時間：2022-10-04 13:39:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務(wù)稽查工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、精心謀劃，以穩(wěn)健的治稅思路統(tǒng)攬今年地方稅收收入目標(biāo)。年初通過分局對本地區(qū)稅源情況的掌握和分析，確定今年三項(xiàng)工作思路：要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面抓好稅收規(guī)模；在稅收政策上抓好稅收規(guī)范化工作；在稅收征管方面抓好稅收質(zhì)量。一季度末在既定全年目標(biāo)為3000萬元基礎(chǔ)上，分局依據(jù)長期堅(jiān)持的工作主線經(jīng)驗(yàn)，及時分解到行業(yè)、企業(yè)和稅種之中，并向各級匯報。在組織重點(diǎn)工程中及時調(diào)整工作主線，如上半年集中清理欠稅和加大對一次性稅源管理力度，收效較為顯著，半年時序進(jìn)度首次完成60%；下半年針對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，本地區(qū)稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑局面，特別是房地產(chǎn)行業(yè)下降非常大，分局適時作出調(diào)整，對在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，多渠道解決征收中出現(xiàn)的問題，共同努力將客觀造成的壓力化解，基本保持與時序進(jìn)度同步。
2、著手抓好現(xiàn)代化分局建設(shè)。結(jié)合基層分局的特點(diǎn)，因地制宜地提出了分局近期目標(biāo)為：依托現(xiàn)有條件將在分局辦稅服務(wù)大廳內(nèi)增設(shè)電子顯示頻，一改分局公開信息更新不及時，以及與本地?cái)?shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)溶入差的現(xiàn)狀。精心組織分局全員認(rèn)真領(lǐng)會上級局的精神實(shí)質(zhì)，要求所有人員必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成內(nèi)容。分局全體人員對現(xiàn)代化分局初步意識：現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段、現(xiàn)代的人才結(jié)構(gòu)。中長期計(jì)劃：結(jié)合本地區(qū)“兩個重鎮(zhèn)”（國際旅游重鎮(zhèn)、全國文明重鎮(zhèn)）建設(shè)，使地稅現(xiàn)代化管理的水平領(lǐng)先主要職能部門，尤其是本地區(qū)地方稅收收入占主導(dǎo)地位稅源結(jié)構(gòu)相匹配（就目前**地區(qū)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀地方稅收收入占70%的局面將在長時間內(nèi)保持）。目前**鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)水平已覆蓋村居，下一步的目標(biāo)在各重要職能部門的對接。我們希望與挑戰(zhàn)同在，在上級局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代化分局建設(shè)將進(jìn)入新局面。分局在現(xiàn)代化分局具體實(shí)踐中，積極主動融入：加強(qiáng)網(wǎng)上申報的推廣面，拓寬個體工商戶銀行扣款面，擴(kuò)大個體稅控機(jī)的以票管稅的力度，這一系列的措施旨在通過現(xiàn)代化手段提升地方稅收征管水平和改革形勢的需要；在稅收政策宣傳、落實(shí)方面規(guī)范審批程序，依托政府各種信息平臺有效組織分局確定的重點(diǎn)工作，并緊緊抓住當(dāng)?shù)卣露群图径葧h通報地方稅收組織和征管的情況，做到具體工作的主線明，落實(shí)有力，以及在加強(qiáng)稅收管理堅(jiān)持稅收稽查的重要作用。
4、加強(qiáng)自身征管工作。
⑵納稅信譽(yù)等級評定。對符合條件的主管51戶，其中通過區(qū)局審核a級3戶（全區(qū)僅11戶），其余均為b級。
⑶開展2007年全國稅源普查。要求高時間短，在規(guī)定的期限內(nèi)完成9戶。建議此后在辦理統(tǒng)計(jì)證的有關(guān)部門盡量減少量。就目前本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平絕大部分都不能完整、準(zhǔn)確地填列和錄入電子數(shù)據(jù)。
⑹個體稅收管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各級部門的協(xié)作基礎(chǔ)，建立國稅、工商信息資料季度交換制度。分局對這兩次“小長假”發(fā)票進(jìn)行了改進(jìn)方式，特別是“五一”小長假采用先稅后票，差額部分直接征收，防范了原有征管環(huán)節(jié)的不足。
⑻加強(qiáng)政府指導(dǎo)、部門協(xié)作力度。借鑒政府部門“綜合治理”工作模式，對中心工作壓力大的，分局積極依靠而不依賴，充分發(fā)揮地稅的依法治稅力度。如房地產(chǎn)行業(yè)受宏觀政策調(diào)整，造成分局前四個月收入進(jìn)度不快，分局找準(zhǔn)原因，同相關(guān)部門主動溝通，做出應(yīng)對辦法，在確保收入進(jìn)度不出現(xiàn)大滑坡情況下，及時對行業(yè)稅收進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，分局全年彰顯一個重要特征，及組織收入基本與時序進(jìn)度同步。
⑼積極參加上級局要求的稅收調(diào)研。完成我區(qū)建制鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅征稅范圍的調(diào)查，系統(tǒng)內(nèi)外稅源調(diào)查、分析。
⑽積極開展地稅系統(tǒng)“三項(xiàng)建設(shè)”暨反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動。分局對主題年活動有心得，充分結(jié)合本地區(qū)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以行業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類型分別采用可行的服務(wù)方式，如外資企業(yè)約談在區(qū)局的指導(dǎo)下進(jìn)行，重點(diǎn)企業(yè)以納稅輔導(dǎo)為主，堅(jiān)持一個宗旨杜絕在工作日之內(nèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在中心工作中對辦稅人員資料填寫不規(guī)范問題，分局稅管員及時輔導(dǎo)和加大核對，能夠解決地不再增加納稅到分局往返的無效勞動，建立起相互誠信的征納和諧關(guān)系。關(guān)鍵工作務(wù)求實(shí)效。
二、20**年存在的主要問題。
2、旅游業(yè)。這里將景點(diǎn)及旅行社、旅游賓館全額納入是與地方政府統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，全年累計(jì)入庫數(shù)990萬元，占完成地方稅收收入的33%。一季度旅游業(yè)下降60%左右，能夠完成這樣的水平已相當(dāng)不易。二季度對企業(yè)所得稅加大申報力度，基本與去年持平，個人所得稅增加20萬元。三季度進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅征收管理。旅游企業(yè)的脆弱直接影響著今年收入結(jié)構(gòu)和工作思路與主線，連續(xù)數(shù)月月繳申報數(shù)不足100萬元的情況下，分局把握支柱行業(yè)在全年收入結(jié)構(gòu)中的作用，確保收入結(jié)構(gòu)合理布局和征管的方向有的放矢。
3、項(xiàng)目地方稅收征管方式帶來的工作被動局面問題。分局采用的方式主要是企業(yè)自身申報的形式，由于分局人員力量不足，在本年項(xiàng)目稅收清理工作中發(fā)現(xiàn)很被動，分局已將部分重點(diǎn)項(xiàng)目稅收臺帳上報，下一步的意見將會同區(qū)稽查局聯(lián)合，逐一落到實(shí)出，以緩解收入壓力和征管不到位的頹勢。
4、房地產(chǎn)企業(yè)地方稅收清欠難度大。通過稅務(wù)稽查手段存在欠稅的處罰問題，兩戶房地產(chǎn)、景點(diǎn)資金周轉(zhuǎn)確有困難，在實(shí)施稅務(wù)稽查難度有，分局對旅游企業(yè)長期采用淡旺季結(jié)合的調(diào)度稅收入庫的方式，如何到相適應(yīng)是一個難題。重點(diǎn)工程稽查進(jìn)入問題，今年有部分行業(yè)上下統(tǒng)一實(shí)施稅務(wù)稽查，20**年分局將對部分行業(yè)全面實(shí)施稅務(wù)稽查，從而改變現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方稅收納稅貢獻(xiàn)率嚴(yán)重不符的局面。
5、中心工作集中與日常業(yè)務(wù)沖突現(xiàn)象的矛盾。由于皖南山區(qū)特點(diǎn)明顯，農(nóng)村基層分局人手十分不足，各項(xiàng)工作兼顧難度大。技能要求高、崗位學(xué)習(xí)針對性不強(qiáng)、綜合業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)機(jī)制不健全、基層分局工作和家庭等一系列的矛盾如何改變，關(guān)鍵不在基層。
三、20**年地稅謀劃。
20**年**鎮(zhèn)財(cái)政收入將有結(jié)構(gòu)性調(diào)整，隨**工業(yè)園新上項(xiàng)目的投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)稅源將提升國稅規(guī)模，地方稅收收入將進(jìn)入調(diào)整期。有兩個方面：一是20**年宏觀政策的調(diào)整，地方稅源的增長減緩，在可控地方稅收的稅源來看，20**年為上年的彌補(bǔ)缺口支撐；二是隨著財(cái)稅政策性調(diào)整，財(cái)政提供的收入將減少到低點(diǎn)，國稅稅源上升趨勢明顯，未來財(cái)政收入結(jié)構(gòu)符合我鎮(zhèn)的近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路。
“十五”和“十一五”**鎮(zhèn)地方稅源的集中在第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，均屬于一次性稅源，開發(fā)性項(xiàng)目為小規(guī)模的經(jīng)營店面，店面的地方稅源的比重占有率可能低于50%，但規(guī)模有一定的支撐，主體以個體經(jīng)營為主，對以后的稅收管理提出挑戰(zhàn)，即稅源的不可預(yù)測加大。其次，地方稅收的改革為未來的重要方面之一。再次，原有的征管模式信息化水平不高，按安徽省地方稅務(wù)局發(fā)展思路，“十一五”現(xiàn)代化分局建設(shè)步伐加快，現(xiàn)代化技術(shù)支撐完全靠現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)很難到位。20**年地方稅收工作思路（初步設(shè)想）：
2、現(xiàn)代化分局建設(shè)。加大信息化投入力度，改變原有的征管數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)以紙質(zhì)資料的管理辦法,特別是動態(tài)信息及時性、延續(xù)性不強(qiáng)要有突波。十二月份在市局的大力支持下，辦稅服務(wù)廳電子公告板已建設(shè)完畢，分局將依托信息平臺提升分局現(xiàn)代化分局建設(shè)水平。
3、加強(qiáng)地方稅收的協(xié)管力度。由于本地區(qū)的稅戶管理不順暢，分局在管理方面辦法不多，舉多方努力改變現(xiàn)行弊端。分局將在協(xié)管方面擬定出一些建議，在求得上級的指導(dǎo)、認(rèn)可下開展工作，防止工作局面的被動。具體到
本地區(qū)職能管理部門，在分局積極努力下，對分局組織收入上加強(qiáng)聯(lián)系。
4、進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查處罰力度。20**年在項(xiàng)目稅收管理方面有大的起色，得益于稅務(wù)稽查的強(qiáng)有力保證。20**年將對重點(diǎn)行業(yè)（旅游企業(yè)）全面實(shí)施稅務(wù)稽查，尤其是規(guī)范管理涉稅行為，部分旅游企業(yè)代行稅務(wù)機(jī)關(guān)職能將嚴(yán)肅查處。
5、探索房屋租賃稅收新辦法。由于房產(chǎn)稅的稅收管理面對面是自然人，大多數(shù)群體可能的負(fù)債面比較高，目前城鎮(zhèn)醫(yī)療保障逐步拓寬，稅收調(diào)節(jié)職能將更大發(fā)揮，涉及自然人納稅必然要做出新的管理理念和行之有效的長效機(jī)制。
6、加強(qiáng)防范地方稅收風(fēng)險能力。由于財(cái)政分配體制的對地方稅收組織收入有指導(dǎo)作用，本地區(qū)地方稅收的稅源結(jié)構(gòu)、稅種可控能力有限，在確保組織收入進(jìn)度有序，地稅部門在各級政府和部門的支持下，仍然組織乏力。分局將積極探尋一些可行方法，如規(guī)范化的征收管理提高風(fēng)險防范能力。各種對旅游經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響如何化解，原有的“以豐補(bǔ)歉”傳統(tǒng)模式改變?yōu)槿绾巍疤鍪杖胱ナ杖搿钡睦砟睿彩腔怙L(fēng)險的一種有效嘗試。
今年以來，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真切脈，對分局?jǐn)M定的工作重點(diǎn)方面全面、準(zhǔn)確指導(dǎo)。**鎮(zhèn)政府在抓稅收方面對地稅要求極高，主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次深入了解并分析地稅存在的問題，目前分局工作主線按照良性發(fā)展軌跡運(yùn)行。20**年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，客觀稅基有一定的支撐，旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入發(fā)展期，如一些大的旅游賓館將投入使用，寨西片商業(yè)開發(fā)已有的服務(wù)行業(yè)也將上馬，政府在拉動內(nèi)需方面舉措方向明確，在20**年宏觀政策因素影響下，客觀經(jīng)濟(jì)增長慣性向好情況下，一些行之有效的發(fā)展措施將更加有利于穩(wěn)定地方稅源的可控基礎(chǔ)。
“四位一體”互動是稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，以稅收分析指導(dǎo)納稅評估,納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查又促進(jìn)稅收分析和納稅評估，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量與效率。根據(jù)省局和州局的要求，我局積極開展了“四位一體”互動機(jī)制工作，并強(qiáng)化了稅源管理，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。
一、互動機(jī)制工作取得的成效：
（一）促進(jìn)了征管質(zhì)量的持續(xù)提升。征管質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項(xiàng)收入均創(chuàng)新高。
（二）提高了日常工作質(zhì)量和效率。“四位一體”互動機(jī)制通過聯(lián)席會議對各部門的提報和反饋事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過“四位一體”工作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。
（三）改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過查管互動、查評互動，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險的同時，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。
（四）提高了認(rèn)識，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓(xùn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都進(jìn)一步明確了互動機(jī)制的科學(xué)原理和認(rèn)真貫徹落實(shí)互動機(jī)制的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識到加強(qiáng)稅源管理的重要意義，做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位，工作主動性大大增強(qiáng)。
（五）抓制度，建立了長效機(jī)制。我局積極建立和完善各項(xiàng)互動協(xié)作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機(jī)制實(shí)施辦法》。為保證互動機(jī)制落到實(shí)處，使之成為長效機(jī)制，我局在工作中注重責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（六）抓分析，有效指導(dǎo)工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導(dǎo)開展各項(xiàng)工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是通過互動機(jī)制健全稅收分析體系，完善共享數(shù)據(jù)制度。二是采取計(jì)統(tǒng)部門與綜合管理科共同分析等方式，實(shí)現(xiàn)各部門之間優(yōu)勢互補(bǔ)。
（七）抓核查，確保工作實(shí)效。為讓互動機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數(shù)據(jù)，為納稅評估提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。實(shí)施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實(shí)地查驗(yàn)、評估處理的基本程序，堅(jiān)持案頭評估與實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找原因。
(八)抓講評，注重狠抓落實(shí)。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運(yùn)行互動機(jī)制取得的階段性成果及時進(jìn)行總結(jié)，
二、存在的問題：
（一）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有欠缺。一方面四位一體互動機(jī)制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作配合。對經(jīng)濟(jì)的分析就離不開這些部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統(tǒng)計(jì)時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標(biāo)失真。另一方面目前四位一體互動機(jī)制的實(shí)施只是初步實(shí)現(xiàn)了各部門的"職責(zé)"劃分，只關(guān)注四位一體互動機(jī)制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。
（二）信息技術(shù)運(yùn)用有待增強(qiáng)。一是綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統(tǒng)運(yùn)用力度不夠，人機(jī)結(jié)合沒有實(shí)現(xiàn)，大量評估數(shù)據(jù)人工計(jì)算費(fèi)時耗力。
（三）聯(lián)動機(jī)制的各個環(huán)節(jié)仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務(wù)部門內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，很少滲透到納稅人財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況的分析，對數(shù)據(jù)說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬和部分評估人員責(zé)任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務(wù)稽查聯(lián)動執(zhí)行乏力。從現(xiàn)實(shí)的互動機(jī)制運(yùn)行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務(wù)稽查幾乎游離于機(jī)制之外。多數(shù)的評估案件在評估環(huán)節(jié)中就已化解，實(shí)際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監(jiān)控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應(yīng)首先發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常現(xiàn)象，而實(shí)際是分析環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)監(jiān)控環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問題，然后才督促稅收管理員去調(diào)查核實(shí)和整改。二是稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，綜合能力不強(qiáng)，造成稅源管理的質(zhì)量不高。
（四）缺少激勵考核機(jī)制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標(biāo)準(zhǔn)較少。主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀對比判斷，無法準(zhǔn)確衡量稅源管理工作的優(yōu)劣，致使稅源管理工作獎罰依據(jù)不明，影響了以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。二是四位一體互動機(jī)制的運(yùn)行缺少激勵考核辦法。
