時間：2022-11-07 17:22:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體工作要求：理順楓木村建設試點的各項工作，突出重點，發揮科技引領作用，總結經驗，注重宣傳，體現科技支撐新農村建設科學發展的作用。
二、主要工作任務
1、深入楓木村開展調研。全面掌握基本情況，理清工作思路，明確工作重點，形成工作計劃。(4月5日以前完成)
2、積極推進新村建設。年內要完成新村第一、二期工程，完善功能，提升品位，發揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點是要加強與責任單位、幫扶單位、新村項目工程承包人的溝通聯系，采取措施，強力推進新村建設，認真把關新村住戶立面裝飾工程，督促實施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設等配套工程。
3、抓好科技信息服務站建設。全面完成科技信息服務站的軟硬設施建設。積極籌措資金，把科技信息服務站加到第三層，配備電視機、vcd、電腦、課桌椅等，實現“三電合一”(電視機、電腦、電話)，把科技信息服務站建設成為楓木村培訓農民群眾、宣傳黨的方針政策，傳播農村種養科技知識，推進農村“三個文明”建設的服務平臺。
4、組織舉辦科技培訓班。充分發揮科技信息服務站的作用，組織舉辦3期以上農民培訓班。一期黨員學習黨的十七大精神培訓班，兩期種養適用技術培訓班，要圍繞楓木村森林資源的保護和利用、桑蠶產業、畜禽水產等產業的發展舉辦培訓班，不斷提高老百姓的致富能力，使群眾真正獲得科技實惠。(12月底以前)
5、組織申報并實施《楓木村社會主義新農村建設試點科技示范》項目，要按要求，向自治區科技廳組織申報項目材料，項目立項申批后，要認真組織實施，推動楓木村資源產業的形成和科學發展。(4月30日以前完成項目申報材料)
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務站。室內各項規章制度要充實內容、重新策劃、設計、上墻;制作楓木村社會主義新農村建設圖片展板;科技信息服務站掛醒目的牌匾。
7、策劃建造宣傳窗。策劃建造一個長10米，高2.5米的宣傳窗，主要用于宣傳黨的農村方針政策以及楓木村社會主義農村建設取得的成效。
8、配合市鎮黨委、楓木村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結匯報和宣傳。認真做好楓木村新農村建設試點的總結匯報工作，特別是總結好“1+1+1“結對共建社會主義新農村的經驗，爭取市日報社和市電視臺有幾篇報道。
三、主要工作措施
1、加強領導。局領導班子由韋乃偉副局長分管，具體由蘇為民同志抓落實，新農村建設指導員，每月下村20天以上。
一、示范目標與原則
（一）目標
通過樹立和培育不同模式、不同類型、不同層級的示范單位，總結信息服務模式，推進信息技術應用，強化涉農信息資源整合與開發，推動農村一體化信息基礎設施建設，進一步提高全國農村信息化水平，推進現代農業和社會主義新農村建設。
（二）原則
1、因地制宜，注重實踐。根據農村的現實狀況，因地制宜地推進農村信息化，既要重視項目建設更要重視實際應用，既要強化設施裝備更要加強人員培訓，既要重視選用先進技術更要兼顧農民接受能力。示范工程要務求示范單位的選擇來自于實踐，示范經驗的總結著眼于實踐，示范技術的應用適合于實踐，示范模式的推廣有利于更大范圍的農村信息化實踐。
2、整合資源，面向實際。示范工程的重點要立足現有基礎，避免重復建設。要以服務農村基層為目標，運用行政和市場等手段，整合設施設備、人力財力和信息技術、信息內容等各方面、各類資源，按照發展現代農業和新農村建設的需要搞好服務。
3、多方參與，堅持實干。示范工程由農業部門牽頭，積極協同各有關部門、有關方面共同推進。各地示范工作的組織，要堅持“多方參與，合力推進”的辦法，體現開放性，充分調動各部門、各系統以及社會其他力量，共同參與示范工程的建設工作。
4、鼓勵創新，講求實用。積極鼓勵各地在組織體制、服務模式、服務手段、工作機制等方面進行創新和探索，以創新促進示范工作的發展，以創新增添示范工作的活力，以創新謀求示范工作的更大成效。示范工程是一項牽涉面廣、影響深遠的工作，要堅持循序漸進，不搞花架子，不做表面文章。
5、強化服務，務求實效。示范工程在有效發揮示范作用的同時，要強化為“三農”服務，通過服務帶動信息化基礎設施一體化建設，帶動涉農信息資源的整合，帶動農村信息服務模式的創新。服務理念、服務手段、服務方式要貼近農業、農村、農民，力求服務工作取得最佳成效。
二、示范類型與標準
（一）信息服務型。具有上下貫通的組織體系，較健全的信息員隊伍，較好的信息服務模式。電視、電話、電腦“三電合一”農業綜合信息服務全面實施，開通了信息服務熱線，開辦了農業電視節目，搭建了計算機網絡平臺，信息服務進村入戶，服務效果顯著。
（二）技術應用型。在全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感和管理信息系統以及數據庫、智能決策、電子政務、電子商務等信息技術應用方面，已有成功的實踐經驗并取得了明顯的成效。
（三）網絡建設型。已建成基于互聯網的鄉村服務網絡，并形成功能完善、覆蓋面廣、資源共享的網站群。具有較強的信息收集與能力，在支持管理和決策，搞好面向“三農”信息服務方面發揮著明顯作用。
（四）資源整合型。設施設備、人力財力和信息技術、信息內容等各方面、各類資源得到有效整合，目標明確，方案科學，組織有力，措施與辦法可行，相關部門和單位已建立起有效的整合機制，取得了較好的整合成效。
（五）整體推進型。當地政府組織領導有力，12316服務熱線在本區域內全面開通，專家咨詢隊伍健全，信息服務進村入戶，在信息資源整合、信息服務、信息技術應用和網絡建設等方面協同推進、機制創新，對當地農業農村經濟社會發展已經發揮了積極作用。
三、示范單位申報與認定
（一）申報
示范單位申報工作由各地省級農業部門牽頭組織，并由省級農業部門統一將申報書報送農業部。各層級示范單位不局限于農業部門，只要符合上述示范類型與標準的其他部門和單位都可以通過當地省級農業部門申報，或與農業部門聯合申報。對于在農村信息化工作中探索出的其他行之有效的具有示范意義的類型，也可以按要求申報示范單位。
示范單位申報書主要包括工作基礎、人員隊伍、工作方案等內容，由各省級農業部門審核把關。原則上每個省審核上報的各類型示范單位總數不超過10個。
（二）認定條件
1、工作基礎。示范單位有較完善的信息基礎設施，有較高的技術含量，有較強的資源整合能力，有較好的服務與應用效果，農村信息化水平位居全國同類型的前列。
2、工作隊伍。示范單位領導重視、組織機構健全，有一支穩定的人員隊伍，有較完善的工作制度。
3、工作方案。示范單位申報的示范工作方案內容詳實，體現當地特色，工作措施切實可行，具有可操作性和前瞻性。
（三）認定程序
農業部組織各有關方面的專家，根據各省級農業部門上報的申報材料，對照示范類型及其標準，對申報單位進行嚴格評審。根據專家評審意見，研究確定100個全國農村信息化示范單位。
四、時間進度
**年4－5月，組織各地進行示范單位申報；6－7月組織專家遴選示范單位；8月份經公示后確定示范單位并組織開展示范工作。各省級農業部門請于5月底之前將審核后的示范單位申報材料（一式五份）報送農業部市場與經濟信息司。
五、保障措施
（一）強化組織領導與協調。各地農業部門要在當地政府的統一領導下，把農村信息化示范工作作為推進現代農業和社會主義新農村建設的一項重要內容，積極會同有關部門大力推進。對于申報的示范單位要認真審核，嚴格把關。對于經過認定的示范單位，要加強指導，積極創造條件予以扶持。
（二）多渠道增加對示范單位的投入。積極引導電信運營、IT企業和其他社會力量，按照農村信息化建設的總體部署和安排，在12316服務熱線開通、專家隊伍建設、農村信息員培訓和鄉村信息點建設等方面，加大對示范單位的支持。
為貫徹黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發展決定的精神，積極發展旅游村鎮，保護和利用村鎮特色景觀資源，推進新農村建設，住房和城鄉建設部、國家旅游局決定開展全國特色景觀旅游名鎮示范工作，現通知如下：
一、指導思想
發展全國特色景觀旅游示范鎮，有利于保護村鎮的自然環境、田園景觀、傳統文化、民族特色、特色產業等資源，促進城鄉統籌協調發展，促進城鄉交流，增加農民收入，擴大內需，促進農村經濟社會的全面發展。此項工作重在以旅游為突破口，帶動新農村建設。通過政策扶持等手段，重點支持和引導這些地方發展旅游經濟，并從中總結經驗教訓，為全國的鎮經濟規范化發展提供樣板。
發展全國特色景觀旅游示范名鎮，應堅持保護優先，規劃優先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農村特色，實現城鄉差別化發展；促進農民就地就近就業，保護農民合法開發權和收益權；節地節水節能，實現可持續發展；重管理，重服務，建設安心、安逸、安全的村鎮旅游環境。
二、總體工作安排
為推進特色景觀旅游名鎮的健康發展，指導和規范其規劃建設管理，住房和城鄉建設部和國家旅游局將研究制定。該標準頒布后，將根據標準對全國特色景觀旅游鎮進行考核。
為穩妥推進，試點先行，住房和城鄉建設部和國家旅游局決定先建立一批全國特色景觀旅游名鎮的示范，并制訂了和。示范工作進行一段時期后，將總結經驗，完善并頒布及考核辦法。
三、示范的申報和考核
（一）申報條件
根據當地村鎮特色景觀和旅游發展的實際情況，堅持因地制宜、擇優申報、重在引導、穩步推進的原則，優先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規模、人居環境較好的建制鎮、集鎮、村莊參加申報。有關具體條件，請參照*。
（二）申報和考核程序
特色景觀旅游名鎮的評定工作分為省級推薦和全國綜合考核兩個階段。
各地接到本通知后，要加強部門溝通和協調，共同組織做好本地區的初評工作。推薦工作要嚴格執行和的規定，堅持公平、公正、公開的原則，嚴明紀律作風，確保規范運作。初評結果要以網絡或其它形式進行公示。各省在初選結果的基礎上推薦不超過10個條件較好的鎮參加全國綜合考核。
全國綜合考核由住房和城鄉建設部村鎮建設司和國家旅游局政策法規司共同組織專家組負責。專家組提出評審結果后將予以公示，必要時還將組織實地抽查。經全國綜合考核符合要求的，由住房和城鄉建設部和國家旅游局予以確認。
全國特色景觀旅游名鎮示范由縣級建設和旅游行政管理部門負責組織申報，經縣級人民政府審核同意后，向省級建設和旅游行政管理部門推薦，初選合格后，由兩部門聯合推薦參加全國綜合考核。
目前，我國正處在全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展的新時期，社會主義新農村建設成效顯著，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟對農村經濟社會發展的作用日益顯現。發展壯大村級集體經濟，不僅是推進農村小康建設的重要經濟任務，也是提高農村基層組織執政能力、加強農村社會管理、實現基層社會持續穩定的重大政治問題，對于落實科學發展觀、推進新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮農村集體經濟發展的重要性
宜昌市夷陵區樟村坪鎮地處宜昌市夷陵區北部山區，礦產資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉”。近年來，該鎮充分利用其礦產資源豐富的優勢大力發展村級集體經濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經濟實力，取得了顯著成效。
隨著形勢的不斷變化，該鎮礦區村級集體經濟發展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩定的收入來源;一些村集體經濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經濟發展不平衡，收入差距拉大;一些村集體經營管理不善，債務沉重的問題比較突出;對發展村集體經濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導致樟村坪鎮的部分村黨群、干群關系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。因此，在當前的經濟形勢下，如何創新思路發展礦區村級集體經濟，已經成為樟村坪鎮一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮集體經濟的發展離不開財政資金的扶持
村級集體經濟的發展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經濟的發展將舉步維艱。為此，樟村坪應該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態農業項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經濟快速發展。
