時間：2022-03-21 18:15:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道社區服務中心，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、社區服務中心基本情況
路橋街道社區服務中心位于路橋十里長街中段以東，與路橋街道古街社區為鄰，北依月河街，東靠妙智街，交通十分便利。該中心建地約2000平方米，以18間2～3層樓的省級歷史文化保護遺產作為綜合辦公樓。現有固定工作人員10余人，下設熱線受理部和綜合執行部；建有會議室、圖書室、棋藝室、康復健身室、醫護保健室、文化活動室和愛心驛站等。
二、社區服務中心殘疾人事業開展情況
路橋街道下轄14個行政村、6個社區，總人口5.4萬多人，其中有各類殘疾人1100多人，持證殘疾人395人，貧特困殘疾人18人。為全面整合資源，更好地開展多領域、多層面、多樣化的服務，路橋街道社區服務中心殘疾人事業在路橋區殘聯及路橋街道黨委、政府的關心和社會各界的大力支持下，于2005年下半年建成并投入使用。使用以來，街道殘聯以社區服務中心為平臺，加大扶殘力度，拓展助殘空間，使服務殘疾人的能力得到了全面提升，打造了優質的助殘工程。
（一） 開展康復服務
街道投資12萬多元，在社區服務中心添置了輪椅、跑步機、踩踏車、牽引椅、肌力訓練桌、臂力訓練器等。對有康復需求的殘疾人，根據其個體情況進行技術指導，并為其制定康復計劃。建立殘疾人健康檔案，定期進行檢查和上門服務。設立殘疾人專版宣傳欄，及時向廣大殘疾人提供各種生理、心理及保健知識。定期邀請醫院專家教授到中心進行疾病防治知識講座，并免費為患者義診。半年來，已舉辦了3期知識講座，約630余人次參加。同時還針對一些殘疾人存在藥物和器械難以治愈的心理疾病，開展心理康復治療，建立心理咨詢熱線，通過心理疏導，幫助殘疾人找回自信。
（二） 搭建就業平臺
中心工作人員定期到轄區內的私營企業、社會福利院等進行走訪了解，掌握用人信息，及時把有關崗位在服務網站進行公布。充分挖掘路橋小商品經濟發達的優勢，鼓勵殘疾人個體就業。2005年共為16名殘疾人找到了理想的工作崗位。結合市場的需求，中心還聘請專業老師為殘疾人開辦計算機應用、家用電器維修、服裝裁剪等技能培訓，受到了廣泛好評。
（三） 設立愛心超市
為有效整合社會資源，增強社會捐助和社會救助工作的經常性、針對性和有效性，為經常性捐助與扶貧濟困活動搭起了一個互助平臺。街道在社區服務中心建立起約180平方米的“愛心驛站”。廣泛接受社會各界的捐贈，及時為殘疾人等弱勢群體提供有效的救助。困難對象每人每年可以憑“愛心卡”，不定期到超市領取價值500多元的糧油等日常生活用品。半年來，通過愛心超市向外發放的救濟物資已達2556件，累計救助資金約41500多元（不含社會捐獻物品）。
（四） 提供法律援助
中心常年聘請浙江曉法律師事務所陸加勤律師為法律顧問，堅決維護殘疾人的合法權益。免費為殘疾人提供法律援助、咨詢，幫助殘疾人樹立法規意識。
（五） 建立服務熱線
在中心開設一條熱線電話（2981890撥一撥就靈）、一個社區服務網站，及時為市民和殘疾人提供各類求助服務。通過求助熱線或服務網站，及時為殘疾人提供家政服務、醫療保健、法律指南、愛心慈善等20大類200多個項目的服務。
（六） 豐富文化生活
為鼓勵殘疾人平等參與社區各種活動，讓他們在參與中感受社會的溫暖。在中心添置了一些適合殘疾人學習的讀物，定期為他們開放和輔導。通過學習提高殘疾人的法律觀念，增強自立能力，樹立戰勝困難和疾病的勇氣。利用節假日，組織殘疾人進行棋類、書畫、說唱等文體活動，積極為他們創造條件，加強與健全人的溝通，進一步融洽人際關系，促進和諧社區的建立。
一、合作目的
（一）由于一些單親家庭或父母工作繁忙，缺乏對子女的照顧教育，影響了青少年的健康成長，影響了社會的和諧。青少年服務中心主要服務邊緣青少年和缺乏照顧的青少年及其家長，同時兼顧服務*港分隔家庭的子女。
（二）進一步拓寬香港**社會服務社在內地的服務領域，繼續促進*港社區服務交流；擴大**街社區服務內容，提升街道在青少年服務方面的檔次。
（三）為香港有需要的青少年提供在一個內地實踐基地，更好了解內地；為*港社工系大學生提供實習基地，更好從事社工專業。
二、雙方責任
（一）甲方：**市**區政府**街道辦事處
1、負責辦理設立青少年服務中心的有關手續。
2、負責提供專用場地，提供本中心專線電話。
3、派出大專以上學歷職員，擔任推廣及開展此項服務。
4、在逢源街轄內設立宣傳專欄，作為本中心的宣傳活動陣地。
5、建立街道辦事處與各社區的宣傳網絡，開展豐富多采的活動，宣傳本中心服務宗旨，擴大社會影響面。
6、負責發動有興趣該項服務的義工（大學生和專業人士）協助中心工作并協助社工系學生實習。
（二）乙方：香港**社會服務社
1、負責派出參與此計劃之專業社工或職員，定期在中心提供青少年及其家長輔導、個案輔導、座談及咨詢等。
2、負責一性次提供開辦經費港幣伍萬元，用于添置中心設備：包括電腦3部、電腦打印機1臺、傳真機1臺、電視機1臺、DVD1臺、辦公臺椅2套、電腦辦公臺椅3套、音響設備1套、電視機柜1個、部分書柜和圖書。
3、協助培訓中心職員，增加他們對此服務的了解及認識，以便更好開展工作。
4、每年提供港幣貳萬叁仟元給**街道辦事處，其中貳萬元作為辦公經費、水電費、市內電話費等費用，叁仟元作為開展義工培訓之經費。
5、負責提供宣傳欄內容，協助印制中心刊物和宣傳單張，作社區及家庭教育宣傳。
近年以來，通過防非典，預防禽流感等工作，使我們深刻認識到災難應急的重要性。20*年，在陜西省和*市地震局的幫助下，在*堡街道辦事的18個社區開展地震應急志愿者隊伍建設，地震應急知識的普及工作。現將我們的一些做法匯報如下。
1．學習地震應急知識，正確認識地震應急工作的重要性。
通過學習，認為地震應急工作是一項長期的群眾性工作，提高廣大社區居民的防震減災素質是防震減災工作的核心。地震應急工作具有經常性、普及性、群眾性的特點。開發志愿者的熱情是我們工作的重點。提出“通過經常性地震災難應急知識的普及，將防震減災工作落到實處，最大限度地提高廣大社區居民的科學文化素質。”
2．建立街道和社區二級防震減災應急指揮系統
根據街道辦事處和基層社區具體情況。建立以街道辦事處為核心的一級指揮系統。，通過資源共享建立八個以專業化救援為主的應急隊伍，負責*堡街道辦事處的整體防震減災工作。建立以街道辦事處基層社區委員會為核心的二級指揮系統。通過社區志愿者建立三個以自救互救為主的應急隊伍。負責街道辦事處基層社區的防震減災應急工作。組織機構如圖。
3．通過社區防震減災志愿者隊伍建設，開展群眾性防震減災工作。
社區志愿者是社區最大的的財富、是社區最大的資源、他們最大的特點是對公益事業的熱情。在街道辦事處的宣傳引導下，以防非典，預防禽流感網絡為基礎，18個基層社區相繼建立了防震減災志愿者隊伍，防震減災志醫療愿者隊伍和防震減災治安保衛愿志者隊伍。在災難來臨時，為群眾自救互救打下了基礎。
4．通過社區防震減災講師團建設，普及抗震減災知識。
*堡街道辦事下屬18個社區，有大學型社區4個，有豐富的高層教育人力資源。有大量的愿意利用自己的知識為社會服務的教育志愿者，發揮他們的優勢，建立社區抗震減災志愿者講師團。講師團經常到各個基層社區宣傳防震減災知識，提高廣大社區居民的科學文化素質。在災難來臨時，為社區居民正確處理應急事件打下基礎。
5．通過社區資源共享，建立基層社區避難體系和避難場所。
當社區居民意識到災難應急的重要性時，基層社區避難體系和避難場所成了社區居民關心的問題。各個基層社區根據資源共享的原則，繪制社區平面找到合適的避難通道，確定合適的避難場所。在災難來臨時，快速疏散和安置，并保障社區居民的基本生活打下了良好的基礎。目前18個基層社區的確的避難通道和避難場所陸續確定。一些應急避難場所已經掛牌。
6．通過重組社區、政府、駐地單位資源，建立災難應急指揮中心和專業防震減災志愿者救援隊伍。
充分利用現有資源，實行平時增加一些訓練項目，當災難來臨之時，迅速成為應急救援隊伍。
1)將街道社區服務中心做為應急指揮中心。
2)將*堡街道辦事處預備役連做為搶險救災志愿者專業救援隊
3)將*堡街道辦事處街道衛生院做為醫療志愿者救援隊
4)將*堡道派出所做為治安保衛志愿者救援隊
5)將無線電愛好者協會做為志愿者通訊隊
6)將*市麥德龍市場做為志愿者物資供應隊
7)將*堡街道辦事處社會事務科做為志愿者生活安置隊
8)將*堡街道辦事處市容監察中隊做為志愿者交通運輸隊組
9)將*堡街道辦事處黨政辦和社區藝術團做為志愿者宣傳報道
7．通過增加一些訓練科目將養犬場改為搜救犬培養基地
在*堡地區有一家進口名犬飼養訓練場，通過協商，進口名犬飼養訓練場適當增加一些搜救訓練科目，這些名犬就會成為搜救犬。當這些進口名犬賣給其他人時，搜救犬培養基地會告訴賣主此犬有搜救功能。當災難來臨之時，這些名犬會迅速成為應急救援隊伍中的一員。
8．通過*社區網，將社區防震減災知識廣泛傳播。
9．今后*堡街道辦事處18個基層社區志愿者隊伍建設規劃
堅持在“志愿”基礎上，開展經常性、普及性、群眾性地震應急活動。動員社會力量，配備相應的硬件設施。
1)社區志愿者隊伍硬件配備
（1）相應的簡單破拆工具。
（2）短距離對講機。
（3）志愿者活動室
（4）配發相應的標志(有可能配發一些制服)。
2)社區志愿者醫療隊硬件裝備
(1)擔架
(2)簡單的救急設備
(3)儲備一些應急藥品
(4)配發標志和短距離對講機
3)社區志愿者治安隊
(1)配發標志
(2)配發一些應急器材
初步統計全地區18個社區約需投資15萬元
10．街道辦事處專業救援隊伍建設規劃
8個街道辦事處專業救援隊伍除加強訓練課程外,還需配備一些專用設備.
