時間：2022-03-11 12:43:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業保險工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 森林保險工作基本情況
1.1 森林保險面積
完成森林保險面積7.89萬公頃，其中：按森林類別分，國家公益林參保面積7.5萬公頃，地方公益林參保面積0.39萬公頃；按權屬分，國有林場參保面積1.4萬公頃，集體和個人參保面積6.49萬公頃。參保對象以國家公益林和地方公益林為主。
1.2 保險責任范圍
在保險期限內，因火災、病蟲害、洪水、泥石流、雨（雪）凇、暴風（雨、雪）、臺風、冰雹、霜凍、干旱等災害造成保險林木的損失，保險公司按保險合同條款的約定負責賠償。
1.3 財政補貼與理賠標準
商品林保險：中央財政補貼30%，省財政補貼30%（不含大連市，下同）、市縣財政補貼15%，林農負擔25%。公益林保險：中央財政補貼50%、省財政補貼30%、市縣財政補貼15%，林農負擔5%。理賠不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，每畝保險金額為500元，保險費率3‰，即每畝保費1.5元。
2 主要工作措施
2.1 領導重視，明確責任，認真落實森林保險工作任務
一是要以國家公益林為重點參保對象的原則；二是要先保存量的原則，即在確定森林保險工作計劃時，首先要包含已投保的森林面積，再適當增加新增保險任務；三是要采取自主自愿，量力而行，以國有林場和重點有林鎮區為主的原則，即國有林場整場投保，重點集體林整村整組投保。
2.2 廣泛宣傳，營造氛圍，充分做好森林保險準備工作
通過《鳳城時訊》等媒體宣傳森林保險惠農政策，并深入到農村集市，發放宣傳單、現場接受咨詢等形式，加強對森林保險的宣傳引導，讓廣大林農了解森林保險政策，提高森林保險的社會影響力。
2.3 建立完善服務體系，全面推進森林保險工作
根據保險承辦機構的業務能力、資金狀況、服務信譽等綜合因素，選擇保險公司作為承保單位。各承辦公司實行一站式辦公，倡導“只要你投保，手續我來辦”的工作思路，主動下到林場、鎮區簽保單，以各國有林場和鎮（區）林業站為承保主體，并附參保地塊權屬人明細表的方式簽訂保單，簡化投保手續。
3 存在問題
3.1 政策宣傳不到位
由于不了解森林保險相關規定和財政補貼政策，導致有的農戶或林業經營大戶不愿意參保。
3.2 森林保險意識不強
有的林業生產經營者沒有意識到林業災害的風險和危害嚴重性，而忽視森林保險的積極補救作用。
3.3 工作經費緊張
由于基層林業站大部分為自收自支單位，是森林保險工作具體執行者，也是與保險公司簽保單的承保主體，業務量較大，經費少，影響林業站工作的積極性。
4 建議與對策
4.1 強化服務制度、服務設施與服務網絡建設
森林保險工作涉及面廣，政策性強，要建立聯合工作機制，定期召開聯席會議，密切配合，協同作戰。要成立或指定專門部門，抽調至少1名專職工作人員，專門負責森林保險的申報、補貼、參保、理賠、宣傳、檔案等工作。各級林業部門要建立森林資源信息庫和投保林農基礎信息庫，實行投保、理賠檔案管理，充分利用保險信息數據，提高科學服務水平。要加強業務培訓，鼓勵龍頭企業、林業合作社統一投保，鼓勵以整村整組統一投保，對災后重建林農提供技術指導和智力支持。
4.2 強化監督、檢查與管理等保障服務
強化監督檢查是持續開展森林保險的重要保證，也是維護林農利益的重要手段。林業、財政、保監部門要加強政策落實、業務管理檢查，及時糾正違規行為。要加強補貼資金的監督管理，保證全過程監管。依法查處滯留、擠占、挪用理賠款，損害林農利益，防止發生套取補貼資金行為，切實維護財經紀律和政策嚴肅性。
近年來，固始縣始終堅持“抓農業必須抓產業，抓產業必須抓社會化服務體系，抓社會化服務體系必須抓龍頭”的工作思路，逐步形成了政府部門、龍頭企業、合作組織、農民、財政、金融、保險、科技“八位一體”，這一覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、功能齊全的新型農村社會化服務體系。
1.政府部門強引導?？h里緊緊圍繞優質稻米、豫南黑豬、茶葉、竹木、固始雞、菜籽油、柳編、固始鵝、水產、蔬菜等資源優勢，為做大做強支柱產業，加強引導，出臺有針對性的支持政策，成立專門的服務組織，搭建好多層次服務平臺。
2.龍頭企業搞實施。全縣農業產業化龍頭企業根據各自產業發展需要，建立或加入服務組織，培養業務骨干，指導和服務企業生產、管理、營銷。河南三高農牧股份有限公司圍繞“固始雞”和“豫南黑豬”產業開發，成立了專業合作社和專門營銷公司，做到“五統一”服務模式，即統一引種、統一購料、統一防疫、統一銷售、統一結算，帶動了2.7萬多農戶，提高了6000元收入。
3.合作組織帶農戶。固始縣農民專業合作社、聯合社和總社相繼成立并發展迅猛。總社負責指導、協調和服務種植、畜牧養殖、水產養殖、農機服務、茶葉生產、林果等6個行業聯合社；聯合社具體指導同類型的專業合作社開展業務培訓、技術服務和市場營銷；合作社為種植基地或養殖基地社員提供統一購買生產資料、統一技術標準、統一技術服務、統一銷售農產品等服務。
4.入社農民抓生產?！吧a在家，服務在社”是新時期固始縣農村發展的一大現象。圍繞固始水稻種植和畜禽養殖這兩大支柱產業，全縣已形成種植大戶達2.3萬戶，養殖大戶達1.8萬戶，這些大戶都成立或加入了合作社，參與了土地流轉，實施了規模經營和標準化生產。在生產中不斷接受引進新品種、推廣新技術等各類優質服務，農民不僅學到了技術，也增強了素質，更得到了實惠。
5.財政資金重扶持?？h財政每年對土地流轉大戶、示范合作社和農業產業化龍頭企業給予一定的獎勵，激發他們干事創業熱情。同時，把油料倍增計劃、高產創建、土地整理、農田水利、一事一議、財政貼息等項目一律向經營實體傾斜，用公共資源、財政資金、運行資本來提升各類服務組織的服務能力，拓展服務功能，推動產業發展。
6.金融貸款做保障。為破解貸款抵押難問題，縣政府創新農村物權抵押擔保方式，把農村土地承包經營權、集體林地承包經營權、水域灘涂養殖權、集體建設用地使用權和房屋所有權等“五權”進行確權辦證，需貸款的可持相應的物權證到縣財政成立的金鼎擔保公司申請擔保，擔保公司對其信用、資產等信息進行認證、評估后與農民簽訂擔保和反擔保合同，再向金融機構進行擔保，金融機構即可放貸。這樣一來就盤活了全縣資產，為農村發展改革注入了強大活力。
7.農業保險解憂慮。為降低因自然災害對農業生產造成的損失，縣里成立了農業保險工作領導小組，制定了《固始縣開展農業保險工作實施方案》，引導商業保險公司積極開展農業保險業務，建立和完善農業保險中介體系，擴大政策性農業保險的范圍和品種，積極鼓勵農戶、專業合作組織、企業參加投保，逐步建立應對巨災風險的長效機制，從根本上解決生產后顧之憂。
8.科技服務作支撐。科技在新型農村社會化服務體系中起到關鍵性作用?？h科技部門積極扶持創辦各種科技合作組織和民間科技服務實體，建立農業生產技術綜合服務體系；涉農部門采取“結對子”的辦法，選派高中級農技專家進入農民專業合作社、農業企業和種養大戶，把科技推廣到生產第一線，進一步增強科技創新能力，提高產品科技含量和市場競爭力。
二、“一體”顯現見規模
在“八位”合力推進下，固始縣農村社會化服務體系建設取得了明顯成效。
1.組織形式多樣化。全縣建立了34個縣鄉農業發展服務中心、34個縣鄉農村土地流轉服務大廳、34個縣鄉農村社會化服務中心和601個村級土地流轉服務站。成立了15個農業協會、73個中介服務組織、932個農民專業合作社、6個農民專業聯合社和1個農民專業合作總社，入社農戶5.2萬戶；示范合作社100家，示范率達12%。擁有市級以上農業產業化龍頭企業57家，有10家農業產業化重點龍頭企業成立了科研機構并與大專院校、科研院所開展多層次的聯合，協作能力不斷增強，加速了科技成果轉化。
2.服務內容全程化。政府部門、企業、合作組織、農民、財政、金融、保險、科技等“八位”形成合力為產前、產中、產后每一個環節提供相應技術支撐、配套服務，把服務貫穿于整個過程始終。產前提供土地流轉服務，引導各類組織參與土地流轉，實施規模經營。產中提供農機農技服務，實現生產過程機耕、機播、機收全程機械化。產后提品售后服務，全部由企業訂單收購，經過統一加工、統一品牌包裝、統一對外銷售，提升固始農產品市場競爭力，實施利益最大化。