三、建議及對策：
四位一體互動機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及各部門、各環(huán)節(jié)的方方面面，目前應(yīng)注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，將各個部門、各個環(huán)節(jié)的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發(fā)揮部門優(yōu)勢和整體效能，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和管理水平。
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，保障互動工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)動機(jī)制關(guān)鍵在"動"，特色在"聯(lián)"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應(yīng)針對工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，完善互動機(jī)制的相關(guān)制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應(yīng)用。
（二）建立聯(lián)動信息平臺、確保信息共享。一是重點(diǎn)強(qiáng)化稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、查詢分析、數(shù)據(jù)、報表處理等功能，增加聯(lián)動綜合管理功能，為各部門提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合的支撐點(diǎn)。二是加強(qiáng)四位一體互動信息平臺建設(shè)，通過信息平臺開展任務(wù)、結(jié)果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報和入庫情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。
（三）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)職能，做實(shí)四位一體互動。一是發(fā)揮稅收分析導(dǎo)向作用。通過多角度、全方位的稅收分析，及時發(fā)現(xiàn)反映稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問題，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供準(zhǔn)確的線索和導(dǎo)向，提高管理效能。充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報和入庫情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，通過國、地稅間信息對比分析，直接帶動稅收管理水平的提高。二是提高納稅評估管理水平。有針對性地提出分行業(yè)、分稅種納稅評估方案，規(guī)范評估流程，按照評估重點(diǎn)或疑點(diǎn)納稅人的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)等情況，分別實(shí)施綜合管理科評估和稅收管理員監(jiān)控評估的二級評估。對發(fā)現(xiàn)的一般問題，按有關(guān)規(guī)定及時處理并反饋綜合管理科；對發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷騙稅違法嫌疑，需要立案查處的，移交稽查部門查處。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管理，一個行業(yè)一個行業(yè)地整頓規(guī)范，以階段性"戰(zhàn)役"推進(jìn)稅源互動管理。三是增強(qiáng)稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用。堅(jiān)持以稽查促分析、推評估、強(qiáng)管理的工作思路，使稽查成為強(qiáng)化稅源管理的"助推器"。落實(shí)稽查與管理雙向反饋制度和"一案雙查、雙報告"制度，由稽查部門通報當(dāng)月案件查處情況，有針對性的以稽查建議書形式及時向征管單位反饋各項(xiàng)檢查的基本情況、典型案例、存在的稅收問題、稅收征管的改進(jìn)建議和措施等多方面的稽查信息。以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。四是強(qiáng)化稅源監(jiān)控力度。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的職責(zé)和重點(diǎn)，實(shí)施分級分類監(jiān)控。分解戶管事項(xiàng)，進(jìn)一步分析、充實(shí)、調(diào)整與四位一體互動機(jī)制運(yùn)行要求相適應(yīng)的崗位和職責(zé)，將稅源監(jiān)控的工作要求落實(shí)到崗、分解到人。逐步實(shí)現(xiàn)主要依靠稅收分析成果開展有針對性的稅源監(jiān)控。對于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題，及時反饋到稅收分析、納稅評估和稽查環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評估和稽查選案提供準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。
【關(guān)鍵詞】 稅收預(yù)測； 稅收審計(jì)； 中央稅收
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0082-05
一、前言
中央稅收是中央財(cái)政收入的主要來源，2012年中央財(cái)政收入56 132.32億元，其中稅收收入占比90.62%，海關(guān)代征收入占比1.1%，其他中央財(cái)政收入占比8.28%。由此可以看出中央稅收穩(wěn)定對于保證財(cái)政收入的穩(wěn)定安全具有非常重大的意義，而對于規(guī)模如此龐大的中央稅收收入實(shí)施強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督是保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長的有效途徑。根據(jù)2012年稅收數(shù)據(jù)分析得到：在中央稅收中，增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅占中央總稅收的比重高達(dá)79.69%左右，而僅增值稅這一項(xiàng)就占比38.66%，企業(yè)所得稅占中央稅收比重約為25.65%，消費(fèi)稅占中央稅收的比重約15.38%①。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，審計(jì)對象有41個直屬海關(guān)、36個省級國稅部門，相比之下審計(jì)資源甚少，審計(jì)技術(shù)設(shè)備比較落后，經(jīng)驗(yàn)分散。相比總量龐大的中央稅收來說，在有限的審計(jì)資源條件下準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)顯得尤為重要。選準(zhǔn)審計(jì)（調(diào)查）對象，及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門在稅收征管中存在的深層次問題，能夠?yàn)榇龠M(jìn)依法治稅、完善內(nèi)控制度、防止稅收流失、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮積極的作用，從而實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)效率的同時保護(hù)納稅人權(quán)利的雙重目的。
稅收審計(jì)是對稅收款征收業(yè)務(wù)和記錄資料進(jìn)行的審計(jì)，具體包括對稅收征收和管理機(jī)關(guān)的相關(guān)稅收征收管理活動和納稅單位稅款計(jì)算和繳納的正確性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。從理論上來說，稅收審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分，原因在于國家財(cái)政分配就是通過稅收途徑達(dá)到，因其獨(dú)立性和特殊性，它是由專門的機(jī)構(gòu)――國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。因此其審計(jì)的內(nèi)容和方法又有別于財(cái)政部門的審計(jì)。從實(shí)務(wù)方面來說，大致分為選案環(huán)節(jié)、分析檢查環(huán)節(jié)、審計(jì)執(zhí)行環(huán)節(jié)，選案的過程也就是風(fēng)險辨別和評估的過程，選案環(huán)節(jié)作為第一步也是最為關(guān)鍵和重要的一步，與審計(jì)效率密切相關(guān)。近年，稅收審計(jì)研究工作集中在實(shí)踐水平，現(xiàn)有的理論也大多從實(shí)踐中抽象提煉而成。例如王孝軍（2005），鄭新舉（2002），門韶娟、李正辰（2003）對于如何開展稅收審計(jì)進(jìn)行了探索性的研究，文章對于如何進(jìn)行稅收審計(jì)的要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，原則性的條條框框規(guī)定較多，可操作性相對較差。理論應(yīng)用于實(shí)踐，對于如何選案，如何挑選審計(jì)重點(diǎn)還需要更深層次的詮釋。細(xì)致到工作層面依然需要審計(jì)實(shí)施人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)依賴，因此具有較大的主觀性和隨機(jī)性。
關(guān)于稅務(wù)審計(jì)選案的研究，國外比較前沿的是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）的研究成果。由于OECD的稅務(wù)審計(jì)研究基本是基于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家情況進(jìn)行的，其社會、經(jīng)濟(jì)、法律、行政和文化不盡相同，所以其研究成果不能夠全盤照搬，只能部分借鑒其思路。
國際上稅務(wù)審計(jì)選案有兩種重要的方法――隨機(jī)選案和基于風(fēng)險選案。隨機(jī)選案是指能夠保證所有稅務(wù)報表有相同被審計(jì)概率的隨機(jī)選擇過程。其不利點(diǎn)包括：1.容易產(chǎn)生較大成本，例如機(jī)會成本、資源成本。2.被審計(jì)對象不認(rèn)可，隨機(jī)審計(jì)選案可能多次針對同一個對象，因此較高頻率的隨機(jī)審計(jì)可能造成過度干擾。3.審計(jì)實(shí)施人員不接受，審計(jì)實(shí)施人員可能不認(rèn)同甚至抵觸隨機(jī)審計(jì)，從而造成審計(jì)效率低下。基于風(fēng)險選案主要是運(yùn)用遵從風(fēng)險管理技術(shù)，選擇風(fēng)險較高且潛在稅額較大的審計(jì)對象進(jìn)行審計(jì)的過程，主要是為了較好地分配審計(jì)資源，盡可能地提高效率。比較先進(jìn)的是美國的集中型自動選案系統(tǒng)――判別函數(shù)系統(tǒng)（Discriminate Function System），該系統(tǒng)充分利用了基于風(fēng)險選案的思想，大大提高了選案的效率。
二、文獻(xiàn)評述與研究思路
馬慶國、王衛(wèi)紅等（2002），吳璇、陳穎等（2007）基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對稅務(wù)稽查選案的方法進(jìn)行了研究；李亙（2007）探究了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在稅務(wù)稽查選案中的應(yīng)用；蔣麗華、覃征等（2006）利用粗糙集理論與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的稅務(wù)稽查選案模型；夏輝、李仁發(fā)（2009）采用基于支持向量機(jī)與自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的稽查選案方法；林肖麗（2009），王艷杰、李清等（2012）利用Logistic回歸模型對企業(yè)的誠實(shí)納稅與非誠實(shí)納稅與企業(yè)眾多財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。唐登山（2011）研究了聚類分析和Logistic回歸分析相結(jié)合在稅務(wù)稽查選案中的應(yīng)用。上述文獻(xiàn)所用到的選案方法基本上沒有脫離統(tǒng)計(jì)學(xué)原理以及統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)；此外，上述研究重點(diǎn)在于微觀層面的稅務(wù)稽查工作中的選案，對于宏觀層面的稅務(wù)審計(jì)選案研究還有待進(jìn)一步深入。
在稅收預(yù)測方面，吳之江（1984）基于歷史稅收簡單地利用增長率來預(yù)測稅收以制定稅收計(jì)劃，但其精確度不高且受主觀因素影響大；王野峰（1989）利用了最小二乘法來預(yù)測稅收，其原理也是探尋稅收的歷史規(guī)律從而推測趨勢；1991年由關(guān)振民教授主編的《中國稅務(wù)統(tǒng)計(jì)學(xué)》分門別類地總結(jié)出各個稅收統(tǒng)計(jì)的基本指標(biāo)體系，得出其變化發(fā)展的規(guī)律；鄧成■、夏大松（1994）開始使用多重線性組合預(yù)測模型來探究社會商品零售額與營業(yè)稅之間的關(guān)系，其預(yù)測精度相比之前的趨勢預(yù)測有了很大的提高；董承章（1998）探究了對稅收影響最大的幾個稅源指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額對稅收的影響最大，其次是滯后兩年的固定資產(chǎn)投資額，位居第三的國民生產(chǎn)總值，影響較小的是國內(nèi)生產(chǎn)總值；王乃靜、李國鋒（2002），張紹秋（2006），王來封、阮曙芬（2007）在協(xié)整理論的基礎(chǔ)上建立了誤差修正模型，該模型不單考慮了稅源指標(biāo)的影響，更多的是考慮了時間序列的平穩(wěn)性，提高了稅收預(yù)測的精度；張夢瑤、崔晉川（2008）采用移動自回歸平均模型對月度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，豐富了稅收預(yù)測的模型方法。稅收預(yù)測模型大多在統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的基礎(chǔ)之上探究各個稅源指標(biāo)與稅收之間的關(guān)系，其預(yù)測精度相比趨勢預(yù)測有了很大的提高，且有穩(wěn)固的理論依據(jù)，可操作性強(qiáng)。
綜上所述，目前的稅收預(yù)測大多著眼于下一年度的財(cái)政工作計(jì)劃，所以多數(shù)進(jìn)行的是年度稅收預(yù)測，極少數(shù)進(jìn)行了月度的稅收預(yù)測分析，針對中央稅收的研究更是少之又少。隨著稅收預(yù)測模型的發(fā)展與豐富，其預(yù)測精度越來越高，因此較高精度的稅收預(yù)測模型為其與稅收審計(jì)工作的結(jié)合提供了契機(jī)。稅收預(yù)測的目標(biāo)可以從傳統(tǒng)的推測稅收趨勢轉(zhuǎn)移至服務(wù)稅收審計(jì)，同時也可適度地解決稅收審計(jì)選案的主觀判斷問題。
本研究正是針對上述內(nèi)容具體展開，以協(xié)整分析為理論基礎(chǔ)，以浙江省中央稅收主要稅種的月度數(shù)據(jù)為研究對象，兼顧模型的合理性和統(tǒng)計(jì)性質(zhì)，目標(biāo)集中在為調(diào)整稅收審計(jì)范圍、稅收審計(jì)選案服務(wù)。因2012年增值稅單項(xiàng)稅種在中央稅收中占比約40%，相比其他稅種，具有很強(qiáng)的代表性，所以本文研究的重點(diǎn)在與中央稅收中的增值稅。
三、研究設(shè)計(jì)與樣本選擇
（一）研究設(shè)計(jì)
從分析和預(yù)測的理想角度來說，與增值稅相關(guān)聯(lián)的稅源指標(biāo)能夠被一一羅列，但是受指標(biāo)體系自身和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查手段的局限，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能窮盡所有的稅源指標(biāo)用于增值稅的預(yù)測與分析。經(jīng)過前人多年的研究，比較認(rèn)同的是工業(yè)企業(yè)增加值。由于我國是生產(chǎn)型增值稅，固定資產(chǎn)所含的稅款不能抵扣，所以在工業(yè)企業(yè)增加值的基礎(chǔ)上還要加上當(dāng)年新購置的固定資產(chǎn)金額。另外增值稅組成中有一部分是來源于商業(yè)增加值，故稅源指標(biāo)中加入社會消費(fèi)品零售總額。因此，本研究對增值稅、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、新增固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額的2009年1月至2012年12月的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過分析稅收與稅基之間的長期均衡關(guān)系，在稅基預(yù)測的基礎(chǔ)上，利用估計(jì)出的長期均衡關(guān)系方程式來測算增值稅，對2009―2012年的增值稅進(jìn)行回測，找出異常值進(jìn)行分析，并且對未來半年的增值稅月度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。
（二）樣本選擇
本文選取2009―2012年為研究區(qū)間，以浙江省中央稅收為研究對象。從浙江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，本文獲得規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上新增固定資產(chǎn)投資額以及增值稅中歸屬中央部分的月度數(shù)值，對于個別缺省值，本文利用平均值進(jìn)行替代。其他所需數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。
四、實(shí)證分析
（一）單位根檢驗(yàn)
表1為樣本數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)（ADF），結(jié)果發(fā)現(xiàn)：社會消費(fèi)品零售總額、新增固定資產(chǎn)投資額、增值稅額月度數(shù)據(jù)的時間序列，水平值為單位根過程，而一階差分為平穩(wěn)過程，因此這三個序列都為一階差分平穩(wěn)過程，即I（1）過程。
（二）協(xié)整分析
對各變量之間進(jìn)行Johansen-Juselius檢驗(yàn)，從檢驗(yàn)結(jié)果來看，NONE（0個協(xié)整向量）的P值為0.0007***，0.0002***，表示規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額、新增固定資產(chǎn)投資額、增值稅收入之間存在協(xié)整關(guān)系。
（三）模型的構(gòu)建
（四）模型回測與異常值
將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額、新增固定資產(chǎn)投資額2009―2012數(shù)據(jù)回帶模型，得到回測值，并進(jìn)行偏離度的測算，得出協(xié)整模型的回測平均誤差在0.844%左右。
偏離度=（回測值-實(shí)際值）/實(shí)際值
依據(jù)偏離度波動圖可得出，設(shè)置10%為安全警戒線能夠挑選出異常值月份。同樣的，設(shè)置可容忍的更大或更小數(shù)值為安全警戒線能夠挑選出不同月份，取決于對于審計(jì)對象的錯漏容忍度。對于那些偏離度超出警戒線的月份可著重進(jìn)行審計(jì)，同理，利用回測思路對全國范圍內(nèi)各個省份的中央稅收進(jìn)行分析可以挑選出異常省份異常時間段而進(jìn)一步重點(diǎn)審計(jì)。
對于其中的偏離度異常值進(jìn)行挑選（研究假設(shè)認(rèn)為偏離度超過10%為異常值），結(jié)果見表3。
對于回測值與實(shí)際稅收之間的異常差異，研究認(rèn)為原因有三：
第一，異常值偏離平均水平太多，可能原因是稅款征收異常，問題出現(xiàn)源頭可能在于稅務(wù)部門，可能在于企業(yè)本身，此時審計(jì)部門出于保護(hù)稅收收入正收的目的，應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)部門是否違反法律行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出減免稅、退稅、補(bǔ)稅、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派征收的決定而導(dǎo)致的稅款征收額異常的問題進(jìn)行調(diào)查。至于企業(yè)微觀層面的問題，可以由稅務(wù)稽查部門不定期與定期地對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查以保證稅源安全。
第二，異常原因可能在于稅收政策方面的不合理。目前，各層級的稅務(wù)部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅收征管的信息化和專業(yè)化，建設(shè)了全國統(tǒng)一的稅收征收管理系統(tǒng)（簡稱CTAIS）。在此條件基礎(chǔ)之上，審計(jì)部門可以利用計(jì)算機(jī)平臺數(shù)據(jù)處理中心比較容易獲得全國各地區(qū)各行業(yè)增值稅實(shí)際值與回測值的異常值。即在同一時間各個地區(qū)都出現(xiàn)了異常值，審計(jì)部門則可以從政策的層面宏觀角度來查找不合理之處。
第三，可能原因在于模型所選指標(biāo)沒有面面俱到。受限于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，稅源指標(biāo)不能逐個窮盡導(dǎo)致回測值沒有精準(zhǔn)地?cái)M合實(shí)際稅收收入值。對此，可以后續(xù)通過計(jì)算機(jī)模擬實(shí)時地進(jìn)行模型改進(jìn)與更新，以更好地服務(wù)于稅收審計(jì)與稅收預(yù)測。
