時間：2022-02-21 11:19:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇汽車駕駛員論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)，效率
在智能調(diào)度系統(tǒng)中，計算機(jī)將綜合各種影響調(diào)度成功率和調(diào)派效率的因素，找到調(diào)度業(yè)務(wù)和可用車輛的最佳配對，充分利用計算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算能力，在極短時間內(nèi)完成大量的邏輯運(yùn)算，并且永遠(yuǎn)不會疲勞和計算失誤，把調(diào)度失敗的風(fēng)險降到最低，以最短的時間完成最優(yōu)的調(diào)派方案。
最優(yōu)的調(diào)度方案既考慮了乘客的需求，又保護(hù)了駕駛員利益，體現(xiàn)出電話叫車的優(yōu)勢，從而增強(qiáng)乘客對電話叫車服務(wù)的信心，更多地選擇電話叫車而不是馬路揚(yáng)招，使得出租汽車資源能夠被更有效地利用，同時能降低車輛損耗，行駛用油，而節(jié)約能源、減少碳排放更是具有長遠(yuǎn)的社會利益。
影響調(diào)度成功率和效率的因素主要有以下兩方面：
（1）服務(wù)接受方（乘客）因素；
（2）服務(wù)提供方（營運(yùn)車輛和駕駛員）因素。
1 服務(wù)接受方（乘客）評價因素分析
（1）乘客類型。按照乘客的重要程度，乘客類型可分為VIP客戶、站點客戶、普通客戶、新客戶和黑名單客戶。VIP客戶是人為預(yù)設(shè)的特殊客戶群，系統(tǒng)優(yōu)先完成VIP客戶的車輛配對，在早晚高峰等車輛資源緊張的時期，可保證VIP客戶的用車需求；候客站點是節(jié)約交通資源的另一種先進(jìn)手段，對于站點叫車，應(yīng)當(dāng)盡可能滿足服務(wù)需求，起到推廣鼓勵的作用，當(dāng)站點車輛資源緊缺時，站點可要求調(diào)度中心投放備用車輛，此時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足其需求；普通客戶為系統(tǒng)自動認(rèn)定，凡成功叫車一次以上的用戶均納入普通客戶范疇；新客戶是以前從來沒有成功叫車的客戶，新客戶拋單率往往較高，因此新客戶的車輛配對優(yōu)先級最低。黑名單客戶是在多次惡意拋單后被限制服務(wù)的客戶，此類客戶通常是競爭對手設(shè)置的擾亂調(diào)度中心業(yè)務(wù)的障礙，系統(tǒng)會婉拒該類客戶的用車需求，從而保證資源不被無故浪費(fèi)。
（2）業(yè)務(wù)類型。論文格式，出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)。不同的類型按運(yùn)距計算可分為近距業(yè)務(wù)和遠(yuǎn)距業(yè)務(wù)，按重要程度可分為重點業(yè)務(wù)和普通業(yè)務(wù)。每種業(yè)務(wù)類型對乘客來說有輕重緩急之分，對駕駛員來說也有優(yōu)劣之別，因此，在評估業(yè)務(wù)類型時，既要兼顧乘客的利益，也要考慮駕駛員評價體系的公正性。
（3）乘客以往電話叫車的次數(shù)。乘客以往叫車次數(shù)越多，越能說明該乘客對電話叫車系統(tǒng)的需求程度越高，對于這樣的乘客，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排車輛為其服務(wù)。在評價乘客以往叫車次數(shù)的時候，時間因素不可被忽視，最近的一定時間范圍內(nèi)的叫車次數(shù)（近期叫車頻率）才能真實反映出該乘客對于電話叫車系統(tǒng)是否還保持信任。如果某一乘客以往叫車次數(shù)很高，但最近2個月一直沒有打電話叫過車，那么說明該乘客可能不再信任電話叫車系統(tǒng)或者該乘客不再需要電話叫車服務(wù)了，久而久之，該乘客會逐漸失去優(yōu)先派車的資格。系統(tǒng)將根據(jù)乘客行為變化，動態(tài)調(diào)整評價結(jié)果，保持資源高效利用。這個時間范圍的確定往往通過市場調(diào)查獲得。
（4）乘客電話叫車誠信度。論文格式，出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)。認(rèn)定乘客忠誠度不能僅憑借叫車次數(shù)，叫車成功率也體現(xiàn)出乘客的個人信譽(yù)，由于出租汽車市場往往不是獨家經(jīng)營，所以乘客同時撥打多個調(diào)度中心叫車的情況也會經(jīng)常發(fā)生，乘客通常會搭乘最先到達(dá)的車輛，而置其他約定車輛不顧。這種做法是對各相關(guān)資源的極大浪費(fèi)，時間、金錢、汽油、污染、交通壓力等等。對于這種行為，在評價體系中應(yīng)予以區(qū)別對待，盡管不會象黑名單客戶那樣拒絕提供服務(wù)，但是對該類乘客的服務(wù)優(yōu)先程度將受影響，在早晚高峰等服務(wù)資源緊缺的時候，誠信度低的乘客能夠叫到車的難度較高，從社會道德層面來講，這種“懲罰”有利于培養(yǎng)公眾的誠信意識，引導(dǎo)其重視資源的節(jié)約利用，長遠(yuǎn)來看，能夠在一定程度上促進(jìn)社會進(jìn)步。
2 服務(wù)提供方（營運(yùn)車輛和駕駛員）評價因素分析
（1）待選車輛當(dāng)前位置與乘客上車地點之間的行程時間。車輛當(dāng)前位置與乘客上車地點之間行程時間的大小，是決定車輛調(diào)放速度最重要的因素，也是影響調(diào)度成功與否的直接因素。行程時間越短，意味著駕駛員能夠快速到達(dá)乘客上車地點。對駕駛員來說，空駛時間越短，油耗成本和時間成本就越低，因此較“近”車輛的駕駛員比較“遠(yuǎn)”車輛的駕駛員更愿意接受該調(diào)度業(yè)務(wù)。將業(yè)務(wù)投放給行程時間短的車輛，能在很大程度上提高的調(diào)度成功率。
（2）待選車輛空車持續(xù)時間。對營運(yùn)車輛來說，空車持續(xù)時間反應(yīng)出該車輛的“忙”、“閑”程度，“閑”時駕駛員比“忙”時駕駛員更需要接受新業(yè)務(wù)。同時，從駕駛員身體角度考慮，業(yè)務(wù)繁忙的駕駛員，其疲勞程度遠(yuǎn)高于業(yè)務(wù)稀少的駕駛員，為了提供更安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)盡可能選擇精力充沛的駕駛員。將業(yè)務(wù)投放給空車持續(xù)時間長的“閑”駕駛員，對于提高調(diào)度成功率和服務(wù)質(zhì)量都是有很大幫助的。
（3）當(dāng)班駕駛員調(diào)度業(yè)務(wù)誠信度。駕駛員執(zhí)行調(diào)度業(yè)務(wù)的誠信度是影響調(diào)度服務(wù)質(zhì)量的重要因素，如果位置最優(yōu)車輛的駕駛員故意拋單，不但使其他臨近車輛失去執(zhí)行調(diào)度業(yè)務(wù)的機(jī)會，而且損害了乘客時間利益，從而造成出租汽車運(yùn)營企業(yè)聲譽(yù)受損；因而在待選范圍內(nèi)的車輛，誠信度較高的駕駛員更有機(jī)會獲得執(zhí)行調(diào)度業(yè)務(wù)的機(jī)會。
（4）當(dāng)班駕駛員對上車地點區(qū)域道路的熟悉程度。每個出租汽車駕駛員都有自己習(xí)慣的特殊“活動區(qū)域”，例如：駕駛員居住的居民小區(qū)附近，出租汽車所屬單位附近等，這些區(qū)域不同于著名商業(yè)區(qū)，風(fēng)景區(qū)或者商務(wù)區(qū)，并不為全體駕駛員所熟悉，只有一部分駕駛員對該區(qū)域內(nèi)道路、門牌號碼等非常熟悉，而其他駕駛員則相當(dāng)陌生。出租汽車駕駛員并不愿意出入陌生的道路、小區(qū)等，這些區(qū)域往往道路狀況不佳，常見單行道、道路擁擠，尋找乘客上車地點是費(fèi)時費(fèi)力的過程；同樣，乘客也不愿意不熟悉環(huán)境的駕駛員承接電調(diào)業(yè)務(wù)，白白耗費(fèi)等候時間。論文格式，出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)。所以在同等前提下，應(yīng)優(yōu)先選擇熟悉乘客上車地址區(qū)域道路的駕駛員執(zhí)行調(diào)度業(yè)務(wù)。
（5）車輛行駛方向和上車地點直線夾角。論文格式，出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)。如果多輛待選車輛當(dāng)前位置與乘客上車地點之間的直線距離相當(dāng)?shù)那闆r下，車輛行駛方向和上車地點直線直線夾角將成為進(jìn)一步判斷最優(yōu)的條件。車輛行駛方向和駛向乘客上車地點的方向是“順向”或者“逆向”，直接影響車輛到達(dá)乘客上車地點耗費(fèi)的時間，特別在城市中心的一些交通繁忙道路，禁止調(diào)頭、單行道等道路狀況更增加了車輛執(zhí)行調(diào)度業(yè)務(wù)的難度，駕駛員不得不花費(fèi)更多的時間和油料繞路到達(dá)乘客上車地點。優(yōu)先選擇“順向”車輛將會降低該類情況出現(xiàn)的頻率，提高調(diào)度服務(wù)質(zhì)量的同時，還能提高車輛行駛里程利用率，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的社會效益。論文格式，出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)。
（6）是否有難以跨越的地形障礙（山丘，河流，建筑物等）。大城市由于地域跨度大，往往會有一些車輛難以跨越的地形障礙，有自然因素，也有人為因素。例如：上海市的黃浦江屬于自然地形障礙，盡管黃浦江越江橋梁、隧道眾多，但車輛想要跨越黃浦江，仍然需要花費(fèi)許多繞路的時間；上海市的外環(huán)快速路屬于人為地形障礙，外環(huán)路兩側(cè)分布著很多居民小區(qū)，如果不考慮地形障礙，經(jīng)常會出現(xiàn)車輛和乘客上車地點僅相隔一條外環(huán)路，可是車輛到達(dá)乘客上車地點卻要行駛3、4公里，花費(fèi)十多分鐘，甚至數(shù)十分鐘。因此存在難以跨越的地形障礙時，直線距離的優(yōu)先程度將在很大程度上被削弱，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無需跨越地形障礙的可選車輛。
