時(shí)間：2022-09-15 23:50:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇派出所履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的主要原因
單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問(wèn)題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在減少消防安全投入，爭(zhēng)取利益最大化的傾向，普遍存在對(duì)政府部門(mén)消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車(chē)”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識(shí)差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對(duì)政府部門(mén)、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問(wèn)題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問(wèn)題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開(kāi)展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國(guó)家有關(guān)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評(píng)價(jià)之中。
2.2存在的問(wèn)題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級(jí)以上政府宏觀管理、部門(mén)監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱(chēng)為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問(wèn)題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門(mén)履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)監(jiān)管責(zé)職意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識(shí)和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對(duì)檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對(duì)單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級(jí)監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級(jí)的一般單位，大量的三級(jí)重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長(zhǎng)期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來(lái)落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問(wèn)題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)不夠支撐其有效開(kāi)展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過(guò)于重視有形的事項(xiàng)，對(duì)有形的工作要求過(guò)多過(guò)高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無(wú)形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過(guò)渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競(jìng)爭(zhēng)降低服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專(zhuān)業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測(cè)要求未能落實(shí)等問(wèn)題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒(méi)有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對(duì)策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對(duì)安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識(shí)就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識(shí)提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及履約能力的影響、對(duì)企業(yè)形象的影響，對(duì)市場(chǎng)占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對(duì)單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過(guò)《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對(duì)消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級(jí)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類(lèi)分級(jí)科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級(jí)評(píng)定機(jī)制，納入企業(yè)信用評(píng)定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場(chǎng)對(duì)企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門(mén)按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專(zhuān)兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門(mén)間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門(mén)監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門(mén)監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對(duì)象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場(chǎng)所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門(mén)到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識(shí)和能力。(2)改革對(duì)單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類(lèi)分級(jí)消防基礎(chǔ)信息庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級(jí)重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場(chǎng)所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級(jí)列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級(jí)列管單位，也可以開(kāi)展分類(lèi)重點(diǎn)抽查，對(duì)下級(jí)列管的單位任一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全監(jiān)管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級(jí)消防安全委員會(huì)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對(duì)單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對(duì)部門(mén)履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過(guò)執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“創(chuàng)富指南”為你整理了這篇政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)簡(jiǎn)報(bào)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)簡(jiǎn)報(bào)
為扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育工作，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，動(dòng)員全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警、輔警向先進(jìn)看齊、向榜樣學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)包頭公安工作高質(zhì)量發(fā)展。4月2日，市局舉行“警心向黨鑄忠誠(chéng)榜樣勵(lì)警勇?lián)?dāng)”先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)。自治區(qū)政法隊(duì)伍教育整頓盟市第二指導(dǎo)組公安專(zhuān)班組長(zhǎng)郝斯，市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)卜連海，市局在家黨委委員及民警代表共400余人參加報(bào)告會(huì)。
宣講報(bào)告會(huì)上，5名宣講員從不同角度分別講述了包頭公安交管支隊(duì)122指揮中心女警巾幗不讓須眉，榮獲全國(guó)三八紅旗集體的事跡；特殊人群管理所應(yīng)收盡收，打破收戒難瓶頸，春風(fēng)化雨，拯救毒魔心癮的事跡；禁毒標(biāo)兵劉浩面對(duì)毒販的匕首，毫無(wú)畏懼勇擒犯罪分子的事跡；屢破大案要案的優(yōu)秀派出所所長(zhǎng)趙艷敏的事跡；為打擊非法盜采而每日巡查礦洞，不怕辛苦、不畏危險(xiǎn)的最美守山人馬春雨的事跡。他們的事跡或許沒(méi)有太多的驚心動(dòng)魄、蕩氣回腸，但卻充分展現(xiàn)了包頭公安人的履職盡責(zé)，深刻詮釋了包頭公安隊(duì)伍的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，也正是因?yàn)橛羞@樣的平凡堅(jiān)守、無(wú)悔奉獻(xiàn)，才為包頭澆筑了和諧穩(wěn)定的基石，為包頭撐起了平安祥和的藍(lán)天。
警心忠誠(chéng)向黨，榜樣激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，很多民警輔警被先進(jìn)典型的事跡感動(dòng)的潸然淚下，也多次為他們英勇、頑強(qiáng)、能征善戰(zhàn)的精神響起熱烈掌聲。廣大公安民警輔警紛紛表示，要以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)秀事跡、高尚品格和職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真履職、勇于擔(dān)當(dāng)，深入踐行對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，努力鍛造“四個(gè)鐵一般”的包頭公安鐵軍，勇做“兩個(gè)屏障”的忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)。
在《中國(guó)人民警察警歌》的雄壯歌聲中，先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)落下帷幕。會(huì)后，市局黨委號(hào)召全市公安民警、輔警以此次先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)為契機(jī)，聆聽(tīng)典型故事、學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，把英模精神和榜樣力量融入到對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)中，投入到公安工作中，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)、保持先進(jìn)、趕超先進(jìn)，努力打造黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的公安鐵軍，以嶄新的形象、過(guò)硬的作風(fēng)、扎實(shí)的業(yè)績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮!
一、指導(dǎo)思想
以貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》及《市消防條例》為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安”為目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各街道辦事處防火委員會(huì)職能作用，建立健全消防安全管理體制、機(jī)制，延伸和擴(kuò)展消防安全觸角，推行消防安全網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化和夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)，全面提升全區(qū)各鎮(zhèn)、各街道辦事處消防安全水平。
二、組織機(jī)構(gòu)
（一）完善鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)是非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道辦事處主任擔(dān)任，副主任由主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要任務(wù)是在各鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)防火安全委員會(huì)的日常工作。辦公室主任由各鎮(zhèn)、街道主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）掛牌成立消防工作站。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處要掛牌成立消防工作站，區(qū)消防支隊(duì)派駐消防監(jiān)督員參加消防工作。站長(zhǎng)由主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副站長(zhǎng)由消防監(jiān)督員擔(dān)任，副站長(zhǎng)由各鎮(zhèn)、街道安全科長(zhǎng)、屬地派出所主管副所長(zhǎng)擔(dān)任，安全科等部門(mén)安排2至3名專(zhuān)（兼）職工作人員配合消防工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取消防工作站的匯報(bào)，指導(dǎo)其結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。
（三）建立健全村（居）委會(huì)防火安全小組。
各村（居）委會(huì)防火安全小組為村（居）民消防工作自治組織，由村（居）委會(huì)主任牽頭，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常防火安全檢查、防火宣傳及自防自救等工作。
三、明確職責(zé)
（一）鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)工作職責(zé)。
1．建立健全各鎮(zhèn)、各街道辦事處消防組織機(jī)構(gòu)和工作制度，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題。
2．根據(jù)各鎮(zhèn)、各街道辦事處的消防規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定并實(shí)施消防規(guī)劃或方案。
3．根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)，承擔(dān)初起火災(zāi)撲救工作。
4．組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。
5．指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企（事）業(yè)單位、村（居）委會(huì)開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育和消防安全技能培訓(xùn)，做到消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
6．對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（居）民自建房屋的消防規(guī)劃、防火間距、安全疏散等是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
7．履行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
（二）村（居）委員會(huì)防火安全小組工作職責(zé)。
1．在各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）消防安全工作的具體組織、實(shí)施。
2．組織開(kāi)展日常消防安全檢查，督促轄區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。
3．建立健全消防檔案，定期組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。
4．成立志愿（義務(wù)）消防隊(duì)，組織開(kāi)展村（居）民火災(zāi)自防自救工作。
5．協(xié)助公安派出所開(kāi)展消防工作。
6．定期向所屬鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)報(bào)告工作。