（五）稅收預(yù)測
利用工業(yè)增加值、新增固定資產(chǎn)投資額、社會零售商品總額2009―2012年的月度數(shù)據(jù)，通過自相關(guān)―偏相關(guān)分析等，采用自回歸移動平均方法，比較各模型的擬合優(yōu)度、SC值以及D.W值等確定自回歸滑動平均模型（ARMA）的階數(shù)。最終得出工業(yè)增加值A(chǔ)RMA（2，2）、新增固定資產(chǎn)投資額ARMA（3，2）、社會零售商品總額ARMA（2，1）為較優(yōu)選擇階數(shù)。
計(jì)算各指標(biāo)的預(yù)測值，最終得出增值稅總預(yù)測結(jié)果，2013年1月―2013年6月預(yù)測結(jié)果見表4。
綜合以上結(jié)果與分析，對于利用稅源指標(biāo)對增值稅進(jìn)行協(xié)整分析預(yù)測，不僅僅局限于對將來的稅收趨勢的判斷，更多的可以與稅收審計(jì)進(jìn)行綜合考慮。在獲得全國各地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的條件下，利用計(jì)算機(jī)信息集中化的優(yōu)勢特點(diǎn)，分別進(jìn)行增值稅測算，以最終查找偏離度異常值所在的時間及其地區(qū)。這將為審計(jì)部門初步選案提供信息數(shù)據(jù)來源參考，一定程度上解決了抽樣審計(jì)的隨意性以及審計(jì)資源的分配問題，有助于審計(jì)部門在合理的時間內(nèi)以合理的成本、較高的效率完成審計(jì)工作。
五、結(jié)論與討論
（一）結(jié)論
本文在協(xié)整理論的基礎(chǔ)之上利用浙江省2009年至2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增固定資產(chǎn)投資額以及社會消費(fèi)品零售總額這三個稅源指標(biāo)預(yù)測增值稅的月度數(shù)據(jù)，模型擬合較好，回測精度較高，預(yù)測精度有待實(shí)際結(jié)果證實(shí)。本文所用的協(xié)整理論對于考察變量間的長期均衡關(guān)系是有效的，而且從某種角度也證明了這三個變量與增值稅是存在長期均衡關(guān)系。對此，利用這種長期均衡關(guān)系建立起來的預(yù)測模型從理論上來說也是切實(shí)可行的，故用預(yù)測值確定稅收審計(jì)初步選案也有了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。基于實(shí)證結(jié)果，審計(jì)部門可以選擇性地參考此種思路，挑選出偏離度異常值為確定審計(jì)目標(biāo)服務(wù)，從而合理配置人力資源，達(dá)到高效而低成本審計(jì)的目的。從另外一種角度來說，利用建模預(yù)測稅收服務(wù)于稅收審計(jì)選案的方法可以充分合理地利用已有的CTAIS系統(tǒng)，有利于加快信息化建設(shè)的步伐。再者，對于創(chuàng)新選案方式也有推進(jìn)作用。
（二）討論
本文只是對中央稅收增值稅部分進(jìn)行了預(yù)測分析，對于占比約25%的企業(yè)所得稅和15%的消費(fèi)稅沒有涉及，進(jìn)一步還可以對行業(yè)進(jìn)行分別測算，這將有利于預(yù)測精度的提高，從另一方面來說方便迅速查找出問題源頭，在選案階段就能夠高效率地準(zhǔn)確聚焦問題出現(xiàn)的時間、行業(yè)和稅種。
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一、__年上半年各項(xiàng)稽查工作落實(shí)情況
__年，以自治區(qū)地方稅務(wù)局工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，以市地稅局組織收入為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧合理安排稽查工作量。上半年實(shí)現(xiàn)派案檢查共計(jì)140戶，其中：日常檢查130戶，專項(xiàng)檢查10戶；結(jié)案戶數(shù)82戶，有問題戶數(shù)57戶，結(jié)案率143.86%，選案準(zhǔn)確率40.72%，立案率100%；查補(bǔ)總額10,637.95萬元，其中：自查查補(bǔ)690.47萬元，入庫總額2,244.91萬元，其中：自查入庫559.92萬元，查補(bǔ)入庫率為21.11%。
（一）認(rèn)真落實(shí)指令性檢查項(xiàng)目。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展2013年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（新地稅函〔__〕86號）和《自治區(qū)地方稅務(wù)局稽查局關(guān)于做好2013年證券基金行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（新地稅稽便函〔2013〕15號）文件精神，根據(jù)區(qū)局統(tǒng)一安排部署，結(jié)合烏魯木齊市重點(diǎn)稅源分布特點(diǎn)及行業(yè)經(jīng)營情況，確定我市稅收專項(xiàng)檢點(diǎn)項(xiàng)目為指令性檢查項(xiàng)目和指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。
證劵、基金公司。我局于4月12日派案進(jìn)行全面檢查，4月24日接自治區(qū)地方稅務(wù)局稽查局下發(fā)《自治區(qū)地稅局稽查局關(guān)于2013年稅收專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（新地稅稽便函[2013]21號）文件要求，暫緩對30戶證劵、基金公司的檢查，收回稅務(wù)檢查通知書，由區(qū)局稽查局統(tǒng)一安排證劵公司的自查，自查資料統(tǒng)計(jì)表由市稽查局負(fù)責(zé)收集整理，并將收集資料上報區(qū)局稽查局，自查有問題17戶，查補(bǔ)稅款96.16萬元，入庫91.10萬元；3戶基金公司的自查由市稽查局按要求安排落實(shí)，自查已結(jié)束，均為無問題戶。上述自查均已結(jié)束，待區(qū)局稽查局安排重點(diǎn)檢查。
根據(jù)國家稅務(wù)總局、自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展2013年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知精神，結(jié)合稽查工作實(shí)際，在做好指令性檢查項(xiàng)目的同時，安排對全市房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)、資本交易項(xiàng)目、中介、服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及區(qū)局要求開展的其他項(xiàng)目等指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。房地產(chǎn)、建筑安裝檢查9戶，查結(jié)3戶，有問題1戶，查補(bǔ)稅款0.12萬元，入庫0.12萬元；中介、服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查1戶，查結(jié)1戶，有問題1戶，查補(bǔ)稅款0.51萬元，入庫0.51萬元。
（二）開展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收自查。根據(jù)自治區(qū)地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)開展2013年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收檢查工作的通知》（新地稅函[2013]97號）的文件精神，為有序開展重點(diǎn)稅源企業(yè)自查工作，烏魯木齊市地方稅務(wù)局稽查局積極準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)，邀請43家重點(diǎn)稅源企業(yè)于4月26日在烏市地稅稽查局開展自查查前輔導(dǎo)動員大會，布置安排企業(yè)自查的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)事宜。為重點(diǎn)稅源企業(yè)自查工作順利進(jìn)行提供了良好服務(wù)保障。截止6月5日43戶企業(yè)已按要求將自查資料全部報送我局，其中自查有問題22戶，自查查補(bǔ)稅款563.14萬元，自查查補(bǔ)入庫304.03萬元。自查補(bǔ)稅較大企業(yè)是中國石油開然氣運(yùn)輸公司171.68萬元，暫未入庫。特別說明：中建新疆建工（集團(tuán)）有限公司第四建筑分公司所屬19個分公司進(jìn)行自查，其中：有問題6戶，補(bǔ)稅額均為無力繳納的掛帳欠稅計(jì)698.83萬元。（注：上述所有數(shù)據(jù)均不含四建所屬分公司數(shù)據(jù)）
（三）繼續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票檢查。根據(jù)國稅發(fā)《關(guān)于開展藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)票使用情況專項(xiàng)整治工作的通知》要求今年繼續(xù)對藥品、醫(yī)療器械行業(yè)開展發(fā)票使用情況的進(jìn)行檢查，截止6月底已檢查完34戶，發(fā)票有問題9戶，查處未按規(guī)定取得發(fā)票153份，涉及金額422.73萬元，查補(bǔ)稅款18.6萬元。
（四）深入開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。根據(jù)自治區(qū)地方稅務(wù)局下發(fā)的《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真做好2013年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》（新地稅發(fā)[2013]62號）的文件要求，我局協(xié)同公安部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動。
一是根據(jù)區(qū)局工作要求，努力開展假發(fā)票“賣方市場”整治工作，我局積極與烏魯木齊市公安局協(xié)助配合，在集中對非法出售發(fā)票方的整治查處中，會同公安共受理假發(fā)票案件1起，破案1起，收繳新疆維吾爾自治區(qū)地稅局新版通用定額假發(fā)票1700本，涉案金額達(dá)1,067.3萬元。
二是在日常案件檢查中，結(jié)合各種檢查形式，注重“買方市場”發(fā)票使用的檢查，對企業(yè)取得發(fā)票認(rèn)真比對核實(shí)，共查出25戶企業(yè)使用假發(fā)票406份，涉稅金額4,431.4萬元，查補(bǔ)稅款231.23萬元。
（五）自行安排行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查。在落實(shí)完成稅收專項(xiàng)檢查任務(wù)的同時，根據(jù)烏市地方稅務(wù)局2013年對我局稽查工作的要求，安排我局重點(diǎn)選擇勞務(wù)派遣公司等行業(yè)自行開展稅收專項(xiàng)檢查，共派案檢查504戶，其中檢查有問109戶，結(jié)論戶270戶，注銷13戶，找不到73戶，正在檢查中及撤案39戶。查補(bǔ)稅款問題正等待政策明確中。
二、規(guī)范稽查管理，提升稽查整體水平
（一）多方收集信息，提高選案質(zhì)量。以稅收征管軟件信息和稅務(wù)稽查管理及查賬系統(tǒng)，稅源分布結(jié)構(gòu)，日常、專項(xiàng)、專案、檢舉等方面?zhèn)鬟f的信息，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源分類稽查案源庫。實(shí)施人機(jī)結(jié)合、管查聯(lián)動線索確定被查對象。今年在選案上著重加大了與各區(qū)縣局的溝通互動，區(qū)縣局按月上報各自轄區(qū)內(nèi)初步存在有疑點(diǎn)的線索戶，我局再進(jìn)行分析篩選。為選案準(zhǔn)確率提供了基本保證。
（二）規(guī)范證據(jù)文書，提高案件查辦質(zhì)量。嚴(yán)格案件查 辦時限，規(guī)范案件執(zhí)法文書使用，執(zhí)法依據(jù)援引法律依據(jù)準(zhǔn)確。推行《稽查證據(jù)目錄（試行）》，增強(qiáng)證據(jù)意識；實(shí)行稽查成果通報，按月通報稽查完成情況，按照《稽查崗位責(zé)任制考核辦法》嚴(yán)格考核。
（三）嚴(yán)格程序規(guī)定，提高案件審理質(zhì)量。嚴(yán)格程序要求，統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)三級審理制度。增強(qiáng)案件審理的公正性、嚴(yán)肅性，使每一起案件程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，保證案件審理質(zhì)量。上半年共召開局審委會2次、所審委會8次，審理稽查案件54件，上市局審委會案件2件，查補(bǔ)稅款共計(jì)1,900.00萬元。
（四）采取有效措施，確保案件執(zhí)行質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定期限及時限繳入庫，針對難以執(zhí)行的案件，多種渠道采取措施，主動與銀行等單位聯(lián)系，凍結(jié)銀行存款、強(qiáng)行扣繳稅款等清繳稅款入庫；加大對新稅收行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)，及時準(zhǔn)確運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)執(zhí)行手段，不斷規(guī)范我局的執(zhí)行工作。上半年采取稅收強(qiáng)制措施2件，采取稅收保全措施11件。
三、日常管理落實(shí)情況
（一）重視檢舉案件受理查處。嚴(yán)格落實(shí)《稅收違法行為檢舉管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對檢舉案件受理、查處、檢舉獎勵等各個環(huán)節(jié)的管理，堅(jiān)持“舉必接、查必果、獎勵兌現(xiàn)、取信于民”的原則，做到“四個及時”，即：群眾檢舉案受理及時；檢舉案件、上級交辦、轉(zhuǎn)辦案件查處及時；檢舉獎勵兌現(xiàn)及時。上半年電話受理檢舉咨詢25件，受理檢舉案件17件（其中：區(qū)稽查局交辦4件），派案檢查17戶,已查結(jié)4戶，其中:有問題戶4戶，查補(bǔ)稅款42.7萬元，罰款7.5萬元。入庫稅款8.3萬元，罰款7.5萬元，滯納金3.1萬元。檢舉獎勵及時兌現(xiàn)1戶，共計(jì)獎金1.78萬元，執(zhí)行違法違紀(jì)行為零投訴。
（二）加強(qiáng)管查聯(lián)動配合。認(rèn)真落實(shí)管查聯(lián)動線索報告制度，提供有價值的檢查線索。加強(qiáng)稽查建議反饋，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結(jié)，找出征管中存在的管理漏洞，及時向征管部門反饋，提出建議。上半年管查聯(lián)動線索戶派案檢查151戶，已查結(jié)35戶，有問題23戶，查補(bǔ)稅款92.69萬元，罰款6.47萬元。
（三）重視案件協(xié)查工作。高度重視此項(xiàng)工作，安排專人負(fù)責(zé)，建立協(xié)查臺賬轉(zhuǎn)交簽字落實(shí)到人制度，并整理了一套較完善的協(xié)查文書，將協(xié)查工作規(guī)范化。對上級轉(zhuǎn)辦、同行單位要求協(xié)查的案件，以高度的責(zé)任心保證協(xié)查案件查辦質(zhì)量，爭取在最短時間進(jìn)行反饋，有力地配合了各地稅務(wù)機(jī)關(guān)查辦案件。上半年共受理協(xié)查案件8件，均已按期恢復(fù)。涉及協(xié)查發(fā)票43份，有問題發(fā)票20份，涉及金額248.24萬元，查補(bǔ)稅款6.23萬元。
（四）加大對涉稅案件的宣傳曝光力度。深入開展稅收專項(xiàng)檢查工作。我局以圍繞“稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層”的思路，落實(shí)稅收宣傳月的計(jì)劃。4月份稅收宣傳月期間，一是我局在辦公樓的電子顯示屏上顯示稅收宣傳月宣傳標(biāo)語口號，出版一期反映稅法宣傳內(nèi)容的板報，選送的《俯瞰南湖》攝影作品，在舉辦的第22個稅收宣傳月書法、書畫、攝影展中展覽。二是將自治區(qū)地稅局編輯的稅法宣傳冊通過掃描儀把《稅收基礎(chǔ)知識》、《小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策解讀》、《個人所得稅基礎(chǔ)知識》制成圖片在天山網(wǎng)，受到納稅人的歡迎，起到了一定的宣傳效果。三是將編輯的《個人納稅指南》送到納稅人手中，及時向財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行稅法宣傳，有針對性的進(jìn)行輔導(dǎo)，受到納稅人好評。上半年我局通過媒體公告涉稅違法案件5件。
四、隊(duì)伍管理建設(shè)落實(shí)情況
（一）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高整體水平。年初，我局舉辦以征管法、營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、地方各稅，以及由人教科、法規(guī)科、辦公室針對相關(guān)規(guī)定、文件為內(nèi)容的培訓(xùn)。本次培訓(xùn)不僅是參加市局競聘上崗的干部素質(zhì)提高的“加油站”，能力提升的“加速器”，而且使得稽查局全體干部的專業(yè)理論水平進(jìn)一步得到豐富。在注重理論學(xué)習(xí)的同時市稽查局同樣注重查賬技能等實(shí)用型培訓(xùn)，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓(xùn)，建立專業(yè)化稅務(wù)稽查人才隊(duì)伍。積極鼓勵干部職工參加注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、司法資格等考試，對取得“資格證書”人員實(shí)行獎勵，全面提升稽查干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮網(wǎng)上稅校的遠(yuǎn)程教育功能，搞好經(jīng)常性的全員學(xué)習(xí)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。在今年的《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的考試中，市稽查局取得了綜合成績第一的好成績，這與平時的全員培訓(xùn)和稽查人員利用業(yè)余時間的勤奮學(xué)習(xí)是分不開的。
（二）抓干部廉政教育，打牢隊(duì)伍思想防線。強(qiáng)化廉政教育的先導(dǎo)作用，發(fā)揮廉政的監(jiān)督、制約、督導(dǎo)作用。我局在建立完部廉政制度的同時，一是從承擔(dān)責(zé)任入手，做到“兩個確保”， 即：確保一個干部不掉隊(duì)、確保稽查局不拖市局后腿；二是對內(nèi)從稽查服務(wù)、執(zhí)法程序、廉政紀(jì)律方面嚴(yán)格監(jiān)督；三是健全外部監(jiān)督機(jī)制，背靠背監(jiān)向納稅人發(fā)放廉政監(jiān)督卡加強(qiáng)對稽查人員監(jiān)督力度。1-6月對外發(fā)送廉政監(jiān)督卡36余份，回執(zhí)20份，無一份有執(zhí)法不當(dāng)行為。
五、存在的問題及困難
總結(jié)上半年稽查工作，存在的不足及困難主要表現(xiàn)在：
（一）在對重點(diǎn)稅源企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)：一是企業(yè)較多關(guān)注日常發(fā)生的應(yīng)稅行為，而忽視了非日常發(fā)生的應(yīng)稅行為，如資金占用費(fèi)、收取的逾期付款利息及罰息收入；二是企業(yè)對發(fā)放福利、贈送禮品等未足額代扣代繳人個所得稅；三是多數(shù)企業(yè)對其他各稅重視程度不夠，不是漏報就是少報；或是計(jì)算錯誤，造成少繳稅款。
（二）在對勞務(wù)公司專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)：一是對勞務(wù)公司缺乏規(guī)范管理，混業(yè)經(jīng)營問題嚴(yán)重，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣；二是勞務(wù)派遣在稅收管理中也出現(xiàn)征收依據(jù)界定難的問題，部分企業(yè)從形式上籌劃勞務(wù)派遣成就條件，利用營業(yè)稅余額征稅的優(yōu)惠政策，進(jìn)行所謂的合理避稅。
（三）在自查中大多數(shù)企業(yè)反映發(fā)票查詢比較困難，在查詢發(fā)票過程中經(jīng)常存在查無信息、開票金額收款人不符、開票日期有所差異等問題，經(jīng)過企業(yè)多方核實(shí)該發(fā)票為真等情況。
（四）新形勢下稽查工作難度不斷加大，需要稽查隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)稽查方式，完善稽查手段，提高稽查技能，是目前稽查工作重點(diǎn)。
六、2013年下半年稽查工作思路
依據(jù)稽查工作要點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)稽查工作計(jì)劃，確保稽查各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。
（一）按照區(qū)局稽查局對全年稽查工作的部署，做好證劵基金公司指令性專項(xiàng)檢查。
（二）按照區(qū)稽查局要求開展對重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票的檢查和抽查工作，做好重點(diǎn)檢查前各相關(guān)行業(yè)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保檢查任務(wù)完成。
（三）不斷完善管查聯(lián)動管理辦法，加強(qiáng)信息互通反饋。使管查聯(lián)動真正發(fā)揮其互動作用，通過管查聯(lián)動來規(guī)范某個行業(yè)的稅收秩序。
（四）配合區(qū)局稽查局完善稅務(wù)稽查管理及查賬系統(tǒng)功能，做好稽查查賬軟件在我局的全面使用。
（五）做好案件復(fù)查工作。對檢查已結(jié)案的案件，要加強(qiáng)在執(zhí)法程序，證據(jù)合理、合法、有效性的審查。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時納入目標(biāo)考核。
