時間：2022-02-24 05:33:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員教育總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘 要]我們正從傳統社會走向現代社會，從一個非竟爭性社會走向一個充滿競爭的社會。公務員的能力的高低直接關系到國家政權基礎的牢固、國家競爭力的提高和國家重要智力資本的開發與儲備。跟上時代步伐、提高自身綜合素質的需要，對公務員們提出了終身學習的要求，終生教育要貫穿于公務員職業生涯的全過程。
一、幾個相關概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看，它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發達國家到發展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”要求，國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源，促進公務員隊伍能力建設，造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據，體現通用能力的要求，并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準，切實加強公務員隊伍能力建設。
（三）公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架（試行）》明確提出學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務員不斷進步的內在條件
一般來講，公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重，實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立，對公務員素質和能力提出了更高的要求，各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓教育是“軟任務”，可搞可不搞，把培訓教育投入看作是一種消費投資，片面強調日常事務太多，培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓教育內容嚴重滯后。目前，全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試，公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四，培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中，上述規定并沒有得到真正的落實，使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感，這是公務員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去，以積極主動的精神去學習，力求為人民掌好權、服好務，就具備了立于不敗之地的最基本素質。
（二）提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部，應該既是一個思想家，有創新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務員能夠看得深 ，看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律，能夠站得高、看得遠，看到現實事物未來的發展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學習理論知識與社會工作實踐相結合
公務員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養成讀書的良好習慣，尤其是要讀一些導師的著作，特別是哲學著作，學會哲學地思考問題，提高哲學思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學習，而且是更重要的學習，公務員提高綜合素質，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領導實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結經驗、善于總結經驗，尤其是要善于從自己親身的經驗中，從自己的工作經驗和思想經驗，從自己犯錯誤的痛苦經驗中總結提高。最后，要在交流中提高。公務員應善于利用參加各種會議、培訓教育班的機會，和別的公務員進行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經驗，反思警戒別人失誤的教訓，勇于在請教學習中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪 公共人力資源管理：系統與戰略 中國人民大學出版社 2001
[2]趙曼，公共部門人力資源管理 清華大學出版社 2005年
關鍵詞：國家公務員制度；教學；改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0246-02
一、《國家公務員制度》在人力資源管理專業和公共事業管理專業中的地位
《國家公務員制度》是我院人力資源管理和公共事業管理專業機關事業管理方向的專業選修課。國家公務員制度是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱[1]。它主要研究以下內容：公務員概述，公務員職責和權利，公務員職位分類，公務員考試錄用、考核，公務員獎懲，公務員職務任免與升降，公務員交流與回避，公務員工資保險福利，公務員辭職辭退，公務員退休等內容。可以看出，國家公務員制度的研究內容是未來學生畢業后進入機關所必需的知識，因此，它在人力資源管理和公共事業管理專業中有重要的專業地位。
二、《國家公務員制度》教學中存在的問題
1.學生對選修課認識偏差，態度不夠端正
在大多數學生眼中，選修課沒有必修課重要，因此對待必修課和選修課的態度也不一樣。由于選修課不采取閉卷方式考試，相比較必修課容易獲得學分，因此出現學生對不同課程的不同態度。就出勤率來看，必修課上學生的出勤率普遍比選修課上學生的出勤率高；課堂情況方面來看，在必修課上，大多數同學做筆記，認真聽講，但是在選修課上，做筆記的同學很少，認真聽講的同學也有限，有的同學干脆在干自己的事情，看自己的學習資料，看考研的，看英語的，看閑書的等等。學生認為，選修課沒有必修課重要，而且期末考核方式簡單，學分較易獲得。因而就出現了其對選修課學習態度不端正，認識有偏差的結果。
2.研究內容理論性偏強，缺乏吸引力
從《國家公務員制度》的研究內容可以看出，理論性知識占70%，實踐性知識僅占30%。在整個課程中只有考試錄用、工資、福利、保險等少部分制度與現實緊密相關，是大多數學生感興趣的，能夠吸引學生，其他大多數章節內容理論性較強，與實踐關系不夠緊密，基本知識趣味性又不足，學生學習興趣和主動性不高。而且在《國家公務員制度》課程教學中，教材選用空間小。大多教材體系結構類似，實踐性知識不足，理論性知識過多，教師選用教材時選擇性較小；同時前沿性教材出版速度過于緩慢，跟不上教學實踐的發展速度，這更凸顯了其缺乏現實性的缺點，這些弊端使得課程的吸引力不足，學生學習興趣和積極性缺乏。
3.教學互動偏少，學生參與不足
在目前的高校教育中，仍然存在著填鴨式教學——教師講，學生聽。這種教學首先會出現教師講教師的，學生學自己的教學割裂現象。“有意思”的知識學生聽一聽，“沒意思”的知識學生干脆不聽。其次，還會使許多學生養成懶惰依賴的壞習慣，學生懶于思考問題，也懶于主動去學習，而是等著老師為其講解知識，靠著老師來介紹課程框架。學生不能主動參與學習，不利于學生主體地位和獨立思考能力的培養。這種互動少，參與差的教學模式直接導致了教學分離的后果，老師臺上唱獨角戲，學生臺下干自己的事情，即便老師有提問，學生也不知問題是什么。長此以往，教師會有“對牛彈琴”的失落感，失去上課的熱情，學生也會失去聽課的積極性，從而形成教與學的惡性循環。
三、解決《國家公務員制度》教學中問題的途徑
針對本課程教學中存在的幾個問題，本文試圖從以下幾個方面進行改善：
1.加強專業教育，糾正學生對選修課的偏差認識
在新生入學時就要進行深入全面的專業教育，使學生了解培養方案，知道必修課和選修課共同構成專業知識整體框架，正確對待選修課，認識選修課《國家公務員制度》的專業地位和重要意義。人力資源管理和公共事業管理共有的一個方向就是機關事業管理，《國家公務員制度》作為機關事業管理方向重要的選修課之一，有其重要的作用。它不僅能給學生呈現管理公務員的完整制度和過程，為學生今后走上公務員崗位儲備專業知識，而且還能為學生客觀認識公務員崗位、理性報考公務員、合理規劃職業生涯、拓寬就業渠道提供專業指導和幫助。因此可見，它對人力資源管理和公共事業管理專業的學生很有意義。此外還要改革選修課考核方式，突出對學生主動學習的考核，加大對學生平時表現的考核，增加考核難度來端正學生對選修課的不認真態度。通過專業教育和考核改革來加強學生對專業的全面了解，糾正學生對選修課《國家公務員制度》的偏差認識，激發其對《國家公務員制度》的學習熱情和積極性。
2.增加研究內容的實踐性和應用性，加強課程的吸引力
首先，重新設計課程教學。為了更好增強課程的實踐性和應用性，將教學分為三部分：第一部分為實踐教學，即安排一定數量的課時讓學生去合作機關或實習基地實踐，讓學生在機關里切身體驗公務員管理制度的各方面內容，真實感受實際生活中公務員制度的實施情況。第二部分為老師教授，教師講授相關的知識點，介紹課程的整體框架。第三部分為學生講授。與此對應，按照教學設計將《國家公務員制度》課程的考核也分為三部分，第一部分為實踐教學成績，第二部分為期末小論文成績，第三部分為學生講授成績。為了突出學生的平時表現和對學生主動學習的鼓勵，實踐教學成績比重為30%，期末小論文成績比重30%，學生講授成績比重40%。其中實踐教學重點考查學生在實習單位的表現，學以致用的能力。小論文主要通過選題、文獻查閱能力、組織結構框架、分析論述、寫作規范等要素，重點考查學生寫作專業論文的能力，為以后畢業論文的寫作提供基礎訓練。學生講授考查學生自學和主動學習情況，依據其表達能力、講授情況、參與課堂討論情況來評價。通過教學內容的重新設計和相應的考核方式改革，加大對學生的平時考核和主動學習的考核，這樣既培養了學生在課外實踐教學中學以致用的能力，又鍛煉了規范寫作專業論文的能力，同時還加強了學生對基本理論知識的主動學習和掌握。
其次，課程內容要與時俱進。我國公務員制度初步確立，在實踐中實施會遇到很多的新問題、新情況。公務員制度課程講授也要與時俱進，反映制度實施過程中遇到的新問題，新情況，使我們的理論講授也要隨著實踐更新和提升，以便學生能及時了解公務員制度實踐中的新情況，密切理論和實踐的聯系，從而學以致用。比如，講到公務員工資制度時，要結合2006年國務院頒發的《公務員工資制度改革方案》（國發〔2006〕22號）[2]，介紹目前我國正在進行的公務員工資制度改革實施情況。涉及公務員保險制度要結合實際介紹公務員保險制度改革，涉及公務員福利制度要介紹目前正在關注的福利制度問題，引入學者的學術文章，了解目前對公務員福利制度改革的情況。講到退休制度要引入當下熱點問題：“延遲退休年齡”、“養老金‘雙軌制’被指不公取消呼聲鼎沸”[3]以及“公務員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大”[4]等熱點問題。講到公務員錄用制度時，可以介紹歷年國家公務員考題和內蒙古地區的考題，比較歷年招錄要求的不同，分析招錄要求中出現的新問題、新要求、新特點，為有意報考國家公務員和地方公務員的同學提供便利。
再次，結合實際，科學合理選用教材。針對教材中出現的問題，要結合實際，科學合理選用教材。鼓勵教師選用科學性、前沿性、實踐性和適用性強的教材，鼓勵教師優先選用“面向21世紀課程教材”或者已經獲獎被認可的最新版的優秀教材，能夠反映新的研究內容、理論成果、學科和專業前沿動態的教材。此外，還應鼓勵教師編寫適應本校學生實際情況的教材，增加教師選用教材的空間，服務學生。如可以編寫《公務員制度前沿問題探討》、《國家公務員制度案例匯編》、《國家公務員制度法律法規匯編》、《國家公務員考試歷年真題匯編》、《內蒙古公務員考試歷年真題匯編》等。
3.改革教學方式，增強互動，激發學生參與教學
為了改革互動少，參與差的教學模式，激發學生主動學習的積極性，增加師生的互動，要鼓勵學生參與教學，讓學生講授相關知識，督促其主動學習。
第一，講授內容的設計。講授內容包括兩方面，一是教學大綱，另一個是熱點問題。教學大綱列出章節主要內容和重點、難點，提前發給學生參閱。熱點問題由老師根據自己的教學經驗，擬定一些有學術價值的前沿問題和當下正在討論、關注的熱點問題。學生既可以按照教學大綱列出的章節內容講授某一知識點，也可以就老師給定的公務員制度方面的熱點問題進行講解和探討。
第二，講授要求。大綱和熱點問題提前給定學生，以便學生有充足的時間去準備，就其感興趣的內容查閱相關資料、圍繞某個知識點或問題展開敘述。根據學生人數和學生講授課時提前對學生分組，并落實每組的講授任務，由組長具體分配落實每個組員的學習任務，督促組員主動去查閱資料，為大家講授。學生可以做成PPT講授，也可以板書呈現。學生講授時，可以自由表達自己的觀點和看法，同時老師和其他同學也可以就其感興趣和不太明白的問題進行質疑和爭辯。
第三，記錄總結。學生講授時，老師要做記錄打分，作為學生講授的成績，按照40%的比例計入期末總成績。同時，對課堂上的討論，要做積極正確的引導，就大家討論的問題盡量達成共識，當然允許學生保留自己的意見，但對過于偏激的觀點要正確疏導。在學生講授完畢后，老師要對學生講授、大家討論做點評和小結，對學生所講的精彩之處，要鼓勵和表揚。對學生講授有誤的知識點要予以更正。對學生沒講到的大綱知識和講授不完整的內容要進行補充，以強化和鞏固教學內容。
學生講授，老師記錄點評的教學方式避免了填鴨式教學的弊端，將學生調動起來，提前去查閱資料，主動去學習相關知識，不僅可以培養學生的自主學習能力和習慣，同時還可以培養學生的表達分析能力和團隊合作能力。老師不僅需要仔細聽講，同時還要隨時記錄學生授課中的亮點和不足，以便更好地總結點評。這樣學生不再是被動的接受者，學生必須主動學習所需知識，參與教學；老師也不再在臺上唱獨角戲，成為教學的組織者、合作者，老師和學生在自由的討論中，可以共同提高，共同進步。
參考文獻：
[1]舒放，等.國家公務員管理教程[M].北京：中國人民大學出版社，2007：1.
