時(shí)間：2022-06-04 05:01:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、樹立全局大局思想意識(shí)，扎實(shí)打好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)工作
（一）抓好解決思想問題的基礎(chǔ)工作
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作每年都做為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的重中之重，它的真實(shí)與否關(guān)系到地主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩大國計(jì)民生的問題，它是政府的中心工作，人大關(guān)心的工作，群眾熱心的工作，這就要求審計(jì)工作要有全面性的、戰(zhàn)略性的、超前性的思維思想，解決這一事關(guān)全局、事關(guān)大局、事關(guān)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。在執(zhí)行預(yù)算審計(jì)之前通過組織召開全局動(dòng)員大會(huì)，提高認(rèn)識(shí)樹立“一盤棋”思想，把干部的思想，行動(dòng)統(tǒng)一到這項(xiàng)工作上來，認(rèn)真地去研究和探討，重點(diǎn)解決預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的涉及層次高，權(quán)力大，審出問題無功論的消極畏難情緒；解決預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作只是為走形式，走過場，敷衍任務(wù)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作只是某一些科室工作片面觀，身不關(guān)已，隨大流不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。要使全局樹立高度的責(zé)任心和使命感，達(dá)到審無遺漏，審無脫節(jié)的全方位工作格局。
（二）抓好取得領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)工作
領(lǐng)導(dǎo)重視與否關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能否順利的保質(zhì)保量的完成任務(wù)，這也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為什么預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中有些問題年年審，年年都有類似的情況和問題的發(fā)生，審來審去，整改不了，不了了之，過去的引稅拉稅問題就是個(gè)實(shí)例，假指標(biāo)，無實(shí)際，拖垮的是一級(jí)政府，最終損害的是國家利益，政府利益，這固然是經(jīng)濟(jì)體制，政府導(dǎo)向存在一定的弊端，但為政績，短期行為的利已主義更據(jù)上風(fēng)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)得不到支持與理解，無功而退現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要么就是審的平淡、無味、沒有意義，因此預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，未審就行到領(lǐng)導(dǎo)重視顯得尤為必要，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)事關(guān)政府形象和行為的審計(jì)工作，意在揭示和查處預(yù)算資金的收支運(yùn)作是否合法合規(guī)，是否有效地提高資金的使用效益，是為政府服務(wù)，為政府出謀劃策的一項(xiàng)工作，與領(lǐng)導(dǎo)常溝通，做好常請示，常匯報(bào)，把握住為政府服務(wù)的脈膊，方能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可。其次要贏得人大的關(guān)心和理解，預(yù)決算的執(zhí)行工作真實(shí)與否，人大的監(jiān)督作用日益實(shí)現(xiàn)，得到人大的支持，與人大步調(diào)一致地強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)管作用，三是局領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，把此項(xiàng)工作放在工作重心位置去抓去審，一把局長親自抓，分管局長具體抓，選業(yè)務(wù)素質(zhì)好，責(zé)任感強(qiáng)的人員做審計(jì)組長，成立預(yù)算審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決和處理難點(diǎn)，重大事項(xiàng)由集體討論研究決定，形成上上下下，方方面面，整體布置，整體協(xié)調(diào)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
（三）制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案是基礎(chǔ)工作中的核心工作
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展就是圍繞著審計(jì)方案的制定來進(jìn)行工作，審計(jì)工作方案中一般包括審計(jì)的指導(dǎo)思想，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容及對重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)要求，審計(jì)的范圍，審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)間安排，審計(jì)的方法和要求等，方案的制定要突出重點(diǎn)，組織嚴(yán)密，分工明確，落實(shí)到位。方案的制定由預(yù)算審計(jì)組組長擬定，縱觀全年工作計(jì)劃，以預(yù)算執(zhí)行審為主，兼顧其他各項(xiàng)工作，擬戶項(xiàng)，編制與實(shí)施，打好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)工作。
二、全面實(shí)施預(yù)算審計(jì)監(jiān)督職能，深化大財(cái)政審計(jì)意識(shí)，力求突破創(chuàng)新
執(zhí)行預(yù)算審計(jì)工作實(shí)際就是為政府看好家中財(cái)，使家中財(cái)數(shù)量保值，質(zhì)量增值，成為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要窗口。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)包括對財(cái)政部門審計(jì)，對地稅部門審計(jì)，對國庫審計(jì)，對本級(jí)其他預(yù)算執(zhí)行單位的審計(jì)。怎樣在時(shí)間短，任務(wù)重的情況下抓住重點(diǎn)，抓出實(shí)效，充分發(fā)揮審計(jì)自身的優(yōu)勢行使審計(jì)監(jiān)督職能。一是對財(cái)政部門組織的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，體制外的各項(xiàng)財(cái)政收入審計(jì)，這是政府經(jīng)濟(jì)工作的基本點(diǎn)，立足點(diǎn)，是財(cái)政預(yù)算的主力源泉，其次是對財(cái)政預(yù)算資金支出的運(yùn)作是否合法合規(guī)合理審計(jì)，是否根據(jù)年初預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，超支有無追加審批手續(xù)，強(qiáng)化預(yù)算資金支出的約束力，再次在支出結(jié)構(gòu)上是否優(yōu)化資金分配渠道的審計(jì)，資金的使用是否用活用好，從而提高資金的使用效果和效益。二是對稅務(wù)部門的審計(jì)，有無漏征、少征、不征現(xiàn)象。三是對國庫審計(jì)從根源上加強(qiáng)預(yù)算收入的征收征繳工作。四是對其他預(yù)算部門的審計(jì)，即延伸審計(jì)，它一能堵塞漏洞，二能拓寬審計(jì)面，在這方面深化大財(cái)政意識(shí)，搞突破，經(jīng)過我們工作實(shí)踐證明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題都出現(xiàn)在這一范圍之內(nèi)，這一審計(jì)不容忽視，危害性較重，一是行業(yè)存在苗頭性，傾向性的問題，二是帳外資金隱蔽性較深問題。前者我局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)坐收坐支，截留財(cái)政收入違法違規(guī)問題嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)只顧小集體利益，忽視國家利益，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，甚至認(rèn)為不進(jìn)自已腰包就是正常行為，致使這種不正之風(fēng)的蔓延和滋長，財(cái)政資金得不到及時(shí)有效的收繳和使用。后者我局利用線索點(diǎn)實(shí)施審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員預(yù)期算管理法規(guī)法紀(jì)意識(shí)淡薄，收入形成賬外賬，隨意支取，還有的單位為用錢方便，設(shè)立“小金庫”，未納入財(cái)政預(yù)算管理，致使國家財(cái)政資金流失，在國家三令五申財(cái)政收支兩條線的今天，此類情況還屢屢發(fā)生。對上述預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的兩種現(xiàn)象我們審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真加以對待：一是狠抓狠打，防微杜漸，把這些苗頭性、傾向性、隱蔽性的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象予以查處和糾正，查一個(gè)，震動(dòng)一片，以點(diǎn)帶面的遏制違規(guī)違紀(jì)問題再度發(fā)生，時(shí)有發(fā)生。二是通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的延伸，轉(zhuǎn)變職能，積極為政府增創(chuàng)增繳財(cái)政收入，用大思維、大方向工作主法做好政府經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵，嚴(yán)禁財(cái)政資金收入的跑、冒、滴、漏，控制和監(jiān)管不合理的財(cái)政支出，深化大財(cái)政審計(jì)意識(shí)，目的在于為政府增收入增效益。當(dāng)今的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須從以往單純的查帳看帳中走出來，開拓視野，放眼整個(gè)宏觀環(huán)境，真正為政府組織收入和節(jié)約資金服務(wù)，為政府把好經(jīng)濟(jì)嚴(yán)關(guān)口，又成為當(dāng)今預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的又一個(gè)新課題。
（一）國外情況
從世界范圍看，很多國家都開展了與政策評(píng)估有關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)。例如，日本2001年出臺(tái)了關(guān)于對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評(píng)估的法律，將政策評(píng)估作為一項(xiàng)制度要求以法律的形式予以明確。在會(huì)計(jì)檢查院的審計(jì)報(bào)告中，有對國會(huì)要求檢查事項(xiàng)有關(guān)的報(bào)告，其中就涉及對于某些政策的審計(jì)；韓國審計(jì)監(jiān)察院也應(yīng)公共利益的要求，對需要被改進(jìn)的政策和制度進(jìn)行審計(jì)；英國審計(jì)署也開展了對公共政策執(zhí)行情況和政策效果的評(píng)價(jià)；意大利和澳大利亞等國家也開展了對單項(xiàng)或是一攬子公共政策執(zhí)行和績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)；美國審計(jì)署（政府問責(zé)署GAO）開展的政策評(píng)估審計(jì)最為典型。政策評(píng)估審計(jì)報(bào)告采用“評(píng)價(jià)主題+評(píng)價(jià)方法+評(píng)價(jià)結(jié)果+政策建議”的格式。按照不同的維度，美國審計(jì)署開展的政策評(píng)估審計(jì)可以分為不同類型，
（二）我國情況
1．政策評(píng)估的思路和內(nèi)容在部分審計(jì)項(xiàng)目中已有所體現(xiàn)，但還不夠深刻。例如，九省市應(yīng)對國際金融危機(jī)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告、開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告等審計(jì)報(bào)告已經(jīng)明顯地體現(xiàn)了政策審計(jì)的思想。又如，2012年實(shí)施的全國社會(huì)保障資金審計(jì)，雖然以資金為主線，關(guān)注資金籌集、管理和使用過程中的很多問題，實(shí)際上是對一攬子社會(huì)保障政策的政策評(píng)估審計(jì)。但是政策評(píng)估的主題不夠清晰，政策目標(biāo)或規(guī)范不夠明確，評(píng)估的測度方法尚未建立，加之對法定審計(jì)對象習(xí)慣理解為單位、資金或項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)告格式相對固定等原因，導(dǎo)致政策評(píng)估內(nèi)容與政策目標(biāo)不能一一對應(yīng)，不能使人形成對政策完整、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
2．部分政策評(píng)估方法已經(jīng)開始應(yīng)用，但應(yīng)用得不夠系統(tǒng)。在2012年8月的全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告中，很多內(nèi)容都體現(xiàn)了政策評(píng)估方法的運(yùn)用。比如，審計(jì)公告通篇無論是肯定成績，還是揭示問題，諸如險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接、各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善等，都始終圍繞社會(huì)保障政策的公平性、互濟(jì)性、普遍性、強(qiáng)制性、福利性等特性對政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，這幾個(gè)特性都是設(shè)立社會(huì)保障政策的基本原則和確保政策科學(xué)有效的主要考量維度。這個(gè)評(píng)價(jià)過程，應(yīng)用了政策評(píng)估中效果型評(píng)估模型中目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估的方法。公告中還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型中比率分析和比較分析的方法，所揭示的基金籌集管理使用中存在的問題，在一定程度上體現(xiàn)了專業(yè)評(píng)估和過程評(píng)估的思維。然而這些應(yīng)用比較零散，不能系統(tǒng)地應(yīng)用評(píng)估模型體系。