1)標志和對講機.
2)破拆工具
3)訓練營地(設在街道辦事處社區服務中心)
4)搜救犬小分隊
初步統計全地區8個街道辦事處救援隊約需投資27萬元
11．18個社區應急通道和應急避難場所建設規劃
目前,18各個基層社區已完成應急通道和應急避難場所的定點規劃工作。已有三個社區完成了應急通道和應急避難場所的標志牌設置。其他社區陸續完成應急通道和應急避難場所的標志牌設置。今后，還需要在以下幾個方面進行投資
1）18個社區應急公共廁所建設
2）18個社區應急水源建設
3）18個社區應急儲備建設
以上約需投資13萬元。
12．搜救犬小分隊建設規劃
目前，我們已和*堡名犬飼養訓練場達成協議，在原訓練場的基礎上，建立*搜救犬訓練基地。希望本基地能在間內為國家培養出合格的搜救犬。*搜救犬訓練基地訓練出的部分搜救犬作為街道搜救小分隊的隊員。
據調查，本地區18個社區中，0.7%的家庭有寵物狗。我們決定成立搜救犬協會，由訓狗專家楊淑民擔任會長。將搜救犬的培養變成愛狗居民的經常性活動。平時，在訓狗基地和社區服務中心進行授課和培訓。每年舉行一次搜救狗搜救比賽。將搜救狗的培養變成一項群眾性活動。18個社區的寵物狗可作為社區志愿者隊伍的隊員。
一、總體思路
（一）指導思想
貫徹落實省政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》精神，堅持“為農服務”辦社宗旨和完善社會化服務體系的要求，緊密結合“新網工程”建設和為農服務體系建設。以供銷社為依托，以街道社區服務中心為載體，充分發揮供銷社系統職能、人才、網絡等方面優勢，以便民、利民、惠民為出發點，有效解決社區居民維修難、服務差、收費亂的問題，努力為民辦實事，辦好事。
（二）建設原則
1．經濟與效益兼顧及持續發展的原則。服務優先，注重向市場要效益，堅持為民服務、便民利民、綜合服務、整合資源、連鎖服務、加盟服務原則。同時，探索可持續發展體制、機制，努力構建自我完善、自我發展的體系建設發展模式。
2．對照標準、因地制宜的原則。按照建設要求和標準，結合作為中心城區的實際，立足城鄉一體化發展趨勢與城市供銷社服務功能創新的要求，適應居民的生活需求，使體系建設具有鮮明的“城市氣息”。
3．強化保障、給力發展的原則。按照省政府辦公廳《轉發省供銷社關于全省農村社區綜合維修服務體系建設實施方案的通知》的要求，在項目報批、網點建設、專項資金、業務開展、工商登記、稅費減免等方面給予支持。強化資金保障，投入資金150萬元以上用于體系建設，其中省級財政補助供銷社專項資金50萬元、市級財政補助10萬元、區財政配套建設資金50萬元，其余所需資金由區供銷社自籌。
（三）目標要求
按照“政府引導、供銷合作社主辦、各部門支持、吸收社會力量參與、市場化運作”的思路，借助對供銷社系統現有經營網絡的盤活改造，結合市區三個街道社區服務中心運作，盡可能實現快速啟動，低成本建設，高起點運行。吸納社會技術力量，采取市場化運作模式，構建區、街道、社區三級布局合理、功能完善、連鎖配送、便利快捷、管理規范的農村社區綜合維修服務體系，為社區居民提供維修、家政服務，滿足他們的迫切需求。
二、體系建設
（一）搭建平臺
1．成立“市區農村社區綜合維修服務體系建設工作領導小組”，由區政府分管副區長任組長，區供銷社主任、區政府辦公室分管領導任副組長，成員由區供銷社、發改、經貿、人社、財政、民政、農林水、稅務、工商和各街道等單位分管領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠區供銷社。領導小組辦公室的主要職責：一是負責統籌、指導和監管三級維修服務網絡建設；二是負責網點總體規劃，綜合維修服務體系運行的總體協調、管理、服務、指導；三是培育典型，總結經驗，逐步推廣；四是督促檢查。監督、檢查、反饋、研究解決籌建中遇到的問題和困難，確保籌建工作如期完成。
2．建立“市區農村社區綜合維修服務管理中心”，掛靠在區供銷社，辦公地點設在市義全街供銷大廈。中心的主要職責：監管各維修服務站點服務質量；零配件統一采購、配送；對維修服務站站點技術支持和技術培訓；負責維修服務站點統一標識、統一裝修、統一服裝的設計和實施；負責維修服務站點的業務指導和管理；負責為維修服務站點提供信息咨詢、技術服務、維修服務人員培訓與用戶交流平臺等業務。
3．建立綜合維修服務站，建設主體為基層供銷社。根據實際情況，在北峰、東海、城東等三個基層供銷社所在地各設2個綜合維修服務站，依托東湖、、秀等三個街道社區服務中心各設1個家政服務站。服務站由基層供銷社及街道辦事處負責日常管理，并接受區綜合維修管理中心的監督指導，提供技術支持和零配件的統一配送。服務站主要職責：負責本區域及周邊未設立綜合維修服務站的街道的維修服務和零配件供應；負責各加盟店和村級綜合維修點的協調服務和技術指導等。
4．建立社區級綜合維修服務點。根據社區居民的服務需求，基層社及等三個街道各設立3個服務點。服務點的主要職責：掌握各項維修技術，完成當地的農機具、電腦手機、家電等簡單維修維護工作及提供家政服務；難以完成的，做好服務記錄，及時與綜合維修服務站或維修服務中心聯系維修。
（二）建設標準
1．統一標識。在門店裝修時，店面標識統一規范，標識設計為：左上角為“中國供銷合作社”統一標識。
2．場所條件。區級綜合維修服務中心的營業面積應在200平方米左右，街道級維修站的營業面積應在60平方米左右，社區級維修點的營業面積應在20平方米左右。家政服務站點建設參照執行。
3．規范制度。建立規范服務制度，實行統一管理，即：統一門店標識，統一服務承諾，統一服務規范，統一著裝，統一服務標準，統一監督管理；設立崗位監督臺、員工佩戴工作卡。建立報修記錄簿、配件預定簿、意見建議簿、投訴處理簿等，做到規章制度上墻，接受監督，履行承諾。
4．人員配置。服務中心配備維修技術人員5人以上；服務站配備維修技術人員3人以上；維修點配備1—2人。家政服務站點可根據業務需要適當增加人員配置。
三、實施步驟
（一）制定方案。月成立“市區農村社區綜合維修服務體系建設工作領導小組”和辦公室，制定市區農村社區綜合維修服務體系建設實施方案，并上報省、市供銷社。
（二）組織實施。月進行摸底調研，確定農村社區綜合維修服務管理中心及站點的設置和布局。-6月制定管理辦法、服務標準、服務承諾，組織培訓，裝修門店，購買設備，申辦證照，配備統一服裝，統一采購零配件。7月基本完成社區綜合維修體系建設，并投入運營。
（三）總結驗收。8月根據項目建設任務，由區供銷合作社組織對全區服務中心及站點進行全面檢查驗收，查找尚存的薄弱環節和不足，強化落實整改措施，切實提高服務水平和效率。9月向省、市供銷社報送建設情況階段總結。10月邀請省供銷社檢查驗收。11月做好補缺補漏和整改提高工作。12月進行全面總結，并報省、市供銷社。
四、扶持措施
（一）經貿、人社部門組織對維修服務、家政服務人員進行職業技能培訓，并在培訓資金上給予扶持。
（二）工商部門降低社區服務業創業門檻，放寬居家養老服務待業經營場所登記條件。
（三）對龍頭家政服務業給予補助，對在區納稅，有10個以上連鎖門店，每年推薦的家政服務員300人以上，或為300戶以上家庭提供服務，首次年納稅額5--10萬元的家政公司，給予企業一次性補助2萬元；首次年納稅11—20萬元的家政公司，給予企業一次性補助3萬元；首次年納稅20萬元以上的家政公司，給予企業一次補助5萬元。
（四）民政部門對家政服務業尤其是社區居家養老服務業給予一定資金扶持。
（五）街道級綜合維修服務站建設，每個站補貼2萬元。社區級綜合維修服務點建設，每個點補貼5000元。對于整合社會資源，加盟服務維修點，每個點補貼2000元。
五、工作要求
（一）領導小組各成員單位及有關職能部門要根據農村社區綜合維修服務體系建設實際情況，在職能范圍內給予大力支持和密切配合。
（二）根據政辦文關于“省級財政補助當年開展建設的縣（市、區）供銷合作社專項資金50萬元，縣級政府須配套建設資金50萬元，其余所需資金由縣級供銷合作社自籌”的規定。及時落實區級50萬元配套建設資金，保證體系建設有序推進。
勞動保障工作延伸到街道社區，使我們的工作延伸到了最基層，我們要抓住這個有利契機，把街道社區的勞動保障工作做好。使街道勞動保障工作成為新時期的一項首要任務。加強街道社區勞動保障工作，是勞動保障部門適應新形勢、完成新任務的重要依托。
我們敦化市也相距在市內四個街道設立了勞動保障事務所及37個社區勞動保障服務站。服務站的工作人員全部是通過筆試、面試的競爭上來的下崗職工，這些下崗職工在經厲了一次下崗后，深知自己再次就業的重要性，所以十分珍惜這份難得的工作。
勞動保障機構健全了，我們的工作也就好開展了。基層勞動保障工作平臺在政策宣傳、就業服務、 崗位開發和退休人員社會化管理等方面發揮了重要作用。街道社區勞動保障工作人員基本能做到底數清楚，政策明確，工作細致周到。他們已成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員，他們的工作，不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成，并且受到下崗失業人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業人員和退休人員都反映說：“過去，廠子管我們的一切，我們把廠子當成家；現在，社區對我們關懷備至，社區就是我們的家，街道社區勞動保障工作人員就是我們最親的人。”
通過這些話語讓我們深刻體會到，在當前勞動保障工作的總體格局中，街道社區勞動保障的工作居于十分關鍵的基礎地位。加強街道社區勞動保障工作，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫 切、非常現實的意義。
第一，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門落實“三個代表”、踐行“執政為民”有了最直接的手段。勞動保障事務直接關系到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業人員和退休人員由“企業人”走向“社會人”的過程中，街道社區作為社會化依托的代表，承擔著勞動保障“港口”的職能。“群眾利益無小事”，涉及千家萬戶的生活保障、促進就業、權益保護、社會保險等，都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。街道社區平臺是聯接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的關鍵環節。平臺建立了，工作做好了，就能將黨和政府的關懷及時送到廣大老百姓心中，幫助他們解決實際困難和問題，就能真正落實“三個代表”，增強黨和人民群眾的血肉聯系。