[2]中華人民共和國國務院.國務院關于改革公務員工資制度的通知[J].云南政報，2006，（12）.
[3]養老金“雙軌制”被指不公，取消呼聲鼎沸[EB/OL].http：///20120304/n336609316.shtml，2012-03-04.
半年來,行政政法(科教文)工作始終以“三個代表”為指導，認真貫徹省市縣財政工作會議精神，圍繞“保工資、保運轉、保穩定、促發展”和“科教興縣”的戰略目標，確保了公教人員工資的發放和機關的運轉，促進了社會各項事業的發展，維護了社會穩定的局面。
上半年工作總結：
一、結合公務員法的實施，做好工資結構調整工作。
1、公務員法規定公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序，是貫徹落實公務員法的具體措施。公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，解決公務員工資分配問題，建立科學完善的公務員薪酬制度，不僅有利于解決公務員工資分配領域存在的突出問題，理順收入分配關系，加強公務員隊伍建設和黨風廉政建設，而且有利于引導和推動社會收入分配關系的調整，逐步理順社會各方面的收入分配關系，促進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。
由于年初公務員工資套改方案一直未定，我們尋向其它縣區，向縣領導匯報結果后，結合自己縣內的實際情況對我縣公教人員在春節之際按每人1000元進行預發工資。時間緊迫，工作量大，連夜加班，保證了預發工資的發放。為此得到了人民群眾的好評，讓全縣人民過了一個詳和的春節。由于這次公務員工資套改與原有的名稱項目完全不同，我們先對工資表結構進修了修改，同時又制定一套多退少補的工資表格。在做好前期準備工作的同時我們對行政事業單位人員新標準工資進行錄入調整，同時接收各單位多退少補兩套工作表，在較短的時間內，對我縣上百家單位工資錄入到微機內，人員情況復雜、工資數據變化大，工作量其大，有時忘記了下班時間，為了不讓單位會計等待，只好放棄自己的休息時間，得到了許多單位會計的贊賞。5月底各單位工資錄入已基本完畢，教師工資平均增資310元，公務員平均增資260元。我們向縣領導匯報了發放多退少補工資的建議，在資金量充足認可的情況下，縣領導同意此建議，于5月28日將5月份工資及多退少補工資總計6300多萬元，紛紛打卡發放到個人賬號上。付出總會有回報我們得到全縣人民的一致好評。
二、結合實際，清理我縣義務教育階段債務。
1、加強領導，成立機構。3月9日，省政府如開全省農村義務教育債務清理核實工作電視電話會議之后，我縣政府非常重視，縣政府常務會議專題聽取了縣教育局、財政局、審計局，監察局的工作匯報，成立了由縣政府常務副縣長任縣長，分管教育的副縣長任副縣長，縣政府辦公室、縣財政局、教育局、審計局、監察局等部門主要負責人為成員的債務清理核實工作領導小組，下發了《縣政府辦公室關于成立豐縣義務教育債務核實工作領導小組的通知》（豐政辦發[XX]26號），切實加強對全縣債務清理核實工作的領導。為加強對全縣債務清理核實左作的監督和全方位的業務指導，又設立了清理督查組、數據匯總組，資實審驗組、紀委監察組，按照省債務清理核實工作的各項要求，做好各個環節的審核。
2、完善制度，規范操作。根據省政府辦公廳（蘇政辦發[XX]20號）文件和3月14日—15日全省農村義務教育債務清理核實培訓會議的要求，我們下發了《關于開展全縣義務教育階段債務清理核實工作的意見的通知》，對全縣債務清理核實的范圍、內容和要求作出了明確的規定。在基層清理階段，先后多次召開了調度會、協調會和業務分析會，統一政策、統一方法、統一步驟，統一時間，積極推進債務清理核實左作的實施。為了規范操作，縣教育局還結合我縣實際，設計制作了一套“豐縣中小學基建、設備購置債務清理取證材料”等補充表，使基層學校的債務清理核實情況更加清晰明了，工作更加規范，質量得到保障。
3、嚴格審核，確保質量。在縣級復查驗收階段，利用近一個月時間，對基層學校報送的債務清查資料逐校、逐項、逐筆進行了審核、核實，著重審查了債務的真實性、合法性，審查面達到了100%。
經過一個月的清理核實結果如下：至XX年12月31日全縣義務教育階段中小學累計欠債11560.30萬元.從債務成因分析:因基本建設形成的債務9790.94萬元,因教學儀設備購置形成的債務513.09萬元,其他債務1256.27萬元;從債權人類別分析：欠銀行貨款700.22萬元,欠施工單位款4821.84萬元,欠教職工借款1788.41萬元，欠其他單位借款2827.17萬元，欠其他個人借款1422.66萬元。
三、深化部門預算改革，積極做好部門綜合預算的編制工作
部門預算是適應社會主義市場經濟體制下公共財政框架的構建而逐步發展起來的，能較好的強化預算約束，規范財政資金分配，增強政府調控能力，提高財政資金使用效益，同時調動部門增收節支積極性，促進社會各項事業的均衡發展。時間緊、任務重、質量要求高，給我們提出了工作的緊迫性、嚴肅性；人員少，又給我們工作帶來了壓力。為了能協調有序高質量的做好各項工作，我們放棄“五一”節假日連續加續加班5天,對部門預算中的人數，工資情況，預算外收入情況逐一排查，重新制定新表格，計算新公式數據。通過大家的不懈努力通過了人大的批復。
四、積極向上爭取資金，支持我縣事業的發展。
近年來，省委省政府加大了對蘇北政策和資金傾斜的力度，特別是今年，建設社會主義新農村的步伐加快，我們充分發揮股室職能作用，積極向上爭取資金和政策。
1、爭取農村義務教育免收雜費補助約4307萬元。
2、爭取經濟薄弱地區享受免費提供課本278.3萬元和補助寄宿生生活費貧困生人數650000人。
3、到目前顯止爭取了農村有線電視進村入戶以獎代補資金67萬元。
4、爭取省對農村計劃生育家庭扶助扶助1882人,其中享受市補助133人計108萬元。
5、爭取政法補助項目310萬元,比上年多爭取101萬元.