二、政策評(píng)估在我國國家審計(jì)中的應(yīng)用展望
（一）嘗試專門以政策為導(dǎo)向的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查
《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及各部門的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作中對這項(xiàng)規(guī)定的理解可以更加靈活。對政策的審計(jì)可以視為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支效益性審計(jì)的一部分，或者可以采取審計(jì)調(diào)查的方式，嘗試專門以政策為導(dǎo)向的審計(jì)，審計(jì)對象可以不局限于與資金直接相關(guān)的政策，避免以資金、項(xiàng)目、部門、個(gè)人為審計(jì)對象而影響對政策效果完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。
（二）對審計(jì)報(bào)告思路做相應(yīng)調(diào)整
現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告有時(shí)包括內(nèi)容較多，既有資金問題、管理問題、政策問題，還有違法違規(guī)問題、體制制度機(jī)制問題。這種點(diǎn)多面廣的報(bào)告模式，有可能造成對某項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)分散在報(bào)告的各個(gè)部分，不利于讀者形成立體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。可以探索采用“評(píng)價(jià)主題+評(píng)價(jià)方法+評(píng)價(jià)結(jié)果+政策建議”的報(bào)告模式。評(píng)價(jià)主題的選取要具體，有針對性；評(píng)價(jià)方法要靈活多樣，不拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，同時(shí)要符合評(píng)價(jià)主題的需要；評(píng)價(jià)結(jié)果要緊扣評(píng)價(jià)主題，盡量不涉及其他內(nèi)容；政策建議要明確，能直接從評(píng)價(jià)結(jié)果中得出。
（三）系統(tǒng)引入政策評(píng)估專業(yè)方法
現(xiàn)有審計(jì)報(bào)告模式很難系統(tǒng)采用政策評(píng)估模型。伴隨報(bào)告模式創(chuàng)新的探索，可以在報(bào)告中大膽采用效果型評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)型評(píng)估模型、專業(yè)型評(píng)估模型和過程型評(píng)估模型等評(píng)估模型體系，并將這些模型體系與依法審計(jì)有機(jī)結(jié)合。數(shù)據(jù)式審計(jì)已經(jīng)在很多審計(jì)項(xiàng)目中探索使用。最為典型的是在2012年實(shí)施的全國社會(huì)保障資金審計(jì)項(xiàng)目中，已經(jīng)通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集作為發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索的重要手段。數(shù)據(jù)式審計(jì)的日趨成熟，迫切需要完備的體系和模型予以支撐，同時(shí)也在技術(shù)上使建立完備的評(píng)估體系成為可能，這就為政策評(píng)估模型在審計(jì)中的廣泛應(yīng)用提供了必要性和可行性。現(xiàn)階段，可逐步建立各專業(yè)、各類型政策的綜合評(píng)估模型，促進(jìn)審計(jì)更為系統(tǒng)化、定量化。
（四）適當(dāng)嘗試前饋審計(jì)
可以引入政策效果預(yù)測模型，嘗試對政策進(jìn)行前饋審計(jì)。在政策正式出臺(tái)前，按照政策擬采取的有關(guān)規(guī)定，預(yù)測其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以便對不利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的策略加以修正，或者將各種不同政策策略的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果作對比，以在各種政策中選擇最優(yōu)的策略。通過預(yù)測，可以事先提出相關(guān)的政策建議，如增加配套政策和管理手段，修改政策策略，或在現(xiàn)有政策策略中擇優(yōu)等。這些建議可以起到未雨綢繆的作用，其審計(jì)效益有時(shí)要高于事中審計(jì)和事后審計(jì)。
（五）拓寬審計(jì)大格局的思路
近年來，財(cái)政審計(jì)大格局的思路在不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)方式也在不斷創(chuàng)新。比如，2012年財(cái)政審計(jì)就以橫向溝通、上下聯(lián)動(dòng)的方式，將中央預(yù)算執(zhí)行情況和編制的中央決算草案審計(jì)、中央財(cái)政建設(shè)投資情況審計(jì)、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、國家金庫系統(tǒng)辦理預(yù)算資金收納撥付情況審計(jì)、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況及決算（草案）審計(jì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)基金管理運(yùn)營情況審計(jì)和地方財(cái)政收支及重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目納入審計(jì)，最后整合信息，形成匯總報(bào)告。這樣安排最主要的目的是促進(jìn)政府預(yù)算的統(tǒng)一和完整，使兩個(gè)報(bào)告能對2012年度的預(yù)算執(zhí)行情況有一個(gè)更為系統(tǒng)清晰的描述。
三、結(jié)語
對區(qū)政府去年以來在強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，努力壓縮一般性支出，加大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度等方面所取得的成效表示滿意。會(huì)議對審計(jì)報(bào)告中反映的一些財(cái)政管理問題表示高度關(guān)注，針對計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)提出如下審議意見：
一、關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行工作
1、加強(qiáng)形勢教育和自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究解讀相關(guān)政策，提高預(yù)判能力，適應(yīng)復(fù)雜多變新的形勢要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我區(qū)的發(fā)展。
2、對園區(qū)建設(shè)做到區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在財(cái)力允許情況下，加大園區(qū)建設(shè)投入，不斷改善園區(qū)環(huán)境.對財(cái)政公區(qū)資金、投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告；對招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目要向人大常委會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況。
3、穩(wěn)步做好“百姓創(chuàng)家業(yè)”工作，鼓勵(lì)失業(yè)和待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要加大風(fēng)險(xiǎn)控制；加大對失業(yè)、待業(yè)人員特別是失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，擴(kuò)大就業(yè)面，確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作
1、要進(jìn)一步加大對財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，通過多種形式不斷強(qiáng)化財(cái)政工作人員的法制觀念。
2、區(qū)政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題，區(qū)財(cái)政部門要安排專人負(fù)責(zé)督促整改，其處理情況和整改措施應(yīng)向人大常委會(huì)或主任會(huì)議報(bào)告。
3、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)依法將預(yù)算調(diào)整方案報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收收入征管，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強(qiáng)化非稅收入管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入征管模式，保證預(yù)算健康實(shí)施。
5、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。要進(jìn)一步完善規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
三、關(guān)于審計(jì)監(jiān)督工作
一、實(shí)施方法和工作步驟
在具體組織實(shí)施內(nèi)審自查和抽查工作中，我們統(tǒng)一調(diào)度審計(jì)力量，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)和被審計(jì)雙方的積極性，周密設(shè)計(jì)，合理安排，確保了審計(jì)成果質(zhì)量。
1．明確范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)。范圍為本部門(單位)及下屬單位2008年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理情況。內(nèi)容包括部門預(yù)算編制、批復(fù)和執(zhí)行情況，預(yù)算收入和各項(xiàng)非稅收入情況，財(cái)政預(yù)算支出和部門行政管理成本情況，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度的建立健全和執(zhí)行情況等四個(gè)方面。重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，有無隱瞞、截留、坐支應(yīng)上繳的財(cái)政收入，有無滯留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和虛列支出等問題；銀行賬戶開設(shè)和管理是否規(guī)范；有無違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂攤派、亂發(fā)放津補(bǔ)貼、擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)等問題；是否建立和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)核算、處置是否符合規(guī)定等。
2．劃分任務(wù)、時(shí)間和階段。明確了內(nèi)審自查及抽查工作由我廳相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處牽頭組織，將36個(gè)省級(jí)部門單位的內(nèi)審自查督促檢查和15個(gè)省級(jí)部門單位(達(dá)到了自查單位的42%)的抽查工作任務(wù)分解到相關(guān)的8個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)處(占我廳審計(jì)業(yè)務(wù)處的50%)。具體實(shí)施劃分為兩個(gè)階段：第一階段，由各部門單位對自身和下屬單位進(jìn)行全面自查自糾，并將相關(guān)情況按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)我廳。第二階段，在對上報(bào)的自查自糾情況審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)單位的抽審，相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處按照規(guī)定時(shí)間提交抽查結(jié)果報(bào)告，由相關(guān)職能處室予以匯總。
二、工作流程和開展情況
將相關(guān)設(shè)想報(bào)請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，我廳決定開展省級(jí)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況內(nèi)審自查及抽查工作。在將其列入全省2009年審計(jì)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我廳召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織相關(guān)部門(單位)進(jìn)行內(nèi)審自查。在對各部門(單位)上報(bào)的內(nèi)審自查情況審查的基礎(chǔ)上，我廳進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好今后的內(nèi)審自查及抽查工作，我廳專門召開會(huì)議，通報(bào)了自查抽查發(fā)現(xiàn)的問題和自查抽查工作組織中存在的問題，選取4個(gè)先進(jìn)單位(占自查單位的11％)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，對下一步的工作進(jìn)行了安排部署。
三、主要成效
1、提高了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性。要擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，在現(xiàn)有條件下，僅憑審計(jì)部門一家的力量難以做到。近幾年，我廳每年直接審計(jì)的預(yù)算執(zhí)行單位平均為15個(gè)左右，約占省級(jí)部門預(yù)算單位總數(shù)的15%，很難比較全面地反映單位預(yù)算執(zhí)行的總體情況。36個(gè)預(yù)算單位參與內(nèi)審自查和抽查工作后，審計(jì)的覆蓋面大幅度地提高到了45%左右，是以往的3倍。據(jù)自查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，36個(gè)部門和單位共查出違規(guī)違紀(jì)問題金額4.6億元，涉及部門預(yù)算編制不規(guī)范、少繳預(yù)算收入、超預(yù)算支出、改變專項(xiàng)資金用途、滯留專項(xiàng)資金、資產(chǎn)不實(shí)、賬外資產(chǎn)、違反政府采購制度、往來款項(xiàng)長期掛賬、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)超標(biāo)等13類普遍性、常規(guī)性的違規(guī)違紀(jì)問題。這些問題的查處和糾正，達(dá)到了規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的目的，有力地促進(jìn)了財(cái)政資金的合理有效使用。