3.服務質量標準化。建立了農機作業、農技服務、農藝指導質量標準體系，加強服務組織制度化、規范化建設。農機作業操作規程、有機香稻種植生產技術規程、無公害蔬菜栽培技術、固始雞、豫南黑豬疫病防控等標準化生產規程分別印發到各個種養大戶手中，每一個生產環節都有技術人員，實行定人定崗定責定指標。
舊院鎮黨委、政府繼3月5日下午市委、市政府召開的全市工作會議后，于3月12日立即組織召開鎮村社干部及鎮級各單位負責人共計120人參加的農村經濟工作會議，會上鎮長高濤同志全面傳達了市工作會議精神，黨委書記杜萬軒同志做了重要強調，并根據我鎮實際就如何做好我鎮今年各項工作作了全面安排部署，同時黨委、政府對20__年度經濟社會發展綜合目標考核獎9個單位、單項考核先進集體7個單位、先進工作者12名，舊院黑雞養殖大戶、生豬養殖大戶、旅游業發展先進個人、城鄉環境綜合治理先進個人各1名進行表彰，并以資鼓勵。還分別與各村（社區）、鎮級各單位簽訂了20__年經濟社會發展目標、社會治安綜合治理、安全生產、防邪工作、森林資源保護和森林防火、煙葉生產等責任書。鎮黨委政府以 “打好一個基礎、做旺兩項產業、實現三大目標”工作思路，確保20__年上級下達的各項指標完成，現將會議貫徹情況匯報如下：
一、堅持科學發展觀為指導，積極發展優勢特色產業。
大力發展舊院黑雞養殖，逐步特色產業向支柱產業由轉化，今年內建成萬只以上黑雞原種場2個，舊院黑雞年養殖量達70萬只。爭取把我鎮建成為“中國舊院黑雞之鄉”，并在舊院進口加油站處建一個“中國舊院黑雞之鄉”的門牌，同時積極發展招商引資，黑雞產業發展向上一個臺階。
二、強化旅游富鎮思想，積極發展茶葉、旅游產業。
一是進一步完善龍潭河景區內的基礎設施建設，爭取開工建設紅巖大橋、開發兩扇門、修建步游道、完善景區內亮化工程、建好景區公路沿線垃圾池，規劃完成紅巖百家坪以萬源山水風光詩詞歌賦的碑林，亭子等景觀；二是加強環保宣傳，引導百姓破除陳規陋習，建立長效機制搞好城鄉環境綜合治理，同時美化和保護景區內的生態環境；三是改造地產茶葉500畝，管護新栽茶園400畝，完成新栽茶園200畝，促進農業全面增收。
三、牢固樹立為民思想，抓好農業生產工作。
一是在市委、市政府的領導下，抓好我鎮種植500畝、年終交售12.5萬斤白肋煙的任務，同時在四季坪和大倫坎村建50畝示范片。并建立長效機制，認真做好與農戶種植白肋煙合同的簽訂。把白肋煙生產、交售任務納入年終考核，逗硬獎懲；二是抓好油菜田間管理、做好大春備耕工作和維修水利設施，確保大春生產滿栽滿插；三認真做好生豬畜禽春防、秋防工作，全面完成下達目標任務。
四、改善基礎設施建設，社會事業整體推進。
一是年內建成張草壩村和石柱坪村兩個村的村級衛生站；二是硬化落仙埡至鳳凰山頂8.7公里的村道公路和張家坪村道公路建成泥碎路，并修建好全鎮各斷頭的接口路，同時完成菜園街及田園街的硬化工程；三是按照統一標準打造川東民居特色和原始生態村；四是啟動農貿市場、停車場的建設；五是修建張草壩苦竹溪平板橋和石橋、窯坪和高峰冠等三處索橋建設。六是抓好中小學危房改造和高峰冠小學校新建工作。
五、積極關注民計民生，全面落實各項惠民政策。
一是認真做好計劃生育工作，加大宣傳力度，確保計生率達標，全面落實各項計生扶助政策，確保資金兌現；二是加大對殘疾人的關愛力度，并做好殘疾人工作，對白內障患者進行普查治療；三是加強對青少年的關愛，特別是留守兒童，結合城鄉環境治理，開展以我愛我家為主題的“六.一”兒童節，和
教師節的慶祝活動；四是認真抓好退耕還林的資金兌現；五是積極做好糧食直補、良種補貼、母豬補貼、家電補貼等資金兌現和農業保險工作。
六、強化領導落實責任，抓好城鄉環境綜合治理。
一是按照“山青水秀、人文明地干凈”的標準做好“六大工程”、“四大創建活動”和建立健全管理長效機制；二是建好垃圾填埋場，完善污水處理設施和建好公路沿線的垃圾池；三是管護好場鎮的綠化，完善好場鎮的亮化，建好場鎮四號橋的水泥拱橋；四是拆除違章建房和公路紅線內的洗車點、修車點；五是規范車輛管理，做到主街道上無車輛亂停亂放；六是規范攤點，嚴禁撐桿搭棚，做到坐商歸店，行商歸位。
七、全力以赴齊抓共管，確保社會和諧穩定。
一、農牧業現代化發展方面
（一）工作思路
按照地委提出發展現代特色農業“精品版”的要求，以“精種、精管、精加工、精營銷”為抓手，以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，進一步優化農業產業結構，狠抓設施農業提質增效，突出特色產業發展優勢，創建和培育新型農業經營主體，穩妥推進農村土地合法有序流轉，加快特色農產品生產基地和現代農業示范區建設，建立和完善市場營銷體系，推動農業生產規?；?、標準化、集約化、精品化、品牌化，穩步實現農業增效、農民增收、農村穩定。
（二）工作目標
1.實現農村經濟總收入34.21億元，農牧民人均純收入11392元，增收1483元，同比增長14.97%；
2.設施農業（具備種植條件的溫室）種植率達到100%；
3.建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝；
4.全年種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）；
5.完成2萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證；完成全縣66個行政村集體“三資”清產核資工作；
6.引進1-2家葡萄、哈密瓜精深加工企業；培育地區級精品農民專業合作社4家；
7.建設葡萄酒莊6－10家；種植釀酒葡萄5000畝；
8.完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發展斗雞（土雞）養殖40萬羽，黑羊1.2萬只；飼草種植4萬畝。
9.全年農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，動物疫病免疫密度達到100%，確保全年不發生重大動（植）物疫情。
（三）工作措施
1.加強服務管理，繼續抓好設施農業提質增效。今年，設施農業春提早、秋延晚兩季種植率均達到了98%以上。20xx年，將繼續抓好設施農業種植管理及示范引導工作，確保具備種植條件的溫室種植率達到100%。一是抓好技術培訓和服務。利用目前的“法治之冬”“文化之冬”“科技之冬”和農閑時節，做好技術員及農民的設施農業科技培訓工作，并結合設施農業生產的各環節，采取面對面、手把手、召開現場會等方式，對農民進行技術指導與跟蹤服務，培養一批懂科技、善管理的新型農民，不斷提高農民的種植技術和管理水平，計劃完成設施農業培訓2.8萬人次。二是抓好新技術、新品種引進試驗示范推廣工作。加強與科研院所的合作，引進推廣適合鄯善縣的高產優質的新品種、新技術，推廣辣椒套種豆角、西瓜等復合套種模式，提高溫室種植效益，實現設施農業效益化，計劃引進設施農業蔬菜新品種5個。三是加快示范體系的建設。計劃建立400個設施農業示范棚，覆蓋到每個設施農業片區，實行技術人員包棚掛牌管理，全面做好技術指導和跟蹤服務，通過示范管理，調動廣大農民的種植積極性。
2.突出產業優勢，加快特色農業發展。葡萄、哈密瓜是鄯善縣農業的主導產業，是農民增收的主要渠道。20xx年，繼續堅持走葡萄優質化、哈密瓜精品化發展的路子。一是繼續實施葡萄優質化戰略。加強對葡萄的科學化、規范化管理，全年計劃建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝，實現每個行政村都有一個葡萄精品園的目標，同時，突出抓好地縣領導領辦示范園（指揮田）工作，不斷提高我縣林果業種植管理水平；大力推廣葡萄地周圍溝、渠及路邊栽植杏樹的造林模式，主要在自然災害頻發區域，以及不具備營造防護林的大田葡萄四周栽植杏樹，降低災害損失，提高經濟效益。二是深入推進哈密瓜品牌戰略。積極引進培育和推廣種植哈密瓜新品種，重點抓好春提早、冬生產設施栽培，四季生產哈密瓜，搶占冬春季高端市場，提高市場占有率。積極鼓勵和引導農民種植單作瓜，繼續推進大田哈密瓜一年兩熟技術，進一步壓縮瓜套棉的種植面積。嚴格落實標準化生產，引導哈密瓜種植向優質化、精品化轉變，進一步提升哈密瓜的品質。加大哈密瓜質量監管、品牌保護和營銷推介，推動哈密瓜產業健康發展，確保廣大瓜農的根本利益，實現哈密瓜增產增效。全年計劃種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）。