(一)大力發展生態農業，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優越，農業發展基礎較好，具備發展生態農業的優勢條件。在發展生態農業過程中，應該結合樟村坪農業發展實際，以市場需求為導向，確定生產經營項目，依靠特色農業和優勢產品占領市場。
政府應該為村級集體經濟發展提供多方面的政策服務，加強對村級集體經濟組織的政策支持力度。除此外，還應該積極引導村級集體經濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發經營的限制;鼓勵村級集體經濟組織盤活集體資產，提高利用現有集體資產開發經營的創收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
(二)積極申報農業項目，爭取政府財政扶持
生態農業項目是政府財政資金重點扶持的項目，具有嚴格的項目申報方式和程序，需要提供完整的項目申報材料等，是一項極為嚴格而復雜的大事情，而項目申報是獲取農業項目發展資金不可逾越的一環。因此，樟村坪在大力發展生態農業的同時，還必須做好生態農業項目申報，以便爭取更多的政府財政項目扶持資金;同時，政府也應該加大對生態農業的財政扶持力度，減輕村級集體經濟發展負擔。
一是嚴格按照項目申報要求，積極申報生態農業項目。為了生態農業項目申報成功，爭取到更多的政府財政扶持資金，樟村坪鎮應該高度重視生態項目申報，并將其作為工作重點之一，按照生態農業項目的具體申報程序及要求，積極申報生態農業項目。首先，必須高度重視生態農業項目申報，并將該項目申報作為今后工作的重點之一。其次，要深入研究生態農業項目申報的相關政策文件，明確該項目申報的程序、方式、關鍵點及難點等所在，為生態農業項目的申報工作的做好充分準備。然后，立足當地農業發展實際，結合生態農業項目申報的具體要求，精心組織專人編寫生態農業項目申報材料，并認真聽取專家的有關意見，確保項目申報材料科學規范。
二是加大財政資金扶持力度，減輕村級集體經濟負擔。首先，應當建立村級建設項目公共財政和村集體經濟組織區分負擔的制度，嚴格區分經營性項目、自益性項目和共益性項目，明確主要項目出資主體;其次，應當加大對集體經濟欠發達村的公共財政經費補貼力度，將有限的財政經費最大限度的向集體經濟欠發達村傾斜，確保集體經濟欠發達村的基層自治組織運行的經費來源，減輕集體經濟的負擔。政府部門應該將財政扶持資金朝生態農業項目更多地傾斜，給樟村坪生態農業項目發展以更大的財政資金扶持和政策優惠，推動該地村級集體經濟發展方式多元化，減少對礦業產業的依賴程度，促進當地經濟社會和生態自然和諧發展。
（一）實施范圍
2012年我縣農村危房改造試點范圍為：灣沚鎮、六郎鎮、陶辛鎮、紅楊鎮和花橋鎮。
（二）目標任務
2012年需改造1000戶居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
二、補助對象與標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）建設標準。危房改造采取重建和修繕加固兩種類型。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在60平方米以內。
（三）補助標準。農村危房改造工作資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助標準為：五保戶、農村低保戶重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。
（四）資金分擔。政府補助部分，中央每戶綜合補助6000元；省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余不足部分由市、縣財政按照25%：75%比例承擔。
縣、鎮財政可根據農村危房改造工作情況，安排必要的危房鑒定、規劃編制等工作經費。
三、改造方式與時限
（一）改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。農村危房改造堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排危房集中村莊的危房改造，結合村莊整治、圩堤達標、新農村建設，統籌協調道路、供水、亮化、沼氣、環保、改廁等設施建設，整體改善人居環境。
1、重建。擬改造農村危房系整棟房屋屬D級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶自建為主，自建確有困難且有統建意愿的，鎮政府要協助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。
2、修繕加固。擬改造農村危房系局部危險屬C級危房的應修繕加固，由農戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鎮政府要主動幫助。
（二）完成時限。2012年11月30日前全面完成省、市下達的農村危房改造任務。
四、工作要求
（一）規劃引導，科學實施。各鎮要及時將改造任務細化分解落實到各村、落實到貧困農戶。加強規劃引導，推廣《省農村危房改造設計圖集》使用，提升農村危房改造水平，合理確定農房建設標準和抗震等級，加強地方建筑材料研究利用，降低成本。農村危房改造戶數比較集中的村莊，必須編制村莊規劃。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格和抗震等級，科學編制農村危房改造設計方案。
（二）整合資源，合理推進。統籌整合土地整治、農村清潔工程、農村環境連片整治示范、新農村建設、村村通工程、農村飲水安全工程、農村改水改廁、農家書屋工程、農村沼氣建設工程、農網改造等項目，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等方式，多渠道籌措農村危房改造資金，促進村莊人居環境整治工作。
（三）嚴格程序，加強管理。要優先改造住房最危險、經濟最困難的貧困農戶房屋。堅持“戶申報、村評議、鎮審核、縣核準”和公開、公正、公平原則，規范工作程序。
1、個人申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請。
2、集體評議。村委會接到貧困農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行評議，并將結果在村務公開欄予以公示。經評議認為符合救助條件，且公示無異議的，填寫申報材料上報鎮政府審核。對經評議或公示有異議、經復核不符合補助對象條件的，應及時向申請人說明理由。
3、入戶審核。鎮政府收到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經審核確認符合條件的，報縣農村危房改造和村莊整治工作領導小組辦公室（下簡稱“縣危改整治辦”）審批。
4、復核批準。縣危改整治辦接到上報材料后，應立即復核，對符合補助對象條件的，予以批準，并根據縣房屋安全專業鑒定機構出具的農戶住房危險程度鑒定意見，核定補助標準。對不符合條件的不予審批，并說明理由。
5、竣工驗收。農村危房改造工程竣工后，各鎮要組織自查驗收，以村為單位填寫工程竣工驗收表和整體驗收報告，縣危改整治辦根據各鎮提供的工程竣工驗收表和整體驗收報告對工程竣工驗收情況進行審核驗收，并向相關部門提交驗收報告。
（四）加強資金使用監管。縣財政局要按照有關規定，加強農村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各鎮要做好資金發放到戶的監督管理，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。
（五）強化工程質量安全管理。農村危房改造要嚴格執行農房抗震安全基本要求。各鎮要組織農村建筑工匠培訓，建立完善農村危房改造工程質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量安全。縣危改整治辦要組織力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，發現問題，限期整改。
（六）建立信息報告和檔案管理。各鎮要嚴格執行周報制度，每周將工程進度報縣危改整治辦。縣危改整治辦要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金下達、監督管理等情況。各鎮要組織編印農村危房改造信息，定期或不定期報送建設成效、存在問題和建議等情況。
按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔〕168號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。各鎮要及時、全面、真實、準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”，工程進度等情況將以錄入信息系統中的數據為準，并作為績效考核的重要依據。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮、縣直有關部門要高度重視農村危房改造工作的重要意義，統一思想、加強領導，明確職責，密切配合，共同推進。各鎮政府是農村危房改造的責任主體，要成立相應工作機構，制定具體方案，明確目標任務，落實必要的工作人員和經費。
（二）完善監督檢查。各相關部門要認真貫徹落實中央、省、市、縣有關農村危房改造的政策和規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，確保農村危房改造公開、公平、公正。
[關鍵詞] 基層科普 專項資金 管理實踐 成效
近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務能力建設的支持力度，2006年起，在省科協年度部門預算中設立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排，專門用于獎補扶持基層開展科普相關工作，年度規模從2006年的100萬元發展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統籌兼顧、規范管理、專款專用和績效評價的原則，注重發揮引導和杠桿作用。
1 基層科普專項資金設立情況
2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設施與陣地建設專項資金，從2006年起設立，每年安排100萬元，用于補助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設備的購置更新、科普網站建設等，提升市、縣（區）科協自身能力。二是科普惠農興村計劃專項資金，從2007年起設立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補助在農村基層科普工作中做出突出貢獻的農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人開展基層科普相關工作，旨在貫徹落實《國務院關于印發〈全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進科普惠農長效機制的建立，提高農民科學文化素質。三是農村科普和農民科技培訓專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設立，每年安排500萬元，用于補助科普惠農宣傳欄、服務站建設和農民實用技術培訓項目及獎補省科普先進縣（市）、鄉鎮，增強農村科普宣傳和培訓能力，推進社會主義新農村建設。四是科普場館建設專項資金，從2010年起設立，每年安排500萬元，用于補助市、縣（區）科普場館布展設計、展品設備購置及配套設施建設，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發省科協等部門關于福建省科普場館平臺建設規劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區）科普場館建設，提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項資金管理的基本做法
通過積極實踐探索和不斷揚棄創新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項目管理制度