第二，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障工作能夠做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道社區平臺是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業政策的落實，要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作；對下崗失業人員實施就業服務，要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息，開展近距離、針對性強的咨詢服務； 對就業困難群體實施就業援助，也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位；對企業退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區工作平臺的地方， 就能準確掌握每位下
崗失業人員的自然情況和就業需求，就能有效開發社區就業崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。
第三，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門提高管理服務的水平和質量樹立了新的標準，增添了新的動力。過去，我們在辦公室進行管理工作，在市區一級的職介中心和社保中心開展服務工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，雖然有制度要求，但由于缺乏嚴格的管理和有效的監督，也或多或少出現了、形式主義和敷衍推諉的現象。但在街道社平臺，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象， 你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來，就能創造出勞動保障管理服務的高標準、高質量，并成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區勞動保障工作平臺已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平臺運作還不夠規范，最終都影響到應有的作用得不到充分發揮。下一步的關鍵，是要千方百計發揮平臺的作用，使其在勞動保障工作的主戰場大顯身手，并在發揮作用的過程中進一步規范運作，鞏固和完善平臺建設。
在街道勞動保障工作平臺中我們雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距，在勞動保障工作中存在的主要問題是：
1、擇業觀念陳舊，影響著就業與再就業。當前，相當一部分下崗失業人員仍然無法擺脫傳統擇業觀念的束縛。臟活、累活不想干，賺錢少的工作不愿做，寧可在家等、靠、要，也不去干沒“面子”的活，總是覺得只有進機關或進大企業才算是有了工作；自身適應社會發展的能力比較弱，無法擺正位置、端正態度、好高鶩遠（如市里今年給街道安排的“4050”人員）。
2、勞動技能單一，開發就業崗位難。下崗失業人員多是缺乏工作經驗、技能的畢業生和對新知識、新技術接受能力較差的“4050”人員。下崗失業人員對就業培訓重視不夠，盡管我們積極創造條件，但下崗失業人員不愿意參加培訓學習。在下崗失業人員中有一技之長的技術工人稀少，如：機械加工行業，想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。
在今后的街道社區勞動保障平臺工作中我們要著重做好以下幾方面工作：
1、強化街道和社區勞動保障工作人員的培訓，不斷提高自身素質和工作水平。積極參加市勞動保障部門組織的業務培訓，邀請有關方面對事務所進行業務指導，使工作人員的服務意識、 為民意識不斷增強；工作方法、 工作作風不斷改進； 業務素質和工作效率不斷提高。做到政策運用到位，辦事程序規范，業務操作準確。
2、規范制度建設，規范工作流程，規范管理服務標準，提供熱情周到服務。在開展就業服務的過程中，我們將實行了“一次告知，兩次辦結、三次上門”的服務承諾，即對第一次前來辦事的人，告知服務內容、辦事程序，在第二次辦完，第三次如還沒辦完，則主動上門服務。以良好的精神面貌，文明規范的語言，熱情、細心、耐心的服務態度，不斷加強作風建設，做好街道再就業服務工作。
3、拓寬就業渠道，大力開發社區公益性崗位，促進“4050”人員再就業，促進再就業援助制度的形成。要把開發社區公益性就業崗位，促進和幫助一批就業困難人員再就業作為首要任務，依托街道社區平臺，形成一種長期有效的援助制度。一是要做好基礎工作，使符合條件的下崗失業人員都及時領到再就業優惠證，特別是摸清大齡就業困難對象的基本情況；二是進一步拓寬就業渠道，挖掘社區內的各類公益性崗位，一方面要通過建立社區服務站、社區小市場、社區幼兒園、社區超市、社區電器維修部、社區老年活動中心等崗位安置失業人員；另一方面要積極與社區內外企事業單位、人才交流中心、就業服務中心等聯系，為下崗失業人員提供崗位。三是依托街道社區平臺，并在市就業服務中心的支持下，為困難對象提供專門的幫助和便捷的服務；四是要協助落實再就業扶持政策，加強對政策的宣傳解釋，使下崗失業人員對政策能準確把握，很好運用。
關鍵詞： 社區照顧 協調 能力 需求 教育策略
1.問題提出
目前國內的多元群體社區照顧有很大需求，老年人、困難殘疾人、兒童、重大疾病或慢性病患者等需要在社區得到良好的照顧。以老年人為例，2014年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口數為21242萬人，占總人口比重為15.5%，65周歲及以上人口數為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%；而且目前家庭結構呈現“421倒金字塔結構”，夫妻兩人供養雙方四個老人、撫養一個后代，居家養老模式受到極大的挑戰，而全國養老機構床位數僅493.7萬個，平均每千名老人擁有床位24.4張；在老齡人口中，空巢老人、失能老人、慢性病老人等照顧需求高的群體占據較大比例[1]。
目前國內專業化的社區照顧服務提供主體和工作體制比較缺乏，更缺乏專業性的組織發揮協調作用。在上述情況下，家庭綜合服務中心是回應社區照顧需求的重要中介載體――作為政府投入大，覆蓋面廣，低福利廣覆蓋的購買服務項目，家庭綜合服務中心需要優先服務困難和急切需要的群體。家庭綜合服務中心（或稱社區綜合服務中心、社工綜合服務中心等）是社會管理改革先行先試的一項工作[2]，特點是同時服務社區內的困難家庭、老年人、青少年、殘疾人等多類對象[3]。以廣州市為例，2010年廣州市首先在20條街道開始社區綜合服務中心試點，到2013年已覆蓋市內所有街道，成立的中心共有150多個[4]。社區綜合服務隨之在珠三角地區蔓延開來：目前中山市已實現鎮區社工綜合服務中心全覆蓋；佛山市順德區已實現每鎮（街道）均建有家庭綜合服務中心或社工服務站點，并逐步讓社工服務覆蓋到全部村（社區），深圳目前已建成200余個社區服務中心，“十二五”期間深圳將建成700個社區服務中心；東莞已有50多個社區綜合服務中心市級試點，到2015年實現全市一半以上的社區（村）都建有社區綜合服務中心[5]。
以推進社區發展為遠景目標，以推動居民參與為過程目標，以滿足居民需求為結果目標的社區綜合服務中心是有可能做到“源自關懷社區的照顧”[6]、“社區是本位”[7]的社區照顧要求的。“社區照顧協調”這一概念指組織和個人之間的溝通和共同工作的過程，其中包含正式和非正式的妥協與談判，多學科團隊和照顧管理之類的方法，提供一個靈活、個性化、統一和具有效率的社區照顧服務[8]。在社區照顧服務中，家庭綜合服務中心的社工的主要工作方法就是協調，社工的協調能力對社區照顧服務有很大影響，筆者從2011年至今于廣州市的家庭綜合服務中心擔任實務督導工作，結合四年多的督導工作經驗和觀察，總結歸納社區照顧協調的能力需求，然后從高校社會工作專業教育的視角探討相關教育策略。
2.社區照顧協調的能力需求
2.1協調的對象
社區照顧協調的對象主要是社區照顧的兩個支持系統――非正規支持系統和正規支持系統。非正規支持系統包括家庭、親友、鄰里、志愿者、服務對象互助小組等；正規支持系統包括居委會、街道辦事處、社區中心、家庭綜合服務中心、派出所、日間醫院、日間護理中心、家務助理、康復護士、多元化的老人社區服務中心、暫托服務等[9]。
2.2協調的工作
理想的社區緊急支援系統應由居委會、鄰里、派出所、街道辦事處、社區中心、社會服務機構、轄區單位共同組成[10]，但是根據筆者的實際工作經驗，在政府購買社會服務項目的背景下，街道辦事處已經把社區照顧服務協調的職能轉移給家庭綜合服務中心，所以構建社區緊急支援系統的任務理應由家庭綜合服務中心承擔。但是目前的法律法規并沒有賦予社會工作者或者家庭綜合服務中心協調其他系統的專業權力，所以本應受到法律法規充分支持的社區照顧支援系統現在無法可依，相關各方缺乏必要的法律法規約束和指導。在實際工作中，往往街道辦事處、居委會等具有行政背景的單位（居委會往往異化為街道的派出機構），對接派出所、社區中心、社會服務機構、轄區單位，在社區照顧協調中容易發揮中樞作用，而本應該發揮社區照顧協調中樞作用的家庭綜合服務中心則發揮著邊緣化的協助協調作用。
所以在實際工作中，家庭綜合服務中心的社會工作者的協調工作主要是把握案主的需求，分析案主的正規支持系統和非正規支持系統的資源情況，明確社會工作者和所在機構自身的資源和角色，協助案主及其照顧者與街道、居委會、社區老人院、社區助老員等正規支持系統和鄰里、義工等非正規支持系統接觸和爭取資源支持。
2.3協調所需能力
對被照顧者個人方面：同理、把握需求，協助被照顧者梳理對問題――需求的認知、對自身正規和非正規支持資源的認知，接納自己的生活現狀，增強改善或維系生活的信心，協助被照顧者舒緩情緒，協助被照顧者與照顧者或其他人士良好表達自身的情感和需要。
對照顧者方面：同理、把握需求，協助照顧者梳理對問題――需求的認知、對被照顧者和自身的正規和非正規支持資源的認知，接納自己的生活現狀，增強改善或維系生活的信心，協助照顧者舒緩情緒，協助照顧者與被照顧者或其他人士良好表達自身的情感和需要。
對家庭綜合服務中心的其他部門方面：對機構和中心的架構有明確的認識和了解，對中心其他部門的工作職責和資源情況了解，與其他部門的同事建立良好的互動合作關系，準確界定案主的部分需求與其他部門的服務職責匹配情況并能清晰向其他部門同事表達與協商。
