時(shí)間：2022-05-02 14:04:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育扶貧總結(jié)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于完善“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔〕37號(hào)）精神，做好我縣“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
（一）工作目標(biāo)
通過(guò)試點(diǎn)，改革“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭子女在完成九年義務(wù)教育和普通高中教育后，繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育，進(jìn)一步提高貧困家庭新生勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收能力；同時(shí)，充分利用“兩項(xiàng)制度”銜接成果，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新“雨露計(jì)劃”實(shí)施與管理機(jī)制。
（二）試點(diǎn)期限
年秋季學(xué)期至2012年春季學(xué)期。
（三）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
1、補(bǔ)助對(duì)象。已建檔立卡的貧困家庭中-2012常年接受本地和異地高等職業(yè)（一、二、三年級(jí)）、中等職業(yè)（一、二年級(jí)）教育及一年以上技能培訓(xùn)（進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生除外）的學(xué)生。
2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元。其中，年秋季學(xué)期補(bǔ)助700元/人，2012年春季學(xué)期補(bǔ)助800元/人。補(bǔ)助對(duì)象同時(shí)享受國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校減免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼政策，以及一年以上職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠等政策。
（四）方法步驟
本試點(diǎn)為期1年，從年7月開(kāi)始，至2012年8月結(jié)束。試點(diǎn)工作按以下步驟進(jìn)行：
1、調(diào)研籌備階段（年7月1日—8月15日）。對(duì)已就讀的高職、中職學(xué)生進(jìn)行調(diào)查摸底，估算年新入學(xué)的高職、中職學(xué)生人數(shù)，初步測(cè)算符合補(bǔ)助對(duì)象的數(shù)量，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
2、政策宣傳階段（年8月16日—8月31日）。試點(diǎn)工作方案經(jīng)省扶貧辦、省財(cái)政廳確認(rèn)并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案后再付諸實(shí)施。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，利用本縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及通過(guò)學(xué)校、鄉(xiāng)村設(shè)立宣傳欄等方式進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，達(dá)到全縣貧困戶家喻戶曉。
3、農(nóng)戶申請(qǐng)階段（年9月1日—9月30日）。按照屬地管理原則，由貧困戶向所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)統(tǒng)一印制的《雨露計(jì)劃貧困家庭子女職業(yè)教育補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2），由所屬行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署初步審查意見(jiàn)，并加蓋公章。同時(shí)，對(duì)于縣外就讀學(xué)生，由學(xué)生家庭負(fù)責(zé)提供就讀學(xué)校的學(xué)籍證明。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣外就讀學(xué)生的資料匯總后，登記造冊(cè)（見(jiàn)附件3），送縣扶貧辦審核。對(duì)于縣內(nèi)就讀學(xué)生，由縣扶貧辦聯(lián)系學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供學(xué)籍證明，由學(xué)校將學(xué)生的相關(guān)資料匯總后登記造冊(cè)（見(jiàn)附件3），送縣扶貧辦審核。
4、確認(rèn)對(duì)象階段（年10月1日—10月31日）。
（1）初步審核。由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行初審，縣扶貧辦、財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行再審，審點(diǎn)內(nèi)容為：①申請(qǐng)對(duì)象是否屬于建檔立卡貧困戶；②貧困戶子女接受高、中等職業(yè)教育的學(xué)籍證明是否真實(shí)、有效，是否符合補(bǔ)助條件。
（2）社會(huì)公示。經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村審查確認(rèn)后，通過(guò)扶貧網(wǎng)或者財(cái)政網(wǎng)以及學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)村對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示；同時(shí)，縣內(nèi)學(xué)校在校內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。公示具體內(nèi)容包括學(xué)生家庭地址、家庭狀況、就讀學(xué)校及年級(jí)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等。
（3）確定對(duì)象。對(duì)社會(huì)公示無(wú)異議的直接確定為補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)通過(guò)公示有異議的進(jìn)行復(fù)核。對(duì)確定為補(bǔ)助對(duì)象的由縣扶貧辦、財(cái)政局在《申請(qǐng)表》上簽署審核意見(jiàn)并加蓋公章。在此基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行匯總，并登記造冊(cè)（見(jiàn)附件3），并報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。
5、第一學(xué)期補(bǔ)助發(fā)放階段（年11月1日—2012年1月31日）。經(jīng)過(guò)確認(rèn)的補(bǔ)助對(duì)象，由縣財(cái)政局發(fā)放第一學(xué)期補(bǔ)助700元，采取一卡通方式直接發(fā)放到貧困戶。
6、第二學(xué)期補(bǔ)助發(fā)放階段（2012年2月1日—2012年7月31日）。通過(guò)縣內(nèi)實(shí)地抽查、縣外電話抽查等方式，復(fù)核補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)中途輟學(xué)和進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生取消該學(xué)期的接受補(bǔ)助資格。復(fù)核確認(rèn)后，由縣財(cái)政局通過(guò)一卡通方式發(fā)放第二學(xué)期補(bǔ)助800元。
7、驗(yàn)收總結(jié)階段（2012年8月1日—31日）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，評(píng)估試點(diǎn)效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改正存在的問(wèn)題，向省、市主管部門(mén)上報(bào)總結(jié)材料。
（五）保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由縣扶貧辦、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)完成。成立以縣扶貧辦主任任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局副局長(zhǎng)陳家祥、縣扶貧辦副主任為副組長(zhǎng)，扶貧辦、財(cái)政局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干為成員的“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧辦副主任向希紅任辦公室主任，縣財(cái)政局指派專門(mén)工作人員參加，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作，以確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
2、加大宣傳力度。多途徑宣傳雨露計(jì)劃試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員貧困家庭子女接受中、高職業(yè)教育，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參加試點(diǎn)工作，為農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要把宣傳資料發(fā)到每個(gè)村每個(gè)貧困戶，做到家喻戶曉。
3、部門(mén)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)扶貧、財(cái)政等部門(mén)之間的協(xié)作與配合。扶貧部門(mén)做好貧困戶建檔立卡、補(bǔ)助對(duì)象的確認(rèn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等項(xiàng)目管理工作；財(cái)政部門(mén)做好補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，及時(shí)劃撥試點(diǎn)工作的宣傳和工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和前期審核工作。
4、加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)資金使用的內(nèi)外部監(jiān)管，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)試點(diǎn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)和糾正，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用試點(diǎn)資金的行為。
二、短期技能培訓(xùn)方案
1、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。
屬于農(nóng)村扶貧對(duì)象（兩項(xiàng)制度銜接、建檔立卡農(nóng)戶）、年齡16—45周歲、有轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事務(wù)工經(jīng)商和參加就業(yè)技能培訓(xùn)愿望的農(nóng)民。接受短期技能培訓(xùn)的，每人一次性補(bǔ)助600元。
2、農(nóng)戶申請(qǐng)程序。
當(dāng)年參加短期技能培訓(xùn)，并取得技能培訓(xùn)合格證書(shū)和職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的貧困農(nóng)戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，若屬建檔立卡人員，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供表格，由參訓(xùn)者本人填寫(xiě)統(tǒng)一印制的《雨露計(jì)劃貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)登記卡》（附件2），經(jīng)培訓(xùn)基地簽字蓋章后，并附上居民身份證復(fù)印件、技能培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件和職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)復(fù)印件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行匯總，并登記造冊(cè)（見(jiàn)附件3），送縣扶貧辦審核。
3、補(bǔ)助資金發(fā)放方式。
由縣財(cái)政局復(fù)核相關(guān)資料后，采用“一卡通”方式一次性直補(bǔ)到戶。
2009年，在各級(jí)黨委和主管的下，我局扶貧工作以和“”的思想為，緊緊縣委中心工作，牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的。州、縣的安排，把剝隘鎮(zhèn)那長(zhǎng)村委會(huì)列為我掛鉤扶貧點(diǎn)，我局在的，把定點(diǎn)掛鉤扶貧工作提到議事日程，精心安排部署，抓好工作的，了的。現(xiàn)將一年來(lái)工作情況總結(jié)如下：
一、一年來(lái)主要工作回顧
(一)思想，，為扶貧開(kāi)發(fā)組織。
年初，在全系統(tǒng)司法行政工作會(huì)議上，局班子把扶貧工作提到議事日程，安排部署扶貧工作，層層簽定責(zé)任狀，了各位干警的緊迫感和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地把思想到縣委的安排部署。成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各股室人為的扶貧開(kāi)發(fā)工作，并設(shè)立了辦公室，為此項(xiàng)工作的了組織保障。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，扶貧掛鉤點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。那長(zhǎng)村委會(huì)有13個(gè)村，共有713戶3456人，地處偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)生活條件較為惡劣，人均收入低。縣委縣安排部署后，我局與剝隘鎮(zhèn)簽訂扶貧建設(shè)責(zé)任書(shū)，指定專人工作的情況。在資金緊缺的情況下，拿出0.5萬(wàn)元投入到定點(diǎn)掛鉤扶貧工作上，有25名黨員與12戶結(jié)對(duì)幫扶，捐助物資0.6萬(wàn)元，我局還組織人員到扶貧點(diǎn)為想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，排解糾紛、消除矛盾，共調(diào)處矛盾糾紛6起，為該村法律援助1件1人，減輕了的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(三)以法律救濟(jì)手段，法制宣傳教育工作，了自我發(fā)展能力。
我局在抓好項(xiàng)目建設(shè)的，司法法制宣傳職能，以“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，把與生產(chǎn)生活息息的編印成冊(cè)后，發(fā)放到手中，戶均一冊(cè)，為學(xué)法用法了便利，到村委會(huì)法制廣播宣傳，為免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。一年來(lái)，到扶貧點(diǎn)法制宣傳教育2期，：廣播錄音宣傳1期，定點(diǎn)法律咨詢服務(wù)1期，受教育人數(shù)達(dá)2000余人(次)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定了的作用。
(四)搞好調(diào)查，有性地扶貧工作。班子不解決扶貧掛鉤工作的和問(wèn)題，共解決問(wèn)題3件。組織干部職工到掛鉤村調(diào)查，為掛鉤村發(fā)展經(jīng)濟(jì)出謀獻(xiàn)策，清理發(fā)展思路，考察人數(shù)達(dá)8人(次)。組織黨員捐款捐物，節(jié)假日慰問(wèn)貧困老黨員，解決其面臨的和問(wèn)題。
二、和問(wèn)題
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“大唐飛雪”為你整理了這篇2020年度脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
任城區(qū)2020年度脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)
2020年11月30日
全市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)以來(lái)，任城區(qū)緊緊圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標(biāo)，從養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、低保等方面集中發(fā)力，對(duì)扶貧對(duì)象全面落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)保障性扶貧措施。通過(guò)政策性保障和產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧分紅和帶動(dòng)，全區(qū)1777戶4122人貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改觀，每名貧困人口年人均純收入達(dá)到5000元以上，貧困群眾獲得感、幸福感、滿意度全面提升。全市脫貧攻堅(jiān)半年考核取得第4名。
一、實(shí)行戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制。成立任城區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)指揮部，由區(qū)委副書(shū)記任指揮長(zhǎng)、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)制。組建戰(zhàn)時(shí)指揮部辦公室，負(fù)責(zé)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、信息匯總、迎評(píng)驗(yàn)收等相關(guān)工作。成立綜合協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)信息、督導(dǎo)檢查、宣傳輿情、庭院環(huán)境等8條工作線，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，全力推進(jìn)核心問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題、一般問(wèn)題的整改提升和脫貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展。全面強(qiáng)化督導(dǎo)力度，倒逼責(zé)任壓實(shí)，采取“一天一督導(dǎo)、一天一通報(bào)”的跟蹤督導(dǎo)模式，同時(shí)不定期開(kāi)展“暗訪抽查”、“模擬測(cè)評(píng)”，對(duì)鎮(zhèn)街開(kāi)展情況進(jìn)行排名，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)政策落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)提升各鎮(zhèn)街、各行業(yè)主管部門(mén)保持決戰(zhàn)決勝的壓力感、緊迫感。