逐步建立完善管理制度，促進基層科普專項資金管理科學化、規范化。2007年，省科協、省財政廳聯合印發《關于進一步加強科普惠農興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年，省科協印發《關于進一步加強我省農村科普“一站一欄一員”建設的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農服務站管理制度》、《福建省科普惠農宣傳欄建設標準》、《福建省科普惠農宣傳員管理制度》。2009年，省科協、省財政廳聯合印發《關于加強福建省科普惠農服務站建設工作的意見》。2011年，省科協、省財政廳聯合制定出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設總則、目標與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規定了科普惠農興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補資金的先進單位和個人所在的縣（市、區）科協、財政局共同負責管理，由縣（市、區）財政局統一撥付到縣（市、區）科協，實行報賬制管理，同時強調加強專項資金使用情況的檢查和監督。
2.2 規范項目申報評定程序
根據福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設置相關支出績效目標內容，組織基層規范申報。科普惠農興村計劃專項資金申報范圍面向農村基層，符合《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》所規定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區）科協和財政部門負責組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農興村計劃專項資金項目預算表》等申報材料，組織相關部門和專家對申報材料進行審核，確定推薦單位和個人名單，經公示無異議后，將推薦名單和相關材料上報設區市科協和財政部門。設區市科協和財政部門組織相關部門和專家對各縣（市、區）推薦名單進行復核，提出推薦名單和相關材料上報省科協和省財政廳。省科協和省財政廳根據各設區市的推薦名單和相關材料，深入調研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補。農村科普和農民科技培訓專項資金申報范圍是縣（市、區）科協，科普場館建設專項資金、基層科普設施與陣地建設專項資金申報范圍是市、縣（區）科協，要申請上述專項資金補助，須向省科協提交申報材料。項目申報材料經審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協聯合下達到有關市、縣（區）科協和財政部門。
2.3 加強項目執行跟蹤監控
重視開展基層科普專項資金項目執行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調研，采集相關信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進程、資金支出進度和績效目標實現程度，總結經驗，糾正偏差。2008年，省科協印發《關于報送科普惠農興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協印發《關于填報〈農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況進行摸底調查。2011年，省科協印發《關于開展科普場館建設專項補助資金檢查調研工作的通知》，要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進行認真自查自評，填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》并附上專項資金到位、支出、結余相關財務憑證復印件，同時省科協組織有關人員進行現場檢查調研。2012年，省科協印發《關于報送科普場館建設專項補助資金執行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設專項補助資金且未正式上報項目總結報告的單位填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》，同時組織有關人員到實地調研，現場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。
2.4 開展項目支出績效評價
積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。根據財政部門的部署和要求，農村科普和農民科技培訓專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目，按規定編報了績效評價試點工作方案，開展了試點項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協印發《關于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關縣（市、區）科協負責組織轄區內獲得2011年福建省科普惠農興村計劃專項資金獎補的單位和個人認真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價指標基礎表》、《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎上，省科協撰寫了《2011年福建省科普惠農興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。
3 基層科普專項資金項目實施主要成效
福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進一步激勵基層開展科普工作的積極性和創造性，有力地推動基層科普基礎設施建設，培養造就了一批新型農民，提升了福建省公民科學素養水平。
3.1 科技館（科普活動中心）建設取得新進展
至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓）人數達42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區）科技館（科普活動中心）10個。
3.2 科普宣傳欄、活動站和農村科普示范基地建設有了長足發展
至2011年底，市、縣（區）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協主辦的“建設萬個科普惠農宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農村科普示范基地受到中國科協和財政部表彰，有131個農村科普示范基地受到省科協和省財政廳表彰。
3.3 科普網站建設和科普車配置力度進一步加強
至2011年底，市、縣（區）科協建有科普網站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區）科協基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉205次。
3.4 農民科技培訓成效明顯
開展農民科技培訓，是促進農業增效、農民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓，培養了一批觀念新、技能強、懂科技、會經營、善管理的新型農民，為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障，增強了農民科技致富能力，促進了科技成果轉化和實用技術的推廣，推動了農業結構調整，加快了特色農業發展。2007年～2011年，全省農函大結業學員達16.8萬人次，年均結業學員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區）舉辦實用技術培訓共計18741次，培訓174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓43.7萬人次。
3.5 全省公民科學素養水平穩步提升
中國科協組織開展的福建省第二次公民科學素養抽樣調查結果顯示，2010年福建省具備基本科學素養的公民比例達到4.4%，高出同期全國1.13個百分點，比2004年福建省第一次公民科學素養調查測算出的比例提高了2.11個百分點。
4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題
4.1 項目補助力度偏小，影響規模效應的發揮
科普惠農興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元，基層科普設施與陣地建設專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元，農村科普和農民科技培訓專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元，項目補助力度偏小，規模效應不明顯。盡管科普場館建設專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費用就需要數千萬元、上億元，若包括展教裝備費用，則所需建設資金規模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設備，即使獲得專項資金補助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。
4.2預算績效管理理念尚未完全樹立
預算績效管理是根據績效理念，由設定明確的支出績效目標，建立規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度進行評價，并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環節組成的不斷循環的綜合過程。由于預算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產出和結果重視不夠，導致部分項目執行進展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標的設定、評價標準的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎性數據資料，績效評價結果運用亟待加強。
5 推進基層科普專項資金預算績效管理的思考
2011年，財政部印發《關于推進預算績效管理的指導意見》，明確強調各級預算單位要把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進預算績效管理工作。
5.1 提高思想認識，樹立專項資金預算績效管理理念
要充分認識推進基層科普專項資金預算績效管理的重要性和必要性，強化支出責任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領導，精心組織財務部門、業務部門的骨干力量參與基層科普專項資金預算績效管理工作，發揮各業務部門的作用，形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機制。
5.2 加強學習培訓，提高預算績效管理人員的業務素質
預算績效管理是一項業務新、政策性強、技術含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強對基層科普專項資金預算績效管理人員的專業知識培訓，增強其業務素質，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務專業知識、又擅長信息處理的高素質復合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預算績效管理的工作水平。
5.3 積極實踐探索，構建科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度
要積極探索基層科普專項資金績效目標管理工作，事前科學設定績效目標，事中跟蹤監控績效目標實現進程，事后評價績效目標完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標體系，逐步構建一套科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度。
5.4 注重工作實效，充分發揮基層科普專項資金促進基層科普服務能力提升的重要作用
要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設，提高預算執行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統，及時采集分析績效運行信息，監控確保績效目標的實現。通過推進預算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標實現程度最大化、預算資金使用效率實現最佳化。優化擴大基層科普專項資金規模，加大項目補助力度，集中財力解決主要問題，繼續重點支持科普場館建設，為基層開展經常性科普活動提供陣地保障。
參考文獻：
[1] 中國科學技術協會.中國科學技術協會統計年鑒-2012[M].北京：中國科學技術出版社，2012.