7．完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)。
（三）消防監(jiān)督員工作職責(zé)。
1．制定轄區(qū)年度工作計(jì)劃和月工作安排，報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)主任同意后，由鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。
2．指導(dǎo)派出所加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位等建立健全基層防火組織，實(shí)名制落實(shí)消防安全管理人員，并對(duì)其開(kāi)展消防工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。
3．配合鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室主任落實(shí)消防工作計(jì)劃和安排，并對(duì)各部門(mén)落實(shí)消防工作進(jìn)行監(jiān)督。
4.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
5.會(huì)同公安派出所主管所長(zhǎng)指導(dǎo)、考核社區(qū)民警消防監(jiān)督檢查工作。
6.協(xié)調(diào)日常消防執(zhí)法工作，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)主任同意后，配合鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。
7.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全重大隱患，提出處理意見(jiàn)，并形成書(shū)面報(bào)告及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)。
8.完成鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)交辦的其他工作。
四、健全工作制度和基礎(chǔ)臺(tái)賬
（一）消防工作會(huì)議制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處每年至少召開(kāi)一次轄區(qū)消防工作會(huì)議，總結(jié)消防工作，部署下一年度工作；每季度至少召開(kāi)一次消防工作例會(huì)（可與安全生產(chǎn)工作會(huì)議一起召開(kāi)），傳達(dá)上級(jí)的指示精神，研究解決轄區(qū)消防工作中遇到的問(wèn)題，部署下一階段工作。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室每月至少召開(kāi)一次例會(huì)，落實(shí)上級(jí)工作指示和要求，總結(jié)上月工作，部署本月重點(diǎn)工作。每次會(huì)議應(yīng)有記錄，會(huì)議研究事項(xiàng)由鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室督促落實(shí)。
（二）消防安全檢查制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)在重大節(jié)日、重要活動(dòng)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，針對(duì)本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、流動(dòng)人口聚居區(qū)、工業(yè)大院等至少每半年進(jìn)行一次消防安全檢查；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，采取有效措施督促整改；對(duì)存在重大隱患一時(shí)不能整改完畢的，應(yīng)形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)主管部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行督辦。
（三）消防宣傳教育培訓(xùn)制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處在每年“11.9”消防日期間，組織開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)；每年對(duì)村、社區(qū)、轄區(qū)重要單位和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人至少進(jìn)行一次消防安全知識(shí)培訓(xùn)；每半年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演練；利用各鎮(zhèn)、街道集市、文化活動(dòng)等機(jī)會(huì)，開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)；利用農(nóng)村廣播播放消防宣傳節(jié)目；督促每個(gè)村、社區(qū)至少設(shè)立2塊固定安全宣傳欄（牌），每季度及時(shí)更新宣傳內(nèi)容。
（四）消防工作考核制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)將消防工作納入政府部門(mén)日常考核內(nèi)容，對(duì)專(zhuān)（兼）職消防監(jiān)管人員的工作進(jìn)行量化，并嚴(yán)格考核。
（五）建立三類(lèi)基礎(chǔ)臺(tái)賬。
1.建立基本情況檔案。主要內(nèi)容為：轄區(qū)基本情況，包括轄區(qū)道路、消防水源、消防設(shè)施；消防工作例會(huì)情況；消防工作考核情況；與轄區(qū)單位和村（居）委會(huì)簽訂的《消防安全責(zé)任書(shū)》；村（居）委會(huì)防火安全小組名冊(cè)；專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)基本情況名冊(cè)等。
2.建立消防安全檢查檔案。主要內(nèi)容為：重大（突出）火災(zāi)隱患臺(tái)賬；派出所列管重要單位名冊(cè)、派出所列管一般單位名冊(cè)；消防安全檢查記錄表；消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案、階段匯報(bào)、總結(jié)等。
3.建立消防宣傳教育培訓(xùn)檔案。主要內(nèi)容為：消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案；消防宣傳、教育培訓(xùn)記錄；重大消防宣傳活動(dòng)的影像、圖片等。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)完善鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防工作站的指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)防火安全小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使其履行職責(zé)，積極做好本職工作。
（二）聯(lián)合監(jiān)管。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)要加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通、配合，積極聯(lián)合各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位落實(shí)消防工作的檢查、指導(dǎo)，形成整體合力，最大限度地消除火災(zāi)隱患。
一、指導(dǎo)思想
按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合。密切配合，協(xié)同合作，做好秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作。
二、治理范圍
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草、垃圾等全年全域?qū)嵭腥娼麩?/p>
三、工作目標(biāo)
在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各村（居）職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，狠抓秸稈禁燒工作，減少大氣環(huán)境污染，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
四、職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。要采取有效措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜和生產(chǎn)沼氣，推廣秸稈綜合利用新方法,加大禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查。
（二）派出所。對(duì)蓄意露天焚燒秸稈的行為人，要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管，對(duì)拒不執(zhí)行禁燒通告或以各種方式阻撓、妨礙有關(guān)部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的行為，依法及時(shí)查處。
（三）鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦。聯(lián)合各村（居）做好禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查工作，會(huì)同派出所做好違規(guī)露天焚燒秸稈行為的查處工作。
（四）鎮(zhèn)中心校。要加大對(duì)學(xué)生禁止露天焚燒秸稈的宣傳教育力度。
（五）鎮(zhèn)督查組。要加大督查力度，實(shí)行明察暗訪，加強(qiáng)督促檢查，確保禁止露天焚燒秸稈工作落到實(shí)處。
（六）各村（居）委會(huì)。1.落實(shí)主體責(zé)任。按照“屬地管理、源頭控制”的原則，各村是禁止露天焚燒秸稈工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任。2.簽訂責(zé)任書(shū)。鎮(zhèn)與村要簽訂禁止露天焚燒秸稈責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到各村（居）。3.建立包干責(zé)任制。要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)駐村干部、村干部作用。建立鎮(zhèn)干部包村，村干部包組、包農(nóng)戶、包地塊的工作制度，真正做到責(zé)任到人。4.加強(qiáng)督查。農(nóng)作物收割期間，各村（居）要組織精干力量，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查檢查，確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實(shí)效。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等秸稈處理新技術(shù)。
五、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)環(huán)保辦設(shè)巡察督導(dǎo)，巡察督查主要職責(zé)是對(duì)火點(diǎn)、煙點(diǎn)、斑點(diǎn)進(jìn)行巡查與處置，對(duì)鎮(zhèn)、村組干部在崗在位履職情況進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的田塊與村干部一塊提供證據(jù)，同時(shí)做好巡查督查記錄。做到“四必查”、“四必處”即：有火必查、有煙必查、有斑必查、有報(bào)必查;有查必處、田主必處、問(wèn)題必處。各村成立應(yīng)急處置組，確保一旦出現(xiàn)緊急情況，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行處置。
（二）營(yíng)造禁燒氛圍。各村、社張貼秸稈禁燒通告，通過(guò)“小手拉大手”形式促進(jìn)家長(zhǎng)嚴(yán)禁焚燒秸稈，利用二級(jí)廣播、宣傳車(chē)輛做好音頻宣傳，結(jié)合大小會(huì)議、LED、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。
（三）明確職責(zé)。1.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，駐村干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的網(wǎng)格化管理，一處著火點(diǎn)四級(jí)追究責(zé)任制度，實(shí)行禁燒無(wú)空白、職責(zé)無(wú)盲點(diǎn)、管理無(wú)縫隙、追究零容忍。2.逐級(jí)落實(shí)禁燒職責(zé)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任是秸稈禁燒第一責(zé)任人，主要職責(zé)是組織開(kāi)展禁燒工作，確保村組干部在崗工作和工作成效，不發(fā)生一處秸稈焚燒點(diǎn)。駐村鎮(zhèn)干部配合村書(shū)記和主任負(fù)責(zé)落實(shí)禁燒工作的各項(xiàng)規(guī)定，組織村組干部入戶宣傳禁燒工作，幫助群眾解決收割過(guò)程中存在的問(wèn)題，查處違反村規(guī)民約中有關(guān)禁燒規(guī)定的案件，第一時(shí)間聯(lián)系該組滅火隊(duì)立即撲滅，確保轄區(qū)沒(méi)有衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)火點(diǎn)。3.村民要帶頭執(zhí)行《村規(guī)民約》，主動(dòng)參與秸稈禁燒工作。凡本戶焚燒秸稈(或焚燒秸稈的田塊不能認(rèn)定點(diǎn)火人的，視為本戶所為)，按相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。4.在秸稈禁燒工作中，鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、綜合執(zhí)法辦的職責(zé)是實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查、指導(dǎo)、督查、檢查全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并制止焚燒秸稈行為;對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)的，積極配合派出所調(diào)查取證。5.派出所依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》嚴(yán)格履行職責(zé)，本著“能拘留不罰款，能罰款不警告”的原則，從嚴(yán)查處秸稈焚燒行為。尤其對(duì)“第一把火”，要從嚴(yán)從快查處，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)焚燒當(dāng)事人予以500--2000元罰款，并追究相應(yīng)責(zé)任，連續(xù)三天通過(guò)村級(jí)廣播作檢討，書(shū)面檢討留村級(jí)存檔。
（四）強(qiáng)化巡查監(jiān)管。在夏、秋收割高峰時(shí)段，全面加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。要充分發(fā)揮基層組織作用，群防群治，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹制桑瑢?zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防死守。
（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將秸稈禁燒工作納入全年目標(biāo)考核中，按照鎮(zhèn)人民政府考核辦法嚴(yán)格落實(shí)加扣分考核項(xiàng)。如被市縣巡查隊(duì)發(fā)現(xiàn)“第一把火”，則取消本村級(jí)村干部個(gè)人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。被市、縣督查組發(fā)現(xiàn)通報(bào)的，給予駐村干部、村支部書(shū)記和主任通報(bào)批評(píng)，并向鎮(zhèn)黨委政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，情節(jié)嚴(yán)重的接受組織處理;被衛(wèi)星監(jiān)控確定火點(diǎn)并被追責(zé)的，對(duì)該村該項(xiàng)工作實(shí)行一票否決，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)駐村鎮(zhèn)干部和村三職干部依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究，給予紀(jì)律處分。
七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)、村、組各級(jí)要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)禁止露天焚燒秸稈的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，健全和落實(shí)秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。制定禁止露天焚燒秸稈宣傳方案，通過(guò)廣播、電視、召開(kāi)會(huì)議、通告、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳露天焚燒秸稈對(duì)環(huán)境造成的危害，提高廣大干部群眾禁止露天焚燒秸稈的思想意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。
按照縣安委辦在全國(guó)“兩會(huì)”期間安全工作要求，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，多次召開(kāi)“兩會(huì)”期間安全工作部署會(huì)議，對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”期間安全工作進(jìn)行安排部署，明確要求確保“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定，堅(jiān)決扼制各類(lèi)事故發(fā)生，為確保“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定，綏東鎮(zhèn)主動(dòng)作為，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：
一、工作開(kāi)展情況