（7）行業(yè)管理制度限制。論文格式，出租汽車電話調(diào)度系統(tǒng)。由于出租汽車營運(yùn)性質(zhì)屬于城市交通客運(yùn)范疇，所以大多城市對出租汽車營運(yùn)范圍有限制，比如說不允許出市域范圍營運(yùn)，郊縣出租汽車不得進(jìn)入市區(qū)營運(yùn)等。以上限制條件不一定針對所有的營運(yùn)車輛和駕駛員，考慮到跨區(qū)域業(yè)務(wù)的需求，行業(yè)管理部門會對營運(yùn)經(jīng)驗豐富、遵規(guī)守紀(jì)表現(xiàn)良好的駕駛員發(fā)放跨區(qū)域營運(yùn)許可證。這種情況導(dǎo)致出租汽車駕駛員的業(yè)務(wù)接受范圍出現(xiàn)個體差異，因此對于要車業(yè)務(wù)來說，是否具備相應(yīng)營運(yùn)資質(zhì)，也是必不可少的判斷準(zhǔn)則。在其他評價因素均占優(yōu)的情況下，還應(yīng)該考慮到管理層面的限制，將不符合營運(yùn)資質(zhì)的待選車輛排除，以免造成駕駛員無法執(zhí)行調(diào)度指令的糾紛。
（8）駕駛員電調(diào)積分。駕駛員電調(diào)反映出該駕駛員對電話調(diào)度任務(wù)的執(zhí)行程度。由于出租汽車駕駛員執(zhí)行電話調(diào)度任務(wù)需要空駛到乘客上車地點，特別在早晚高峰期間，駕駛員很可能因此失去揚(yáng)招業(yè)務(wù)。所以在駕駛員執(zhí)行每一次電話調(diào)度任務(wù)后都將得到一定獎勵，從而鼓勵駕駛員接受電話調(diào)度業(yè)務(wù)。從另一角度來講，長距離業(yè)務(wù)往往能為駕駛員帶來豐厚的收入，稱之為優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，而調(diào)度中心提供了這種業(yè)務(wù)的獲得途徑。為了公平起見，在完成優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)后將要扣除駕駛員一定積分，從而使其他駕駛員有更大機(jī)會獲得優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)在駕駛員隊伍中的均衡分配。
3 結(jié)合導(dǎo)航軟件進(jìn)行精確行程計算
隨著車載調(diào)度終端技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的功能加入其中，車載調(diào)度終端逐漸向多媒體應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展。目前，具備導(dǎo)航功能和多項娛樂功能的車載終端已經(jīng)面市，導(dǎo)航系統(tǒng)如何為調(diào)度系統(tǒng)服務(wù)，是一個值得研究的課題。
從車輛和駕駛員評價方法里可以看出，車輛與乘客上車地點的行程時間和車頭方向兩個評價因素對候選車輛的評分影響較大，對調(diào)度服務(wù)質(zhì)量有直接影響。因此需要在城市實際道路中模擬車輛行駛到乘客上車地點的路徑。但是，計算導(dǎo)航路徑要耗費(fèi)大量的CPU資源，調(diào)度服務(wù)器將會不堪重負(fù)，所以，將導(dǎo)航路徑的計算工作交由車載終端的內(nèi)置導(dǎo)航軟件進(jìn)行，必將達(dá)到很好的效果。
車輛導(dǎo)航系統(tǒng)能夠在真實的道路環(huán)境中選擇較優(yōu)行駛路線，利用這種特性，調(diào)度系統(tǒng)在計算車輛到達(dá)乘客上車地點的行程時，使用車載終端的導(dǎo)航系統(tǒng)模擬車輛行駛軌跡，計算行程，將計算結(jié)果反饋到調(diào)度服務(wù)器，使相關(guān)因素分析更準(zhǔn)確。
4 加入實時路況數(shù)據(jù)進(jìn)行精確行程時間計算
在復(fù)雜的城市道路中，行駛距離有時也無法準(zhǔn)確估計行程時間，而目前很多城市都開始研究實時路況信息，并在主要道路上的信息板中顯示，也有個別車載導(dǎo)航儀帶有實時路況顯示功能，例如：紅色代表阻塞，黃色代表擁擠，綠色代表暢通。這些信息的來源都是有關(guān)研究部門的平均車速信息，通常定義時速5公里以下為阻塞，時速5公里到30公里之間為擁擠，時速30公里以上為暢通。
如果將路況信息加入到行程時間的計算中，那么車輛到達(dá)乘客上車地點的時間將可以準(zhǔn)確估算，調(diào)度系統(tǒng)可以選擇行程時間較短的車輛執(zhí)行業(yè)務(wù)，同時，車輛業(yè)務(wù)配對成功后，調(diào)度系統(tǒng)可以準(zhǔn)確告知乘客車輛即將到達(dá)的時間，對于提高調(diào)度服務(wù)質(zhì)量，減少車輛空駛時間都有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：后視鏡；曲率半徑；雙曲率；視野
一、對外后視鏡的優(yōu)化設(shè)計方案
1.1 眼睛和頭部都轉(zhuǎn)動時的視區(qū)
當(dāng)要觀測左右方視野時，就需要調(diào)整眼睛和頭部的位置以換取更加廣闊的視線范圍。當(dāng)通過后視鏡觀測后方視野時，需要轉(zhuǎn)動眼睛或輕微轉(zhuǎn)動頭部。頭部和眼睛的轉(zhuǎn)動可以分為勉強(qiáng)轉(zhuǎn)動和自然轉(zhuǎn)動。
勉強(qiáng)轉(zhuǎn)動：
眼睛：水平方向左右各15°，垂直方向上下各15°；
頭部：水平方向左右各45°，垂直方向上下各30°；
自然轉(zhuǎn)動：
眼睛：水平方向左右各30°，垂直方向向上45°，向下65°；
頭部：水平方向左右各60°，垂直方向上下各50°。
1.2 眼點
通過汽車制造廠確定的駕駛員乘坐位置中心，作一個平行于汽車縱向基準(zhǔn)面的平面。從該平面內(nèi)的駕駛員座椅R點向上635mm，作垂直于該平面的一條直線段。在直線段與該平面交點的兩側(cè)各32.5mm處（總距離為65mm）作兩個點，即為駕駛員的眼點。
1.3 駕駛員的水平后視野
{駛員在正常駕駛車輛時，眼睛和頭部都不進(jìn)行勉強(qiáng)轉(zhuǎn)動而能直觀地觀測到的或通過一些輔助設(shè)備而能獲得的視野區(qū)域叫做汽車駕駛員的視野。
先研究右側(cè)外后視鏡視野，由觀察視野角度最大的原則可知，通過左眼點的光線應(yīng)該通過右側(cè)外后視鏡的外邊緣，通過右眼點的光線應(yīng)該通過右側(cè)外后視鏡的內(nèi)邊緣。把眼點選好后，轉(zhuǎn)動眼睛使其在極限轉(zhuǎn)動范圍（30°）內(nèi)觀察右外后視鏡，通過鏡面的反射就可以得到兩單眼視區(qū)，即為水平后視野。
假如眼睛在極限轉(zhuǎn)動能力內(nèi)觀測不到鏡面邊緣，則此時應(yīng)再調(diào)整頭部的位置。通過調(diào)整頭部的位置可以觀測到鏡面的邊緣，則定義此時的視域就是轉(zhuǎn)動頭部的角度與眼睛轉(zhuǎn)動角度之和。
1.4 后視鏡視角的確定
設(shè)水平方向的視角與曲面鏡的曲率半徑r、鏡面寬度w、駕駛員距鏡面的距離s息息相關(guān)，能夠獲得的最寬視角就是入射光線與反射光線的夾角。鏡面所形成的總視角θ為光線與垂直軸線。
在實際應(yīng)用中，眼睛是偏離鏡面中心軸線的。保持眼睛不動，調(diào)整鏡面的位置，則鏡子在寬度上的減小為wcosλ，因此，公式變?yōu)椋?/p>
（1）
容易看出：
（2）
式中：st為沿車輛縱向從駕駛員眼睛到穿過鏡面中心的橫向軸線的距離；sl為沿車輛橫向軸線方向從駕駛員眼睛到通過鏡面中心縱向軸線的距離。
1.5 單曲率后視鏡的視野范圍
汽車外后視鏡的安裝角度μ （后視鏡鏡面中心法線與汽車前進(jìn)方向間的夾角）對汽車的視野有很大的影響，如果汽車后視鏡的曲率半徑可知，再由GB 15084-2006中的規(guī)定，可以確定汽車后視鏡的最小安裝角度。通過汽車后視鏡的曲率半徑r、鏡面寬度w、與安裝角度μ的關(guān)系得出右后視鏡的最大曲率半徑公式：
（3）
可得：
（4）
由此可推出出右外后視鏡的最大曲率半徑的公式：
（5）
同理可得左外后視鏡曲率與視野寬度的關(guān)系。
當(dāng)駕駛員眼睛到后視鏡的距離和鏡面的曲率半徑相同時，鏡面的尺寸越大，鏡面反應(yīng)的視野越大。但萬事都是過猶不及，雖然鏡面的曲率半徑越小反應(yīng)的視野范圍越大，但同時所反應(yīng)的視野的映像失真率也越大，這往往會造成駕駛員的視野誤差，這是比較危險的。但隨著材料的不斷創(chuàng)新和汽車的普及以及制造水平的提高，出現(xiàn)了既能盡可能擴(kuò)大視野又能保證主視區(qū)的失真率不至于過大的雙曲率鏡面。
二、大眾帕薩特的具體運(yùn)算結(jié)果
以大眾帕薩特為例，查閱相關(guān)技術(shù)參數(shù)得到可得到該車型的各種參數(shù)，帶入問題（1）的模型當(dāng)中求取結(jié)果并驗證，得到最優(yōu)的結(jié)果即為優(yōu)化后的后視鏡模型。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁海，車輛外后視鏡鏡面生成的一種計算方法，汽車技術(shù)，1991年第七期；
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關(guān)鍵詞：汽車 機(jī)電液一體化技術(shù) 應(yīng)用 制動系統(tǒng)“科技是第一生產(chǎn)力”，進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更是日新月異，對社會、經(jīng)濟(jì)和人類的發(fā)展所起的作用更是越來越明顯。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，汽車產(chǎn)量逐年增加，由于電子技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，機(jī)電液一體化技術(shù)在汽車上的應(yīng)用越來越普及，如自動變速器，ABS防抱死系統(tǒng)，動力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等，使汽車的綜合性能大幅度提高。隨著汽車行業(yè)新型款式動力車的發(fā)展，該技術(shù)的應(yīng)用將為我國汽車行業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。本篇論文重點討論機(jī)電液一體化在汽車上的應(yīng)用之一—ABS防抱死制動系統(tǒng)。
1. ABS防抱死制動系統(tǒng)簡介
ABS防抱死制動系統(tǒng)的全稱是Anti-locked Braking System，即ABS，該系統(tǒng)能夠在汽車制動時自動調(diào)節(jié)車輪上的制動力，從而達(dá)到防止車輪抱死的最佳制動效果。