2、促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)制度的建立和落實(shí)。《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定：“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位，可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，參加依法成立的內(nèi)部審計(jì)自律組織。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”這些法律法規(guī)均明確要求被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，有效地履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)要指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。據(jù)自查報(bào)告和抽查結(jié)果反映，開展內(nèi)審自查前，有些部門或單位基本沒有建立內(nèi)審制度。開展了內(nèi)審自查和抽查工作后，或由單位財(cái)務(wù)部門擔(dān)任，或由紀(jì)檢監(jiān)察部門兼職，或建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，各部門單位都初步建立或落實(shí)了內(nèi)部審計(jì)制度，開展和加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作。
在財(cái)政監(jiān)督體系中，人大預(yù)算監(jiān)督是法律賦予的對預(yù)算及其執(zhí)行情況和決算實(shí)施監(jiān)督，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，無疑是最高層次、最具權(quán)威的財(cái)政監(jiān)督，具有較強(qiáng)的宏觀性。審計(jì)監(jiān)督是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，對政府及部門預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，由于審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的組成部門，因此審計(jì)監(jiān)督屬于政府內(nèi)部自我監(jiān)督，具有微觀性。二者雖然是兩個(gè)不同層面的監(jiān)督，有著各自的監(jiān)督程序和監(jiān)督形式，但目標(biāo)是一致的，都是以國家權(quán)力為依托，以保障財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的。
在實(shí)際工作中，許多地方人大在指導(dǎo)和利用審計(jì)機(jī)關(guān)參與預(yù)算監(jiān)督中步子邁得越來越大，我省人大在如何借力審計(jì)開展預(yù)算審查監(jiān)督方面也做了一些有益的探索和嘗試。比如：我們邀請審計(jì)人員參與部門預(yù)算的審查，促進(jìn)預(yù)算編制的合法、科學(xué)、透明和細(xì)化，為人大初審年度預(yù)算提供專業(yè)支持；我們要求審計(jì)機(jī)關(guān)將當(dāng)年開展部門預(yù)算審查的部門作為當(dāng)年重點(diǎn)審計(jì)對象，對其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)人大，使人大機(jī)關(guān)了解并掌握預(yù)算資金的使用情況；在審查批準(zhǔn)政府年度決算的同時(shí)，聽取審計(jì)工作報(bào)告，督促并聽取審計(jì)查出問題的整改情況等等。人大預(yù)算監(jiān)督需要審計(jì)監(jiān)督的配合，人大預(yù)算監(jiān)督限于專業(yè)力量的不足，監(jiān)督的深度和實(shí)效還待提高；而審計(jì)監(jiān)督缺少權(quán)力支持，審計(jì)成果利用還不充分。如何借力審計(jì)監(jiān)督手段開展預(yù)算審查監(jiān)督，既能夠提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的力度和實(shí)效，同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)政府預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的效果和審計(jì)權(quán)威的增強(qiáng)。筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索。
一、委托開展專項(xiàng)資金審計(jì)，拓展人大預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容。人大預(yù)算監(jiān)督要增強(qiáng)實(shí)效性，提高前瞻性，不僅要增強(qiáng)對預(yù)算及其執(zhí)行情況的一般性監(jiān)督，同時(shí)要延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督范圍，不僅要監(jiān)督政府花了多少錢，更要關(guān)注政府開支的合理性、有效性。地方人大可以對某些人民群眾關(guān)心的問題，如政府性投資問題，地方債務(wù)問題等，委托審計(jì)機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)審計(jì)，并適時(shí)提請地方人大常委會(huì)審議，人大可以根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果做出相應(yīng)的決議或決定。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在規(guī)范預(yù)算管理中的作用，增強(qiáng)人大審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的廣度和深度，進(jìn)而強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職能。
二、督促審計(jì)整改落實(shí)，增強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。督促審計(jì)查出問題的整改既是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要途徑，也是人大充分利用審計(jì)成果，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力抓手。地方人大可以采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，一是召開專題會(huì)議，聽取和審議審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)情況，對審計(jì)報(bào)告中披露的有關(guān)問題，限期報(bào)告整改結(jié)果；必要時(shí)組織人大代表開展檢查或調(diào)查，督促其整改落實(shí)。二是選定幾個(gè)典型被審計(jì)單位，結(jié)合審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告就有關(guān)問題的整改情況逐一跟蹤落實(shí)，對部門審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性、頻發(fā)的問題進(jìn)行梳理歸納，分析總結(jié)。通過點(diǎn)面結(jié)合的跟蹤落實(shí)，監(jiān)督檢查，既促使典型被審單位進(jìn)行整改擴(kuò)大審計(jì)的外部影響力，也有助于人大從宏觀層面對財(cái)政預(yù)算管理工作提出意見建議，進(jìn)而提高我省整體財(cái)政預(yù)算管理水平。
三、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督。建立人大與審計(jì)部門有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于放大預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和能量。一是加強(qiáng)活動(dòng)聯(lián)系。人大有關(guān)委員會(huì)召開的會(huì)議和重要活動(dòng)，根據(jù)內(nèi)容邀請審計(jì)部門參加；審計(jì)部門召開的全局性或者重要的專項(xiàng)工作會(huì)議及重大活動(dòng)，也應(yīng)及時(shí)邀請人大參加，保證雙方對工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展的了解和對接。二是搞好信息反饋。審計(jì)部門及時(shí)將掌握的預(yù)算執(zhí)行的大量情況和線索提供給人大，使人大的預(yù)算審查既有的放矢，又提高實(shí)效；人大有關(guān)工作委員會(huì)也要將平時(shí)調(diào)查了解的信息，尤其是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)反饋給審計(jì)部門，保持監(jiān)督信息的暢通和有效銜接。三是搞好資料傳遞。人大的工作計(jì)劃、工作總結(jié)和預(yù)算審查信息等資料和審計(jì)部門的工作計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告、情況通報(bào)、調(diào)研成果等，要通過一定的制度和方式及時(shí)傳遞，保持溝通和交流。
四、探索權(quán)威性和專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，助力人大預(yù)算審查監(jiān)督。在現(xiàn)行政治體制不改變審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系的情況下，探索人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)和審計(jì)部門人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。在權(quán)力層面，人大可以在代表中增加審計(jì)專業(yè)或從事審計(jì)工作的人員，有助于提高人代會(huì)審議質(zhì)量。在工作層面，可以探討人大有關(guān)工作委員會(huì)與審計(jì)部門之間領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的溝通和力量整合。在執(zhí)行層面，人大有關(guān)工作委員會(huì)可以增加審計(jì)方面的專業(yè)人員，必要時(shí)在有關(guān)工作委員會(huì)下可以成立審計(jì)聯(lián)絡(luò)處或?qū)徲?jì)辦公室，負(fù)責(zé)人大與審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
（作者單位：省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)）
結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告開展對政府年度決算的審查批準(zhǔn)，是當(dāng)前地方人大普遍采取的且行之有效的做法。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，尤其是黨的十提出要加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，對預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何借助審計(jì)力量，充分利用審計(jì)成果開展預(yù)算審查監(jiān)督是地方人大需要進(jìn)一步實(shí)踐探索和創(chuàng)新的課題。
（一）開展財(cái)務(wù)審計(jì)促進(jìn)內(nèi)控制度的建立和完善，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷提高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)。
（二）開展專項(xiàng)審計(jì)強(qiáng)化對非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，單位經(jīng)營及租賃等其他收入的使用管理。
二、審計(jì)范圍及時(shí)限
（一）州局審計(jì)范圍：對州直10個(gè)縣、市局及州局機(jī)關(guān)辦公室、服務(wù)中心、稽查局、口岸地稅局、奎獨(dú)工業(yè)園地稅局預(yù)算執(zhí)行及專項(xiàng)情況實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。
（二）審計(jì)時(shí)限：20*年1月1日至20*年12月31日，重要事項(xiàng)將追溯到以前年度，延伸至審計(jì)日。
三、審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)
（一）重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和實(shí)施情況審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括基本建設(shè)、大額資金運(yùn)作、大額采購等）的效果情況；決策的科學(xué)性和民主性，程序的合規(guī)性，資金的效益情況，內(nèi)控制度的建立健全及執(zhí)行情況。
（二）預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)
1.審查銀行賬戶開設(shè)是否合理合法，有無私設(shè)賬戶，出借賬戶，設(shè)置賬外賬；審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，有無未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自中止、撤消、變更、追加和調(diào)整支出預(yù)算的問題；審計(jì)預(yù)算執(zhí)行單位20*年初和年底各項(xiàng)資金結(jié)余情況，了解結(jié)余資金是否編入部門預(yù)算，有無預(yù)算資金體外循環(huán)，造成部門預(yù)算編制不完整的問題。
2.審計(jì)非稅收入管理改革執(zhí)行情況。審計(jì)單位非稅收入是否真實(shí)、合法、完整，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，變相擴(kuò)大收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及對已清理撤消和變更的項(xiàng)目是否繼續(xù)收取的問題；非稅收入是否及時(shí)、足額繳入財(cái)政匯繳專戶，有無隱瞞截留、坐支挪用，有無“賬外賬”和私設(shè)“小金庫等問題。
3.審計(jì)政府采購制度執(zhí)行情況。結(jié)合部門預(yù)算，審計(jì)預(yù)算執(zhí)行單位是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)法規(guī)，有無擅自自行采購的問題。
4.審計(jì)國有資產(chǎn)（包括基建完工資產(chǎn)、房產(chǎn)租賃）管理使用情況。審計(jì)單位取得和處置各項(xiàng)國有資產(chǎn)是否合法合規(guī)，有無購置、新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目凈增值部分、捐贈(zèng)、調(diào)撥等固定資產(chǎn)未入賬，變賣、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、毀損、調(diào)撥等固定資產(chǎn)未核銷，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置固定資產(chǎn)（賬面已核銷）以及變價(jià)收入是否入賬上繳等問題；有無基建項(xiàng)目交付使用，長期未編制竣工決算、未進(jìn)行竣工決算審計(jì)，資產(chǎn)未登記入賬等問題；審查房產(chǎn)租賃出租是否簽訂合同（協(xié)議），是否按合同協(xié)議執(zhí)行，取得的收入是否依法納稅，是否入賬，是否執(zhí)行收支兩條，有無取得的收入不入賬，私設(shè)“小金庫”、賬外賬，是否存在房產(chǎn)等國有資產(chǎn)流失的問題；審查是否定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，固定資產(chǎn)賬、卡是否齊全，賬實(shí)是否相符；審查固定資產(chǎn)資料信息庫，是否按期及時(shí)進(jìn)行登記等。