一、2013年上半年工作目標任務完成情況
1、較好地發揮了科技創新的引導、咨詢、協調和服務等作用。緊緊圍繞打造礦產品精深加工基地、新型建材生產基地、新型食品加工基地建設，認真開展企業科技創新資源調研，引導和扶持企業技術創新，以提高企業市場競爭力，推動產業轉型升級。
2、較好地完成了中央扶持政策的配合對接工作。圍繞蘇區發展振興、區集中連片特困地區重點扶貧攻堅計劃和鄱陽湖生態經濟區建設的機遇，全力做好了配合和策應。向縣政府報送了《縣科技創新情況調查報告》、《區區域扶貧攻堅科技服務規劃編制》、《依靠科技實施可持續發展調研報告》等材料，為我縣爭取政策支持、資金補助積極發揮部門職能作用。
3、向上申報科技計劃項目和相關獎項取得較好成效。①2月份為公司、公司組織編制項目編制項目材料，向科技部申報了“科技富民強縣”計劃項目—米粉產業化關鍵技術集成示范與推廣，以較高的分值通過省科技廳組織的專家初審和答辯。我局于3月下旬前往科技部農村科技司基層科技處、財政部科教文衛司科技處聯絡，取得較好效果。科技部經專家評審于近日批準立項，項目資金約200萬元，這是科技局有史以來爭取資金最高的一個項目，該項目的實施將進一步推動我縣米粉產業的發展，有利于擴大米粉品牌的影響力，為農民增收、財政增長添磚加瓦。②3月，為種業公司編制項目申報材料，向科技部申報“農業科技成果轉化資金項目”---優質高產晚秈“中優洲481”繁育與示范，市科技局已向省科技廳報送和推薦，待省廳組織專家初審。③為廣根農作物種子研究開發公司向省科技廳報送“科技開發與產業化項目”---米粉專用稻金優L2的選育與產業化，經省廳組織專家評審，科技廳已批準立項，該項目的實施將得到省級種業專家的指導，為獲得科技成果提供鑒定、批準、授權等系列服務，有利于我縣種業發展。該項目的前期工作得到市科技局的支持，組織專家測產，形成報告向省科技廳申請省級科技成果鑒定。縣科技局將該項目成果于3月向市科技局推薦2013年市科學技術進步獎，經評審委員會5月7日組織評審，獲得83分，農業類9個項目排位第二名，獲得科技進步二等獎，添補了多年來我縣無此殊榮的空白。④為寶葫蘆公司分公司申報省科技廳“星火計劃”項目--高效油茶林示范推廣。⑤為公司產學研結合研發的保鮮米粉申報2013年度省重點新產品計劃項目，經省專家審定，省科技廳予以下達，引導和支持我縣自主研發新產品。為該項目申請國家專利給予協助和協調，國家知識產權局已下達“發明專利申請初步審查合格通知書”，近期有望授權，這將添補我縣近幾年無發明專利的良空白。⑥磊石菌業專業合作社的“竹蓀系列保健食品開發”、宏盛畜牧養殖有限公司的系種豬引進及全自動系統養殖模式研究、縣人民醫院的“自擬松解湯促進創宮產術后腸功能恢復的臨床研究等多個項目向市科技局申報2013年計劃項目。
4、縣本級科技計劃項目啟動實施。為了集中使用科技三項經費，不撒胡椒面，而重點扶持項目企業，根據縣財政預算安排的要求，今年縣本級科技計劃項目主要是醬干生產技術改造、品牌打造和專利扶持，已完成項目可行性研究，制訂了項目實施方案。通過縣本級科技計劃項目的實施，使企業感受到本級政府的關心和支持，增強企業自主創新能力，加快培育科技型企業，推動經濟社會發展，促進科技進步。
5、完成相關工作。①以市科技局在“三送”掛點為契機，在“三送”、新農村建設點共同開展了科技下鄉，舉辦了生豬養殖、烤煙生產等實用技術培訓班，提高了農民的生產技術。②4月下旬組織公司、公司、種業公司等企業參加省科技廳舉辦的科技項目申報業務培訓班，增強了企業申報科技項目的意識，提高了項目申報水平。③做好了2013年科技部創新基金項目第二批申報的準備工作，項目課題為公司的保鮮米粉新產品開發試制。④做好了科技宣傳、科技信息、技術市場、民營科技等各項工作。⑤協助縣委統戰部做好省科技廳在鎮上增民族村掛點五年規劃的實施推進工作，得到省廳掛點領導的表揚，支持民族村發展的力度進一步加大。⑥“三送”新農村建設工作成效明顯，投入一萬元，組織村里義務投勞修筑灌溉水渠一條，解決了長期以來該區域缺水耕作的問題。征地拆遷工作進展順利。
二、下半年工作打算
1、以中央支持等原蘇區發展振興出臺的《若干意見》為動力，加強與上級科技部門聯系，充分利用科技政策資源，加強企業科技成果轉化和自主創新，加大企業申報項目力度，爭取更多和更大的科技項目落戶。
2、認真組織實施科技部立項的科技富民強縣項目，大規模地開展米粉產業化關鍵技術集成示范，建立和完善科技服務體系，示范推廣米粉專用稻綠色無公害栽培技術，嚴格按照項目實施方案的進度安排完成各項任務，確保項目實施過程中的監理檢查取得較好成績。以提高米粉科技生產水平，促進米粉產業發展。
3、跟蹤科技部農業科技成果轉化資金和創新基金項目。
4、認真組織實施縣本級科技計劃項目，加強項目實施管理，提高項目實施水平。
【關鍵詞】“一事一議”；財政獎補；和諧社會
開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作是一項財政支農制度創新，目的在于破解農村稅費改革后村級公益事業建設投入渠道不寬，資金不足，引導農民自主開展直接受益的基礎設施建設。甘肅省寧縣自2011年啟動試點工作以來，在改善農村基礎設施、推動事業發展上取得了一定成效，但在實施過程中還存在諸多制約因素。
1 寧縣“一事一議”財政獎補現狀
為了保障農村公共產品的有效供給，保護和調動廣大農民的生產積極性，推進農村基層民主政治建設，加快鄉鎮基層政府機構改革的步伐，保障廣大農民的合法權益，推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策是農村稅費改革中的一項重要配套政策，是一個行之有效的農村公共產品供給新體制。
村級公益事業“一事一議”財政獎補工作開展以來，寧縣依據省市相關要求，充分尊重農民意愿和自，科學合理選擇一事一議獎補項目，嚴格項目申報審批程序，切實加強獎補資金管理，全面推行公示、公告制，加強監督檢查，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作進展快，項目實施效果好。2011-2012年共申報實施項目118個，項目總投資4654.885萬元，其中：村民籌資籌勞2017.885萬元，申請財政獎補資金2437萬元，縣級財政配套200萬元。完成新建村內機電井12眼，村內安全飲水管線47.9.9千米，修筑村內水渠9.2千米，小型水利設施18個，鋪筑村內道路411公里，硬化村內公共活動場所35254平方米，安裝路燈83盞，有效解決了70個村群眾行路難和吃水難問題，試點村公益設施得到較大改觀，極大地改善了群眾的生產生活條件，直接受益人群228103人。
2 寧縣“一事一議”財政獎補存在的主要問題
2.1 鎮村重視不到位
從鄉鎮層面看，主要表現為：一是宣傳不到位。部分鄉鎮對試點工作重視程度上還有差距，沒有嚴格落實主要領導親自抓的工作要求，僅以會議落實會議，靠村干部回去宣傳發動，沒有采取多種形式宣傳一事一議財政獎補試點工作的重要意義和主要內容，導致許多群眾對一事一議財政獎補政策不夠了解，沒有充分調動群眾積極性。二是參與程度不深。部分鄉鎮沒有很好發揮指導和監督職能，存在項目實施是“村建設、村管理、村負責”是村里事的認識，僅在項目開工時去一趟，項目建設中去兩趟，項目驗收時去兩趟，沒有全程參與項目實施和建設。
2.2 群眾認識有偏差