下半年思路
一、對公務員津貼補貼在清理歸并現有津貼補貼的基礎上，合理確定津貼補貼項目和標準，遏制津貼補貼發放混亂的現象。
二、對各類專款使用情況進行檢查，使財政資金真正發揮四兩撥千斤的作用，促進各項事業的發展。
三、根據省政府確定的教育債務化解方案，制定我縣教育債務化解細則。
四、做好XX年決算和二八年預算編制工作。
公務員的科學素養，在某種程度上影響了經濟的增長方式和發展環境的變化。而我國對公務員的科學素質培訓一直沒有受到重視，導致我國公務員科學素質與國外相比有一定差距，科技競爭力日益重要的今天，當前的公務員培訓模式也需要適時做出調整。
國家行政學院綜合教研部在2004年至2006年間，開展了專項資助項目“我國地廳級公務員科學素養調查及對策研究”。課題組在國家行政學院第16期地廳（司局）長任職班、第10期地廳（司局）長進修班、區域創新能力建設專題研究班（地廳司局級）、首屆MPA學位班等4個班次發放問卷247份，回收238份。
此次調查從“對科學技術術語和概念的理解”、“對科學方法的理解”和“對科學技術對社會影響的理解”三個方面調查了這一群體的科學素養狀況。
從問卷的統計來看，第一個方面，中國地廳級公務員掌握基本科學知識的比例為31.5%，比2001年中國公眾6.2%的比例高25.3%。
事實上，對中國地廳級公務員而言，了解科學方法比了解基本科學知識更為重要。中國地廳級公務員了解對比法和概率知識的比例為82.8%。而2001年中國公眾了解對比法和概率知識的比例為32.5%。
中國地廳級公務員“從不讀”和“偶爾讀”關于算命、占卜等方面的書籍（或雜志、報紙）的人數占94.8%；僅有0.9%的人“經常讀”，還有3%的人雖然讀的時間不多，但讀起來很認真。
調查中，中國地廳級公務員基本了解科學與社會之間關系的比例為28.0%，比2001年中國公眾了解科學與社會之間關系的比例15.0%高出13%。總體來說，這個比例不高。
調查顯示，通過閱讀報紙、雜志獲取科學技術信息是中國地廳級公務員的首要渠道。其次是電視。通過因特網獲取科學技術信息的比例為55%，位居第三。列第四位的是圖書，比例為45.5%。而通過廣播和談話獲取科技信息的比例分別為14.7%和14.3%。
數據表明，中國地廳級公務員工作單位擁有電腦的比例為99.1%，家庭擁有電腦的比例為91.8%。在工作中使用電腦的比例較高，每周使用電腦超過8小時的約占59.5%，“總在用”和“經常用”的比例合計為72.4%，僅有0.9%的人“從不用”電腦。他們中絕大多數自己操作電腦，約占70.7%。
中國地廳級公務員在工作中接觸電腦的人平均每周使用電腦為14.88小時；家庭擁有電腦的中國地廳級公務員，平均在家里每周使用電腦約6.79小時。他們對網絡的認知情況很好，有87.1%會上網。上網時間比較集中的是每周10～39小時，占調查對象中會上網人數的57.42%。中國地廳級公務員在2004年已經擁有電子郵箱的占77.2%，“總在使用”和“經常使用”電子郵箱的人數比例之和達到50.9%，“偶爾使用”的人數為30.6%。
對科技信息的期望
中國地廳級公務員對科學技術報道、話題“非常關注”和“比較關注”的兩項之和為90.5%。
對環境污染問題“很感興趣”的比例最高，達到26.3%，其次是新發明和新技術的應用問題，達到21.6%，第三是科學新發現問題，比例為19.8%。列第四位的是新的醫學發現，第五位是空間探索。對五個科技問題回答“很感興趣”和“較感興趣”兩項之和懸殊不大，都將近2/3。
中國地廳級公務員總體上對科學技術抱有很大期望。他們最期望科學技術解決的問題首先是環境保護問題，其次是癌癥及常見病的治療，第三是生活水平的提高。往下依次是減少決策失誤、自然災害的預報、新產品開發、長壽、增產糧食、增加就業和減少犯罪。
從調查中可見，有39.1%的地廳級公務員期望科學技術能夠在政府決策中發揮重要作用，以減少決策失誤，提高行政水平與執政能力。對科技能增加就業和減少犯罪的期望值較低，并不意味著中國地廳級公務員不關注增加就業和減少犯罪問題，而是隨著科學技術的發展，就業崗位可能會由于生產率的提高反而減少，而犯罪手段卻可能更先進。
中國地廳級公務員在環境保護、癌癥及常見病治療、自然災害的預報等方面的期望值明顯高于中國城鄉公眾；在新產品開發、長壽、生活水平的提高和減少犯罪等方面，與公眾的期望差值不大；在增產糧食的期望值方面，與城市公眾非常接近，卻與農村公眾的期望相差懸殊，這主要是因為中國地廳級公務員生活在城市，糧食生產并不是收入來源，而環境污染的壓力也使得他們不得不格外關心環境保護問題。
在對科學研究的看法上，科學研究人員最受尊重，83%的調查對象認為科學研究人員的職業聲望最高，其次是工程技術人員，第三是大學教師，第四是醫生。有59.1%的地廳級公務員認為科學研究機構“威信高”，列首位。只有5.2%的人認為醫療機構“威信高”，排在最后一位，這與醫生在他們心目中的聲望相差甚遠。這一結果說明，在中國醫療體制改革過程中出現的醫療體制問題以及醫院管理與信譽、醫藥費價格、醫藥質量和醫務人員公德心等問題，已經引起地廳級公務員的關注。
科學素質培訓的落差
中國國家行政學院自2002年開始對地廳級公務員開展科學素質培訓。但和公務員的期望相比，培訓中尚存在著一些不容忽視的問題。
首先是不能擺正“急需”和“必備”的關系。中國干部隊伍的培養與建設，是在社會主義革命與建設的過程中邊干邊學邊成長的，“干中學”、“學中干”成為干部培養、培訓的思維定式與實際情況。改革開放之后，面對經濟建設飛速發展與各類問題層出不窮的現狀，“急用先學”成為領導干部培訓的宗旨。長期以來，在這種狀況與慣性的左右下，中國各級領導干部的培訓始終存在著一種傾向――優先安排政治、經濟、社會發展急需的選題與內容，較少考慮知識的系統性、連貫性。這樣的情形下，科學素質培訓沒有成為培訓的主要內容之一，課時很少。在國家行政學院，政治、法律、經濟和管理是培訓的主要內容。對公務員科學素質的培訓開始于2002年，僅有5年的時間。在這5年中，每學期只安排1-2個班次。每次的課時只有2-4個。公務員科學素質的培訓一直處于邊緣地位。
中國自1994年開始實行國家公務員的錄用、考核制度，近10年來，各級人事部門越來越重視運用考核結果，但考核內容主要涉及政治、經濟、法律、管理的知識，卻缺少科學素質的評價與激勵指標。這不利于引導、激勵公務員更加積極主動地學習現代科技知識，進一步提高科學決策與科學管理能力。
同時，科學素質培訓與學歷教育脫節。中國沒有對國家公務員進行學歷教育的專門學校，他們畢業于各個高等學校，社會科學類的公務員在接受大學教育時較少學習現代科學技術知識，即便是理工農醫專業畢業的公務員，專業知識也較局限，現代科技知識范圍相對較窄。在國家規定的公務員培訓中，也沒有正式的“科學素質教育”，只是有“現代科技”的專題內容，既不統一，也不規范。
一直以來，公務員科普教育實踐和理論研究沒有得到應有的政策重視與扶持，“國家自然科學基金”、“社科基金”和科技部、中國科學院等有關項目研究經費從未專項用于公務員的科普理論研究，國家各項財政撥款中也從未列過公務員科普經費。該領域理論研究成果鳳毛麟角，與沒有必要的經費來源有關。
【關鍵詞】大學生 公務員熱 監督管理
1.引言
據研究發現，自1994年實行公務員公開招考以來，我國公務員的報考人數逐年增多，其中大學生所占比重更是尤為突出。越來越多的大學生選擇報考公務員，主要是因為公務員不僅象征著“鐵飯碗”、“金飯碗”，還顯示一定的社會地位。長期以來，官本位思想在我國根深蒂固，這也是促使公務員報考急速升溫的原因之一。因此，本文將通過對大學生報考公務員熱這一現象進行分析研究，主要從制度因素、社會因素、心里因素等方面進行剖析，進而提出解決方式，希望在一定程度上緩解公務員熱現象，使大學生樹立正確的擇業觀。
2.公務員熱的現象分析
2.1制度因素
1993年我國開始實施公務員制度，1994年進行公務員公開招考。自2001年公務員實行網上報考，之后公務員報考逐漸升溫，特別是從2005年開始，中央國家的公務員的招考中，取消了戶籍身份限制，并放寬了政治面貌方面的條件，從而超越了種種現實的障礙或歧視，對于廣大求職者來說，這是其他的職業所難以比擬的，也是吸引眾多人報考公務員的直接原因。[1]
近年來的“考研熱”、“國考熱”等現象的出現，究其根本就是大學畢業生就業困難，很難找到稱心如意的工作，大學生還沒有形成明確的職業觀，不知道應該從事怎樣的工作，職業觀不清晰，因此考研、考公務員成為廣大畢業生選擇職業的橋梁。另一方面，大部分家長給孩子灌輸的思想，總期盼孩子有一份安穩的工作，這也成為大部分學生選擇國考的重要原因。自從我國公務員制度實施以來，僅僅有十幾年的時間，而西方發達國家公務員制度已有百年的歷史，與其相比，我國公務員制度本身就存在缺陷性。孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到有限的地方才休止。”[2]我國的公共管理制度不完善，沒有明確的制約機制，這就促使權利的缺失與濫用，公務員的辭退、懲戒、考核等也沒有確切的規定，這在一定程度上是公務員報考的人數不斷增加的催化劑。
2.2社會因素
在我國當今社會，公務員有較高的社會聲望和社會地位。傳統“官本位”思想在國民心中根深蒂固，源遠流長。近年來公務員的地位逐步得到了提高，公務員群體作為官員的繼承者仍然處于“官尊”的社會地位，而傳統政治文化中民眾所具有的典型位卑的“子民”心態仍然在廣大國人的心目中存在。[3]“學而優則仕”的觀念也是促使萬軍齊走獨木橋現象經久不衰的重要因素。不同地區的公務員報考人數有著天壤之別，東部沿海地區相對于西部偏遠地區、大城市相對于小城市，在報考數量上差別之大難以想象。在大城市里千人競爭幾個職位的事情早已司空見慣，而偏遠地區卻很少有人選擇前往。從這一現象我們可以看出，廣大大學生存在著很嚴重的功利心理，缺少吃苦耐勞的奉獻精神。這也反映出大學生擇業觀的狹隘性和片面性。