二、全面提升脫貧質(zhì)量。一是壓實(shí)幫扶責(zé)任，推進(jìn)問(wèn)題整改。3月16日啟動(dòng)“百日清零”活動(dòng)以來(lái)，共排查問(wèn)題4907條，化解問(wèn)題4907條，問(wèn)題化解率達(dá)到100%。在問(wèn)題清零的基礎(chǔ)上，7月份按時(shí)啟動(dòng) “百日保零”活動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府與各涉農(nóng)鎮(zhèn)街簽訂2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)街責(zé)任。按照市辦培訓(xùn)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，梳理制定工作要點(diǎn)和工作指南，3月份以來(lái)，先后開(kāi)展業(yè)務(wù)交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)22次，全面提升全區(qū)789名幫扶責(zé)任人的業(yè)務(wù)水平。指導(dǎo)貧困戶認(rèn)可收入、熟悉政策，對(duì)自己的情況“一口清”。進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)，優(yōu)化人員配置成立督導(dǎo)工作專班，聚焦脫貧質(zhì)量、“兩不愁三保障”和飲水安全、行業(yè)扶貧政策落實(shí)、扶貧工作群眾滿意度，采取“四不兩直”方式直接到村到戶到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)反饋問(wèn)題，能夠現(xiàn)場(chǎng)整改的，要求立即整改到位。對(duì)每天督導(dǎo)查實(shí)問(wèn)題當(dāng)天反饋鎮(zhèn)街，確保問(wèn)題“即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)整改、動(dòng)態(tài)清零”。二是高標(biāo)準(zhǔn)整理2020扶貧年度檔案資料。針對(duì)“三單一冊(cè)一袋”的整理工作，區(qū)指揮部召集涉農(nóng)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)專班，利用一周的時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、梳理、培訓(xùn)。按照市里的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提煉總結(jié)出工作指南，精準(zhǔn)指導(dǎo)每一名幫扶責(zé)任人掌握工作標(biāo)準(zhǔn)、正確填寫(xiě)“脫貧成效清單”、“享受政策清單”。鎮(zhèn)街工作專班采取集中辦公的形式，逐戶對(duì)照、逐項(xiàng)核算，確保高質(zhì)量完成2020扶貧年度收入核算工作；行業(yè)部門(mén)認(rèn)真梳理2020扶貧年度所有需要兌現(xiàn)的政策，建立詳細(xì)的工作臺(tái)賬，與鎮(zhèn)街信息進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，確保政策一項(xiàng)不漏、證明材料精準(zhǔn)無(wú)誤。
二、推進(jìn)扶貧政策全面落實(shí)。突出“兩不愁三保障”、安全飲水等核心指標(biāo)，組織教體、醫(yī)保、住建、殘聯(lián)等11個(gè)行業(yè)部門(mén)，對(duì)全區(qū)建檔立卡戶的政策落實(shí)情況，與各鎮(zhèn)街的臺(tái)賬信息進(jìn)行比對(duì)，推進(jìn)扶貧政策落實(shí)兌現(xiàn)。教育扶貧方面，對(duì)全區(qū)所有貧困家庭就讀學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育到大學(xué)教育資助政策全覆蓋，其中義務(wù)教育階段初中寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，在上級(jí)規(guī)定1250元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每年再增加1000元。財(cái)政兜底列支275萬(wàn)元，為310名貧困學(xué)生落實(shí)高校免學(xué)費(fèi)、雨露計(jì)劃、五免一享政策。健康扶貧方面，全面落實(shí)“六重”醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)了家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，貧困人口享受門(mén)診慢性病待遇1970人，為全區(qū)貧困戶購(gòu)買以醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)為主的扶貧特惠保險(xiǎn)，為1539人次貧困人口理賠413萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了住院費(fèi)用和醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算。住房安全方面，全面完成貧困戶房屋安全等級(jí)鑒定和掛牌工作，完成改造233戶C、D級(jí)危房，改造任務(wù)全面完成，在上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，改造所需資金不足部分由區(qū)財(cái)政兜底，總計(jì)每戶最高可補(bǔ)助6萬(wàn)元。兜底政策落實(shí)方面，符合條件的貧困人口納入低保3337人，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍307人，落實(shí)孤兒、困境兒童救助143人。殘疾人政策落實(shí)方面，為符合條件的1560人辦理了殘疾人證，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼1303人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼747人，實(shí)施家庭無(wú)障礙改造1130例，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。飲水安全保障方面，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，徹底解決自來(lái)水“村通戶不通”問(wèn)題。
三、突出抓好項(xiàng)目規(guī)范提升。目前任城區(qū)共建有10個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1145.2萬(wàn)元，每年預(yù)期收益77.19萬(wàn)元，覆蓋貧困人口266戶，帶動(dòng)每戶每年增收2000元左右。一是做好前期項(xiàng)目的整改提升。對(duì)照省、市出臺(tái)的50條“是否”的評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和33條紅線問(wèn)題，對(duì)2016—2019年度建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面整改，嚴(yán)格把控確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配、公示公告四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個(gè)項(xiàng)目“過(guò)篩子”進(jìn)一步規(guī)范檔案資料，確保資產(chǎn)確權(quán)到位、收益分配到戶。14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放分紅141.11萬(wàn)元，帶動(dòng)受益的貧困戶戶均年增收600元以上。按照市、區(qū)工作部署，回收2016—2019年度建設(shè)的10個(gè)注資類項(xiàng)目資金691.69萬(wàn)元，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入資金的安全。對(duì)保留的4個(gè)建設(shè)類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治，確保項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)整潔、資產(chǎn)齊全、標(biāo)識(shí)清晰、運(yùn)營(yíng)正常、管理規(guī)范、監(jiān)管到位。二是做好2020新項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效收益帶動(dòng)貧困戶增收，統(tǒng)籌運(yùn)用往年項(xiàng)目收回資金和市級(jí)專項(xiàng)資金共889.75萬(wàn)元，投資建設(shè)2020年度6個(gè)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格編制實(shí)施方案，對(duì)2020年新建的6個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記包保制度，簽訂責(zé)任狀，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，目前6個(gè)項(xiàng)目均已按期完工實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。
四、大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧。在就業(yè)扶貧方面，累計(jì)開(kāi)通精準(zhǔn)扶貧就業(yè)直通車15車次，接送扶貧對(duì)象和就業(yè)困難人員430人次，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼9萬(wàn)余元，組織精準(zhǔn)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)18場(chǎng)，促進(jìn)扶貧對(duì)象就業(yè)55人，開(kāi)發(fā)70個(gè)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧公益性崗位。金融扶貧方面。實(shí)行“政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)”多元化貸款模式，在幫助增收脫貧、提高扶貧成效上起到了積極作用。截至2020年9月，共發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”2800萬(wàn)元，帶動(dòng)320人次，年增收1500元；發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”61萬(wàn)元，扶持13戶貧困戶創(chuàng)業(yè)。
五、開(kāi)展扶貧工作群眾滿意度提升行動(dòng)。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力。充分借助全區(qū)正在開(kāi)展的干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，積極動(dòng)員全區(qū)扶貧干部，提升宗旨意識(shí)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)觀念，真正把扶貧工作滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，以貧困戶滿意、貧困群眾精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞯某跣模詢?yōu)良的工作作風(fēng)、扎實(shí)的工作態(tài)度、全心全意為人民服務(wù)的情懷做好扶貧工作。開(kāi)展幫扶責(zé)任人入戶活動(dòng)，準(zhǔn)確掌握貧困戶家庭情況和扶貧政策，及時(shí)幫助貧困戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)用心、用力、用情幫扶，確保群眾滿意度不斷提升。二是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造扶貧工作良好輿論氛圍。充分利用國(guó)家扶貧日活動(dòng)，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)結(jié)合工作開(kāi)展情況，積極籌備扶貧日各類活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體，及時(shí)扶貧日活動(dòng)開(kāi)展情況，著力營(yíng)造全社會(huì)了解、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。三是引導(dǎo)社會(huì)參與，共建大扶貧格局。積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量、社會(huì)資源的積極作用，樹(shù)立政策兜底為主、社會(huì)力量參與為輔的理念，形成社會(huì)共建扶貧工作的氛圍。認(rèn)真總結(jié)扶貧工作過(guò)程中的典型事例、感動(dòng)人物、扶貧公益活動(dòng)等，尤其是貧困戶自我發(fā)展、自我革新的鮮活事例，營(yíng)造全區(qū)積極向上的社會(huì)正面輿論導(dǎo)向。
六、完善防貧工作機(jī)制建設(shè)。把轄區(qū)內(nèi)存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的排查管控放在重要位置，把動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和防貧機(jī)制抓緊抓實(shí)，特別鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等生活困難人員、特殊群體，各部門(mén)、各鎮(zhèn)街認(rèn)真排查，建立臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，加大救助力度，確保應(yīng)保盡保，提前消除返貧隱患。
一、指導(dǎo)思想
以系列重要講話精神為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市、區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作部署，以“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）為基本要求，以“六個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)扶持對(duì)象、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)措施到戶、精準(zhǔn)因村派人、精準(zhǔn)脫貧成效）為努力方向，以“五個(gè)一批”（產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)扶持一批、能力提升就業(yè)一批、社會(huì)保障兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、重大項(xiàng)目帶動(dòng)一批）為重點(diǎn)內(nèi)容，整合資金資源，扎實(shí)推進(jìn)貧困村交通、水利、電力、通訊、環(huán)保、衛(wèi)生等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快貧困村全面小康建設(shè)步伐。
二、工作內(nèi)容
（一）完成剩余脫貧任務(wù)。堅(jiān)持“不漏一戶、不落一人”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，制定剩余貧困人口脫貧銷號(hào)工作方案，堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，整合資源力量，補(bǔ)齊達(dá)標(biāo)短板，確保如期完成剩貧困人口脫貧目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和戶邊緣戶適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，逐戶制定鞏固脫貧成果方案，定期分析情況，落實(shí)各項(xiàng)措施，加大幫扶（助）力度，確保穩(wěn)定脫貧。定期對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，每月摸排并建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，切實(shí)提高脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。常態(tài)化開(kāi)展發(fā)生貧困人口和貧困邊緣戶摸底工作，將新發(fā)生貧困人口納入幫扶對(duì)象，將貧困邊緣戶納入幫助對(duì)象。
（三）扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃道路建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)退出村實(shí)際情況，分類別、分區(qū)域?qū)γ撠毴丝凇⑼顺龃彘_(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化扶持。
（四）抓好住房安全保障。通過(guò)集中培訓(xùn)、集中組織的方式，對(duì)所有建檔立卡貧困戶住房安全情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面摸清住房安全保障突出問(wèn)題，對(duì)存在安全鑒定不準(zhǔn)確、危房改造不徹底、住房功能不完善、偏房質(zhì)量不安全、改造意愿不穩(wěn)定等問(wèn)題逐戶制定措施，今年6月底全部完成整改銷號(hào)。
（五）抓好飲用水安全保障。全覆蓋排查建檔立卡貧困戶安全飲用水保障情況，重點(diǎn)排查建檔立卡貧困戶飲水量、水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，用水方便程度和供水保證率是否符合相關(guān)要求。對(duì)存在季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和已解決安全飲水問(wèn)題的貧困人口又出現(xiàn)飲水困難的逐戶制定措施，今年6月底全部完成整改銷號(hào)工作。
（六）抓好脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)。加強(qiáng)排查貧困戶各類政策落實(shí)情況，整合資源力量，及時(shí)對(duì)標(biāo)整改。教育扶貧政策方面。繼續(xù)落實(shí)控輟保學(xué)“六長(zhǎng)責(zé)任制”，對(duì)因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實(shí)送教上門(mén)政策，確保貧困戶家庭無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。落實(shí)省外就讀學(xué)生資助、義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”、貧困中高學(xué)生“雨露計(jì)劃”等各類教育資助政策體系，學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。健康扶貧政策方面。繼續(xù)落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，全面落實(shí)貧困人口“十免四補(bǔ)助”和縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)政策，確保縣域內(nèi)住院自付費(fèi)用占比不超過(guò)10％。持續(xù)開(kāi)展慢病認(rèn)定，提高慢病政策知曉度，確保縣域內(nèi)慢病門(mén)診個(gè)人自付費(fèi)用占比不超過(guò)10％。完善貧困群眾健康檔案，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
（七）抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)核準(zhǔn)。按照全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)錄入要求，開(kāi)展部分村數(shù)據(jù)質(zhì)量剖析，抓好培訓(xùn)，采取大排查的組織方式和錄入方式，全面摸清建檔立卡和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，核實(shí)核準(zhǔn)整改到位。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，確系統(tǒng)數(shù)據(jù)、幫扶手冊(cè)、明白卡與扶貧對(duì)象實(shí)際情況“四個(gè)一致”，做到“賬實(shí)相符”“賬賬相符”。根據(jù)中、省安排部署，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，重點(diǎn)圍繞建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶、參與扶貧項(xiàng)目情況，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、精準(zhǔn)幫扶、資料歸檔等內(nèi)容做好普查準(zhǔn)備，做到脫貧攻堅(jiān)過(guò)程清楚、結(jié)果真實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)全面普查過(guò)關(guān)過(guò)硬。
（八）抓好項(xiàng)目建設(shè)和資金管理。按照鎮(zhèn)村申報(bào)需求、部門(mén)踏勘規(guī)劃、會(huì)議集中審定程序，統(tǒng)籌安排扶貧道路建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)扶貧道路項(xiàng)目順排工序、倒排工期，堅(jiān)持每月調(diào)度，落實(shí)主管部門(mén)一線指揮督戰(zhàn)、實(shí)施單位一線主戰(zhàn)推進(jìn)機(jī)制，全面加快項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量。優(yōu)化資金撥付和報(bào)賬流程，健項(xiàng)目評(píng)審、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算機(jī)制，確保年度支出進(jìn)度達(dá)到95%以上。