由于外出務工農民多，且宣傳動員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡單地以為實施“一事一議”財政獎補就是政府出資、鎮村辦事，把自己當旁觀者，而不是參與者。還有部分群眾對政策的持續性上有疑慮，擔心今年建、明年止，導致在具體工作中，有些群眾對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益的就不愿參加。在群眾代表議事過程中工作開展難，存在“眾口難調”和“有事難議、議而難決”現象。
2.3 籌資籌勞難度大
各鄉鎮和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開展的首要問題。在實際操作過程中，表現出項目受益農戶積極性高、籌資籌勞基本能到位，受益小和不受益的農戶不愿意籌資也不愿意籌勞，導致項目資金自籌資金量很小，財政獎補資金成為項目建設資金的主要來源。
2.4 建設標準打折扣
大部分鄉鎮一事一議項目劃定范圍主要是交通道路建設、水毀工程修復和水利設施建設，但建設質量普遍不高，效益也沒有預計的好。群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，只能降低建設標準，絕大多數項目都沒有達到項目申報中的建設標準。
2.5 環節監管不夠嚴
在項目實施環節，一事一議財政獎補項目實施由鎮村負責監管，由于沒有健全完善相關的責任追究機制，存在鄉鎮指導、監督和管理缺位現象，即使村級在項目實施標準、資金管理使用上存在問題，鄉鎮多數是“睜只眼閉只眼”。
2.6 操作程序不規范
項目初審前，少數村不能過細做群眾工作，沒有按規定民主議事，以村組干部會代替村民代表會，會后按規定把相關的表格資料再補齊，報鄉鎮政府初審。有的村對一事一議資金使用情況公布不夠及時，少數村不張榜，或只公示總額、不公示收支詳細。
3 完善寧縣“一事一議”財政獎補長效機制的幾點建議
“一事一議”財政獎補工作是一項惠民工程，政策性強、牽涉面廣，工作開展的如何直接關系廣大人民群眾的切身利益和寧縣農村公益事業的健康發展。針對寧縣當前村級“一事一議”財政獎補工作中存在的困難和問題，必須認真研究加以解決，推動寧縣一事一議財政獎補工作有序開展，并在推進新農村建設中發揮出最大效益。
3.1 強化領導，建立健全責任體系
縣一事一議工作領導小組要統籌做好全縣試點工作的組織規劃、指導協調和管理監督，逐級簽訂年度村級公益事業建設一事一議財政獎補項目責任書，推動試點工作順利實施；各鄉鎮和相關部門要做好宣傳引導、組織協調和試點實施工作；各村委會要抓好群眾發動、項目規劃設計和實施等工作的具體落實。
3.2 深入宣傳，發動群眾積極參與
群眾發動不足、籌資籌勞困難，是全縣各鄉鎮普遍存在的現象，也是影響一事一議財政獎補試點正常開展的關鍵性因素。今后要充分利用電視臺、宣傳欄、懸掛標語、發放《致農戶一封信》等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補各項政策規定，營造濃郁的輿論氛圍；鄉鎮和村組要層層召開動員會，提高群眾集體觀念和責任意識，解決群眾“只看自己享受的權益，不看自己應盡的義務”等現象，增強群眾參與建設的積極性和主動性。
3.3 規范操作，確保工程建設質量
一要合理編制規劃。引導各村摸清底細，掌握實情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過民主決策程序編制三年項目規劃，鄉鎮相關部門參與項目設計，報鄉鎮一事一議領導小組審批后在本村公示，確保把群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目有計劃、分年度安排實施。二要規范議事程序。各鄉鎮要派工作組組織各村召開并列席村民會議或村民代表會議，做好會議協調、見證表決結果，杜絕村委會直接拍板定事、申報資料不真實等現象；三要嚴格項目審批。各鄉鎮要牽頭鄉鎮各相關部門，深入項目現場，做好項目初審，防止老項目套新項目、小項目套大項目等項目嫁接現象；縣一事一議辦公室要對所有申報項目的申報材料、議事程序、籌資籌勞等政策層面情況進行審核。四要規范項目建設。實行大項目招標、小項目議標，使有資質的專業施工隊伍參與項目建設；鄉鎮包村干部、村民代表要全程參與招標議標，確保公平、公正。五要做好項目管護。鄉鎮要引導各村與相關受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任，建立項目長效管護機制，杜絕“有人建、無人管”現象，確保項目建成后工程能夠長期發揮效益。
3.4 加強監管，有序推進試點工作
一是加強項目建設監管。縣一事一議辦公室要牽頭各職能部門不定期對各鄉鎮項目建設開展技術指導和專項督查，對重點項目督查面和驗收面必須達到100%，縣直各職能部門必須對通過驗收的對口項目把關后，簽字負責。各鄉鎮對各村的項目建設督查面必須達到100%；鄉鎮包村干部要全程參與項目建設的監督管理，確保項目建設程序和進度，并對包點村一事一議工作負主要責任。二是加強項目資金監管。嚴格籌資管理，各鄉鎮和村必須完善籌資農戶聯系方式的登記，以備隨機抽查詢問，杜絕虛假籌資、套取資金等違規違紀現象。建立資金撥付制約機制，改事前預撥為事中預撥，實行事后結算，防止有的村將獎補資金作為項目建設資金的主要來源。實行項目建設財務公開，定期向村民張榜明細公示籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用項目及進度等；項目竣工后要建立項目公示牌，公示項目名稱、項目規模、建成時間、項目責任人、籌資籌勞及財政獎補等情況，做到公開透明，接受群眾監督。
3.5 健全制度，建立長效激勵機制
建立檔案管理制度，鄉鎮和項目村要及時將村民議事會議記錄、項目規劃書和設計書、項目申報表和審批表、籌資捐資清冊、招標議標材料、財務報表、項目建設和財務公開內容、項目驗收報告以及項目實施前、中、后同參照物、同角度的對比相片等檔案資料匯總整理、妥善保管，做到痕跡資料規范齊全，作為查閱和備查的具體依據。健全責任追究制度，明確相關部門以及鎮、村各級工作職責，對項目的申報、審核、審批、建設、檢查、驗收等各個環節實行簽名責任制，做到“哪個環節有問題，哪個責任單位負責；誰簽名，誰負責”的責任追究體系。
3.6 探索創新，推動工作健康發展
探索市場化管理。通過承包、租賃、托管、拍賣等市場化運作方式，鼓勵企業和個人投資興辦、建好管好農村公益基礎設施，創新管護機制；聘請合法資質的中介機構，對已建成項目建設內容是否符合設計，資金支出是否合理、資金使用情況是否真實、相關手續是否規范等情況開展審計并出具《審計報告》，解決項目多、人手少、審計難的問題。推進項目整合，探索加強財政獎補項目和其他支農項目的銜接整合，在保持獎補資金和支農資金管理渠道和使用方向不變的情況下，做到項目統籌安排、資金捆綁使用、管理靈活多樣。對議事開展難的村，可采取全村受益的在全村議、村民小組受益的在組內議、部分農戶受益的在部分農戶范圍內議的方式，以減少議事難度，使群眾最大限度地享受國家惠民政策。
【參考文獻】
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[2]甘肅省財政廳農業處，編.農業財政管理讀本[Z]..