3.加大政策扶持，提升農業產業化發展水平。鄯善縣的農業產業化水平還處于初級階段，從農戶到消費者之間流通環節多，農戶收益比較低。20xx年，我們要以葡萄、哈密瓜和設施農業三大支柱產業為重點，大力扶持龍頭企業建設，培育和發展一批輻射帶動力強的農民專業合作社，著力促進特色優勢產業“精加工、精營銷”，進一步提高農業產業化經營水平和農民組織化程度。一是加大農產品加工企業引進和扶持力度。重點扶持樓蘭酒業、雪潔等“農字號”龍頭企業發展，引進一批規模較大、產品附加值較高的農產品精深加工企業，推動優勢特色產業轉型升級，20xx年，計劃引進和扶持1-2家葡萄、哈密瓜精深加工項目。二是大力發展農民專業合作組織。大力扶持和培育精品示范合作社，強化合作社規范經營管理，引導合作社與涉農企業加強合作與交流，在品牌包裝、技術交流、市場拓展等方面抱團發展，共同抵御市場風險，帶動農民增加收入，20xx年計劃培育地區級精品合作社4家。三是加快營銷體系建設。充分發揮龍頭企業、合作社、巨彩果蔬公司現有的銷售網絡作用，利用第三代移動互聯網電商發展時機，加快構建新型商務平臺，暢通葡萄、哈密瓜、設施蔬菜等特色農產品銷售渠道。積極與疆內外市場和客商對接，爭取在內地建立一批由本地龍頭企業、合作社實際掌控的批發市場檔口、專營店和直銷店，提高市場話語權，促進農業產業效益化。
4.立足區域特色，加快葡萄及葡萄酒產業發展。依托鄯善縣深厚的文化底蘊和優勢葡萄資源，重點突出酒文化、地方文化、葡萄文化與產業的融合，穩妥引進一批集葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑旅游和葡萄文化推廣于一體的精品小酒莊（堡）項目，走“小酒莊，集群化的大產業”道路，按照《吐魯番地區20xx-20xx年葡萄及葡萄酒產業發展規劃》，20xx年，計劃建設葡萄酒莊6－10家，種植釀酒葡萄5000畝。同時，落實好葡萄及葡萄酒產業發展優惠政策，組織相關部門靠前指導，積極做好服務工作，抓好20xx年已開工建設的酒莊續建工作，確保20xx年全部建成投產。
5.發展規模養殖，加快現代畜牧業發展步伐。一是抓好牛羊育肥，加快良繁體系建設。積極爭取和落實自治區肉牛肉羊生產補貼資金、畜牧業貼息貸款、良種繁育等扶持政策，重點扶持規模養殖戶，把養殖大戶做大做強，發揮其示范帶動作用，20xx年，計劃完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發展斗雞（土雞）養殖40萬羽，黑羊1.2萬只。二是著力推進規?；B殖，推廣標準化養殖技術。繼續完善養殖小區配套基礎設施配套建設，加強對畜禽標準化養殖場監督管理，實施標準化養殖、專業化飼養、規范化管理，引導畜禽養殖合作社、養殖大戶進入養殖小區從事畜禽生產，計劃引進一家從事畜禽生產、加工和包裝的龍頭企業，帶動養殖小區、合作社和養殖戶增收致富。20xx年，重點完成魯克沁鎮色爾克甫養殖小區項目建設。三是進一步提高飼草料供給能力。加大優質飼草的種植力度，鼓勵農戶在30年承包土地和合法開荒地集中連片種植飼草，計劃種植飼草4萬畝。四是積極推進奶牛養殖。以城郊鄉鎮和魯克沁鎮為試點，扶持和幫助養殖大戶發展奶牛，計劃養殖奶牛600頭。五是深入推進扶貧養殖。20xx年，繼續在5個貧困村實施“每戶百羽雞”扶貧養殖工程，打造貧困村特色畜禽產業，增強貧困農戶“造血”功能，實現脫貧致富。六是深入推進草原生態保護補助獎勵機制，進一步鞏固封山禁牧和草場生態保護成果。
6.加強安全監管，確保農業生產健康發展。一是加強農產品質量安全監管工作。要深入開展“三品一標”（無公害、綠色、有機農產品和地理標識）認證與管理，加大農資市場整治，加強農產品檢驗檢測，檢測合格率達到98%以上，建立健全農產品質量安全監管體系和農產品質量安全追溯體系，確保20xx年追溯體系投入使用。二是做好農林牧業病蟲害防治工作。面對病蟲害發生日趨嚴重的形勢，做好哈密瓜、葡萄、溫室作物和棉花病蟲害的預測預報及統防統治工作，積極應用綜合防控手段，加強農作物統防統治，把蟲情、病情和疫情控制在規定范圍內，把農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，確保不發生成災。認真貫徹落實重大動物疫病防控各項措施，抓好畜禽傳染病的防治，做好規范化、信息化管理，確保重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到80%以上，嚴防重大疫情發生。三是做好政策性農業保險工作。在總結近年來設施農業保險工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，積極鼓勵和引導農民參與設施農業、大田葡萄、棉花、牛羊養殖等政策性農業保險，20xx年，確保具備種植條件的溫室投保率達到100%，政策性保險有新突破。
7.創新體制機制，進一步增強農業農村發展活力。一是積極探索農村土地流轉辦法，推進土地承包經營權確權登記頒證工作。20xx年，在做好政策宣傳動員的基礎上，正式啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通過確權登記頒證，進一步為推進土地有序流轉、糾紛調處、征地補償和抵押擔保提供重要依據。全年計劃完成2萬畝土地承包經營權確權登記頒證任務。二是加強農村集體資金資產資源管理。按照“建立歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的要求，以清產核資、建章立制、經營高效、強化監督為重點，構建農村集體“三資”監管新機制，實現集體資產的保值增值和收益不斷增長，促進農村集體經濟健康發展和農民有效增收。20xx年，重點完成全縣67個行政村集體“三資”清產核資工作。
8.拓展服務領域，不斷提高農機化水平。一是落實好國家農機購置補貼政策。加大政策宣傳力度，完善補貼監督管理機制，將補貼資金用于發展設施農業、葡萄生產、秋翻冬灌、畜牧養殖、農產品加工、冷藏等促民增收的關鍵領域。20xx年，計劃申請國家農機購置補貼資金1200萬元。二是抓好農機化示范點建設。結合縣域優勢和特色，在已建立的四個農業機械化應用示范點（設施農業機械化示范點、葡萄埋藤機械化示范點、畜牧養殖機械化示范點、農副產品加工機械化示范點）基礎上，大力開展農機化示范推廣和技術培訓，展示各領域農機新技術、新機具的應用，切實發揮農業機械化示范作用。三是認真抓好秋翻冬灌工作。加強宣傳引導，培養農民科學種植、精耕細作的意識，早謀劃、早動手，確保100%完成秋翻冬灌工作任務。
二、生態文明建設方面
（一）工作思路
牢固樹立“環保優先、生態立縣”的理念，緊緊圍繞提升生態文明建設水平，加快節水型社會建設和生態林業建設步伐，切實提高資源綜合開發利用水平和生態環境保護能力，不斷提高全民生態文明意識，在全社會迅速形成“節水、惜水、植綠、護綠”的生態文明新風尚，努力建設資源節約、環境友好型社會。
（二）工作目標
1.完成高效農業節水面積3萬畝；
2.完成4000戶120xx人農村安全飲水入戶管網升級改造工程；
3.完成20xx0畝農業水權改革試點工作；
4.完成防護林工程造林8000畝；培育常規造林、經濟林、綠化林苗木400畝。
（三）工作措施
[關鍵詞] 農機安全生產 監督管理 強化 政府導向
在我國農業現代化建設的進程中，農業機械化、化學化、水利化和電氣化是不可缺少的助推力。其中的農業機械化是實現農業現代化的基礎性因素。何謂農業機械化？農業機械化即指運用先進設備代替人力的手工勞動，在產前、產中、產后各環節中大面積采用機械化作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。我國農業機械化的實現離不開各級政府的作為，僅從農機生產監督管理的角度，對各級政府的作為談兩點看法。
一、政府的導向作用是加強農機安全生產監督管理的保障