一是突出抓好企業(yè)生產(chǎn)安全。我鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)督導(dǎo)組到相關(guān)企業(yè)開(kāi)展工作，督導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急設(shè)備檢修，做好企業(yè)工作人員安全培訓(xùn)工作，確保工作安全、規(guī)范、無(wú)遺漏，保證各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。“兩會(huì)”期間，共督導(dǎo)企業(yè)3家，未發(fā)現(xiàn)安全隱患。
二是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全。聯(lián)系派出所、市監(jiān)所等單位，由各包片鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成7個(gè)檢查組，對(duì)我鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，增加監(jiān)督、抽查的頻次，對(duì)于出現(xiàn)的安全隱患，能立即整改的，督促馬上整改到位，對(duì)不能立即整改存在重大隱患的，堅(jiān)決給予停業(yè)整頓處理。同時(shí)，在臨江及有水面的村屯通往江面、水面入口處設(shè)置了路障進(jìn)行阻攔，并懸掛禁止通行等提示語(yǔ)，加強(qiáng)了巡邏力度，發(fā)現(xiàn)通行車(chē)輛及行人及時(shí)予以勸阻，確保了江面水面安全。“兩會(huì)”期間，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了安全隱患大排查，所發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患已全部消除。
三是突出抓好安全演練。結(jié)合各企業(yè)特點(diǎn)和我鎮(zhèn)村情實(shí)際，開(kāi)展了安全演練，確保演練到車(chē)間、演練到班組、演練到每個(gè)工位、演練到每個(gè)村屯。同時(shí)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入到企業(yè)、各村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)。“兩會(huì)”期間，對(duì)我鎮(zhèn)所有企業(yè)、各村應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行了全員培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共開(kāi)展安全生產(chǎn)演練17次。
四是突出抓好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。我鎮(zhèn)實(shí)行了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村包片制度，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值宿和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，消防救援、派出所、醫(yī)院、學(xué)校、各村等重要單位部門(mén)時(shí)刻保持著應(yīng)急狀態(tài)，建立了17支應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定了應(yīng)急預(yù)案，做好了應(yīng)急物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保了出現(xiàn)緊急狀況時(shí)做到第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間反映、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間控制，為全國(guó)“兩會(huì)”營(yíng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
五是突出抓好安全宣傳和跟蹤問(wèn)效。我鎮(zhèn)利用各種宣傳資源，采取使用電子屏、懸掛條幅、微信、農(nóng)村大喇叭等方式無(wú)死角宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)，提高了人民群眾安全防范意識(shí)。綏東鎮(zhèn)紀(jì)委成立了安全生產(chǎn)工作暗訪組，在鎮(zhèn)域內(nèi)對(duì)各單位、各行業(yè)展開(kāi)不定時(shí)暗訪，對(duì)于存在不作為、懶作為、履職不力等問(wèn)題的責(zé)任人給予查辦，對(duì)安全工作進(jìn)程進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保了綏東安全工作有力有序開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)壓力非常大；群眾安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、企業(yè)與業(yè)主落實(shí)安全工作的責(zé)任與各級(jí)的要求存在差異，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱；企業(yè)與各村部分安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低，存在麻痹大意思想。
三、下步工作打算
(一)繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力度和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高群眾的安全意識(shí)。利用各種方式,廣泛深入法律法規(guī)宣傳，教育群眾知法守法，增強(qiáng)法制觀念和安全防范意識(shí)。
(二)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范措施。
(三)全面完善和各類(lèi)應(yīng)急救援預(yù)案，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。
(四)進(jìn)一步加大安全查處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為和犯罪分子，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，切實(shí)做到安全查處從重從快處理。
尤其是月3日中央、省市綜治安全維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議后，自月23日省市實(shí)驗(yàn)小學(xué)發(fā)生特大惡性兇殺事件后。區(qū)高度重視，迅速反應(yīng)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府和省教育廳、市教育局的安排部署積極開(kāi)展工作，采取了一系列措施加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定工作，以防止類(lèi)似事件的發(fā)生。月12日公安部教育部聯(lián)合召開(kāi)了加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作緊急視頻會(huì)議”區(qū)嚴(yán)格按照會(huì)議要求，立即在全區(qū)上下對(duì)綜治安全維穩(wěn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)，切實(shí)筑牢校園周邊安全網(wǎng)，堅(jiān)決維護(hù)校園及周邊安全穩(wěn)定。現(xiàn)將我區(qū)近期學(xué)校及校園周邊安全穩(wěn)定工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、高度重視。
區(qū)高度重視，福建南平事件及其它類(lèi)似事件發(fā)生后。各部門(mén)、各街辦及各中小學(xué)、幼兒園以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，迅速行動(dòng)，周密部署，切實(shí)抓好校園及周邊安全穩(wěn)定相關(guān)工作。
區(qū)教育局向全區(qū)中小學(xué)幼兒園連續(xù)下發(fā)《安全工作緊急通知》并召開(kāi)校長(zhǎng)安全工作專(zhuān)題會(huì)議，月23日以來(lái)。提出了安全穩(wěn)定工位要求，主動(dòng)采取措施，有效防止類(lèi)似事件的發(fā)生。
中央、省、市綜治安全維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議后，月3日。區(qū)教育局迅速啟動(dòng)“班子成員分片包干、科室人員定點(diǎn)聯(lián)系、安全組長(zhǎng)交叉檢查、基層單位組織自查”工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了全覆蓋安全隱患的全面排查。
召開(kāi)了有區(qū)四大班子參加的全區(qū)中小學(xué)幼兒園安全維穩(wěn)工作會(huì)議”制發(fā)了關(guān)于開(kāi)展校園及校園周邊治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)整治及督查工作安排的通知》成華綜治委學(xué)校治安組〔2010〕2號(hào)）和《關(guān)于貫徹中央、省市、區(qū)綜治維穩(wěn)工作會(huì)議精神加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步充實(shí)、完善了成華區(qū)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。會(huì)上，月5日。傳達(dá)了5.3中央、省、市綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議及區(qū)綜治維穩(wěn)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5.3會(huì)議）精神，對(duì)目前校園及周邊綜治維穩(wěn)形勢(shì)和近期我區(qū)校園綜治維穩(wěn)工作的情況作了通報(bào)，并對(duì)我區(qū)校園及周邊綜治維穩(wěn)工作作了具體部署和安排。
區(qū)于月13日下午召開(kāi)了由區(qū)委常委、區(qū)政法委書(shū)記、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)綜治委學(xué)校組各成員單位及各街道辦事處參加的成華區(qū)校園及校園周邊治安綜合治理工作專(zhuān)題會(huì)議”落實(shí)“公安部教育部加強(qiáng)學(xué)校安全工作視頻會(huì)議”關(guān)于“再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)”要求，月12日“公安部教育部加強(qiáng)學(xué)校安全工作視頻會(huì)議”后。并對(duì)我區(qū)校園及校園周邊安全穩(wěn)定工作再次進(jìn)行了安排部署。
區(qū)教育局立即召開(kāi)了學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、分管校長(zhǎng)，區(qū)校園及校園周邊治安綜合治理工作專(zhuān)題會(huì)議”后。幼兒園園長(zhǎng)及出資人參加的成華區(qū)教育系統(tǒng)校園及校園安全穩(wěn)定工作會(huì)”會(huì)上，傳達(dá)了全區(qū)專(zhuān)題會(huì)議精神，并對(duì)我區(qū)學(xué)校幼兒園下一步的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了安排部署，并提出了相關(guān)要求。
二、重拳出擊。
按照“全區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全維穩(wěn)工作會(huì)議”要求，根據(jù)“5.3會(huì)議精神。區(qū)四大班子八位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)八個(gè)“學(xué)校安全穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)督查組”對(duì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園164個(gè)學(xué)校（校點(diǎn)）展開(kāi)全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)督查，督點(diǎn)圍繞五個(gè)方面：
一）督查學(xué)校的安全管理制度、應(yīng)急處置預(yù)案及演練、門(mén)衛(wèi)管理制度、安全教育以及安防設(shè)施設(shè)備配備等工作落實(shí)情況。
二）督查各街道辦事處是否高度重視學(xué)校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
三）督查各政府職能部門(mén)是否高度重視學(xué)校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
四）督查公安派出所、否落實(shí)在校園周邊復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)ぃ还才沙鏊⒔值擂k事處治保隊(duì)是否按要求落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園學(xué)生上放學(xué)時(shí)段及校園周邊復(fù)雜地段進(jìn)行治安巡邏、值守。
五）督查校園周邊天網(wǎng)系統(tǒng)和交通安全設(shè)施設(shè)置情況。
三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
由我區(qū)政府辦牽頭，5.3會(huì)議前。月15日召開(kāi)了成華區(qū)校園及校園周邊治安環(huán)境整治工作會(huì)議”就我區(qū)各成員單位、各街道辦事處開(kāi)展校園及校園周邊環(huán)境整治工作進(jìn)行了安排部署，要求各成員單位、各街道辦事處通過(guò)分別整治和集中整治行動(dòng)，對(duì)我區(qū)校園及校園周邊治安環(huán)境進(jìn)行整治。
各成員單位、各街道辦事處抽調(diào)人員組成集中整治工作組，月21日-22日。依照各自工作職責(zé)進(jìn)行集中整治。通過(guò)有聲勢(shì)、有實(shí)效的整治行動(dòng)，有效遏制了危及學(xué)校師生安全的治安、刑事犯罪行為，進(jìn)一步凈化了校園周邊環(huán)境。
區(qū)綜治委學(xué)校治安組”各成員單位進(jìn)一步加大了校園及校園周邊環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)整治力度，5.3會(huì)議后。按照國(guó)家十部委《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》公安部《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》及安全工作“屬地管理”原則，層層落實(shí)責(zé)任。
一）各單位整治情況
迅速做出部署，1各轄區(qū)整治情況。各街道辦事處結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。根據(jù)自身職能，對(duì)學(xué)校及周邊進(jìn)行全方位、逐地逐校的拉網(wǎng)式排查。街道綜治部門(mén)牽頭組織街道巡邏隊(duì)和社區(qū)巡邏隊(duì)在學(xué)校、幼兒園上放學(xué)時(shí)段進(jìn)行治安巡邏、值守，協(xié)助學(xué)校維護(hù)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段的秩序；街道城管執(zhí)法隊(duì)對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊的餐飲店、流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
對(duì)校園及校園周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理。公安部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)校園周邊流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理。公安派出所每天派警員到轄區(qū)各校園及校園周邊進(jìn)行治安巡邏、值守。學(xué)生（幼兒）上放學(xué)時(shí)間段有警員警燈，2各成員單位整治情況。各成員單位依據(jù)本部門(mén)職能。環(huán)境復(fù)雜的校點(diǎn)周邊設(shè)立治安崗?fù)せ蚓瘎?wù)室。加強(qiáng)對(duì)危害社會(huì)公共安全的危險(xiǎn)分子進(jìn)行監(jiān)控，并通報(bào)轄區(qū)各學(xué)校，共同做好防控工作。堅(jiān)持每日（次）校門(mén)巡邏值守登記制度，與學(xué)校安保人員聯(lián)絡(luò)，共同維護(hù)校園周邊秩序。轄區(qū)派出所法制輔導(dǎo)員每周至少一次進(jìn)校園與學(xué)校共同研討學(xué)校周邊治安環(huán)境治理工作。各轄區(qū)派出所民警還深入校園，掌握和了解校園人防、物防、技防情況，并對(duì)學(xué)校、幼兒園治安防范工作給予了指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。
區(qū)教育局同城管局共同組建的校園周邊環(huán)境治理執(zhí)法巡邏大隊(duì)”進(jìn)一步加大了校園周邊巡邏的力度，與此同時(shí)。并協(xié)調(diào)各街道辦事處的巡邏小分隊(duì)”通過(guò)“錯(cuò)時(shí)巡邏”機(jī)制，學(xué)校上放學(xué)時(shí)段加強(qiáng)對(duì)校園周邊的安全巡查力度，確保安全維穩(wěn)工作萬(wàn)無(wú)一失。
加大校園及校園周邊環(huán)境的整治力度，區(qū)安監(jiān)局、文廣新局、衛(wèi)生局等職能部門(mén)采取措施。維護(hù)校園及校園周邊的秩序。
區(qū)學(xué)校、幼兒園主動(dòng)與轄區(qū)街辦、公安派出所聯(lián)系，3學(xué)校、幼兒園治安防范及隱患排查整改情況。為加強(qiáng)校園治安防范工作。落實(shí)學(xué)生上放學(xué)時(shí)段治安巡邏、值守工作，聘請(qǐng)專(zhuān)職保安人員加強(qiáng)校園的治安防范工作。從總體看，區(qū)學(xué)校、幼兒園安全管理工作狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，安全責(zé)任意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，安全管理制度得到進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的安全狀況有了明顯提高，學(xué)校、幼兒園的安全管理工作正逐步朝著規(guī)范化、制度化的方向!