5.會(huì)計(jì)規(guī)范及支出審核審批制度的執(zhí)行情況。審計(jì)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行“事前審批，事后三級(jí)審核”的制度；會(huì)計(jì)核算是否按照“自治區(qū)地稅系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作操作規(guī)范”進(jìn)行帳務(wù)處理。
（三）“三代”稅款手續(xù)費(fèi)的管理情況。審計(jì)單位所支付的“三代”手續(xù)費(fèi)是否有超預(yù)算的問題；是否按規(guī)定的范圍建立代征代扣關(guān)系；是否按規(guī)定程序支付手續(xù)費(fèi)；對三年未領(lǐng)取的手續(xù)費(fèi)是否進(jìn)行了清理。
（四）對州局20*年度審計(jì)意見執(zhí)行情況審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)對整改措施的落實(shí)是否到位。
(五)落實(shí)區(qū)局計(jì)財(cái)工作會(huì)議精神情況，重點(diǎn)是“一個(gè)體系、一個(gè)意見、兩個(gè)制度、九個(gè)辦法”的落實(shí)情況。各局是否結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)制度辦法；崗位設(shè)置是否適應(yīng)工作要求；分工是否明確合理，內(nèi)部監(jiān)督制度是否有效落實(shí)。
四、審計(jì)工作組織
由州局和部分縣（市）局財(cái)務(wù)人員組成審計(jì)組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。
五、工作要求
1.審計(jì)面要求，州局對所屬核算單位，審計(jì)面達(dá)到100%。
2.審計(jì)時(shí)間要求，州局對所屬核算單位的審計(jì)，自2009年2月10日—3月31日，在4月15日前按區(qū)局要求上報(bào)審計(jì)情況及相關(guān)報(bào)表。
3.審計(jì)程序要求
（1）下達(dá)審計(jì)通知書；
（2）進(jìn)行實(shí)地審計(jì)；
（3）查證的事實(shí)辦理簽證單；
（4）實(shí)地工作結(jié)束時(shí)，整理審計(jì)資料，提出改進(jìn)意見，擬定審計(jì)報(bào)告底稿；
（5）審計(jì)報(bào)告經(jīng)審計(jì)組集體討論，定稿后呈局領(lǐng)導(dǎo)審閱。
六、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
1.運(yùn)用審計(jì)，大力促進(jìn)廉政建設(shè)。
2.運(yùn)用審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理。揭示內(nèi)部管理中存在的問題，糾正財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中存在的違規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
（一）重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算的編制、調(diào)整與執(zhí)行
一要審核預(yù)算編制是否與當(dāng)年工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)，事權(quán)與財(cái)權(quán)是否緊密關(guān)聯(lián)，公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是否與人員、車輛、設(shè)備等相關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否與當(dāng)年工作計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否與特定事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)；二要審核在媒體公開的部門預(yù)算與實(shí)際預(yù)算是否一致。個(gè)別單位在媒體公開的部門預(yù)算存在的主要問題是一方面相對粗放，僅公開了一級(jí)科目，沒有細(xì)化，另一方面回避了追加預(yù)算，而追加預(yù)算大多與年初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)；三要審核預(yù)算調(diào)整是否是工作需要。主要審核調(diào)整預(yù)算的合理、合規(guī)性；四要審核“兩上兩下”環(huán)節(jié)是否發(fā)揮作用。重點(diǎn)關(guān)注部門編制預(yù)算是否切合單位工作實(shí)際，針對性強(qiáng)不強(qiáng)，財(cái)政部門對各部門預(yù)算有無審核意見，部門采納情況，一級(jí)預(yù)算單位對下屬單位是否審核把關(guān)；五要審核決算是否真實(shí)反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對照預(yù)決算報(bào)表，重點(diǎn)關(guān)注跨年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、年末突擊大額支出項(xiàng)目等。
（二）重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)與項(xiàng)目資金調(diào)整
一是編制虛假項(xiàng)目預(yù)算，套取財(cái)政資金，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施；二是隨意編造項(xiàng)目追加預(yù)算，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足；三是部門預(yù)算與年度工作計(jì)劃脫節(jié)，造成預(yù)算編制不完整，部分工作缺乏對應(yīng)財(cái)力保證；四是年度工作計(jì)劃粗糙，預(yù)見性不強(qiáng)，導(dǎo)致追加預(yù)算過大；五是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未分賬核算，在不關(guān)聯(lián)項(xiàng)目間相互擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（三）重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)支出
一是向下屬單位轉(zhuǎn)移不合理支出，主要是下屬單位較多的部門，由多個(gè)單位分散支付相關(guān)費(fèi)用，劃整為零；二是向隸屬單位撥款，轉(zhuǎn)嫁不合理支出。此類大多為向下屬自收自支事業(yè)、企業(yè)等沒有財(cái)政撥付關(guān)系的單位撥付財(cái)政資金，再由相關(guān)單位支付不合理支出；三是利用培訓(xùn)、會(huì)議、編造臨時(shí)用工、工程、辦公用品、零修等名目套取現(xiàn)金支出。其中一種情況為有意編造虛假財(cái)務(wù)資料套取資金，另一種情況為擴(kuò)大支出規(guī)模套取資金；四是編造虛假自行支付計(jì)劃，在財(cái)政決算前套取現(xiàn)金支出。國庫集中支付制度實(shí)行以來，年終部門結(jié)余資金大多歸零，上繳財(cái)政，個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員編造自行支付計(jì)劃，財(cái)政審核不嚴(yán)，造成透支現(xiàn)金支付相關(guān)不合理費(fèi)用；五是利用工程等回扣，私設(shè)“小金庫”支出；六是利用職工食堂補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移相關(guān)支出。其中一類是將各項(xiàng)公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到職工食堂，另一類是將在外支出由職工食堂賬目支付；七是車改后，總體車輛運(yùn)行費(fèi)下降，但車均運(yùn)行費(fèi)異常。
（四）重點(diǎn)關(guān)注政府集中采購
一是劃整為零，化集中采購為分散采購。主要是將列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，可以集中采購，但分解為小量分期分批采購，實(shí)現(xiàn)分散自行采購；二是不經(jīng)批準(zhǔn)自行采購。集中體現(xiàn)在車輛油修、勞務(wù)等方面，以方便工作為由自行采購；三是利用會(huì)議、培訓(xùn)等購置資產(chǎn)，逃避采購。突出體現(xiàn)在利用會(huì)議、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)購置高品質(zhì)電子產(chǎn)品，歸個(gè)人使用，不記資產(chǎn)賬；四是向下屬單位轉(zhuǎn)嫁集中采購，再借用資產(chǎn)。主要是超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛、辦公用品等；五是經(jīng)政府集中采購后，與供應(yīng)商合謀改換采購名目、型號(hào)、數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)。
（五）重點(diǎn)關(guān)注各種違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)助費(fèi)用
值班費(fèi)、加班費(fèi)、誤餐補(bǔ)助費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)、包干差旅費(fèi)、精神文明獎(jiǎng)、考核獎(jiǎng)等費(fèi)用，是行政事業(yè)單位在工資改革之前，作為一種變相福利普遍存在。五部委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的通知》、《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》等制度頒布實(shí)施，特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，這些行為有所規(guī)范，但一些單位仍心存僥幸，由明發(fā)變?yōu)榘蛋l(fā)，在會(huì)計(jì)處理上做文章，應(yīng)引起審計(jì)機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。
二、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法
（一）做好審前調(diào)查，找準(zhǔn)審計(jì)疑點(diǎn)
結(jié)合確定的審計(jì)重點(diǎn)，審前調(diào)查一方面要對會(huì)計(jì)資料進(jìn)行詳盡全面地了解，調(diào)查被審計(jì)單位預(yù)算編制依據(jù)、一稿、二稿、財(cái)政審批意見及采納、財(cái)政部門批復(fù)，追加調(diào)整預(yù)算程序、依據(jù)、批復(fù)，實(shí)際決算報(bào)表、上報(bào)財(cái)政決算等情況。并將在媒體公開預(yù)算與實(shí)行際進(jìn)行比對，同時(shí)，用AO系統(tǒng)對財(cái)務(wù)資料進(jìn)行初步分析，確定預(yù)算執(zhí)行的基本疑點(diǎn)。另一方面要調(diào)查了解年度工作計(jì)劃，在單位提供相關(guān)資料的同時(shí)，要通過網(wǎng)絡(luò)了解被審計(jì)單位落實(shí)本級(jí)政府、上級(jí)機(jī)關(guān)工作要求、指導(dǎo)下級(jí)工作安排等情況，對上級(jí)機(jī)關(guān)要求但未列入預(yù)算、部門列入預(yù)算，下級(jí)機(jī)關(guān)未列入工作安排的專項(xiàng)、項(xiàng)目資金，作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。編制審計(jì)實(shí)施方案，應(yīng)根據(jù)確定的審計(jì)重點(diǎn)和調(diào)查的審計(jì)疑點(diǎn)，從方法、內(nèi)容等方面細(xì)化，是方案針對性、操作性更強(qiáng)。
（二）管好審計(jì)現(xiàn)場，查深查透重點(diǎn)
審計(jì)成果來源于審計(jì)現(xiàn)場，抓住審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要結(jié)合審計(jì)重點(diǎn)、審前調(diào)查確定的疑點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)，制定好有針對性、操作性的實(shí)施方案，對新確定的特定事項(xiàng)，要結(jié)合穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)細(xì)化具體要求和方法，對跑偏的事項(xiàng)要及時(shí)調(diào)整。另一方面要抓住審前培訓(xùn)、審中現(xiàn)場協(xié)調(diào)和例會(huì)、階段小結(jié)等環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握實(shí)施中存在的問題，集思廣益，調(diào)整力量，重點(diǎn)突破。
（三）做好溝通交流，及時(shí)劃解難點(diǎn)
做好與被審計(jì)單位人員的溝通交流，是審計(jì)人員必備的素養(yǎng)，特別是預(yù)算行審計(jì)涉及到被審計(jì)單位工作計(jì)劃、財(cái)力分配等核心問題，審計(jì)人員要與被審計(jì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)、配審人員、辦公室同志等做深入交流，從推進(jìn)依法治國、促進(jìn)法制政府建設(shè)的高度，講明道理，取得被審計(jì)單位的積極配合。同時(shí)在審計(jì)公示要說明審計(jì)主要內(nèi)容，營造良好地內(nèi)外氛圍，力爭將一些不必要的難點(diǎn)問題消滅在萌芽狀態(tài)，使審計(jì)順利實(shí)施。
三、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)把握好處理處罰方式與力度
（一）找準(zhǔn)根源，完善制度。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)組和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從推進(jìn)法制政府建設(shè)的高度，認(rèn)真分析發(fā)生問題的客觀因素和主觀原因，綜合各部門存在問題，從體制、制度層面向政府提交高質(zhì)量的綜合報(bào)告，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度。
（二）厘清責(zé)任，追責(zé)到人。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)組和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議要杜絕以往以被審計(jì)單位為主要責(zé)任主體的老思維，厘清被審計(jì)單位、財(cái)政、領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人等責(zé)任主體，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的要求，把不作為、慢作為、亂作為等新常態(tài)下的新問題提到審計(jì)報(bào)告中，由人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)單位問責(zé)到人，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律威嚴(yán)。