對居委會、街道方面：平時與居委會、街道有關職能部門建立熟悉的工作關系，了解有關群體的社會保障政策和福利的申請程序，熟悉有關申請對應哪些職能部門，針對困難的個案情況切合實際地向街道、居委會等有關職能部門提出建議。
其他政府職能部門方面：收集有關政策和涉及的政府職能部門信息，按照程序協助案主與有關方面溝通，獲得應有的社會福利支持。
對案主的鄰里方面：與案主鄰里建立信任關系，向案主鄰里了解案主情況；引導案主鄰里關心和觀察案主的情況，并及時告知家庭綜合服務中心社會工作者。
對社區的義工方面：在社區宣傳吸引居民對于社區照顧對象的關注，招募社區義工，培訓義工，安排社區照顧的義工崗位，建立社區照顧的義工機制。
對社會的資源方面：收集有關基金會、義工團體、其他專業機構的信息，協助案主鏈接有關的社會資源，具體包括資料匯集與寫作、溝通聯系。
3.社會工作教育策略的探討
根據社區照顧協調能力的需求，筆者認為高校社會工作專業的主要課程應該貫穿協調能力的培養，策略上應該首先確定與社區照顧協調相關的課程內容，然后相應確定課堂內外的學習方法。
3.1確定與社區照顧協調相關的課程內容[11]
人類行為與社會環境：生態系統地看待人生的各個階段的生理、心理、社會關系特點，有助于社區照顧協調中分析案主的生理、心理、社會關系需求。
社會個案工作：圍繞個人、家庭的個案工作程序與技巧，有助于社區照顧協調中與案主建立工作關系、評估案主需求、制訂介入計劃和實施；
社會小組工作：小組工作的主要模式、小組動力（領導、溝通、沖突、生命周期等）和過程技巧，有助于社區照顧協調中服務共同需要的案主。
社區工作：社區照顧的任務與策略、社區工作技巧、社區政策與政策分析，有助于多元社區照顧需求群體的社區融入、非正規支持系統和正規支持系統的協調。
社會政策概論（社會工作政策法規）：老年人社會服務政策、殘疾人社會政策、未成年人保護和兒童福利政策、公共衛生及醫療服務政策等，有助于了解目前國家執行的與社區照顧群體有關的實際法律、法規。
社會行政（社會工作行政）：社會服務機構的組織與運行、社會服務機構的發展、社會服務的項目管理等，有助于社區照顧協調的機構內部組織運作和跨部門協調，項目設計的知識和技巧。
公關禮儀：了解禮儀的內容、基本內涵、掌握個人禮儀規范、掌握基本的交際禮儀規范，提高交際能力，有助于社區照顧協調中社會工作者與政府、居委、企業、事業單位、社會人士的交際與溝通。
義工管理與培訓：招募、培訓、崗位設計、督導、激勵義工等知識和技巧，有助于社區照顧協調中發動義工的力量為受照顧者和照顧者提供支持。
老年社會工作、殘疾人社會工作、兒童社會工作、醫務社會工作等相關領域社會工作課程：為社區照顧協調提供了有關服務對象的專門知識和技巧。
實習：在實際的情境中感受社區照顧協調的操作，運用所學的知識技能，聯結知識和實踐，行動和反思，真正內化有關的價值觀和知識，提高操作能力。
3.2教學方法
3.2.1課堂授課
社會個案工作、小組工作、社區工作、公關禮儀、義工管理與培訓和相關領域實務課程屬于直接實務課程，教學中注意收集實務案例素材，以案例分析、角色扮演、方案設計、調研等方式提高社會工作學生對于前線實務工作的感性認識，在認知上有所了解，在心理上有所準備，在態度上逐漸接納實際工作的困難和復雜，在技巧上有模擬練習和鍛煉，創造實習機會，在大學畢業前有一定的實務基礎。
人類行為與社會環境、社會政策概論、社會行政等間接實務課程，著重培養思維習慣，提醒學生不僅僅要有實務能力，還要有社會行政的思維。具體而言，了解政府的組織架構，了解社會服務行業的生態系統，了解所在地的正規服務系統，了解不同群體的政策支持系統，了解家庭綜合服務中心的組織運作，通過文獻研究、調查研究、案例分析、分組項目學習等方法加強學生的思維訓練。
3.2.2課外志愿服務
社會工作專業教師應該與家庭綜合服務中心、社區長者綜合服務中心、精神病康復者服務中心等社區層面的服務中心合作。在了解上述中心服務對象需求、資源特點等前提下，鼓勵社會工作學生在課外做日常性專業化的志愿服務，從而熟悉有關社區照顧協調的操作。日常性專業化志愿服務是由具有某項專業知識或者獲得專業資格的人士提供的服務社區、學校、家庭的具有日常性、規范性、長周期的志愿服務[12]，志愿服務領域在發達國家的社會工作教育中并非是補充，一些院校已經把志愿服務整合到社會工作教育體系之中，因為志愿服務中的社會工作實踐能夠促進社會工作學生的個人成長和專業成長[13]。
3.2.3專業實習
有意識地選擇有社區照顧對象群體的家庭綜合服務中心供學生實習，在這個過程中，學校指導老師要充分了解學生實習所在社區情況、社區照顧群體的情況、家庭綜合服務中心內有關部門的情況，與機構提供的指導實習的社會工作者進行充分溝通，提議負責實習指導的社會工作者提供有關社區照顧的實習機會給予實習生，并且運用社會工作者的經驗指導實習生，促進實習生充分感受有關社區照顧的服務開展情況，總結經驗，反思自身所學的理論，內化有關社區照顧的價值觀和提升實際協調能力。
參考文獻：
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一、廣州市基層社會管理面臨的問題
改革開放后，伴隨社會轉型及單位制逐漸解體，城市基層社會管理工作的環境、內容、對象等要素發生變化，面臨新的挑戰，例如流動人口大增、居民權利意識增強、社會階層分化等。從廣州市調研情況來看，主要包括：
1.基層政府社會管理職責不清，政府管理責任與職權不匹配
作為政府派出機構，街道辦事處直接組織協調轄區內社會管理工作，協同有關職能部門開展工作，落實市區政府部署任務。區政府指導、監督、考核街道辦事處的工作，統籌、協調政府職能部門與街道行政管理事務。從街道辦事處實際工作內容看，其工作涉及基層社會管理、社會服務的所有方面，例如治安維穩、人口計生、流動人口管理、勞動監督、民族宗教、居民、集體經濟和社區服務等。因強調“屬地化”管理，加之各級政府間職能邊界模糊，上級政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔著過多行政管理事務，經常疲于應付。同時條塊關系錯位，街道辦無執法權，難以承擔專業性管理職責，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過攬功、爭權推責。責任主體不明確、責權不統一的結果是基層社會管理服務職能難以落實，效果不理想，城市管理和公共服務水平不高。
2.基層政府社會管理事務與其擁有管理資源不適應
伴隨單位制管理的解體，單位承擔的諸多社會管理功能轉移出來，單位成為單純的社會生產單元。大量下崗、失業、離退休人員進入社會，單位不承擔在業者的社會管理，更多的人成為社會人。社會管理服務等職能開始由單位轉到基層政府及社區，造成基層社會管理對象和事務等大量增長。流動人口也使得廣州基層社會管理服務的對象、任務、內容等更加繁重。但是，基層社會管理資源并沒有相應增加，基層管理資源與其承擔任務不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級管理的財政體制決定了基層政府的財政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級政府間缺少較為恰當的財力和責任分擔，人財事權過分向上級政府集中，事務具體辦理過分向下，基層政府普遍財力不足，很多管理事項依賴服務收費。因編制內人員難以滿足管理需求，基層管理機構只能臨時聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質良莠不齊，這又給基層社會管理服務帶來諸多弊端。為野蠻執法、矛盾沖突埋下禍根。
3.街居關系錯位，城市社區居民自治泛行政化
城市社區居民委員會是基層群眾性自治組織。但是。實際上居委會已成為諸多政府管理事務的具體執行者。政府及職能部門在向社區延伸時，把各種具體事務的辦理下放到社區。卻保留管理權。政府下撥給社區居委會的經費也由街道辦事處代管，只能根據街道辦事處要求使用，經費成為街道辦“挾持”居委會的有力工具之一。兩者間的指導和協助關系逐漸轉變成為領導與指導同時并存的雙重關系，屆委會淪落為街道辦事處下屬機構。這使得居民自治機構難以有效地依法履行其居民自治功能。過強的政府行政管理也使得社區的社會組織發育低下，由于成立和運作門檻設置較高，組織居民開展自我服務、互助服務、專業服務受到很大限制。
二、廣州市基層社會管理體制變革的做法
面對基層社會管理的困境與問題，為提高社會管理服務水平，2009年以來，廣州市借鑒香港、新加坡等地經驗，通過整合街道機構人員隊伍，開展政府向社會組織購買社區服務等試點工作，大力推進街道、社區基層社會管理改革創新，重構街道社區管理體制，初步構建起綜合管理和專業服務相結合的新型基層管理服務模式。
1.整合街道機構人員，重新定位管理與服務功能
針對基層社會管理的問題，廣州市整合街道機構、人員及職能，以“業務歸并、人員整合、服務前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關聯、高效便民的原則歸并職能相同相似的機構，把涉及行政管理、社會服務及綜合執法并各司其職的科室、部門等整合為擔負多種職責的綜合性機構。這包括：建立街道社區綜合管理中心，擔負計劃生育、勞動保障、社會保障、出租屋管理及流動人員管理等綜合性管理職能；建立設立街道社區綜合服務中心，搭建再就業服務、婚姻家庭服務、青少年教育、殘障人士服務、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區養老、社區衛生保健等服務平臺；建立綜治維穩中心，形成社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建、流動人口聯合管理服務等聯合防控的局面；建立街道管理綜合執法隊，負責街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產、勞動監察的巡查、信息采集反饋、簡易執法等工作。（根據2011年2月廣州市社會建設調研訪談資料整理，也可參見率征等：《加強和創新基層社會管理服務提升社會建設管理科學化水平》，廣州日報，2011年7月14日）整合街道機構人員，優化管理服務職能配置，縮減了內部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復管理等問題，優化了社會管理服務職能，提升了街道科學管理轄區社會事務的能力。
2.強化居委會的自治職能，理順街居之間的關系