我國加強農機安全生產監督管理的源頭在于國家的農機管理部門，國家的農機管理部門擔負著加強農機安全生產監督管理的宏觀領導責任，有力的、切合實際需要的政策導向與明確要求直接顯現于我國農機安全生產監督管理的實際效果。
可以欣喜的看到，國家農機管理部門已經將加強農機安全生產監督管理的工作空前的重視起來，農業部辦公廳今年伊始即頒布了《關于做好2011年農機安全監理工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯?011年農機安全監理工作思路是:貫徹中央農村工作會議、國務院安全生產電視電話會議精神，全面落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，適應農業機械化快速發展的新形勢和安全生產的新要求，以促進農業機械化安全發展為目標，以全面實施《農業機械安全監督管理條例》為主線，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，科學謀劃“十二五”工作重點、目標和政策措施，完善規章制度，嚴格依法行政，加強體系建設，創新工作方法，強化宣傳教育，創建平安農機，提高監管能力，以安全發展促進科學發展。
農業部辦公廳頒布的《關于做好2011年農機安全監理工作的通知》，充分體現了國家對加強農機安全監理工作的作為，貫徹這一文件精神，將促使我國農機安全管理工作走向科學發展的道路。事實是，自2004年11月1日我國農業機械化促進法頒布實施以來，農機安全生產監督管理工作已經走向法制化道路，但是實踐中暴露出的農機生產監督管理工作缺位或不到位的問題并沒有徹底解決，一方面需要不斷的對這一相關法律進行完善，另一方面需要有更具體的、操作性更強、實踐性更強的配套措施，《關于做好2011年農機安全監理工作的通知》的出臺，包括之前農業部頒發的《關于加強財政資金補貼的農機產品質量調查監督工作的通知》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》都是基于發揮這樣一些作用的相關文件。有了國家主管部門的明確規定，才能從上到下的統一意志，明確工作方向與工作著力點，進而，從上到下的織密農機安全生產監督管理這張網，筑牢農機安全使用的宏觀保護、宏觀制約的防線。所以，農機安全生產監督管理依賴于政府導向
二、真抓實管是各級政府加強農機安全生產監督管理的應然表現
在加強農機安全生產監督管理工作中，政府導向是前提性的條件，但是政府的作為僅僅處于導向層面顯然是不夠的，必須真抓實管，一抓到底。
影響農機安全生產的因素很多，諸如：投入使用的農業機械自身的性能與質量；農機化作業服務網絡健全程度；農機作業人員素質狀況；農民對推廣和使用農業機械的認識水平；農業機械使用中所面臨的地理環境；農村經濟欠發達，投入購買農機具的經濟能力有限，無力購買高價值高性能的大中型農機具。當然對于使用農業機械的農民說來，都期望著由政府的職能部門來幫助解決這方面的問題，使得農民能夠安全的放心使用農業機械，通過農業機械的使用提高生產力水平，換取更多的經濟效益。然則，農業機械使用中的不安全問題仍在屢屢發生。2010年8月23日《中國農機化導報》發表了一條題為：“全國農機投訴機構5年為農民挽回經濟損失5000萬元”的消息，文中說：“2005-2009年，全國各農機產品質量投訴機構受理各類農機投訴6267件，其中，拖拉機投訴2364件，聯合收割機投訴2038件，發動機投訴260件，其他農機具投訴1605件?！睆倪@則消息披露的數據看，農機使用不安全的事件確實有著很大的數量。這一現實說明，農機安全管理工作必須加強，加強農機安全生產監督管理依賴于政府的真抓實管。
政府對農機安全生產監督管理怎樣實現真抓實管？貫徹落實《關于做好2011年農機安全監理工作的通知》的精神，政府對農機安全生產監督管理將通過這樣一些路徑來實現：
近年來，氣象為農服務工作在省、市局和縣委政府的正確領導和支持下，緊緊圍繞縣委縣政府提出的綠色發展、跨越發展的戰略目標和總體要求，統籌集約各種有效資源，以提升農業氣象災害監測預警能力、農村氣象防災減災能力和農業氣候資源開發能力為重點，全力推進氣象為農服務“三個體系”建設，切實發揮氣象為農服務的作用，為全縣農業增效、農民增收、農村發展提供優質氣象了保障服務
二、總結十以來氣象為農服務工作的主要做法
（一）縣委縣政府的高度重視為氣象為農服務提供了政策保障。
近年來，縣政府相繼出臺了《關于成立氣象為農服務工作領導小組和“三農”氣象服務專家咨詢委員會的通知》，《關于調整氣象防災減災協調工作領導小組成員的通知》，《關于成立縣氣象災害防御領導組的通知》，《氣象災害應急準備工作認證管理辦法》和《 縣氣象災害應急準備工作認證實施細則》，《關于印發 縣氣象災害防御規劃的通知》等文件，為做好氣象為農服務工作提供了良好的環境和政策支持。
（二）“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制為氣象為農服務營造了良好的合作氛圍。
通過加強政策保障、建立健全組織體系、強化部門合作和加強社會宣傳等手段，使全縣農村氣象防災減災工作成為地方防災減災體系的重要組成部分。擴大信息員數量，更新了氣象服務短信平臺，將全縣222個行政村的村支部書記（村委會主任）和70余名蔬菜大棚種植合作社負責人和50余名種養殖大戶吸收為氣象信息員，實現了氣象災害預警信息行政村和蔬菜種植專業戶的全覆蓋。全縣11個鄉鎮全部出臺了氣象災害應急預案，使災害防御責任主體明確，農村氣象災害防御綜合能力全面提高，同時積極開展了氣象災害應急準備認證工作。
（三）面向需求，進一步推進“三個體系”建設，促進氣象為農服務工作深入發展。
面對農業農村發展的新形勢和新要求，氣象為“三農”服務的任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大。目前，農村氣象災害防御仍然是整個防災減災工作的“短板”， 縣是全省無公害蔬菜種植基地縣，全縣有蔬菜大棚12000余棟，我局緊緊圍繞縣委縣政府提出的“一縣一業，一村一品”的農業和農村改革發展的總體要求，以服務設施農業為重點，樹立“減災就是農業增效、防災就是農村維穩”的理念，認真做好農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設工作。
在蔬菜大棚示范園區安裝了現代農業氣象服務觀測站和電子顯示屏，滾動播放實時觀測數據、最新天氣預報信息和每日氣象服務信息。現代農業氣象服務觀測站的建立，使得農業企業和農業大戶可以根據天氣實況、預報信息和種植品種對氣象條件的要求，及時采取相應的管理措施，減輕或避免氣象災害損失。為實現從關鍵農時服務向農業生產全程精細化服務轉變，為發展現代農業，提升農業氣象服務水平提供了有力的技術支撐。
（四）著力創新氣象為農服務機制體制
1、強化氣象為農服務工作的部門聯動機制建設，與各涉農有關部門通力協作、密切配合，形成氣象為農服務的合力。
2017年7月20日， 縣氣象局、 縣農業委員會聯合發文《關于印發進一步加強“三農”氣象服務工作的通知》。文件以共同加強對“三農”氣象服務工作的指導，充分發揮科技對服務“三農”的支撐作用方面達成了以下合作：“聯合開展特色農業氣象觀測網建設、聯合開展農業氣象大數據建設、聯合開展為農服務產品制作、聯合開展直通式氣象服務、聯合開展為農服務信息、連個推進農業氣象保險工作、聯合開展農情災情調查、聯合開展教育培訓”。
與縣林業局、縣文廣局、縣國土局、縣水務局、縣民政局、縣環保局、縣文化廣電局等單位已合作多年，建立起緊密的合作關系，實現了數據資源和信息共享，組建了縣氣象為農服務專家聯盟。
2、制定印發《決策氣象服務周年方案》和《農業氣象服務周年方案》，責任落實到人，開展重要農事季節、特色農業、災害性天氣的農業氣象服務工作，主動做好春播、三夏、三秋等關鍵農時、災害性天氣農業氣象服務工作。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事季節，定期開展農田調查，了解作物生長狀況和發育過程，細化、訂正省、市兩級業務單位下發的農用天氣預報等產品，指導農民科學安排農事活動。
3、開展氣象防災減災為農服務科普宣傳