實踐證明，制動時車輪抱死將難以保證汽車的行車安全。此外，制動時車輪抱死，由于車輪與地面之間是滑動摩擦，會導(dǎo)致輪胎的磨損加劇，大大降低輪胎的使用壽命。而ABS 是通過調(diào)節(jié)作用于車輪制動分泵上的制動管路壓力，使汽車在緊急剎車時車輪不會完全抱死，這樣就使得汽車在緊急制動情況下仍能保持比較好的方向穩(wěn)定性。
2.ABS防抱死制動系統(tǒng)的作用
ABS 防抱死制動系統(tǒng)的功用就是在汽車的制動過程中，當(dāng)車輪滑移率超過穩(wěn)定界限時，ABS 將會自動減少制動壓力，以減小車輪制動器制動力，從而達(dá)到減小車輪滑移率的目的；而在車輪滑移率低于穩(wěn)定界限時，又自動增加制動壓力，以增大車輪制動器的制動力，從而達(dá)到增大車輪滑移率的目的。
ABS防抱死剎車系統(tǒng)與常規(guī)的液壓制動系統(tǒng)相比有兩個顯著的優(yōu)點：其一，車輛控制方面。裝備有ABS的汽車駕駛員在緊急制動過程中，保持著很大程度的操縱控制。在緊急制動過程中，用標(biāo)淮的液壓制動器產(chǎn)生的打滑使駕駛員失去對車輛的控制。ABS恢復(fù)穩(wěn)定性并使駕駛員恢復(fù)對車輛的控制。其二，減少浮滑現(xiàn)象方面。潮濕、光滑道路和抱死車輛縱使形成被稱為浮滑現(xiàn)象的狀態(tài)，當(dāng)車輛駕駛員行駛在具有一層水和油薄模的路面之上時，出現(xiàn)與浮滑相仿的現(xiàn)象。由于ABS減少了車輪抱死的機(jī)會，因此，也減少了制動過程中出現(xiàn)浮滑現(xiàn)象的機(jī)會。改善了輪胎的磨損——使用ABS防止車輪抱死，消除了在緊急制動過程中輪胎出現(xiàn)平斑的可能性。
總而言之，在汽車的制動過程中，ABS不斷的調(diào)整制動壓力，使車輪滑移率保持在20%左右，以便獲得最大縱向附著系數(shù)，提高汽車的制動效能。同時，也可在制動中保持較大的側(cè)向附著系數(shù)，防止汽車側(cè)滑或失去轉(zhuǎn)向能力，提高汽車制動時的方向穩(wěn)定性。
3. ABS防抱死制動系統(tǒng)的工作原理
所謂的ABS是一種防滑和防抱死等許多汽車安全控制系統(tǒng)，可以安裝在任何帶液壓制動汽車頂部。它是使用身體的橡膠氣球，踩了剎車，給剎車油壓力、喂養(yǎng)通過對ABS的身體，使用空氣在中間的空氣夾層將壓力的回報，使輪逃避鎖點。當(dāng)輪子是到達(dá)一個死鎖點、剎車油壓力使氣球重復(fù)功能，所以在第二次但行動60 - 120倍，相當(dāng)于保持制動，放松，這是類似于機(jī)械”DianCha”。因此，ABS防抱死系統(tǒng)，可以避免緊急制動方向當(dāng)失控，車輪側(cè)滑，使輪制動沒有被鎖定，不要讓輪胎在一個點上與地面摩擦，從而增加摩擦力，剎車效率達(dá)到90%，同時也可以減少制動能耗，延長制動輪鼓，閥瓣和輪胎使用壽命的兩倍。配備了ABS的車輛在干燥的柏油路，雨，雪的路面防滑性能是80% ～ 90%、30% ～ 10%、15% ～ 20%。
ABS工作過程實際上是鎖——放松——鎖——放松周期工作過程，這樣車輛總是在關(guān)鍵鎖差距軋制狀態(tài)，有效地克服了緊急制動鎖，側(cè)滑，搖擺的尾巴，防止發(fā)生的情況，如身體失去控制。具體工作流程如下：
制動過程，ABS電氣控制單元（ECU）不斷從車輪速度傳感器信號，并處理，分析是否有輪鎖定拖滑。
如果沒有輪將鎖拖滑，制動壓力控制裝置不參與工作，制動主缸和制動輪缸相通，制動輪缸的壓力不斷增加，這是ABS制動過程的充電狀態(tài)。
如果電氣控制單元判斷一個輪（假設(shè)對于左翼陣線）將鎖拖滑，它是剎車壓力控制裝置發(fā)出命令，關(guān)閉制動主缸和左前輪缸渠道，使左前輪氣缸壓力不再增加，這也就是ABS制動過程的壓力狀態(tài)。
如果電氣控制單元的審判左前仍然傾向于鎖拖滑動狀態(tài)，它是對制動壓力控制裝置發(fā)出命令，打開左前輪汽缸和液體儲存室或能源存儲通道，使左前輪汽缸里的壓力減小，這是石油ABS制動過程的減壓狀態(tài)。
ABS的工作過程實際上是抱死-松開——抱死-松開的循環(huán)工作過程，使車輛始終處于臨界抱死的間隙滾動狀態(tài)，有效地克服緊急制動時的跑偏、側(cè)滑，甩尾，防止車身失控等情況的發(fā)生。具體工作過程如下：
制程中動過，ABS電控單元（ECU）不斷地從傳感器獲取車輪速度信號，并加以處理，分析是否有車輪即將抱死拖滑。
如果有輪車沒抱死即將拖滑，制動壓力調(diào)節(jié)裝置不參與工作，制動主缸和各制動輪缸相通，制動輪缸中的壓力繼續(xù)增大，此即ABS制動過程中的增壓狀態(tài)。
如果電控單元判斷出某個車輪（假設(shè)為左前輪）即將抱死拖滑，它即向制動壓力調(diào)節(jié)裝置發(fā)出命令，關(guān)閉制動主缸與左前制動輪缸的通道，使左前制動輪缸的壓力不再增大，此即ABS制動過程中的保壓狀態(tài)。
若單控電元判斷出左趨前仍抱死于輪狀態(tài)拖滑，它即向制動壓力調(diào)節(jié)裝置發(fā)出命令，打開左前制動輪缸與儲液室或儲能器的通道，使左前制動輪缸中的油壓降低，此即ABS制動過程中的減壓狀態(tài)。
4、結(jié)束語
隨著汽車行業(yè)新型款式動力車的發(fā)展，要求新一代機(jī)電一體化技術(shù)、產(chǎn)品及系統(tǒng)朝著高性能、智能化、系統(tǒng)化以及輕量化、微型化方向發(fā)展，機(jī)電液一體化技術(shù)會得到更多的改善，在汽車中的應(yīng)用會更多，使汽車的各種性能得到完善，從而滿足人們的個性化要求，加上國內(nèi)外技術(shù)的交流合作愈來愈多，相信我國的汽車行業(yè)會有一個好的發(fā)展前景。（作者單位：鄭州華信學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
論文摘要：中職教育是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)第一線需要的中等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本目的的專門教育。中職應(yīng)體現(xiàn)其職業(yè)和崗位的特點，培養(yǎng)目標(biāo)和定位要適應(yīng)本行業(yè)對人才的要求。
論文關(guān)鍵詞：汽車維修；中職教育
一、結(jié)合汽車行業(yè)的發(fā)展要求，體現(xiàn)職業(yè)教育特點
中職教育是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)第一線需要的中等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本目的的專門教育。中職應(yīng)體現(xiàn)其職業(yè)和崗位的特點，培養(yǎng)目標(biāo)和定位要適應(yīng)本行業(yè)對人才的要求。據(jù)調(diào)查表明，在汽車行業(yè)里，目前以“四位一體”品牌企業(yè)為主，集銷售和售后服務(wù)為一體。同時，汽車維修方法發(fā)生了很大的改變，傳統(tǒng)的整車或總成大修作業(yè)已經(jīng)不適宜，行業(yè)的重點轉(zhuǎn)向檢測診斷技術(shù)和售后服務(wù)，但既掌握汽車專業(yè)技術(shù)、又懂服務(wù)管理的人才奇缺，特別是掌握先進(jìn)的故障診斷技術(shù)的人才。為此根據(jù)中職的指導(dǎo)思想，確定出中職汽車維修專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)：學(xué)生在具有必備的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，重點掌握從事以汽車維修為主，兼顧具有汽車營銷和售后服務(wù)的實際能力。根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo)，確定畢業(yè)生必須要達(dá)到的實踐能力要素和結(jié)構(gòu)，將各要素分解到各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，構(gòu)成合理的實踐教學(xué)體系。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實踐能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求設(shè)置實踐課程，形成了汽車維修專業(yè)基本操作訓(xùn)練、基本專業(yè)技能實訓(xùn)、頂崗實踐的循序漸進(jìn)的實踐環(huán)節(jié)。
二、改革實踐教學(xué)內(nèi)容，突出技能培養(yǎng)
（一）教學(xué)大綱的制定要與汽車發(fā)展相協(xié)調(diào)或超前。教學(xué)大綱是學(xué)科教學(xué)的指導(dǎo)文件，是開展教學(xué)的依據(jù)，修訂教學(xué)大綱應(yīng)以企業(yè)的發(fā)展和要求為依據(jù)。汽車維修專業(yè)重點是抓好專業(yè)核心課程教學(xué)大綱的改革，將其分為理論課教學(xué)大綱和實踐課教學(xué)大綱(或者是教學(xué)標(biāo)準(zhǔn))，把汽車構(gòu)造、汽車電器設(shè)備、汽車電控技術(shù)和汽車檢測與維修等四門課作為改革對象，突出實踐教學(xué)的地位，把實踐教學(xué)和理論教學(xué)放在同等重要的位置，實踐課與理論課的課時比例約為1：1。各門實踐課程都編制有規(guī)范化的教學(xué)大綱和明確具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大綱的內(nèi)容包括：課程的定位和目標(biāo)、課程內(nèi)容和基本要求、課程的教學(xué)進(jìn)度和學(xué)時分配、課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與成績考核、教學(xué)方法與教學(xué)手段(技術(shù))指南等，特別是實踐教學(xué)內(nèi)容要服務(wù)于汽車維修專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）實踐教學(xué)要面向?qū)嶋H應(yīng)用。實踐教學(xué)要與汽車維修專業(yè)實際生產(chǎn)結(jié)合起來。要讓學(xué)生了解企業(yè)實際生產(chǎn)和經(jīng)營，使教學(xué)更主動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性。為加強(qiáng)實踐教學(xué)的應(yīng)用性，一方面聘請企業(yè)工程技術(shù)人員擔(dān)任指導(dǎo)教師；另一方面讓學(xué)生直接參加企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行頂崗實踐。