為強化社區功能，廣州市按照政府行政管理和社區居民自治有效對接、良性互動的思路，梳理規范街道辦事處和居委會的權力、職責，改革社區管理服務運行機制，形成了居委會工作新模式。根據工作性質內容，將梳理出的136項居委會工作劃分為政務協助、居民自治、可轉介服務三大類型。對大多政務協助類工作，轉交由社區工作站辦理，少數從居委會中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔；對可轉介服務類工作，居委會可通過購買服務方式交由專門的社會組織來承擔；居民自治類事務則須由居委會承擔。在梳理居委會工作同時，重新定位社區工作人員。部分人員歸口社區工作站，與街道中心對接，承擔政務協助的工作；部分人員充實到增設居民自治工作專職崗位上，由社區居委主任牽頭，與社區黨務專職副書記一起，強化社區居民自治工作。針對社區管理的具體事項，屆委會建立健全社區居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉介服務、多方參與、評議監督等工作機制，推進社區居民自治的制度化、規范化和程序化建設。這增強了居委會的自治功能，暢通了民意表達渠道，提高了公眾參與意識，促進了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
3.引進社會組織，以專業社會工作提升管理服務效能
政府及社區承擔的特殊人群服務以及家庭服務等工作難以滿足人們個性化、人性化的服務需要，而這些服務正是社會組織的強項。由此，廣州市在基層社會管理中開始引進社會組織。以專業社會工作提升管理服務。例如，荔灣區逢源街道通過政府購買服務方式引進逢源人家服務中心提供專業社會工作服務。逢源人家服務中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導社工從事實際社會工作，打造出“家長俱樂部”、“群眾心聲站”、“康齡社區大學”等多個服務創新品牌，為社區居民提供再就業輔導、青少年教育、養老助殘解困、群眾利益訴求和社區衛生保健等專業化社會工作服務，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬元購買了公益民間組織的專業社會工作服務。（根據2011年2月廣州市社會建設調研訪談資料整理，也可參見周祚：《政府購買社會服務今年總投入超過6000萬元》，廣州日報。2010年9月4日在政府財政支持下，街道、居委會通過依托社會組織，引進社會工作專業服務手段，克服了傳統服務手段單一、粗放、有限的缺陷，細化了政府社會服務職責，贏得了社區群眾的好評。
4.加強基層資源供給，提升軟硬件建設水平
針對基層財政、人力、物力等資源短缺問題，廣州市提出街道辦事處經費主要由區財政負責解決，加大對街道城市管理和社區建設投入。廣州市解決了社區居委會辦公用房以及辦公經費，明確參照事業單位標準給予居委會專職人員工資福利待遇。2009年以來，為配合試點街道社區綜合服務中心建設，市區兩級財政為每個試點撥款2007：5元，有的區財政及街道還增撥資金，整合服務場所，增加對基層社會管理和服務的投入。例如，海珠區下撥569萬專項經贊作為2個試點街道的建設經費、花都區及新華街道投入1000多萬元用于中心及服務站建設、越秀區北京街道調劑700多平方米場地用于服務中心等。（根據廣州市民政局在“廣州市社會管理創新”調研座談會上的發言及其提供的書面資料整理）在強化基層社會管理服務硬件建設之外，市區財政還拿出專項經費通過強化服務中心、居委會和專職人員隊伍培訓，支持街道購買社會組織專業社會工作服務等手段，來提升基層社會管理和服務水平。通過把人力、財力、物力等管理和服務資源更多投到基層，解決基層“無人辦事、無錢辦事、無址辦公”的突出問題，推進了基層社會管理和服務體系建設，強化了城鄉社區自治和服務功能。
三、廣州市基層社會管理體制變革的啟示
廣州市通過整合街道管理服務機構強化居委會職能，通過引進專業社會工作增強基層管理服務資源等途徑，創新了基層社會管理和服務體系，建立健全了基層社會管理和服務機制，給我國整體基層社會管理和服務帶來如下啟示：
1.強化基層社會管理服務須轉變政府職能
在基層社會管理和服務體系中，政府是最重要的主體。多年來，我國基層政府管理組織機構都將經濟職能放在首要位置，造成經濟發展和社會發展脫節，經濟與社會之間的差距逐漸拉大。為解決此問題，廣州市明確街道不再承擔具體經濟發展職能，改革城市基層管理體制，增強街道的社會管理和服務職能。由此可見，要強化基層社會管理服務體系，首先需要推進政府轉型，將政府工作重心轉變到社會管理和服務上來。‘
2.強化基層社會管理服務須厘清居委會職能
居委會是基層居民自治的主體，對居民自治范圍內的公共事務進行管理。多年來，由于多種原因，居委會在實際工作中更多承擔協辦政務的職能，較少顧及到對居民群眾的自我管理和服務。為加強基層居民自治，廣州市對居委會承擔工作進行梳理，轉移居委會的工作重心，使得居委會有更多的時間精力用到居民自治事務方面，增強了居委會的自治功能，促進了政府管理與基層群眾自治的良性互動。
3.強化基層社會管理服務須促進服務專業化
長期以來，我國基層社會管理自上而下，管理手段單一、行政化；社會服務手段傳統、低效率。在經濟社會轉型，社會分化及社會需求多元化、分散化的背景下，基層社會管理服務需要向現代專業化管理服務轉變，通過引進專業化服務，引入專業社會工作方法，為社區的兒童、青少年、老年人、殘疾人、失業者、問題家庭等提供有針對性的服務，滿足了居民社會服務人性化、個性化的需要，推進了基層管理服務社會化。彌補了基層政府在社會管理服務方面的不足。
一、改革背景
歷下區是濟南的中心城區和重要窗口，是全市轄區面積最小、人口密度最大的城區。近年來，隨著經濟的高速發展和城區現代化進程的不斷推進，社會公益事業需求日益增加，政府所承接的服務項目增多，服務要求也不斷上升。街道辦事處及其事業單位，作為政府基層服務主體，面對發展所帶來的新要求、新挑戰，不斷適應發展形勢、轉變工作職能，進行了諸多改革嘗試，取得了一定成效。
（一）經濟實力顯著增強，為改革提供了必要條件。近年來，隨著現代化建設不斷取得新成績，歷下區經濟迎來了高速發展，地區生產總值、地方財政收入等主要經濟指標自2009年起一直排在全市首位。區內各街道辦事處努力克服地域面積小、空間承載量受限等困難，在工作中突出企業服務、項目服務，使區域經濟實現持續健康快速發展，地方財政收入持續增長。經濟的高速發展和人民收入水平的提高，使人民群眾要求享有完善的社會保障、高水平的社會服務和良好的社會環境的愿望不斷增強，現行事業單位尤其是基層事業單位的管理體制和服務水平越發不能滿足社會發展的需要；同時，地區生產總值持續上漲，社會總體趨于穩定，為推進改革理順機制營造了更加寬松的社會環境，地方財政收入穩步增長，政府財力不斷增強，使政府有足夠的財政實力來加大公益服務力度，這為下一步推進改革提供了堅實保障。
（二）城市化進程明顯加快，為改革提出了新的要求。在新一輪城市規劃中，歷下區既承擔著老城改造、打造泉城特色標志區的任務，又肩負著建設東部新城、打造政務文化中心和中央商務區的重任。隨著城市化進程的推進，人口老齡化、家庭小型化、家務勞動和家庭生活社會化的大趨勢逐漸明晰， 公益服務尤其是社區服務空白逐漸顯露，社會各界對建立高層次、專業化、結構合理、權責清晰、管理科學的街道社區服務體系的需求日漸迫切。
（三）工作職能不斷轉換，為改革積累了實踐經驗。一是對街道出資舉辦的企業進行改制，實行政企分離，使街道辦事處將更多精力、更優資源集中到服務轄區群眾、助推區域發展上來。二是理順區、街之間的工作關系，弱化招商引資、工業經濟、外貿出口等經濟考核指標，制定以服務為主導的考核辦法，調動和激發了辦事處加快經濟發展、加強城市管理、搞好社會服務的積極性。三是通過積極推進區街財政體制改革，加大對街道辦事處的經費保障和轉移支付力度。這些改革嘗試為進一步推進事業單位改革創造了有利條件，同時也為建立新的運行機制、深化基層事業單位改革積累了經驗，奠定了基礎。
二、面臨的問題
（一）人員編制配備未能適應經濟社會發展。受傳統體制束縛影響，街道所屬事業單位管理，長期以來堅持絕對平均、相對調整的固有模式，區內各街道機構設置完全相同，人員編制總體接近，只對個別單位進行少量人員編制的相對調整。雖然各街道辦事處在人口、面積和經濟發展水平等方面已逐漸呈現出較大差異，但自2001年街道辦事處機構改革以來，區內所轄各街道辦事處的人員編制和機構設置就未再進行過調整，導致面積大、人口多的街道辦事處依靠現有人員難以完成工作任務。面對繁重的工作任務，現有人員難以應對，只能通過設置公益性崗位勉強彌補人力不足，很難滿足轄區群眾和單位的服務需求。在街道所屬事業單位服務內容、服務范圍、服務要求都發生了很大變化的情況下，人員編制未能及時做出相應調配以滿足經濟社會發展的需要，編制僵化問題已經成為制約街道所屬事業單位充分履職的瓶頸。
（二）事業單位未能充分發揮其公益服務職能。一是街道所屬財政撥款事業單位的功能定位不清，造成了政事不分、事企不分。有些事業單位由于職責要素的缺失，承擔了本應由行政機關承擔的職能。二是經費自理事業單位由于不通過市場配置資源，套用行政機關的管理模式，普遍缺乏活力和競爭力。從機構性質上來說，事業單位的創辦目的不是為了個體或組織的利益，從管理體制上來說，事業單位資源由政府配置，通過行政手段和計劃實行條條管理，并且由于事業單位自身市場化程度低，導致了機制不活、效益不高，缺乏符合形勢需求的激勵機制和績效考核體系，這都限制了經營性事業單位的發展和效率。
（三）服務民生工作存在管理體制問題。公益服務是普惠性的事業，事關全體人民的切身利益，向廣大人民群眾提供基本公益服務、保障和改善民生是事業單位的重要職責。對街道所屬從事民生服務的事業單位，歷下區街道辦事處存在著監督管理不到位、管理機制不健全、財政投入不充足等問題。
三、進一步推進改革的幾點思考
必須穩步推進事業單位改革，使其資源配置更加科學，布局結構更加合理，服務總量和效率不斷提升。結合歷下區實際，具體有以下幾點建議：
（一）成立街道綜合服務中心。要提高事業單位的公益服務質量，首先要理順事業單位的管理體制和運行機制，制定相關配套制度，同時健全事業單位的法人治理結構，使其制度更健全、機制更靈活、服務更高效。建議將街道辦事處所屬事業單位承擔的行政職能一并劃歸辦事處行政機關，強化辦事處行政科室職能；對經營良好的經營性事業單位進行轉企改制，由市場配置其資源；對已無職能的空殼單位進行裁撤，編制收回。同時整合街道事業單位機構編制資源，成立街道辦事處的街道綜合服務中心，承接轄區內的經濟、城管、文化、社區等全方位服務內容，對居民進行一站式服務。
機構設置方面，具體設置如下：經濟發展中心，承擔轄區經濟發展、招商引資、技術推廣、產品質量監管、經濟統計、協稅護稅等方面職責；城市管理服務中心，負責轄區內環境衛生、市政建設、房屋建設、園林綠化、交通、防汛、環境保護、安全生產監督等協調服務管理職責；文化服務中心，負責組織開展豐富多彩的群眾文化體育活動，發展各種文化項目， 對轄區內的其他社區社團組織進行統籌管理和服務整合；社區服務中心，負責制定轄區社區服務發展規劃，協助有關部門做好社區事務、勞動保障和最低生活保障等方面的工作。