統一制作和印發了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》、《氣象科普讀物》、氣象災害防御工作明白卡等， 利用世界氣象日、防災減災日、安全生產宣傳日等大型科普活動為載體，開展氣象防災減災為農服務科普宣傳。
4、通過省市縣一體化平臺、電視、手機短信、微博、微信、MAS系統、電子顯示屏等媒介，將農用天氣預報、農業氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。
5、加強人工影響天氣工作
截止到目前，我局布設增雨焰爐六個，抓住一切有利時機，適時開展增雨作業，為農業生產保駕護航。
（五）“三農”專項進展順利。
我局緊緊抓住這一重要契機，把“三農”服務專項工作作為創新氣象服務工作、提高氣象服務水平的重要載體,立足實際，科學謀劃，積極探索為農氣象服務工作新思路。通過兩個標準化鄉鎮的建設，以點帶面，逐步推進全縣氣象防災減災標準化建設；建立了 縣“三農”氣象服務農業氣象指標集和 縣“三農”氣象服務農業氣象工作歷，為當地調整優化農業結構和農業保險等提供科學支撐；進一步擴大“直通式”氣象服務范圍，提升氣象服務的精細化程度，建立“直通式”服務臺賬，推廣應用手機APP，強化直通式智慧化農業氣象服務。
三、分析鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰以及提升防災減災救災能力等對氣象服務工作的需求
（一）鄉村振興戰略對氣象服務工作的需求
氣象為農服務工作始終是氣象服務的重點,施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,堅持發展農業和生態氣象服務作為實施鄉村振興戰略的著力點，建立農村氣象災害監測預警與聯動響應機制，面向農村有效推進氣象防災減災和氣象為農服務建設成果。實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。
（二）堅決打贏脫貧攻堅戰對氣象服務工作的需求
在打好精準脫貧攻堅戰方面，采取多種舉措著力促進氣象為農保障服務水平的提升，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園
（三）防災減災救災等對氣象服務工作的需求
加強防災減災救災能力建設，提高極端天氣監測預警精準度，及時準確提供服務信息；強化部門合作和聯動機制，細化重大天氣應對措施，聯合對外信息；加強信息共享，整合利用資源、避免重復建設；對特種行業開展“點對點”專項服務，做好精細化預報；保障安全生產。
四、 分析氣象為農服務面臨的新形勢及存在的問題
1、縣局業務人員嚴重不足，分工不細，業務能力與素質有待提高。
2、氣象預測預報的準確率需要進一步提高，氣象科技創新和人才工作需要進一步增強。
五、今后氣象為農服務的工作思路和重點任務
1、加強現代化建設，提升“三農”氣象服務的能力。完善現代農業氣象綜合監測網，綜合各類氣象信息,強化預報預警和服務工作,提高預報服務的能力和質量，充分發揮現代農業氣象業務服務對現代農業發展的推動作用， 全縣實施有機旱作紅蕓豆5.5萬畝，計劃于2018年底前完成 縣紅蕓豆氣候品質認證，以促進農業生產標準化，規范化，提高 縣紅蕓豆品質和市場競爭力，為農民增加經濟收入，助推品牌化產業化發展。
2、加強服務產品開發，提高氣象為農服務針對性。針對現代農業產業結構多樣化的特點,突破傳統、單一的預報服務模式,圍繞現代設施農業、品牌農業和觀光農業,進一步拓展氣象服務廣度和深度,深化氣象服務內容,開發系列化、精細化、個性化的服務產品，滿足種植業和養殖業等對農業氣象服務的需求。
3、加強農業氣象科研，提高氣象為農服務科技支撐能力。研究設施大棚的小氣候規律、作物關鍵生育期的適宜生長的氣象條件指標、農業氣象災害指標、病蟲害指標以及相應的對策，為現代農業氣象服務工作提供科技支撐，提高現代農業氣象服務的科技內涵；研究不同種植、養殖品種的農業氣象指標，建立指標體系和周年服務方案；研究現代農業氣象業務服務平臺，為現代農業氣象業務服務提供支撐。
縣委、縣政府決定召開這次全縣農業農村工作會議，主要任務是認真總結今年以來全縣農業農村工作情況，分析當前農業農村形勢，安排部署明年農業農村工作任務，展望“十二五”農業規劃。上午，大家觀摩了鄉鎮的小麥田管、水利冬修、植樹造林、“八個一”農業重點工程以及小城鎮建設等工作。希望同志們相互學習，取長補短。馬上，書記還要作重要講話。根據會議安排，下面我講三點意見。
一、準確把握形勢，切實增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干部群眾齊心協力、迎難而上、奮力拼搏，積極應對多重困難和挑戰，保持了農業持續增產、農民持續增收、農村和諧穩定的良好局面。突出表現在以下幾個方面：
（一）農業生產取得新成效。年全縣糧食作物播種面積264.5萬畝、總產110萬噸，分別增長1.4%、3.7%，連續三年突破百萬噸大關。小麥高產攻關“百千萬”工程扎實推進，全縣共建立4個部級小麥高產攻關萬畝示范片，32個鄉鎮千畝方和400個百畝點，小麥高產攻關核心示范區面積60萬畝。實施了45萬畝玉米振興計劃核心示范區建設，玉米單產最高達814公斤。蔬菜瓜果、甜葉菊、水產等特色農業發展勢頭良好，形成“一村一品”特色農業專業示范村56個。新增日光溫室大棚400多個，新增鋼架大棚1100多個，全縣萬畝西洋南瓜、萬畝早春西瓜、萬畝延秋辣椒和萬畝大蔥生產基地基本形成，全縣蔬菜總面積達54萬畝，標準化蔬菜生產基地7萬畝。滬臺現代農業示范園區建設正式啟動，目前已經引進投資發展有限公司入住園區，累計投資1700萬元，租用開發土地1萬多畝。
(二)農業產業化經營水平有了新提高。新增農業產業化龍頭企業20家，縣級以上龍頭企業81家，龍頭企業帶動農戶數達到46萬戶。新增綠色食品認證14個，總數達到33個。農民專業合作組織發展到317個。成功舉辦了“縣夏季優質農產品展銷會”和“對接世博、牽手上?！眱炠|農產品推薦會，實現了“展示特色產品、搭建產銷平臺，推動合作交流，擴大產品宣傳”的目的。
(三)新農村建設取得新進展。全縣新增10個省級示范村和1個示范鎮，省級示范村總數達到26個?！扒Т灏冁偂笔痉豆こ踢M展順利，累計完成27個村的項目建設任務，撥付專項補助資金290萬元。狠抓新農村示范典型建設，各鄉鎮先后確定示范村29個、特色村58個、規范村107個。農業“八個一”工程完成171項，占全部任務的67％。其中，完成農貿市場2個，農家樂基地7個，新農村示范典型11個，標準化養殖小區31個，主導生產基地31個，農民專業合作社31個，現代化農民超市32個，農產品品牌26個。
(四)農業重點項目建設取得新成果。完成培訓陽光工程學員3500人，培訓農業專業技術人員5000人，開展實用技術培訓10萬人次；建成農村戶用沼氣池2000口，完成2處養殖小區沼氣工程和5個農村服務網點建設；155萬畝小麥補貼良種全部兌現到農戶。小麥良種繁育基地建設項目和農業有害生物預警與控制區域站建設基本完成，縣級農產品質量安全檢測站項目啟動實施。
(五)林業生產取得新進步。去冬以來，共完成成片造林1萬畝，四旁植樹350萬株，新建和完善農田林網20萬畝，建設綠色長廊125公里，義務植樹260萬株。集體林權制度改革全面完成，全縣共勘界確權面積79000畝，占應改面積的100%。共頒發林權證5300份。林權證抵押貸款387萬元。
(六)畜牧業有了新的發展。全縣畜牧業總產值達到30.6億元，同比增長2.8％，占農業總產值的比重超過40％。新增規模養殖場106個，規模養殖場總數達到5042個，全縣規?；B殖比重達到60％。全縣改良肉牛4.3萬頭，推廣優質山羊8.9萬只，生產三元雜交豬108.7萬頭，氨化麥秸20萬噸，青貯玉米秸稈63萬噸?！八牧寂涮住别B豬技術、發酵床無污染養豬技術、多戶聯建肉牛養殖小區模式得到快速推廣。我縣畜牧工作再次受到省市的充分肯定，分別榮獲全省動物產地檢疫推進年活動先進單位、全市動物防疫先進單位、全市畜牧執法工作先進單位。