**年1-8月份，我委共接受政府審計(jì)兩次，自行完成兩個(gè)單位的離任審計(jì)和委屬各單位財(cái)務(wù)檢查。并聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成多個(gè)專項(xiàng)審計(jì)、現(xiàn)將審計(jì)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）今年政府審計(jì)的主要特點(diǎn)：一是審計(jì)范圍擴(kuò)大，涉及我委機(jī)關(guān)、委屬所有事業(yè)單位及各協(xié)會(huì)，包括與市建委無資金繳撥關(guān)系的單位；二是審計(jì)內(nèi)容廣泛，對單位所有收入支出情況、各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況、工資制度改革落實(shí)情況、財(cái)政資金使用情況等審計(jì)深入程度加強(qiáng)，隨資金流向在時(shí)間和空間上分別進(jìn)行延伸。
（二）1-8月份已完成了如下審計(jì)工作：(1)市審計(jì)局于**年2月7日至**年4月6日，對我委**年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了下屬的落實(shí)私房辦公室、建筑材料辦公室、廉租房管理中心、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等六家單位。審計(jì)總資金量為25802.90萬元，占預(yù)算資金總額的66%。于8月2日出具了審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書；(2)北京市財(cái)政局監(jiān)督檢查分局于**年6月25日至**年8月6日對我委2005、**年度“新型墻體材料”“散裝水泥”兩項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施了財(cái)政檢查。征求意見書于8月13日送達(dá)我委；(3)**年我委聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對六個(gè)自收自支事業(yè)單位及四個(gè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，事務(wù)所針對單位審計(jì)結(jié)果分別出具了審計(jì)報(bào)告；(4)受紀(jì)檢監(jiān)察和人事處委托，支付核算中心于**年3月29日至4月17對原造價(jià)管理處處長張寶玉同志進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；于**年5月24日至6月4日對原建筑業(yè)管理服務(wù)中心主任張小虎同志進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并分別出具了審計(jì)報(bào)告；(5)**年8月2日至8月17日，綜合經(jīng)濟(jì)處會(huì)同人事處、監(jiān)察處組織了對委屬各單位**年上半年財(cái)務(wù)執(zhí)行情況和**年工資制度改革政策落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。
二、審計(jì)和檢查中提出的主要問題及改進(jìn)措施
1、虛列支出、資金在預(yù)算外單位沉淀問題。
個(gè)別單位沒按照財(cái)政授權(quán)支付要求將資金直接撥付到供應(yīng)商，而是撥到協(xié)會(huì)或委屬其他事業(yè)單位，造成支出不實(shí)、資金沉淀。有些資金在中間環(huán)節(jié)改變了資金原使用用途，有的形成結(jié)余。違反了專項(xiàng)資金專款專用的原則，也影響了財(cái)政資金使用效益性。
針對上述虛列支出問題。一是已責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，按審計(jì)報(bào)告處理意見調(diào)整會(huì)計(jì)帳目并提供相關(guān)證明材料；二是對財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位在**年預(yù)算、財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行中也進(jìn)行了糾正。三是計(jì)劃在今年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)把政策法規(guī)執(zhí)行和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行列為培訓(xùn)重點(diǎn)，并加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督檢查，避免類似問題再次發(fā)生。
2、往來款掛帳未及時(shí)清理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問題。
在各次審計(jì)中，均提出了往來款掛帳未及時(shí)清理的現(xiàn)象。目前我委匯總報(bào)表中往來款掛帳金額達(dá)2.73億元，涉及內(nèi)容較雜，在一定程度上影響了我委總體資產(chǎn)狀況的真實(shí)性。
一些單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，在往來款中核算支出及結(jié)余資金等情況，造成決算支出不實(shí)、不能真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。
對往來款掛帳未及時(shí)清理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問題。一是已責(zé)令會(huì)計(jì)處理不規(guī)范的單位進(jìn)行了整改并調(diào)整會(huì)計(jì)帳目。二是在剛結(jié)束的兩次資產(chǎn)清查中，各單位已做了部分清理。三是下一步工作中將把清理長期掛帳做為重點(diǎn)，由核算會(huì)計(jì)督促各單位及時(shí)做出調(diào)整。
3、超預(yù)算范圍支出問題。
審計(jì)局提出，我委**年用以前年度稅收返還等資金支付督察考核獎(jiǎng)1,370,888.86元，未納入部門預(yù)算管理，超預(yù)算范圍支出。
針對報(bào)告中提出的上述問題，我委已加強(qiáng)了部門預(yù)算管理。一是本著從簡節(jié)約的原則，壓縮各項(xiàng)開支；二是在預(yù)算編制中充分考慮各項(xiàng)需求，將所有收支按照要求全部納入部門預(yù)算管理。
4、專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，未發(fā)揮效益問題。
個(gè)別單位專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，未嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，專項(xiàng)在預(yù)算年度未發(fā)揮應(yīng)有效益，突出的幾個(gè)專項(xiàng)資金有：
(1)審計(jì)局提出的廉租房租金補(bǔ)貼使用問題。2003年將廉租房租金補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1000萬元用于發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)租私房補(bǔ)貼，改變了專項(xiàng)資金用途；2004年將廉租房租金補(bǔ)貼1000萬元用于廉租實(shí)物購房，但購房運(yùn)作未成，該資金未發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有效益。
(2)市財(cái)政局監(jiān)督檢查分局提出的新型墻體材料、散裝水泥、建材補(bǔ)充發(fā)展基金三項(xiàng)基金使用問題。以前年度，三項(xiàng)基金以定向委托貸款方式支持近50個(gè)技改項(xiàng)目，但貸款發(fā)出后僅有少數(shù)單位歸還。**年改為用墻體材料基金安排科研技改經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，由原貸款方式改為撥款方式，其中向仍未歸還貸款的兩個(gè)單位給予了新的撥款。相關(guān)單位對這部分專項(xiàng)基金使用缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理。
針對上述專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、未發(fā)揮效益問題，分別情況提出如下處理意見：(1)對于廉租房租金補(bǔ)貼的使用，要求按照《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》執(zhí)行；(2)對于三項(xiàng)基金的使用，我委已與市財(cái)政局溝通，共同起草了《墻體材料及散裝水泥兩項(xiàng)基金管理辦法》，待國家兩項(xiàng)基金管理辦法出臺(tái)后，根據(jù)使用精神再行完善，即可正式執(zhí)行；另外，我委進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)基金的監(jiān)督管理，特別是對科研技改撥款程序進(jìn)行完善，采取在撥款協(xié)議中增設(shè)限制條款、項(xiàng)目驗(yàn)收中增加財(cái)務(wù)驗(yàn)收等措施，加強(qiáng)專項(xiàng)基金的監(jiān)管力度。
5、我委財(cái)務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別自收自支單位經(jīng)營虧損，業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)。
(1)房地產(chǎn)開發(fā)市場**年開始處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，共計(jì)虧損150多萬元，全部用事業(yè)基金彌補(bǔ)。
(2)住宅辦自2002年開始處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，共計(jì)虧損270多萬元，全部用事業(yè)基金彌補(bǔ)，目前事業(yè)基金已為負(fù)數(shù)，單位業(yè)務(wù)已處于基本停止或轉(zhuǎn)移。
對于持續(xù)經(jīng)營虧損，業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)的自收自支單位，我們要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，并建議在事業(yè)單位改革時(shí)一并處理。
6、個(gè)別單位執(zhí)行規(guī)章制度較差問題。
財(cái)務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別自收自支單位執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度不嚴(yán)，如：報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛，未按我委固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，同時(shí)，出售收入的會(huì)計(jì)處理也不合規(guī)；支付的專家勞務(wù)費(fèi)未按稅務(wù)部門規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。
針對上述規(guī)章制度執(zhí)行較差問題，我們將不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，目前已修訂了資金管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法等幾項(xiàng)制度。正在修訂建委內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并將匯編成冊，使我委財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算做到有章可循并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度。
7、部分單位財(cái)務(wù)人員短缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力助推行政審批層級(jí)一體化改革有序推進(jìn)，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、監(jiān)督原則
（一）依法有效。堅(jiān)持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)督辦法和監(jiān)督細(xì)則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。
（二）責(zé)任明晰。依法依規(guī)認(rèn)真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確與權(quán)力相對應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能。
（三）協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計(jì)監(jiān)督的公開性和透明性，將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息對外公開，切實(shí)將監(jiān)督工作納入公眾的監(jiān)督之下，既要防止監(jiān)督缺位，又要防止監(jiān)督錯(cuò)位和越位。
二、監(jiān)督事項(xiàng)
1．縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，縣直各部門（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支。
2．鎮(zhèn)政府和街道辦預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。
3．使用縣級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。
4．縣級(jí)政府投資和以縣級(jí)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算。
5．縣屬國有企業(yè)、縣政府規(guī)定的縣屬國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及損益。
6．縣政府部門、鎮(zhèn)政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。
7．根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)，對國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債及損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8．法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由縣審計(jì)局審計(jì)的其他事項(xiàng)。
三、監(jiān)督方式
（一）監(jiān)督流程
1.根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
2.根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組成審計(jì)組，調(diào)查了解被審計(jì)單位的有關(guān)情況，編制審計(jì)方案，并在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