二）存在問(wèn)題
通過(guò)督查我解到區(qū)校園及校園周邊社會(huì)治安綜合治理工作仍存在以下問(wèn)題：
不重視安全工作。1部分民辦幼兒園安全責(zé)任意識(shí)淡漠。
存在一定的超員問(wèn)題。今年幼兒園入學(xué)壓力為歷年最大的一年，2幼兒園入學(xué)壓力大。部分民辦幼兒園為利益驅(qū)使，違反有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和班額限制。
隱患整治不力。3三防”落實(shí)不到位。
只有部分民辦學(xué)校、幼兒園聘請(qǐng)了專(zhuān)職保安，人防方面：部分民辦學(xué)校、幼兒園的治安防范能力十分薄弱。全區(qū)90余所民辦學(xué)校、幼兒園中。多數(shù)民辦學(xué)校、幼兒園只聘請(qǐng)了門(mén)衛(wèi)工作人員，治安防范能力較弱。
安全設(shè)施缺失情況比較突出，物防、技防方面：部分民辦學(xué)校、幼兒園不重視安全設(shè)施設(shè)備的資金投入。如消防器材配置不到位（滅火器不足、多數(shù)無(wú)消防水栓）對(duì)消防器材進(jìn)行定期檢查工作落實(shí)不到位；治安防范設(shè)施不足，基本無(wú)報(bào)警設(shè)施和保安人員專(zhuān)用器械。部分民辦幼兒園園外無(wú)天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
三）整改措施
區(qū)針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了以下整改措施：專(zhuān)項(xiàng)督查工作結(jié)束后。
提高廣大師生的安全意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展安全教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭”工作，1加強(qiáng)教育。強(qiáng)化每天“最后1節(jié)課最后1分鐘”安全教育方式，要求全區(qū)每位老師利用好每天“最后1節(jié)課最后1分鐘”做好安全溫馨提示，確保安全教育落到實(shí)處。與此同時(shí)，區(qū)幼兒園在孩子接送環(huán)節(jié)上堅(jiān)持實(shí)施“一對(duì)一”和“接送卡”雙重保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全防范措施。
積極開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。抓好師生安全教育的同時(shí)，2完善預(yù)案。全區(qū)各學(xué)校、幼兒園結(jié)合自身特點(diǎn)，完善安全應(yīng)急預(yù)案，并按照安全應(yīng)急預(yù)案要求，積極開(kāi)展相應(yīng)演練活動(dòng)。
及時(shí)化解矛盾。各學(xué)校、幼兒園要密切關(guān)注師生的思想動(dòng)態(tài)，4疏防結(jié)合。要及時(shí)化解和處理教師之間、學(xué)生之間、師生之間、學(xué)生與社會(huì)人員之間的矛盾，化解教師和教師之間、教師和學(xué)生之間、學(xué)生和學(xué)生之間的矛盾，防止因矛盾積累過(guò)深而引發(fā)過(guò)激行為。
確保安全信息及時(shí)上傳下達(dá)。區(qū)教育局建立了系統(tǒng)信息溝通平臺(tái)和信息報(bào)告制度，5暢通渠道。實(shí)現(xiàn)了從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校負(fù)責(zé)人及安全員的信息暢通渠道，確保安全信息24小時(shí)的暢通。
三網(wǎng)互動(dòng)，6四防聯(lián)動(dòng)。切實(shí)筑牢校園周邊安全網(wǎng)。
形成多點(diǎn)互動(dòng)，1人防方面：通過(guò)建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區(qū)治安巡邏”和校內(nèi)“學(xué)校安全保衛(wèi)人員、家長(zhǎng)支援者”巡查機(jī)制。全覆蓋，不留死角。每校至少聘請(qǐng)23名，年齡適當(dāng)、身體素質(zhì)好、敬業(yè)精神強(qiáng)、履職到位的人員作為專(zhuān)職保安，有住校生的學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要增加保安人員；保安人員要加強(qiáng)常規(guī)護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高其自身素質(zhì)；各校根據(jù)實(shí)際情況成立由學(xué)校行政干部、教師等共同參與的護(hù)衛(wèi)隊(duì)，對(duì)學(xué)校安全設(shè)施設(shè)備以及管理措施等方面進(jìn)行日常巡查，督促整改。
2物防方面：各校按要求配備有關(guān)安防設(shè)施設(shè)備器具。
并積極與“公安天網(wǎng)”數(shù)字城管”聯(lián)網(wǎng)，3技防方面：年底前初步完成學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和調(diào)試工作。實(shí)現(xiàn)]方案-范文''''庫(kù).整理.三網(wǎng)合一，構(gòu)建全區(qū)校園安全立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
四、強(qiáng)化管理。
一）成立街道綜治委學(xué)校治安組。堅(jiān)持街道“屬地管理”部門(mén)“各司其職”工作機(jī)制。根據(jù)全國(guó)綜治辦陳冀平主任“健全機(jī)制。區(qū)各街道辦事處立即成立“街道校園及校園周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由街道綜治辦主任擔(dān)任，辦公室設(shè)在街道綜治辦，轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園等單位為成員單位。區(qū)目督辦將此項(xiàng)工作納入對(duì)各街辦年度目標(biāo)考核。
二）健全聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季至少召開(kāi)一次聯(lián)席例會(huì)。研判當(dāng)前形勢(shì)，制定整改措施，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。由街道綜治委牽頭，召開(kāi)有派出所、社區(qū)、學(xué)校等單位參與的轄區(qū)校園及周邊環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議，每月不少于一次。
三）建立督促檢查制度。要求區(qū)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織各成員單位對(duì)全區(qū)校園及周邊環(huán)境進(jìn)行一次督查。并將結(jié)果納入學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估。
四）建立目標(biāo)考核制度。區(qū)委區(qū)政府目督辦、區(qū)綜治委每年對(duì)區(qū)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和街道辦事處進(jìn)行目標(biāo)考核；區(qū)教育局將安全維穩(wěn)工作納入對(duì)各中小學(xué)幼兒園年度目標(biāo)考核內(nèi)容；區(qū)公安分局將該項(xiàng)工作納入對(duì)各派出所年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
五）建立工作通報(bào)制度。要求區(qū)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)全區(qū)各學(xué)校幼兒園治安綜合治理工作情況進(jìn)行通報(bào)。
過(guò)去的一年，全市消防部隊(duì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省總隊(duì)的悉心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十7大精神，牢記使命，忠于職守，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)。200*年，全市共發(fā)生火災(zāi)946起，死4人，傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失649.6萬(wàn)元，未發(fā)生特大火災(zāi)及群死群傷惡性火災(zāi)。與20**年相比，火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了50%和33.3%；火災(zāi)起數(shù)下降5.2%,火災(zāi)損失下降了5.1%,總體保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。特別是在靖安“10.17”火災(zāi)撲救中，靖安消防大隊(duì)三位官兵奮不顧身，為了撲救火災(zāi)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，英勇地獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，這種精神永遠(yuǎn)值得我們大家學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向榮獲2006年度消防工作的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向全市消防官兵和從事消防工作的同志們致以崇高的敬意和表示親切的慰問(wèn)！向省總隊(duì)對(duì)xx消防工作的一貫支持表示衷心的感謝！下面，我就加強(qiáng)全市消防工作再重申幾點(diǎn)意見(jiàn),供大家在工作中參考。
一、認(rèn)清形勢(shì)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
消防工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。今年以來(lái)，全市共發(fā)生火災(zāi)279起，損失161.7萬(wàn)元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數(shù)有不同程度的下降，但是火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別上升了45.4%和41.8%，可以說(shuō)當(dāng)前消防形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，消防工作不容樂(lè)觀。因此，各地、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好職能，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，將市人民政府下達(dá)的《2007年消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》納入重要議事日程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防安全工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，并敦促相關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全的規(guī)劃和方案，明確和細(xì)化其履行消防安全管理的職責(zé)和任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到崗、到人。二是要抓緊制定消防工作發(fā)展規(guī)劃。今年，市政府將制發(fā)《xx市消防工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（市、區(qū)）政府也要同步制定本轄區(qū)消防工作發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，以此推動(dòng)我市消防工作更好更快的發(fā)展，為構(gòu)建“和諧平安xx”提供強(qiáng)有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評(píng)議制度。各地要根據(jù)年度工作任務(wù)，對(duì)政府部門(mén)和相關(guān)單位消防工作的開(kāi)展情況進(jìn)行量化考評(píng)，凡因工作不落實(shí)造成重、特大火災(zāi)事故或造成重大影響的火災(zāi)事故的，評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。
二、增加投入，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
近年來(lái)，全市各地積極采取多種措施，加大投入力度，消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)取得了一定的成效，但全市公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)還比較落后，城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的裝備還無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。到目前為止，我市離《江西省城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)（200*）三年規(guī)劃》的目標(biāo)還有不小差距。各地各部門(mén)要按照“規(guī)劃先行、布局安全、設(shè)施配套、管理嚴(yán)格”的要求，加快消防規(guī)劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。今年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及已制定整體發(fā)展規(guī)劃的一般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制審批工作完成率要達(dá)到100%，并必須按規(guī)劃要求認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。各縣（市、區(qū)）和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明月山管委會(huì)要切實(shí)加大消防投入，加快公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)城市和城關(guān)鎮(zhèn)消防栓建設(shè)。部分公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)“欠帳”較多的縣，年內(nèi)必須完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。今年，市政府將投入1000萬(wàn)元左右用于特勤中隊(duì)建設(shè)，新購(gòu)特勤消防車(chē)2輛，完成營(yíng)房主體工程建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)、明月山管委會(huì)要將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算單列，并確定一個(gè)合理的基數(shù)，其他各縣（市、區(qū)）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不低于《責(zé)任書(shū)》目標(biāo)。
三、認(rèn)真排查，加大*火災(zāi)隱患整治力度
隱患險(xiǎn)于明火，尤其是一些重大火災(zāi)隱患如果長(zhǎng)期得不到有效根治，將對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅，并嚴(yán)重危害公共消防安全。各級(jí)政府要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷(xiāo)案、專(zhuān)家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長(zhǎng)效機(jī)制。公安消防等部門(mén)要建立健全監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患群眾舉報(bào)機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬摹８鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省、市政府的有關(guān)要求，繼續(xù)加大對(duì)火災(zāi)隱患排查整治的力度，特別是對(duì)重大火災(zāi)隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執(zhí)法力度，確保排查整治的順利進(jìn)行。要以工業(yè)園區(qū)、“多合一”建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和“城中村”等為重點(diǎn)，以建筑工程消防審核驗(yàn)收、自動(dòng)消防設(shè)施、安全疏散通道、室內(nèi)裝飾裝修等為主要內(nèi)容，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。各地防火安全委員會(huì)要組成檢查組，分赴相關(guān)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門(mén)要按照各自責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展自查，督促隱患整改。對(duì)督促后仍不整改或整改不力的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要嚴(yán)格依法查處，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”，切實(shí)改善我市社會(huì)消防安全環(huán)境。
四、多管齊下，強(qiáng)化社會(huì)消防力量建設(shè)
各地要積極探索充實(shí)消防力量的辦法、措施，緩解消防工作任務(wù)與消防力量不足的矛盾。各級(jí)政府要指導(dǎo)、督促城市社區(qū)、中心城鎮(zhèn)、大型企事業(yè)單位、農(nóng)村大自然村等積極發(fā)展專(zhuān)職、志愿和義務(wù)等多種形式的消防隊(duì)伍，組織開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災(zāi)撲救等工作，提高自防自救能力。力爭(zhēng)年內(nèi)全市100%的城市社區(qū)建成人員、辦公場(chǎng)所相對(duì)固定，有部分裝備、部分宣傳設(shè)施的義務(wù)或志愿消防隊(duì)；100%的重點(diǎn)鎮(zhèn)組建配備消防車(chē)的民辦或志愿消防隊(duì)伍；100%的建制鎮(zhèn)建成配備消防車(chē)或消防摩托車(chē)的義務(wù)消防隊(duì)；100%的鄉(xiāng)建立配備機(jī)動(dòng)泵的義務(wù)消防隊(duì)。此外，各級(jí)公安部門(mén)要廣泛推廣200*年全市公安派出所消防監(jiān)督管理豐城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，將消防監(jiān)督管理工作列入派出所年終考核的內(nèi)容。各地公安派出所要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和公安消防部門(mén)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格消防責(zé)任目標(biāo)管理，規(guī)范消防執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位、轄區(qū)的“六小場(chǎng)所”、居民居住區(qū)、大的自然村和外來(lái)務(wù)工人員“三合一”建筑的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大消防監(jiān)督覆蓋面，切實(shí)把火災(zāi)預(yù)防工作落到實(shí)處。要以派出所消防建設(shè)達(dá)標(biāo)考核為牽引，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，其他派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。