（七）農田水利建設取得新成績。去冬今春農田水利基本建設完成土方412.8萬立方米。修復加固堤防85.7公里，疏浚中小溝453條345.7公里，修建配套橋涵1800多座，恢復機井380多眼，新打機井420多眼，新打小口井5400多眼，完成綜合治理片56處、治理面積4.8萬畝。新增有效灌溉面積2.85萬畝，改善灌溉面積3.82萬畝；新增除澇面積2.4萬畝，改善除澇面積5.47萬畝；改善防洪面積0.4萬畝；新建農村飲水安全工程13個，解決9萬人飲水安全問題。5個種糧大戶小型農田水利工程、涎河治理項目工程、小型農田水利重點縣項目工程等累計投資8700多萬元，完成投資1020萬元。
（八）農機化水平取得新提高。全縣農機總動力達86.7萬千瓦，農機配套比1:2.7。農機機械裝備結構進一步優化，農業機械化已深入到農業生產的各個環節，全縣共完成機耕210萬畝，機播212萬畝、機灌122萬畝、機收177萬畝。我縣農機工作榮獲全省農機系統勞動競賽富民工程先進單位。
在總結肯定成績的同時，我們也應該清楚地看到全縣農業農村工作中面的困難和問題。一是農田水利基礎設施依然薄弱，歷史欠賬太多，特別是我縣河、涎河、谷河、潤河等骨干河道淤積嚴重，排澇標準降低，急需進行疏浚治理。大部涵閘和橋梁老化失修，損壞嚴重，急需更新和維修。二是農業產業化龍頭企業規模、檔次、輻射帶動能力需要進一步加強；農業產業結構單一，一村一品、一鄉一業的生產格局尚未形成。新農村建設工作開展仍不平衡，示范村建設步伐較慢，示范帶動作用仍需加強。三是林木管護工作滯后，造林成活率和保存率不高，林種、樹種單一，生態功能比較脆弱，防護能力較差。四是農村發展許多深層次矛盾還未消除，農村工作新機制還不健全，農技推廣體系面的知識老化和人才流失問題越來越為突出，金融、信貸、信息等為農服務能力和水平還有待加強。對于這些問題，在年和“十二五”期間，我們要高度重視，努力加以解決。
二、明確目標任務，努力做好當前和明年全縣農業農村工作
年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好當前和明年的農業農村工作意義重大。綜合考慮各種因素，年的主要預期目標是：全年農業增加值增長6％，其中畜牧業產值增長20％以上，占農業總產值的比重達到50％以上，農民人均純收入增長18%左右。具體任務是：年，糧食產量穩定在110萬噸以上，市級以上農業產業化龍頭企業增加10個，爭創國家名牌農產品2個、省市名牌農產品10個以上，新建戶用沼氣池2000口，培訓新型農民9000人以上，畜禽飼養量增長8％左右，新建養殖小區50個，規模養殖場100個以上，規模養殖比重達到65％以上，成片造林7000畝，綠色長廊工程125公里，農田林網15萬畝。
圍繞上述要求和目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以穩定糧食生產為基礎，加快農業種植結構調整。一要著力抓好糧食生產。落實好小麥、玉米等良種補貼政策，充分調動種糧農民的積極性。大力實施小麥、玉米高產攻關“百千萬”工程，切實抓好60萬畝小麥和45萬畝玉米高產攻關核心示范區建設，力爭小麥單產突破千斤大關，進一步鞏固玉米畝產千斤縣創建成果，打響淮北糧倉名片。需要強調的是，當前小麥旱情尚未解除，并且有繼續加重的趨勢，要把農業生產的重點放到以抗旱保苗為主的小麥田間管理工作上來，切實加強澆灌、追肥、中耕、化除、病蟲害防治等田間管理工作，促進三類苗向二類苗轉化、二類苗向一類苗轉化，力爭明年夏糧豐產豐收。要及時做好春耕所需的化肥、農藥、種子、農膜、農機等農資的組織、調劑和市場質量監管工作，確保農民用上放心農資。二要積極推進結構調整。堅持穩糧、強牧、擴蔬、調優的原則，優化區域布局，加大政策資金扶持力度，突出發展蔬菜產業，擴大生產規模，提升產品檔次，打造蔬菜品牌。要加快推進滬臺現代農業示范園區建設，努力轉變農業增長方式，切實增加農民收入。要繼續抓好優質小麥、玉米、芝麻、紅芋、西洋南瓜、延秋辣椒、甜葉菊、中藥材、肉牛、生豬和山羊等優勢農產品規模基地建設，大力發展優勢特色產業。大力實施農業機械化推進工程，全面提升農業機械化水平。三要突出發展畜牧養殖。要以規?；藴驶B殖為重點，繼續實行財政以獎代補等扶持政策，重點實施牛羊產業可持續發展、生豬產業標準化、家禽產業化和漁業富民工程，優化畜禽生產區域布局，大力推廣“一村一品、一鄉一業”的養殖模式，著重抓好優質山羊、優質肉牛、優質生豬、蛋雞、肉鴨、肉雞等六大優勢生產區域建設，積極推進生態健康養殖。當前，要高度重視冬季動物防疫工作，克服麻痹思想、僥幸心理，強化各項防控措施，落實防控經費，組織防控人員，開展禽流感、口蹄疫、藍耳病、豬瘟強制免疫工作，確保我縣無重大動物疫情發生。四要強化農產品質量安全建設。切實把農產品質量安全當作農業的“生命線”，擺在更加重要的位置，突出抓源頭、抓標準、抓監管，著力解決農產品質量安全方面存在的突出問題。要重點推進縣農產品質量安全檢測站建設，繼續實行標準化基地補貼政策和農產品質量認證補貼政策，力爭農產品標準化生產示范基地達50萬畝，爭創1－2個省級以上標準化基地，新增認證無公害農產品、綠色食品3個以上。
（二）以培育龍頭企業為重點，提升農業產業化水平。開展龍頭企業推進年活動，把龍頭企業納入到整個企業發展體系，推動政策向龍頭企業傾斜，落實對龍頭企業稅收減免、財政扶持等措施。針對企業融資難問題，積極做好銀企對接，降低銀行信貸門檻，為企業發展提供支撐。完善農戶與龍頭企業的利益聯結機制，采取訂單、合同、股份合作制等形式，加強龍頭企業與農戶的合作，實現風險共擔、利益共享、互利雙贏。力爭到年底，省級龍頭企業增加3家，市級龍頭企業增加7家，全縣農產品加工業實現產值45億元。同時，引導、扶持農民專業合作社建設發展，重點抓好10－20個縣級以上示范合作社建設，不斷提高合作層次和水平。
（三）以加強基礎設施建設為抓手，提供農業農村發展的支撐。一要加強農田基本建設。根據《縣農田水利規劃》，積極做好洪河、泉河、谷河和潤河洼地治理項目申報工作。認真實施今冬明春農田水利興修，繼續加強種糧大戶水利工程、涎河治理工程、小型農田水利重點縣項目等重點工程建設，提高我縣抗災和減災能力。要加快土地整治、土地復墾、農業綜合開發、標準良田建設等項目實施，加強耕地質量保護，實行田、水、路、林連片治理，大規模開展土地整治和中低產田改造，加快建設一批高標準農田和基本農田保護示范區，提高農業防災減災能力。二要狠抓植樹造林工作。搶抓冬春季黃金時節，切實抓好整地挖穴和植樹造林工作，重點抓好長防林、農田林網、綠色長廊三大工程。每各鄉鎮都要綠化不低于5公里、每側植樹不少于2行的道路或溝河堤壩，完成不低于100畝的成片造林，改造不低于50畝的低產林。今冬明春的植樹造林工作，每鄉鎮至少要建設2塊連片面積50畝以上的造林地塊，作為觀摩檢查點。在冬季挖穴整地和春季植樹兩段工作期間，縣政府將組織督查組進行全面督查，檢查評比，獎優罰劣。三要強化農村基礎設施建設。重點抓好“水、電、路、氣、房”五件實事。要鞏固擴大農村飲水安全工程建設成果，認真抓好農村飲水安全工程續建項目，把農村學校、國有農場納入飲水安全工程建設范圍，擴大農村自來水覆蓋面。大力開展農村“一事一議”工作，引導農民投資投勞參與農村公共設施建設。繼續推進農村沼氣“一池三改”建設，著力抓好2000戶沼氣池和6個養殖小區沼氣工程建設，并以此帶動農村居民改水、改廁、改廚，有效改善農村環境。四要統籌推進新農村建設。各鄉鎮要進一步加大工作力度，以“八個一”工程為抓手，加快推進新農村示范典型建設，促進示范村及早發揮示范帶動作用。要積極整合項目，加大資金投入，探索建立農民集中居住區，著力打造新農村建設示范典型。要進一步鞏固村莊建設規劃成果，積極引導農民按照規劃建房。年全縣農村土地流轉22萬畝，要因地制宜，分類指導，積極開展“兩置換、兩集中”試點，統籌城鄉發展，深入推進新農村建設。當前，突出抓好2個全市重點示范村建和5-7個縣級重點示范村建設，鄉鎮要抓好1個鄉級示范典型，打造2個特色村，整治3—5個規范村。要以陽光工程、新型農民培訓工程等有關農民專業技術培訓為抓手，大力開展農民專業技術培訓、務工技能培訓，切實提高廣大農民群眾科技文化素質、科學種田水平和外出務工技能，培育一批懂技術、會管理、善經營的新型農民。