（三）積極推行職業(yè)資格考證培訓(xùn)。中職教育培養(yǎng)的是面向某一職業(yè)崗位的應(yīng)用技術(shù)型人才，職業(yè)特征明顯，將職業(yè)資格考證納入實踐教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生在畢業(yè)前完成崗前培訓(xùn)，畢業(yè)后可直接上崗；同時可讓學(xué)生在畢業(yè)前獲得與本專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格或技術(shù)等級證書，提高就業(yè)競爭力。汽車技術(shù)服務(wù)與營銷專業(yè)要求學(xué)生考取汽車維修中級工等級證、汽車營銷師證和汽車駕駛員證等證書。
三、加強(qiáng)校內(nèi)實訓(xùn)室和實習(xí)車間的建設(shè)與管理，保證實踐教學(xué)的需要
（一）加強(qiáng)實訓(xùn)室和實習(xí)車間的建設(shè)。汽車維修專業(yè)的實訓(xùn)室和實習(xí)車間應(yīng)有一定的規(guī)模，能夠滿足實踐教學(xué)的需要，場地面積和設(shè)備布置要求與實際的企業(yè)接近，最好能開設(shè)校辦汽車維修企業(yè)，與品牌企業(yè)聯(lián)營，提高相應(yīng)的職業(yè)仿真的程度，并且要規(guī)范操作規(guī)程和管理制度等。
（二）加大對實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備的投入。為了適應(yīng)汽車修理企業(yè)的需要，實習(xí)實訓(xùn)基地應(yīng)配套先進(jìn)的設(shè)備和檢測儀器。由于中職教育起步比較晚，中職院校大部分對實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備投入少，現(xiàn)有的實習(xí)設(shè)備陳舊、數(shù)量少，不能滿足實踐教學(xué)的需要。為此，必須加大實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備的投入。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院比較重視對實習(xí)實訓(xùn)的投入，引進(jìn)500萬歐元的西班牙政府貸款購買實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備，加上南寧市政府給予的配套資金，在未來幾年內(nèi)該院將建成設(shè)備先進(jìn)、配套完善的實踐教學(xué)基地。從而發(fā)揮整體的培養(yǎng)優(yōu)勢，完成本專業(yè)所有必要的技能訓(xùn)練，成為實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的保障。
（三）加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備的更新。充足完善的實習(xí)設(shè)備是保證實踐教學(xué)質(zhì)量的重要條件，但汽車技術(shù)日新月異，要跟上現(xiàn)代汽車技術(shù)的發(fā)展步伐，應(yīng)注重實習(xí)設(shè)備的及時更新?lián)Q代，以便及時給學(xué)生補(bǔ)充新技術(shù)、新知識，適應(yīng)企業(yè)的需要。
四、加強(qiáng)校企合作，提高實踐教學(xué)的效果
為讓學(xué)生畢業(yè)后即可上崗，在學(xué)習(xí)期間就必須對全部學(xué)生進(jìn)行頂崗實訓(xùn)，讓學(xué)生都有機(jī)會接觸到汽車維修企業(yè)的實際生產(chǎn)全過程，了解汽車維修工藝等。因此，必須建設(shè)校外的穩(wěn)定的實訓(xùn)基地。校外實訓(xùn)基地的建設(shè)要與汽車維修企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，爭取得到企業(yè)的大力支持。聘請企業(yè)的工程技術(shù)人員和部門經(jīng)理進(jìn)行定期或不定期的專題講座，使學(xué)生加深對實際生產(chǎn)的了解。學(xué)校的教師要深入校外實習(xí)企業(yè)，經(jīng)常了解學(xué)生定崗實習(xí)的情況，征求企業(yè)對辦學(xué)的意見，為實踐教學(xué)的改革提供依據(jù)。頂崗實習(xí)是提高學(xué)生就業(yè)競爭能力的一項有效措施。在頂崗實習(xí)過程中，學(xué)生能很快掌握汽車維修工藝和基本操作技能以及生產(chǎn)組織和管理方法。同時，企業(yè)也可以對學(xué)生進(jìn)行綜合的考察，作為錄用員工的依據(jù)，從而為學(xué)生的就業(yè)拓寬路子。
物理課外活動是指學(xué)生在課余時間進(jìn)行的以非教科書內(nèi)容為主的有組織、有計劃、有安排的物理學(xué)習(xí)活動，是物理課堂教學(xué)的必要補(bǔ)充和延伸。雖然學(xué)生獲得系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)知識主要來源于課本，但是大量物理知識的擴(kuò)展卻來自于課外物理活動的開展，只有把課堂教學(xué)和課外活動有機(jī)地組織好，才能培養(yǎng)學(xué)生對物理學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)掘?qū)W生的個性和潛能，使學(xué)生在自愿、輕松、趣味的狀態(tài)下主動地去分析和解決物理問題，從而逐步提高學(xué)生對物理知識的理解、掌握和運(yùn)用的能力，可以這樣說，物理課外活動的開展是整個教學(xué)環(huán)節(jié)不可缺少的一環(huán)。
那么如何組織學(xué)生進(jìn)行課外活動的實踐呢？下面就談?wù)勎易约旱囊恍┰O(shè)想。
一、明確課外活動中能力培養(yǎng)的目標(biāo)
物理課外活動是學(xué)生自由發(fā)展才智的天地，是對課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的觀察能力、實驗?zāi)芰?、思維能力和自覺能力等，對于這四種能力的培養(yǎng)目標(biāo)可簡述如下：
1.觀察能力的培養(yǎng)目標(biāo)：①在觀察時會確定觀察目的，能正確運(yùn)用觀察方法；②會做觀察記錄或報告；③能根據(jù)實驗現(xiàn)象分析得出初步的結(jié)論，并如實書寫實驗報告。
2.實驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)目標(biāo)：①了解儀器的名稱、用途和操作原理；②能初步掌握常用儀器的操作技能；③能獨立設(shè)計一般性的實驗或帶有一定創(chuàng)造性的實驗。
3.思維能力的培養(yǎng)目標(biāo)：能運(yùn)用物理知識對物理現(xiàn)象進(jìn)行判斷、推理及解釋。
4.自學(xué)能力的培養(yǎng)目標(biāo)：能在原有知識的基礎(chǔ)上正確選擇有關(guān)內(nèi)容，通過自學(xué)解決課外活動中碰到的難題。
二、課外活動的內(nèi)容及組織
1.課外活動的內(nèi)容
①結(jié)合科技發(fā)展和物理史進(jìn)行的課外活動。例如講過緒言課后，我組織學(xué)生觀看物理與生活的投影片，再如對課本插圖中科學(xué)家作介紹。既增加了思想教育的內(nèi)容，又增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。這種活動的特點是結(jié)合學(xué)習(xí)過的內(nèi)容，教師容易組織、指導(dǎo)，且參與面廣，有利于鞏固課堂教學(xué)的內(nèi)容。
②與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際相結(jié)合進(jìn)行的課外活動。教學(xué)內(nèi)容要堅持聯(lián)系實際，是物理教學(xué)的有效途徑之一，尤其對農(nóng)村中學(xué)生來說，理論與生產(chǎn)實踐相結(jié)合更是教學(xué)的方向。如工人師傅在砌墻時，常常利用重錘線來檢驗墻身是否豎直，這是充分利用重力的方向是豎直向下這一原理；羽毛球的下端做得重一些，這是利用降低重心使球在下落過程中保護(hù)羽毛；汽車駕駛員在下坡時關(guān)閉發(fā)動機(jī)還能繼續(xù)滑行，這是利用重力的作用而節(jié)省能源；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的拋秧技術(shù)也是利用重力的方向豎直向下。假如沒有重力，世界不可想象，水不能倒進(jìn)嘴里，人們起跳后無法落回地面，飛舞的塵土?xí)肋h(yuǎn)漂浮在空中，整個自然界將是一片混濁。在講授重力時，要讓學(xué)生展開熱烈的討論，充分挖掘?qū)W生的想象力，知道重力與我們的生產(chǎn)生活實際密切相關(guān)。
2.課外活動的組織
①成立課外活動小組。課外活動小組一般由4至6人組成，學(xué)生在這樣的小組內(nèi)獨立活動的機(jī)會多，教師指導(dǎo)的機(jī)會多，學(xué)生自己挑選自己想做的題材的自由度也大，且可以互相合作、比較，有利于各種課題的選擇和能力的培養(yǎng)。
②組織各種競賽。組織學(xué)生開展各種形式的知識競賽，不僅可以增加學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，開闊視野，鞏固和深化課本知識，還能提高學(xué)生分析和解決問題的能力。如實驗操作競賽，實驗設(shè)計，觀察能力競賽，小論文，小發(fā)明等。但是，不管哪種形式的競賽，其內(nèi)容必須符合學(xué)生的認(rèn)識特點，符合教材知識和實驗教學(xué)的要求。