五、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村消防工作
我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村火災(zāi)占了全市火災(zāi)總數(shù)的70%以上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村防火工作是消防工作的重中之重，務(wù)必引起各地高度重視。各地要依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，積極推進(jìn)村莊消防規(guī)劃和以消防水源、道路、裝備為重點(diǎn)的農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升農(nóng)村公共消防安全水平。要推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)防火安全委員會(huì)在安監(jiān)站設(shè)立辦公室，發(fā)揮基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍專(zhuān)職的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類(lèi)火災(zāi)隱患，積極探索建立依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)安監(jiān)站開(kāi)展消防安全監(jiān)督工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村消防工作，力爭(zhēng)年內(nèi)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊全面開(kāi)展農(nóng)村消防工作，其中20%左右能夠進(jìn)入良好行列。此外，各級(jí)政府要定期組織專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的規(guī)律特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性地消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
六、加強(qiáng)宣傳,提高群眾防火自救能力
加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的消防宣傳教育，切實(shí)提高群眾的自防自救能力，是預(yù)防火災(zāi)的治本之策。各地各有關(guān)單位要大力開(kāi)展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。要加強(qiáng)新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，實(shí)行輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。消防部門(mén)要加強(qiáng)以消防站為載體的消防宣傳教育基地建設(shè)，定期向公眾開(kāi)放；教育部門(mén)要將消防知識(shí)作為安全教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃；各地要依托農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、民兵培訓(xùn)等，開(kāi)展消防知識(shí)教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，全年單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人培訓(xùn)人數(shù)不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類(lèi)人員不低于2560人。
七、提高素質(zhì)，發(fā)揮消防部隊(duì)主力軍作用
公安消防部隊(duì)是保障消防安全的專(zhuān)職和主力部隊(duì)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各地政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心和支持公安消防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，加大消防投入，加大特勤和消防監(jiān)督裝備器材的建設(shè)力度，積極支持消防部隊(duì)搞好營(yíng)房裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)把這支隊(duì)伍建好建強(qiáng)并充分發(fā)揮其作用。各級(jí)公安消防部隊(duì)要按照“政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總體要求，加強(qiáng)部隊(duì)自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)和日常管理，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“執(zhí)法為民、立警為公”的社會(huì)主義法治理念教育，使廣大消防執(zhí)法人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)公安消防執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，采取科學(xué)管理手段，大力加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)一步完善滅火作戰(zhàn)和應(yīng)急救援預(yù)案，組織實(shí)施滅火演練，增強(qiáng)部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力和適應(yīng)能力，確保各種緊急情況下做到隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏。
八、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)；黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；綜治辦，安監(jiān)辦，派出所所長(zhǎng)茍中洪，各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全工作，各村（居）主任、單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工作，相關(guān)職能部門(mén)必須嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。鎮(zhèn)政府設(shè)立2名兼職消防管理員，由安辦張翔、程建二同志兼任，對(duì)全鎮(zhèn)消防安全工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理員由食藥站茍容兼任。下設(shè)消防工作辦公室，辦公室主任由程建兼任。
二、加強(qiáng)宣傳，深化認(rèn)識(shí)
做好消防安全工作是關(guān)系到全鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，必須引起大家的高度重視，齊心協(xié)力、共同治理、共同防范、不斷規(guī)范和強(qiáng)化管理。尤其是隨著森林植被的恢復(fù)，人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)化大傾勢(shì)，消防安全隱患更加凸顯，這就給我們的工作提出了更高更嚴(yán)的要求。
要消除這一隱患，必須充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，要引起大家的高度重視。必須充分利用廣播、街頭、召開(kāi)群眾會(huì)議進(jìn)行廣泛深入宣傳。鎮(zhèn)文化站要組織形式多樣的文藝節(jié)目進(jìn)行生動(dòng)形象的宣傳，鎮(zhèn)廣播電視臺(tái)要充分利用村村通廣播加大宣傳力度，要使群眾知曉率達(dá)到100%。中心校要對(duì)消防安全知識(shí)進(jìn)行排課向?qū)W生普及，要使學(xué)生從小就有一種消防安全意識(shí)。此時(shí)在全鎮(zhèn)上下形成一種共識(shí)，共同防范，共同維護(hù)。
三、嚴(yán)格加強(qiáng)日常管理
要使消防安全工作進(jìn)入常態(tài)化，各村居、單位、部門(mén)要明確職責(zé)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)？？。重要部門(mén)、單位要加強(qiáng)對(duì)重要物品的嚴(yán)格管理，要配備必要的消防設(shè)施和器材。各村居要加強(qiáng)對(duì)森林的巡防，組織好民兵和治安巡防。要保證一遇突況組織及時(shí)到位，及時(shí)消除安全隱患，把損失降低到最低程度。在工作中要有預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)合理的設(shè)施配備。必須注重抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使我們的整個(gè)工作有章可循。對(duì)這一工作的安排、管理、督查都必須有詳細(xì)的記錄。每個(gè)黨員干部要率先起好示范帶頭作用，時(shí)刻銘記于心，切記掉以輕心，抱著僥幸心理，而不認(rèn)真開(kāi)展工作。對(duì)這一工作必須要環(huán)環(huán)緊扣，既要抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，又要隨時(shí)警覺(jué)，密切關(guān)注。對(duì)全鎮(zhèn)的消防安全工作進(jìn)行網(wǎng)格化分塊監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理進(jìn)入常態(tài)。
四、主要措施
1、鎮(zhèn)政府制定應(yīng)急處置預(yù)案（有安檢辦負(fù)責(zé)）；
2、加大宣傳力度；
3、巡防工作進(jìn)入常態(tài)化；
4、每季度開(kāi)展1次滅火演練；
5、重大節(jié)假日安排好值班和檢查；
6、加強(qiáng)對(duì)重要部位，重要地方的嚴(yán)格監(jiān)管；
7、嚴(yán)格考核。將這一工作納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；
8、對(duì)，造成重大損失的要依法嚴(yán)格追責(zé)；
9、定期進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)。
五、要求
1、各村居、單位、部門(mén)要詳盡安排，一是要有記錄可查，二是各項(xiàng)工作要有軌跡，三是巡防、巡查工作必須全面落實(shí)；
2、重點(diǎn)單位、重要部門(mén)、重點(diǎn)地方防火設(shè)施必須按要求配齊。同時(shí)，要健全值班制度。明確責(zé)任到人頭；
3、各駐村干部必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，指導(dǎo)到位；
4、鎮(zhèn)安辦要隨時(shí)深入全鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位。5鎮(zhèn)安全辦要建好專(zhuān)檔，使這一工作有章可循；
6、加強(qiáng)對(duì)火宅隱患網(wǎng)格化排查工作；
7、認(rèn)真開(kāi)展消防安全知識(shí)的“七進(jìn)”活動(dòng)，必須深化每月開(kāi)展一次消防宣傳活動(dòng)；
8、每個(gè)村居、單位、部門(mén)必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)宣傳消防安全知識(shí)的專(zhuān)欄定期更換宣傳內(nèi)容；
9、要暢通信息，一遇緊急情況及時(shí)報(bào)告，及時(shí)組織力量進(jìn)行果斷處置，把損失降低到最低程度；
10、鎮(zhèn)安辦同意組織一次消防滅火演練；
2016年度，根據(jù)工作計(jì)劃，結(jié)合XXXX《XXXX加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的精神，緊密?chē)@建設(shè)“和諧、發(fā)展、安全”的工作目標(biāo)，更加扎實(shí)地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。為做好2013年度的安全生產(chǎn)工作，特制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)：
指導(dǎo)思想：以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際落實(shí)安全監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)宣傳教育，遏制重特大安全事故的發(fā)生。
總體目標(biāo)：依法落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)履行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，力爭(zhēng)事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降，確保不突破區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、圍繞“創(chuàng)新思維，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的工作思路，主要抓好以下工作：
(一)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理
1. 強(qiáng)化監(jiān)管人員管理。著力加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)管理人員的配置，明確具體的職責(zé)分工安排，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)及村居安全生產(chǎn)管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在解決應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)獨(dú)立工作能力和應(yīng)急處理能力，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)基層安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)。
2. 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一季度要逐級(jí)落實(shí)簽訂好2014年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》工作，建立和完善村居、企業(yè)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任重心下移，關(guān)口前移。各村居要做好與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)工作，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，加大對(duì)村級(jí)安全生產(chǎn)管理考核力度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不留空檔。另外，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)考核辦法，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，及時(shí)制定我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法及“一票否決”辦法，認(rèn)真考核我鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況。
3. 加強(qiáng)與各單位的溝通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮鎮(zhèn)安委會(huì)職能，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)村居和協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位落實(shí)各自領(lǐng)域的安全監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)好節(jié)假日和重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)聯(lián)合督查，特別是加強(qiáng)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全、交通，消防等指標(biāo)考核部門(mén)的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)。今年要重點(diǎn)建立村居之間、安委會(huì)成員單位之間、村居與安委會(huì)成員單位之間的聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制，借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)及做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改進(jìn)自身的監(jiān)管方式。
4. 完善企業(yè)基礎(chǔ)工作。以開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)創(chuàng)建工作為抓手，認(rèn)真落實(shí)規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推進(jìn)特種設(shè)備使用企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)工作，促使企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求完善自身的安全監(jiān)督管理，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以點(diǎn)帶面，并共同遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5. 大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)幫扶工作。2012年我鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)中介幫扶工作打下良好基礎(chǔ)，今年將繼續(xù)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管社會(huì)化，加大力度推進(jìn)對(duì)村居委、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、新辦的中小企業(yè)、安全生產(chǎn)高危企業(yè)、家具企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行中介幫扶。全面推廣安全生產(chǎn)中介幫扶，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，借助中介專(zhuān)業(yè)力量，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向社會(huì)化。另外，創(chuàng)新、探索特種設(shè)備監(jiān)管模式，嘗試以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式開(kāi)展特種設(shè)備監(jiān)管，借助社會(huì)力量對(duì)我鎮(zhèn)特種設(shè)備的登記、業(yè)務(wù)受理、檢查、業(yè)務(wù)指引等方面工作實(shí)施幫扶。