運行機制方面，為了提高街道綜合服務中心的管理水平和服務能力，實現政事分開、管辦分離，在服務中心內部健全其事業單位法人治理結構，形成決策、執行、監督三個層面相互獨立、相互制約、相互配合的分權制衡機制。一是設立以本單位以外人員為多數的理事會。作為其決策層，理事會由街道辦事處代表、社區居民代表和綜合服務中心自身代表三部分組成，人員各占1/3。二是明確理事的產生方式。代表街道辦事處的理事，由街道辦事處委派，代表社區居民的理事，由居民推選產生，街道綜合服務中心的行政負責人及其他有關職位的負責人確定為當然理事。三是確定理事會的決策方式。理事會決策采取票決制，外部理事和內部理事一人一票，不設權重差別。四是管理層作為理事會的執行機構，按照理事會決議獨立自主地履行日常業務管理、財務資產管理、一般工作人員管理等職責，并定期向理事會報告工作。五是成立監事會，由居民代表、相關職能部門代表組成，作為監督機構，負責對理事層、管理層人員履行職責等情況進行監督。
（二）建立編制動態管理機制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、服務發展”的要求推進動態管理，服務工作大局，促進機構編制資源的科學配置，為經濟社會平穩較快發展提供有力的體制機制保障。
一方面，重新核定事業單位編制和領導職數。以整合原有財政撥款事業單位建立街道綜合服務中心為契機，將全區街道辦事處所屬財政撥款事業編制全部收回，借鑒鄉鎮機構改革的思路，制定《歷下區街道辦事處分類辦法和機構編制核定標準》，以街道轄區總人口（人）、財政總收入（萬元）、行政區域面積（平方公里）作為分類指標，并將各指標數值轉換為各自對應分值，根據分值不同，將全區街道辦事處劃分為一、二、三類，根據分類對街道綜合服務中心的人員編制和領導職數重新進行核定。
另一方面，建立人員編制動態管理機制。形成機構有破有立、編制有增有減、人員有進有出的動態管理機制，不斷提高人員編制的綜合使用效益。一是堅持總量控制，加強橫向調劑。對全區街道層面事業單位編制實行總量控制，剛性管理，做到人員編制、領導職數和財政供養人員“三不超”。二是推行“養事不養人”用人機制，實行“花錢買服務”。對一些公益服務和公共管理領域確需新增人員的，積極推行“花錢買服務、養事不養人”的用人機制，即只核定財政補貼“份數”，不定編到人。
一、提高認識，把社區建設擺上重要位置
2002年3月，經省市政府批準，東山撤鎮設立街道辦事處，6月份正式掛牌。由鎮進入街道，不僅僅是名稱的變化，更重要的是體制和職能發生了重大變化，意味著東山已全面融入城市。推進城市社區建設成為擺在我們面前必須認真實踐的課題。面對剛剛由村轉為社區、鎮轉為街道，我們各級干部對如何開展社區建設還幾乎是一片空白。鑒于這一情況，我們提出以“經濟發展、社區建設、富民工程”為工作主線，把社區建設擺上與經濟發展同等重要的位置來抓。
1、加強宣傳，形成合力。一是統一干部思想。我們通過層層召開會議、組織培訓和外出參觀學習等形式，讓廣大干部充分認識到：加快社區建設是貫徹“三個代表”重要思想，體現執政為民的要求；是實現富民強街、提升社區居民綜合素質和文明程度的需要；是加快城市化進程、強化城市基層政權建設的必然，從而把大家的思想統一到加快社區建設的要求上來。與此同時，我們多次邀請市民政局和xx市先進社區的領導來作專題宣講報告，從理論和實踐的結合上詮釋社區建設的內涵，提高大家的理性認識。此外，我們分批組織街道和社區干部到xx先進社區和全國社區建設示范城吉林省四平市參觀，讓大家走進社區，親身體驗和感悟社區建設，啟發思路，開闊眼界，為建設社區奠定了堅實的思想基礎。二是宣傳社區居民。社區建設必須立足以人為本，最大限度地動員社區居民的參與，是社區建設的生命力之所在。為此，我們發放了致《社區居民一封信》，懸掛橫幅、張貼標語，利用宣傳欄宣傳社區建設的意義、目標和創建工作計劃等，把廣大社區居民的目光吸引到社區創建上來，逐步確立了“社區是我家，建設靠大家”的全新理念，贏得了群眾的參與和支持。三是宣傳駐區單位。通過分層次召開座談會，上門走訪等形式，宣傳社區創建的共同責任，征求駐區單位意見，爭取對社區建設的支持。明月集團無嘗提供場地讓社區建設活動中心；區勞動局幫助東山社區率先成立勞動和社會保障站；xx造幣廠與章村社區共建宣傳欄，充分發揮了整合資源、共建文明社區的效應。通過開展有效的宣傳工作，形成了各級干部重視、駐區單位支持、廣大居民積極參與社區建設的良好氛圍。
2、加強領導，強化考核。街道專門成立了以辦事處主任掛帥，分管領導為副組長的社區建設領導小組，宣傳、民政、財政、計生、司法、文化等部門負責人為成員的社區建設領導小組。各社區也成立了相應的組織網絡，為推進社區創建工作提供了組織保證。與此同時，街道明確了創建目標，即利用2年時間，全部建成xx市示范社區。為此，街道專門制定了社區建設考核辦法，并將考核結果與干部工資獎金掛鉤，與年終評比掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，調動了社區干部抓創建工作的積極性。
3、典型引路，強力推進。外港社區基礎條件較好，加之居民的文明程度相對較高，社區相對集中，人居環境比較優越，社區建設易見成效。為此，我們以外港社區為試點，首先在點上取得社區建設的成功經驗，然后，在全街道加以推廣。為促進面上創建工作有序推進，我們堅持每月一次現場推進會，在實踐中發現典型，塑造典型，推廣典型，從而不斷提升社區建設水平。章村社區為改善社區人居環境，在全街道率先建成農民公園和休閑廣場，免費為居民開放；東山社區建設首家社區就業培訓學校；岔路社區培植了一所家政培訓學校；龍西社區建成一流的社區衛生服務站；外港社區建成600平方米的社區活動中心。正是這些典型，引領著社區建設不斷向著更高的層次邁進。
二、緊扣目標，推進社區建設快速發展
立足社區創建目標，我們以美化社區環境、維護社區治安、發展社區服務、推進社區自治、繁榮社區文化為重點，遵循以人為本、服務群眾，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進，開拓進取、努力創新的基本原則，著力在以下三個方面加快社區建設。
1、抓陣地建設，構筑社區創建工作的平臺。一是健全網絡。各社區按照地域性、認同感等構成要素，將9個社區合理劃分為61個居民小組，初步形成街道、社區、居民小組三級網絡。與此同時，成立了社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區計生、社區治安六個工作委員會，形成了健全的工作網絡。二是加快基礎實施建設。去年累計投入近600百萬元用于基礎設施建設，每個社區都建立了社區服務中心和社區活動中心。此外，各社區還建成了“一點、兩欄、三站、五室”，即一個全民健身點；宣傳欄、公示欄；社區服務站、勞動和社會保障站、社區衛生服務站；圖書閱覽室、老年活動室、教育培訓室、調解室、警務室。三是建立健全各項制度。各工作委員會制度以及黨建制度全部規范上墻，并且還建立了“居務、事務、財務”公開制度。各項制度的建立，使社區工作步入有序運行的軌道。社區每季度一次“三公開”已成慣例，每年進行一次社區干部向居民代表述職，重大事項經居民代表會議通過已成為社區工作必經的程序，社區居民自治得到充分體現，推進了基層民主建設。
2、抓社區服務，增強社區工作的親和力。我們立足“四個面向”，大力培育社區服務組織，開展各項社區服務。建立了治安巡邏隊、社區專業服務隊、社區衛生保潔隊，全街道已有志愿者隊伍近2000人。形成了面向弱勢群體的社會救助和社會福利服務；面向社區居民的便民利民服務；面向社區單位的社會化服務；面向下崗職工的再就業和社會保障服務。去年以來，我們把社區服務和推進富民工程相結合，把服務重點放在弱勢群體和下崗失業人員上，共投入近20多萬元用于困難家庭和弱勢群體幫扶工作，投入近100萬元用于發放居民養老金。街道、社區勞動和社會保障機構共培訓500人次，推薦就業580人，充分體現了“三個代表”的要求。此外，街道各職能部門紛紛將工作重心下移，有的還建立了社區服務窗口。現已建立了社區治安服務窗口，實現了警務進社區，并配備了90名社區保安人員，街道財政每年安排70萬元用于社區警務建設；建立了計生服務窗口，配備了30名計生信息員；建立了社區窗口，直接受理居民的來信來訪。日臻完善的社區服務，讓人們充分享受到社區服務帶來的便利，增強了認同感。
3、抓文化建設，提升文明程度。我們把建設學習型社區融入社區創建之中，不斷提升社區居民的整體素質和文明程度。一是狠抓老年教育工作。街道成立了老年大學，開設了10多個專業，現有學員達200多人，滿足了老年人對精神文化生活的需求。同時還建立了社區老年學校，開設了24個班，學員達500人，老年學校已成為老年人終身學習的課堂、文化娛樂的場所。二是開展健身活動。現已建成20多個室內外健身點，并且定期開展健身活動。章村社區還把健身點和環境、文化建設有機結合，投入近300萬元建設了免費農民公園和體閑廣場，不僅為居民提供了文化娛樂健身的場所，而且塑造了現代文明社區的新形象。三是大力開展文藝表演活動。去年以來，由社區組織的文藝表演活動多達30余場次。此外，街道結合迎接“十六大”，舉行了文藝演出和首屆社區文藝匯演，豐富了社區居民的文化生活。
三、提升標桿，實現社區創建工作新突破
對照創建省示范街道和省級示范社區的標準，今年以來我們堅持圍繞中心、以人為本、服務居民、重在建設的方向，進一步加強領導，發動群眾，同創共建，努力建設基礎設施配套、生態環境優美、社會秩序井然、社區服務完善、文化生活豐富、綜合效益顯著、道德風尚良好、社區居民放心的現代文明社區。在推進過程中，我們進一步完善了創建工作計劃，繼續采取社區建設現場推進會的形式，落實關鍵舉措，營造創建工作的強大聲勢，進一步放大“資源共享、共駐共建”的效應，提升創建水平，爭創省級示范街道和一個省級文明社區、三個市示范社區。重點在四個方面求突破：
1、在強化陣地建設上求突破。我們以章村社區為試點，一次規劃到位，分批組織實施，高起點建設好居民小組活動場所，年內實現50%以上的社區小組建成辦工和活動中心，并且統一掛牌，統一標識。同時，街道投入200萬元，正在新建1000平方米功能齊全的街道社區服務中心，12月底即將投入使用，面向社區居民，開展各類服務，進一步擴大社區工作的影響力。此外，新建中前社區綜合大樓，力爭建成全市一流的社區服務中心。
