業,打造“低碳”產業鏈。云山農場位于完達山南麓,三面環山,擁有耕地47.2萬畝,其中,綠色水稻種植面積達20萬畝,所轄山10多萬畝,山上盛產刺五加、赤芍、百合、猴頭、蘑菇、木耳、黃花菜等野生草藥和山珍產品。獨特的資源優勢,是發展“低碳”工業的獨特優勢,依托這些資源優勢,農場引資建設科技含量高、市場競爭力強、投資回報率高的新項目,通過項目建設促進產業升級,增強經濟實力和發展后勁。2010年,農場確定了包括水稻加工、發電、供熱聯產、山珍產品加工、中草藥種植等13個招商引資項目。其中,水稻加工、發電、供熱聯產項目建成后,將實現年加工水稻10萬噸,年發電量達到250萬千瓦時,可保證30萬平方米的供熱,項目固定資產將達到2 000萬元,全年實現銷售收入3.5億元,利稅1億元。

受自然條件的限制,交通一直是農場工業發展的瓶頸,在不斷拓寬招商引資渠道,加大招商引資力度的同時,農場十分重視通村公路等基礎設施建設,為外地廠商打造良好的投資創業環境。目前,農場已累計投資1億多元,修建水泥路,使場內的白色硬化路面長度達到了100多公里,2010年,農場還將建設通村公路15.8公里,實現高等級硬化路面貫通全場。良好的交通條件,解決了外地廠商的后顧之憂。農場還著力破解用電價格、用地審批等制約發展的難題,努力創優發展環境,并用開放的理念與思路吸納人才,集聚能量,推動了招商引資的進程。

隨著資金的不斷涌入,本著對落地企業負責的態度,完善招商引資優惠政策,提高政策的透明性、合理性和優越性,使和睦招商政策更具吸引力,同時,扎實推進“扶龍頭帶產業”工程,通過提供廠房、保證原料等措施,為龍頭企業減輕負擔,扶植企業的發展。農場為龍頭企業寶興亞麻廠提供廠房,免收3年的廠房租金,不僅如此,農場還為他們提供了6 000畝的亞麻生產基地,地租價格長期穩定,在農場的扶植下,寶興亞麻廠逐漸發展壯大起來。為扶持仁禾大米加工廠,農場每年為其墊付5 000噸優質水稻原料,待產品出售后償還,大大減少了仁禾大米加工廠的資金支出,仁禾大米加工廠迅速發展壯大,每年實現利潤總額700多萬元。

為了提高對落地企業的服務水平。農場不斷簡化辦事程序,提高辦事效率,對企業做出了“五個一”的服務承諾,即服務行動一呼百應、服務承諾一諾千金、服務程序一路綠燈、服務政策一視同仁、服務措施一抓到底,為企業創造良好的發展環境,確保項目引得進、留得住、壯得大。農場還采取全方位“安商、親商、富商”的主動服務措施,促成企業增資擴股,形成“以商招商”的良性循環。此外,農場大力宣傳和推介招商引資優惠政策和引資項目,積極拓展客商市場,多方面撲捉商機,擴大招商引資面,尋找新客源,不斷擴大招商引資領域。2010年,農場將實現招商引資額2 600萬元,力爭完成3 200萬元。

帶農提質 揚鞭催馬奔跨越

近年來,云山農場通過加強農業基礎設施建設、提高農業科技支撐力等措施,鋪設一條現代化大農業發展的快車道。2010年,農場力爭實現糧豆總產24.27萬噸。

農場采取多元化投資方式,加大農業基礎設施建設力度,不斷增強農業生產綜合實力,提高農業物質裝備水平。2010年,農場將利用國家“標準糧田建設”項目繼續推進低產田整理改造工程,投資680萬元建設標準糧田3萬畝,投資985萬元對中游新河Ⅰ區中低產田進行改造;投資180萬元,進行水稻集中浸種催芽基地的建設;投資500萬元進行水稻標準化育秧基地建設;投資600萬元,進行管理區標準化農具場建設;投資290萬元,完成農場配肥站建設項目;投資300萬元建設農田水利工程,完成土方量50萬方,水利建筑物45座。

近幾年來,農場不斷引進先進的大馬力機械,讓現代化的“寶馬良駒”為綠色高效農業提供強大支持。2010年,農場用于農機更新補貼資金將達到3 500萬元,將直接拉動農戶直接向農機投入近 3 000萬元。目前,凱斯等各類價格不菲的先進機械如今在農場已不是稀罕物,農忙時的田間地頭,更是找不到100馬力以下機械作業的身影。隨著現代農機裝備水平的提高,云山農場的田間作業機械化率已由原來的93%提高到98%,實現了農業生產全過程機械化。農場還將繼續加大農機更新和新技術推廣力度,加快整地機械、插秧機械和收獲機械的更新速度,提高整地、插秧和收獲的速度及質量。2010年,全場水稻割曬面積要達到50%,玉米機械下棒面積要達到50%,為農業生產抵御自然災害、節本增效提供保證。

在提高科技支撐力上,農場不斷完善農業與科技相互支撐、經濟與技術緊密結合的農業科技新體系,努力提高農業科技貢獻率。2010年,繼續推廣應用水稻“三化一管”栽培模式、葉齡診斷技術、大豆“大壟密”、 根瘤菌、玉米密植高產栽培、測土配方施肥等12項增產新技術,加快新技術的推廣速度,進一步提高農業科技貢獻率。為加快科技推廣速度,農場還在各個管理區都建設一個小型科技展示園,目前,在牡丹江分局率先實現了區區都有科技展示園,科技展示園是農業新技術實驗、田間課堂的重要載體,每年,農場在展示園舉辦田間課堂、現場會30余次,培訓農戶7 000多人次。今年,農場還加強了展示園軟件設施投入,為展示園配備數碼相機、攝像機等電子設備,可為農戶提供現代化的科技培訓服務。

在種植結構調整方面,農場按照“擴稻玉、強經特、上品質、增效益”的原則,積極擴大水稻、玉米等高產糧食作物及高效經濟作物的面積,2010年玉米種植面積達到15萬畝,水稻面積達到23.5萬畝。

云山農場還通過提高農時標準、農業技術標準、農機作業標準、管理服務標準等不斷提高農業發展的質量,依靠標準化實現農業的高產、高效,大力推進農產品儲放區、農機裝備區、集中浸種催芽區和集中育秧區的標準化建設,抓好各項集成技術的推廣應用,不斷完善農業標準體系。同時,農場通過高產創建活動,推行農業全程標準化作業。農場每年在水稻、玉米、大豆三大作物的種植戶中篩選出200戶文化素質高、服從管理、種植規模大、種植水平高的農戶作為高產創建戶。高產創建戶可享受農場多項優惠政策,農場選擇優秀的農業技術員20人專門負責對高產創建戶的技術指導,1名技術員負責10戶高產創建戶,除此之外,農場還對高產創建戶進行物化補貼,每年為高產創建戶種植的全面積作物免除一次航化作業的費用,高產創建戶的產量達到分局級以上高產攻關確定的產量標準,還可獲得5 000元的獎勵。今年,農場還對200戶科技示范戶進行授牌,建立科技示范戶檔案,進行掛牌管理,根據科技示范戶在全年各個生產階段的表現評分,不達標的科技示范戶將被摘牌,其享受的各種優惠政策也隨之取消。