為進一步推動“教育名市”建設，根據《*市人民政府關于開展*市名校評選活動的通知》精神，經研究，決定開展第三批*市名校評選活動。現對第三批名校評選有關工作提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、評選活動的組織
名校評選工作以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，在市政府的統一領導下，由市教育局具體組織實施。縣（市、區）政府及教育主管部門負責對所屬申報學校的預查、資格確認、初評、擇優推薦和材料選送等工作（市直學校的預查等工作由市教育局組織進行）。各縣（市、區）要按市政府的要求，加強對名校評選工作的領導，精心組織實施，確保工作質量。
二、評選標準
申報學校必須具備衢政發〔20*〕42號文件規定的四項基本條件。評審以各級各類省示范性學校評估標準為主要依據，即高中段學校須達省等級重點高中要求，九年一貫制學校、初中、小學須達相應的省示范學校標準，幼兒園須達到省一級幼兒園標準，特殊教育學校參照相關標準評定。已經被命名為各類省等級重點高中或示范學校的，以組織評估驗收時上級部門提供的評估報告為基本依據，著重考核評估時尚未達標項目的達標情況和整改意見的落實情況。未經省等級重點高中評估或各類示范學校（幼兒園）認定的學校，要認真對照標準，做好自查自評工作。
為體現“堅持標準、注重實績、尊重民意、好中擇優”的原則，名校必須達到以下標準：
1、辦學歷史10年以上，辦學行為規范，辦學特色鮮明，校園文化建設卓有成效。
2、積極推進素質教育，面向全體學生，促進學生全面發展。在縣（市、區）教育局（教研室）組織的學科抽測中，后20%學生的比例逐年下降。近三年，學生在教育部門組織（或經教育主管部門認可）的德智體美等各項競賽中至少有獲市集體二等獎、個人一等獎以上的項目。
3、專任教師學歷合格率高于全市同類學校平均水平。小學（幼兒園）專科學歷以上專任教師，城區學校達95%以上、農村學校達75%以上；初中本科及以上學歷的專任教師，城市學校達90%以上、農村學校達72%以上。高中段學校，具有研究生學歷和研究生課程班結業的教師數占專任教師總數的比例達10%以上。
4、擁有一定數量的知名教師。普通高中擁有在職全國優秀教師、省功勛教師、省特級教師、省優秀教師、省教壇新秀、市名師、市名校長、市學科帶頭人等5人以上，其它學校3人以上。
凡有下列情況之一的，不予列入評選范圍：
1、在評選活動中發現有弄虛作假行為的；
2、在師德師風建設、規范辦學行為方面存在嚴重問題的；
3、違章招生、違規收費，社會反映強烈的；
4、發生重大安全、衛生事故，經主管部門認定為學校應負主要責任的。
在堅持標準的前提下，第三批*市名校的評選繼續向農村初中學校傾斜，以進一步促進城鄉教育均衡發展。申報名校的農村初中，在硬件建設、教科研成果獲獎檔次、擁有名師數量等方面可適當降低要求，但要把全面推進素質教育、形成鮮明辦學特色、為當地經濟社會建設服務以及在社會主義新農村建設中發揮的作用作為重要條件。
三、準備工作和評選辦法
名校評選堅持公開、公平、公正的原則，采取學校申報、縣（市、區）推薦和全市聯評相結合的辦法。評選工作重在過程，重在調動各級各類學校創優、創特、創新的積極性，重在發揮名校的示范導向作用和品牌效應，重在提升教育的綜合實力。
申報學校要在當地政府及教育行政部門的指導下，抓住機遇，積極進取，努力做好以下工作：
1、以爭創名校為動力，動員全體師生員工積極參與爭創活動。通過爭創活動凝聚人心、鼓舞士氣，進一步明確辦學方向，促進學校各方面工作，努力把學校辦成高水平、有特色的示范性窗口學校。
2、全面回顧學校發展的歷史，認真總結近幾年來（以近三年為主）學校工作的成績和經驗，特別要注意總結辦學特色和教育創新方面的經驗，對照相應標準，實事求是地做好自查自評工作，找出差距，分析存在的問題及原因，強化優勢，彌補不足，認真做好整改工作。
3、在廣泛發動、全員參與、達成共識的基礎上，形成自查自評報告，填寫《第三批*市名校申報表》（見附件），經當地教育主管部門審核，報縣（市、區）人民政府同意后，向市政府提出正式申報要求（有關申報材料送市名校評選辦公室）。學校的自查自評報告應包括學校歷史沿革和概況，對照相應標準的自查自評情況，近幾年主要工作和辦學實績，學校目標定位和發展規劃等內容。在“主要工作和辦學實績”中，要求陳述申報名校的理由，重點介紹學校的辦學特色、推進素質教育的舉措和成效，在市內、外有一定影響的教育教學成果，以及在學校管理、事業發展、示范輻射作用等方面較新較突出的成就。農村初中還要著重介紹為當地經濟社會建設服務以及在社會主義新農村建設中所做的主要工作和取得的成績。
名校評選的申報程序和實施辦法：
1、資格確認。學校經自查自評后認為符合申報名校基本條件的，可向當地政府提出申請，并由當地政府和教育主管部門組織預查及初評。預查的主要內容是：學校是否符合申報的基本條件；申報指導思想是否端正，申報的各項準備工作是否到位；陳述的申報理由是否客觀真實；學校在當地示范輻射作用發揮得如何等。經縣（市、區）初評確認具有申報資格的，由縣（市、區）教育局向市教育局上報學校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學校情況簡介。
2、專家組考評。在接到學校的正式申請后，由市教育局組織專家組對申報學校進行全面、綜合、動態的考評。考評的重點是：規范辦學行為，推進素質教育，辦學特色，隊伍建設，辦學水平和示范輻射作用等內容。在深入考察、聽取社會各界意見的基礎上，考評組對學校工作進行綜合分析，作出客觀、公正的評價，并如實地將考評結果報市名校評選領導小組。
3、社會公認度測評。對縣（市、區）推薦的名校候選對象，由名校評選工作領導小組組織進行社會公認度測評。在*教育網上介紹候選學校情況，以投票的方式接受公眾測評，并在一定范圍內發放民意測評表，廣泛收集社會各界人士的意見。測評結果作為名校評選的參考依據。學校情況簡介由各校提供，一般控制在300字以內。
4、組織聯評。在學校自評、縣（市、區）推薦、專家組考評、公眾測評的基礎上，由市名校評選工作領導小組召開評委會進行聯評，評選出第三批*市名校若干所。
5、社會公示。對通過聯評確定的第三批名校通過有關媒體進行公示，在公示期間對群眾反映強烈的問題，市教育局組織核查，并根據核查結果，按市政府文件精神，作出相應的處理。
6、命名表彰。第三批“*市名校”由市人民政府命名公布，授予獎牌并予表彰。表彰時間定于2009年教師節。
四、評選工作日程安排
1、7月15日前為學校申報，縣（市、區）初評、推薦階段。由申報學校根據申報條件和評選標準，進行自查自評。符合條件的，向縣（市、區）提出申報，經當地縣（市、區）政府及教育主管部門組織初評后，由縣（市、區）教育局從中擇優向市教育局推薦，并同時上報被推薦學校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學校情況簡介。各項書面材料的電子文檔一并上報。
2、8月10日前為專家組考評和社會公認度測評階段。由市教育局組織專家組對申報學校進行綜合考評，分別寫出考評報告，提交市名校評選領導小組。同時通過有關媒體，采取一定的方式對申報學校進行社會公認度測評，廣泛收集社會各界人士的意見。
3、8月20日前為組織聯評、社會公示和結果審定階段。由市名校評選領導小組召開評委會進行聯評，確定第三批名校的初選名單，向社會進行公示。在公示期間，由市教育局組織人員對群眾反映強烈的問題進行調查處理。而后，由名校評選領導小組將評選結果報市政府審定。
4、9月10日，由市人民政府命名第三批“*市名校”，授予獎牌并予表彰。
第一條 為加速推動我縣農業現代化發展進程，更好地實現農業發展、農民增收、農村繁榮，實現富民強縣的目標，根據中央、省、市有關工作部署，要著力培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，從而有效促進農業專業化、標準化和規模化經營，提高農產品產出率和商品化率。現結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍：本縣范圍內新型職業農民的申報認定與管理。
第三條 新型職業農民必須思想理念先進、創業欲望強烈、市場意識超前、務農意愿穩定、社會責任意識較強，具備“以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業”五個基本特征。新型職業農民是農業科技的活躍受體、農村先進生產力的典型代表。
第二章 認定標準
第四條 新型職業農民的資格認定堅持政府引導，農民自愿，嚴格標準，動態管理。我縣新型職業農民認定須具備如下標準：
1. 生產經營型：
（1）基本要求：原則上具備中等專業教育基礎或累計不少于150個學時的理論培訓，并獲取相應的專業技能培訓證書資格；男性年齡在55周歲以下、女性年齡在50周歲以下，且穩定從事農業生產3年及以上時間。