③指導(dǎo)家庭小實驗。教材中設(shè)計了許多家庭小實驗，從教材的選用，操作的要求，安全方面等指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行家庭小實驗。學(xué)生做家庭小實驗時脫離了教材的直接指導(dǎo)和對教師的完全依賴，獨立完成實驗的機(jī)會大大增加，既彌補(bǔ)了學(xué)生實驗的不足，又增加了自己動手、動腦的機(jī)會，提高了觀察能力和自學(xué)能力。如“打不飛的棋子”實驗，這一實驗只需幾個象棋子和一把尺子，將象棋子撂成的撂，后用尺子迅速擊打最下面的棋子，下面的棋子飛出而上面的棋子不倒，這一實驗的現(xiàn)象出乎學(xué)生的意料，定能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。利用這有趣的小實驗引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)對物理知識的探究，使學(xué)生在做的過程中體驗物理學(xué)習(xí)的快樂
④組織講座、觀看科技電視電影、參觀等也不失為課外活動的組織方式。
三、課外活動中教師的作用
上述各內(nèi)容和組織方式都能培養(yǎng)學(xué)生的能力，關(guān)鍵是指導(dǎo)教師是否有明確而具體的目標(biāo)，教師本身的目標(biāo)要求層次決定了課外活動的層次。從教師的角度來講，則是如何積極地促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)揮，創(chuàng)造各種條件，保證學(xué)生的能力得到培養(yǎng)。教師的作用主要包括以下幾個方面：
1.如何做好有效的指導(dǎo)工作，包括計劃、目標(biāo)的制訂、具體的指導(dǎo)內(nèi)容及方法等。其中如何把學(xué)生的積極興趣引導(dǎo)到持久的使能力得到培養(yǎng)上來是關(guān)鍵。
2.更多地讓學(xué)生有觀察、實驗、思維的機(jī)會，把握住課外活動的機(jī)會，讓學(xué)生去積極參與、探索。
3.作為指導(dǎo)教師本身的素質(zhì)和對課外活動的熱情直接影響著課外活動的效果。教師本身是否有豐富的知識和教學(xué)方法，能否保持滿腔的熱情，經(jīng)常地開展課外活動，在很大程度上決定了課外活動能否達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生各種能力的目標(biāo)要求。
論文關(guān)鍵詞 拒載 意思表示 要約 要約邀請
一、出租車拒載現(xiàn)狀調(diào)查
（一）出租車拒載情況分類
根據(jù)對出租車市場的觀察，拒載行為主要分為三種：空車行駛的出租車對于路邊乘客的招手視而不見，拒絕停車；空車行駛的出租車在乘客招手后?？吭诼愤?，在乘客表明目的地后拒絕搭載；原本就停靠在路邊的出租車，在乘客表明目的地后拒絕搭載。
（二）出租車拒載的現(xiàn)實原因
出租車拒載現(xiàn)象并不是即時而起的。理論上說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是出租車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的必然結(jié)果。因為如今的拒載行為在一定程度上影響到公眾的日常生活和工作，故愈發(fā)引起社會重視。
綜合分析產(chǎn)生拒載現(xiàn)象的現(xiàn)實原因如下。首先，出租車大多是由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營的產(chǎn)物。公司與司機(jī)為雇傭關(guān)系，白天和夜晚存在換班交車問題。所以，在換班時間許多出租車防止延誤交車時間，急于換班，選擇拒載。其次，乘客表明目的地后，經(jīng)司機(jī)考量，因乘客欲去的地點路況擁堵、利潤太薄、與行駛方向相反等原因而被拒載，尤其是處于上下班打車高峰時期，司機(jī)拒載現(xiàn)象尤為明顯。再次，天氣惡劣的情況下，如暴雨或下雪天等，或者乘客要求去的地點過于遙遠(yuǎn)或偏僻，以及遇到酗酒、攜帶武器或憑司機(jī)臆測對自身存在潛危險的旅客，司機(jī)考慮自身安全因素選擇拒載。最后，由于最近打車軟件的盛行，市民通過叫車與司機(jī)形成服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系?？哲囆旭偼局?，車輛已被預(yù)約也成為司機(jī)拒載的充分理由。
（三） 對出租車拒載問題的現(xiàn)存規(guī)范途徑
正如筆者所述，拒載問題的普遍存在已經(jīng)影響到了公眾的日常生活工作。更甚，體現(xiàn)了一個城市、一個國家交通運(yùn)輸行業(yè)的不規(guī)范管理。乘客的利益遭受損害，同時也不利于建立、運(yùn)行和保持良好的出租車行業(yè)的運(yùn)營體系，和諧社會的構(gòu)建也受到一定阻礙。
1.職業(yè)道德的約束。職業(yè)道德，就是同人們的職業(yè)生活緊密聯(lián)系的、符合職業(yè)特點所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。它既是對本職人員在職業(yè)活動中的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時又是職業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)?；谝陨蠈β殬I(yè)道德的理解，出租車司機(jī)運(yùn)營期間的職業(yè)要求自然是搭載乘客，不出爾反爾。拒載行為的發(fā)生，當(dāng)然是缺失職業(yè)道德的體現(xiàn)，拒載司機(jī)應(yīng)受到否定性的評價以及道德上的譴責(zé)。司機(jī)與乘客之間的信用紐帶斷裂，乘客不再愿意與之發(fā)生交易。
2.出租運(yùn)營公司與司機(jī)的合同義務(wù)約定、公司管理規(guī)范。當(dāng)今社會形成了出租車公司化的格局與模式，故基于合同與管理規(guī)范，司機(jī)的行為也應(yīng)受到一定規(guī)制。理論上，如果出租運(yùn)營公司發(fā)現(xiàn)個別司機(jī)拒載行為，應(yīng)該對司機(jī)做出內(nèi)部制裁，諸如克減工資、寫檢討等，以防止拒載現(xiàn)象的泛濫，起到警示作用；且對于遵守職業(yè)道德的司機(jī)應(yīng)有激勵措施，做到獎懲分明。但事實上并非如此，提供合格的服務(wù)是司機(jī)的義務(wù)這點毋庸置疑，但是出租車公司往往只關(guān)心成本與利潤，忽視了拒載行為的責(zé)任歸咎問題，沒有對司機(jī)有任何獎勵抑或制裁。
3.部門規(guī)章。以交通部頒發(fā)的《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》為例。二者反應(yīng)方式大致相同，都是課以行政處罰。如前者第11款規(guī)定：“出租客運(yùn)經(jīng)營者拒載或中途無故中斷運(yùn)輸?shù)模看翁幰?00元以上1000元以下的罰款?！?/p>
4.地方政府管理辦法、條例。例如，《大連市客運(yùn)出租汽車管理條例（2010修訂）》，《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法（2007修訂）》。
二、要約與要約邀請
（一）要約
要約是希望和他人訂立合同的意思表，要約一經(jīng)受要約人承諾，合同即成立。要約的構(gòu)成需滿足一定條件：要約的內(nèi)容必須具體確定，要約人明確表達(dá)的訂立合同的意思表示，要約必須是特定人的意思表示，要約是向相對人發(fā)出的意思表示。
（二）要約邀請
要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，是否具有締約目的，是要約與要約邀請的本質(zhì)所在。
三、出租車司機(jī)空車運(yùn)營在民法上的性質(zhì)認(rèn)定
（一）出租車司機(jī)空車運(yùn)營是一種意思表示
意思表示是指將企圖發(fā)生一定私法上效果的意思表示于外部的行為。意思表示包括表示行為、行為意思、表示意思以及效果意思。
第一，出租車司機(jī)空車運(yùn)營這一行為是司機(jī)有搭載乘客的意思的表示行為，如果有空車標(biāo)牌明確表示則是明示的意思表示，否則是可從行為推斷出的默示的意思表示。第二，司機(jī)是完全行為能力人，所以具有行為意思。第三，分析表示意思，司機(jī)認(rèn)識到其空車運(yùn)營的行為具有某種法律上的意義，即表示有意與潛在乘客訂立搭載其去某地的合同。最后，判斷是否存在效果意思，司機(jī)雖然認(rèn)識到其行為具有某種法律行為上的意義，但是并沒有具體搭載到確定目的地的意思，即并沒有表達(dá)具體追求的效果。所以，司機(jī)的意思表示欠缺效果意思。通說認(rèn)為，效果意思非屬意思表示的必要構(gòu)成部分，效果意思的欠缺不影響意思表示的存在，外部表示與內(nèi)心意思不一致時，乃意思表示錯誤，錯誤的意思表示是可撤銷的。但是根據(jù)表示主義，如果司機(jī)僅僅空車運(yùn)營且顯示空車標(biāo)志，我們無法從司機(jī)的行為推斷出其意思表示的具體效果意思，也無從得知其真實的內(nèi)心意思，所以意思表示仍成立。
所以，筆者認(rèn)為，出租車司機(jī)空車運(yùn)營是一種意思表示，表達(dá)的是意欲與潛在乘客達(dá)成以一定的價格搭載其去某地的合同的意思。
（二）出租車司機(jī)空車運(yùn)營不是要約
一種意思表示如果是要約，那么必然滿足前文提到的要約的構(gòu)成要件。接下來依次檢索出租車司機(jī)空車運(yùn)營是否滿足要約的要件。
司機(jī)的意思表示不具備最低限度的合同內(nèi)容。要約的內(nèi)容必須具體確定，即具備合同的必備條款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第一條中規(guī)定：“當(dāng)事人對合同是否成立存在爭議，人民法院能確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外?！庇纱丝芍?，要約必備內(nèi)容為名稱或姓名、標(biāo)的及數(shù)量。出租車司機(jī)的意思表示中對象是不特定的潛在乘客，所以姓名這一項內(nèi)容可先不考慮。至于標(biāo)的，應(yīng)是出租車司機(jī)搭載乘客去具體地點的給付行為，而具體地點并不在司機(jī)的意思表示中，所以標(biāo)的是不確定的。至于數(shù)量，按常識必定是出租車可容納的數(shù)量之內(nèi)的。所以，筆者認(rèn)為，司機(jī)的意思表示欠缺要約必備的內(nèi)容；司機(jī)的意思表示具有締結(jié)合同的目的。以表示主義判斷，出租車司機(jī)空車運(yùn)營且明示空車標(biāo)志的意思表示，是具有與潛在乘客締結(jié)運(yùn)輸搭載合同的目的的；要約是特定人所謂的意思表示，司機(jī)的意思表示明顯符合；要約是向相對人發(fā)出的，司機(jī)的意思表示是向潛在的乘客發(fā)出的，符合該要件。