3.審計(jì)組對審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向縣審計(jì)局提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣審計(jì)局前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對象的意見。被審計(jì)對象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對象的書面意見一并報(bào)送縣審計(jì)局。
4.縣審計(jì)局按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對被審計(jì)對象對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。
（二）審計(jì)方法
審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以采取下列方法向有關(guān)單位和個(gè)人獲取審計(jì)證據(jù)：
1.通過檢查、查詢、觀察、監(jiān)督盤點(diǎn)、詢問、外部調(diào)查、發(fā)函詢證、重新計(jì)算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得證明材料；
3.對與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議和談話內(nèi)容作出記錄，或者要求被審計(jì)單位提供會(huì)議記錄材料；
4.記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果。
四、主要分工
一般審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX縣審計(jì)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》所定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工實(shí)施；重要（大）審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際情況組成綜合審計(jì)組統(tǒng)一組織實(shí)施。
五、責(zé)任追究
（一）被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
（二）被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）對本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：
1.責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；
2.責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；
3.責(zé)令限期退還違法所得；
4.責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
5.其他處理措施。
（四）對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
（六）被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
（八）被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各科室落實(shí)責(zé)任制管理。做好內(nèi)部職能分工，落實(shí)崗位責(zé)任制，任務(wù)細(xì)化，責(zé)任到人，確保責(zé)任落到實(shí)處。
數(shù)據(jù)采集之后，審計(jì)人員要做的工作就是數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析要根據(jù)被審計(jì)單位的不同情況，采取不同的方式方法進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)根據(jù)被審計(jì)單位的性質(zhì)確定數(shù)據(jù)審計(jì)分析的重點(diǎn)。如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政財(cái)務(wù)收支總體狀況和收支結(jié)構(gòu)；預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性；有關(guān)違法違規(guī)問題等情況。具體做法是：通過分析預(yù)算文本、資產(chǎn)負(fù)債表及總賬、明細(xì)賬等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，核對被審計(jì)單位各項(xiàng)收入是否相符、是否真實(shí)，有無隱瞞收入、亂收費(fèi)等情況；通過分析經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審查被審計(jì)單位支出是否真實(shí)、合規(guī)，有無擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；通過分析被審計(jì)單位固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)臺(tái)賬財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審查被審計(jì)單位是否建立資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)帳、實(shí)是否相符，登記是否完整，國有資產(chǎn)管理是否安全等；通過分析被審計(jì)單位往來賬財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審查被審計(jì)單位的往來帳是否及時(shí)清理，是否有收入掛往來現(xiàn)象等。
對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析之后，要對相關(guān)的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要分析以下幾個(gè)方面：
（一）通過對被審計(jì)單位年度工作計(jì)劃、總結(jié)等數(shù)據(jù)資料的分析，了解被審計(jì)單位整體工作思路、工作重點(diǎn)、工作安排和工作成績，分析被審計(jì)單位存在問題，關(guān)注重要的投資、債務(wù)重組、內(nèi)控制度的設(shè)置及變更等情況，掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
（二）通過對被審計(jì)單位重要決策的會(huì)議記錄、紀(jì)要等數(shù)據(jù)的分析，了解被審計(jì)單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策情況，檢查決策的正當(dāng)性、合法合規(guī)性等情況。
（三）通過對被審計(jì)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，審查被審計(jì)單位在各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題。例如我們在某商業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對采集的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行了較為全面的分析，從貸款企業(yè)信用等級(jí)、表內(nèi)外欠息貸款、“五級(jí)分類”正確性、重點(diǎn)貸款的合法性四個(gè)方面入手，產(chǎn)生了信用等級(jí)不良貸款表、表內(nèi)外欠息借新還舊貸款表、“四級(jí)不良五級(jí)正常”貸款表、金融機(jī)構(gòu)貸款表等15張關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)明確了重點(diǎn)范圍。通過進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)采用提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)表等手段獲取銀行貸款；部分支行將不良貸款在正常貸款中反映，未真實(shí)反映該行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量；部分支行違反有關(guān)規(guī)定發(fā)放違規(guī)貸款；違規(guī)辦理商票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等問題。
分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可利用EXCEL表格和AO系統(tǒng)提供的審計(jì)軟件，也可利用成熟的數(shù)據(jù)庫軟件（例如SQLSERVER）進(jìn)行分析。這些分析數(shù)據(jù)方法，即使計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握不太熟練的審計(jì)人員也可輕松做到。對于復(fù)雜數(shù)據(jù)的分析，如審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平不高，無法達(dá)到預(yù)期審計(jì)效果，可以請具備相關(guān)知識(shí)的人員參與數(shù)據(jù)分析。審計(jì)人員要將數(shù)據(jù)分析期望達(dá)到的目的，表述給數(shù)據(jù)分析人員，由其設(shè)計(jì)出達(dá)到數(shù)據(jù)分析目的的SQL語句，得出需要的審計(jì)結(jié)果，完成數(shù)據(jù)分析任務(wù)，順利進(jìn)行審計(jì)取證。
準(zhǔn)確匯總數(shù)據(jù)取證
通過數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)取證工作結(jié)束后，要利用AO審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)取證匯總，以便使同一性質(zhì)的多個(gè)數(shù)據(jù)取證匯總成一個(gè)問題，編寫一份審計(jì)工作底稿，為寫出高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告提供依據(jù)。
匯總數(shù)據(jù)取證時(shí)，首先，要對已獲取的數(shù)據(jù)取證進(jìn)行分類。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，多為跨年度項(xiàng)目，有時(shí)，發(fā)現(xiàn)的共性問題會(huì)在不同的年份重復(fù)出現(xiàn)，按照年份進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析，獲取的各個(gè)年份的數(shù)據(jù)取證，最終要形成一份匯總數(shù)據(jù)取證，編寫一個(gè)審計(jì)工作底稿。如往來帳未及時(shí)清理、結(jié)余資金未納入年度預(yù)算等問題，可以將不同年度的數(shù)據(jù)取證，在AO審計(jì)系統(tǒng)中，進(jìn)行數(shù)據(jù)取證匯總，然后引入編寫的審計(jì)工作底稿中，作為一個(gè)問題在審計(jì)報(bào)告中反映。另外，還有同一性質(zhì)不同問題的數(shù)據(jù)取證，也要把它們放在一起定性反映，如收入未上繳財(cái)政問題，不同的收入要分別進(jìn)行數(shù)據(jù)取證，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)取證匯總，編寫一份審計(jì)工作底稿。因此，審計(jì)人員要對已經(jīng)落實(shí)的數(shù)據(jù)取證問題，在AO審計(jì)系統(tǒng)中認(rèn)真進(jìn)行分類、匯總，盡量不要出現(xiàn)同一性質(zhì)的問題在審計(jì)報(bào)告中分別反映的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 運(yùn)行成本 審計(jì)
一、行政事業(yè)單位運(yùn)行成本現(xiàn)狀
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。單位領(lǐng)導(dǎo)只是重在主要業(yè)務(wù)管理而疏忽財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)只是個(gè)輔業(yè)務(wù)，隨便從單位挑個(gè)業(yè)務(wù)不精的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)，因此造成單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)層次參差不齊，大部分單位財(cái)務(wù)人員屬非財(cái)務(wù)專業(yè)，只是單位的工作人員兼職，既要管財(cái)務(wù)也要管業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)缺乏，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是個(gè)“副業(yè)”過的去就好，所以在財(cái)務(wù)管理上沒有研究與分析，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行流于形式，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎做，領(lǐng)導(dǎo)就是“財(cái)務(wù)制度”，所謂的財(cái)務(wù)制度只是一紙空文。
2.行政事業(yè)單位預(yù)、決算制度執(zhí)行不到位。典型的虎頭蛇尾，只是重在年初時(shí)多造預(yù)算，想盡辦法增加預(yù)算額度，部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)預(yù)測，一般都是憑領(lǐng)導(dǎo)說了算，預(yù)算編制根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)精神任意造數(shù)，編制人員根本沒有對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分析，充分論證，單位預(yù)算集體決策形同虛設(shè)。年終時(shí)財(cái)政對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理不夠，沒有及時(shí)對單位年度預(yù)算進(jìn)行跟蹤管理，單位預(yù)算指標(biāo)用完后就要求追加，一般財(cái)政都能滿足其要求，如果財(cái)政不能滿足單位需求，就通過單位領(lǐng)導(dǎo)做“工作”，通過做“工作”后就能獲得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的追加。
3.行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用列支不規(guī)范。違法違規(guī)列支、超標(biāo)準(zhǔn)列支人員福利、超范圍列支等現(xiàn)象十分普遍。有些費(fèi)用會(huì)計(jì)法規(guī)明文件規(guī)定不能列支，通過“包裝”后順利過關(guān)。各單位想方設(shè)法鉆會(huì)計(jì)法規(guī)的空子，為了單位工作人員福利待遇不低于其他單位，在本單位和下屬單位變相發(fā)放各種補(bǔ)貼（實(shí)物）。有些費(fèi)用與開展業(yè)務(wù)無直接關(guān)系，按規(guī)定不能報(bào)銷，經(jīng)過巧取名目，稍加技術(shù)處理后順利通過會(huì)計(jì)審核報(bào)銷。