（九）抓好各類問(wèn)題整改。抓好落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看。大排查和“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題徹底整改，抓好脫貧攻堅(jiān)年度成效考核、巡視巡察督查、審計(jì)監(jiān)察、績(jī)效評(píng)價(jià)等各級(jí)反饋各類問(wèn)題整改，梳理臺(tái)賬，落實(shí)措施，明確時(shí)限，逐條驗(yàn)收銷號(hào)。
(十)嚴(yán)格駐村和結(jié)對(duì)幫扶管理。加強(qiáng)第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)管理，對(duì)能力不能勝任、履職不合格及時(shí)調(diào)整召回，同時(shí)加強(qiáng)干部結(jié)對(duì)幫扶的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整更新，確保所有貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋。
三、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，局班子成員任副組長(zhǎng)，局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧日常事務(wù)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶、精準(zhǔn)到人的工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐村工作隊(duì)一線抓，幫扶成員結(jié)對(duì)抓的工作格局。
（一）突出抓好中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。一是認(rèn)真開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入等政策措施落實(shí)到位。二是嚴(yán)格規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。三是配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資問(wèn)題，加大對(duì)區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收等問(wèn)題的行政問(wèn)責(zé)力度。
（二）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大日常工作的督查力度。今年要以群眾舉報(bào)和媒體曝光問(wèn)題為線索，分春、秋兩季繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)教育收費(fèi)大檢查；以治理“小金庫(kù)”為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)“收支兩條線”大檢查；以嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，開(kāi)展全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位租賃收入和房產(chǎn)的清理登記工作；以切實(shí)落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，開(kāi)展全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查和農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大檢查；以資金監(jiān)管為重點(diǎn)，開(kāi)展社保資金和扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金檢查；以鞏固公路“三亂”治理成果為重點(diǎn)，開(kāi)展涉路執(zhí)法檢查。
（三）緊緊圍繞各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，著力解決衛(wèi)生、教育、公路等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。
1、以解決群眾看病貴、看病難為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好以下工作：一是監(jiān)督相關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和醫(yī)療器械的集中采購(gòu)，大力推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價(jià)銷售。二是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保資金的監(jiān)管，確保資金安全、使用合規(guī)。三是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)決查處各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開(kāi)單提成等行為。
2、繼續(xù)加大治理教育亂收費(fèi)力度，重點(diǎn)抓好以下工作：一是切實(shí)履行投入和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)統(tǒng)一征訂教輔材料或暗示誘導(dǎo)學(xué)生到特定書(shū)店購(gòu)買教輔材料、開(kāi)辦有償補(bǔ)習(xí)班、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
3、以成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固公路“三亂”治理成果。一是監(jiān)督有關(guān)部門(mén)全面清理涉及交通和車輛行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，該取消的一律取消。二是嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法人員執(zhí)法管理行為，嚴(yán)禁以罰代糾，嚴(yán)禁沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)的部門(mén)上路執(zhí)法。三是認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保車輛通行費(fèi)免繳政策得到落實(shí)。嚴(yán)肅查處各種名目的公路“三亂”問(wèn)題，遏制公路“三亂”糾而復(fù)生、重復(fù)反彈的現(xiàn)象。
（四）繼續(xù)抓好“四項(xiàng)資金”監(jiān)管工作，確保資金安全、有效。
1、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。重點(diǎn)督促各地和相關(guān)單位認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，全面排查、防范資金運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患；認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)抽查和督察，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀(jì)行為。
2、加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管。進(jìn)一步完善公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；加大對(duì)各類違規(guī)資金的清理回收力度，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀(jì)問(wèn)題；擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率。
3、加強(qiáng)救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)各類救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等專項(xiàng)資金的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災(zāi)、扶貧資金等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，確保資金安全、及時(shí)、公平、有效發(fā)放。
（五）深入開(kāi)展民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門(mén)、各行業(yè)都要把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門(mén)活動(dòng)，著力抓好正反兩方面的典型，探索建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)基層站所和學(xué)校、醫(yī)院的民主評(píng)議活動(dòng)，大力倡導(dǎo)為群眾辦實(shí)事、辦好事，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立民主評(píng)議結(jié)果逐級(jí)報(bào)告和通報(bào)制度，并將評(píng)議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容。建立和完善政風(fēng)行風(fēng)熱線以政府為主導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制、多種媒體互相配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制、不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線工作質(zhì)量有提高，運(yùn)作更規(guī)范，解決問(wèn)題更及時(shí)，人民群眾更滿意。
（六）以解決過(guò)多過(guò)濫評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)決做好清理和規(guī)范工作。繼續(xù)清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，著力解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。逐步建立健全規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正和查處黨政機(jī)關(guān)利用舉辦節(jié)慶活動(dòng)鋪張浪費(fèi)、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)等各種違規(guī)行為；切實(shí)做好“收支兩條線”管理規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；繼續(xù)鞏固減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理成果，防止反彈。
二、認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制
年糾風(fēng)工作的職責(zé)分工是：
（一）落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和糾正損害農(nóng)民利益工作，由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)財(cái)政、國(guó)土資源、物價(jià)、教育、建委、水務(wù)、林業(yè)、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、民政、工商、環(huán)保、交通、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)配合。
（二）糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)工作，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)工商、物價(jià)、勞動(dòng)保障、商務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)配合。
（三）治理教育亂收費(fèi)工作，由區(qū)教育局牽頭，區(qū)財(cái)政、物價(jià)、文化廣播、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)配合。
（四）鞏固公路“三亂”治理成果工作，由區(qū)交通局牽頭，區(qū)公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)配合。
（五）社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，分別由區(qū)勞動(dòng)保障局、建委、扶貧辦、民政局牽頭,區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)委、監(jiān)察等部門(mén)配合。
（六）民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、各街道辦事處、區(qū)直各單位牽頭，監(jiān)察局、糾風(fēng)辦組織實(shí)施。
愛(ài)崗敬業(yè)，責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)。該同志以“有為則有位”的精神，做到愛(ài)崗敬業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。基層黨建工作往往時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，在繁重的工作面前，他從無(wú)怨言，兢兢業(yè)業(yè)，親力親為，任勞任怨不惜犧牲大量的休息時(shí)間做好本職工作；作為組織科科長(zhǎng)，他能擺正自己的位置，做好部領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，并把黨建工作放到大局中去謀劃、去思考、去推進(jìn)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，受到上級(jí)組織部相關(guān)科室的充分肯定。作為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)貧困村X鎮(zhèn)X村“第一書(shū)記”，他能積極協(xié)助幫扶單位搞好脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展“XX”抓黨建促扶貧活動(dòng)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
注重創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。該同志注重創(chuàng)新黨建亮點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力都較強(qiáng)。XX年擔(dān)任組織科長(zhǎng)以來(lái)，注重與上級(jí)組織部門(mén)及兄弟縣（市）組織部門(mén)的學(xué)習(xí)交流、溝通聯(lián)系，總結(jié)提高。近年來(lái)，該同志先后參與X年、X年和X年村級(jí)“兩委”換屆選舉、黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，負(fù)責(zé)的總結(jié)、匯報(bào)等材料得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。同時(shí)，該同志善于提煉、探索創(chuàng)新，打造了不少黨建亮點(diǎn)，為不斷提升全市黨建工作水平付出了辛勤的汗水。XX年省委實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”以來(lái)，該市每年的“書(shū)記項(xiàng)目”都列入省委和X市委組織部“書(shū)記項(xiàng)目”庫(kù)。如XX工程、推行流動(dòng)黨員“XX”工作機(jī)制等“書(shū)記項(xiàng)目”入選了省委組織部“書(shū)記項(xiàng)目”庫(kù)；XX黨建工作被列為X市黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)象，并打造了一批省、XX市黨建示范點(diǎn)。
熱心指導(dǎo)，文字功底扎實(shí)。該同志作為組織科長(zhǎng)，他統(tǒng)籌安排分工，具有親和力和感染力，努力做好傳幫帶，熱心指導(dǎo)下屬提高文稿撰寫(xiě)質(zhì)量，得到了年輕同志和上級(jí)組織部門(mén)相關(guān)科室的好評(píng)。該同志在工作中，能認(rèn)真整理提煉基層黨建實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成組工調(diào)研文章。如負(fù)責(zé)執(zhí)筆的“XX”入選X省黨建研究會(huì)X年度重點(diǎn)課題，被評(píng)為自選課題一等獎(jiǎng)；撰寫(xiě)的《X》等被《X黨建》采用。X年至今，該同志撰寫(xiě)反映黨建調(diào)研文章和信息被各級(jí)采用X多篇（條），多次被XX各級(jí)組織部門(mén)評(píng)為“組工通訊優(yōu)秀通訊員”“組工宣傳標(biāo)兵”和“優(yōu)秀調(diào)研信息員”等稱號(hào)。
廉潔自律，自我約束嚴(yán)格。該同志嚴(yán)格約束自我，把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為修身做人、用權(quán)律己、干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)尺，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終做到不觸紅線、不越底線、不碰高壓線，自覺(jué)將“三嚴(yán)三實(shí)”要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，帶好頭、做好榜樣，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)干部形象，真正做到講黨性、重品行、做表率。
主要不足：XX。
根據(jù)《加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)生思想道德建設(shè)，強(qiáng)化中學(xué)生思想行為責(zé)任感，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成愛(ài)學(xué)習(xí)、守規(guī)矩、懂感恩的良好習(xí)慣，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生優(yōu)秀品質(zhì)，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)： 彭 鋒
副組長(zhǎng)： 周明祥
成 員：王名慶 劉良文 劉云貴 陶紅霞 各班班主任
三、主要內(nèi)容
市縣調(diào)考、學(xué)業(yè)水平考試和高考在即，我們將5月定為“責(zé)任感教育”活動(dòng)月。責(zé)任感教育包括崗位目標(biāo)教育、惜時(shí)教育、激勵(lì)教育和習(xí)慣養(yǎng)成教育四大部分。以崗位目標(biāo)教育為“責(zé)任感教育”的切入點(diǎn)，以惜時(shí)教育為“責(zé)任感教育”的保障，以“激勵(lì)教育”為“責(zé)任感教育” 的主要方式，以習(xí)慣養(yǎng)成為“責(zé)任感教育”的落腳點(diǎn)。
四、活動(dòng)安排
（一）崗位目標(biāo)教育（5月4日----5月10日）
1、以五四青年節(jié)為契機(jī)宣傳教育：中學(xué)生的責(zé)任
（1）政治處召開(kāi)班主任工作會(huì)議，部署班級(jí)責(zé)任感教育與培養(yǎng)工作。
（2）召開(kāi)學(xué)生干部座談會(huì)，調(diào)整分工，強(qiáng)化工作責(zé)任感。
（3）分板塊召開(kāi)學(xué)生會(huì)，指出責(zé)任感缺失的表現(xiàn)及規(guī)范努力的方向：
劉良文負(fù)責(zé)召開(kāi)4棟學(xué)生會(huì)議
劉云貴負(fù)責(zé)召開(kāi)通學(xué)生會(huì)議
陶紅霞負(fù)責(zé)召開(kāi)1、2棟學(xué)生會(huì)議
（4） 班主任對(duì)本班學(xué)生加強(qiáng)責(zé)任感教育： 總結(jié)得失利弊，強(qiáng)調(diào)過(guò)硬措施。（班主任手冊(cè)，劉良文主任負(fù)責(zé)）
2、制定班級(jí)學(xué)生崗位責(zé)任制目標(biāo)及強(qiáng)化措施