（六）加強(qiáng)涉稅違法案件分析，定期召開稽查案例分析會，解剖涉稅案件違法行為的手段、規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)歸納行業(yè)檢查方法和技巧，不斷提高稽查工作水平。
作為稅收執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查一直擔(dān)負(fù)著極為重要的職責(zé)。尤其是xx年，***市國稅局稽查體制改革，打破了傳統(tǒng)的以人為主，以管為主，以收為主的稽查模式，推行一級稽查，稽查的監(jiān)督、懲戒、教育力度顯著提高。為將稅收執(zhí)法牢牢控制在依法行政的軌道上，稽查局今年工作的重點(diǎn)以深入開展行政執(zhí)法追究責(zé)任制為契機(jī)，結(jié)合區(qū)局、市局開展的“目標(biāo)化考核”工作，本著“嚴(yán)于治標(biāo)，著力治本，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的工作思路，抓落實(shí)，抓實(shí)效。
首先，為從根本上解決“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象，以及“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為，為使稽查局稅收行政執(zhí)法追究工作走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道，稽查局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過完善，先后實(shí)施了《***市國稅局稽查局稅收職能責(zé)任》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法工作流程》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務(wù)行政管理責(zé)任追究制獎懲方法》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務(wù)行政管理責(zé)任追究制實(shí)施方案》。這四項(xiàng)制度，以稽查局的工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以稽查工作流程為對象，確定了執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法過錯責(zé)任追究條款，明確了責(zé)任追究形式，通過以上措施，分解了稅收執(zhí)法權(quán)利，使各工作崗位和工作環(huán)節(jié)相互牽制、相互制約，分清職責(zé)、明確責(zé)任，行之有效的建立起監(jiān)督制約機(jī)制。
第二，為確保制度落到實(shí)處，工作卓有成效，***市國稅局稽查局進(jìn)一步完善稅收行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了稅收行政執(zhí)法小組的力量，與此同時，稽查局開展的“月自查、季考核”活動，為每一名稽查人員設(shè)立廉正檔案，及時穩(wěn)妥的糾正工作中的違法、違紀(jì)活動。通過自查、考核，稽查局全年共追究七人次，經(jīng)濟(jì)處罰合計(jì)100元。執(zhí)行制度的剛性，使每一個稅務(wù)執(zhí)法人員清醒的認(rèn)識到自己的崗位有幾項(xiàng)權(quán)利，行使權(quán)利的依據(jù)、程序，以及不按規(guī)定行使權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從根本上提高了認(rèn)識，規(guī)范了執(zhí)法。
第三，為將行政執(zhí)法工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作屏棄形式，扎實(shí)開展，稽查局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在市局紀(jì)檢員的帶領(lǐng)下，以事前告戒、事中、事后監(jiān)督檢查為原則，稅收行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，采取事中跟蹤檢查的方法，抽查了159戶企業(yè)，在跟蹤檢查中，既肯定了一些稽查干部認(rèn)真塌實(shí)的工作作風(fēng)，也反映了一些稅收管理方面的漏洞，并將在今后的工作進(jìn)一步挖掘、整理。在進(jìn)行跟蹤檢查的同時，對已裝訂成卷的案卷進(jìn)行事后抽檢，在對116戶企業(yè)的復(fù)查中，確認(rèn)成績，彌補(bǔ)不足，將稅收違法、違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，既維護(hù)了納稅人的權(quán)利，又為稽查干部敲響警鐘。
第四，強(qiáng)化思想教育，立足本職，把反腐敗工作寓于稅收管理和行政管理的實(shí)際工作中，從源頭上防治腐敗，一直是稽查局工作的重點(diǎn),為提高稽查隊(duì)伍的政治理論水平、執(zhí)法水平，今年，稽查局目標(biāo)監(jiān)察辦組織全體職工進(jìn)行了“稅務(wù)人員勤政廉政建設(shè)”、“公民道德修養(yǎng)學(xué)法、知法、守法”、“稽查人員行政執(zhí)法”等一系列考試，組織全體稅干共同學(xué)習(xí)了鄭培民同志的先進(jìn)事跡以及李真受賄案、楊立峰重大經(jīng)濟(jì)犯罪案，并進(jìn)行了分組討論。并在廣大稅干中掀起“學(xué)英雄，見行動”；“自查自糾，警鐘長鳴”活動，結(jié)合國稅稽查工作的實(shí)際，結(jié)合貫徹“三個代表”精神，深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，要求廣大稅干自覺接受黨和群眾的批評、監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵。從自身做起，著力自己思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的提高，牢固樹立“為人民服務(wù)”的理念，通過學(xué)習(xí)，廣大稽查干部的政治意識提高了，執(zhí)法管理的理論水平提高了，這必然會帶來稅收執(zhí)法公正性的提高。
第五，為從機(jī)制和制度上防范遏止不廉潔行為的發(fā)生，明確各科室“科長負(fù)責(zé)制”原則，局長***相繼與各科室負(fù)責(zé)人簽定了“黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任狀”，實(shí)行以崗定則。同時，稽查局目標(biāo)監(jiān)察辦將“加強(qiáng)廉政建設(shè)工作征求意見卡”分發(fā)到各企業(yè)，根據(jù)反饋信息，充分肯定了稽查局廣大干部的執(zhí)法行為和執(zhí)法公正性，充分肯定了稽查局的監(jiān)督、制約機(jī)制。
第六，為檢驗(yàn)稽查局行政執(zhí)法工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、“目標(biāo)考核”工作的開展情況，結(jié)合稽查局的工作實(shí)際，以稽查工作流程為重點(diǎn)，以執(zhí)法崗位的確定、執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接、執(zhí)法行為的實(shí)施為中心，以行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為措施，目標(biāo)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組于xx年6月底、11月底兩次逐科逐崗進(jìn)行考核，通過檢查證實(shí)，各科室基本能將各項(xiàng)考核制度落到實(shí)處，業(yè)務(wù)科室較好的完成了從稽查任務(wù)的下達(dá)、稽查檢查的實(shí)施、稽查案件的審理、稽查結(jié)果的執(zhí)行等項(xiàng)工作，辦公室則在后勤保障、供需補(bǔ)給、上傳下達(dá)、督查督辦等方面出色的完成了一些事務(wù)性工作。通過稽查局一系列目標(biāo)考核指標(biāo)的完成和對自查中查實(shí)的不足之處所采取的整改措施，可以看出全局上下堅(jiān)持統(tǒng)一流程，規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面發(fā)展。
xx年，稽查局領(lǐng)導(dǎo)干部克服任務(wù)緊、壓力大，在紛繁的工作中，將紀(jì)檢監(jiān)察、目標(biāo)管理和稅收行政執(zhí)法、稅務(wù)行政管理責(zé)任制等工作全面運(yùn)作，在以人為本的基礎(chǔ)上，引入激勵和懲罰機(jī)制，并使其規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，執(zhí)法監(jiān)督工作的加強(qiáng)，稅收執(zhí)法行為的全面規(guī)范，切實(shí)保證了責(zé)任落到實(shí)處，確保了全市國稅稽查各項(xiàng)工作的順利開展。
我非常非常的榮幸地走上這三尺演講臺，與這么多年青上進(jìn)的稅務(wù)干部一起展示才華，證明能力，闡述觀點(diǎn)。
首先我簡單介紹一下我的個人經(jīng)歷，我是一九九四年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)時，分到博樂市地稅局工作，時任市局管理科科長，一九九六年擔(dān)任紀(jì)檢員一職，分管業(yè)務(wù)科和稽查局工作，一九九九年八月調(diào)任州局征管科科長，負(fù)責(zé)征管科工作，二OO一年任州局業(yè)務(wù)科科長，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)科工作至今。幾年來，無論是稅政管理、征收管理、稅務(wù)稽查，還是紀(jì)檢糾風(fēng)，無論是在市局，還是在州局，本人都能嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身政治思想及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格律己，熱情服務(wù)于納稅人。
地稅分設(shè)以來，本人多次被為市地稅局先進(jìn)工作者，博樂市優(yōu)秀黨員，97年被市政府評為"十佳執(zhí)法員"，在州局征管科和業(yè)務(wù)科任職期間，所主持的各項(xiàng)工作均名列全疆前列，多次受區(qū)局通報嘉獎。
本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規(guī)科科長，讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將稅政法規(guī)科的工作做的更好。
在談本人競聘稅政法規(guī)科科長職務(wù)的優(yōu)勢和工作思路之前，本人想先談?wù)劯偲高@一職務(wù)的劣勢。
年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢，年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區(qū)局機(jī)構(gòu)改革和人員分流的文件時，本人也想過不參加競聘或者享受區(qū)局的優(yōu)惠條件告老還鄉(xiāng)。
接下來我將從五個方面談?wù)劚救藚⒓哟舜胃偲傅膬?yōu)勢和今后的工作思路。
一、老馬識途，輕車熟路。
本人參加工作以來，從事財(cái)會工作19年，從事稅收工作13年，在稅務(wù)工作期間，主要從事稅政法規(guī)管理和稅收征收管理，可以說對這方面的工作非常熟悉，本人在市局工作時主要負(fù)責(zé)集體財(cái)務(wù)管理、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理，主持制定了《博樂市地稅局非國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《博樂市地稅局關(guān)于加強(qiáng)客貨運(yùn)輸市場稅收征管辦法》等規(guī)定，使市局的稅收征管更趨完善，到州局后主持修訂了企業(yè)所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從97年企業(yè)所得稅實(shí)行自匯自繳以來，本人親自主講每年的企業(yè)所得稅培訓(xùn)，1995年本人主講了對黨政機(jī)關(guān)的個人所得稅培訓(xùn)，2001年主講了對水利系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。因此，本人盡管年齡相對較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富，能熟練掌握現(xiàn)行稅收法規(guī)，業(yè)務(wù)水平較高，對稅政法規(guī)科各項(xiàng)職能設(shè)置，非常熟悉并且熟練，主持稅政法規(guī)科工作可以說是"老馬識途，輕車熟路"。
二、德能雙過硬，一顆赤誠心。
稅收工作是一項(xiàng)執(zhí)法行為，稅收工作直接面對的是納稅人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法律意識的提高，稅收工作越來越貼近人們的生活，稅務(wù)人員的執(zhí)法形象、工作作風(fēng)和工作態(tài)度，直接反映了稅務(wù)部門的形象，越來越受到整個社會的關(guān)注，因此僅有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是不夠的，必須要做到業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)雙過硬。本人從參加稅務(wù)工作以來始終不忘加強(qiáng)自身的政治思想道德素質(zhì)建設(shè)，自覺地將自己的形象作為稅務(wù)部門一個窗口，自己要對自己所承擔(dān)的那份形象負(fù)責(zé)。在執(zhí)法工作中嚴(yán)格遵守稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔奉公，秉公執(zhí)法。對待納稅人熱情細(xì)致、耐心周到，始終堅(jiān)持善待納稅人就是善待自已的觀點(diǎn)。如果此次本人競聘稅政法規(guī)科科長成功，本人將一如既往地追求思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬這一目標(biāo)，并且會嚴(yán)格要求本科室人員加強(qiáng)思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高
，使整個科室成員都成為德能雙過硬，適應(yīng)形勢，符合時展的新時期稅務(wù)人。
三、融合征管查，協(xié)調(diào)上下級。
稅政法規(guī)科的工作在區(qū)局的文件中歸納為八項(xiàng)，這些都是稅政法規(guī)科所必須做的本職內(nèi)的工作，但在實(shí)際工作，稅政法規(guī)科的工作則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。除此之外，稅政法規(guī)科的工作還必須體現(xiàn)"融合征管查，協(xié)調(diào)上下級"的特性，這是征管法和現(xiàn)行征管體制所要求的。稅政法規(guī)科負(fù)責(zé)地方各稅的政策業(yè)務(wù)管理，不只是簡單說明對什么征稅，按多少征的問題，還要搞清如何征、怎么查。
隨著新征管軟件的啟用，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的深入，信息工作將成為各項(xiàng)工作的先行軍，稅政法規(guī)科應(yīng)當(dāng)將最新的稅收法規(guī)通過信息科公布，將稅政法規(guī)管理與信息管理有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)發(fā)揮更大作用。按照稅政法規(guī)科的職能要求，就必須將稅政法規(guī)科放在一個洞察全局、高屋建瓴的位置上去展開工作，因此，稅政法規(guī)科的工作將不再是過去的一種簡單配合，而是將各業(yè)務(wù)性科室融合起來。同時，稅政法規(guī)科還負(fù)責(zé)對區(qū)局稅政法規(guī)工作的上傳下達(dá)，報表總結(jié)報送，接受上級檢查，對下級
局的稅政法規(guī)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)等工作，因此協(xié)調(diào)上下級也是稅政法規(guī)科的一項(xiàng)重要工作。這種上下級關(guān)系協(xié)調(diào)處理的好壞將影響全州整體的稅收工作。
解放思想：讓思路更加清晰
梳理近年來__國稅創(chuàng)新發(fā)展的脈絡(luò)，可以得出這樣的結(jié)論：創(chuàng)新就要不斷解放思想、更新觀念、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。只有解放思想，才能形成新思路、拿出新辦法、解決新問題，才能肩負(fù)起建設(shè)“富裕、文明、和諧新__”的歷史重任。
激活新思想。不破不立，破舊立新。__省國稅局不遺余力地開展了解決“四個現(xiàn)象、四個并存”（報酬上的平均主義現(xiàn)象、待遇上的盲目攀比現(xiàn)象、遵守紀(jì)律上的自由主義現(xiàn)象、工作上的推諉應(yīng)付現(xiàn)象；人員緊張與人浮于事并存、不切實(shí)際與不思進(jìn)取并存、勤儉節(jié)約與鋪張浪費(fèi)并存、投入不足與資源閑置并存）和“五不”（學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡、工作能力不勝任、實(shí)踐創(chuàng)新不積極、落實(shí)文件不到位、責(zé)任追究不堅(jiān)決）問題的大討論活動，并開展了破解“四個壓力”（稅收收入高起點(diǎn)與高增長的壓力、帶好與帶強(qiáng)隊(duì)伍的壓力、執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)環(huán)境的壓力、稅務(wù)干部增收與增能期望的壓力）的實(shí)踐活動，解放思想大討論活動和以求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn)的進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)活動。做到年年有主題，年年有側(cè)重，年年有收獲，達(dá)到了用真功破除封閉落后觀念束縛、不思進(jìn)取作風(fēng)羈絆的目的，并以此形成新的觀念和新的作風(fēng)。
開拓新視野。主動“走出去”。__省國稅局積極組織稅務(wù)干部到外省學(xué)習(xí)、考察。先進(jìn)理念的激蕩與沖擊，使“走出去”的稅務(wù)干部不僅主動以寬廣的視野來審視__國稅的發(fā)展，而且在實(shí)際行動中主動將先進(jìn)理念和有效做法“拿回來”，與__各地國稅工作實(shí)際有機(jī)融合提煉，形成后發(fā)優(yōu)勢。積極“請進(jìn)來”，__省國稅局努力與國內(nèi)一些院校的專家學(xué)者建立培訓(xùn)項(xiàng)目，請他們到__為稅務(wù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作知識更新專題講座，從而全面啟迪稅務(wù)干部的思維，以便用更寬廣的視角來審視自身工作現(xiàn)狀，找出突破的途徑。
產(chǎn)生新思路。__省國稅局貫徹全省保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，自覺把國稅工作置身于__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來謀劃、來推進(jìn)。做到省局“十一五”“八個新”的奮斗目標(biāo)入腦入心入行，“法治、素質(zhì)、征管、兩基、節(jié)約、規(guī)范”十二字方針見行見深見效，每年抓幾項(xiàng)創(chuàng)造性的重點(diǎn)工作。縱觀__國稅各年度的重點(diǎn)工作思路可以看出，其思路都扎實(shí)地落在稅收經(jīng)濟(jì)觀的樹立上，并由此形成各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的格局。在稅收收入形勢看好的20__年和20__年，__省國稅局仍居安思危地提出了“抓重點(diǎn)、深分析、控進(jìn)度、防起落、重整合、求創(chuàng)新”的組織稅收思路，正確處理先為后為、多為少為的關(guān)系，優(yōu)先解決事關(guān)國稅科學(xué)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題。在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的20__年，__省國稅局又不失時機(jī)地提出了“保改革、保收入、保發(fā)展、保協(xié)調(diào)”的工作思路，力保收入平穩(wěn)增長。
厚積薄發(fā)：讓基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
省局局長饒勇有過這樣形象的比喻，“組織收入是稅收工作的根本，就好比一個圓心，而其他的稅收工作都是由圓心引出的一條條直線，最終構(gòu)成一個大圓，不能出現(xiàn)‘木桶’上的‘短板’，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。”__省國稅局苦練“畫圓”基本功的創(chuàng)新點(diǎn)就選在了筑牢“兩大基礎(chǔ)”上。
厚積征管基礎(chǔ)。加厚征管基礎(chǔ)的“四項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)踐”，增加了__省國稅局應(yīng)對各種嚴(yán)峻考驗(yàn)的底氣。20__年選擇納稅評估實(shí)踐重點(diǎn)，建立三級篩選機(jī)制，上下聯(lián)動，著力建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的納稅評估模型，成功研發(fā)了納稅評估信息系統(tǒng)，初步形成了全省性覆蓋多行業(yè)、多稅種的預(yù)警指標(biāo)體系，推動了征管專業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)。20__年同時提出了“兩個減負(fù)”、獲取涉稅第三方信息、調(diào)查研究的“三項(xiàng)實(shí)踐”重點(diǎn)。“兩個減負(fù)”堅(jiān)持從納稅人要求提高辦稅效率的焦點(diǎn)問題著手，清理并簡化征管業(yè)務(wù)報表86個。在沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，從建設(shè)服務(wù)型政府的高度贏得各級政府的支持，先后與工商、地稅等10多個政府部門和供水、電力、燃?xì)獠块T等10余家第三方單位建立了良好的協(xié)作機(jī)制，搭建了涉稅第三方信息和應(yīng)用的平臺，充實(shí)了征管基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查研究堅(jiān)持深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，現(xiàn)場聽取意見、考量征管水平、化解征納矛盾，建立了征管基礎(chǔ)性問題解決機(jī)制，形成了《三江源地區(qū)稅收分析報告》、《促進(jìn)__生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策研究》等一批重要調(diào)研成果。