4.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制尚未形成。對被審計(jì)單位存在財(cái)務(wù)管理上的問題，審計(jì)部門提出意見建議后，在審計(jì)意見建議溝通時(shí)，被審單位還要討價(jià)還價(jià)，審計(jì)部門也就睜只眼閉只眼，認(rèn)為都是政府職能部門，你好我好大家好，審計(jì)報(bào)告定稿后就等于審工作結(jié)束了，實(shí)際上還有更重要的后續(xù)審計(jì)工作沒有履行，如果不能對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤管理和問責(zé)機(jī)制，就等于審計(jì)監(jiān)督職能沒有履行，審計(jì)工作形式化，造成了行政事業(yè)單位輕財(cái)務(wù)重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行成的本審計(jì)
1.在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)將單位財(cái)務(wù)人員勝任能力納入審計(jì)，從根本上解決財(cái)會(huì)專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀。要想財(cái)務(wù)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)從以下方面著手：其一在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)上下功夫，擔(dān)任財(cái)務(wù)崗位工作人員須持證上崗（既會(huì)計(jì)從業(yè)資格證），鼓勵(lì)其參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，將薪資與專業(yè)技術(shù)資格相掛鉤，積極參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識(shí)。其二是單位財(cái)務(wù)人員可以從社會(huì)上公開招考，可以根據(jù)單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，面向社會(huì)公開招考不同層次的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因崗所需，實(shí)現(xiàn)了快速提高單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，為促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。
2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理又是一個(gè)復(fù)雜的問題，各行政事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)各不相同，即使行業(yè)相同區(qū)域也不同，很難用某一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這就需要審計(jì)工作人員具有良好的職業(yè)操守，一切實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合豐富的職業(yè)判斷力，不斷探索和研究審計(jì)測量與分析的方法，其一可以根據(jù)歷史標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算數(shù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。其二是利用同區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，分析行業(yè)之間預(yù)算執(zhí)行的差異原因。其三是人員與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測試，審計(jì)是否存虛報(bào)冒領(lǐng)，項(xiàng)目預(yù)算是否科學(xué)合理，有無任意擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算（主要是對照可行性論證和項(xiàng)目預(yù)概算及發(fā)改部門的批復(fù)）。其四是對行政事業(yè)單位的預(yù)算追加調(diào)整情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算調(diào)整審批資料是否齊備，是否存在“公關(guān)性”預(yù)算經(jīng)費(fèi)增加（既通過人系關(guān)系），相關(guān)審批手續(xù)是否到位。
3.規(guī)范行政事業(yè)單位各種費(fèi)用的列支，還少不了審計(jì)這只有形之手，否則違法違規(guī)、超額列支補(bǔ)貼和超范圍列支現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈，首先要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)要求規(guī)范列支行為，法規(guī)規(guī)定不能列支的費(fèi)用，對已列支的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)賬，將收回的款項(xiàng)予以沖銷。再者對單位人員津補(bǔ)貼的列支進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行人員津補(bǔ)貼總額控制的原則，將國家及地方政府規(guī)定的津補(bǔ)貼及其他福利全部納入審計(jì)范圍，重點(diǎn)審計(jì)在下屬單位發(fā)放的各種福利、補(bǔ)貼，對于超出總額的部分全額清退，并在下年預(yù)算額度中扣減超額列支的人員經(jīng)費(fèi)，以后年度將其納入預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)控對象。三是審計(jì)行政事業(yè)單位重大事項(xiàng)及大額支出的決策機(jī)制是否健全，抽大事項(xiàng)的集體決策會(huì)議紀(jì)要及大額支出集體聯(lián)簽制度，是否落到實(shí)處，有無存在一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)； 財(cái)務(wù)預(yù)算； 控制
預(yù)算是指企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是計(jì)劃年度內(nèi)各項(xiàng)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)。預(yù)算控制是對財(cái)務(wù)收支預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析與考核等環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后全過程的控制。它包括預(yù)算編制控制，預(yù)算執(zhí)行控制，預(yù)算調(diào)整控制和預(yù)算考核、分析控制等方面。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制控制
編制科學(xué)合理的預(yù)算，是有效實(shí)施預(yù)算控制的首要環(huán)節(jié)。沒有科學(xué)合理的預(yù)算，就沒有合理有效的資金調(diào)度，也就不能對資金的合法、有效使用進(jìn)行有效控制。
（一）科學(xué)編制預(yù)算
目前，我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制主要采用“基數(shù)+增長”的方法，對經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注較多，造成了爭基數(shù)、爭花錢、爭收入等問題，不僅降低了企業(yè)資金的使用效益，而且損壞了企業(yè)的形象。隨著國家關(guān)于企業(yè)改革的推進(jìn)，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的改革也應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)做好下列工作：
要改變過去“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，采用“零基預(yù)算法”，即既要綜合考慮上年度的預(yù)算執(zhí)行情況，又要科學(xué)地測算計(jì)劃年度內(nèi)各項(xiàng)工作對資金收入貢獻(xiàn)和支出需要量的變化，以年度發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，不能簡單地通過審核修改上年預(yù)算或?qū)彾ㄐ略鲱A(yù)算來編制預(yù)算。
要把企業(yè)的全部財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算加以控制。企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，必須將全部財(cái)務(wù)收支納入預(yù)算，不得隱瞞收入，虛列支出，建立“小金庫”，以確保預(yù)算控制的有效性，防止貪污舞弊發(fā)生。
收入預(yù)算的編制要符合國家政策，要充分考慮預(yù)算期內(nèi)新業(yè)務(wù)開展、技術(shù)引進(jìn)、市場變化、價(jià)格調(diào)整、競爭對手等方面的情況，合理估計(jì)收入。
支出預(yù)算的編制要本著“花錢足，社會(huì)效益高”的原則，在絕對不編制赤字預(yù)算的基礎(chǔ)上，要盡可能把有限的資金用于企業(yè)的發(fā)展，努力增加產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量。不得為了資金結(jié)余降低產(chǎn)品質(zhì)量，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放人員薪酬和提高集體福利標(biāo)準(zhǔn)，不得降低業(yè)務(wù)費(fèi)用的績效考核標(biāo)準(zhǔn)等。
為了提高預(yù)算的有效性，預(yù)算編制除了要努力采用現(xiàn)代科學(xué)方法，提高科學(xué)性外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)企業(yè)全員參與、集思廣益，保證民主性。
（二）權(quán)威審批預(yù)算
為了提高預(yù)算的權(quán)威性和控制力，充分發(fā)揮其對財(cái)務(wù)收支的控制作用，必須使預(yù)算成為一種硬約束，為此，企業(yè)管理層編制的預(yù)算報(bào)經(jīng)企業(yè)經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)審批。經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)必須嚴(yán)格審查預(yù)算編制方法的科學(xué)性、合法性和效益性，對編制方法不科學(xué)、結(jié)果不正確的預(yù)算，對于存在違背法定收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算；對于預(yù)算項(xiàng)目和資金分配不合理的預(yù)算；對于支出績效標(biāo)準(zhǔn)過低的預(yù)算，應(yīng)責(zé)成企業(yè)管理層重新編制預(yù)算。預(yù)算審批應(yīng)當(dāng)以正式文件的形式下發(fā)，要求嚴(yán)格執(zhí)行，明確違背預(yù)算應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及其追究，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）正式下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算一旦得到經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)后，企業(yè)高層管理者應(yīng)當(dāng)合理地進(jìn)行分解落實(shí)，并將其與企業(yè)各部門的工作目標(biāo)責(zé)任一起，通過企業(yè)總經(jīng)理與各部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任制予以下達(dá)執(zhí)行。
預(yù)算分解時(shí)，應(yīng)當(dāng)以各部門當(dāng)初預(yù)算申報(bào)情況為基礎(chǔ)，以企業(yè)事先制訂的預(yù)算編制原則為指導(dǎo)，由會(huì)計(jì)部門拿出分解草案，然后召開預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議集體研究決定。
預(yù)算分解與責(zé)任目標(biāo)落實(shí)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合才能算預(yù)算落到了實(shí)處，才便于目標(biāo)責(zé)任的完成，才能進(jìn)行有效的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析。
預(yù)算分解指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入各部門的目標(biāo)責(zé)任書，并通過企業(yè)總經(jīng)理與各部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式予以落實(shí)。這樣才是對預(yù)算權(quán)威性的尊重，才能保證預(yù)算的硬約束，才便于預(yù)算與目標(biāo)責(zé)任完成的考核分析，才是真正的預(yù)算落實(shí)。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制
預(yù)算執(zhí)行就是企業(yè)和各部門配合目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的執(zhí)行，及時(shí)組織收入和支出，保證業(yè)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)和財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。它對于提高企業(yè)各項(xiàng)工作的效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都具有重要的意義。
為了做好企業(yè)預(yù)算執(zhí)行工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)審批制度、預(yù)算支出的會(huì)計(jì)審核制度、定期報(bào)告與分析制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。
（一）預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)審批制度
為了明確企業(yè)各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，保證各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人能通過預(yù)算有效控制其業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證其承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)的完成，提高預(yù)算執(zhí)行的效率，企業(yè)必須建立預(yù)算執(zhí)行的分級(jí)授權(quán)審批制度。