綜上所述，出租車司機(jī)空車運(yùn)營這一意思表示并不滿足要約必備要件，欠缺要約必備內(nèi)容，所以筆者認(rèn)為，不是要約。
（三）出租車司機(jī)空車運(yùn)營不能當(dāng)作要約邀請
要約邀請只是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，如果他人向本人發(fā)出要約， 本人可以承諾，也可以拒絕要約。如果把出租車司機(jī)空車運(yùn)營當(dāng)作要約邀請，那么乘客招手示意即為要約，司機(jī)有承諾與否的自由。在這種情況下，如果乘客欲去的目的地路況不好有堵車等情況，或者天氣惡劣出粗車供不應(yīng)求時，司機(jī)就會選擇拒絕要約，或者提高程車價格?？梢?，如果把出租車司機(jī)空車運(yùn)營當(dāng)作要約邀請，不僅不會緩解出租車拒載情況，反而會加劇。所以，不能視之為要約邀請。
（四）出租車司機(jī)空車運(yùn)營可以通過補(bǔ)充完善使之成為要約
前文已述，筆者認(rèn)為出租車司機(jī)空車運(yùn)營之所以不是要約，是因為司機(jī)的意思表示不具備最低限度的合同內(nèi)容，所以只要讓司機(jī)明確其意思表示之效果意思即可使要約內(nèi)容確定。當(dāng)然，出租車不是公交車，沒有固定的運(yùn)行路線，無法完全確定其搭載乘客的目的地，但是可以通過明示的方法使要約內(nèi)容相對確定。以下是幾種使要約內(nèi)容相對確定的方法：
1.王澤鑒教授認(rèn)為出租車司機(jī)空車運(yùn)營是要約邀請而不是要約，其理由是如果出租車司機(jī)空車運(yùn)營是要約，那么若一位乘客要求深夜前往深山老林，司機(jī)也不得不冒著巨大風(fēng)險前往，這顯然是不合理的，司機(jī)對于乘客提出的無理要喪失有拒絕的自由。筆者認(rèn)為，這個問題其實是可以解決的，按照一般人的理解，在市區(qū)內(nèi)運(yùn)營的出租車，其服務(wù)范圍是有限的。在市內(nèi)行駛運(yùn)營空出租車的司機(jī)的意思表示中包括對搭載乘客去偏遠(yuǎn)地帶的排除，要約必備的要素——標(biāo)的，在此是相對確定的，是出租車司機(jī)搭載乘客去一定服務(wù)范圍內(nèi)地點的給付行為。
在此種情況下，如果乘客提出欲去偏遠(yuǎn)地方，則是《合同法》第三十條規(guī)定的承諾對要約的實質(zhì)性變更的情況，“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容做出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更?！彼裕藭r乘客是對合同標(biāo)的及履行地點的變更，屬于實質(zhì)性變更，視為新要約。那么，司機(jī)就擁有承諾與否的自由。這是通過借鑒社會一般觀念的方法，使出租車司機(jī)的意思表示中的服務(wù)范圍相對確定，從而使要約內(nèi)容相對確定。
2.對于交車時間段拒載問題，出租車司機(jī)應(yīng)該以明示的方式表明自己的行駛方向。筆者欣喜發(fā)現(xiàn)，實踐中這種方法已經(jīng)在運(yùn)用，比如筆者曾目睹大連部分出租車司機(jī)在前擋風(fēng)玻璃擺放方向標(biāo)志牌的情況。這種明示的方式是對效果意思的明確，使要約內(nèi)容更加確定。
3.出租車司機(jī)應(yīng)及時更改自己的空車標(biāo)識牌，空車標(biāo)識牌是表示行為，是乘客判斷出租車是否發(fā)出要約的主要依據(jù)，所以，如果司機(jī)有意發(fā)出要約則應(yīng)通過空車標(biāo)識牌將該意思表示出來，如果司機(jī)因為某種特殊情況即使空車行駛不想發(fā)出要約（比如已經(jīng)被他人預(yù)定），那么應(yīng)及時取下空車標(biāo)識牌，防止發(fā)出要約。
綜上所述，筆者認(rèn)為，可以通過對司機(jī)意思表示的完善使要約內(nèi)容相對確定，以便將出租車司機(jī)空車運(yùn)營當(dāng)作要約進(jìn)行處理。
四、將出租車司機(jī)空車運(yùn)營當(dāng)作要約進(jìn)行處理的好處
（一）減少拒載行為
要約一經(jīng)受要約人承諾，合同即成立。所以，司機(jī)沒有理由因為交通擁堵而拒絕搭載，否則構(gòu)成違約，將承擔(dān)違約責(zé)任。這在一定程度上會緩解拒載情況。
（一）農(nóng)民培訓(xùn)工作開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是農(nóng)廣校為農(nóng)服務(wù)的一個重要切入點。*校以增加農(nóng)民收入為目的，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)開展了卓有成效的培訓(xùn)。“三進(jìn)村”輻射帶動明顯，“菜單式”培訓(xùn)工作進(jìn)展順利，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)3.5萬人次，發(fā)放宣傳資料萬余份、科技書籍宣傳單23000冊，播放實用技術(shù)片70場次，懸掛宣傳橫幅24條。
1、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”開展情況按照加強(qiáng)農(nóng)廣校教師專業(yè)技能的工作思路，我校制定了《*農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”工作實施方案》，選擇了4個村120戶作為試點，選派二十名中、高級農(nóng)廣校教師及農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對科技示范戶進(jìn)行面對面技術(shù)指導(dǎo)，輻射帶動600余戶農(nóng)民增收致富。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間，下村隊集中或分散技術(shù)指導(dǎo)，深入田間地頭現(xiàn)場講解，使科技示范戶良種普及率100%。同時又積極推廣了“測土配方施肥技術(shù)”、“棉花膜下軟管滴灌技術(shù)”、“沼渣沼液的科學(xué)應(yīng)用”等幾項主推技術(shù)，實現(xiàn)了良種與良法相結(jié)合，有效降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入。通過輻射帶動，每位示范戶不同程度地帶動了周邊農(nóng)戶應(yīng)用各項實用新技術(shù)，營造了學(xué)科技、用科技的良好氛圍。
2、“菜單式”培訓(xùn)工作按照自治區(qū)農(nóng)廣校安排，*校在全州選擇了條件較好的*縣、*市作為“菜單式”培訓(xùn)試點單位。州、縣、市均制定了培訓(xùn)工作實施方案，組織人員對村隊農(nóng)民進(jìn)行了摸底調(diào)查，了解培訓(xùn)需求和要求，建立了相應(yīng)的師資隊伍，并有專人負(fù)責(zé)管理。培訓(xùn)內(nèi)容以切合地方特色的棉花滴灌技術(shù)、沼氣池建設(shè)、沼渣沼液利用、玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)等為主。在全州下上推行節(jié)水滴灌、農(nóng)村沼氣利用的大環(huán)境下，農(nóng)廣校的“菜單式”培訓(xùn)既為政府所歡迎，又為農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)平臺，真正做到了“需要什么，培訓(xùn)什么”，效果良好。
3、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)。20*年，我州*縣農(nóng)廣校被列入自治區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目縣，培訓(xùn)任務(wù)為1000人。在自治區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)主管局的指導(dǎo)和支持下，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)地域條件的實際特點，項目實施單位有計劃、有針對性的、分批次的組織開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)工種以建筑工、商鋪營銷人員、賓館服務(wù)員等工種。培訓(xùn)1000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率96%。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)廣校、主管局對“陽光工程”培訓(xùn)工作檢查的通知，州校及時組織項目校進(jìn)行了認(rèn)真自查，對檔案資料、培訓(xùn)、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理，確保了項目的有效實施。主要做法是：首先對擬轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量、年齡、文化程度、健康狀況等進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確掌握了縣、市勞動力資源數(shù)量及發(fā)展走勢，為培訓(xùn)工作提供了基礎(chǔ)資料；二是利用星期天和集市赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進(jìn)行廣泛宣傳，張貼培訓(xùn)簡章，懸掛橫幅；三是按具體情況制定培訓(xùn)計劃，聘任專業(yè)教師授課；四是從中央農(nóng)廣校訂購陽光工程培訓(xùn)資料及光盤，并將陽光工程教材《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》免費(fèi)分發(fā)給每位學(xué)員；五是與軋花、紡織、建筑公司、商鋪等企業(yè)、公司、個體經(jīng)營業(yè)主建立用工需求信息，使培訓(xùn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合；六是完善培訓(xùn)檔案，建立長效機(jī)制；七是建立檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。