（2）生產規模：①種植業以種植水稻、蔬菜、瓜果等作物為主。種植規模符合新農村建設和農業產業發展規劃。流轉土地5年以上，相對集中連片，具有規范的土地流轉合同。種植單一作物，優質稻需達50畝以上；瓜果、蔬菜需達30畝以上；設施栽培（鋼架大棚）需達10畝以上。②畜禽養殖業以養殖生豬、蛋（肉）雞、蛋（肉）鴨等畜禽為主。養殖生豬的豬欄需達300平方米以上，年出欄不少于100頭以上；養殖蛋雞、蛋鴨的雞舍或鴨舍需達500平方米以上，年出欄不少于20000只以上；養殖肉雞、肉鴨的雞舍或鴨舍需達600平方米以上，年出籠25000只以上。從事畜禽養殖的家庭農場還需取得動物防疫條件合格證。③水產養殖業以養殖魚、蝦、螃蟹、黃鱔、烏龜、鱉等水產品為主。承包或流轉養殖水面5年以上，具有規范的承包或流轉合同。標準精養魚池應達50畝以上，普通水面養殖應不少于100畝。同時各產業都應具備相應的農業機械設備。
（3）產出效益及收入水平：產業收益要高于本產業平均水平10%以上。產業收入要同于或高于城鎮居民收入，從數值上看，年收入應不低于5萬元。
（4）示范帶動能力：必須是縣農業委員會確認的科技示范戶，在當地示范帶動能力顯著。
2. 專業技能型：具有一定的農機裝備且具備技能資格證書的農機大戶、統防統治專業人員等。
3. 社會化服務型：農民專業合作社領班人、農業產業化龍頭企業帶頭人以及其中的為農業生產全程服務的專業技術人員，村級經縣認定的農民技術員、動物防疫員、動物檢疫員等。
第三章 申報與認定
第五條 申報程序：通過個人申報—鎮、村推薦—縣農業委員會審核—組織培訓測試—公示—資格認定六個程序，對符合條件標準的職業農民頒發有縣政府蓋印的新型職業農民資格證書。
第六條 申報材料
1. 新型職業農民申報人的身份證原件及復印件；
2. 新型職業農民認定申請及審批意見表；
3. 土地承包合同或經鑒定后的土地流轉合同及公示材料（含土地承包、流轉等情況）；
4. 其他需要出具的證明材料。
第七條 認定主體：縣人民政府為認定主體，縣農業行政主管部門組織實施，受委托機構組織進行認定。
第四章 資格管理
第八條 縣農業行政主管部門負責建立新型職業農民信息管理系統（包括姓名、性別、身份證編碼、地址、聯系電話、主導產業、資格認定時間、參加培訓情況、考評狀況、從業情況、政策扶持情況及考核情況等），并確定專門機構實行定期考核評估、動態管理，每兩年至少考核一次。對取得資格證書后又不從事現代農業生產的，要注銷其資格證書。要將新型職業農民資格考核審定結果作為政策扶持的重要依據，保證認證登記的新型職業農民優先享受優惠扶持政策，提高支持、扶持政策的針對性和效益。
第五章 附則
為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于全面開展優美鄉村行動的實施意見》文件精神，進一步改善鰲江農村人居環境，深化和豐富新農村建設內涵，有力促進全鎮農村經濟社會又好又快發展，結合我鎮實際，鎮委、鎮政府決定，全面開展“優美鄉村”行動，現提出如下實施意見：
一、總體要求、目標任務和考核標準
1、總體要求：以科學發展觀為統領，統籌經濟、社會發展和環境保護。在推進新一輪“十村示范、百村整治”工程的基礎上，以加快農村產業培育為突破口，以加強農村基礎設施建設為重點，以改善村容村貌、提高農民生活質量為目的，通過政府引導、農民主體和社會推動，加大資金整合力度，捆綁使用項目資金，分類指導、分層創建，示范帶動、聯片推進，實施優美鄉村行動。
2、目標任務：力爭通過若干年努力，重點培育建設一批社會主義新農村建設示范樣板村，最終把全鎮所有行政村打造成“村容村貌潔凈、基礎設施配套、公共服務完備”的社會主義新農村。從今年起，每年創建一定數量的“優美鄉村”精品村、重點村、特色村。
3、考核標準：以縣里的考核為標準，由鎮優美鄉村行動領導小組組織對各村（社區）開展優美鄉村行動的環境美化行動、產業培育行動、基礎優化行動、服務提升行動等四個方面分別實行初步考核。
二、工作內容
（一）開展環境美化行動
1、編制或修編村莊規劃。要加強村莊規劃編制或修編工作，適應新形勢的需要。村莊規劃的編制或修編，要因地制宜，突出特色，科學規劃農村水、電、路、氣、垃圾集中處理站（點）等基礎設施建設以及學校、衛生室、超市、體育健身、文化活動設施等公益事業建設。到2012年，完成全鎮行政村的規劃編制或修編任務。
2、開展村莊整治。開展以“十村示范、百村整治”工程為主抓手的村莊清潔整治提升活動，重點整治村莊的建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，做到路平燈明、水清塘凈、村潔景美。已經完成整治的村莊要鞏固整治成果，深化整治內容，健全長效管理機制，嚴防臟、亂、差現象“回潮”，條件較好的整治村要努力創建成示范村。
3、加強生態保護。深化生態村創建工作，抓好山區退耕還林、還草工作，大力治理水土流失和開展水源地保護，推進生態公益林和沿海防護林建設，加強公益林管護、管理。要大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，擴大村莊綠地面積，提高綠化檔次。
4、做好農村垃圾集中收集。通過實施農村垃圾集中收集處理工作，采取“以村為主體、以群眾自我管理為主”的垃圾處理運作機制，按照農村“戶三包、村收集、鄉鎮集中轉”的要求，全面清除農村垃圾死角，建立垃圾收集網絡和專職人員隊伍，完善收集設施配置，培養村民自潔衛生意識。
5、開展污水處理。城中村與城郊村要按照城鄉或區域生活污水處理一體化的要求，建設截污管網，條件成熟的中心村或布局相對集中的村莊，鼓勵建設村域統一的生活污水處理設施。布局分散、經濟欠發達的村莊，通過多戶式、分戶式的辦法治理生活污水。污水、化糞池建設要與農村新能源建設相結合，積極推廣農村沼氣使用技術。開展農村生活污水治理的村，受益農戶數要達到村總戶數的75%以上。
6、實施改水改廁。積極探索農村改廁與庭院生活污水處理相結合的模式，建立無害化衛生公廁，全面消除農村露天糞坑，保護農村水體和環境衛生。通過衛生改廁的村，村內農戶衛生廁所覆蓋率要達到80%以上。
（二）開展產業培育行動
1、大力發展特色產業。根據各村資源條件和產業布局優勢，大力培育發展村域支柱產業，形成一村一品的產業布局格局。實行村企結對幫扶，帶動若干村發展特色經濟，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展，構建現代農村產業體系。鼓勵企業投資農村，到農村去創業，在農村求發展，努力開拓農村市場。
2、開展特色農業強鄉（鎮）強村創建。實施特色農業強鎮強村戰略，加快特色農產品基地建設，做大做強大棚蔬菜、黃山水果林等特色產業，形成一批具有區域影響力的鰲江特色農業。
3、改革創新農村土地制度。以土地流轉和宅基地整理置換為重點突破口，努力實現農村制度建設新突破。加快農村土地流轉，規范土地經營權流轉行為，加大農業招商引資力度，推進農業規模經營發展。積極穩妥地開展農戶宅基地整理和置換試點并逐步推開，努力走出一條既集約節約利用土地、又改善農民住房條件、同時還能使農民住房資產化的路子。
4、發展鄉村休閑農業。培育發展“農（漁）家樂”、“生態游”、“民俗游”等鄉村休閑觀光旅游業，加大旅游重點村的觀光、休閑、體驗、生態等旅游項目建設力度，改善旅游基礎設施，提升規模和檔次，促進農民增收。
5、加強勞動力素質培訓。結合各創建村特點和需求，積極開展農村勞動力素質培訓，創新培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，培養有文化、懂技術、會經營的現代農民，使更多的農民掌握一技之長、增加一項增收渠道。
（三）開展基礎優化行動
1、搞好農村道路交通建設。按照城鄉一體化交通建設要求和有利于生產發展、生活改善的需要，重點抓好各實施村村莊道路、等級公路新建和改建工作，實現農村道路建設符合規劃、路面基本硬化、公路聯網互通的要求。建立健全城鄉統一的客運管理體制，進一步提高農村客運通達率。
2、解決農村飲用水安全問題。深入實施“千萬農民飲用水”工程，繼續堅持“群眾自籌，社會參與，財政補助”的運作方式，加大資金投入，采取農村自建、改建飲用水工程和城鎮水廠管網延伸等辦法，重點解決農村人口飲用水安全問題，確保村民能喝上安全清潔放心的飲用水。抓好農村水源地和河（溪）溝治理，深入實施“萬里清水河道”工程，全面整治農村河（溪）道池塘水溝，恢復河道基本功能，建立長效保潔管理機制，保護水體自我凈化能力。
3、開展農村電氣化建設。適應群眾生產生活需要，切實加大投入，實施農電改造，開展安全用電宣傳，努力建設“結構合理、技術適用、供電質量高、電能損耗低”的新型農村電網，提升農村電網建設水平。本著“必要、實用、節約”的原則，在農戶居住比較集中、規模較大的村點安裝路燈，方便村民出行。
4、建設農村新社區。加快中心村建設和城中村、城郊村、空心村改造步伐，引導農民建房和居住向中心村集聚。著力整合農村社區各類服務資源，建立農村社區公共服務中心，加大農村社區服務設施建設投入，力爭做到中心村有村務活動室、衛生室、警務室、文化室、廣播室、農民信箱和黨員遠程教育服務站、體育健身場所和放心店等，建立健全農村公共服務體系。
（四）開展服務提升行動
1、加強村級基層組織建設。加強民主管理、民主決策，妥善處理經濟社會發展中的各種利益矛盾，讓農民群眾充分享受民主權利和合法權益。加強普法教育和法制建設，增強農民法制意識，加強農村社會治安綜合治理，消除農村各種不安定因素，建立健全事故防范和應急處理機制，有效防止青少年犯罪。實行村民事務代辦制，促進干部作風轉變，密切黨群、干群關系。加大勞動關系協調力度，努力構建和諧勞動關系，進一步完善農民工權益保障機制。在換屆選舉和行政村合并過程中，選派機關干部、大學生充實農村基層組織，選好配強村級領導班子，為實施“優美鄉村行動”提供人才保證。