在此，我強調一下政策性農業保險工作。一要積極做好能繁母豬續保工作。年我縣能繁母豬共參保6.59萬頭，參保能繁母豬死亡2900多頭，累計賠付金額282.3萬元，部分養殖戶得到較好補償。到明年1月7日保期將滿，能繁母豬續保工作迫在眉睫。各鄉鎮、縣工業園區和縣農險辦、畜牧局要高度重視，認真分析形勢，逐村逐戶排查、摸底，確保完成上級下達我縣5萬頭的承保任務。二要加快秋季玉米大豆受災理賠工作。今年我縣秋季玉米87.4萬畝，大豆49.9萬畝，收取農戶擔保費219.4萬元，向上爭取理賠款520萬元。各鄉鎮、縣工業園區要及時把理賠電子分戶清冊上報到國元保險公司，縣農險辦要盡快將理賠資金打卡發放到戶，獎勵各鄉鎮、縣工業園區的農業政策保險工作經費隨后下發。三要加快完成冬小麥承保工作。今年我縣冬小麥參保目標是確保在70%以上。根據省市縣有關文件規定，小麥的保費為每畝10.4元，其中各級財政補貼80%，農戶承擔20%，即小麥各級財政每畝補貼8.32元，農戶每畝承擔2.08元。各鄉鎮、縣工業園區要迅速行動，確保在12月20日之前完成小麥參保率70%以上的任務?？h農險辦、農委要加強指導和督促檢查，及時通報先進，督促后進，加快工作進度。
三、展望未來，認真謀劃“十二五”農業農村工作
“十二五”時期是實現我縣“進位爭先、奮力崛起”的關鍵時期。全縣農業工作重點圍繞“保糧食、強畜牧、擴經蔬、增效益”的總體思路，緊扣現代農業發展這一方向，在抓基礎設施、政策支撐、服務體系、科技興農和依法治農等方面狠下功夫。到2015，力爭實現農業增加值年均增長7%、農民純收入年均增加12%的奮斗目標；糧食面積穩定在260萬畝左右，總產量保持在110萬噸以上；畜禽飼養量年均增長8%，畜牧業產值占農業的比重年均提高3個百分點，達到60%；蔬菜生產面積達到60萬畝以上，產量年均遞增10%；農牧產品加工值年均增長17%；森林覆蓋率達到16.5%，林業總產值8.8億元，活立木蓄積量達200萬立方米；農機總動力160萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到95%。主要工作思路是：
（一）突出抓好糧食生產，在提高糧食生產能力上取得新突破。深入開展新一輪小麥高產攻關活動，爭創小麥、玉米畝產千斤縣，打響“淮北糧倉”名片，鞏固全國糧食生產先進縣地位。重點抓好高產攻關“百千萬”工程，擴大高產攻關核心示范區面積，小麥、玉米高產攻關核心示范區面積力爭分別達到100萬畝。
（二）加快結構調整，在優勢產業發展上取得新突破。加快推進農業產業結構調整，大力培育特色產業，努力打造優質小麥、玉米、紅薯、芝麻、蔬菜和中藥材等優勢農產品生產加工基地280萬畝。要突出發展蔬菜產業，擴大生產規模，提升產品檔次，打造蔬菜品牌。重點沿省道線，以及界淮公路兩側創建30萬畝蔬菜生產基地，逐步形成若干條蔬菜生產經濟帶。
（三）健全體系，在提高農產品質量安全上取得新突破。深入推進基層農業技術推廣體系改革，全面加強鄉鎮農業綜合服務站場所建設，建立健全縣鄉兩級農產品質量安全檢測體系，增強我縣農產品綜合競爭能力，保障農產品質量安全。同時，加快農業標準的修訂，完善標準體系，對農業生產基地、龍頭企業和農民專業合作組織實行標準化生產，積極開展“三品認證”，力爭在有機食品生產認證上取得突破。
（四）發展壯大龍頭企業，在推進農業產業化經營上取得新突破。繼續實施農業產業化提升行動，深入開展龍頭企業建設推進年活動。實施農業產業化龍頭企業以獎代補政策，扶優扶強骨干龍頭企業。要加快農牧產品生產加工基地建設，大力發展訂單農業，強力打造農產品加工“第一車間”。
（五）實施重點工程，在新農村建設上取得新突破。搶抓政策機遇，積極申報爭取農業項目，切實加大對農業的投入，進一步夯實農業生產的基礎。要以新農村建設“千村百鎮”示范工程、鄉村清潔工程、沼氣工程等重點項目為抓手，深入推進新農村建設。
（六）強力招商引資，在現代農業發展上取得新突破。進一步加大招商引資工作力度，以招大商、大招商為工作重點，加大農業各類項目的建設力度。認真研究國家產業政策，搶抓省委省政府加快北和沿淮部分市縣發展的政策機遇，組建專門班子，專心研究，爭取項目，舉全縣之力，一心一意“大招商，招大商”。當前要突出抓好滬臺現代農業示范園區建設，加快轉變我縣農業增長方式，推進現代農業發展。
（七）強化畜牧生產，在現代畜牧發展上取得新突破。要大力發展規?；?、標準化養殖業，加快實施牛羊產業可持續發展、生豬標準化和家禽標準化三大工程。優化畜禽生產區域布局，大力推進山羊、肉牛、生豬、肉雞和肉鴨等生產基地優勢區域建設，示范帶動全縣畜牧業快速發展。大力推廣和扶持“牧＋沼＋菌”等循環經濟生產模式，建立“畜牧養殖-糞便-有機肥-無公害農產品”、“秸稈青貯-畜糞便-沼氣-發電”等綜合利用體系，實現從粗放養殖到生態養殖良性循環的轉變。
（八）夯實農業基礎，在農田水利基本建設上取得新突破。將灌溉、防洪、抗旱、排澇、生態進行綜合策劃，突出抓好農田水利工程、河治理工程、谷河治理工程、洪河洼地治理工程、中小型涵閘除險加固工程、城市防洪、大中溝橋梁維修重建、泉河洼地治理以及谷河洼地治理等工程項目的規劃，扎實做好前期準備工作，努力爭取項目。同時，要加大農村飲水安全工程建設力度，保障農村居民用上安全潔凈水。
（九）大力植樹造林，在林業生產上取得新突破。重點抓好防護林建設、平原綠化、自然保護區建設、萬里綠色長廊建設以及農村片林改造等工程建設，努力提高森林覆蓋率和綠化率，切實改善生態環境。
一、基本情況
據預測，2009年全區出欄生豬38.6萬頭，同比增長5.7%，存欄18.2萬頭，同比增長15.93%；出欄家禽XX萬只，同比增長2.85%，其中雞1450萬只，鴨280萬只，鵝210萬只，白鴿65萬只，存欄家禽452萬只，同比下降24.7%，其中雞392萬只，鴨32萬只，鵝18萬只，白鴿10萬只；肉類總產量達到5.305萬噸，同比增長12.9%。
雖然今年我區畜牧業受到年初的凍災、飼料漲價及下半年大豬價格下降影響，但全區畜牧業生產持續發展，家禽存欄、出欄小幅增長，家禽生產受疫情影響不大，年中生豬補欄正常，存欄量恢復，生豬存欄水平已經基本回復正常。我區實現畜牧業總產值11.62億元，同比下降6%。
二、主要工作回顧
（一）、全力抓好抗凍救災工作。今年初持續寒冷陰雨天氣影響，家禽抵抗力普遍下降，防疫形勢嚴峻。我中心精心組織，落實責任，扎實工作，訊速開展災后畜牧業生產抗災復產工作，把凍災造成的損失降到最低程度。我中心把抗凍救災作為當前工作的重中之重，連續兩次召開救災抗災緊急工作會議，對抗災救災工作進行部署安排。同時，我中心及區動物防疫監督所組成2個工作組，會同各鎮(街)畜牧獸醫工作人員，深入四個鎮(街道)指導抗災救災、核查災情、慰問受災養殖場(戶)。 加強技術指導，落實各項措施，積極應對。加強受災的畜禽圈舍損毀的防風編織布、棚舍等生產設施的加固修復，提高畜禽圈舍的抗寒保暖性能，為畜禽正常生長創造良好的飼養環境。強化災后動物疫病防控，防止災后疫病流行。針對災后容易造成禽流感、高致病性豬藍耳病等多種動物疫病的發生和流行。我中心按照《農業部辦公廳關于加強雨雪冰凍災害后動物防疫工作的緊急通知》（農明字[2009]17號）的要求，結合我區實際情況，加大災后動物疫病防控力度，重點加強口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等疫病的緊急免疫注射工作，禽只重點加強禽流感疫病的免疫注射，防止災后重大動物疫病發生，保障我區畜牧業健康發展。
（二）、確保奧運會期間畜產品質量安全。為確保奧運會期間畜產品質量安全，我中心及早部署，精心組織，科學防控，采取多項措施全面提升畜產品質量安全水平。一是成立奧運期間動物及動物產品安全監管工作領導小組，確保整個工作有領導，有計劃，有措施。二是組織開展動物防疫監督專項整治檢查工作行動，督促屠宰場、動物產品加工及冷藏倉庫、規模飼養場戶全面落實防控和消毒措施，重點檢查規模養殖場，讓其與區動物防疫監督所簽訂《動物防疫責任書》，承諾遵守《中華人民共和國動物防疫法》和《廣東省動物防疫條例》，明確動物防疫責任，認真履行動物防疫義務，自覺配合動物防疫機構的檢查、監測和管理；要求畜禽養殖場建立涉及養殖全過程的養殖檔案，填寫好《佛山市畜禽養殖和免疫檔案》，確保畜禽產品質量的可追溯性。三是嚴格產地檢疫和屠宰檢疫。對已實施強制免疫并經檢疫的動物出具《動物檢疫合格證明》，重點抓好全區4個畜禽屠宰場的屠宰檢疫工作，強化進場牲畜憑免疫耳標、產地檢疫證明、運載工具消毒證明等入場待宰索證登記制度，有效地杜絕染疫動物及其產品上市流通，確保不讓重大動物疫情傳入和傳播，保證畜牧業生產安全和畜產品質量安全。四是加強我區涉奧動物及動物產品檢疫監管，督促相關企業樹立安全意識，嚴格自律措施，并落實了兩名動物防疫監管責任人，嚴加巡查和監管。五是加強對重大動物疫病免疫效果的檢測工作和補免工作，確保免疫密度和效果。六是嚴格重大動物疫病防控值班制度，責任到人，實行24小時值班。