筑強(qiáng)人才基礎(chǔ)。__省國稅局把稅務(wù)干部的發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)之一，以提高學(xué)習(xí)主動性為突破口，不斷激發(fā)稅務(wù)干部的創(chuàng)造熱情。省局啟動了基層領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)“兩大工程”，近60％的干部參加過各類培訓(xùn)。特別是針對__地廣、點(diǎn)多的實(shí)際開展巡回培訓(xùn)，使一線崗位人員技能得到快速提高。省局還建設(shè)開通了全省國稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，進(jìn)一步加大崗位能力培訓(xùn)力度，干部日平均參學(xué)率達(dá)到了15.5％。做到了傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，組織推動與干部自主學(xué)習(xí)并重。省局還建立了稽查、所得稅等6類專業(yè)人才庫，入庫骨干專業(yè)人才初步占到了系統(tǒng)干部的近10％。
尋求突破：讓機(jī)制更加完善
機(jī)制創(chuàng)新是__國稅科學(xué)發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素，特別是推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)長效機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新尤為重要。__省國稅局抓住科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，貫穿了“服務(wù)＋執(zhí)法＋管理”三大機(jī)制創(chuàng)新這樣一條主線。
創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制構(gòu)和諧。__省國稅局堅(jiān)持從構(gòu)建多民族地區(qū)和諧征納關(guān)系的大局出發(fā)，著力建立以納稅人需要為中心、符合不同區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)新機(jī)制。立足“九個統(tǒng)一”的辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為納稅人提供了更加舒心的辦稅環(huán)境。建成了以辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn)的全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用的80萬字的《__省國稅系統(tǒng)辦稅實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化范本》和《__省國稅系統(tǒng)稅收征管實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
范本》，真正使納稅人和稅務(wù)干部成為了“明白人”。試點(diǎn)探索將納稅人需要辦理的業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳窗口辦理，由國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部按分工進(jìn)行流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一窗式”辦稅服務(wù)。建立了以一站（網(wǎng)站）、一線(12366熱線)、一廳（辦稅服務(wù)廳）為主渠道的服務(wù)咨詢機(jī)制和包括首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等八個方面的服務(wù)制度機(jī)制。
創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化環(huán)境。力求從完善__社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要來規(guī)范稅收執(zhí)法行為，一直是__省國稅局黨組創(chuàng)新健全執(zhí)法機(jī)制的自覺行動。在實(shí)踐中該局把為納稅人營造公開、公平、公正的稅收執(zhí)法環(huán)境，作為促進(jìn)形成有利于擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展機(jī)制的重要組成部分。率先試點(diǎn)推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，確保執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制落到實(shí)處。扎實(shí)開展“執(zhí)法檢查落實(shí)年”活動，不斷改進(jìn)稅收執(zhí)法檢查、重大稅務(wù)案件集體審理、稅務(wù)行政復(fù)議和規(guī)范性文件清理等制度。深入開展“稽查規(guī)范年”活動，狠抓執(zhí)法工作程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范。通過全省一步到位的“一級稽查”改革，嚴(yán)查涉稅不法行為，全省國稅執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)提升，稅收法治整體狀況始終保持良好態(tài)勢。
創(chuàng)新管理機(jī)制立規(guī)矩。__省國稅局對管理機(jī)制創(chuàng)新的定位是：狠抓責(zé)任管理、規(guī)范管理和成效管理，其意義在于人人要負(fù)起崗位管理的責(zé)任，人人要自覺約束自身的管理行為，人人要盡最大努力追求工作成效。致力于建立多種方式的整體聯(lián)動的管理機(jī)制成為了創(chuàng)新主旋律，已經(jīng)形成的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的互動管理機(jī)制，初步建立的系統(tǒng)高度統(tǒng)一、數(shù)據(jù)省局集中、信息充分共享、應(yīng)用范圍廣泛的信息化管理機(jī)制，不斷完善的“四步工作法”管理落實(shí)機(jī)制等，都在助推著管理水平的提高。
凝心聚力：讓氛圍更加濃厚
到過__省國稅局調(diào)研、檢查、考核的領(lǐng)導(dǎo)和同志總會被他們團(tuán)結(jié)協(xié)作、精神振奮、勇于爭先的風(fēng)貌和氛圍所感染，這也正是__國稅力促行風(fēng)、文明、文化三大建設(shè)，凝心聚力，營造濃厚發(fā)展氛圍所結(jié)下的累累碩果。
行風(fēng)建設(shè)樹正氣。讓納稅人和社會各界來評說國稅工作是__省國稅局積極參加全省行風(fēng)排序，提振行業(yè)風(fēng)氣的重要抓手，連續(xù)5年參加測評，連續(xù)5次排序第一，20__年和20__年獲得免評資格，但免評不松氣，又將這兩年定為“作風(fēng)建設(shè)年”。__國稅人始終堅(jiān)持“廉政也是投資環(huán)境，也是服務(wù)”的理念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，以政務(wù)公開為重點(diǎn)的“陽光國稅”工程，又將兩權(quán)運(yùn)行在“陽光”之下，同樣是連續(xù)7年參加全省目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制兩項(xiàng)考核，連續(xù)7次被評為優(yōu)秀。
文明建設(shè)塑形象。以文明創(chuàng)建的上檔晉級，打造高原國稅文明之師，讓每名國稅干部通過稅收工作塑造文明形象。__省國稅局不斷創(chuàng)新文明創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，青年文明號、文明示范窗口、巾幗建功示范崗、樹文明新風(fēng)等一系列活動的深入開展，文明建設(shè)與稅收工作同部署、同檢查、同考核等措施的全面落實(shí)，使__省國稅系統(tǒng)擁有了4個全國文明單位、8個全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，并跨入了全省文明行業(yè)的行列。
關(guān)鍵詞： 稅收 高效率 模式
自1994年國地稅改制，特別是《中華人民共和國稅收征管法》實(shí)施以來，我國的稅收征收管理工作得到了一定的完善，財(cái)政收入得到了明顯的提高，依法治稅等方面得到了突出成效。但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的征管工作仍存在問題，例如征納雙方信息不對稱、稅源不清、漏征漏管、納稅服務(wù)不到位、工作效率低等問題。為此，筆者就如何建立高效率的征收管理模式進(jìn)行探討。
一、加強(qiáng)稅法宣傳和執(zhí)行力度，建立新型稅收信息化管理系統(tǒng)
工作實(shí)際中，由于存在納稅人信息失真情況，決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)必須具有對納稅人管理的信息系統(tǒng)。這樣的信息系統(tǒng)應(yīng)包括稅收的預(yù)測、登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、優(yōu)惠政策管理、稅收資料的收集儲藏特別要有納稅人銀行信息資料和信用資料的儲存。目前，雖然我國在稅收信息化建設(shè)方面取得了很多的進(jìn)步，金稅工程的實(shí)施對工作效率的提高起到巨大促進(jìn)作用，但很多工作仍有很大的完善空間。建立完善的稅收征管信息系統(tǒng)不僅有助于降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息不對稱問題，而且有利于提高工作效率，提高管理的科學(xué)化水平。也有助于實(shí)現(xiàn)征納平等和征納互信。為了避免征納之間由于信息不對稱帶來的稅收問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅法宣傳，進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，減少納稅人受處罰的幾率，減少納稅成本，進(jìn)而減少了征管成本，從而提高了征管效率。
二、優(yōu)化職能分配、均衡職能配置
在機(jī)構(gòu)設(shè)置時要考慮征納主體之間的關(guān)系，維護(hù)執(zhí)法權(quán)力。特別注意如何避免機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)活動的繁雜或重疊。在日常檢查中要注意減輕對納稅人的經(jīng)營活動的干擾；近年來我國稅收法制化程度不斷提高，已經(jīng)建立了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門監(jiān)督、納稅人日常監(jiān)督等各種監(jiān)督方式，同時納稅人的法律意識在不斷增強(qiáng)。“金稅工程”的數(shù)次提速，使信息化建設(shè)取在短短幾年中取得了突破性進(jìn)展。筆者認(rèn)為，分稅制不是分機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)分設(shè)固然有助于分稅制的貫徹落實(shí)，但這絕不是必然條件。當(dāng)前，我國的政府機(jī)構(gòu)改革仍按著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則在推進(jìn)，這一工作思路決定了國地稅機(jī)構(gòu)重組合并勢在必行。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率
首先，稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有一定的自由裁量權(quán)，要確保其合理使用。稅收法律法規(guī)賦予執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自由裁量是合理和必要的，但要對其進(jìn)行必要的控制，目的是使自由裁量權(quán)能夠有效地運(yùn)作，同時防止其被濫用。江西省地方稅務(wù)局近年針對法律法規(guī)中的相關(guān)自由裁量權(quán)條款制定了更加詳細(xì)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，此舉在很大程度上保障了稅務(wù)行政效率，實(shí)現(xiàn)了自由裁量的公正，自由裁量權(quán)得到了控制。其次，完善執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度。為進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，要從以下方面完善責(zé)任追究制度：一是要確認(rèn)執(zhí)法崗位，按照執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作時限、工作順序、合理的確定不同的執(zhí)法崗位，按照一權(quán)多崗的分權(quán)原則，使每一個崗位和人員都不能有完整的稅收執(zhí)法權(quán)力，以形成同事之間的權(quán)力制約。二要明確崗位職責(zé)，建立規(guī)范系統(tǒng)的崗責(zé)體系，即每一個執(zhí)法崗位均按照重要程度，內(nèi)容多少等進(jìn)行考察、論證，科學(xué)確定工作標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)權(quán)限。三要明確責(zé)任追究形式，嚴(yán)格按照國家公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定。四是實(shí)施崗位的科學(xué)控權(quán)，對每個崗位、每個人的工作職責(zé)進(jìn)行量化考核，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正和處理。以最大限度的消除執(zhí)法隱患，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成重大的執(zhí)法過錯。五是要更加嚴(yán)格的實(shí)施責(zé)任追究。根據(jù)考評結(jié)果，對存在執(zhí)法過程人員，根據(jù)其過錯責(zé)任的大小，進(jìn)行不同形式的責(zé)任追究，以確保執(zhí)法質(zhì)量和效率。六是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高稅收執(zhí)法水平和監(jiān)督意識。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，大力推行稅收執(zhí)法資格認(rèn)證制度。對未通過認(rèn)證制度的要調(diào)離執(zhí)法崗位。探索實(shí)行能級管理，按能定級。同時大力加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，使依法行政成為稅收執(zhí)法人員永遠(yuǎn)秉承的意志。七是以信息化為依托，提高公開辦稅的透明度，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理、稽查部門要在辦稅廳電子顯示屏、多媒體觸摸屏等媒體上將納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅申報情況、稅款繳納情況、違章受罰情況和有關(guān)稅收法律法規(guī)以及稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行公布，供廣大群眾查詢監(jiān)督。
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關(guān)鍵詞：避稅；反避稅；現(xiàn)狀；措施
我國反避稅的立法起步較晚，先天存在著不足，許多問題有待解決，稅務(wù)機(jī)關(guān)也開展了探索反避稅工作的課題。就目前而言，反避稅工作在我國具有艱巨性、復(fù)雜性、欠缺性。加入WTO后，按照世貿(mào)組織相互開放市場的原則，中國從有限的局部開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟蔚拈_放，在我國跨國納稅人日益增多，各國稅制存在著差異，導(dǎo)致我國避稅空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
一、我國反避稅的現(xiàn)狀
反避稅是指國家采取積極的措施，為維護(hù)自身的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益對納稅人避稅加以防范和制止，是以國家政治權(quán)力為依托，以稅法和其他法律為準(zhǔn)繩，以國家稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體，采取各種合理合法的手段，對納稅人有悖于國家立法精神的各種避稅行為進(jìn)行防范和處理的行為。
1、避稅行為的危害
避稅雖然是非違法的，但卻不符合立法的宗旨，大量避稅行為的存在直接導(dǎo)致國家財(cái)政收入的減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止到2010年底，我國累計(jì)批準(zhǔn)的外資企業(yè)累計(jì)達(dá)到65.98萬家，僅2011年，全國新批設(shè)立的外商投資企業(yè)就達(dá)到27712家，實(shí)際使用的外資金額1160.11億美元，同比增長9.72%。一面經(jīng)營生產(chǎn)欣欣向榮，一面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)長期紅燈高懸。外企形成了一個越投資越虧損，越虧損越投資的怪現(xiàn)象。
2、反避稅的必要性
反避稅一是有利于充裕國家財(cái)政收入，維護(hù)國家權(quán)益。避稅行為在減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)的同時，會引起國家稅收收入相應(yīng)的減少，使得國家蒙受損失。
二是反避稅穩(wěn)固了稅收作為國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
三是體現(xiàn)稅負(fù)的公平原則，在同等條件下按同等辦法征稅，不同條件下的納稅人區(qū)別征稅。避免納稅人之間相互攀比而產(chǎn)生抵觸心理，使得一部分納稅人陷于不利的競爭地位。
四是能夠不斷提高稅務(wù)執(zhí)法水平，稅務(wù)機(jī)關(guān)人員通過剖析各種避稅手段通過開展反避稅活動來維護(hù)國家的權(quán)益，同時也在反避稅活動中得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法水平也隨之逐漸提高。
二、我國目前反避稅存在的問題
1、稅制不完善
稅收作為國家取得財(cái)政收入的一種形式，在社會再生產(chǎn)過程中屬于分配范疇。而稅制是國家以法律或法令形式確定的各種課稅辦法的總和，反映國家與納稅人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國家財(cái)政制度的主要內(nèi)容。我國稅制存在著缺陷，稅制中包含的反避稅條款缺乏全面性，規(guī)范性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)稅制內(nèi)部機(jī)制的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
2、專業(yè)反避稅人才匱乏
我國反避稅的專項(xiàng)工作起步較晚，稅務(wù)部門對國際市場的行情缺乏了解，因此也導(dǎo)致了稅務(wù)人員缺乏反避稅的豐富的經(jīng)驗(yàn)。反避稅是一項(xiàng)持久的工作，目前各高校還沒有開設(shè)專門的反避稅專業(yè)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)臨時從其他稅收管理崗位抽調(diào)有關(guān)人員進(jìn)行避稅工作，該人員都缺乏反避稅工作經(jīng)驗(yàn)，也不具備檢查大型跨國公司賬務(wù)的能力，無法根本上勝任管理。
3、 納稅人納稅意識淡薄
在反避稅工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間信息不對稱，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息占有量較少。我國各地執(zhí)行的稅收政策不同，造成納稅人稅負(fù)不一。這樣容易形成納稅人互相攀比，對依法納稅產(chǎn)生抵觸心理，而有一部分納稅人納稅意識淡薄，不知道該交哪種稅如何納稅。
4、任務(wù)具有艱巨性、復(fù)雜性
反避稅隨著避稅的進(jìn)行應(yīng)運(yùn)而生，本身具有相當(dāng)?shù)奶囟ㄐ院歪槍π浴谋芏悂砜矗惙ㄉ弦?guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人是納稅人，即避稅的主體，在其中外商投資企業(yè)和外國企業(yè)是最主要的避稅人。改革開放初期我國以吸引外商來華投資作為突破口，企業(yè)戶數(shù)不斷增長，但這些外商企業(yè)卻年年虧損，在如此情形下還是有大量外商投資企業(yè)樂此不疲的來華，其實(shí)質(zhì)是這些外商都是名虧實(shí)盈的。
三、對策與建議
1、加強(qiáng)反避稅立法，完善稅制
征稅作為無償?shù)膹纳鐣蓡T手中取得的收入的形式存在，納稅人會采取各式各樣的方式規(guī)避納稅義務(wù)。其一，轉(zhuǎn)讓定價是避稅活動中的最常見手法，因此我國稅法應(yīng)對轉(zhuǎn)移定價要做出詳細(xì)的規(guī)定，要以實(shí)質(zhì)重于形式的原則指導(dǎo)反避稅工作。其二，明確納稅人負(fù)有報告義務(wù)和舉證責(zé)任，將納稅人的義務(wù)上升到法律層次。其三，結(jié)合我國當(dāng)下是實(shí)際情況并借鑒國際的經(jīng)驗(yàn)，必須明確反避稅條款，建議增加對避稅的罰則，制定受控外國公司法。
2、提高稅務(wù)征管人員素質(zhì)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在反避稅中的作用