（1）班主任制定切實(shí)可行的班級(jí)奮斗目標(biāo)及強(qiáng)化措施（安全、紀(jì)律、品德、學(xué)風(fēng)等方面）并概括為本班班訓(xùn)由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)交政治處陶紅霞。
（2）政治處開(kāi)辟櫥窗展示各班班訓(xùn)。（陶紅霞負(fù)責(zé)）
（3）各班班委會(huì)安排記載上課自習(xí)遲到缺席請(qǐng)假學(xué)生名單等情況，由班長(zhǎng)交政治處。班級(jí)記載的具體事實(shí)不作為班級(jí)評(píng)分的依據(jù)。但要實(shí)事求是，記載情況與政治處檢查情況嚴(yán)重不符，予以嚴(yán)厲處罰。（劉云貴負(fù)責(zé)）。
（4）政治處檢查各班目標(biāo)及強(qiáng)化措施落實(shí)情況。突出四方面
安全目標(biāo)：無(wú)安全隱患、無(wú)偷竊失盜等；
紀(jì)律目標(biāo)：無(wú)翻墻上網(wǎng)、無(wú)打架斗毆等；
品德目標(biāo)：無(wú)損人利己、無(wú)亂丟亂扔等；
學(xué)風(fēng)目標(biāo)：無(wú)頂撞老師、無(wú)逃課輟學(xué)等。
（除了亂丟亂扔、請(qǐng)假銷假和逃課輟學(xué)等情況由劉云貴主任負(fù)責(zé)組織檢查記載外，所有項(xiàng)目主要由政治處政工值日員檢查記載）
（5）綜合評(píng)價(jià)各班崗位目標(biāo)教育與實(shí)施情況，總結(jié)表彰優(yōu)勝班級(jí)。（政治處情況匯總，劉良文負(fù)責(zé)）
（二）惜時(shí)教育（5月11日----5月17日）
1、惜時(shí)懇談：政治處召集上周責(zé)任得失典型學(xué)生懇談會(huì)。
2、惜時(shí)要求：在嚴(yán)格遵守作息時(shí)間的基礎(chǔ)上，政治處對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)段作出特別規(guī)定。
（1）每天上第一節(jié)晚自習(xí)提前5分鐘進(jìn)入教室；
（2）每天午睡和晚就寢提前5分鐘進(jìn)入寢室。
3、惜時(shí)教育：責(zé)任告訴我們：不能逃避現(xiàn)實(shí)，只能勇于擔(dān)當(dāng)。崗位責(zé)任目標(biāo)要靠珍惜時(shí)間才能落實(shí)。班主任利用有利時(shí)機(jī)進(jìn)行惜時(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)遵守作息時(shí)間，嚴(yán)格按照政治處關(guān)鍵時(shí)段特別規(guī)定辦事。（班主任手冊(cè)，劉良文負(fù)責(zé)）
4、惜時(shí)宣誓：要求各班班委會(huì)研究寫(xiě)出本班班級(jí)誓言，并利用一個(gè)專門(mén)時(shí)間，班長(zhǎng)領(lǐng)誓，全班學(xué)生舉起右拳進(jìn)行宣誓（學(xué)生會(huì)檢查）。
5、惜時(shí)管理：
（1）班級(jí)誓言全班同學(xué)簽名后由班長(zhǎng)交政治處陶紅霞。
（2）各班班委會(huì)負(fù)責(zé)安排記載遵紀(jì)守規(guī)情況并評(píng)選出遵紀(jì)守規(guī)優(yōu)秀同學(xué)2名由班長(zhǎng)交政治處。班級(jí)記載的具體事實(shí)不作為班級(jí)評(píng)分的依據(jù)。但要實(shí)事求是，記載情況與政治處檢查情況嚴(yán)重不符，予以嚴(yán)厲處罰。（劉云貴負(fù)責(zé)）
（3）政治處跟蹤督查和突襲檢查。重點(diǎn)檢查和追究的是
午就寢遲到（要求提前5分鐘）；晚就寢遲到（要求提前5分鐘）；就寢吵鬧或缺席等。(政工人員按就寢區(qū)域檢查)
翻墻上網(wǎng)；早自習(xí)下午第一節(jié)上課遲到；晚自習(xí)第一節(jié)遲到（提前5分鐘）；不經(jīng)請(qǐng)假出校門(mén)、通學(xué)生違規(guī)等 （政工值日安排檢查）
（4）政治處總結(jié)表彰優(yōu)勝班級(jí)，總結(jié)表彰優(yōu)秀學(xué)生，做到學(xué)有榜樣。（政治處情況匯總，劉良文負(fù)責(zé)）
（三）激勵(lì)教育（5月18日----5月24日）
1、榜樣激勵(lì)：各班團(tuán)支部負(fù)責(zé)將上周優(yōu)勝班級(jí)和優(yōu)秀學(xué)生之典型事跡寫(xiě)成廣播稿由團(tuán)支部書(shū)記交校園之聲廣播站大力宣傳。（團(tuán)委會(huì)檢查并評(píng)出等級(jí)）
2、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)：班級(jí)之間、小組之間、同學(xué)之間要有挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)，形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍。后勁趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)，全班齊頭并進(jìn)。各班團(tuán)支部負(fù)責(zé)寫(xiě)出本班挑戰(zhàn)書(shū)或應(yīng)戰(zhàn)書(shū)，團(tuán)支部書(shū)記利用恰當(dāng)時(shí)間在全班宣讀、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)并交廣播站廣播宣傳（團(tuán)委會(huì)檢查）。
3、教師激勵(lì)：班主任老師每天做到“三個(gè)一”，即每天送給學(xué)生一個(gè)微笑，每天說(shuō)一句鼓勵(lì)學(xué)生的話，每天找一名學(xué)生談心。對(duì)學(xué)生既鼓勵(lì)又提醒，防止情緒不穩(wěn)定。對(duì)學(xué)生要多關(guān)愛(ài)，要多找他們的長(zhǎng)處，多表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)他們奮進(jìn)。（班主任手冊(cè)，劉良文負(fù)責(zé)）
4、自我激勵(lì)：加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，讓學(xué)生生活在自信的氛圍里。
（1）政治處發(fā)放資料：自我激勵(lì)100條（供參考）
（2）各班團(tuán)支部書(shū)記負(fù)責(zé)安排每天在黑板上寫(xiě)上自我激勵(lì)語(yǔ)一條（團(tuán)委會(huì)檢查）
（3）各班團(tuán)支部選擇或自創(chuàng)一條以上適合本班且同學(xué)認(rèn)可的最有感召力的激勵(lì)語(yǔ)作為本班的座右銘并由團(tuán)支部書(shū)記交政治處陶紅霞。
5、評(píng)價(jià)激勵(lì)：
（1）班主任總結(jié)評(píng)價(jià)本班管理教育情況。談?wù)劙囡L(fēng)有什么進(jìn)步，形成了哪些班級(jí)管理特色，有哪些人所不知的經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)。要有具體事例并組織成文由團(tuán)支部書(shū)記負(fù)責(zé)交政治處評(píng)出等級(jí)（陶紅霞負(fù)責(zé)）。
（2）各班班委會(huì)安排記載那些不利于班風(fēng)建設(shè)的遲到缺席等違紀(jì)違規(guī)情況由班長(zhǎng)交政治處劉云貴。
（3）政治處檢查各班班風(fēng)情況。好的班風(fēng)特別注重五有
有科學(xué)富有活力的輿論導(dǎo)向----不反感、不逃避、不懈氣等；
有嚴(yán)明的紀(jì)律----無(wú)翻墻上網(wǎng)、無(wú)打架斗毆、無(wú)打牌賭博等；
有安全整潔和諧的環(huán)境----無(wú)安全隱患、無(wú)偷竊失盜、無(wú)亂丟亂扔等
有濃厚的學(xué)習(xí)氣氛----無(wú)頂撞老師、無(wú)逃課輟學(xué)、無(wú)違規(guī)課堂等
有很強(qiáng)的集體榮譽(yù)感----扶貧助困積極、公益活動(dòng)積極、團(tuán)結(jié)凝聚積極等
（4）評(píng)教議教。
政治處對(duì)照班風(fēng)5方面要求針對(duì)各班班級(jí)管理情況進(jìn)行調(diào)研并根據(jù)調(diào)研結(jié)果評(píng)出等級(jí)。（劉云貴負(fù)責(zé)）
（5）政治處綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)表彰優(yōu)勝班級(jí)。（政治處情況匯總，劉良文負(fù)責(zé)）
（四）習(xí)慣養(yǎng)成教育(5月25日----5月31日)
1、班風(fēng)開(kāi)道：各班根據(jù)《中學(xué)生守則》，結(jié)合本班班級(jí)管理特色，提煉出具有本班模式的“班風(fēng)”。由團(tuán)支部書(shū)記負(fù)責(zé)交政治處陶紅霞。
2、習(xí)慣教育：班主任要教育學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。播種行為，收獲習(xí)慣；播種習(xí)慣，收獲性格；播種性格，收獲命運(yùn)。習(xí)慣能載著你走向成功，也能馱著你滑向失敗。你想成功嗎？那就及早培養(yǎng)有利于成功的好習(xí)慣。習(xí)慣的力量是驚人的，35歲以前養(yǎng)成的習(xí)慣決定著你是否成功。（班主任手冊(cè) 劉良文負(fù)責(zé)）
3、自我找茬：班委會(huì)組織同學(xué)對(duì)照本班班風(fēng)要求找出班上還存在哪些不良習(xí)慣，研究出改正措施和落實(shí)辦法。由班長(zhǎng)交政治處陶紅霞。
4、習(xí)慣養(yǎng)成：
（1）各班班委會(huì)對(duì)本班仍然存在的遲到早退缺席等不良習(xí)慣詳細(xì)記載，由班長(zhǎng)交政治處劉云貴。
（2）政治處加強(qiáng)日常規(guī)范的檢查。強(qiáng)調(diào)五大好習(xí)慣
負(fù)責(zé)：對(duì)自己對(duì)他人對(duì)集體對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，忠、孝、信。
守規(guī)：遵紀(jì)守法，規(guī)范秩序，安全行為，明辨是非。
關(guān)愛(ài)：關(guān)愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)自己他人和環(huán)境，扶貧助困。
禮讓：禮貌，謙讓，寬容，團(tuán)結(jié)合作，關(guān)系和諧。
上進(jìn)：進(jìn)取，認(rèn)真，嚴(yán)格，自信，創(chuàng)新，重視奮斗過(guò)程。
為深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，傳承雷鋒精神，踐行“行勝于言”理念，要積極宣傳中央、市委決策部署工作要求，讓黨員、干部深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展“黨史”學(xué)習(xí)教育的重大意義，把握主線、聚焦重點(diǎn)、結(jié)合工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平得參加“黨史”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，確保“黨史”學(xué)習(xí)教育學(xué)得全面、學(xué)得深入、學(xué)得辯證、學(xué)得實(shí)在。進(jìn)一步大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)科學(xué)化、制度化、專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)本單位愿者服務(wù)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際制定開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)和諧城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、志愿活動(dòng)原則
(一)公益性原則：志愿服務(wù)活動(dòng)是志愿者自愿為群眾提供的公益，不收取任何報(bào)酬，是出于人文關(guān)懷和博大愛(ài)心而付出的無(wú)私奉獻(xiàn)。
(二)實(shí)效性原則：志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展要從志愿者的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身?xiàng)l件，把自愿者主觀愿望與客觀實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把群眾的需求和服務(wù)能力結(jié)合起來(lái)，注重服務(wù)質(zhì)量和效果，實(shí)事求是，量力而行。
(三)規(guī)范性原則：參加服務(wù)隊(duì)的志愿者要在志愿服務(wù)隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。并每次開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)后相關(guān)應(yīng)征材料報(bào)到局黨建辦。
三、主要措施
（一）明確參加對(duì)象
參與“黨史”學(xué)習(xí)教育志愿服務(wù)活動(dòng)的對(duì)象是全體干部職工，重點(diǎn)是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）把握志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容
1、關(guān)愛(ài)老人。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)空巢老人”活動(dòng)，每位志愿者走訪兩到三戶空巢老人、孤寡老人、困難老人，開(kāi)展精神慰藉、家政服務(wù)、陪同就醫(yī)、保健指導(dǎo)。
2、環(huán)境整治。組織志愿者對(duì)轄區(qū)內(nèi)的垃圾、雜草、衛(wèi)生死角進(jìn)行整治清理，并宣傳大家都來(lái)維護(hù)小區(qū)環(huán)境，不要在墻面上亂涂亂畫(huà)，亂扔垃圾。
3、節(jié)假日送愛(ài)心。志愿者對(duì)結(jié)親戶，關(guān)愛(ài)對(duì)象進(jìn)行節(jié)日慰問(wèn)，關(guān)心他們的生活狀況，讓他們感受節(jié)日的氣氛。
4、法制、安全警示教育。在本單位開(kāi)展法制教育、安全教育等講座。
5、結(jié)對(duì)幫扶。志愿者結(jié)合扶貧工作，對(duì)貧困家庭實(shí)行走訪慰問(wèn)，和他們聊天、談心，詢問(wèn)他們的生活情況，幫助他們解決困難問(wèn)題。
6、植樹(shù)活動(dòng)。在植樹(shù)節(jié)時(shí)組織志愿者開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，為改善溫室效應(yīng)做貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)大家保護(hù)環(huán)境。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。單位要把志愿服務(wù)活動(dòng)列入年度精神文明建設(shè)工作計(jì)劃，作為年底評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員黨員干部積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。
(二)做好志愿者日常管理。志愿者服務(wù)隊(duì)每次服務(wù)活動(dòng)后，要對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，虛心接受群眾的反饋意見(jiàn)，及總結(jié)服務(wù)開(kāi)展情況。相關(guān)應(yīng)征材料報(bào)到住建局黨建辦。
(三)營(yíng)造活動(dòng)氛圍。要充分利用各類宣傳媒體和宣傳途徑，大力宣傳在志愿者活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型事例和先進(jìn)個(gè)人，不斷增強(qiáng)干部職工參與的自覺(jué)性，擴(kuò)大城關(guān)鎮(zhèn)志愿者在社會(huì)各界的影響力。
(四)加強(qiáng)督查考核，確保任務(wù)落實(shí)。所有黨員干部以及下屬單位要按照方案活動(dòng)的要求，抓好落實(shí)。局黨史辦將對(duì)各下屬單位活動(dòng)開(kāi)展情況，采取全面檢查、重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查等監(jiān)督考核，并對(duì)考核結(jié)果納入績(jī)效工資。
一、完善財(cái)政支農(nóng)政策，加快建立解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制
把農(nóng)村公共品納入財(cái)政負(fù)擔(dān)范疇。加大轉(zhuǎn)移支付，籌集資金重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、計(jì)劃生育等方面支出。
推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快鄉(xiāng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，加大并村并組工作力度，進(jìn)一步深化教育改革，調(diào)整改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和管理方式，認(rèn)真研究農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。
二、加大財(cái)政支農(nóng)投入，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把工業(yè)化、城市化、信息化工作與解決“三農(nóng)”問(wèn)題更加緊密地結(jié)合起來(lái)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是建立支持小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制，并創(chuàng)新支持方式，在遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，主要依靠農(nóng)民自己投工投勞，財(cái)政在材料等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，籌資用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固保安工程。二是積極籌措資金，支持建設(shè)縣際、縣鄉(xiāng)公路。三是支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，將土地出讓平均收益的15％專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)。四是支持解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題，建設(shè)沼氣池，改善農(nóng)民生活環(huán)境。五是嚴(yán)格耕地占用稅征收管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地和征地款管理，解決征地后農(nóng)民生活保障的問(wèn)題。六是繼續(xù)實(shí)施退耕還林、生態(tài)效益林補(bǔ)貼制度，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，同時(shí)支持扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧致富。實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧計(jì)劃，以貧困村為基本單位，以村級(jí)扶貧規(guī)劃為載體，以提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村自我發(fā)展能力為主線，以穩(wěn)定增加貧困群眾投入為核心，來(lái)改善基本生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。以剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，整合資金、整合力量集中投人，整村實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)引導(dǎo)性扶持，重點(diǎn)扶持產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模的扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
三、堅(jiān)持以人為本，努力促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。切實(shí)支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的素質(zhì)能力。要將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。積極創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助方式，提高補(bǔ)貼資金使用效益。