6. 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練。積極指導(dǎo)企業(yè)、單位適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練，重點(diǎn)抓好危化品、家具、公共聚集場(chǎng)所、特種設(shè)備企業(yè)等單位的應(yīng)急演練工作，今年重點(diǎn)組織中小企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練，大力提升各村居、企業(yè)開(kāi)展事故應(yīng)急救援活動(dòng)的質(zhì)量，爭(zhēng)取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與，進(jìn)一步提升企業(yè)及群眾對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開(kāi)展各類(lèi)安全培訓(xùn)教育工作。重點(diǎn)抓好企業(yè)安全培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和初級(jí)安全主任培訓(xùn)和再教育培訓(xùn);配合開(kāi)展好危化品作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn);積極推進(jìn)“安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”全員培訓(xùn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的管理水平;積極拓展鎮(zhèn)、村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道，重點(diǎn)提升鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管提供有力保障。
8. 大力開(kāi)展安全宣傳工作。一是繼續(xù)辦好《市場(chǎng)安全監(jiān)管》(月報(bào))，充分發(fā)揮月刊的宣教、指導(dǎo)作用;二是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，定期通過(guò)電視、媒體、手機(jī)信息等渠道宣傳各類(lèi)安全生產(chǎn)常識(shí)、小知識(shí)，增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，通過(guò)加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度，讓安全生產(chǎn)理念深入民心。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息電視宣傳力度，加大對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的曝光率;四是認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動(dòng)，以各類(lèi)主題活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化各個(gè)領(lǐng)域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳模式，深入到村居(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校，組織、指導(dǎo)各單位開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，深入開(kāi)展隱患排查治理工作
1. 加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)的隱患整改治理。各村居、各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管工作，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)企業(yè)的日常檢查、巡查，全面排查治理安全隱患。各單位要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，加大對(duì)存在重大安全隱患企業(yè)的排查治理的力度，突出重點(diǎn)，鐵腕狠抓隱患整治，嚴(yán)防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保不突破上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核任務(wù)指標(biāo)。
2. 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”執(zhí)法工作。要加大對(duì)各類(lèi)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅(jiān)持開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各部門(mén)對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大執(zhí)法和處罰力度，并著力推動(dòng)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、常態(tài)化、制度化，努力督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠遵章守法開(kāi)展各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提升案件辦理質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。市監(jiān)局繼續(xù)深化對(duì)轄區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、油站等重點(diǎn)單位及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，嚴(yán)格按照危化行業(yè)檢查要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)單位完善相關(guān)安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度，健全隱患排查治理工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，確保不發(fā)生重特大安全事故。同時(shí)，要加大對(duì)下放危險(xiǎn)化學(xué)品事權(quán)的學(xué)習(xí)，確保區(qū)、鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理職能下放的無(wú)縫對(duì)接。
4. 落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管。各村居要聯(lián)合市監(jiān)局重點(diǎn)開(kāi)展好電梯、起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，確保特種設(shè)備安全隱患檢查到位。要進(jìn)一步理順好新下放的特種設(shè)備登記審批職能事項(xiàng)，把好特種設(shè)備登記、審批與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察關(guān)，全力遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。
5. 深入推進(jìn)家具行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)我鎮(zhèn)《關(guān)于全面開(kāi)展家具行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治的工作方案》要求，派出所、市監(jiān)局、專(zhuān)職消防隊(duì)、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電、各村居等部門(mén)要密切配合，突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展家具行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，將家具企業(yè)整治工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管工作，采取有力措施，對(duì)安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面落實(shí)有效整改，進(jìn)一步提升家具行業(yè)的管理水平。
6. 大力推進(jìn)防火安全工作。結(jié)合《 鎮(zhèn)火災(zāi)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件要求，派出所、專(zhuān)職消防隊(duì)、綜治辦、各村居委等部門(mén)在2014年的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開(kāi)展各類(lèi)消防安全隱患排查行動(dòng)，特別要重點(diǎn)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、“三小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所、出租屋、易誘發(fā)群死群傷的火災(zāi)事故高危場(chǎng)所開(kāi)展火災(zāi)隱患治理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保全鎮(zhèn)防火安全。
7. 強(qiáng)化道路交通監(jiān)管工作。認(rèn)真排查鎮(zhèn)及村級(jí)道路交通事故黑點(diǎn)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，由交警中隊(duì)、城管局等交通管理部門(mén)加大對(duì)各項(xiàng)交通違法行為的整治力度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)巴、校巴的安全管理，加強(qiáng)駕駛員的安全教育、車(chē)輛的安全檢查、道路線路、站點(diǎn)的規(guī)劃，責(zé)令運(yùn)輸公司對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
8. 強(qiáng)化建筑施工安全管理。城建局要強(qiáng)化建筑施工工地監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督建筑施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量綜合管理。針對(duì)2014年度存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的檢查、復(fù)查行動(dòng)，對(duì)曾發(fā)出整改、被扣分的工地加大檢查頻率，加強(qiáng)建筑工地的檢查力度，以保證我鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域的安全。
9. 落實(shí)校園安全管理。鎮(zhèn)宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門(mén)要有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開(kāi)展安全教育，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境監(jiān)管，提升學(xué)生安全意識(shí)，特別是對(duì)防火、防毒、防溺水、防交通事故進(jìn)行教育及組織演練，提高學(xué)生的自救自護(hù)能力。并積極組織校車(chē)隱患排查治理工作，確保師生生命安全。
10. 強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。城管局、市監(jiān)局、派出所、各村居等部門(mén)要加大對(duì)“禁炮”工作的宣傳力度，向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛宣傳我區(qū)禁止儲(chǔ)存、銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹等違法行為。
11. 強(qiáng)化商貿(mào)、旅游行業(yè)安全監(jiān)管。宣文辦要加大對(duì)我鎮(zhèn)碧江金樓等旅游景點(diǎn)的安全監(jiān)管;市監(jiān)局要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)動(dòng)游戲項(xiàng)目、游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)督力度，并健全我鎮(zhèn)各賓館、酒店的安全營(yíng)運(yùn)管理，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)消防、衛(wèi)生、公共安全定時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的檢查，落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮(zhèn)供水、供電等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)日常檢查和隱患整改治理工作，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)供水、供電設(shè)備的監(jiān)管和維護(hù)，確保全鎮(zhèn)供水、供電安全運(yùn)行。同時(shí)，全力配合鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法配合對(duì)需要實(shí)施停水、停電的場(chǎng)所予以停水、停電處理。
13. 落實(shí)其他領(lǐng)域安全監(jiān)管。鎮(zhèn)其他安委會(huì)成員單位也要在各自職能范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。要健全制度，利用定期會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提升安全監(jiān)管實(shí)效。
(三)全力做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作
一、主要做法
（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化人大履職能力。
為切實(shí)提高主席團(tuán)成員、人大代表的履職素質(zhì)和能力，堅(jiān)持主席團(tuán)成員季度學(xué)習(xí)制度和代表一年兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)市委黨校、市中醫(yī)院等相關(guān)單位的專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干來(lái)我鎮(zhèn)授課，主要學(xué)習(xí)代表法、組織法、選舉法、監(jiān)督法以及衛(wèi)生常識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等。通過(guò)學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)了主席團(tuán)成員和代表的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和科技意識(shí)。為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）圍繞黨委中心工作，切實(shí)發(fā)揮人大職能作用。
1、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，依法抓好穩(wěn)定工作。一是著力做好工作。近年來(lái)，鎮(zhèn)人大共受理群眾來(lái)信100余件，接待來(lái)訪60起200人次，針對(duì)來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)。鎮(zhèn)人大對(duì)群眾來(lái)信堅(jiān)持做到及時(shí)批閱，限期答復(fù)，跟蹤落實(shí)，對(duì)來(lái)訪群眾能做到熱情接待，做好解釋和答復(fù)工作，并把了解到的情況及時(shí)反饋給政府。對(duì)一些影響較為重大的案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)抓好辦理和息訪工作。二是著力做好矛盾化解工作。鎮(zhèn)快捷通道、工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)、新村安置點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目涉及大量的征地、住房拆遷，從而出現(xiàn)了不少矛盾，集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。為此，鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓穩(wěn)定保平安，深入基層，了解民情，掌握民情，為鎮(zhèn)黨委決策提供依據(jù)，并協(xié)助政府做好矛盾協(xié)調(diào)處理工作。通過(guò)案件的督辦和落實(shí)以及矛盾的調(diào)處工作，密切了人大同人民群眾的聯(lián)系，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了全鎮(zhèn)的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
2、圍繞園區(qū)建設(shè)，依法加強(qiáng)工作監(jiān)督。近年來(lái)，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作落在工業(yè)園區(qū)拓展、快捷通道和農(nóng)業(yè)園區(qū)、新城建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目上。鎮(zhèn)人大緊扣中心工作，牢固樹(shù)立服務(wù)園區(qū)建設(shè)，監(jiān)督園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的理念，采取“五+二”、“白+黑”工作法，聯(lián)系被拆遷戶，做好拆遷工作。通過(guò)明察暗訪、點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作方法，全鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)一例因征地拆遷導(dǎo)致的惡性阻工事件和發(fā)生。
3、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法加強(qiáng)法律監(jiān)督和司法監(jiān)督。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、“護(hù)航兵”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境列為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，先后組織了對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《規(guī)劃法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，通過(guò)實(shí)施法律監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)和小農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)主的法制意識(shí)，保證經(jīng)濟(jì)工作在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。圍繞社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，主席團(tuán)啟動(dòng)了“和平征遷、合理征遷、合法征遷”活動(dòng)，監(jiān)督支持鎮(zhèn)政府開(kāi)展集中征拆活動(dòng)，完善征拆工作新機(jī)制；監(jiān)督支持公安派出所加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化完善“打防”多發(fā)性犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制；督促司法所健全和創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解作用，著力化解社會(huì)矛盾糾紛，在全鎮(zhèn)上下形成了共同關(guān)注發(fā)展環(huán)境的合力，促進(jìn)了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的解決，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境由局部?jī)?yōu)良向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