實(shí)踐證明反避稅工作在我國具有專業(yè)性和特殊性，因此需要施行專業(yè)化、集中化管理。我國反避稅人員知識結(jié)構(gòu)較單一，沒有形成一支具有財(cái)務(wù)、稅收、會計(jì)、審計(jì)、法律、貿(mào)易、金融、外語、經(jīng)濟(jì)功能分析等綜合性知識結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定人員隊(duì)伍。現(xiàn)在需要開放的思維培養(yǎng)國際稅收人才，邀請國外專家和國內(nèi)稅務(wù)專家進(jìn)行專題講座和研討，拓展反避稅工作思路，不斷提高反避稅工作水平。
3、建立稅收信息庫，加強(qiáng)國際間的稅收協(xié)作
稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人經(jīng)濟(jì)活動信息的掌握度是反避稅是否成熟的一個重要標(biāo)志。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是建設(shè)好納稅人經(jīng)濟(jì)活動信息渠道。國際間的避稅往往至少涉及到兩個國家，需加強(qiáng)國際間的稅收協(xié)作和稅務(wù)管理是非常有必要的。各國需要協(xié)商簽訂雙邊或多邊反避稅的國際稅收協(xié)定，防范國際避稅行為，切實(shí)地加強(qiáng)國際間的協(xié)調(diào)合作。
4、設(shè)立專門反避稅機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)涉外企業(yè)稅務(wù)稽查
加入WTO后各種經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，國際經(jīng)濟(jì)跨國發(fā)展。國際間的稅收競爭日益激烈，當(dāng)然偷稅、避稅現(xiàn)象也在國際間日益突出。我國必須大力加強(qiáng)對涉外企業(yè)是稅收稽查力道，有力打擊懲處偷稅犯罪行為，減少國家的稅收損失。
結(jié)論
針對目前已經(jīng)顯現(xiàn)出來的問題，政府需要不斷加強(qiáng)反避稅的立法，改變以往錯誤的認(rèn)知，設(shè)立專門的反避稅機(jī)構(gòu)、綜合治理反避稅，建立稅收信息庫。針對涉外企業(yè)的稅收方面，要大力加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，加強(qiáng)國際間的稅收協(xié)作。在稅收征管人員方面，提高征管人員的素質(zhì)，要加強(qiáng)對稅收人員的培訓(xùn)，提高稅務(wù)管理的能力，增強(qiáng)反避稅的預(yù)知能力。社會上也不乏許多專業(yè)的技術(shù)人員，政府恰好可以利用這一有利資源，充分發(fā)揮這些專業(yè)技術(shù)人員在反避稅中的作用。（作者單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院）
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今年以來，xx市地稅局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數(shù)字地稅、陽光地稅”目標(biāo)，堅(jiān)持“道德立局、素質(zhì)建局、治稅強(qiáng)局、科技興局”方針，圍繞“1346”工作思路（
實(shí)施一個戰(zhàn)略，即“依法治稅，興稅強(qiáng)市”戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)三大突破，即在信息化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、在稅收管理精細(xì)化上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、在干部教育培訓(xùn)工作上實(shí)施重點(diǎn)突破；強(qiáng)化四個理念，即強(qiáng)化加快發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、細(xì)節(jié)決定成敗理念、稅收服務(wù)的觀念；抓好六項(xiàng)工作，一是嚴(yán)征細(xì)管，毫不松懈地做好組織收入工作。二是規(guī)范執(zhí)法，積極推進(jìn)依法治稅。三是準(zhǔn)確公正，大力加強(qiáng)稅政管理。四是以人為本，加強(qiáng)基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。五是標(biāo)本兼治，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。六是精打細(xì)算，做好財(cái)務(wù)管理工作），抓收入、保均衡，抓調(diào)研、定思路，抓整頓、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓征管、提質(zhì)量，抓培訓(xùn)、提素質(zhì)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效。現(xiàn)將今年以來主要工作情況匯報如下：
一、以組織收入為中心，狠抓精細(xì)化管理，不斷提高征管質(zhì)量和水平
截止5月底，全市地稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)收入52,735萬元，同比增收9,370萬元，增長21.61。其中：入庫地方工商稅收23,945萬元，占年度計(jì)劃55,000萬元的43.54，同比增收3,780萬元，增長18.75，超平均進(jìn)度1.81個百分點(diǎn)；征收社保費(fèi)25,759萬元，同比增收4,158萬元，增長19.25；入庫教育費(fèi)附加和其他基金3,030萬元，同比增收1,432萬元，增長89.61。
從分稅種情況看，1――5月企業(yè)所得稅累計(jì)入庫2,440萬元，同比增收990萬元，增長68.24％，僅陜西xx南化有限責(zé)任公司匯算清繳2005年度企業(yè)所得稅305萬元。營業(yè)稅累計(jì)入庫10,774萬元，同比增收1,234萬元，增長12.93，主要是電信和住宿餐飲行業(yè)增長較大，分別增長31.51％和29.07％。城建稅累計(jì)入庫4,494萬元，同比增收730萬元，增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來，產(chǎn)品對路，產(chǎn)銷兩旺，流動資金周轉(zhuǎn)較快，銷售形式較去年好。個人所得稅累計(jì)入庫2,220萬元，同比增收251萬元，增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執(zhí)行新扣除標(biāo)準(zhǔn)后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外，個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計(jì)入庫717萬元，同比增收240萬元，增長50.53％。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn)。
從全市地稅系統(tǒng)組織收入情況看，全市14個征收單位中，漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、涉外分局、開發(fā)區(qū)分局9個征收單位達(dá)到均衡進(jìn)度。其中，漢臺、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、開發(fā)區(qū)分局已提前超額實(shí)現(xiàn)“雙過半”。通過全市經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加上我們實(shí)行的精細(xì)化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務(wù)一票否決制等措施，預(yù)計(jì)全年地方工商稅收有望達(dá)到5.52億元，占年度計(jì)劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統(tǒng)在組織收入工作中采取的主要措施是：
1、崗責(zé)明確，稅收管理職責(zé)精細(xì)化。一是建立科學(xué)的崗責(zé)體系，將稅收管理員基本職責(zé)確定為10項(xiàng)，共50個崗位流程，85項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，30個責(zé)任追究項(xiàng)目。二是根據(jù)稅收管理員工作的要求和xx地稅實(shí)際，加強(qiáng)一線征管力量，壓縮內(nèi)勤崗位人員，所長直接管理重點(diǎn)稅源，使稅收管理員崗位達(dá)到總?cè)藬?shù)50％以上。止目前，全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的70％以上。
2、科技推動，稅源管理精細(xì)化。去年以來，隨著精細(xì)化管理的深入開展，原來的TS稅收征管軟件已不能適應(yīng)各級管理需求及稅收執(zhí)法責(zé)任制端口需求，通過走出到西安、寶雞學(xué)習(xí)，使我們對信息化建設(shè)的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍，采用新的大集中式的征管系統(tǒng)迫在眉睫，市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定，并投資1，000多萬元，加大軟硬件投入，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)人手一機(jī)。并對三大軟件運(yùn)行情況進(jìn)行定期績效考核，軟件的運(yùn)行大大提高了工作效率，促進(jìn)了征管質(zhì)量和水平的提高。今年以來，我們又認(rèn)真組織實(shí)施電子評稅試點(diǎn)工作，全面測算各地區(qū)、各行業(yè)的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了電子定稅前期方案，在略陽地稅局進(jìn)行了試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已全面結(jié)束，電子評稅工作將于近期在全市地稅系統(tǒng)推開。“三大軟件”的應(yīng)用，全系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，36，394戶稅收戶、8，395戶社保戶通過電腦管理，直接增加稅收收入達(dá)3，000余萬元。
3、分類控管，稅種管理精細(xì)化。對企業(yè)以稅收負(fù)擔(dān)率為參照，按照其稅源的大小、行業(yè)的類別進(jìn)行
分級分類管理，建立重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控體系，掌握納稅人稅源動態(tài)。市局重點(diǎn)抓好占全市稅收任務(wù)60％的100戶納稅大戶監(jiān)控，落實(shí)各級監(jiān)控職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，取得第一手資料，逐步建立符合xx地稅實(shí)際的稅收監(jiān)控預(yù)測模型。根據(jù)各個稅種、行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行分類控管，對薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的精細(xì)化。一是開展了企業(yè)所得
稅匯算清繳，及時印發(fā)了年度申報表，制定并落實(shí)了《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅征收管理辦法》和《建筑企業(yè)所得稅征收管理辦法》，認(rèn)真落實(shí)了所得稅預(yù)征管理辦法，統(tǒng)一了全市核定征收率。二是繼續(xù)推行個人所得稅“413”工作思路，調(diào)整了個人所得稅附征率幅度，開具個人所得稅完稅證明4，000余份。認(rèn)真做好了工資薪金提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、年終一次性獎金計(jì)算新方法等的銜接和落實(shí)工作。印發(fā)了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》，納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負(fù)，納稅比以往更為合理。三是強(qiáng)化了各種取消審批事項(xiàng)的后續(xù)管理辦法的落實(shí)。做好了企業(yè)所得稅稅前扣除事項(xiàng)的審查、審批工作，為享受西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)等納稅戶減免稅收3，200萬元。
4、以票控稅，發(fā)票管理精細(xì)化。首先進(jìn)一步健全了多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，做到從計(jì)劃印制到領(lǐng)售、檢查、處罰的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有責(zé)任目標(biāo)。其次對飲食業(yè)、娛樂業(yè)、旅店業(yè)、廣告業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行以票控稅。其次，擴(kuò)大定額刮獎發(fā)票使用面和提高獎額，從去年9月起，將發(fā)票獎額由原來每年50萬元，提高到每年240萬元，同時加大宣傳力度，做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機(jī)上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實(shí)行分類分級管理，對實(shí)行定期定額征收的飲食業(yè)戶參照上月營業(yè)額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞，夯實(shí)了征管基礎(chǔ)，直接增加稅收收入達(dá)2，000余萬元。全局還加強(qiáng)了對稅收票證、社保費(fèi)票證的管理，保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實(shí)崗責(zé)，績效考核精細(xì)化。為探索一條稅收執(zhí)法責(zé)任制推行的切實(shí)可行之路，我局先行一步，于去年10月在學(xué)習(xí)引進(jìn)“TS征新征管軟件系統(tǒng)”的同時，開發(fā)上線運(yùn)行了“xx市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)”軟件，共設(shè)定了四個體系、36個崗位、42個執(zhí)法考核指標(biāo)，采取以計(jì)算機(jī)考核和手工考核相結(jié)合的考核辦法，實(shí)行考核按月通報、按月追究，逐級落實(shí)責(zé)任。經(jīng)過幾個月的調(diào)整完善，執(zhí)法過錯由考核初期的每月差錯數(shù)3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持責(zé)任追究與思想教育相結(jié)合，糾正過錯與改進(jìn)工作相結(jié)合，嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合，做到了有責(zé)必究，追究適度。實(shí)際追究執(zhí)法過錯責(zé)任300余人次，除通報批評等行政處理外，并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲誡，共處罰款31,200余元。運(yùn)行幾個月來，我們邊試行、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊完善，形成了基本切實(shí)可行的執(zhí)法責(zé)任考核體系。
6、加大力度，稽查管理精細(xì)化。今年全市稽查工作按照突出一個中心（專項(xiàng)檢查）、加大兩個力度（涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓(xùn)力度）、推行三項(xiàng)制度（分類稽查制、首查責(zé)任制、下查復(fù)查制）、完善四個辦法（案件移送、案例評析、精細(xì)管理、目標(biāo)考核）、建立五種機(jī)制（科學(xué)選案機(jī)制、稽查預(yù)告機(jī)制、稅款追繳機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制）的工作思路，確定了房地產(chǎn)及建筑安裝相關(guān)行業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險、郵電通信業(yè)、礦產(chǎn)企業(yè)和涉外企業(yè)為專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)行業(yè)，城固為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域，全市專項(xiàng)檢查工作全面鋪開。目前，涉外企業(yè)稅收審計(jì)工作基本結(jié)束，共審計(jì)涉外企業(yè)58戶，入庫稅款108萬元。同時，各縣區(qū)還結(jié)合自身實(shí)際，開展了漏征漏管戶清理整頓工作，前5個月全市地稅系統(tǒng)共對23個專業(yè)市場的5346戶經(jīng)營戶進(jìn)行了清理整頓，清理漏征漏管戶685戶，征回稅款25萬元。
7、創(chuàng)新方式，納稅服務(wù)精細(xì)化。在“首問負(fù)責(zé)制”、“提醒服務(wù)”、“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理的基礎(chǔ)上，在全市地稅系統(tǒng)建成“地稅服務(wù)直通車”12輛，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)稅法宣傳咨詢、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、納稅檢查等業(yè)務(wù)，被納稅人譽(yù)為“移動的辦稅服務(wù)廳”。目前，地稅服務(wù)直通車已辦理稅務(wù)登記證3，500余個，征收稅款1，000多萬元，發(fā)放宣傳資料60余萬份，接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務(wù)報》予以報道。在此基礎(chǔ)上，市局還推出了納稅輔導(dǎo)制度和納稅函告約談制度，要求稅收管理員定期對納稅人進(jìn)行政策輔導(dǎo)并記錄在冊，對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的，通過約談增進(jìn)了解，減少差錯。認(rèn)真開展了稅收宣傳月活動，舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式，召開了稅收新聞會，通報了誠信納稅企業(yè)，曝光了4起涉稅案件，同時有針對性的開展了送稅法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費(fèi)同管，社保費(fèi)征收管理精細(xì)化。將社保費(fèi)和稅收任務(wù)同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰，大膽創(chuàng)新，實(shí)行“三費(fèi)合一捆綁式”征收模式，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、醫(yī)療保險實(shí)行“同期審定、同時征收、同步運(yùn)轉(zhuǎn)”的捆綁征繳模式，以養(yǎng)老促失業(yè)，達(dá)到應(yīng)收盡收，足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運(yùn)行，完善了社保費(fèi)、基金的規(guī)范化管理，提高了社保費(fèi)、基金的征管質(zhì)量。目前，全市已征收社保費(fèi)及各項(xiàng)基金26，862萬元，同比增收4,811萬元，增長21.82。
二、以人為本，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，為稅收工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障
1、抓班子，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化“以學(xué)強(qiáng)身”意識，培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，形成班子成員自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性，始終堅(jiān)持正確的政治立場、政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律。其次，加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)合力促發(fā)展。堅(jiān)持黨的民主集中制原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項(xiàng)，提交黨組會、局務(wù)會集體研究。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實(shí)謀作為，形成了一級帶著一級干，一級干給一級看，遇到矛盾不回避，不站在群眾的后面督促群眾干，而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守，層層監(jiān)督。我們通過正確的政績觀選人用人，對工作不力的縣局調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，各縣區(qū)局加強(qiáng)了對稅務(wù)所長的管理，對空缺職位全部實(shí)行了競爭上崗，為有本事、靠得住的人提供了平臺，真正做到以干事圖立身，以貢獻(xiàn)求進(jìn)步，形成了想干事的有舞臺，能干事的有空間，干成事的有前途的良好環(huán)境。
2、抓整頓，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是狠抓紀(jì)律作風(fēng)整頓。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了xx地稅存在的“十大矛盾”，并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”，統(tǒng)一了干部思想，提高對今年各項(xiàng)工作新要求的認(rèn)識。狠抓督查督辦，對各階段工作任務(wù)完成情況、上下班紀(jì)律、車輛停放情況等進(jìn)行不定期檢查通報。