加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)市縣財(cái)政也要積極努力。要加快步伐，對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，人人都能完成九年義務(wù)教育。
關(guān)鍵詞：參與式扶貧；運(yùn)行機(jī)制；層次分析；績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0094-06
1.問(wèn)題的提出
20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策經(jīng)過(guò)兩次大的調(diào)整，第一次是1994年提出和實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，第二次是2001年制定和實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001~2010）》。總體而言，農(nóng)村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧，其中，政府主導(dǎo)是我國(guó)傳統(tǒng)扶貧政策的主要特點(diǎn)之一。近年來(lái)，國(guó)際通行的“參與式”農(nóng)村扶貧模式因其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的實(shí)踐程序和明顯的扶貧效果，引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注。隨著中國(guó)農(nóng)村村民自治制度的建設(shè)以及向窮人賦權(quán)觀念的引入，我國(guó)也正在將參與式發(fā)展的理念、原則和方法在扶貧工作中加以運(yùn)用和推廣。目前，各地正在以貧困村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施中，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，以此來(lái)提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的針對(duì)性、實(shí)施的成功率和效果的持續(xù)性。參與式扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施效果及具體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況是各級(jí)項(xiàng)目管理者及實(shí)施者最為關(guān)心的問(wèn)題，也是影響項(xiàng)目農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性和扶貧工作的進(jìn)一步深化的重要因素。因此，政府有必要加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行的參與式農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行績(jī)效分析。
2.參與式扶貧模式的特征
“參與式”扶貧是指政府通過(guò)投入一定數(shù)量的資金，以貧困村為平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。
2.1 參與式扶貧的理論來(lái)源
參與式扶貧是20世紀(jì)80年代以來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的扶貧方法,其核心是在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中外來(lái)的施援方與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的相互關(guān)系和作用。參與式扶貧是“參與式發(fā)展”理論被用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式,“參與式發(fā)展”最初由美國(guó)康乃爾大學(xué)的Norman Uphoff教授最早提出，他認(rèn)為：發(fā)展對(duì)象不僅要執(zhí)行發(fā)展，還要作為受益方參與監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。這個(gè)思路引申出了“參與式計(jì)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系”，當(dāng)這種方法的理念和實(shí)施程序被扶貧實(shí)踐所采納，就成為提高扶貧效果的有效手段，我們將之稱為參與式扶貧模式。
2.2 參與式扶貧的方法和步驟
開(kāi)展參與式扶貧開(kāi)發(fā)的重要技術(shù)手段是采用參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，在確定目標(biāo)貧困村后，參與式扶貧的實(shí)施主要有以下兩個(gè)步驟：
2.2.1 貧困村參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制過(guò)程。具體程序依次包括：①貧困村基本資料的收集和整理。通過(guò)實(shí)地考察、關(guān)鍵人物訪談等參與式工具，了解基本村情，內(nèi)容主要包括貧困村的自然地理狀況、人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；② 村級(jí)扶貧規(guī)劃所面臨的問(wèn)題分析。摸清貧困村基本村情以后，需要對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。首先，由農(nóng)民代表利用貧困樹(shù)等工具列出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的問(wèn)題，并依據(jù)輕重緩急對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排序；然后分析造成這些問(wèn)題的根本原因，以此來(lái)作為選擇扶貧項(xiàng)目的依據(jù)；③扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確定。針對(duì)分析得出的貧困問(wèn)題，需要選擇扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目來(lái)解決貧困問(wèn)題。在尊重村民發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，初步形成可能的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。最后，在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的協(xié)助下，采用優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析法（SWOT）,從資金需求量、技術(shù)的可操作性以及環(huán)保等各個(gè)角度對(duì)農(nóng)民提出的這些項(xiàng)目方案進(jìn)行可行性分析，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的篩選與分析，最終確定村級(jí)扶貧項(xiàng)目的內(nèi)容；④明確村級(jí)扶貧項(xiàng)目的參與者和受益者。在確定具體的扶貧項(xiàng)目之后，需要確定誰(shuí)來(lái)參與各個(gè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，誰(shuí)有權(quán)從扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中獲得收益。基本的做法是由村民選舉產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和各子項(xiàng)目能力建設(shè)小組，并根據(jù)貧困戶的貧困程度和其自身的條件確定項(xiàng)目農(nóng)戶；⑤明確項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。由技術(shù)指導(dǎo)人員通過(guò)召開(kāi)村民研討會(huì)，根據(jù)村民已掌握的技能技術(shù)，在征求村民同意的基礎(chǔ)上，就各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則作出部署；⑥根據(jù)以上步驟，編制貧困村村級(jí)扶貧規(guī)劃，形成文本規(guī)劃。
2.2.2 貧困村參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程。具體包括以下幾個(gè)方面：①項(xiàng)目的實(shí)施：對(duì)于需要投工投勞的項(xiàng)目以“以工代賑”的方式實(shí)施，對(duì)于沒(méi)有能力完成的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中所需要的技術(shù)，由扶貧部門(mén)安排相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)支持；②物資的采購(gòu)：由鄉(xiāng)上統(tǒng)一按項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)物資，下發(fā)到村上由各項(xiàng)目的能力建設(shè)小組組織實(shí)施；③資金的運(yùn)行和管理：在縣扶貧辦設(shè)立資金專戶,實(shí)行專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行,采用世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行；④項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施小組和各能力建設(shè)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，對(duì)于達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收組有權(quán)責(zé)令返工，并提出補(bǔ)救措施。
2.3 參與式扶貧我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的有益創(chuàng)新
我國(guó)的扶貧任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，主要目標(biāo)是體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)外界扶持和幫助提高參與群體的發(fā)展能力，賦予發(fā)展群體更多的參與機(jī)會(huì)，使這些群體逐漸走上自我覺(jué)醒、自我提高的道路，最終徹底擺脫貧困。實(shí)踐證明，參與式方法基本體現(xiàn)了這種要求，是我國(guó)扶貧模式的有益創(chuàng)新：一是扶貧理念的創(chuàng)新。從救濟(jì)式扶貧，到開(kāi)發(fā)式扶貧,再到“參與式整村推進(jìn)”扶貧，扶貧的重點(diǎn)也從救濟(jì)、救助、改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；二是扶貧主體的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式缺乏貧困人口必要的參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，使得扶貧在形式上演化為政府包辦，“參與式整村推進(jìn)”則突出了貧困人口的主體地位，充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了扶貧效率；三是扶貧方式的創(chuàng)新，與傳統(tǒng)自上而下的扶貧方式相比，“參與式整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)則采用的是自下而上扶貧方式，由貧困人口和專家共同參與項(xiàng)目的選擇；四是扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和收入，而且還涵蓋了民主建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)以及村容村貌的建設(shè)等其他方面；五是資金管理體制的創(chuàng)新。采用設(shè)立資金專戶的方式,對(duì)所有進(jìn)入專戶的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行,所有項(xiàng)目的實(shí)施全部借鑒世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行，保證了項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，增強(qiáng)了對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度。
3.參與式扶貧模式的運(yùn)作機(jī)制
3.1 貧困人口的參與機(jī)制
高效率的扶貧開(kāi)發(fā)需要貧困人口在各個(gè)方面的積極參與，并且在很多方面都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式就提供了貧困人口全面參與機(jī)制：
首先，在扶貧項(xiàng)目的選擇上，由村民、外來(lái)專家、技術(shù)人員共同分析制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，并根據(jù)輕重緩急對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排序，作為確定發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容的依據(jù)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和已有技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容；
其次，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由村民選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目實(shí)施小組和能力建設(shè)小組在村黨支部的同意領(lǐng)導(dǎo)下代表村民行使參與權(quán)，全面負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目農(nóng)合參與項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，并通過(guò)召集村民代表參與制定適合本村發(fā)展實(shí)際、規(guī)模適度、切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目資金作出統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目資金使用管理和驗(yàn)收的透明度，接受群眾監(jiān)督。
此外，參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的每一環(huán)節(jié)在事前都要由各能力建設(shè)小組征求村民代表的意見(jiàn)，事后發(fā)榜公布，接受全體村民的監(jiān)督。
3.2 有效的扶貧資金管理模式
現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧投入除財(cái)政扶貧資金和地方政府配套資金為無(wú)償投入外，其他的均為扶貧貼息貸款和自籌資金。籌集渠道少，資金相對(duì)分散對(duì)扶貧資金的管理提出了較高的要求，如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益是農(nóng)村扶貧的難題之一。借鑒世界銀行等國(guó)際組織先進(jìn)的扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，參與式扶貧開(kāi)發(fā)總結(jié)出一套有效的資金管理模式：
首先，采用資金捆綁投入制。將財(cái)政扶貧資金、世行貸款資金和各部門(mén)對(duì)口扶持的配套資金捆綁使用，統(tǒng)一規(guī)劃，并建立資金專戶，對(duì)所有進(jìn)入專戶的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉管理。有效地降低了扶貧資金被挪用、漏出的幾率；
其次，在扶貧資金的發(fā)放過(guò)程中實(shí)行部分墊付制。在各鄉(xiāng)工作站設(shè)立分賬戶，由縣、鄉(xiāng)、村共同按照實(shí)施項(xiàng)目的需要采購(gòu)招標(biāo)、簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書(shū)，并且由實(shí)施責(zé)任單位向縣扶貧辦提交資金申請(qǐng)報(bào)告，縣扶貧辦審查通過(guò)后，從專戶中向?qū)嵤﹩挝唤杞o20%~30%的資金，使用預(yù)撥和自籌的資金，在技術(shù)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，按照要求和規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目。啟動(dòng)墊付實(shí)施項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，解決了項(xiàng)目資金到位遲的問(wèn)題。
第三，推行扶貧資金報(bào)賬制、公示制和備案制，確保扶貧資金接受各方面的監(jiān)督。各省、區(qū)必須提前制定并報(bào)送扶貧資金使用計(jì)劃，防止隨意改變資金使用計(jì)劃和擠占挪用扶貧資金此類情況的發(fā)生；所有使用中央財(cái)政扶貧資金的省、區(qū)、市都要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布扶貧資金分配情況，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目完成或竣工驗(yàn)收后，憑培訓(xùn)、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收等過(guò)程中形成的支持性證明材料和票據(jù)，經(jīng)過(guò)村民代表簽字，鄉(xiāng)政府審核，由縣扶貧辦審核報(bào)賬。并由村實(shí)施小組向村民公示每個(gè)項(xiàng)目的投工投勞、項(xiàng)目資金的使用及工程預(yù)、決算情況，同時(shí)進(jìn)行資金移交和后續(xù)管理工作。
第四，建立扶貧資金績(jī)效考評(píng)制，將扶貧資金的分配與各個(gè)項(xiàng)目的扶貧效果結(jié)合起來(lái)。建立扶貧資金管理使用跟蹤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每筆扶貧資金的流向、數(shù)量、撥付進(jìn)度等情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)。
實(shí)踐證明，上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機(jī)制，取得了較好效果。
3.3 完善的村級(jí)扶貧規(guī)劃制度
參與式整村推進(jìn)是以貧困村為基本單元，以貧困村完善的村級(jí)規(guī)劃為依托，以貧困村的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
首先，村級(jí)扶貧規(guī)劃的內(nèi)容以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、路綜合治理，堅(jiān)持教育、文化、衛(wèi)生、精神文明共同發(fā)展。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到群眾生活中急需解決的生產(chǎn)生活問(wèn)題，如飲水、交通、通訊等問(wèn)題，而且涉及文化建設(shè)、民主建設(shè)等事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的內(nèi)容；
其次，村級(jí)扶貧規(guī)劃體現(xiàn)出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。從整個(gè)村級(jí)扶貧規(guī)劃的目標(biāo)定位，到明確各部門(mén)的職責(zé)，具體到項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，村級(jí)扶貧規(guī)劃都是以貧困人口的能力建設(shè)為主線的，建立了一套能有效發(fā)揮貧困人口主體作用的參與機(jī)制。貧困人口可以通過(guò)有效渠道表達(dá)自己的需求和愿望，并參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，增強(qiáng)了貧困人口的自我造血功能，有利于從根本上消除貧困；
第三，村級(jí)扶貧規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是緊密結(jié)合的。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)最難啃的“骨頭”，村級(jí)規(guī)劃是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求而產(chǎn)生的，通過(guò)調(diào)整、充實(shí)貧困村的村級(jí)規(guī)劃，使參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和要求與新農(nóng)村建設(shè)要求對(duì)接，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