受傳統觀念儒家“人性善”影響，國民對政府一直給予厚望，充分信任政府公職人員。政府公職人員本是人民的公仆，一切行為都應該從廣大人民的根本利益出發，全心全意為人民服務。然而“人性惡”思想也影響著人的思維，人的貪念在權力和欲望面前，盡顯無疑。如果官員沒有良好的職業道德和職業操守，那么“隱性收入”、“灰色收入”也成為合情合理的收入渠道。較高的經濟收入，像吸鐵石一樣，使眾多的鐵片都依附于此。此外，考公務員的學生大都是冷門的文科專業和政法類院校。由于專業受限，很多企業都拒絕招收此類學生，而政府公務員崗位恰當時機的給他們提供了一個良好的就業平臺。在我國，非國有企業社會保障體系不健全，在非國有企業工作即使有再高的薪酬，也很難抵御突發事件的發生，一旦出現失業、工傷、疾病等現象，很難抵御這一風險，也會使生活水平急劇下降，這就促使更多的人即使擠破腦袋也要進國有企事業單位。
2.3心理因素
由于我國傳統的教育模式，廣大學生缺乏創新意識，思想呆板。在面對飛速發展的當今社會時，很難跟著時代的腳步開拓意識。改革開放以來，我國更加注重市場經濟的發展。雖然在很大程度上給自主創業提供了更加開放的平臺，但是市場經濟存在不穩定性，人們不愿給風險買單。改革開放初期，很多官員下海經商收獲了第一桶金，在政策的扶持下，取得了很大的經濟利益。隨著改革開放的不斷擴大，政策優勢早已經不復存在，近年來已經很少有官員下海經商。
據調查顯示自2005年以來，大多數青年表示希望從事政府機關等相對穩定的工作。這明顯說明我國的青年冒險精神急劇下降，對工作和生活缺乏激情和活力，那么這勢必導致我國社會整體拼搏意識、創新精神的下降，對于我國的長期發展而言，這已經是一個危險的信號。
如今很多部門在招收公務員時，過分的強調學歷，一些碩士、博士走上政治崗位已經成為很普遍的現象。部分高學歷的專業型人才，在政府部門找到一席之地，無疑是為了顯示一種身份，虛榮心理得到大大的滿足。高學歷人才從政，其實在根本上其價值沒有得到最大化的實現。我國經濟的高速發展，對專業型人才的需求可謂是如饑似渴，高學歷人才從政對我國社會經濟的整體發展產生的消極影響無可厚非。
3.解決大學生報考公務員熱的方案、對策
3.1加強對大學生的思想教育，使其樹立正確的擇業觀
大學生代表者高學歷、高素質的一個群體，在接受先進文化和先進思想時，有很強的適應能力。公務員對一個人的專業水平、責任心、勤政等，有著嚴格的要求，并非是每一個大學生都能夠達到的。這就要求，大學生要樹立正確的擇業觀。因此在校期間，學校應該多開展思想教育工作，給大學生提供更多的社會實踐機會，在接觸社會的過程中，讓大學生自我價值得到充分的實現，體驗到服務他人的快樂。通過這一系列的活動，不僅能增加大學生的社會經驗，更能使他們感受到工作的樂趣，充分了解自身的能力，對自我進行正確的評估，在將來的應聘中找到合適的崗位。同時，大學生本身也應該積極參加各種活動，豐富自身的精神世界，不斷提高思想道德素養。在對待事物時，能夠一分為二的看問題，不要片面、偏激。另一方面，父母在孩子的成長中發揮著至關重要的作用，家庭教育對孩子的影響潛移默化。從小，家長就應該科學的教育孩子，使其形成正確世界觀、人生觀和價值觀。要充分了解孩子的興趣愛好，不能按照自己的意愿來要求孩子，把自身未完成的愿望寄托在孩子身上。即使通過了國考，如果不是孩子所喜愛的工作，他們勢必不會體驗到工作的樂趣，更不會有上進心，那么愛崗敬業更是一種奢望。
3.2不斷完善公務員管理制度
國外公務員制度的發展已經日趨成熟，我國應該借鑒其先進經驗，彌補不足之處。首先應該從以下幾個方面入手：
實行分類管理；貫徹公開、平等、競爭原則；實行功績制。
由于實行這一系列政策，英國、美國、日本等發達國家擁有適應國情的管理機制，一方面保證了公務員這一群體享受到了合法公平的社會待遇，另一方面公務員的行為也受到這些制度的約束，這在很大程度上防止了權力的缺失與濫用，也是這些國家沒有形成報考公務員熱現象的重要原因。我國之所以會形成公務員報考持續升溫的現象，歸根結底是因為對公共權力約束不足、公務員管理機制不完善。要想從根本上緩解這一現象，那么加強公共權力約束力、完善公共部門監督管理機制就顯得尤為重要。
當今社會，人們道德觀念淡薄，加之體制本身又存在漏洞，這勢必助長之風。那么，政府轉變其職能就顯得尤為重要，一方面它既是人民意旨的執行者，另一方面它又是人民利益的捍衛者。所以，首先要求政府公職人員樹立正確的權力觀，處理好權力與權利、權力與責任、權力與利益的關系。其次，完善權力監督機制。英國法學家洛克曾經說過：“因為一個人既然沒有創造自己生命的能力，就不能利用契約或者通過同意，把自己交由任何人去奴役，或者置身于別人和任意的權力之下，任其奪去生命，應該使統治者被限制在他們適當的范圍之內。”因此，在公共部門內部要加強監督管理，其中重要崗位應該實行崗位輪換制，這樣就會約束超出法律限制行為的發生。將權力進行分離，形成相互制約的局面，也會在一定程度上緩解不正之風。
4.總結
大學生考公務員，本身應該是一件值得鼓勵的行為。但是大學生考公務員熱這一現象就折射出很多的問題。這不僅反映出大學生的盲目求職，也體現出大學生思想不成熟，創新意識薄弱，不能正確的認識自身的價值。因此，學校應該加強對大學生的思想教育，使其樹立正確的擇業觀。學生本身也可以通過不同類型的社會實踐，正確認識自身的價值所在，人盡其能，以此獲得最大的效益。政府部門要不管完善監督制約機制，加大公共權力的約束力，使公務員隊伍整體素質不斷提升，廉潔高效。只有這樣，大學生才能理性選擇職業，從而從根本上緩解大學生公務員熱現象。
參考文獻：
[1]王月恒.當代碩士.中國公務員報考熱現象的制度分析[J].復旦大學.2011（5）
[2]周曉瑋.我國公務員績效測評的困境與原因初探[J].理論探討，2003，3：22-23
【關鍵詞】公務員；規律；探析
2014年5月，我們通過實地走訪，充分掌握了河北省高校學生考取公務員的基本情況，積極開展問卷設計和調研工作，調研共涉及河北省石家莊、張家口、廊坊、唐山和保定等5個設區市20余所高校，共計發放問卷1100份，有效回收試卷1000份，有效回收率90.91%。通過對回收問卷數據細致的整理和分析，以期探尋學生考取公務員就業現象背后的規律，提升學生公務員考試成功率。
1.調研的主要內容
經過對有效回收試卷的8萬多個信息點審慎統計、認真分析，我們獲得了客觀科學的調研數據。為了保證調研分析過程和結果的客觀真實性，我們對調研問卷數據按照“循證矯正”的研究方法，根據數學概率統計，量化評估，確保了調研的實際效果。為了避免因主體多元價值取向造成的選擇性失明和粗制濫造，我們采用了價值中立的科研方法，運用數據說明問題，確保了調研分析的客觀性和可信性。
調研河北省內高校考取公務員學生的基本情況，主要包括成功考取公務員就業學生姓名、考試就業單位名稱、性質、所在地；學生的系別、專業和生源地；學校的教學和管理對學生考取公務員提供了哪些幫助，學生考取公務員具備哪些考試成功的素質和能力；學生公務員考試的準備方式、知識積累情況、學習方式、學習時間，學習地點、學習動力、學習態度、平時愛好、家庭教育；總結學生筆試、面試考試過程中的經驗和不足；對學生考取公務員后的滿意度進行分級等等。
2.考公成功學生的特征描述
成功考取公務員學生，他們必然在很多方面都有著相似之處，通過運用概率最大化的方式總結，我們用模糊分析的方式對考公成功學生做以下描述：
（1）他（她）們一般都及早的確定了考公的方向，心中一直憧憬公務員職業，有成功公務員的崇拜偶像。
（2）都有較長的考公準備過程，珍惜時間。在考公近一年的時間里，每天自學的時間一般在5小時以上，地點多選在圖書館閱覽室。
（3）學習成績一般在中等以上。
（4）除學習外，多數具有籃球、足球、閱讀、文藝等業余愛好。
（5）博覽群書，知識面較廣。其中法學和考公資料方面閱讀得較多。
（6）關注國家，關注社會，關注形勢政策，具有為國家、社會工作和服務的心理準備。
（7）應對筆試、面試的心理素質較好。具有遇事不慌，沉著冷靜的心理狀態，掌握一定的應試技巧，靈活應試能力較強。
（8）中學知識基礎比較扎實。
（9）對學校教育和管理理解程度較高，不反感嚴格管理。堅持體育鍛煉，增強體能素質。
（10）思維方式較好，能夠理性對人對事，一般不具有偏激傾向，具有替國分憂情懷。
（11）考公方向確定后，注重平時知識積累，留意觀察社會問題，能夠完整準確地表達自己的見解。
（12）部分同學接受過考公輔導訓練，多數同學走自學成才之路。
（13）他（她）們心胸都很開闊，不愁前路無知己，主張以“平常心”對待考公。心態的淡定來自于自信，自信來自于實力。
（14）一般字寫得都很漂亮，起碼能做到工整。
（15）具備了準公務員的品行，掌握符合用人單位，特別是警察系統招錄公務員的標準與素質。
3.考取公務員成功的規律性做法
通過實地調研和對問卷問答題部分進行梳理、綜合，我們對公務員考試的成功經驗進行了歸納和總結，形成了成功考取公務員的的規律性做法，具體情況如下：
3.1考試目標明確，持之以恒踐行
一要樹立為人民服務的價值觀。搞清楚自己想要的是一種什么樣的生活，成為一個什么樣的人。如果想發財，最好不要考公務員。二要養成良好的學習習慣。平時要多看書，多讀新聞，多關注時事熱點，多做題，勤思考。三要堅持體能訓練。經常跑步和運動，對公務員體檢、體能測試過關至關重要。四要制定一個科學合理的復習計劃。以三個月左右為一個備考期，認真準備半年。準備復習過程中要勞逸結合，不要過度勞累，切勿中斷學習過程。
3.2筆試揚長補短，合理安排考試
一是合理安排《行政職業能力測驗》答題順序。建議采用：常識――資料――言語――邏輯――數量關系。二是《申論》平時多進行寫作練習。本著發現問題、分析問題、解決問題和預計未來發展的思路，進行議論文寫作訓練。三是筆試考試過程中要懂得取舍。考試時合理安排考試時間分布和答題順序，及時涂答題卡。四是寫一手好字。字寫得漂亮，能掙得很多卷面分。最差也要做到字跡工整清楚。
3.3面試經常模擬，克服緊張心理