（二）招生工作今年，*農(nóng)廣校的招生工作安排部署周密，有宣傳、有方向、有重點，取得較好成效。共招生374人（注冊），完成任務(wù)的134%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自治區(qū)組織部、農(nóng)廣校給我校下達(dá)的280人的招生任務(wù)。具體做法是：一是繼續(xù)貫徹自治區(qū)組織部、農(nóng)業(yè)廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢做好村干部學(xué)歷教育培訓(xùn)工作的通知”（新黨組通字〔20*〕25號）精神，開展村干部、村級后備干部學(xué)歷教育培訓(xùn)。工作重心主要在出臺文件、理順關(guān)系、聯(lián)合檢查上。依托地方黨委政府爭取經(jīng)費(fèi)支持（學(xué)費(fèi)分?jǐn)偅?，組織、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合招生、檢查，并將招生情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任書一并考評，完成村干部中專學(xué)歷教育招生89人，（占招生人數(shù)的24%）。二是開展“職業(yè)教育初中分流班”試點工作。緊緊依靠教育部關(guān)于中等職業(yè)教育貧困生補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，深入調(diào)研，確定*市分校為試點校，廣泛宣傳，共招生48人。
9月初，*農(nóng)廣校組織州、縣（市）分校教師分赴兩縣一市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的陪同下開展了“初中分流生”基礎(chǔ)情況調(diào)查。走訪部分中學(xué)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初中學(xué)員情況、是否愿意參加分流、校舍建設(shè)、等情況進(jìn)行了認(rèn)真了解。做為試點校，*市分校主要在營造良好的工作氛圍、構(gòu)建和諧關(guān)系上下功夫，積極與地方教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)聯(lián)系，積極宣傳優(yōu)惠政策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)查摸底工作，建立相應(yīng)的師資隊伍，完成“初中分流生”招生48人。為加強(qiáng)管理，州校建立了“初中分流班”管理網(wǎng)絡(luò)體系，明確了職責(zé)任務(wù)，制定了教學(xué)檢查方案主日常電話聯(lián)系卡。為加強(qiáng)中等職業(yè)教育貧困生補(bǔ)助金管理，監(jiān)督資金的使用到位，州校對已發(fā)放的資助金使用情況進(jìn)行了自查，要求*市分校對新招48名“初中分流生”建立檔案，使“職業(yè)分流班”中符合國家規(guī)定的學(xué)員全部享受國家資助，農(nóng)廣校要通過“公正、公平、公開”的資金使用，來吸引更多的初中分流生參加農(nóng)廣校的學(xué)習(xí)。三是在總結(jié)過去兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，*農(nóng)廣校繼續(xù)與組織、教育部門聯(lián)合協(xié)作，明確了20*年度培訓(xùn)任務(wù)、目標(biāo)、要求，將村隊干部參加農(nóng)廣校的學(xué)習(xí)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核細(xì)則中，在招生、注冊、面授輔導(dǎo)、考試等各個環(huán)節(jié)都有組織部門全程參與。通過農(nóng)廣校教職工的共同努力，今年共招收農(nóng)村基層村陳干部89人。
（三）教學(xué)管理工作今年，*農(nóng)廣校以“教學(xué)管理質(zhì)量提高年”為教學(xué)目標(biāo)，組織縣、市分校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《新疆農(nóng)廣校管理辦法》、《新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范實施細(xì)則》以及有關(guān)教學(xué)考務(wù)的各項規(guī)章制度，把組織部門始終作為聯(lián)合辦學(xué)協(xié)管單位共同參與教學(xué)班的管理，主要做了以下幾個方面的工作：
1、教學(xué)管理。按要求認(rèn)真制定各專業(yè)、各層次教學(xué)計劃，做到及時下發(fā)。制定了“教學(xué)管理質(zhì)量年”實施方案，對教學(xué)各個環(huán)節(jié)通過檢查、抽查進(jìn)行驗收落實。“初中分流班”工作是一項新的拓展，建立了網(wǎng)絡(luò)管理體系，制定了相應(yīng)的教學(xué)日程安排。一是各教學(xué)班都指派一名組織干部作為管理人員，協(xié)助農(nóng)廣校教師對班級進(jìn)行管理。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在教學(xué)過程中聯(lián)合組織、教育、農(nóng)業(yè)一同對教學(xué)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。三是組織、選送教師開展集中培訓(xùn)，提高教師從教水平。一方面積極參加自治區(qū)校、州黨委政府舉辦的各類培訓(xùn)，全州農(nóng)廣校教師參加培訓(xùn)達(dá)24人次；另一方面組織縣市分校教師開展培訓(xùn)，對電子教案、自學(xué)指導(dǎo)書的編寫進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，還對如何提高學(xué)員到課率等方面進(jìn)行探討。四是積極組織教研活動，在縣市校開展了電子教案觀摩學(xué)習(xí)，參觀了*市農(nóng)廣校全體教師的公開課，通過各種措施有效地規(guī)范了教學(xué)過程。
2、考務(wù)工作。一是認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)《新疆農(nóng)廣校中等職業(yè)教育考務(wù)管理實施辦法》、監(jiān)考守則等。二是制定了各層次、各專業(yè)的考務(wù)工作計劃，制定了巡、監(jiān)考職責(zé)，做到無論統(tǒng)、補(bǔ)考均有州校巡考。三是專人負(fù)責(zé)，試卷的接收、清點保管、印刷，都有專人負(fù)責(zé)，做到妥善保管，嚴(yán)格保密。四是成立巡監(jiān)考小組，對考點進(jìn)行巡視檢查，確保各考點教室單人單桌，考場人數(shù)不超過25人，考前組織監(jiān)考教師學(xué)習(xí)監(jiān)考守則等。五是聯(lián)合組織、農(nóng)業(yè)等部門一同巡考，堅持“從嚴(yán)治學(xué)”。
3、教材管理。今年*校選開區(qū)校5個專業(yè)，語種為兩種，招生跨春、秋兩季，在專業(yè)多、教材征訂時間緊的情況下，完成了教材征訂、發(fā)放工作。主要做法：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專人管理，費(fèi)用按時上繳，發(fā)放及時。二是按時上報各層次、各專業(yè)的教材征訂單。三是收到教材及時清點、下發(fā)。四是做好州校負(fù)責(zé)征訂教材工作，主動與新華書店等單位聯(lián)系購書，整個征訂工作井然有序。
4、師資管理。一是按要求上報了20*年師資培訓(xùn)計劃，總結(jié)。二是認(rèn)真組織全州農(nóng)廣校教職工參加中央校、區(qū)級、州級組織的各類培訓(xùn)。全年參加中央校舉辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)師資培訓(xùn)9人（山東），“百萬中專生計劃”項目管理系統(tǒng)衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)班5人（伊犁），參加全國農(nóng)廣校系統(tǒng)師資能力建設(shè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)班8人（伊犁），參加春季招生錄取會議及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)1人。三是對所聘教師進(jìn)行考核測評，建立專、兼職教師資料庫，并發(fā)放了兼職教師證書。四是按照教學(xué)日程安排，對教師教案、教學(xué)日志、學(xué)員作業(yè)、教學(xué)過程進(jìn)行檢查。
（四）媒體資源利用情況通過廣播電視開展遠(yuǎn)程教育是農(nóng)廣校開展科技培訓(xùn)的一條重要途徑，我州三縣（市）分校均建立了音像資料庫，通過科技音像片、錄音帶積極實施“致富早班車”下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶工程，為農(nóng)牧民送去了大量的科技信息。今年新建20個“科技大喇叭”廣播站，農(nóng)廣校強(qiáng)化站點管理，合理調(diào)配音像帶（片），在村（隊）設(shè)立農(nóng)廣信息員，負(fù)責(zé)定時播放。并和農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”工作、測土配方施肥春季行動結(jié)合起來，通過廣播、vcd片宣傳科技知識，收聽人數(shù)達(dá)1*余人次，收到了很好的效果。*是一個種植、養(yǎng)殖結(jié)合的偏遠(yuǎn)地州，種植上以棉花、小麥、玉米、蔬菜、醬用番茄等為主，養(yǎng)殖業(yè)以牛羊、家禽、等為主。中央校所下發(fā)的音像資料有部分適用于我州，如小麥、玉米、棉花種植技術(shù)，保護(hù)地蔬菜種植技術(shù)，牛羊育肥、疾病防治等。但大多數(shù)由于氣候差異、特色品種不適宜、技術(shù)設(shè)施含量高等原因未使用。