2、健全農村社會保障體系。實施“農民健康工程”，規范新型農村合作醫療制度。實施兩年一度的農民免費體檢，做好面向農民的公共衛生服務。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農村社會救助各項政策措施的落實，進一步健全農村低保制度，實現應保盡保。完善集中供養機制。加強外來人口管理，逐步實現外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務，形成有效的社會調控機制與和諧的社會關系。
3、深化精神文明創建。深化文明村（社區）、文明單位、文明家庭等文明創建活動，深入開展以社會主義核心價值體系為主要內容的思想道德教育，提升農村社會整體以及個體細胞的文明水平。大力開展“民主法治村”、“無村”等創建，整體提高農村民主法治化進程。重視發揮工會、婦聯、共青團、殘聯、老齡委、關工委等組織的功能，創新載體和方法，增強各類群眾性創建活動的吸引力和實際效果。
4、繁榮文化體育教育事業。抓好農村學前教育、義務教育、成人教育，構筑農民終身受教育體系。完善農村文化“建、教、送、創”的長效機制，加強農村文化陣地建設。引導鼓勵農民廣泛開展各類文化體育活動，豐富業余文化生活，挖掘農村鄉土文化資源，發展農村特色優勢文化產品，打造一批特色文化產品和特色文化村。大力倡導生態文明，樹立先進的生產方式、健康的生活方式、科學的消費方式和文明的生活方式，努力提高農村生態文化的群眾性、實用性、先進性。深入實施文化下鄉活動，加強城鄉文化聯動，加快城市文明、現代文明向農村延伸，與農村融合，使整個鰲江農村呈現一種現代與傳統、創業與安適交融的和諧美。
三、申報、審核程序
1、申報：以縣里下發的申報數為基準，各辦事處根據本地實際組織相關行政村進行申報。
2、審核：鎮開展優美鄉村行動領導小組辦公室對各村申報材料進行初審后，挑選條件較成熟的村上報到縣里。
四、政策措施
1、突出項目，明確建設重點。各地要充分發揮區域資源、環境、區位優勢，堅持協調發展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，選擇好建設項目，以項目實施調動農民群眾和社會各界參與的積極性。鎮經發局、規劃分局、土地分局、環保分局、社會事務辦、水利所、衛生所、鰲江學區等有關部門要加強銜接，整合資源，爭取各類服務于農業、惠于農民、美化農村等基礎性建設項目，并加大向優美鄉村創建村的傾斜力度，進一步增強農村經濟社會發展的后勁。
2、完善政策，加大扶持力度。在全鎮現有的強農、惠農資金保持不變的基礎上，鎮政府每年安排一定數量資金作為優美鄉村行動專項經費，通過以獎代補的形式對經考核驗收達到創建要求的精品村、重點村、特色村按規定給予一定數額的獎勵。
3、創新機制，拓寬融資渠道。在用足用好各級政府關于農業農村發展的激勵政策的同時，要充分調動社會各界參與的熱情，大力組織和引導富裕農民，各界群眾支持參與優美鄉村創建，鼓勵和引導農民群眾自助自愿投工投勞投資。同時要開展項目招商引資，對一些村內商貿服務業項目、農家樂休閑項目、現代家庭工業集聚區項目以及農村宅基地改造項目等具有開發利用價值的項目，開展項目招商融資，籌措建設資金。
五、切實加強創建工作的組織領導
一、指導思想
以黨的“十七大”精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加快社會主義新農村建設和構建和諧社會的目標要求，把解決農村困難群眾住房困難作為維護農村弱勢群體利益的重要工作抓好落實，逐步建立農村困難群眾住房保障制度。
二、目標任務
從*年開始，用三至五年時間，有重點、分批次地對全區農村低保戶和分散供養五保戶危舊房進行維修改造和新建，有效改善農村困難群眾的住房條件，為建立城鄉困難群眾住房保障體系奠定基礎。
三、組織領導
成立區農村困難群眾住房建設工作領導小組，領導小組成員名單如下：
*
區農村困難群眾住房建設工作領導小組辦公室設在區民政局，辦公室主任由劉娟同志兼任，負責日常組織協調工作。
四、基本原則
（一）堅持公開、公平、公正的原則。公開資助政策、公開申請審批程序、公布審批結果，接受群眾監督，確保公開、公平、公正。
（二）堅持經濟實用、以住房維修為主的原則。以保障基本居住條件為前提，工作的重點是住房維修，兼顧少數特別困難的農村低保常補對象危房新建、重建改造。
（三）堅持突出重點，統一規劃、分批實施的原則。以區為單位，集中有限的補助資金，重點資助最困難、最需要幫助的對象。新建、重建改造由區作統一規劃，分批實施。
（四）堅持集約節約用地的原則。新建、改建住房要符合賢士湖管理處和各村規劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地。
五、資助對象
（一）農村低保戶中，屬無房戶、極度危房戶（指用于居住的房屋嚴重破損，瀕臨倒塌，已對居住人生命安全造成極大威脅，必須重建改造的）或住房處于自然災害嚴重地段、不適合居住的，可申請房屋新建、重建改造補助。
（二）農村低保戶和分散供養的五保戶住房破損，影響正常居住的，可申請房屋維修補助。
（三）符合新建、重建條件的分散供養五保戶,統一納入集中供養,不再新建、重建住房。
六、資助標準
（一）新建、重建住房
新建、重建住房建筑面積原則上不超過50平方米。補助標準為每戶1萬元。
（二）維修住房
住房嚴重破損或結構變形的，每戶補助1500元；住房局部嚴重破損的，每戶補助1000元；住房局部發生一般破損的，每戶補助500元。
七、資金籌集與發放
（一）資金籌集
農村困難群眾住房保障補助資金由省財政統籌安排，區財政集中管理、統一使用。區財政在省財政補助基礎上，通過整合災后民房重建資金、農村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農村困難群眾“住有所居”。
（二）資金發放與管理
項目動工前，按審批補助額度先付50%補助資金，項目竣工驗收合格后付清余款。
區財政局在“財政社會保障基金專戶”下開設“農村困難群眾住房保障補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），資金實行專項管理、封閉運行。上級下達的補助資金及本級財政預算安排的補助資金，均納入同級國庫內設的“財政社會保障補助資金專戶”。區財政局根據區政府批準的農村困難群眾住房維修改造用款計劃，將資金由“財政社會保障補助資金專戶”撥至財政專戶。區民政局應按期將核定的資金發放人數及金額報送同級財政部門，財政部門及時將資金從財政專戶撥到各金融網點，存入資助對象賬戶（一卡通），實行社會化發放。
八、實施辦法
（一）調查摸底（*年9月20日至10月30日）
區民政局組織人員，深入開展調查摸底，摸清資助對象的住房情況，準確界定調查對象，對符合條件的對象，區、賢士湖管理處、村三級登記造冊，建立臺帳。對調查數據要認真審核，嚴格把關。
（二）申報審批（每年4月1日至5月30日）
1、申請。符合危舊房維修改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農村困難群眾危舊房維修、新建、重建改造申請審批表》，并提供戶籍、低保證（五保供養證）、危舊房照片等證明材料。
2、評議。村委會接到困難家庭的申請后，召開會議進行評議，議定是否救助，并予以公示；經評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報賢士湖管理處。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明情況和理由。
3、審核。賢士湖管理處接到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經審核，符合條件的，報區民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。
4、審批。區民政局接到賢士湖管理處上報的材料后，進行實地復核，對符合救助條件的，將救助對象的申請審批表、戶籍、低保證（五保供養證）、危舊房照片、設計方案等材料上報市民政局審批。
（三）動工興建（每年6月1日至11月30日）
根據市民政局批復，區民政局組織、實施、監督、落實本區新建、改造維修工作，確保按時完成年度工作任務。
（四）檢查驗收（每年12月份）
新建、改造維修住房項目竣工后，區民政局組織初檢，并將檢查情況報市民政局。市民政局組織人員對所有項目進行全面驗收。根據驗收情況，撥付剩余補助資金。
區民政局要負責在新建、改造維修住房的顯著位置懸掛“省財政資助援建”標識牌。
九、工作要求
一是強化組織領導。建立農村困難群眾住房保障制度，是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的重要體現，是關注民生、落實“民生工程”的具體舉措，對于解決農村困難群眾住房難問題、促進社會和諧穩定具有重要意義。賢士湖管理處也要相應設立農村困難群眾住房救助工作領導小組，負責對救助對象的調查核實、組織評議和審核、發放等工作。