（三）服務(wù)中心開(kāi)展代表工作，著力增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知情知政。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分發(fā)揮“人大之家”的陣地作用，促進(jìn)代表在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中知情知政。主席團(tuán)組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和相互交流，定期邀請(qǐng)縣人大領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家為代表開(kāi)展有關(guān)人大制度、代表如何職責(zé)、如何寫(xiě)好議案等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，組織代表外出交流，定期組織代表學(xué)習(xí)履職的相關(guān)知識(shí)以及縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話精神，定期給代表送去有關(guān)文件資料，給每位代表訂閱了省級(jí)人大刊物，向代表通報(bào)主席團(tuán)的工作計(jì)劃和全鎮(zhèn)的工作動(dòng)態(tài)，使代表知情知政，引導(dǎo)廣大代表把履行代表職務(wù)、職責(zé)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭創(chuàng)業(yè)是履行代表職務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)的緊迫感和責(zé)任感。
2、活躍機(jī)制，參政議政。每次鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議都有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表列席，并安排足夠會(huì)議時(shí)間盡可能讓列席代表有發(fā)言機(jī)會(huì)；有計(jì)劃地安排代表參加各項(xiàng)執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取他們的建議意見(jiàn)；同時(shí)組織縣鎮(zhèn)人大代表深入群眾進(jìn)行社情民意調(diào)查，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在各項(xiàng)審議、檢查和調(diào)研活動(dòng)過(guò)程中，主席團(tuán)特別注重提高代表的履職能力，要求代表不當(dāng)“無(wú)言代表”、“舉手代表”，努力做到敢于講，樂(lè)于講，善于講，及時(shí)把黨的富民政策帶到群眾中去，把群眾的批評(píng)意見(jiàn)建議和智慧反映上來(lái)，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諫言獻(xiàn)策。
3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，排憂解難。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鎮(zhèn)接到了繁重的征拆任務(wù)。由于鄉(xiāng)土觀念、賠償、補(bǔ)償問(wèn)題，土地征拆工作使得部分群眾不理解政府工作，給全鎮(zhèn)征拆工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。為了切實(shí)處理好征拆工作中的難題，維護(hù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，我鎮(zhèn)人大代表主動(dòng)走進(jìn)矛盾，著力破解難題，充分發(fā)揮知法懂法、公平公正的民主優(yōu)勢(shì)。組成征地糾紛協(xié)調(diào)小組，形成“行政村處理——協(xié)調(diào)小組溝通——縣鎮(zhèn)人大代表走村訪戶”機(jī)制，對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)排查、逐個(gè)攻破。通過(guò)深入細(xì)致的群眾工作，成功化解中騰能源、興茂石化旁22戶歷史遺留問(wèn)題。
4、創(chuàng)新方式，開(kāi)展“雙聯(lián)”活動(dòng)。鎮(zhèn)人大把開(kāi)展主席團(tuán)聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)，作為促進(jìn)代表工作邁上新臺(tái)階的一項(xiàng)新舉措。在活動(dòng)的制度、形式和內(nèi)容上積極創(chuàng)新，引導(dǎo)代表深入基層，貼近選民，積極履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了代表工作的經(jīng)常化，制度化，促進(jìn)了人大主席團(tuán)、人大代表和群眾的溝通和聯(lián)系。一是鎮(zhèn)人大聯(lián)系代表制度。為了使聯(lián)系代表制度真正落到實(shí)處，鎮(zhèn)人大建立了主席團(tuán)會(huì)議制度，聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，還建立了主席接待日制度，專(zhuān)門(mén)處理代表來(lái)信來(lái)訪。我們還積極開(kāi)展了走訪活動(dòng)，主席團(tuán)成員主動(dòng)深入基層，到代表的工作地點(diǎn)、家中、田間地頭征求意見(jiàn)，關(guān)心他們的生活。二是代表聯(lián)系選民制度。鎮(zhèn)人大要求代表要樹(shù)立“親民”意識(shí)，按照“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的要求，密切聯(lián)系選民、了解民情、關(guān)注民生。要帶著感情，經(jīng)常走訪選民，并征求選民對(duì)自己執(zhí)行代表職務(wù)情況的意見(jiàn)和要求。定期向選民匯報(bào)工作，報(bào)告自己履行代表職責(zé)的情況，聽(tīng)取選民的意見(jiàn)，每年年底，代表向選民述職，接受選民的評(píng)議。實(shí)行“雙聯(lián)”機(jī)制，使代表置于廣大選民的監(jiān)督之下，促使代表不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。我鎮(zhèn)110名市、縣、鎮(zhèn)人大代表共聯(lián)系選民110人，完成調(diào)查報(bào)告15件，代表接訪500余人次。
二、存在問(wèn)題
我鎮(zhèn)人大工作在上級(jí)人大的指導(dǎo)和在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大工作有序開(kāi)展，效果明顯，但也存在一些問(wèn)題和困難。
一是機(jī)構(gòu)不完善，鎮(zhèn)人大缺乏專(zhuān)職辦公室主任。
二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張，雖然每年上級(jí)人大和鎮(zhèn)黨委在經(jīng)費(fèi)上都給予了一定支持，但在實(shí)際工作中，仍存在經(jīng)費(fèi)不足，報(bào)銷(xiāo)難的情況。
三、下步工作打算
一是認(rèn)真做好日常工作。按照相關(guān)規(guī)定，組織召開(kāi)人大主席團(tuán)會(huì)議，落實(shí)人大工作，更好地體現(xiàn)人大作用，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督。
二是加強(qiáng)改進(jìn)工作。進(jìn)一步完善工作制度，熱情接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪，落實(shí)專(zhuān)兼職人員，做好登記，加大對(duì)件的交辦、催辦和督辦力度，積極接受群眾監(jiān)督。
三是積極開(kāi)展豐富活動(dòng)。配合上級(jí)人大開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、視察活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞廣大群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展至少兩次以上的調(diào)研視察活動(dòng)。在中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，積極開(kāi)展人大代表慰問(wèn)活動(dòng)。
一、基本情況
按照州縣相關(guān)文件精神，我局于2015年3月成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人及各校（園）長(zhǎng)為成員的“縣教育局推進(jìn)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并于同年10月按州教育局的改革方案制發(fā)了《縣教育局推進(jìn)教育綜合改革工作方案》，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、整體推進(jìn)、齊抓共管”的工作機(jī)制。
二、主要措施及取得的成效
（一）黨政重教有始有終。成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將“突出教育發(fā)展”列入全縣“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，并明確指出：抓gdp的提高是政績(jī)，抓教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展解決群眾子女上好學(xué)更是政績(jī)。2015年，縣委召開(kāi)3次會(huì)議、縣政府召開(kāi)5次會(huì)議專(zhuān)題研究解決全縣教育發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。
（二）義教迎檢有板有眼。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)“深化教育改革和發(fā)展座談會(huì)”、“教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)”及“義教均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”，提出了“統(tǒng)一思想、形成合力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、合理預(yù)測(cè)、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管、注重效益”的工作思路，并于2015年1月成功召開(kāi)“縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)”，制發(fā)了《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，出臺(tái)了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校工作制度》及《工作監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》。為確保2015年順利通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展省州督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，于2015年3月成立了“縣人民政府迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收辦公室”，全面負(fù)責(zé)義教迎檢的各項(xiàng)工作。
（三）“普九”鞏固有模有樣。全縣現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園共57所，在校學(xué)生14449人（在園幼兒1903人，小學(xué)7463人，初中3766人，高中1317人），寄宿制學(xué)生規(guī)模達(dá)7878人。小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率為99.4％、輟學(xué)率為0.2％、畢業(yè)率100%；初中階段適齡少年入學(xué)率為99.16％、輟學(xué)率為0.63％、畢業(yè)率100%。已連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“普九”鞏固。
（四）改善條件有主有次。2015年，在建（含續(xù)建）工程共計(jì)58個(gè)，已有26個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用。完成了“十二五”藏區(qū)規(guī)劃中期調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目和“十三五”的規(guī)劃工作，以及10所鄉(xiāng)中心校幼兒園項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。對(duì)接完成2015年擬建項(xiàng)目實(shí)施方案，目前，所設(shè)項(xiàng)目的前期工作已完成并進(jìn)入財(cái)評(píng)階段。2015年，共投入786.5萬(wàn)元用于購(gòu)置信息化教育設(shè)施設(shè)備。縣城小和沙坪中學(xué)教學(xué)樓已竣工驗(yàn)收，所涉板房已全部拆除，目前設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)和安裝工作已完成，于3月投入使用。
（五）校園文化有度有識(shí)。為凸顯“一校一品牌、一校一特色”的校園文化打造原則，于2015年12月率縣城及沿線各校校長(zhǎng)赴康定縣教育局及其所屬11所學(xué)校，實(shí)地考察學(xué)習(xí)了該縣校園文化建設(shè)特色，并于2015年1月配合校園文化設(shè)計(jì)公司對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)打造學(xué)校完成了設(shè)計(jì)方案現(xiàn)場(chǎng)落地。各校園文化設(shè)計(jì)公司正積極進(jìn)行落地設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等內(nèi)業(yè)工作。
（六）教育教研有聲有色。積極參加各類(lèi)賽課活動(dòng)，獲省級(jí)二等獎(jiǎng)1名，州級(jí)一等獎(jiǎng)7名、二等獎(jiǎng)11名、三等獎(jiǎng)3名，縣級(jí)獲獎(jiǎng)19名；科研課題《民族地區(qū)中學(xué)校園暴力行為成因及預(yù)防策略研究》獲省第五屆普教成果一等獎(jiǎng)，系第一個(gè)獲此殊榮的教育科研課題；學(xué)子李鑫?（俄尼烏呷伊薩嫫）在2015-cctv10《讀書(shū)》暑期特別節(jié)目“我的一本課外書(shū)”決賽中獲二等獎(jiǎng)。2015年，高考錄取289人，升學(xué)率97.31%；中考錄取1023人，升學(xué)率100%。
（七）學(xué)校管理有條有理。一是創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。建立健全了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度,一改過(guò)去以考試成績(jī)?yōu)橹鞯膶W(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法。二是擴(kuò)充督導(dǎo)力量。將全縣劃分為6個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，掛牌聘任12名責(zé)任督學(xué)，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)、后勤管理、校風(fēng)校貌等常規(guī)工作的全面督導(dǎo)。三是規(guī)范管理制度。局校聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了學(xué)校管理制度，確保全縣教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)。
（八）隊(duì)伍建設(shè)有典有則。2015年，引進(jìn)教師104人；公開(kāi)考調(diào)17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進(jìn)入縣城學(xué)校；公開(kāi)招考65名臨聘人員(其中歐亞學(xué)校畢業(yè)生15名)；安置39名退伍軍人從事學(xué)校安保工作；接收11名支教教師和5名干部及教師；完成各級(jí)培訓(xùn)725人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及衛(wèi)生院專(zhuān)人派駐學(xué)校，以解決校園安保及就醫(yī)問(wèn)題；教師節(jié)表彰了100名縣首批骨干教師；層層評(píng)選上報(bào)了6名州級(jí)優(yōu)秀校長(zhǎng)、65名州級(jí)骨干教師及1名州級(jí)骨干教研員。2015年3月，對(duì)履職不力的上團(tuán)鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)予以免職處理，并在全縣教育系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)對(duì)淇木林中心校、里伍中心校及魁多完小等3所學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行了交流調(diào)整。
（九）教育惠民有滋有味。投入1393.5萬(wàn)元,用于落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策；投入125.9萬(wàn)元，免除就讀縣內(nèi)高中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)及作業(yè)本費(fèi);為304名生源地學(xué)生辦理信用助學(xué)貸款，貸款金額170余萬(wàn)元；完成410名非義教階段貧困學(xué)生補(bǔ)助申報(bào)工作，申報(bào)金額117.25萬(wàn)元；3.6萬(wàn)元中央彩票公益金資助了18名貧困學(xué)生；發(fā)放2013年非義教階段資助金129萬(wàn)元;免除保教費(fèi)152.97萬(wàn)元,撥付幼兒午餐補(bǔ)助130.72萬(wàn)元;選送136名學(xué)生就讀內(nèi)地38所中職學(xué)校；為110名貧困學(xué)生發(fā)放西南油氣田公司資助金12.44萬(wàn)元；投入750余萬(wàn)元實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
三、存在的困難問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，我們也看到教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題：一是辦學(xué)條件較差（尚有板房、教育裝備欠缺等）；二是項(xiàng)目工程建設(shè)難度大（項(xiàng)目資金斷鏈、校園布局散亂等）；三是師資隊(duì)伍建設(shè)滯后（學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)師資配置不均等）。針對(duì)困難問(wèn)題，我們提出了六項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施——完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；創(chuàng)新管理模式，全面塑造教育整體形象；著眼整體推進(jìn)，初步形成現(xiàn)代教育雛形；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面促進(jìn)素質(zhì)整體提升；立足教育惠民，充分彰顯教育普惠公平；依托數(shù)字，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)信息教育覆蓋。