（五）項目、資金爭取情況今年，州校爭取州財政3萬元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到位.*縣農(nóng)廣校爭取“陽光工程”1000人培訓(xùn)項目，資金到位。*縣取得了農(nóng)業(yè)廳關(guān)于“新型農(nóng)民培訓(xùn)”項目，資金未到位。
（六）宣傳工作為進(jìn)一步宣傳農(nóng)廣校在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中富有實效的典型事例和辦學(xué)特色，全面展現(xiàn)農(nóng)廣校的辦學(xué)風(fēng)采，調(diào)動辦學(xué)人員的撰寫信息稿件的積極性，*農(nóng)廣校制定了20*年宣傳工作方案，明確了州、縣、市分校報送信息的數(shù)量和要求。同時為激勵教師寫出高質(zhì)量的稿件，州校還制定了《*農(nóng)廣校信息及新聞報道獎懲辦法》，有效地調(diào)動了教職工的積極性。截止目前，全州農(nóng)廣校共上報各類信息120篇，其中在《中央農(nóng)業(yè)廣播電視教育報》發(fā)表3篇，中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站刊登35篇；被《自治區(qū)農(nóng)廣校簡報》采用12篇，地方政府信息網(wǎng)采用12篇；州、市電視臺采用6篇，《*農(nóng)業(yè)信息》采用2篇，3篇論文獲得西北農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育研究會論文一等獎，2篇論文在《農(nóng)民科技培訓(xùn)》雜志發(fā)表。通過積極的宣傳報導(dǎo)，農(nóng)廣校在培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方面取得的成效得到廣泛的認(rèn)可。
（七）經(jīng)費(fèi)使用情況今年，*校已爭取到州財政3萬元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并將其納入財政預(yù)算,用于繼續(xù)教育培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、購置辦公設(shè)備等。20*年有關(guān)自治區(qū)學(xué)費(fèi)部分已上交完畢。教材費(fèi)收取總額66*7.25元，上繳區(qū)校56716.45元，支付州新華書店教材款9360.8元。所有費(fèi)用均納入財政專戶，無抵扣現(xiàn)象。
二、工作特色和亮點
（一）開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。*農(nóng)廣校開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作已是第四年，涉及行業(yè)已由原來的大農(nóng)口擴(kuò)展到城建、國土資源、檔案等系統(tǒng)。今年共開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班6期，對農(nóng)業(yè)、城建、檔案、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、國土六個系統(tǒng)的技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)510人。為進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，*農(nóng)廣校注意選聘業(yè)務(wù)精、理論強(qiáng)的專家授課，要求各任課教師制作多媒體教學(xué)課件，結(jié)合出勤和考試成績進(jìn)行發(fā)證，各個環(huán)節(jié)的管理有序認(rèn)真。同時，為保證學(xué)員到課率，還根據(jù)各行業(yè)工作性質(zhì)，分批分期進(jìn)行培訓(xùn)。*農(nóng)廣校在管理上從嚴(yán)要求，檔案資料規(guī)范齊全，工作扎實，順利通過了自治州人事廳關(guān)于培訓(xùn)基地的評估驗收。
（二）繼續(xù)舉辦出租客運(yùn)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。今年，是州農(nóng)廣校與*市客管辦聯(lián)合辦學(xué)的第二年，對市內(nèi)出租從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)班分漢、維兩種語言授課，截止目前已培訓(xùn)346人。為使培訓(xùn)有實效，農(nóng)廣校組織客管、安全、旅游等行業(yè)專家，編印了培訓(xùn)教材，制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)紀(jì)律，要求教師講解要通俗易懂，生動有趣。通過培訓(xùn)，提高了城市出租汽車駕駛員的職業(yè)道德和服務(wù)水平，樹立了“窗口”行業(yè)良好的服務(wù)形象，這是*農(nóng)廣校在培訓(xùn)領(lǐng)域的又一突破，在提升客運(yùn)從業(yè)人員道德素質(zhì)的同時，也為自身的發(fā)展謀得了新的空間。
（三）“初中分流班”的建立。見前述。
三、主要工作成效全年各類招生374人，完成任務(wù)的134%;專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)510人；出租客運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)346人；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人；農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)3.5萬人次，發(fā)放宣傳資料萬余份、科技書籍宣傳單23000冊，播放實用技術(shù)片70場次，懸掛宣傳橫幅24條；編寫簡報120篇，在各級各類報刊網(wǎng)站發(fā)表67篇，3篇論文獲得西北農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育研究會論文一等獎，2篇論文在《農(nóng)民科技培訓(xùn)》雜志發(fā)表。
四、問題及建議1、招生工作：①大部分初中學(xué)員不愿留在當(dāng)?shù)?，愿意到外面求學(xué)，出去闖蕩，“初中分流班”招生對象僅限于家庭貧困，學(xué)習(xí)成績差的極少數(shù)學(xué)員，招生范圍和局限性大。農(nóng)廣校沒有形成訂單培養(yǎng)，學(xué)習(xí)與就業(yè)不能掛鉤，學(xué)員顧慮大。②村（隊）干部學(xué)員管理上有難度。2、教材工作：①招生錄取工作的拖延影響了教材的及時征訂。如：春季班教材征訂時間為20*年4月10日，統(tǒng)考時間為20*年6月9日，秋季班征訂時間為20*年11月15日，統(tǒng)考時間為20*年1月12日，短短兩個月的時間內(nèi)，教材要郵寄、托運(yùn)、發(fā)放，教師要備課，學(xué)員要自學(xué)，極大地影響了輔導(dǎo)質(zhì)量。②民語教材的征訂不能完全按專業(yè)設(shè)置提供，不能提供民語試卷。
3、聯(lián)合辦學(xué)方面：①個別分校缺乏主動性，與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系少，農(nóng)廣校從事的是公益性事業(yè)，只有得到黨委政府的支持，才能更好地發(fā)揮作用。②個別辦學(xué)人員的思想不夠開拓，固守學(xué)歷教育的模式，因循守舊，缺乏積極性和主動性。4、學(xué)費(fèi)拖欠。農(nóng)村基層干部學(xué)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部分很難到位，部分學(xué)員拖欠學(xué)費(fèi)，一定程度上制約了農(nóng)廣校的發(fā)展。5、試卷。部分中央校、區(qū)校提供的試卷印刷不規(guī)范，密封線前后頁不對齊，不利于裝訂（學(xué)員答案被封）。6、信息稿件質(zhì)量有待提高。個別分校信息數(shù)量可觀，但采用率低。建議區(qū)校在適當(dāng)時候舉辦寫作培訓(xùn)班。五、20*年工作重點*年即將過去，在各級辦學(xué)人員的共同努力下，*農(nóng)廣校的學(xué)歷教育、農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”工程都取得了一定的成績，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到農(nóng)廣校面臨的困難和問題。新的一年里，農(nóng)廣校在克服困難、發(fā)揚(yáng)成績的基礎(chǔ)上，還將以穩(wěn)固中專學(xué)歷教育，聯(lián)合開辦職業(yè)教育分流班和卓有成效地開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)為工作的重心和著力點。
論文摘要：教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施，切實加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳，加強(qiáng)財政稅務(wù)票據(jù)管理，不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運(yùn)營的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費(fèi)有營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機(jī)構(gòu)及個人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費(fèi)許可證》等。
加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢?，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明。總之，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實加強(qiáng)對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財政稅務(wù)票據(jù)童理