2、在社區環境建設上求突破。環境建設的水平，是社區文明程度的重要體現。我們把營造人與自然和諧的綠色人居生態環境作為創建文明社區的根本任務來抓。以創建綠色人居環境社區為載體，一方面注重社區的綠化，結合綠色江寧工程建設，實現綠化布局均衡，綠化工作達標；另一方面要發揮街道市容監察中隊的作用，主動爭取區市容局的支持，上下聯動，加強市容衛生的整治。以道路、小區市容衛生整治為突破口，強化“門前三包”責任制的落實，實現區域景觀良好，環境整潔有序。目前，市容整治工作初顯成效，并形成長效管理機制。
2012年我街以鞏固全國計劃生育優質服務先進市為目標，落實部門齊抓共管機制，認真探索轉型時期人口與計生工作的新思路、新機制、新方法，加快計生工作思路和工作方法的轉變，為我街全面建設小康社會營造良好的人口環境，現結合我街實際，提出計劃生育“三結合”工作意見：
加強領導，落實責任
“三結合”工作是計生工作的一大特色，抓緊抓好計生“三結合”工作是實現計生工作“兩個轉變”的重要措施。街道黨工委、辦事處高度重視，把“三結合”工作列入重要議事日程，頒發計劃生育綜合治理責任書。做到黨政領導牽頭、部門配合、群眾參與、綜合施治的“三結合”工作機制。街道擬定年內召開2-3次“三結合”部門工作協調會，聽取工作匯報，解決計生工作難點問題。村（居）委會、轄區各單位要切實加強對計生“三結合”和“三生”服務工作的領導，建立黨政領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門齊抓共管的工作機制。要按照街道黨工委、辦事處頒發的計生責任目標和“三結合”責任書，進一步明確職責和任務。各部門要制定計生“三結合”工作方案和計生“三戶”優惠政策和幫扶措施，做到年初有計劃、半年有小結、年終有總結，確保責任明確，人員到位，工作落實，領導小組要定期聽取工作匯報，及時研究解決計生工作遇到的困難和問題，加強部門之間的協調及督促工作。
齊抓共管，綜合施治。
摸清計生“三戶”底子，建立健全計生“三戶”檔案，分析研究計生“三戶”在生產、生活、生育方面的困難，要把農村的二女結扎戶、已領取獨生子女父母光榮證戶及符合政策生育的計生特困戶和社區內的下崗、待業人員中的計生“三戶”特困戶做為幫扶重點。同時，發揮村（居）計生協會會員聯系戶的作用，組織有一技之長的會員與計生“三戶”結對幫扶。各社區居委會和機關企事業單位要為社區和本單位的育齡群眾提供“三生”服務，制定方案，建立健全樓（幢）長負責制。使計劃生育與社區各項服務緊密結合，促進計劃生育工作上新水平。
⒈派出所要把計劃生育工作與社會治安綜合治理結合起來，加強流動人口的管理，在辦理人口遷入和暫住證時，要審驗婚育狀況證件，并做好審驗記錄，對無婚育證明的流入人員，發放限期交驗通知，督促流入人員辦理《流動人口婚育證》。要督促房主、業主與各村(居)簽訂計生管理合同，協助開展流動人口聯網清理。做到檔案資料完整。
⒉街道民政辦大力宣傳計劃生育政策、法規。在安排居民最低生活保障和發放救災救濟款時，對計生“三戶”的貧困家庭在同等情況下，實行優先安排，并在數額上有所傾斜，把農村符合低保條件的二女結扎戶和計生特困戶納入低保范圍；并把計劃生育宣傳服務與開展志愿者服務活動結合起來。
⒊街道企管委要加強企業干部、職工（含流入人員、非公有制企業招聘人員）的計劃生育管理。完善表簿卡、雙查、四術等常規工作。在同等條件下，優先安排計生“三戶”就業（含流入本轄區的計生“三戶”）。把人口理論、雙基知識等培訓與崗位練兵等技術培訓相結合，做到檔案資料完整。
⒋街道計生辦要認真履行計劃生育工作的職責，協助街道黨工委、辦事處制定計生工作計劃和開展綜合治理工作方案，并認真實施；當好黨工委、辦事處的參謀。搞好宣傳教育，提高優質服務，抓試點創特色。會同有關部門把普及人口與計劃生育基礎知識教育同傳授實用技術、致富信息、科普教育等社區生育文化系列服務相結合，認真落實宣傳訪視；按照鞏固全國計生優質服務先進市要求，負責檢查督促，抓好落實。確保完成市委、市政府下達的計生責任目標。
⒌街道農業服務中心要把計劃生育“三結合”工作與農村農業結構調整相結合。無償為計生“三戶”舉辦和安排各種農業技術培訓服務，優先為計生“三戶”提供良種和先進栽培技術，舉辦各類技術培訓，尤其是幫助計生貧困戶和二女結扎戶增產增收。
[論文關鍵詞]社區服務；法律制度；法治化
近年來，我國社區服務發展迅速，截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施l94796個，全國城鎮新增3．2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施。目前，全國已有的社區服務專職工作人員達30多萬人，社區志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區服務制度的迅速發展，社區服務法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學視角全面剖析我國社區服務制度，對于完善我國社區服務法律制度，推動社區服務法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮化進程都有借鑒意義。
一、社區服務法律制度基本理論
(一)社區服務法律制度的概念
社區一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區和社會》一書中最先提出社區的概念。20世紀30年代初，社區概念被引人中國。現在，對于社區，比較統一的界定是：指聚居在一定地域范圍內的人群根據一套規范和制度結合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區則是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。
社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，動員社區力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區服務法律制度呢，管理學上一般將其界定為規范和調整社區服務管理、運行、監督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調整社區服務相關法律關系的法律規范的總稱。
自l993年以來，我國的社區服務法律制度一直處于發展提高階段。目前，調整社區服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關于加快社區服務業的意見》，這是社區服務發展中的第一個政策性文件。它要求將社區服務納人第三產業的發展規劃，為社區服務業的發展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關的扶持保護政策。此后，社區服務迅猛發展。l995年l2月民政部頒布《全國社區服務示范城區標準》，推動社區服務向高標準、規范化方向發展。2000年2月國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對社區服務的對象和內容作了進一步的明確和規范。2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》，更是對“十一五”期間的社區服務發展目標、發展重點等做了詳細部署。
(二)我國社區服務法律制度的主要內容
1．規定了社區服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益
(1)政府為主導。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應當在社區服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。
(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。
(3)注重社會效益。社區服務的目的在于滿足社區居民的物資文化需要，增強居民的社區意識，從而創造良好的社會環境。因此，社區服務應注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區服務的發展目標和重點任務
(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內資助建設3000個左右的示范性、綜合性的社區服務設施，包括500個左右街道社區服務中心和2400個左右社區服務站及l00個左右城市社區服務信息網絡。
(2)發展社區服務體系要重點完成四方面的任務：一是要加快發展全方位、多層次的社區服務業，尤其是社區公共服務，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務，社區就業和保險服務，社區救助服務，社區衛生和計劃生育服務，社區安全服務，社區文化、教育和體育服務，社區老年服務，社區環境服務等。二是要以社區服務站為重點，加強社區服務設施建設，構建社區、街道、區(市)社區服務機構分工協作的社區服務網絡。三是要大力推進社區信息化建設，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局，在全國范圍內培育一批“社區信息化示范社區”。四是以體制改革和機制創新為動力，建立健全社區服務組織體系，最大限度地調動和發揮各個服務主體的積極性。
3．規定社區服務的對象為本社區全體居民社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區的全體居民。社區服務作為一項福利措施，社區的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區服務。因此，弱勢群體是社區服務的重點對象。
4．規定了社區服務的各項內容
(1)面向各類弱勢群體的福利服務。
(2)面向社區普通居民的便民利民服務。家務勞動社會化產生了對社區便民利民服務的需求，開展便民利民服務應當使社區面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區就可以享受良好的日常服務，等等。
(3)面向轄區單位的“后勤”服務。除了普通居民，社區內還或多或少存在企事業單位、社會團體和國家機關等，為這些單位提供必要的服務也是社區服務的內容之一。這種服務通常是有償的，而且互惠互利。通過為轄區單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務，一方面能夠解決社區部分居民的就業問題，另一方面又能解決轄區單位的后顧之憂。
二、完善我國社區服務法律制度的意義
(一)是實現社會法治化的重要環節