企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)審批制度主要是對企業(yè)各級(jí)各部門及財(cái)務(wù)預(yù)算主管部門――會(huì)計(jì)部門授權(quán)審批職責(zé)權(quán)限的規(guī)定。其主要內(nèi)容是：各部門預(yù)算內(nèi)的正常開支應(yīng)當(dāng)由該部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人審批后授權(quán)，重大支出預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)由預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人集體審批后授權(quán)；企業(yè)統(tǒng)管支出應(yīng)當(dāng)由支出執(zhí)行部門、會(huì)計(jì)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人逐級(jí)審批后授權(quán)，重大支出應(yīng)當(dāng)由企業(yè)高層經(jīng)理集體審批后授權(quán)。預(yù)算外支出還應(yīng)當(dāng)報(bào)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)。
如果事后查明或發(fā)現(xiàn)審批的預(yù)算支出有不真實(shí)、不合法或損失浪費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)追究審批人的責(zé)任。如果是分級(jí)審批，應(yīng)當(dāng)按照審批層級(jí)追究責(zé)任，即按預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人的順序追究責(zé)任；如果是集體授權(quán)審批，會(huì)議召集人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第一責(zé)任。
（二）預(yù)算支出的會(huì)計(jì)審核制度
企業(yè)會(huì)計(jì)部門為了全面掌控企業(yè)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)置各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)報(bào)銷簿，年初詳細(xì)設(shè)定分解下達(dá)的預(yù)算支出項(xiàng)目及全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額，年內(nèi)詳細(xì)記錄預(yù)算經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)間、事項(xiàng)、支出金額、預(yù)算剩余額，以及預(yù)算調(diào)整額信息；會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)安裝預(yù)算管理軟件，設(shè)置預(yù)算管理臺(tái)賬。當(dāng)某部門報(bào)賬員到會(huì)計(jì)部門辦理報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)首先審查經(jīng)費(fèi)簿中的預(yù)算資金使用情況，然后核對電腦中的預(yù)算管理臺(tái)賬，詳細(xì)核對支出項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、預(yù)算及其調(diào)整、已發(fā)生支出及其剩余預(yù)算資金等情況，以及該筆支出的真實(shí)合法性和審批手續(xù)的完備性。如果審核無誤，則可辦理有關(guān)賬務(wù)處理，并將有關(guān)憑證轉(zhuǎn)交出納員辦理有關(guān)款項(xiàng)支付，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)簿和預(yù)算管理臺(tái)賬中進(jìn)行登記。如果審核發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)讓有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)報(bào)賬員進(jìn)行糾正。
（三）定期的預(yù)算報(bào)告與分析制度
為了便于企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)掌握財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，保證預(yù)算執(zhí)行的順利和有效，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行的定期報(bào)告制度。這種制度應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一方面，企業(yè)會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)每月末根劇預(yù)算管理臺(tái)賬記錄編制各部門預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，詳細(xì)報(bào)告各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展及其存在的問題和處理建議，然后提供給企業(yè)和各部門負(fù)責(zé)人閱讀和處理；另一方面，企業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)在收到會(huì)計(jì)部門提供的預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告后，編制本部門預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告，詳細(xì)反映本部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)予以解決的問題，以及會(huì)計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告中提出的本部門預(yù)算執(zhí)行存在問題的處理辦法和處理情況，報(bào)會(huì)計(jì)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。
（四）預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度
為了確定會(huì)計(jì)部門編制的預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告和企業(yè)各部門編制的預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告真實(shí)性，同時(shí)了解各部門預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況及存在的問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人可在年度預(yù)算執(zhí)行期間指派內(nèi)部審計(jì)部門人員對有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行抽樣審計(jì)，以確保企業(yè)負(fù)責(zé)人能了解到真實(shí)信息，有效掌控企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況，提高企業(yè)管理水平。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整控制
為了維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，增加預(yù)算的約束力，經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格執(zhí)行，不能隨意調(diào)整，確因政策變化、突發(fā)事件發(fā)生等客觀原因，要求調(diào)整預(yù)算的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序申請和報(bào)批。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整控制應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算調(diào)整原因的調(diào)查和預(yù)算調(diào)整的按程序報(bào)批兩項(xiàng)工作。
（一）查清預(yù)算調(diào)整原因，妥善處理預(yù)算調(diào)整要求
企業(yè)在向經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)提出預(yù)算調(diào)整申請之前，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計(jì)部門會(huì)同會(huì)計(jì)部門對內(nèi)部有關(guān)部門提出的預(yù)算調(diào)整請求的原因進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查。造成預(yù)算需要調(diào)整的原因一般有兩類因素：一是主觀因素。包括當(dāng)初預(yù)算分解不合理、不準(zhǔn)確，有關(guān)預(yù)算執(zhí)行人員預(yù)算約束意識(shí)淡薄，任意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、改變開支用途等，造成預(yù)算超支、項(xiàng)目混用，要求調(diào)整預(yù)算。二是客觀因素。包括國家政策的調(diào)整、自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生等，需要調(diào)整預(yù)算。
原因調(diào)查清楚后，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召開預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議，決定處理辦法。如果調(diào)查表明有關(guān)部門提出的預(yù)算調(diào)整請求是因?yàn)轭A(yù)算分解不合理形成的，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)研究是否用機(jī)動(dòng)預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充；如果是客觀原因形成的，應(yīng)當(dāng)編制追加預(yù)算申請，提請董事會(huì)或主管部門審批；如果是預(yù)算管理人員管理不善造成的，應(yīng)當(dāng)采取追繳有關(guān)資金或動(dòng)用機(jī)動(dòng)預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)救，同時(shí)對有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，甚至進(jìn)行組織處理，防止此類超預(yù)算的問題再度發(fā)生。
（二）及時(shí)提交預(yù)算調(diào)整申請，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算調(diào)整額
企業(yè)對于客觀原因形成的預(yù)算追加調(diào)整申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)提出調(diào)整申請，不得“先斬后奏”即先動(dòng)用企業(yè)收入再提出申請；不得借客觀原因擴(kuò)大預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目，騙取預(yù)算資金。經(jīng)理會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整申請，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格執(zhí)行，不得改變調(diào)整項(xiàng)目，把調(diào)增的資金挪作他用；也不得借機(jī)超預(yù)算支出。
四、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算考核控制
每年預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制決算，對決算要進(jìn)行嚴(yán)格的考核和審計(jì)，并據(jù)以進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以提高預(yù)算控制的有效性，增強(qiáng)各部門和全體員工執(zhí)行預(yù)算的自覺性。
（一）建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核制度
為了客觀反映各部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，為隨后的績效考核和獎(jiǎng)懲提供可靠的依據(jù)，為來年的預(yù)算編制和預(yù)算分解提供參考，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照年初簽訂的包括預(yù)算在內(nèi)的部門目標(biāo)責(zé)任書和事先制訂的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核辦法，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核。考核應(yīng)由人事部門牽頭，組織具有客觀公正性的專業(yè)人員（必要時(shí)可聘請注冊會(huì)計(jì)師等外部專家）組成考核組進(jìn)行考核。考核結(jié)果必須要有客觀依據(jù)，應(yīng)當(dāng)盡可能量化表示，預(yù)算執(zhí)行必須與相關(guān)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成密切結(jié)合。
（二）建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)制度
為了保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核及其獎(jiǎng)懲的客觀公正，充分發(fā)揮預(yù)算的控制效能；為了客觀全面反映預(yù)算制定和執(zhí)行過程中存在的問題及其產(chǎn)生原因，以便將來更好地編制和執(zhí)行預(yù)算，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核過程中，指派內(nèi)部審計(jì)人員對各部門提交的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告的真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行審計(jì)，并針對存在的問題，分析產(chǎn)生原因，提出合理而具體有效的改進(jìn)建議。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算考核的重要依據(jù)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交給企業(yè)負(fù)責(zé)人。
（三）建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)懲制度
完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的任務(wù)并節(jié)省了資金的部門，或用預(yù)算資金超額完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的部門，應(yīng)當(dāng)按事先的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對花完了預(yù)算資金而沒有完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的任務(wù)的部門要按規(guī)定予以懲罰。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 楊瑞平.企業(yè)內(nèi)部控制探索［M］.中國市場出版社，2009.
［2］ 衛(wèi)生部財(cái)務(wù)司.醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定講座.企業(yè)管理出版社，2007.