3、抓培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。市局提出了將干部教育培訓(xùn)作為今年工作的重點(diǎn)進(jìn)行突破，對進(jìn)入地稅部門后未參加過培訓(xùn)的稅干進(jìn)行統(tǒng)一摸底，安排培訓(xùn)。先后進(jìn)行了全市稽查業(yè)務(wù)骨干赴大連的學(xué)習(xí)，稅政、基金業(yè)務(wù)骨參加的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部赴揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院接受培訓(xùn)和股所長赴長沙稅院的學(xué)習(xí)，稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員師資培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動。全市地稅系統(tǒng)還以XYZ系列教材為主要內(nèi)容，開展了每月一稅、每周一題的教育培訓(xùn)活動。同時，各單位組織開展了計(jì)算機(jī)二級培訓(xùn)班，截止5月18日，全市地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力省二級培訓(xùn)考試工作已全面結(jié)束，共有1100人順利通過考試，成績合格，取得了省二級計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等級證書，為秦稅工程的全面啟動提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障
4、抓廉正，樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進(jìn)育人工作作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程，在全系統(tǒng)創(chuàng)造性啟動和實(shí)施了以“十個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動，促使廉政文化寓教于樂，深入人心。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機(jī)制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的整體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。二是落實(shí)十項(xiàng)文化措施，采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法，全面構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗體系的廉政文化氛圍。即：一網(wǎng)（設(shè)立“地稅廉政網(wǎng)頁”）、一刊（開辦《行風(fēng)警示專刊》）、一欄（創(chuàng)辦“廉政文化專欄”）、一責(zé)（建立并落實(shí)《有錯無為問責(zé)辦法》）、一題（每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動）、一曲（在全系統(tǒng)開展創(chuàng)作和傳唱廉政歌曲活動）、一會（舉辦廉政晚會）、一書（編寫《預(yù)防職務(wù)犯罪警示案例實(shí)錄》）、一講（開展反腐倡廉知識演講）、一碟（制作“廉政文化建設(shè)”光碟）。三是建立工作時限與工作任務(wù)掛鉤的目標(biāo)責(zé)任制，制定具體實(shí)施方案，區(qū)分旬、月、季，將總體目標(biāo)分解細(xì)化到10項(xiàng)活動中，明確各項(xiàng)活動工作時限和任務(wù)要求。四是實(shí)行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設(shè)情況與“創(chuàng)佳評差”工作、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核相掛鉤，結(jié)合工作運(yùn)行，不定期派員檢查，對創(chuàng)新明顯、亮點(diǎn)突出的，擇優(yōu)在全市地稅系統(tǒng)推廣經(jīng)驗(yàn)，對工作完不成、落實(shí)不得力的，在全年“創(chuàng)佳評差”考核中給予扣分。五是實(shí)行專項(xiàng)工作總結(jié)報告制。要求各單位對工作開展情況認(rèn)真總結(jié)，及時反饋意見和建議，積極探索廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作手段，建立廉政文化的長效機(jī)制。
5、抓載體，凝聚隊(duì)伍活力。一是成立了攝影家協(xié)會地稅分會，全市地稅系統(tǒng)80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動，陶冶情操、凝聚人心。繼機(jī)關(guān)干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后，又分別成功舉辦了xx地稅系統(tǒng)首屆運(yùn)動會和陜西省地稅系統(tǒng)首屆運(yùn)動會(xx賽區(qū))等活動。特別是全省地稅系統(tǒng)首屆運(yùn)動會(xx賽區(qū))，得到了省局和xx市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和很好評價。
三、當(dāng)前工作存在問題
今年前5個月，我們較好地完成了各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，取得了顯著成績，但與上級高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比仍有一定差距，工作中也還存在一定困難和問題：一是收入任務(wù)連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在；二是信息化建設(shè)和加大干部教育培訓(xùn)力度所帶來的經(jīng)費(fèi)支出壓力大；三是精細(xì)化管理水平還需提高，抓落實(shí)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是干部隊(duì)伍素質(zhì)與地稅發(fā)展形勢還有一定差距；五是征管基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收信息化與管理精細(xì)化結(jié)合上有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作，確保實(shí)現(xiàn)雙過半。我們將認(rèn)真落實(shí)依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅和堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，加強(qiáng)納稅申報的審核，提高申報的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。完善稅費(fèi)催繳制度，促進(jìn)稅款費(fèi)款及時足額入庫。認(rèn)真落實(shí)欠稅、欠費(fèi)公告制度，加大清理欠稅、欠費(fèi)力度。加強(qiáng)延期申報管理，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度。切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加的征收工作，認(rèn)真研究加強(qiáng)行業(yè)營業(yè)稅管理的具體辦法和措施，特別是做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)稅的征管工作，堵塞征管漏洞。高度重視社保費(fèi)和各項(xiàng)基金的征繳工作，切實(shí)做到稅費(fèi)同抓共管。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全面落實(shí)納稅服務(wù)工作規(guī)范，加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)，實(shí)行文明、公開辦稅，推行多元申報、繳款方式和涉稅事項(xiàng)一站式服務(wù)。加強(qiáng)稅源調(diào)查、分析和評估，為企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益提出合理化建議，增進(jìn)征納互信，增強(qiáng)其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破，抓好信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、干部教育培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)完善、改進(jìn)軟件，對各縣局現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化、維護(hù)，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務(wù)所。大力推廣個體戶電子定稅系統(tǒng)，積極探索社會綜合治稅系統(tǒng)，認(rèn)真做好信息數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，保證信息數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)稅收精細(xì)化管理，完善征管工作機(jī)制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，積極推進(jìn)納稅評估。進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，優(yōu)化納稅環(huán)境，全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。把科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和征收管理人員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，把更新知識和提高領(lǐng)導(dǎo)能力、崗位技能知識和計(jì)算機(jī)操作技能作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業(yè)務(wù)技能競賽活動，為省局考試選拔人才
3、以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使其成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。二是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，大力推進(jìn)稅務(wù)精神文化建設(shè)，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，把個人的價值實(shí)現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
一、工作思路
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神和全國、全省、全市國稅會議精神，根據(jù)昭通市國家稅務(wù)局和XX縣委、政府的部屬安排，我局2009年國稅工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、全國稅收工作會議、全省全市國稅工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，牢固樹立“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，牢牢圍繞省局市局的總體工作部署和要求，嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化征管，全面進(jìn)步國稅工作質(zhì)量和效率，進(jìn)步干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)國稅工作又好又快發(fā)展，為XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
按照以上指導(dǎo)思想，我局2009年工作的總體思路是：在昭通市國家稅務(wù)局和XX縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持又好又快、科學(xué)***發(fā)展，推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化各項(xiàng)治理，增強(qiáng)干部動力，進(jìn)步工作效能，確保收進(jìn)與征管并進(jìn)，確保全年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
2009年全縣國稅工作要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”原則，全力以赴完成稅收收進(jìn)任務(wù)。二是創(chuàng)新和改進(jìn)征管措施，完善稅收治理員制度，努力進(jìn)步征管質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)國稅干部的教育、培養(yǎng)，全面進(jìn)步干部隊(duì)伍素質(zhì)，全面建立一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的國稅干部隊(duì)伍。四是全面貫徹落實(shí)國家稅收政策法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅，有效進(jìn)步執(zhí)法水平，樹立良好國稅形象。五是全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好“金稅三期”的前期預(yù)備工作，實(shí)現(xiàn)稅收征管和執(zhí)法考核系統(tǒng)的優(yōu)化整和，推動國稅工作快速發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化治理，確保全面完玉成年稅收收進(jìn)任務(wù)。
今年，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)我局組織收進(jìn)任務(wù)增值稅6450萬元，所得稅600萬元，消費(fèi)稅2萬元，合計(jì)7070萬元。，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，我縣支柱稅源的鉛鋅、煤炭價格嚴(yán)重下滑，要保證完成縣委政府提出的“三稅”收進(jìn)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此，要切實(shí)加強(qiáng)收進(jìn)猜測、進(jìn)度分析，對任務(wù)認(rèn)真進(jìn)行分解，嚴(yán)格欠繳稅金治理等工作，向治理要收進(jìn)，進(jìn)一步完善目標(biāo)治理考核辦法，將各項(xiàng)賞罰制度緊密地結(jié)合。加強(qiáng)對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況的稅收調(diào)研，切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的治理，抓大不放小，做到應(yīng)收盡收，以保證組織收進(jìn)工作的全面完成。
（二）積極開創(chuàng)新發(fā)展年主題活動。
2009年是全省國稅系統(tǒng)的“創(chuàng)新發(fā)展年”，在新的一年里，我們將牢牢圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，著力進(jìn)步學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實(shí)力、***力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，抓作風(fēng)、促規(guī)范、促服務(wù)、促進(jìn)XX國稅各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。
開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動，要以發(fā)揚(yáng)“真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效”的良好風(fēng)氣為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新進(jìn)步，真抓實(shí)干有新氣象，為XX國稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動，一是注重深化熟悉，進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展的自覺性和主動性。二是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動黨員、干部進(jìn)一步樹立創(chuàng)新意識。三是注重解決題目，做到創(chuàng)新發(fā)展與推動各項(xiàng)工作相結(jié)合。四是注重建章立制形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。
（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極組織開展調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)下崗失業(yè)職員再就業(yè)、西部大開發(fā)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，保障納稅人正當(dāng)利益，積極利用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對一般納稅人的跟蹤治理，實(shí)地把握申請認(rèn)定一般納稅人資格企業(yè)的第一手資料，把握企業(yè)的基本情況。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)會計(jì)職員的培訓(xùn)治理，將企業(yè)的會計(jì)職員配備和賬簿設(shè)置納進(jìn)日常輔導(dǎo)和治理的重點(diǎn)。一般納稅人的日常治理中必須突出納稅評估的位置，達(dá)到強(qiáng)化稅源監(jiān)控、進(jìn)步稅收征管質(zhì)量，全面把握納稅人的稅收活動規(guī)律，把握稅收征管的主動權(quán)。及時正確地為企業(yè)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。并按年審工作規(guī)程嚴(yán)格對一般納稅人實(shí)施審查，做到程序正當(dāng)，手續(xù)齊全，不達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一律取消一般納稅人資格；進(jìn)一步抓好納稅人專票用量的核實(shí)。對于一般納稅人的專用發(fā)票用量，為了確保安全要切實(shí)做到專票治理與日常治理相結(jié)合，專票治理與執(zhí)行政策檢查相結(jié)合，專票治理與保管措施相結(jié)合，不具備治理?xiàng)l件的果斷不予使用專用發(fā)票。
認(rèn)真抓好行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制四項(xiàng)制度的落實(shí)，進(jìn)步辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。為了徹底改變納稅人久等外出處理業(yè)務(wù)辦稅員而煩心、費(fèi)時的現(xiàn)象，確保在各個辦稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)納稅人“零等候”，切實(shí)進(jìn)步辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率。我局將因地適宜，在辦稅廳試行以綜合辦稅崗為主的新“一窗式”服務(wù)，A、B角服務(wù)，切實(shí)解決辦稅服務(wù)大廳擁擠現(xiàn)象。繼續(xù)作好“六項(xiàng)特色服務(wù)”，為納稅人提供更為方便快捷的納稅服務(wù)。通過各種途徑有效的開展政策宣傳，確保征收前臺各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
2009年，是XX國稅落實(shí)“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。同時也是我局不斷加強(qiáng)稅源治理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展信息化建設(shè)成果，全面落實(shí)四項(xiàng)制度規(guī)范行政治理的關(guān)鍵一年。在今年的稅收工作中，我局將在昭通市國家稅務(wù)局和XX縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中和全國、全省、全市三級國稅會議精神，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞省局“創(chuàng)新發(fā)展年”的工作要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收調(diào)研，進(jìn)步工作創(chuàng)新能力，以求真務(wù)實(shí)的精神打牢稅收征管基礎(chǔ)，采取積極措施全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將2009年稅收工作計(jì)劃擬定如下：
（四）堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。
全面貫徹落實(shí)國家稅收政策法規(guī)，保證和維護(hù)稅法的權(quán)威性，果斷杜盡越權(quán)擅自減稅、免稅和緩稅；強(qiáng)化稅收執(zhí)法治理，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的監(jiān)視作用，將稅收執(zhí)法考核和崗位責(zé)任制考核想結(jié)合，確保執(zhí)法規(guī)范到位；將依法治稅作為整頓和規(guī)范稅收秩序的重要內(nèi)容，強(qiáng)化稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲稅收檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的各類涉稅違法行為；將依法治稅與礦山治理相結(jié)合，鞏固礦山行業(yè)的稅收征管成果；將依法治稅與優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合，果斷糾正違規(guī)執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法辦稅、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建想法制、文明的市場環(huán)境，更好地促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（五）進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，全面進(jìn)步國稅征管工作的質(zhì)量和效率。