一是面試要加強平時的積累。多參加一些社團文藝活動和社會活動，提高自己的語言表達能力，組織協調能力。二是面試準備要多上網了解國內國際大事。可多看《新聞1+1》、《人民日報》、《光明日報》和《半月談》，特別是時政評論文章，及時總結做好筆記，養成良好的綜合分析能力，形成符合公務員身份的思維邏輯和語言表達習慣。三是注重著裝禮儀和言行舉止。平時要利用各種機會鍛煉自己，在腦海中模擬面試情景。可利用YY語音交流平臺和全國各地考友一起練習。四是頭腦冷靜。可以把考官當成自己的老師，以虛心求教的心態與考官進行交流。找好切入點，抓住問題的重點辯證分析，注意語言表達上的邏輯和流暢。
4.對準備考公學生的幾點建議
4.1樹立正確的理念，做好勝任公務員崗位的準備
樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強了正義、責任、忠誠、奉獻、榮譽的理想信念，養成踏實做事，認真做人的好習慣。培養自己冷靜、客觀、謹慎、堅強、堅毅、堅韌不拔，積極向上，遵守紀律的好品質，強化集體觀念和大局意識，養成自學的能力和嚴謹的學習作風，做到學以致用和獨立思考，具有了國家公務人員應有的形象、能力、氣質和品質。正直不阿，堅毅不屈，不輕言放棄。講公德，遵紀律，有禮節，敢擔當，能工作，會說話，不怯場，為以后的學習、工作打下了堅實的基礎。
4.2養成科學的思維方式，拓展自身綜合能力
辯證思維，創新思維；政治意識，大局意識；法律意識，法制意識和法律素養；競爭意識，進取意識，時間觀念，效率意識，對考公成功來說十分重要。養成承受壓力和挫折的能力，良好的自我控制能力、應變能力、邏輯思維能力和語言表達能力；自我認知能力、自立能力，主動學習能力、自學能力；社會交往能力，計劃組織管理能力、組織溝通協調能力、綜合分析推理能力。
4.3要持之以恒，勇于實踐
要學會合理規劃自己的人生目標，將長遠目標和近期目標有機結合，并持之以恒的堅持下去。發揚特別能吃苦，特別能奉獻，特別能戰斗的革命精神。要堅定自己的信念，路難不難走，只有走過才知道。樹立為人民服務的思想，自覺抵制不良行為和習慣的影響，確保自身政治合格，思想過硬。要具備有“不服輸”的信心或信念，腳踏實地，勤能補拙，勇于實踐考公的人生理想和規劃目標。
一、基本情況
自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。
二、公務員隊伍能力建設存在的問題
雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。
（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。
（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。
（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。
（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。
三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考
眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。
（一）提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員
皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環
境。
（二）提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員
搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。
（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示范員
法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。
（四）提高處理復雜問題能力，當好維護穩定的協調員
目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，廣大農村在迎來黃金發展期的同時，各類群體性、突發性事件也不斷涌現。面對復雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數群眾的利益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關系，果斷采取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的社會環境盡職盡責。:
（五）提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員
關鍵詞: 公務員 工作壓力 心理健康 研究現狀概述
公務員(civil servant)概念起源于世界上最早實行公務員制度的英國,在美國又稱為政府雇員(government employee)。在我國,國家公務員是指在中央和地方各級國家行政機關中依法行使國家行政權力、執行國家公務的所有工作人員。
近年來,我國公務員因工作壓力引起的心理健康問題日益突出,我們綜合分析了近十幾年的研究文獻,歸納了研究者們有關公務員心理健康水平的現狀調查、公務員的工作壓力對心理健康的影響、公務員工作壓力與心理健康關系的相關研究和提高公務員心理健康水平的途徑方面的研究成果,希冀為今后的相關研究提供參考,使公務員隊伍不斷成長,以適應我國社會的發展,更好地服務社會。
1.國內外公務員心理健康的有關研究
國外有關公務員心理健康的研究起步較早,Bogg與Cooper(1995)對英國557名高級公務員和1056名私營企業行政經理進行了職業壓力測驗,對兩類群體的心理、身體健康和工作不滿意度、職業壓力進行了研究,得出的結論是公務員的心理健康問題和工作不滿意度要更加嚴重一些;G Mein與P Martikainen等(2003)通過自制問卷對在職公務員進行調查,得出在職公務員與退休公務員心理健康狀況相比差異顯著,而對于處于領導崗位的公務員來說,其心理健康狀況在退休后并無較為明顯改善的結論。
廣西師范學院的賴國強教授在1998年曾提出公務員的心理素質結構包括:個性心理特征、情感與意志和心理健康水平,并對心理健康水平與職業心理素質的關系進行了研究。國家行政學院的李雪峰教授在2001年對司、局級公務員應具備的心理素質進行了研究。湖南師范大學的李皓等在2004年對公務員人格與心理健康存在的關系進行了研究。2005年,福建行政大學的黃訓美在《公務員心理保健》一書中提出公務員心理健康標準。
2.國內外有關工作壓力概念的研究現狀概述
國外學者對“工作壓力”這一概念研究較早,盡管對工作壓力研究呈顯著增長趨勢,但研究者對工作壓力的定義和本質卻并沒有達成一致。
早在1932年,美國哈佛大學著名生理學家Wafer Cannon在其專著中最先將壓力引入到生理心理學領域。他認為,壓力是在外部因素影響下的一種體內平衡紊亂,在危險未減弱的情況下,機體處于持續的喚醒狀態,最終會損害健康。
1980年,Hans Selyels提出“壓力是身體對任何作用于它的需求的非特殊反應”。John M.Ivancevich和Michael T.Matteson將壓力簡單定義為“個體對于環境的反應”;T.A.Beehr和J.E.Newman將工作壓力定義為“一種起源于人與工作的相互作用的、以人的內部變化為特征并導致他們偏離正常功能的狀態”;Fred Luthans綜合上述兩種定義并加以概括,將壓力定義為“對外部情況的適應性反應,這種反應導致組織的參與者生理上、心理上以及行為上的偏離”。
1990年,我國學者徐長江提出:工作壓力是在工作環境中,使個人目標受到威脅的壓力源長期地、持續地作用于個體,在個性及應付行為的影響下,形成一系列生理、心理和行為的反應過程。
2002年,馮喜良研究發現,科研人員的工作壓力可能集中在時間、期望等方面,而組織壓力可能較小;葛曉紅等通過對重癥監護室的護士研究發現,危重病人造成的長期精神緊張,較多生死離別形成的特殊工作環境,工作范圍狹窄造成的人際關系,個人價值的內在期望與現實沖突,以及無規律生活造成的生理素質下降,構成了護士特有的工作壓力來源。
此外,心理學對工作壓力的研究有了較大的發展,各個學派都從各自的研究視角出發對工作壓力進行了研究,主要的理論有刺激學說、壓力反應學說、主體特征學說和壓力的復雜構成學說。
總結國內外有關工作壓力概念的研究,不難發現,各學者從心理學、生理學領域對工作壓力加以界定,并引入社會領域,其探討是逐步深入的。20世紀50年代以來,工作壓力在人力資源管理學、組織行為學、心理學、管理學、健康學等領域得到廣泛的研究。20世紀80年代以來,對工作壓力開展研究的學者越來越多,這可以從相關文獻中反映出來,從1981年開始,以工作壓力為主題的文獻數量急劇增長,從1984年開始,幾乎每年都有200多篇文獻以工作壓力為主題。21世紀以來,工作壓力一直是心理學、管理學和社會學等學科的一個重要理論范疇。
3.有關公務員工作壓力與心理健康關系的研究現狀概述
鄭洪利在《青島市中青年領導崗位公務員心理健康狀況的調查研究》(2000)中從心理學的角度,通過一系列專業的心理測量量表實際調查了青島市某一公務員群體的工作壓力水平和心理健康狀況;賴小林、林昆等人的《廣東汕頭市公安人員心理健康水平調查研究》從心理學角度出發,采用心理癥狀自評量表對部分公安人員進行問卷調查,從工作壓力角度分析所得數據,得出結論;霍團英在2004年對杭州市213名青年領導干部作了測量,結果顯示,有22.4%中青年領導干部心理健康水平低于平均值,并且工作壓力偏大,表現為輕度心理健康問題。
暨南大學附屬第一醫院精神心理科對在該院就診的心理疾病患者調查顯示,公務員約占總數的10%,其數量比其他任何一個職業的患者都高;重慶醫科大學附屬醫院精神科對心理咨詢者進行盤點時得到同樣的結果,在心理健康問題最多的人群中,國家公務員排在首位。
2006年,朱晉峰在《廣州地區政府公務員心理健康狀況分析與對策》中提出,廣州地區政府公務員群體中有大約二分之一的人有不同程度的心理健康問題:其中存在身體不適感、厭煩感覺和偏執性思維較國內常模更加突出,并且心理健康問題在隨著職務的提升、工齡的延長而增加;軀體化癥狀也隨著年齡的增長在不斷地增加,而男性公務員所承受的心理壓力高于女性公務員,學歷較高的公務員在工作中對人際關系更加敏感,而且其它方面的感受也更加深刻。
2007年,禹玉蘭在《澳門公務員身心健康狀況及影響因素的研究》中提出,澳門公務員身心健康平均狀況良好,但是生理健康顯著低于社會及行為、心理健康;身心健康狀況好的占總人數的8.84%,身心健康中等的占總人數的70.75%,有20.41%的公務員身心欠佳。工作壓力是影響澳門公務員身心健康的重要因素,職務和在政府部門工作的時間長度也在一定程度上對其產生影響。
2008年,《甘肅省公務員心理健康狀況調查研究》課題組在《甘肅省公務員心理健康狀況研究報告》中提出,甘肅省處級及以下公務員的身心健康狀況總體是比較好的,說明其在公務員的選拔和培養工作上是比較成功的但也存在著不容忽視的問題:(1)年齡在30-39歲的公務員指出,壓力主要來自工作量大,領導要求高,造成緊張情緒;(2)女性公務員群體在工作中不同程度地存在著一定的性別歧視,表現為不被領導重視,引發消極情緒;(3)科級以下的公務員,由于晉升壓力較大而易產生較高的敵對情緒;(5)任職年限在6―9年,甚至10年以上的公務員,在職業倦怠方面表現突出。
2009年,王文芳在《天水市公務員心理健康調查分析及對策研究》中提出,天水市85%的公務員能認識到心理健康的重要性,71%的公務員注重心理調節,11%的公務員對調查有排斥回避傾向。有29份調查表要么選擇很少一部分,要么對所有的問題全部都選擇沒有或絕大部分,這從一定程度也反映了其自身存在的心理問題。此外,19%的公務員認為工作壓力大,20%的公務員認為人際關系緊張,21.2%的公務員不同程度地存在“抑郁情緒”。
綜合近幾年的文獻,我發現,研究者們對公務員因工作壓力引起的心理健康問題現狀作了大量的調查,雖調查結果尚不統一,但都不同程度地反映了當今公務員因工作壓力引起的心理健康問題越來越嚴重,公務員的心理健康問題已引起社會和有關組織部門的關注,同時,有關心理健康的測評也被納入公務員選拔考試和公務員培訓體系中。此外,許多研究者也根據不同的結果提出了管理策略。
5.總結與展望
公務員作為特殊群體,肩負著社會管理和服務職能,這一群體的心理健康水平和行為方式對社會具有直接的影響作用。如何緩解公務員的工作壓力、提高公務員心理健康水平、使這一群體更好地服務社會,已經成為當代社會一個重要的研究課題,并受到我國眾多學者的廣泛關注。研究者們從不同層面對公務員的壓力水平及心理健康狀況進行調查,并探討了工作壓力對公務員心理健康的影響,提出了相應的解決途徑。由于該課題的研究歷程并不長,研究內容尚不完善,還有許多需要改進之處。
參考文獻:
[1]崔會玲,楊俊峰.公務員心理困境:一個急待關注和解決的現實問題[J].甘肅行政學院報,2005,(2).
[2]朱晉峰.淺析公務員應具備的職業心理素質[J].遼寧行政學院學報,2006,(8).
[3]黃訓美.公務員心理健康問題及對策[J].發展研究,2005,(1).
[4]毛秀娟.公務員心理狀況及其調適分析,2008,(5).
[5]徐明政,徐金南.關于公務員心理健康教育的實踐與思考[J].湖北行政學院學報,2007,(5).
[6]潘莉,佘雙好,李懷軍,戴永勝.公務員工作壓力與心理健康的關系研究,2007,(2).
[7]馬劍虹,包雷萍.工作特征、控制感及職業緊張的關系分析[J].心理科學,1999.
[8]年乘濤.公務員心理健康的標準與對策[J].社會心理科學,2004,(4).
[9]周躍萍,周連英.不同職業人員工作壓力源于壓力反應的比較研究[J].心理學探新,2004,(1).
[10]楊光軍.公務員心理健康:一個被忽略的話題[J].領導科學,2002,(5).
大學生的擇業觀是大學生在學習和實踐過程中對未來的擇業標準和職業規劃的基本知道思想，擇業觀的確立對學生職業的正確選擇有非常大的影響，如果對擇業觀的選擇不正確，就會導致學生對自身的定位不準確，不根據自身的條件對擇業的目標定的很高，對職業的認知能力不夠，進而影響學生的擇業情況。在公務員考試錄用制度不斷改革的過程中，相關部門對不同類型大學生的擇業觀進行了調查，并根據調查結果對我國的大學生的就業情況進行分析。
一、公務員考試錄用制度改革下大學生擇業標準現狀
自身定位不準，擇業目標高。不能認準自身的定位，對擇業的目標選擇的很高，這些都是當代大學生在擇業過程中的最大問題。根據調查結果發現，超過一大半的大學生的擇業問題時，心理預期的工作待遇過高，對自身條件不了解致使自身定位不準。大多數大學生報考公務員的目標的定位不準確，盲目的追求喜歡的，權利及待遇好的崗位，熱門崗位的報考人員過多，導致大部分大學生不能及時上崗。所以，準確的定位自身條件和擇業目標能正確指引大學生在職業發展的道路越走越好[1]。
對職業的認識不清。根據調查結果顯示，對公務員這一職業非常了解的大學生只有9.09%，剩下90.91%對公務員這一職業值了解一點甚至一點都不了解。對于與公務員考試相關的法律法規及政策的時候，僅僅是由6.06%的大學生非常了解，還有93.94%對這些規定值了解一點或是根本不了解。對于職業的認識不清、跟風報考的現象，是導致公務員報考錄用制度的正常有序發展的重要障礙。
擇業標準。根據調查結果顯示，大學生在擇業的時候，將福利待遇作為擇業的最重要的標準的大學生占總體大學生的41.81%，還有33.33%的大學生對工作的發展潛力也非常重視。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源而重視工作地點、環境和工作任務及性質的學生只占總體學生的23.01%，根據調查學生在報考公務員時的標準還是有一定差異的，如，報考公務員的首選因素是工作地點的選擇，這部分大學生占27.88%，更有24.85%的學生對于權利大及待遇好的部門非常熱衷，這樣有實用主義傾向的對工作進行選擇，對社會上的人力資源管理造成非常不利的影響，以自我為中心擇業想法對自主創業的發展起到很大的抑制作用[2]。
擇業價值觀不準確。對大學生在選擇職業的時候，在問及對職業的價值體現的時候，僅有12.12%的大學生具有公眾服務意識，選擇為社會做貢獻，38.79%的大學生是因為自身愛好，40.61%的大學生將職業當做謀生手段，還有8.48%的大學生是為了出人頭地。
創新意識和能力弱。 一直以來，我國的教育方式相對比較傳統，一直采用的是以應試教育為主體教學方式，教學形式統一、內容固定，把大學生教育成學習機器，缺少自主思維能力及創新意識。通過調查有41%的大學生也認為，在工作中最欠缺的素質就是實踐能力和創新能力。
（六）擇業的心態
對于公務員的發展前景，有21.82%的學生比較樂觀，相對8.48%的學生比較悲觀，剩下的學生對發展前景比較淡定，這也是當代大學生在擇業時普遍的心理狀態。
二、調適大學生的擇業觀
合理定位、完善自我。首先，在擇業或是公務員考試過程中，大學生應充分了解自身的條件，對自身進行一個合理的定位。當前的人才市場比較復雜，大學生應該整理心態，理性的面對職業的選擇，端正態度，正確樹立自身的人生觀、世界觀、價值觀，端正職業態度，及早的對未來的職業發展進行科學的規劃，把社會主義的核心價值作為擇業的指導思想，為職業生涯的發展做出正確的指引。
其次，大學生應不斷的完善自身條件，提高綜合素質，培養自身的創新能力，這樣才能在擇業的競爭大潮中脫穎未出[3]。
培養學生的創新意識。首先，家長要與學生經常溝通，尊重學生在對擇業過程中的合理選擇，對學生的不正確的期望值進行調整，幫助學生正確的樹立擇業觀，培養學生的創新意識和責任意識，鼓勵學生進行職業的選擇和探索，協助學生合理的對職業生涯進行規劃。
其次，學校要培養專業的師資力量，加強對學生的職業素養的教育，對學生的擇業觀和職業生涯的規劃能力進行提高，借助各種有利手段對大學生的生理及心理進行指導教育；改變教育方法，根據社會發展及用人單位的實際需要，對學生進行指導，進一步開拓學生的創新思維和實踐能力。加強學生的就業渠道，增加大學生的實踐教學基地，提高學生的綜合能力，為社會輸送更多的優秀人才[4]。
樹立典型，完善政策。首先，在大學生擇業時，社會上的一些輿論對學生的擇業觀有很大的影響，所以，學校可以舉辦一些擇業方面的講座，邀請一些社會上成功的企業家講述一下發展心得，充分的讓學生分享優秀人士的成功的經驗和教訓。使學生進一步了解職業發展的相關要求，同時利用新聞媒體的特殊性，為學生傳遞一些正面的積極地理念，為學生樹立正確的擇業觀和職業生涯規化起到推動作用。
其次，改革公務員的考試錄用制度，以前我國的公務員對人們來說就是鐵飯碗，目前我國對公務員的錄用制度實施聘用制，對公務員的錄用采用公開、競爭的方式進行選拔，這一制度的實施打破了常規的公務員聘用制度，更吸引了更多的高校學生的踴躍加入；為大學生的就業創業提供更多更方便的途徑，引導學生在就業方面的合理性，鼓勵學生自主創業，為學生自主創業提供方便；進一步推動產業戰略調整，全面開展農村發展工作，吸引大學生返鄉創業和就業，不僅能促進能緩解社會和學生的就業壓力，更能進一步推薦社會主義經濟的發展[5]。
【關鍵詞】基層公務員；政策執行；控制
工作在第一線的基層公務員是政府部門中和社會公眾直接接觸最頻繁的群體，是聯結政府和公眾的重要中介。在現實生活中，基層公務員政策執行不力的現象卻時有發生。有的時候，盡管在形式上和名義上基層公務員執行了公共政策，但是實際上卻可能有意無意地偏離原先的政策目標，采取偷梁換柱的做法執行與上級政策不一致的政策方案，調整政策對象的范圍或是濫用行政手段野蠻地執行政策，人們往往形象地把這種現象稱為“上有政策、下有對策”。基層公務員政策執行力的弱化不僅不利于保證公共政策的科學性、權威性、穩定性和連續性，也會使公務員和政府部門的形象受損，降低其可信度，威脅到政府的合法權威，同時還影響了公眾的福利，導致社會公眾的整體損益。因此，對基層公務員的政策執行加強控制，提高公共政策的執行力勢在必行。
本文選取了控制理論的視角，針對如何有效控制基層公務員的政策執行行為提出相應措施，從而達到提高公共政策執行力的目的。
一、政策執行的控制視角
控制最初是作為管理的基本職能提出來的，現代管理理論仍然認可法約爾提出的計劃、組織、命令、協調和控制這五大管理職能。1948年美國科學家維納發表《控制論》一書以后，出現了管理控制的理論體系。斯蒂芬·p·羅賓斯把管理的控制職能定義為“監控各項活動以確保它們按計劃進行并糾正各種重要偏差的過程”，并將其分為三個步驟：衡量實際績效；將實際績效與標準進行比較，采取管理活動來糾正偏差或不適當的行為。①
政策執行過程也是一個管理過程，因此，對于政策執行可以并且也應該進行控制。學者吳開明根據控制的基本含義和政策執行的特點，提出“政策執行控制”的概念，其基本含義為：在政策執行過程中，為了保證政策目標實現而不致發生偏差，由控制主體對政策執行進行的確定執行標準、衡量執行情況、糾正執行偏差的動態的、循環的過程。②
二、基層公務員的政策執行控制
同其他管理控制一樣，對于基層公務員政策執行的管理控制過程也可以分為三個步驟：
第一，確定控制標準。主要是根據政策目標制定基層公務員在政策執行中的行為標準，從而為基層公務員的政策執行控制提供衡量標準。
第二，衡量執行情況。主要通過分析報表報告等文字圖表資料、直接視察和檢查、聽取下級匯報等方式收集基層公務員政策執行的相關信息，了解政策執行的實際情況，對照之前確立的衡量標準，找出基層公務員在政策執行行為中的偏差。
第三，糾正執行偏差。在發現了政策執行中的偏差之后，對其進行研究和分析，發掘基層公務員在政策執行行為中產生偏差的原因，采取相應的措施來糾正這些偏差。在此需要指出的是，本文中所研究的政策執行的偏差主要是因基層公務員的執行行為問題而引起的偏差，不包括政策本身問題所引起的偏差。
三、基層公務員政策執行控制的具體流程
確定執行標準、衡量執行情況和糾正執行偏差的動態只是基層公務員政策執行控制的大致步驟，下面將對這一控制實施的具體流程做詳細闡述（如下圖）。③
政策執行控制流程圖
（一）預期績效
主要是針對基層公務員政策執行所能達到的目標做出的一個預期，即基層公務員如果能夠及時高效地執行政策所能實現的政策效果，是對理想狀況的描述。
（二）實際績效
指基層公務員政策執行的實際情況，即在現實中所有主客觀因素綜合影響下基層公務員政策執行所產生的結果，是對現實狀況的描述。
（三）對實際績效的管理
即對基層公務員在現實中的政策執行情況的管理。
（四）將實際績效與標準進行比較
即把基層公務員政策執行的實際情況和最初預期的情況進行比較。
（五）
定偏差
即通過對基層公務員政策執行實際情況和預想情況的對比找出差距所在，從而為后面的修正奠定基礎。
（六）分析偏差產生的原因
即找出基層公務員政策執行產生偏差的原因所在。雖然對于每一項政策而言，基層公務員執行偏差產生的原因存在差異性，但是總有一些共性的原因存在。將這些原因分析出來便能為制定修正方案以及在今后的政策執行中減少偏差做好準備工作。
（七）制定修正方案
針對之前找到的基層公務員政策執行中的偏差和偏差產生的原因制定相應的解決或緩解措施。
（八）實施修正
對制定的修正方案加以實施，以求糾正基層公務員政策執行中的偏差，完善政策的執行，從而更好地實現政策目標。
四、基層公務員政策執行的控制路徑分析
通過對基層公務員政策執行控制的含義和流程的分析可以發現，要形成這樣一個對基層公務員政策執行有效控制的體系，從而促進政策執行力的提高是需要多方面的條件作為保障的。下面將對這些條件做具體的闡述：
（一）構建完備的基層公務員政策執行監督體系
從上文中提到的政策執行控制流程圖可以看出，基層公務員政策執行情況偏差的及時發現和糾正都離不開良好的監督體系在其中發揮作用，一個強有力的監督體系是形成對基層公務員政策執行控制并提高政策執行力的必要前提。構建一個完備的基層公務員政策執行監督體系可以從三個方面著手：
首先，要建立一個相對獨立的政策執行的專門監督機構。在充分整合紀檢、監察、審計等現有的監督主體的基礎上，建立起相對獨立的政策執行的專門機構，調查和指導所在地基層公務員政策執行的基本情況，及時發現和糾正基層公務員政策執行中的偏差行為。
其次，可以將政策的目標群體納入到監督體系中來，充分發揮廣大人民群眾的作用。基層公務員是政府中與民眾接觸最為頻繁也最為直接的群體，所有的政策都是通過基層公務員的實施和貫徹才能對社會公眾發生作用，產生影響。作為公共政策的直接作用客體，公眾對于基層公務員政策執行的監督是有理有據的。委托理論也認為，公民與政府是一種委托與的關系，委托人要對人進行必要的監控，以制約之。④因此，將公民納入到基層公務員政策執行的監控體系中是極為必要的。
最后，要強化監督機關的獨立性。對現有的監督機關重新進行權責界定，讓其在組織上從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政機關，并且提高監督機關的地位，實現監督機關與被監督對象在地位上的平級。唯有監督機關的獨立性得以保證，才能真正發揮其監督作用，及時發現和糾正基層公務員在政策執行中的偏差行為。
（二）優化基層公務員管理的相關制度安排
對作為政策執行主體的基層公務員進行有效管理是有效控制政策執行、提高政策執行力的關鍵所在。優化基層公務員管理的相關制度主要強調從以下三個方面入手：
1、利益激勵制度
上文中已經提到，基層公務員也存在“經濟人”的一面，在政策執行的過程中傾向于追求自身利益的最大化。正確認識基層公務員的“經濟人”特征，通過建立合理的激勵制度來促進基層公務員利益的保證和實現，是滿足基層公務員利益需求和提高政策執行力，實現雙贏的重要手段。
激勵是人們工作驅動力的來源，是借助外在的刺激來激發人們做事的力量，亦是激發個人潛在能量的動力。⑤在整個激勵理論中，需求理論是非常重要的理論。以著名的馬斯洛需求層次理論為例，他將人的需求層級分為五項，從底層到頂層分別是生理需求、安全需求、愛的需求、尊榮感的需求、和自我實現的需求。它的特點在于從研究需求入手，著重探討什么東西能使人采取某種行為。對于基層公務員而言，處于權力鏈條最底端的現實讓他們對地位、權力和工作條件的改善等充滿渴望。
當前我國的公務員激勵機制制度性內容主要是以《公務員法》為主要依據，并輔以制定配套的暫行管理規定，它是以全體國家公務員為激勵對象，并沒有對基層公務員作“異質性”區分，即沒有專門針對基層公務員的一套激勵機制。因此，應該盡快建立面向基層公務員這一特定群體的激勵制度，使其明確在政策執行過程中與自身職責相對應的利益關系，通過對利益的主動追求來規范政策的執行，及時高效地將政策貫徹落實。
2
、績效評估制度
績效是基層公務員政策執行控制流程中的核心與關鍵，是聯結標準確立與偏差糾正的中間環節，基層公務員在政策執行中的偏差的發現、比較和糾正都是以績效為指標來進行的。沒有績效作基礎，對基層公務員政策執行的控制只能是空談。因此，優化基層公務員的績效評估制度就顯得尤為重要了。
從評估方法上來說，可以根據政策執行的復雜性，采取定量和定性相結合的方法，完整地考量基層公務員政策執行的實際情況。從評估對象的角選取來說，要把內部評估和外部評估相結合，尤其是重視外部評估，建立以政策目標群體評價為主的基層公務員績效評估機制，充分發揮廣大民眾的力量，把他們的評價意見作為衡量基層公務員在政策執行中的績效的主要依據。畢竟，作為目標群體的社會公眾是政策的直接作用對象，也是基層公務員的直接服務對象，他們對于基層公務員政策執行的情況是最有發言權的。另外，及時地提供績效反饋也是十分重要的，只有基層公務員能夠及時地了解自己在政策執行中績效的不足，才能在以后的政策執行中加以改正，提高自身的政策執行力。
3、責任制度
驅使人們積極工作的力量除了正面的外部激勵產生的動力還有負面的約束產生的壓力。優化責任制度是對基層公務員政策執行行為進行有效約束的重要方法。
首先，要將責任進一步落實到負責政策實施的基層公務員身上，明確規定基層公務員在政策執行中的責任，做到權責對等，讓基層公務員在執行政策時切實感受到壓力，從而減少政策的選擇性執行、替代性執行、象征性執行等減弱政策執行力的行為，按照要求及時高效地執行政策。
其次，要確保責任追究制度充分發揮作用。在對基層公務員政策執行中的責任有了一個明確而清晰地認識之后，還要有相應的責任追究制度來確保責任的落實。應該堅決按照責任制度辦事，一旦出現基層公務員對政策執行不力或扭曲執行政策的現象，就要對其追究責任，給予一定的處分，采取相應的懲罰措施。從而形成強有力的約束機制。另外，要拓寬責任追究的范圍，從主要限于安全事故和重大過錯事故領域擴大到所有政策執行領域。
（三）提高基層公務員的執行能力和覺悟水平
提高基層公務員的能力和覺悟水平也是對政策執行進行有效控制，提高基層公務員政策執行力的必要手段之一。
基層公務員的能力體現在政策執行中主要有以下四點：一是對政策的理解能力，即對政策本意的認識能力，這是政策執行的前提；二是組織能力，即通過對各種政策資源的整合與分配而使得政策得以實施和貫徹的能力；三是對利益的協調能力，即協調政策所涉及到的各個相關者的利益，這是政策得以執行的保證；四是學習能力，即在政策執行的過程中不斷地學習知識和總結經驗教訓。基層公務員自身專業素質與能力的加強有助于政策執行力的提高，從而促進公共政策及時高效地執行。
提高基層公務員的覺悟水平，一方面要認真做好基層公務員的思想政治教育工作，切實提高他們的道德覺悟和政治素養，增強大局觀念和服務精神，及時高效地執行政策；另一方面，可以通過加強教育和宣傳的方法，引導基層公務員走出對現有政策執行路徑的依賴性，在實際的政策執行過程中切實做到原則性和靈活性相結合，從而提高政策的執行力，更好地實現政策目標。
（四）構建基層公務員政策執行信息的溝通系統
無論是之前提到的對基層公務員政策執行的監督體系還是績效評估機制都離不開相關信息的收集與整理，因此，構建關于基層公務員政策執行信息的無障礙的溝通系統是有效監督和績效評估的前提。
一個立體的完善的信息溝通系統應該是兼顧“自上而下”和“自下而上”兩個方向的信息流動的。“自上而下”的信息溝通主要是指政策內容及基層公務員對政策執行情況的公開。只有把這些信息按照一定的規定和程序公布于眾，才能使基層公務員對各項政策的執行活動廣泛置于公眾的關注和監督之下。也只有增強政策執行的透明度，把基層公務員所執行政策的措施、程序、結果等信息真實地呈現在公眾面前，才能為基層公務員接受監督和績效的評估提供條件。“自下而上”的信息溝通主要是指為社會公眾向上傳遞信息開辟多種渠道，搭建平臺，并且建立有效的信息回應機制，及時回應目標群體和社會公眾所反映的問題，從而調動他們的積極性和主動性，更多地為基層公務員的
監督和績效評估提供有效信息，促進基層公務員政策執行力的提高。
注釋：
①[美]斯蒂芬·p·羅賓斯.管理學（第7版）[m].孫健敏，等譯.北京：中國人民大學出版社，2004.
②吳開明.政策執行偏差防止路徑探析[j].中國行政管理，2009年第1期.
③[美]孔茨.管理學精要（第6版）[m].北京：機械工業出版社，2005.
關鍵詞：需要層次理論 公務員 激勵機制
一、馬斯洛的需要層次理論概述
1.需要層次理論的主要內容。人生來固有五個層次的需要，這些需要由低到高分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。通常生理和安全需要是被稱為低層次需要，社交、尊重與自我實現的需要被稱為高層次的需要。
2.需要層次理論對激勵的啟示。首先，對人的需要不能一下子全盤滿足，因為需要一旦得到了滿足就喪失了它的激勵功能。其次，需要是分層次的，因此領導者要善于開發下屬更高層次的需要。激勵是一個持續的過程，是沒有終點的，應該奉行“連續激勵”的原則，使下屬的潛能得以遞進式的發揮。
二、我國公務員激勵機制現狀與存在的問題
1.我國公務員激勵機制現狀。我國的公務員激勵機制從推行以來，一直處于前瞻性的探索之中，目的是為了建立科學的人事行政制度，以推動社會的全面發展。這種前瞻性體現在建立包括工資激勵制度、考核激勵制度、培訓激勵制度的激勵機制，著眼于行政系統活力的增強，重視公共人才資源的開發。當前，我國的公務員激勵機制不盡完善，體現在我國功績制原則貫徹的表面化和膚淺化。在公務員職務晉升和考核中，存在著很多主觀意志，能力和實績沒有作為主要的考核依據。
2.我國公務員激勵機制存在的問題。我國公務員的工資制度的問題主要表現為公務員的工資水平較低，公務員的工資與民營企業等的管理崗位年薪相比，相差很多。隨著經濟發展水平的不平衡，我國東部地區與西部地區工資收入差距過大。公務員的價值和社會地位得不到體現，很難激發他們的工作積極性。在考核方面，優勝劣汰的機制還沒有形成，主要表現在公務員考核的法規界定不準確，不完備。公務員考核主體的責任不清，考核的指標設計操作性差，沒有建立公務員平時的檔案，很難反映公務員實際工作的效果。 從我國的監督體制來看，主要分為兩個部分，國家監督和社會監督。在公務員制度的執行過程中，國家監督和社會監督都存在缺位現象，而且對公務員的監督更多地依靠機構內部的自我監督，監督機制沒能很好地為公務員的激勵機制服務。
三、完善公務員激勵機制的途徑
1.樹立以人為本的管理思想。我國行政部門首先要在觀念上樹立“以人為本”的管理思想，針對公務員不同層次的需要，采取人性化的激勵措施。在人事管理中要貫徹“以人為本”的理念，充分發掘人的潛力，努力做到適才適用。在管理中始終把人的因素放在第一位，重視對公務員的培訓工作。同時，借助通訊技術的發達和日益完善，加強政府部門橫向和縱向的溝通，鼓勵公務員發表意見，使行政決策透明化、民主化，擴大決策的參與群體，鼓勵較低級別的公務員參與決策，調動其積極性。
2.為激勵機制建立良好的文化環境。行政文化具有導向功能、凝聚功能、激勵功能、規范功能和協調功能，因此我們要加強行政文化建設，以此提高公務員工作的積極性和主動性。這就需要在文化建設過程中，為行政文化注入法治意識、民主意識、高效意識、廉潔意識和開拓創新的意識，將政治宣傳教育歸于人性化，基于物質基礎上倡導新的公務員道德，通過潛移默化真正發揮行政文化強大的激勵功能。
3.制定合理科學的工資制度。我國還沒有形成相對比較完整的公務員工資法規體系，對工資的管理不可避免地造成了工資分配在各地區、各部門的隨意性和不公平性。我們應該借鑒發達國家工資管理的先進經驗，加快公務員工資制度的法制化進程，將公務員工資制度改革的成果用法律法規來固定下來，既可以作為今后工資制度改革工作的有益指導和保障，也可以與干部人事制度的相關法律法規相配套。
4.健全公務員晉升制度。首先是加強公務員晉升制度的公開原則，讓每個公務員都了解并獲得晉升機會。同時，要建立一套嚴密的、可操作性的執行程序，使晉升工作受到法制的嚴格監督。其次，要大力推行競爭上崗制，使競崗前后都能做到優勝劣汰。除了靠增加公務員的工資來激勵公務員工作外，還必須加強制度建設，完善公務員的晉升制度，使領導職位更具有開放性和競爭性。
5.完善公務員考核制度。建立量化的考核指標體系，以定性與定量相結合的方法來考核國家公務員，是現代公務員考核制度的必然要求。我國國家公務員的考核必須改變注重經驗印象，在考核公務員的過程中，要運用量化指標對公務員的德、能、勤、績進行全面地分析測量，并運用計算機等現代化手段對考核結果進行標準化處理。
參考文獻
根據《公務員法》和《公務員考核規定（試行）》（中組發]2號）、《市公務員考核實施細則（試行）》（滬人[]119號）文的規定和區人事局工作安排，結合信息委實際，我委年度考核工作安排如下：
一、考核范圍、對象
1、非領導成員公務員，全體事業人員。
2、新錄用在試用期內的人員參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。
二、考核內容和標準
1、以職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
2、公務員的年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次；
事業人員的年度考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
三、考核程序和方法
1、考核機構。成立由陳大進同志為組長，周金林、周列群、沈寶良為組員的信息委年度考核領導小組，由委辦公室負責考核的具體工作。
2、年度考核按下列程序進行：
（1）被考核人員按照職位職責和有關要求進行總結，并在一定范圍內述職；
（2）主管領導在聽取群眾和本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議；
（3）對擬定為優秀等次的人員在本機關范圍內公示5個工作日；
（4）由本機關負責人或者授權的考核委員會（考核小組）確定考核等次；
（5）將考核結果以書面形式通知被考核人員，并由本人簽署意見。
3、對年度考核被確定為不稱職（不合格）等次不服的，可以按照有關規定申請復核或申訴。
4、將《公務員年度考核登記表》和《事業員年度考核登記表》存入本人檔案，同時將本機關年度考核情況報送區人事局。
四、考核結果的使用
1、年度考核的結果作為調整職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。
2、公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規定辦理：
（1）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；
（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；
（3）確定為稱職以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；
（4）被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎；連續三年被確定為優秀等次的，記三等功一次；
（5）獲得嘉獎的，發給一次性獎金800元；記三等功的，發給一次性獎金1500元。
3、年度考核被確定為基本稱職（基本合格）等次的，按照下列規定辦理：
（1）對其誡勉談話，限期改進；
（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（3）一年內不得晉升職務；
（4）不享受年度考核獎金。
4、年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：
（1）降低一個職務層次任職；
（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（3）不享受年度考核獎金；
（4）連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
五、相關事宜
1、無正當理由不參加年度考核的人員，經教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職等次。
2、對在考核過程中有、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關規定予以嚴肅處理。