3.4 政府主導(dǎo)下的一體化服務(wù)機(jī)制
我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，政府在扶貧活動(dòng)中不僅負(fù)責(zé)政策的制定，還主導(dǎo)了資源的籌集和分配，甚至扶貧項(xiàng)目的選擇。政府的過(guò)度主導(dǎo)過(guò)程中存在的核心問(wèn)題是由于政府失靈現(xiàn)象的存在所導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。參與式扶貧開(kāi)發(fā)由于將貧困人口定位于反貧困主體，政府的主導(dǎo)程度有所降低，政府由管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
首先，技術(shù)服務(wù)。圍繞項(xiàng)目和農(nóng)戶的需求，由扶貧辦協(xié)調(diào)，組織省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)村實(shí)施小組、能力建設(shè)小組、項(xiàng)目農(nóng)戶提供全方位的技術(shù)服務(wù)。為項(xiàng)目農(nóng)戶引進(jìn)、推廣先進(jìn)、適用、實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范、推廣和應(yīng)用提高了項(xiàng)目實(shí)施效果；
其次，部門(mén)的對(duì)口扶持。作為各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育和衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)除了需要負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的相關(guān)事業(yè)的發(fā)展外，還要直接參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。例如，較大的和技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)部門(mén)組織施工。
第三，為了提高扶貧效率，防止扶貧資源被浪費(fèi)或挪用，政府必須加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估活動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的扶貧活動(dòng)。
3.5 政府和市場(chǎng)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)機(jī)制
政府行為和市場(chǎng)行為，既相區(qū)別，又相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)踐中。由于環(huán)境和條件的缺陷，貧困地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于一種劣勢(shì)地位，如果單純依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，扶貧開(kāi)發(fā)工作很難取得令人滿意的扶貧效果，所以，還需要政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮作用。在具體工作中，應(yīng)該區(qū)分二者作用范圍的基礎(chǔ)上，形成一種相互補(bǔ)充的機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，面向市場(chǎng)需要，發(fā)展高效益有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府要積極主動(dòng)地彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，籌集必要資金，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，滿足貧困地區(qū)的公共需要，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，抓好信息、科技、銷售、融資等各種服務(wù)工作。真正發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控職能，解決好市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。
3.6 扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，貧困是貧困人口能力低下的一種表現(xiàn)形式，只有提高貧困人口的自我發(fā)展能力才能從根本上消除貧困。對(duì)于已經(jīng)脫貧的人口，在受到自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不利影響時(shí)，隨時(shí)都有面臨返貧的危險(xiǎn)。對(duì)待這部分自身缺乏發(fā)展能力的貧困人口，僅僅采用常規(guī)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須首先為其按社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，提供其最基本的社會(huì)保障，并使其能力得到相應(yīng)的提高。如何有效地開(kāi)發(fā)貧困人口的人力資源，是能否有效地幫助其脫貧的關(guān)鍵，也是參與式扶貧模式的關(guān)注重點(diǎn)。
首先，注重項(xiàng)目的后續(xù)管理。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發(fā)展項(xiàng)目，以及有了項(xiàng)目后如何確保其可持續(xù)發(fā)展。扶貧項(xiàng)目對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口的帶動(dòng)作用與項(xiàng)目的受益期的長(zhǎng)短有關(guān)，項(xiàng)目的可持續(xù)性與項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況有關(guān)系，項(xiàng)目的驗(yàn)收完畢并不意味著項(xiàng)目管理工作的結(jié)束，而應(yīng)該本著項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行后續(xù)管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項(xiàng)目的前期實(shí)施過(guò)程，而且注重扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，堅(jiān)持實(shí)施與管理并重，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種對(duì)已有的養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)果林進(jìn)行改造，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
其次，注重貧困人口的能力建設(shè)。傳統(tǒng)以自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的扶貧戰(zhàn)略，往往因?yàn)槿说哪芰](méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，而出現(xiàn)不可持續(xù)的狀態(tài)，限制了扶貧開(kāi)發(fā)預(yù)期效果的取得。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和根本保證。強(qiáng)調(diào)貧困人口的社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是貧困人口人力資源開(kāi)發(fā)的三個(gè)方面，即貧困人口的健康保障是其體能得以保持并能發(fā)揮作用的前提條件，基礎(chǔ)教育和成人教育是使其智能得以開(kāi)發(fā)的有效途徑，而各種技術(shù)培訓(xùn)則會(huì)提高其技能。參與式扶貧通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第三，參與式扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。可持續(xù)發(fā)展能力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的一部分，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。扶貧開(kāi)發(fā)的目的不能僅僅局限于貧困地區(qū)和貧困人口經(jīng)濟(jì)意義上的脫貧致富，而應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各個(gè)方面，達(dá)到人與社會(huì)、人與自然和諧共贏的局面。參與式扶貧開(kāi)發(fā)著眼于貧困村、貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合水土保持、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不以環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為貧困村的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4.參與式扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方方面面的綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程。評(píng)價(jià)一種扶貧開(kāi)發(fā)模式的扶貧績(jī)效，不僅從宏觀上考察整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程在目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績(jī)，而且要具體到微觀層面，考察貧困村、貧困人口從貧困項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中所得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；不僅要從量上考察扶貧項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益，考察扶貧項(xiàng)目給貧困農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，而且要考察扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程在貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方面取得的成績(jī)甚至扶貧開(kāi)發(fā)給貧困人口帶來(lái)的精神面貌的變化。因此，對(duì)參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是全方位的評(píng)估，在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)多層次多維度的技術(shù)方法體系，不僅要體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)所取得經(jīng)濟(jì)效益，還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，所以只有通過(guò)定量和定性方法相結(jié)合的方式，才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。這樣才能對(duì)參與式扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，才能給我國(guó)政府扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效評(píng)估技術(shù)方法體系選擇和構(gòu)建過(guò)程提供有效信息，提高政府對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的診斷能力。本文建議采用層次分析法對(duì)參與式扶貧模式的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4.1 層次分析法原理
層次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世紀(jì)70年代由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)薩第教授（T.L.Saaty）提出的，該方法的基本原理是排序的原理，具體可描述為：層次分析法首先將決策或評(píng)價(jià)的問(wèn)題看做是受多種因素影響的大系統(tǒng)，而且這些因素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響和制約的，這些因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系排成從高到低的若干層次，這種排序的過(guò)程叫做構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請(qǐng)專家、學(xué)者或權(quán)威人士對(duì)各因素兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對(duì)各因素層層排序，最后對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化分析，輔助進(jìn)行決策和評(píng)價(jià)。它的主要特點(diǎn)是定性與定量分析結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)出來(lái)并進(jìn)行科學(xué)處理，因此，運(yùn)用層次分析法對(duì)參與式扶貧模式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的可行性，能較準(zhǔn)確地反映參與式扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
4.2 運(yùn)用層次分析法進(jìn)行參與式扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的步驟
4.2.1 因子選擇和構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)
應(yīng)用AHP分析決策問(wèn)題時(shí)，首先要明確影響問(wèn)題結(jié)果的因子，因子的選擇要遵循指標(biāo)選擇的一般性原則：重要性、可測(cè)性 、可控性和關(guān)聯(lián)性。按各個(gè)因子屬性的不同、實(shí)現(xiàn)功能的差異，將系統(tǒng)分為幾個(gè)等級(jí)層次，建立一個(gè)多層次的遞階結(jié)構(gòu)。遞階層次結(jié)構(gòu)中的層次數(shù)與問(wèn)題的復(fù)雜程度及需要分析的詳盡程度有關(guān)，一般的層次數(shù)不受限制。每一層次中各元素所支配的元素一般不要超過(guò)9個(gè)。以貧困村為單元，根據(jù)參與式扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響以及對(duì)貧困人口的行為方式影響，對(duì)參與式扶貧模式的績(jī)效分析要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平、社會(huì)發(fā)展水平和村民能力建設(shè)情況四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。參與式扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層次如表1所示：
4.2.2 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化
在層次分析中會(huì)用到大量的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多情況下不屬于同一層次，顯然不能將這些原始數(shù)據(jù)同時(shí)作為分析數(shù)據(jù)，但往往需要同時(shí)考慮這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，所以需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法很多，常用的正規(guī)化方法，即把數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化到0～1的范圍內(nèi)，具體公式如下：
對(duì)于正面指標(biāo)Cij CCij =100%•（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）
對(duì)于負(fù)面指標(biāo)Cij CCij =100%•（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）
其中：Cij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)化值，CCij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的原值，Cjmax為指標(biāo)中的最大值，Cjmin為指標(biāo)中的最小值。
4.2.3 進(jìn)行層次排序，確定因子的權(quán)重
層次結(jié)構(gòu)反映了因子之間的關(guān)系，但各個(gè)層次對(duì)于研究目標(biāo)的重要性不同，各個(gè)層次中的各個(gè)因子在目標(biāo)衡量中所占的比重并不一定相同。首先要確定各個(gè)層次重要性的大小，并以此對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行排序。在確定影響某因素的諸因子在該因素中所占的比重時(shí)，遇到的主要困難是這些比重常常不易定量化。此外，當(dāng)因子的個(gè)數(shù)較多時(shí)，常常會(huì)因考慮不周全、顧此失彼而使決策者提出與他實(shí)際認(rèn)為的重要性程度不相一致的數(shù)據(jù)，甚至有可能提出一組隱含矛盾的數(shù)據(jù)。對(duì)于如何確定各個(gè)因子的權(quán)重，可以采取對(duì)因子進(jìn)行兩兩比較建立成對(duì)比較矩陣的辦法來(lái)確定各個(gè)層次中每個(gè)因子的權(quán)重，并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。
4.2.4 計(jì)算各類指標(biāo)值
各項(xiàng)指標(biāo)值：Kij=aijCij，aij為第i類第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，
各類指標(biāo)值：Ki=∑i=1WiKij，Wi為第i類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。
在具體分析過(guò)程中，先采用多因子分析法，首先確定影響目標(biāo)貧困村可持續(xù)綜合發(fā)展能力的各個(gè)因子，再利用層次分析法求出各因子的權(quán)重值，然后用各因子分值乘以權(quán)重再加總，得出單項(xiàng)指標(biāo)的具體得分，這樣，就可以客觀評(píng)價(jià)參與式扶貧開(kāi)發(fā)在貧困村的實(shí)踐績(jī)效。
5.參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效綜述
在總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》，新的綱要強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該采取參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開(kāi)發(fā)。為了加快實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)，在各地已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍全面展開(kāi)了以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)的參與式扶貧工作，截至2005年年底,全國(guó)已有4.51萬(wàn)個(gè)貧困村初步完成參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，“十一五”期間擴(kuò)展到全部14.18萬(wàn)個(gè)貧困村。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的實(shí)施結(jié)果報(bào)告，參與式扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)在全國(guó)有了很好的探索和實(shí)踐，并取得了喜人的成績(jī)。
5.1 貧困程度穩(wěn)定降低
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率持續(xù)減少，貧困人口由2000年底的3200萬(wàn)減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1378萬(wàn)人，是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》實(shí)施以來(lái)減貧速度最快的一年。
5.2 貧困村的收入明顯提高
盡管貧困村農(nóng)民人均純收入與非貧困村農(nóng)民收入和全國(guó)農(nóng)民人均純收入還有一定的差距，而且這種差距在有些地方還存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，貧困村農(nóng)民年人均純收入有了明顯的增長(zhǎng)。2002~2004年,重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)11. 55%，比同期全國(guó)人均純收入和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高4個(gè)百分點(diǎn)。而且，通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村的收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，其中，非農(nóng)收入占總收入的比重不斷增大，收入結(jié)構(gòu)的合理化是保證農(nóng)民收入穩(wěn)定的條件之一。
5.3 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善
與其他扶貧開(kāi)發(fā)模式相同，參與式扶貧開(kāi)發(fā)也是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為扶貧開(kāi)發(fā)工作的突破口，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題入手，千方百計(jì)籌措資金，并且整合各方資源，采用集中投入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方法，解決了多年來(lái)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的“頑疾”，如道路、供水、供電、通訊等，基本解決了貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問(wèn)題。除此而外，許多貧困村還開(kāi)展了以改水、改路、改溝、改廁、改圈和家園美化
為主要內(nèi)容的村容村貌整治，使得貧困村長(zhǎng)期存在的臟、亂、差現(xiàn)象大為改觀。
5.4 貧困村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速
參與式扶貧開(kāi)發(fā)通常采用整村推進(jìn)的扶貧方式，即“參與式整村推進(jìn)”。該模式是一項(xiàng)綜合性扶貧工程,它以村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo),在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收人為中心,力求經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)精神文明共同發(fā)展。在具體工作中，各貧困村都把加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)作為整村推進(jìn)的重要任務(wù),大力開(kāi)展教育、衛(wèi)生、科技文化扶貧“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使得貧困村相關(guān)的社會(huì)和人類發(fā)展指標(biāo)都發(fā)生了積極的變化。村民的整體受教育水平、對(duì)文娛活動(dòng)的支出以及身體健康水平在不斷提高，而學(xué)齡兒童失學(xué)率、勞動(dòng)力中文盲半文盲比例、非健康狀態(tài)人數(shù)比例等項(xiàng)指標(biāo)都在下降。農(nóng)民的業(yè)余文化生活日益豐富,社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。
5.5 農(nóng)戶的參與程度不斷提高
通過(guò)參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，參與式扶貧將項(xiàng)目的實(shí)施效果和收益與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，項(xiàng)目選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目進(jìn)展順利，就會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)民也就從中得到更多的實(shí)惠。正是這種利益上的緊密相關(guān)性，使得農(nóng)民把發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)作自己的事情，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，農(nóng)民自己組織投工投勞；在施工中遇到技術(shù)問(wèn)題，農(nóng)民主動(dòng)尋求技術(shù)人員的幫助；遇到項(xiàng)目資金不足，農(nóng)民甚至自己籌資。這種“主人翁”精神正是保證新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作取得勝利的動(dòng)力源泉。
5.6 農(nóng)民的自我發(fā)展能力有了很大提高
參與式扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，從項(xiàng)目的選擇、實(shí)施到項(xiàng)目的跟蹤管理，農(nóng)民都有充分的參與權(quán)，從而能熟悉整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，并能及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，對(duì)自身發(fā)展項(xiàng)目有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。以甘肅省徽縣麻安村的養(yǎng)殖業(yè)為例，養(yǎng)殖業(yè)能力建設(shè)小組組織項(xiàng)目農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)了附近比較先進(jìn)的養(yǎng)殖技能，然后在本村進(jìn)行示范性圈舍改造和良種引進(jìn)，經(jīng)過(guò)推廣，除已經(jīng)確定的項(xiàng)目農(nóng)戶外，非項(xiàng)目農(nóng)戶也自籌資金開(kāi)始養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在麻安村已具規(guī)模。而且，部分農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。而且，通過(guò)共同參與項(xiàng)目的運(yùn)作，農(nóng)戶之間增加了相互交流的機(jī)會(huì)，遇到共同的問(wèn)題共同商討解決，最后發(fā)展成為各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，共同解決生產(chǎn)中的原料、生產(chǎn)和銷售問(wèn)題。以前是農(nóng)民自己找市場(chǎng)，現(xiàn)在是市場(chǎng)找農(nóng)民，農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力不斷增強(qiáng)。
6.參與式扶貧模式需要進(jìn)一步完善
作為一種全新的扶貧年開(kāi)發(fā)模式，參與式扶貧模式以其先進(jìn)的扶貧理念和規(guī)范的操作程序?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)村扶貧注入了新的活力，為貧困地區(qū)早日脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了令人矚目的貢獻(xiàn)，并在實(shí)踐中積累了不少可貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)今后的反貧困行動(dòng)指明了方向。但是，值得注意的是，在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。其中，比較突出的有：很多地方的參與機(jī)制僅僅流于形式，農(nóng)民尤其貧困人口所應(yīng)該享有的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)；而且，由于參與式扶貧開(kāi)發(fā)以農(nóng)民為主體，政府參與角色由傳統(tǒng)的“主導(dǎo)者”向現(xiàn)在的“協(xié)助者”轉(zhuǎn)換，并不存在明顯的利益分割機(jī)制，這種角色和職能的轉(zhuǎn)換，使得地方政府和中央政府之間、地方政府與貧困人口之間產(chǎn)生了利益上的不一致性，導(dǎo)致有些地方政府在推行參與式扶貧模式時(shí)不能深入執(zhí)行中央政府的扶貧政策，影響了參與式扶貧模式的實(shí)際效果。鑒于上述不足，有必要進(jìn)一步完善參與式扶貧模式，使其真正做到“扶真貧”和“真扶貧”。
基金項(xiàng)目：西北師范大學(xué)第三期知識(shí)與科技創(chuàng)新工程基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)與參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式對(duì)接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NWNU―KJCXGC―03―16）階段性研究成果之一。
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[關(guān)鍵詞]高職院校；家庭經(jīng)濟(jì)困難；雙扶貧
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142
[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02
高職院校資助工作對(duì)校園經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫助和引導(dǎo)作用，雖不同于社會(huì)工作者對(duì)受助對(duì)象的幫助、治療和預(yù)防，但社會(huì)工作“助人自助”的理念對(duì)高職院校資助工作的開(kāi)展有許多啟發(fā)意義，其目標(biāo)是在充分利用好國(guó)家各項(xiàng)關(guān)于高校資助政策的基礎(chǔ)上，將貧困生的經(jīng)濟(jì)資助與貧困生心理教育緊密結(jié)合起來(lái)，幫助受助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，從根本上幫助貧困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保障學(xué)業(yè)的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設(shè)，從而促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而，目前的現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學(xué)生貧困人群也越來(lái)越多地受益于國(guó)家資助政策，但是國(guó)家資助政策的扶持對(duì)象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學(xué)生。因此，從某種意義上講，學(xué)校工作的范疇也應(yīng)包括貧困生資助教育工作。因其本質(zhì)都是為了促進(jìn)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境、社會(huì)的和諧。
1 高職院校貧困生資助現(xiàn)狀
1.1 高職院校的資助體系：落差大
高校資助體系涵蓋了獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)等資助政策。由于各高校對(duì)政策的解讀不一致，體系理論落實(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資助體系出現(xiàn)各高校自成一家，相對(duì)不完善，資助效果也不明顯。一方面，國(guó)家資助體系中的獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助面相對(duì)比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎(jiǎng)、助學(xué)金十分有限，這樣就造成了，體系看起來(lái)很“高大上”，但實(shí)際卻“空無(wú)一物”，無(wú)法落實(shí)，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強(qiáng)烈。高職院校資助體系的設(shè)計(jì)與實(shí)際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。
1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系：不科學(xué)
全國(guó)省、市和高校相繼出臺(tái)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的辦法。一份家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、一份貧困證明、一份家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)表，三份材料齊全，基本可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，再通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟(jì)困難證明都需要蓋學(xué)生家庭所在地的村委、街道或民政等相關(guān)部門(mén)的公章。但是大多數(shù)家庭情況調(diào)查表格或證明的填寫(xiě)都是學(xué)生自己填寫(xiě)，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)蓋章，而具體內(nèi)容相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)是否進(jìn)行了核查，高職院校無(wú)從得知。因此，對(duì)這樣一份家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和貧困證明的真實(shí)性，筆者持懷疑的態(tài)度。
1.3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問(wèn)題：嚴(yán)重忽視
經(jīng)濟(jì)層面的差距，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生帶來(lái)了心理層面的負(fù)擔(dān)。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強(qiáng)，要么是一定程度的神經(jīng)敏感，帶來(lái)的后果就是在人際交往的過(guò)程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴(yán)重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問(wèn)題，大張旗鼓地進(jìn)行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心。進(jìn)而導(dǎo)致有些學(xué)生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學(xué)校和國(guó)家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生，從而帶來(lái)一系列的學(xué)生矛盾問(wèn)題。
2 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“雙貧”
2.1 經(jīng)濟(jì)貧困
高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴(kuò)招步伐的加快，大學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增加，貧困生人數(shù)也不斷上漲，導(dǎo)致貧困問(wèn)題日益突出。且農(nóng)村的貧困大學(xué)生占據(jù)其中的大部分。究其原因，可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
（1）低收入。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因是家庭勞動(dòng)力少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，家庭總收入低，導(dǎo)致無(wú)法承擔(dān)學(xué)生基本的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)。這部分學(xué)生的家庭構(gòu)成基本分為：?jiǎn)斡H家庭、多子女家庭、無(wú)謀生特長(zhǎng)家庭、父母一方或雙方同時(shí)失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農(nóng)村家庭、突遭天災(zāi)人禍或家長(zhǎng)失去勞動(dòng)能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結(jié)來(lái)看，這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、途徑十分有限；要么很不穩(wěn)定；要么是收入來(lái)源脆弱。帶來(lái)的問(wèn)題就是盡管已節(jié)衣縮食，但仍難以繳付高昂的學(xué)費(fèi)。
（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難。東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也帶來(lái)了部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題。有些學(xué)生生活在西部地區(qū)、革命老區(qū)等發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，他們來(lái)到相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致無(wú)法承擔(dān)所在學(xué)校高昂的生活費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)用，這也是在校生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因之一。
2.2 心理貧困
高職院校大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難是表象，深層次進(jìn)行追究，發(fā)現(xiàn)心理貧瘠的主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。
2.2.1 失信現(xiàn)象
完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生緩解了資金的壓力，也擴(kuò)大了受助大學(xué)生的覆蓋面；另一方面，無(wú)形中也造成了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不按時(shí)還款、不守信、欺騙等失信現(xiàn)象。大學(xué)生的思想政治教育工作也面臨著新的問(wèn)題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰(zhàn)。
2.2.2 依賴心理
高職院校的資助體系是獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個(gè)層次，一個(gè)是有償?shù)模硪环N是無(wú)償?shù)模@就造成了很多大學(xué)生更加傾向于不勞而獲，傾向于無(wú)償?shù)馁Y助體系，對(duì)申請(qǐng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、醫(yī)療補(bǔ)助等政策熱情高漲，而對(duì)勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等望而卻步，甚至表現(xiàn)出排斥的心理。因?yàn)樗麄兞?xí)慣了“搭免費(fèi)便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動(dòng)去換取經(jīng)濟(jì)的改善，更不愿意花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經(jīng)濟(jì)的難關(guān)，這種依賴外界直接物質(zhì)幫助的心理，對(duì)大學(xué)生而言百害而無(wú)一利。
2.2.3 自卑心理
經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，在心理方面承受著比正常學(xué)生更大的壓力，一方面有學(xué)習(xí)的壓力，另一方面還有生活的經(jīng)濟(jì)壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自卑心理。無(wú)論是在公共場(chǎng)合，還是私下的人際交往，都表現(xiàn)出內(nèi)向、不愿意與人交流，不敢積極主動(dòng)發(fā)言等問(wèn)題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的心理問(wèn)題并未涉及，需要更多的心理疏導(dǎo)來(lái)完善高校資助體系。
3 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“雙扶貧”
高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要有完整的資助體系，對(duì)貧困學(xué)生的“雙扶貧”要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。
3.1 經(jīng)濟(jì)扶貧
3.1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系要科學(xué)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的開(kāi)端，沒(méi)有一個(gè)好的開(kāi)始，就無(wú)法達(dá)到最終資助的完善。而認(rèn)定體系既需要一個(gè)基本的指標(biāo)，作為判斷的依據(jù)，同時(shí)要根據(jù)各地區(qū)、各高校的實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作體系，既要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又要具備可操作性，這樣認(rèn)定工作才能真正實(shí)現(xiàn)，并得到完善。
3.1.2 國(guó)家助學(xué)貸款制度要完善
高職院校的資助體系內(nèi)容豐富，但國(guó)家助學(xué)貸款與一般資助形式卻不相同。國(guó)家助學(xué)貸款是一種有償?shù)馁Y助，它能提高大學(xué)生自力更生和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也能強(qiáng)化大學(xué)生的誠(chéng)信行為，增強(qiáng)其信用度。國(guó)外越來(lái)越多的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出，國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)大學(xué)生的整體成長(zhǎng)和成才有很多的督促作用。因此，我國(guó)應(yīng)提高高職院校國(guó)家助學(xué)貸款的比例和額度，讓更多經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生依靠國(guó)家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，并依靠自己的能力成功還款。
3.2 心理扶貧
3.2.1 誠(chéng)信教育，刻不容緩
加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，非常有必要。目前，國(guó)家助學(xué)貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養(yǎng)大學(xué)生自立自強(qiáng)的精神，但是由于大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)較低，社會(huì)的信用監(jiān)督體系也并不完善，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學(xué)生貸款的熱情與積極性。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化大學(xué)生的誠(chéng)信教育，建立完善的信用體系。
3.2.2 心理疏導(dǎo)，勢(shì)在必行
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題好解決，但是產(chǎn)生的心理問(wèn)題急需高職院校進(jìn)行心理疏導(dǎo)。高職院校應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施跟蹤調(diào)查，一方面，了解其經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進(jìn)行思想政治教育，對(duì)他們給予更多的關(guān)心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。
4 結(jié) 語(yǔ)
高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是學(xué)校各項(xiàng)工作中不可忽視的一項(xiàng)工作。其應(yīng)利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)扶貧和心理扶貧，讓更多的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為社會(huì)提供更多的有用之才。
主要參考文獻(xiàn)
[1]張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局文件下達(dá)給我縣的陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)1000人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)500人，其中農(nóng)民信息員專業(yè)200人，畜禽養(yǎng)殖員專業(yè)200人，沼氣工專業(yè)100人。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)由縣農(nóng)廣校承擔(dān)完成，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)由農(nóng)機(jī)校承擔(dān)完成。
縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校從10月17日開(kāi)始培訓(xùn)，至11月9日結(jié)束，共舉辦了三期9個(gè)班次的培訓(xùn)，實(shí)際培訓(xùn)502人，考核合格502人，任務(wù)完成率100.4%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校自10月16日開(kāi)始培訓(xùn)，至11月30日結(jié)束，共舉辦培訓(xùn)13期，培訓(xùn)學(xué)員1006人，任務(wù)完成率100.6%。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1、早謀劃、早準(zhǔn)備，我局高度重視陽(yáng)光工程工作。早在今年三月上旬便在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展了一次2013年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)需求調(diào)研。調(diào)研工作緊密結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞縣委縣政府確定的“三大支柱”、“四大區(qū)域”和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求從而展開(kāi)，初步確定了我縣培訓(xùn)培訓(xùn)重點(diǎn)，即畜禽養(yǎng)殖員、農(nóng)民信息員、沼氣工和一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，并按省市陽(yáng)光辦的要求進(jìn)行了相關(guān)材料的上傳申報(bào)，為任務(wù)落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)省市農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作安排，對(duì)開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地重新認(rèn)證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按要求完成了資料上報(bào)。我縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校被列為國(guó)家陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，順利爭(zhēng)取到2013年陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)1500人。
2、廣泛宣傳，取得各方支持，依托鎮(zhèn)村開(kāi)展培訓(xùn)。上半年我縣結(jié)合科技之春宣傳月活動(dòng)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程需求調(diào)研活動(dòng)等，深入農(nóng)村宣傳國(guó)家陽(yáng)光工程政策，讓廣大農(nóng)民對(duì)陽(yáng)光工程政策先有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)，為后半年的實(shí)際培訓(xùn)招生做了鋪墊。同時(shí)主動(dòng)與相關(guān)鎮(zhèn)村進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取他們的支持。例如今年陽(yáng)光工程的畜禽養(yǎng)殖員專業(yè)培訓(xùn)第一期就得到了鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，使得該期培訓(xùn)在距縣城最偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)順利開(kāi)班。我們之所以把培訓(xùn)地點(diǎn)選在鎮(zhèn)，一是該鎮(zhèn)是烏雞的種源保護(hù)區(qū)域之一，并有大量的烏雞、生豬養(yǎng)殖戶；二是鎮(zhèn)黨委政府的大力支持和群眾的熱切期盼，使培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。接官亭鎮(zhèn)是我縣沼氣建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，沼氣池建設(shè)率達(dá)到70%，是全縣18個(gè)鎮(zhèn)沼氣建設(shè)利用較好的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府也很支持陽(yáng)光工程培訓(xùn)，群眾熱切期盼掌握更多的使用管理技術(shù)，所以我們將陽(yáng)光工程培訓(xùn)的沼氣工專業(yè)放在接官亭鎮(zhèn)進(jìn)行。農(nóng)民信息員專業(yè)也得到了包括榮程中學(xué)在內(nèi)的相關(guān)單位的支持。
承擔(dān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)的縣農(nóng)機(jī)校，積極與扶貧部門(mén)聯(lián)系，結(jié)合“鎮(zhèn)村整體推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和國(guó)家扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，舉辦培訓(xùn)班，聘用本縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技、畜牧、蠶桑、蔬菜、烤煙的專業(yè)教師，配合扶貧辦、中藥局專業(yè)教師及本校農(nóng)機(jī)專業(yè)高中級(jí)職稱的技術(shù)人員為陽(yáng)光工程培訓(xùn)骨干。按照“鎮(zhèn)村整體推進(jìn)”發(fā)展項(xiàng)目，制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)購(gòu)專業(yè)培訓(xùn)書(shū)籍。學(xué)校專門(mén)翻印《農(nóng)業(yè)科技入戶手冊(cè)》一書(shū)，學(xué)校和聘用教師密切配合，深入農(nóng)村給農(nóng)民傳輸了需要的科技知識(shí)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)監(jiān)管制度，培訓(xùn)基地精心組織培訓(xùn)。局里成立陽(yáng)光工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管局長(zhǎng)兼任，農(nóng)業(yè)科、辦公室相關(guān)人員為成員。10月8日我局及時(shí)召開(kāi)了全縣農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施工作動(dòng)員部署會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)，并分別與兩個(gè)培訓(xùn)基地簽訂責(zé)任書(shū)，要求兩個(gè)培訓(xùn)基地按照省市相關(guān)文件要求，迅速開(kāi)展工作。培訓(xùn)基地在完成選擇教材、聯(lián)系教師、確定培訓(xùn)地點(diǎn)、后勤保障等前期工作后，向我局提交開(kāi)班申請(qǐng)，2013年10月17日農(nóng)廣校負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)民信息員專業(yè)第一期培訓(xùn)在榮程中學(xué)順利開(kāi)班，截止11月9日陸續(xù)完成了200名畜禽養(yǎng)殖員和102名沼氣工的培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)機(jī)校與我縣扶貧部門(mén)聯(lián)合，深入鎮(zhèn)村，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開(kāi)展了關(guān)于農(nóng)機(jī)具操作、農(nóng)業(yè)種植、烤煙種植、畜牧養(yǎng)殖、魔芋、茱萸、食用菌、黃精等特色項(xiàng)目的13期培訓(xùn)，激發(fā)了農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)興趣，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，提高了種養(yǎng)殖戶技術(shù)水平。組織培訓(xùn)的整個(gè)過(guò)程中將農(nóng)民是否需要、是否滿意、是否歡迎作為培訓(xùn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在具體培訓(xùn)監(jiān)管中我們嚴(yán)格執(zhí)行“一二三堂課制度”等八項(xiàng)監(jiān)管制度，保證了培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)效果，培訓(xùn)基地按要求給學(xué)員兌現(xiàn)了補(bǔ)助。從參訓(xùn)學(xué)員反饋的信息來(lái)看，培訓(xùn)效果較好。
4、規(guī)范培訓(xùn)資料的收集與整理，及時(shí)開(kāi)展檢查驗(yàn)收。我們?cè)谂嘤?xùn)工作開(kāi)展前期，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)資料規(guī)范整理的重要性，在培訓(xùn)工作開(kāi)展時(shí)，動(dòng)態(tài)抽查培訓(xùn)基地資料是否規(guī)范、齊全，對(duì)存在問(wèn)題的，要求及時(shí)整改，在培訓(xùn)基地全面完成培訓(xùn)任務(wù)后，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查其項(xiàng)目申報(bào)文件，任務(wù)下達(dá)文件，培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)工作總結(jié)，培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)制度，培訓(xùn)時(shí)間安排表，學(xué)員信息登記表，培訓(xùn)臺(tái)賬，點(diǎn)名冊(cè)，測(cè)評(píng)表，結(jié)班考核試卷，成績(jī)單，補(bǔ)貼發(fā)放表等。自始至終要求培訓(xùn)基地嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行收集與整理，確保培訓(xùn)資料的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性。
5、調(diào)研職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，整合資源抓住培訓(xùn)新機(jī)遇。全縣按照產(chǎn)業(yè)布局和種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展，形成了一批專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)積極探索和調(diào)研，培育和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作是近年抓技術(shù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。按照市陽(yáng)光辦的按排，我縣積極開(kāi)展卓有成效，縣陽(yáng)光辦與學(xué)校教職工分成兩個(gè)組，深入鎮(zhèn)村，了解全縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，幫助解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，選擇有共性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提出發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村各自發(fā)展水平的規(guī)模、種類不同，地域、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，按照調(diào)研數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)了《整合教育資源推進(jìn)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)》的調(diào)研報(bào)告。不但為上級(jí)部門(mén)提供了工作依據(jù)。也為我縣今后開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民技術(shù)教育提供了參考依據(jù)。
三、意見(jiàn)建議
1、適當(dāng)放寬培訓(xùn)對(duì)象的戶口限制。根據(jù)文件要求，培訓(xùn)對(duì)象為省農(nóng)村戶口，年齡在16—65周歲之間，有培訓(xùn)意向的農(nóng)民。然而我縣地處陜甘川三省交界處，通過(guò)婚嫁進(jìn)入我縣的外省人口較多，雖然他們部分戶口在外省，但確實(shí)在縣農(nóng)村定居。按照文件規(guī)定，他們無(wú)法參加培訓(xùn)；其次我縣農(nóng)村的部分高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，部分戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校（外地）且是非農(nóng)戶口，導(dǎo)致此類人群也無(wú)法參加培訓(xùn)。
2、擴(kuò)展培訓(xùn)專業(yè)，投放更多培訓(xùn)指標(biāo)。今年我縣農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)僅限于農(nóng)民信息員、畜禽養(yǎng)殖員、沼氣工三個(gè)，但是在培訓(xùn)學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)表的建議意見(jiàn)中我們收集到關(guān)于開(kāi)展蔬菜（含食用菌）、果樹(shù)（含核桃）、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建等方面的技術(shù)培訓(xùn)需求。另對(duì)畜禽養(yǎng)殖應(yīng)該投放更多的培訓(xùn)人數(shù)，因?yàn)槲铱h地處山區(qū)，大部分是坡地，農(nóng)民主要以養(yǎng)殖業(yè)為主。