進(jìn)步國稅征管工作的質(zhì)量和效率，是今年全省“創(chuàng)新發(fā)展年”的重點(diǎn)工作內(nèi)容。我局將認(rèn)真研究今年國稅征管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口和工作著力點(diǎn)，大力進(jìn)步國稅征管工作的質(zhì)量和效率，精益求精和完善稅收服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)施稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化治理，努力確保全縣征管工作邁上新的臺階。
（六）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須持之以恒、長抓不懈，同時也要有切實(shí)可行的工作措施。一是要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，在繼續(xù)做好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、行政治理等方面的專業(yè)人才，形成綜合型和專業(yè)型人才交相照映的良好局面；二是加強(qiáng)干部治理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，進(jìn)步工作責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，實(shí)行獎罰分明，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)班子學(xué)習(xí)風(fēng)氣，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精益求精領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（七）進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，為“金稅三期”的順利運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
信息化的發(fā)展很大程度上決定了工作質(zhì)量和效率。因此，信息化建設(shè)是我局2009年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。做好信息系統(tǒng)的整合工作，使系統(tǒng)之間運(yùn)用聯(lián)系更加緊密，操縱更加方便快捷；做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，逐步建立和完善科學(xué)高效的技術(shù)與業(yè)務(wù)運(yùn)行、維護(hù)工作體系，理順解答題目、補(bǔ)丁升級和業(yè)務(wù)操縱流程；切實(shí)進(jìn)步運(yùn)行、維護(hù)的質(zhì)量，牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量無小事”的觀念，確保數(shù)據(jù)的正確性和有效性，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)設(shè)備的功效和使用效率，全面進(jìn)步稅收工作的質(zhì)量和效率。
（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)和反***工作。
一是加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、簽訂黨風(fēng)廉正責(zé)任書、特邀監(jiān)察員座談會等形式，在制度落實(shí)上狠下功夫；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視治理，堅(jiān)持***集中制，強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)視制約，積極推行政務(wù)公然，增強(qiáng)工作的透明度；三是加強(qiáng)對關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)視制約，落實(shí)政府采購和財(cái)務(wù)定期公然制度，對基建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加大違紀(jì)違法處罰力度，嚴(yán)厲稅收工作。
（九）加大稅收稽查力度，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。努力做好國務(wù)院提出的“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲辦***，清繳欠稅”的十六字治稅方針，以做好日常稽查為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源和行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，以查處重大涉稅違法案件為突破口，以很抓隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)為保障，全面進(jìn)步稽查工作的質(zhì)量和效率，提升稅務(wù)稽查的社會地位和形象。一是加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)練兵有機(jī)地結(jié)合起來；二是完善工作考核制度，建立崗責(zé)考核體系，繼續(xù)落實(shí)和完善稽查工作目標(biāo)治理責(zé)任制；三是以重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，把開展普通發(fā)票的稅收專項(xiàng)檢查、抓好礦產(chǎn)品行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查和開展以漏征漏管戶為重點(diǎn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)的專項(xiàng)檢查等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮稽查工作職能，達(dá)到檢查一個行業(yè)，整頓一片稅收秩序的目的，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作；四是加強(qiáng)部分間的協(xié)調(diào)與配合，形成稅收執(zhí)法協(xié)力。加強(qiáng)各個部分間協(xié)調(diào)與配合，互通工作情況，加強(qiáng)信息反饋，進(jìn)一步進(jìn)步我縣稽查工作的整體質(zhì)量和執(zhí)法水平，為我縣營造一個良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。
（十）加強(qiáng)安全保衛(wèi)，強(qiáng)化事故的防范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)車輛及油料和修理費(fèi)的治理，確保厲行節(jié)約，要做到保證交通工具的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以滿足國稅工作的需要；要繼續(xù)落實(shí)《XX縣國家稅務(wù)局社會治安綜合治理責(zé)任制》和《安全保衛(wèi)制度》，采取有效措施搞好防火、防盜工作，特別是要應(yīng)用好電視防盜裝置，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；要積極預(yù)防，強(qiáng)化安全教育，保證不發(fā)生重大安全事故，確保機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)和職工生命安全；要結(jié)合干部職工集中辦公、集中生活的特點(diǎn)，健全調(diào)解組織和措施，做好職工之間及職工家屬之間的團(tuán)結(jié)工作，使職工之間盡量不要發(fā)生糾紛和矛盾，使題目解決在萌芽狀態(tài)。
（十一）開展文明創(chuàng)建活動，樹立和宣傳先進(jìn)典型。
文明創(chuàng)建工作是國稅文化建設(shè)的重要部分。一是將國稅文化上升為一種開拓奮進(jìn)的動力。依法征收，強(qiáng)化征管，堵漏增收，服務(wù)大局，充分調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)拼搏，勇挑重?fù)?dān)，忘我工作，攻堅(jiān)克難；二是以人為本，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持以人為本，以德治隊(duì)，把“一手抓稅收、一手抓精神文明建設(shè)”作為治局之本，牢牢結(jié)合國稅系統(tǒng)的實(shí)際，著力進(jìn)行思想道德建設(shè)，使國稅系統(tǒng)三個文明建設(shè)朝著穩(wěn)步、健康、有序的方向發(fā)展；三是選準(zhǔn)載體，創(chuàng)新形式。努力將文化載體與創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合和同一，使國稅文化建設(shè)富有實(shí)效性和特色性；四是樹立是國稅文化的形象代表。充分發(fā)揮文化的導(dǎo)向作用，大力宣傳敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意創(chuàng)新、刻苦學(xué)習(xí)、實(shí)績明顯的各種先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮“文明單位”、“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”等先進(jìn)典型的帶頭、示范和引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，全面推動國稅文化建設(shè)深進(jìn)發(fā)展。五是動員廣大國稅干部職工關(guān)心社會公益事業(yè)，積極參加各種社會公益活動。通過開展扶貧助學(xué)、助困、獻(xiàn)愛心等社會公益活動，在全局興起“崇尚良好道德，爭做文明稅官”的良好風(fēng)尚。自覺地把道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨硇袨闇?zhǔn)則，進(jìn)步個人性德水準(zhǔn)。
(十二)開展豐富多彩的文化活動，活躍國稅干部的文化生活。
稅源是指稅收來源，是納稅人或者能夠產(chǎn)生稅收的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和行為。稅源管理就是對不同的稅源采取不同的管理措施和管理方法，最大限度地防止稅收流失，以盡可能地實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
新的征管模式自2005年成功上線以來，隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中，給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質(zhì)量和效益，一直是各級管理部門苦苦思索的問題。本文，筆者將結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，全面提升征管質(zhì)量，為我市更好地實(shí)現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法，作一個拋磚引玉的功效，以作參考。
一、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義
（一）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。
稅收網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，要建立科學(xué)化、精細(xì)化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，是總局總結(jié)多年來稅收工作經(jīng)驗(yàn)提出的重要管理理念，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性；所謂“精細(xì)化管理”就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。科學(xué)化、精細(xì)化管理是一個有機(jī)的整體，相輔相成，科學(xué)化是實(shí)施精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，就是確保稅收的應(yīng)收盡收。
（二）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。
財(cái)政職能是稅收的基本職能之一。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是稅收增收的主要源泉，稅收的規(guī)模是財(cái)政總量的重要組成部分。各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體既是納稅人，也是市場的主體。納稅人稅源的變化，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經(jīng)濟(jì)（納稅人）的運(yùn)行來認(rèn)識、了解宏觀經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）的發(fā)展趨勢，為開展稅收分析，抓住稅收增長點(diǎn)，把握稅收收入提供客觀依據(jù)。從根本上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅源狀況，進(jìn)而決定稅收規(guī)模，但稅源并不等同于稅收，稅源在很大程度上能轉(zhuǎn)化為稅收，取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，可有效地把潛在的稅源轉(zhuǎn)化成稅收，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)稅收的財(cái)政職能。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
（三）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是依法治稅的要求。
我們稅務(wù)部門的工作宗旨就是堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，將有力地推進(jìn)依法治稅。公開、公平、公正的執(zhí)法，能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進(jìn)行公平競爭，增強(qiáng)征納雙方的良性互動，促進(jìn)納稅人依法納稅意識和能力的提高，更好地把精力投入到和諧創(chuàng)業(yè)的偉業(yè)中去。在提升稅源管理等各項(xiàng)工作水平的同時，我們要加強(qiáng)征管力度，提高征管質(zhì)量，在不斷提高為納稅人服務(wù)水平與質(zhì)量的同時，加強(qiáng)對涉稅違法分子的打擊和懲治力度，讓文明與法治兩個車輪平行前進(jìn)。只有不斷推進(jìn)依法治稅，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，確保稅收收入穩(wěn)定增長，使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、目前稅源管理中存在的問題和不足
（一）稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思：一是傳統(tǒng)的稅源管理不適合于信息化條件下的運(yùn)作。傳統(tǒng)稅源管理是從納稅人申報開始，沒有進(jìn)行動態(tài)的變化，尚停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、建檔等淺層次上，數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時、部分?jǐn)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不正確等問題時有發(fā)生，加上內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，造成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后無人管的狀況，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)。在信息化條件下如何運(yùn)用納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基，這是擺在我們面前的一個艱巨任務(wù)。二是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，新的稅收征管體系是建立在對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用之上，這就要求管理人員能夠熟練地對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、檢測和應(yīng)用，能夠按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理，并且，還要會熟練地運(yùn)用相關(guān)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)管理知識進(jìn)行分析。具有這些方面綜合性能力的，能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏，無法滿足稅收精細(xì)化管理的需求，特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村更為嚴(yán)重。
（二）稅收監(jiān)控方式與分析落后。監(jiān)控分析有局限性，信息技術(shù)的發(fā)展，為稅收網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務(wù)中明確以建立申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新征管模式。問題是無論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術(shù)的管理水平，都沒有達(dá)到預(yù)想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時、全面、真實(shí)。其次在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度不高和發(fā)展不均衡的問題，造成一些數(shù)據(jù)資料的參差不全，并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況，不能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息共享。部門配合乏力，信息失真。這些缺陷的存在使稅務(wù)部門的稅源監(jiān)控分析上，膚淺被動，說明不了深層問題，在一定程度上先天不足，給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機(jī)可乘的機(jī)會。
三、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益對策和建議
（一）以稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)落實(shí)完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素，稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、管理、使用，摸清稅源家底，完善各類數(shù)據(jù)的采集，避免垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。稅收部門要加強(qiáng)政府各部門間的信息共享，利用協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高稅源分析利用和管理水平，要落實(shí)好稅源的巡管、巡查制度。同時，要健全激勵機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理人員實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，建立管理人員自評、納稅人參評、局職能股室考評的工作業(yè)績綜合評價體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，將執(zhí)法理念從收入任務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾硇停瑢?shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管。
（二）加強(qiáng)發(fā)票管理，實(shí)現(xiàn)以票控稅。進(jìn)一步完善發(fā)票管理的各項(xiàng)措施，積極實(shí)行有獎發(fā)票制度，以高額的中獎率(面)激發(fā)消費(fèi)者索要發(fā)票的主動性、積極性，實(shí)現(xiàn)以票管稅。一是拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。通過宣傳改變長期以來形成的誤區(qū)，充分認(rèn)識發(fā)票對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要意義。二是要健全發(fā)票違法舉報獎勵制度。重點(diǎn)打擊拒絕給消費(fèi)者提供發(fā)票、使用假發(fā)票的行為。將發(fā)票使用、開具、接收情況納入納稅人信用體系。三是完善監(jiān)控軟件，積極推行稅控裝置。凡是具有一定規(guī)模、存在固定場所的行業(yè)中推行稅控裝置，并積極推行交易電子化，減少現(xiàn)金交易，完善稅控收款機(jī)與銀行POS機(jī)的數(shù)據(jù)共享。