法治化是現代社會發展的大趨勢。社會的法治化包括方方面面的法治化，社區服務發展也不能例外。而事實上，目前社區建設與發展缺乏法律上的規范，無法可依、無章可循的現象嚴重，缺少法律法規保障。當前，國家主要通過一個在全國推進社區建設的意見來規范社區服務發展，在各地也都依據這一“意見”來開展社區建設與發展工作，并制定了相應的地區性的規定。《社區自治法》這一社區自治的基本法還未出臺，各專項法律如《社區服務法》《社會保障法》《醫療保險法》《社會救濟法》也沒有出臺。這種情況下，必須完善社區服務法律制度的建設，早日實現社區服務的法治化、規范化。
(二)是實現社會和諧化的重要環節
我們知道，社區服務具有三大基本功能：一是維系弱勢人群的社會尊嚴、生存權利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會的公正度和穩定性；二是滿足社區居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活質量；三是促進社區的人際交流和人際關懷，改善社區的人文環境，提高居民的道德文化素養。而這些功能正是同我們當前倡導的和諧社會公平、正義、和諧理念殊途同歸的，因此完善社區服務法律制度的建設，使社區服務有法可依、有章可循，是實現社區和諧的重要保障，也是整個社會走向和諧的重要環節。
三、國外相關社區服務法律制度及啟示
(一)美國社區的“皮毛法律”
在美國社區，法律要求每一個業主避免在自己的土地或房產上進行“不合理”地侵擾附近土地使用或享受的活動，小麻煩也有相應的法律監管，美國人稱此類為“皮毛法律”。以社區噪音問題為例，早在l997年，紐約市議會就通過了嚴厲的《新噪音防治法》，規定在距離公寓樓一米處進行測量，所有噪音超過45分貝的聲源都被禁止使用。無論是狗叫、過大的電視音響還是汽車的嗚叫，都不得連續超過3分鐘，上述違規超過三次，就將被罰款525～2625元。“新法”還規定，各家商店、酒吧、夜總會的擴音喇叭聲音不能讓街道上行走的人聽見，如果音量太大，就將最高處罰2．4萬美元。家庭報警器、建筑機械、電動工具、垃圾處理裝置、大型空調設施等都在該法的嚴格監管之下。音響設備，一次違規罰款90—350美元；三次違規罰款270～1050美元。狗叫，一次違規罰款45—175美元；三次違規罰款l35—525美元。車輛喇叭，一次違規罰款l30美元；三次違規罰款4200美元。摩托車(過度轟鳴)，一次違規罰款440—1400美元；三次違規罰款1320—4200美元。錘子敲擊(夜晚)，一次違規罰款440美元；三次違規罰款4200美元。酒吧、夜總會喧鬧音響，一次違規罰款2000—8000美元；三次違規罰款6000～24000美元。另外，紐約市環保部門專門成立了處理噪音污染的機構，該機構有幾十位督察員從上午8時至下午6時處理有關噪音的投訴。原則上，只要社區有投訴，督察組成員就會帶著監測儀器，在當地警察的陪同下趕到現場測試噪音分貝，對違規者當場開具罰單。
除了社區噪音問題備受法律關注，其他社區的瑣碎問題，如家庭寵物限養、保持自家門前衛生問題等等均有法可依。美國的這一做法對我國將來實現社區服務法治化有積極的借鑒意義。我們在出臺社區服務相關法律時必須考慮最大限度的細化和可操作性。具體而言，就是完善與社區居民切身利益密切相關的各項法律，如社區環境改善、社區服務方式多元化等都要有具體的專門的法律予以規范。
(二)社區服務刑罰制度
社區服務刑罰制度是法院判決犯罪人為社區從事一定時間公益勞動的一種非監禁刑罰方法。
也就是說，法庭通過下達社區服務令的方式，判令犯罪人進行社區服務。社區服務通常是在閑暇時間進行的，社區服務的內容包括保持和維修社區福利設施、參加國家實施的工程、在某個企業或者其他機構參加勞動。社區服務的刑罰方法最早出現在英國，該國在l973年的《刑事司法法》中規定了“社區服務”的刑種。該法規定，法官可以判令被告人進行無償的社區工作，彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。這種刑罰方法一出現，就受到了廣泛的關注，各國紛紛仿效并很快將其法律化。目前，社區服務已經在很多國家和地區使用。而且，國際社會非常重視社區服務這種方法在各國的推廣、使用。1997年12月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區服務裁決國際會議通過了《卡馬多社區服務宣言》，對于推動社區服務刑罰在世界各國的使用起了很大的作用。
20**年，全區老齡工作在區委、區政府的正確領導下，在省、市老齡委的具體指導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照城區老齡工作社區化、社區老齡工作社會化的總體思路，圍繞“六個老有”目標，強化基層老齡工作基礎建設，不斷推進社區老齡工作社會化進程，有力地促進了老齡與和諧社會的協調發展。**區人民政府、鎖金村街道辦事處同時獲得“**市老齡工作先進單位”，3名同志獲得“**市老齡工作先進個人”；區老齡辦獲得了“全國老年維權示范崗”稱號和“**區‘四五’普法先進單位”的榮譽；區委、區政府表彰了10個“創建全國老齡工作先進區有功單位”、27個“老齡工作先進單位”、109名“老齡工作先進個人”，授予20位同志為“孝親敬老之星”和“老有所為之星”。
一、以社區老齡工作為重點，強化職能，基層老齡工作的基礎更加扎實
社區是老年人生活和活動的主要場所，是黨和政府聯系老年人的橋梁紐帶，是老年人的“家”。做好社區老齡工作，是落實“六個老有”目標、構建和諧社會的切入點和著力點，而做好社區老齡工作的重要條件就是建設一支熱愛老齡事業、處處為老年人著想的老齡骨干隊伍。上半年，區老齡委結合社區居委會主任改選的契機，對社區老年人協會會長進行了改選，把剛退下來的有經驗、有能力、愿為老年人辦實事解難事的老社區主任吸收進協會擔任會長，為老年人協會注入了新鮮的血液，提升了協會工作的活力。為加強協會工作能力建設，區老齡辦對全區64個社區居委會主任、老年人協會會長和街道老齡干事、老年人協會會長進行了培訓。通過系統業務培訓，增強了他們的業務本領和在一線工作的組織、協調能力，培訓還進一步明確了工作職責，強化了責任意識，從而確保了基層老齡工作骨干隊伍整體素質處在一個較高的層次。全區基層老齡工作的組織基礎得到了進一步加強，實現了基層協會會長年輕化、專業化、知識化。6月份，全省加強基層老齡工作推介會在我區召開，現場觀摩了**湖街道板倉社區、鎖金村街道鎖三社區、后宰門街道北安門社區和老年人協會，各街道社區的老齡工作給參觀者留下了深刻的印象，也得了省、市老齡委領導的高度評價。
二、以社區服務為依托，整合資源，社會化養老助老服務體系更加完善
今年，以居家養老服務為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充的“老年生活照料服務網絡、老年健康服務網絡、老年慈善救助網絡、老年文體教育網絡、老年權益維護網絡”進一步健全，社會化助老服務體系更加完善。上半年，區老齡辦與區居家養老服務評估中心共同對享受政府資助服務的老年人的滿意率進行了調研和評估，老年人滿意率為100%。同時，區老齡辦還對今年新增服務對象進行了調查摸底，針對服務對象的不同需求，制定了更詳細、更適合老年人的量化服務指標，從而滿足了不同年齡、不同狀況、不同類別的老年人的養老服務需求。為確保居家養老服務在社區廣泛深入地開展以及便于街道、社區更好地操作，區老齡辦印制了《**區居家養老服務手冊》分發到基層。《手冊》從老年人申請、社區審核、街道把關到區老齡委審批以全部工作流程到居家養老服務實施細則、各種申請表、評估表均作了詳細規范。這一做法得到了有關領導的充分肯定。在擴大政府資助居家養老服務對象的同時，區居家養老服務評估中心舉辦了第二屆居家養老護理員培訓班，通過考試，40名護理員取得了由勞動部門頒發的上崗證書，并全部加入了萬家幫居家養老服務中心護理員隊伍，壯大了護理員隊伍的力量。10月份，區老齡辦與鎖金村街道辦事處共同評選出“十佳明星護理員”，并給予了一定的物質獎勵，從而大大激發了護理員的工作熱情，促進了護理員隊伍的健康發展。
三、以“數字**”為平臺，加快建設，老齡工作信息化網絡初步建成
我區現有老年人6.5萬，為及時、便捷地了解老年人信息，更好地為老年人服務。從2005年底，區老齡辦研發的《**區老齡工作管理軟件》利用“數字**”網站，實現區、街、居三級聯網。今年上半年，各街道、社區完成了老年人信息資料的錄入，全區老年人信息庫初步建成，基本實現了全區老齡工作信息化管理。老齡工作信息網絡的建成，大大提高了老齡工作的效率。這工作，得到了省、市以及全國老齡辦領導的肯定。
四、以社區星光老年之家為基礎，因地制宜，老年精神文化生活豐富多彩
隨著經濟社會的快速發展，社區老年人對精神文化生活的需求越來越高，活動的內容也由最初的單一性向多樣化發展。為適應老年人多樣化文化需求，促進“老有所樂”的落實，各街道、社區老年人協會根據老年人的不同需求，因地制宜地組織開展各種適合老年人特點的活動。社區“星光老年之家”（老年人活動室）每周堅持為老年人開放不少于3次，辦得好的社區堅持每天開放。星光老年之家，用制度規范管理，用活動推進制度建設。部分社區充分發揮老年人協會作用，將老年人組織起來，通過辦晚會、開聯誼會、辦祝壽宴、外出旅游等形式，既豐富了老年人的文化生活，又融洽了老人、鄰里之間的關系，對構建和諧社區起到了重要作用。區老齡辦通過開展各種大型活動，大力營造老年文化氛圍，宣揚積極健康老齡化，既檢閱了社區老年文化活動的成果，也推動了全區老年文化體育活動的健康發展。老人節期間，由**省老齡委、**市老齡委、**區老齡委共同主辦，由區老齡辦承辦的“楓葉頌”大型廣場演出和咨詢活動在鼓樓北極閣廣場盛大舉行，全區8個街道1000多名老年人在一起載歌載舞共度重陽節，省、市30多名法律專家、衛生保健專家現場為老年人提供咨詢服務。**省廣播電臺健康頻率對廣場活動進行了現場直播。
五、以公正維權為重點，高舉維權大旗，老年人合法權益得到有效維護
今年是老年法頒布實施*周年，各街道、社區以此為契機，通過制作標語、宣傳櫥窗、舉行活動等形式大力宣傳老年法。區、街、居三級老年維權網絡積極發揮作用，解決老年人涉法問題。每周有一名律師到社區接受咨詢，幫助老年人維權，受家庭侵害的老人可以暫時到老人庇護所庇護。街道通過老年“道德法庭”，實行道德點評，維護了老年人的合法權益。區法律援助中心老年人權益分部，對老年人的涉法問題，通過法律途徑為老人提供法律援助。全區老年維權網絡的有效運作為全區老人撐起了一片藍天。區司法局在“全省加強基層老齡工作推介會”上作了題為“整合服務資源，發揮職能作用，切實保障老年人的合法權益”的典型發言，受到了省、市及兄弟單位的一致好評。新晨
六、以先進為典型，深入宣傳，敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚