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 績(jī)效考核 隊(duì)伍管理
近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍管理機(jī)制方面進(jìn)行了很多改革，其中績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新是公安隊(duì)伍管理體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文似對(duì)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新做初步的探討。
1.公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新的依據(jù)
在我國(guó)行政體制改革與發(fā)展的過(guò)程中，績(jī)效考核工作始于20世紀(jì)九十年代，2006年頒布實(shí)施的國(guó)家《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的考核原則、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和程序、考核結(jié)果的使用等問(wèn)題，形成了公務(wù)員考核制度。如，在《公務(wù)員法》中規(guī)定的公務(wù)員的考核內(nèi)容為：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”[1]可見(jiàn)，公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，但指標(biāo)設(shè)計(jì)上比較籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的尺度和量化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，在實(shí)際測(cè)評(píng)中很難把握，沒(méi)有可操作性。考核者和被考核者往往不能判斷一些指標(biāo)。如“能”，也就是“能力”，沒(méi)有精確地指標(biāo)，考核者究竟根據(jù)什么判斷被考核者有無(wú)能力，經(jīng)常是考核者根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)來(lái)判斷，這樣就產(chǎn)生一定的主觀性和隨意性。如果各個(gè)單位不能根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)制定出具有特色的、針對(duì)性強(qiáng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，那么考核就很難與各類(lèi)公務(wù)員的工作情況相適應(yīng)，也就不能達(dá)到考核的目的。
在2001年公安部實(shí)施《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》（公安部令第60號(hào)），全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)。公安部第60號(hào)令規(guī)定執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍包括公安機(jī)關(guān)辦理刑事、行政案件，行政復(fù)議、應(yīng)訴、國(guó)家賠償、控告申訴案件中的執(zhí)法情況，在行政管理中的執(zhí)法情況以及內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和民警執(zhí)法違法情況。根本目的是為了貫徹落實(shí)從嚴(yán)治警、依法治警方針，加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，以保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。在2011年，公安部出臺(tái)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從基本原則、指標(biāo)體系、考評(píng)范圍、考評(píng)機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步改革完善2001年以來(lái)實(shí)施的全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度做出明確規(guī)定。《意見(jiàn)》指出，改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的基本原則是：全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有效統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)廣大民警依法履職的積極性。《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)，要建立公安民警考核激勵(lì)機(jī)制，制定民警實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果作為公安民警調(diào)整使用、立功嘉獎(jiǎng)、職務(wù)升降和離崗培訓(xùn)的主要依據(jù)。
在這個(gè)背景下，各地公安機(jī)關(guān)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，推行量化績(jī)效考核制度，科學(xué)地評(píng)價(jià)民警的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)。績(jī)效考核是源于企業(yè)的目標(biāo)管理，是20世紀(jì)50年代出現(xiàn)在美國(guó)，主要是以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。憑借這種制度，可以使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的確定，實(shí)現(xiàn)“自我控制”并努力完成工作目標(biāo)。績(jī)效考核是人力資源管理中經(jīng)常使用的概念，“是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作成績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程。”[2]公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核是通過(guò)量化細(xì)化不同部門(mén)、警種和民警的工作任務(wù)及職責(zé)，對(duì)于工作績(jī)效進(jìn)行考核并按照考核結(jié)果享受相應(yīng)待遇的一種考核激勵(lì)機(jī)制。
2.公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新的主要舉措
公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新中主要采取了以下一些基本的作法：
2.1充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效考核。績(jī)效考核實(shí)施的過(guò)程中，各地公安機(jī)關(guān)都利用了現(xiàn)代信息化的手段。各地公安機(jī)關(guān)都進(jìn)行了公安數(shù)字化建設(shè)，已開(kāi)發(fā)出網(wǎng)上績(jī)效考核平臺(tái)。例如，廣東省公安機(jī)關(guān)推行的“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”就是一個(gè)很好的模式。“一網(wǎng)考”的考核流程：一是工作績(jī)效自動(dòng)考環(huán)節(jié)。工作績(jī)效自動(dòng)考系統(tǒng)自動(dòng)從警種系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽取公安執(zhí)法、隊(duì)伍管理和警務(wù)保障的工作數(shù)據(jù)，對(duì)民警的工作量、工作過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行量化管理，各單位的考核小組每月在系統(tǒng)中制定下個(gè)月的考核方案，將民警劃分為不同的考核崗位，根據(jù)各個(gè)崗位設(shè)置若干考核指標(biāo)，對(duì)每條指標(biāo)設(shè)定若干分值，使民警的每項(xiàng)工作都由系統(tǒng)自動(dòng)生成考核得分。二是執(zhí)法質(zhì)量全程考環(huán)節(jié)。執(zhí)法質(zhì)量全程考依托執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)，從警種系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)抽取民警執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，再通過(guò)系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)模式。三是督察監(jiān)察全面考環(huán)節(jié)。督察監(jiān)察全面考是依托督察管理信息系統(tǒng)，主要通過(guò)網(wǎng)上督察等手段對(duì)公安機(jī)關(guān)及其民警履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并將督察情況轉(zhuǎn)化為考核結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題督促相關(guān)單位整改，然后通過(guò)與“一網(wǎng)考”系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，自動(dòng)對(duì)發(fā)生問(wèn)題的民警給予扣分。這三個(gè)考核的結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)生成相應(yīng)分?jǐn)?shù)，按照一定比例權(quán)重匯總成每個(gè)民警工作執(zhí)法的總得分。
考核模型建立后，要求干警業(yè)務(wù)工作網(wǎng)上辦理。通過(guò)各類(lèi)警務(wù)信息系統(tǒng)將民警的大部分業(yè)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行全程記錄。對(duì)于警務(wù)信息系統(tǒng)尚未涵蓋的工作，則在考核系統(tǒng)中設(shè)立工作臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)，民警錄入工作數(shù)據(jù)后生成日志作為量化考核依據(jù)。由計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取與其關(guān)聯(lián)的各類(lèi)警務(wù)信息系統(tǒng)中民警的工作記錄，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)生成每個(gè)單位、每個(gè)民警的工作實(shí)績(jī)。目前，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)已涵蓋執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各方面工作，90%以上的考核數(shù)據(jù)可以從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)抽取，自動(dòng)計(jì)分。網(wǎng)上考核具有操作簡(jiǎn)單方便，工作效率高，方法靈活，考核結(jié)果相對(duì)公平、公正的特點(diǎn)。
2.2定性考核與定量考核相結(jié)合。過(guò)去公安機(jī)關(guān)的考核中定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，這樣就造成考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和可行性。績(jī)效考核是目標(biāo)考核，目標(biāo)考核的亮點(diǎn)就是“量化”，對(duì)民警的工作評(píng)價(jià)從模糊的好與不好到準(zhǔn)確的數(shù)字式的轉(zhuǎn)變。例如，工作績(jī)效自動(dòng)考系統(tǒng)，開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)上績(jī)效考核對(duì)民警的工作過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行量化管理。考核指標(biāo)分所領(lǐng)導(dǎo)組和民警組，所領(lǐng)導(dǎo)組的考核指標(biāo)有371條，普通民警組的考核指標(biāo)有604條，并對(duì)每條指標(biāo)設(shè)定分值。民警的絕大多數(shù)工作都可以在工作績(jī)效自動(dòng)考系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)、自動(dòng)加減分。比如，民警在警種系統(tǒng)中制作一份《呈請(qǐng)刑事拘留報(bào)告書(shū)》后，工作績(jī)效自動(dòng)考系統(tǒng)即自動(dòng)對(duì)該民警加0.2分。系統(tǒng)自動(dòng)抽取數(shù)據(jù)、自動(dòng)打分，既準(zhǔn)確、客觀反映了民警的工作情況，又規(guī)范、推動(dòng)了各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。
公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考核的一個(gè)亮點(diǎn)就是量化，量化是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)量化，按分?jǐn)?shù)排出名次，讓考核有一把尺子，有一個(gè)依據(jù)。事實(shí)上績(jī)效考核的量化是細(xì)化基礎(chǔ)上的量化。如廣東省公安機(jī)關(guān)的一網(wǎng)考，按照《派出所一網(wǎng)考需配置的10條指標(biāo)》，其中的社區(qū)組中的就有“列管”——重點(diǎn)人口列管；“幫教”——重點(diǎn)人口幫教等評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。工作日志包括工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作結(jié)果五個(gè)要素。而山東省公安廳將公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的整體目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，量化分解到每個(gè)單位、每個(gè)崗位的每名民警和每個(gè)時(shí)間段，并結(jié)合每項(xiàng)工作的重要和難易程度賦予相應(yīng)分值。對(duì)確實(shí)難以量化的，采取定性的方法，賦予分值。對(duì)民警個(gè)人的考核內(nèi)容，分為公共項(xiàng)目和業(yè)務(wù)項(xiàng)目?jī)刹糠帧９岔?xiàng)目主要包括學(xué)習(xí)訓(xùn)練、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律、職業(yè)道德等內(nèi)容和要求，根據(jù)履行情況按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)記分或扣分；業(yè)務(wù)項(xiàng)目主要是依據(jù)不同崗位工作職責(zé)，分別確定民警不同的工作目標(biāo)、任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)、要求，依據(jù)完成情況的質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，按事先確定的分值記分、加分或減分。另外，由于公安工作的特殊性，臨時(shí)性工作任務(wù)較多，績(jī)效考核中，目標(biāo)設(shè)定一項(xiàng)均設(shè)有臨時(shí)任務(wù)欄。同時(shí)，確定加減分項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及“一票否決”項(xiàng)目。
通過(guò)對(duì)考核指標(biāo)的量化和細(xì)化，這樣的績(jī)效考核不僅能激活民警個(gè)人內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，還可以促進(jìn)自我管理能力的提高。
2.3建立相對(duì)獨(dú)立的考核體系。公安機(jī)關(guān)建立了相對(duì)獨(dú)立的考核體系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不同的警種采用的是不同的績(jī)效考核體系。公安機(jī)關(guān)是由刑偵、經(jīng)偵、治安、戶政、督查、法制、國(guó)保、交通、消防等業(yè)務(wù)部門(mén)和政工、調(diào)研、裝財(cái)?shù)染C合部門(mén)構(gòu)成的一個(gè)整體，相應(yīng)設(shè)置的一系列績(jī)效評(píng)估指標(biāo)組成了公安績(jī)效評(píng)估體系，其中每個(gè)部門(mén)又形成相對(duì)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，公安績(jī)效評(píng)估工作所涉及的內(nèi)容越來(lái)越廣，公安績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)體系越來(lái)越多。如公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)所建立的績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)涉及對(duì)違法車(chē)輛的攔截、查扣、違法行為的處罰、法律文書(shū)的填寫(xiě)、文明用語(yǔ)的使用、對(duì)違法者的教育等；二是考核指標(biāo)分所領(lǐng)導(dǎo)組和民警組，所領(lǐng)導(dǎo)組的考核指標(biāo)有371條，普通民警組的考核指標(biāo)有604條，并對(duì)每條指標(biāo)設(shè)定分值。如，廣東省公安機(jī)關(guān)一網(wǎng)考——派出所的考核情況，根據(jù)工作性質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)的不同，設(shè)置了4個(gè)崗位，具體劃分為所領(lǐng)導(dǎo)崗位，內(nèi)勤崗位、辦案崗位、社區(qū)崗位。考核指標(biāo)分為結(jié)果性指標(biāo)和過(guò)程性指標(biāo)。這些相對(duì)獨(dú)立的考核體系為不同警種的考核提供了客觀的依據(jù)。
3.公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新的重要意義
公安機(jī)關(guān)目前實(shí)行的績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作和隊(duì)伍管理提出的新要求，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推行的一種全新的考核形式。績(jī)效考核有效解決了公安隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的“職責(zé)不明、效率不高、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢”和“干與不干、干多干少、干好干差一個(gè)樣”的問(wèn)題，提升了警務(wù)管理效能。
本文系廣東警官學(xué)院重點(diǎn)課題“公安思想政治工作五大機(jī)制創(chuàng)新研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2009-Z09）的階段性成果。
參考文獻(xiàn)：
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