（三）、迎接省動物衛生監督執法規范年考核工作榮獲好評。9月22日－23日，省動物衛生監督工作考核組對我區“動物衛生監督執法規范年”活動開展情況進行了考核?？己私M聽取了我區“動物衛生監督執法規范年”活動開展情況匯報；查閱了我區動物衛生監督機構執法體系建設、執法隊伍建設、執法制度完善及行為規范、動物及動物產品流通監管、動物衛生監督證章標志管理及動物衛生監督綜合執法能力建設情況等方面的材料，實地檢查了荷城肉聯廠和楊和鎮動物防疫檢疫站、屠宰場。檢查結束后，考核組進行了座談反饋意見，對我區的“動物衛生監督執法規范年”活動開展情況給予高度評價，認為我區領導重視、部署得當、措施有力、成效顯著，區鎮各項工作全部到位，各種資料、制度、方案、記錄、設備齊全，尤其是生豬的產地檢疫以及屠宰檢疫監管到位，這在全省范圍內都是走在了前列。最后，檢查組要求我區要發揚成績，繼續加大動物防疫工作力度，不斷完善工作制度，進一步做好各項工作，為迎接全國動物衛生監督執法規范年考核工作做好準備。
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（四）、開展動物標識及疫病可追溯體系建設試點工作。
根據農業部《關于貫徹實施的通知》（農醫發[XX]8號）文件精神，為全面推進動物標識及疫病可追溯體系建設，提高重大動物疫病防控和動物產品安全監管能力和水平，我中心成立了動物標識及疫病可追溯體系建設領導小組，并成立了技術指導小組，制定了工作方案，規范新耳標各項使用制度、程序，明確相關單位的職責，以明城鎮夏少珍豬場為開展二維碼標識試點單位。試點工作遵循“統一部署、操作規范、循序漸進、逐步完善、總結經驗”的基本要求，通過對高明區夏少珍豬場開展二維碼標識試點工作的推進，實現我區畜產品質量安全可追溯體系建設過渡期內紙介質資料與電子檔案并存，生產原始記錄與牲畜隨身數據一致的目標，摸索出畜禽養殖標識及疫病可追溯制度實施過程的實際經驗。2009年10月前，對試點工作進行前期驗收；在12月中進行全面總結。市農業局畜牧獸醫科、市動物防疫監督所監督和指導夏少珍豬場二維碼標識試點工作的開展；我區農業局、動物防疫監督所負責制訂、組織和實施試點工作方案；明城鎮農業服務中心負責移動智能識讀器的管理，二維碼標識的發放、數據審核、數據錄入和傳輸等具體工作；夏少珍豬場負責有關數據的采集和報送，及時將有關情況向明城鎮農業服務中心和高明區農業局報告。試點工作過程中發現的新情況、新問題及時溝通反映，我中心會同各級參與部門協調解決，不斷摸索出實際操作經驗。試點工作對我區二維碼標識推廣實施有很好的示范作用。
（五）、以防控重大動物疫病為重點，狠抓動物防疫工作。
重大動物疫病的防控工作是我區動物疫病防治工作中的重中之重。我區防控重大動物疫病的工作，始終貫徹 “加強領導，密切配合，依靠科技，依法防治，群防群控，果斷處置”的工作方針，堅持預防為主，扎實開展了以預防接種為主的各項防控措施的落實，對豬口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍耳病和高致病性禽流感實行常年免疫和及時補針相結合，免疫密度達到100%，確保我區清凈無疫的態勢。
1、做好防疫物資貯備、發放
我畜牧中心采購了足量的疫苗和消毒藥，保證了免疫注射、畜禽欄舍及周圍環境消毒等工作的順利開展。據統計，今年共組織發放禽流感疫苗1482萬ml，豬口蹄疫濃縮苗89.8萬ml，豬口蹄疫合成肽苗15.8萬ml，牛亞洲ⅰ疫苗1.3萬ml，豬瘟90.7萬頭份，豬瘟脾淋苗4.7萬頭份，豬藍耳疫苗24萬ml，消毒藥物31噸。
2、全力抓好畜禽免疫預防接種
我區推行畜禽常年免疫結合冬季集中免疫的做法，制定畜禽免疫程序實行常年免疫，耕牛、家禽散養戶實行冬季集中免疫。對散養的豬只，由各鎮農業服務中心（獸醫站）的獸醫人員進行免疫接種。而對于規模養殖場，我中心堅持開展巡查，對轄區內存欄500羽以上的養禽和存欄生豬1000頭以上的養豬場進行普查登記，不斷更新轄區內家禽養殖場的詳細情況，記錄好養殖場地址，聯系電話，存欄數量，種苗來源，免疫情況，疫情病史等資料。我中心的工作人員對規模場進行監督檢查，對存欄應免未免疫的禽畜，督促場主免疫；對超過免疫保護期限或經監測抗體水平不及格的禽畜進行再免，提高抗體水平，確保免疫效果。據統計，今年免疫注射疫苗：豬口蹄疫疫苗56.8萬頭，豬瘟疫苗56.8萬頭，耕牛亞洲ⅰ疫苗0.4萬頭，家禽規模場禽流感疫苗2457萬羽份，家禽散養戶畜禽禽流感疫苗110569羽份，應免免疫率100%。由于抓好了重點動物疫病的強制免疫工作，動物主要疫病得到了有效的控制，全區生豬、家禽的因病死亡率分別控制在3%和5%以下，均在省要求的控制范圍內。
3、加強疫情監測
今年我區抽樣送往佛山市農產品檢測中心檢驗樣品數量如下： 豬口蹄疫血清樣品960份、雞血清樣品1800份。送檢樣品其中豬口蹄疫、豬瘟抗體水平合格率達98%以上，禽流感、新城疫抗體水平合格率達95%以上。我中心實驗室還要自行對各個養殖場和交易市場進行監測抽檢，據統計，今年合共檢測豬血清500多份、家禽血清600多份。通過檢測，及時、準確掌握免疫情況，查漏補缺，對不合格的畜禽再次進行注射疫苗，提高抗體水平。
4、無害化處理病死畜禽
依照法律、法規，染疫動物及其排泄物、染疫產品、病死或者死因不明的動物尸體，都應進行無害化處理。對于畜禽飼養、屠宰、加工等環節中發現染疫病死畜禽及廢棄產品，我中心全依照法規的要求對現場進行消毒并將其收集到指定地點集中無害化處理，消滅疫源，防止疫病傳播與擴散。我中心的工作人員及各鎮（街道）的獸醫人員會不定期地巡查我區的河涌、山溝，如發現被丟棄的動物尸體，便立即組織人力進行打撈、清理，并進行無害化處理。據統計，今年以來我中心共無害化處理在屠宰場檢出的?。ㄋ溃┴i220頭，合共20多噸。為推進我區畜禽養殖健康發展，切實解決養殖過程中病死動物的無害化處理問題，進一步保護和改善生態環境，加強重大動物疫病防控工作，確保公共衛生安全，根據《動物防疫法》和農業部《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》的相關規定，結合我區實際，要求我區所有規模養殖場都必須建有動物養殖無害化處理設施。具體要求如下：一是建動物化尸井，選擇建在遠離畜禽圈舍、道路、水源和畜禽放牧區?；疄閳A柱形，混凝土結構，直徑1米以上，井深3米以上，井底及井壁四周作防水處理，預留井口并加蓋密封。進行處理時，在每次投入動物尸體后，應加燒堿覆蓋?；谑褂脮r為防止漏臭氣，蓋好井蓋后必須用粘泥漿密封口蓋縫隙。二是配套高溫蒸煮設備，要有相應高溫蒸煮設備。共4頁,當前第2頁2
5、加強消毒滅原
實踐表明，實施大規模、大面積、高頻率的清潔消毒，對于控制動物疫病發揮了關鍵作用，因此，要堅持實施日常的清潔消毒工作，特別是加強對防疫重點地區的消毒。據統計，今年以來共發放使用消毒藥物28噸。
6、完善應急機制
健全應急反應隊伍，實行24小時值班制度和日報告、零報告制度。我中心制訂了防疫工作，安排專人值班，值班人員保持24小時開手機，如有情況，立即向值班領導匯報。同時抽調中心、監督所及各鎮獸醫站動物防疫人員健全防疫應急反應隊伍，確?？焖偬幚?，防止疫情的傳播和擴散。
（六）、狠抓畜產品質量安全
1、開展奶牛專項檢查情況
三鹿牌嬰幼兒奶粉三聚氰胺污染事件，引起社會廣泛關注。根據農業部的緊急部署，我區農業、畜牧獸醫部門迅速成立專項檢查工作小組2個，主要領導親自掛帥，于9月16日開始，聯合各鎮（街道）農辦的畜牧獸醫人員，對全區奶牛養殖情況進行了專項檢查。至19日止，共出動執法人員30人次。據檢查，我區只有楊和鎮清泰村有一養殖場飼養后備奶牛。9月17月下午，區畜牧中心會同楊和鎮農業服務中心對該場進行了深入細致的檢查。該場現存欄黑白花后備奶牛10頭，從廣西購回已兩個月，均為懷孕母牛。該場在順德龍江有一存欄200頭的奶牛養殖場，主要從事鮮奶供應。據老板介紹，在高明分場主要是從事未開產奶牛養殖，待母牛產仔后，便即轉移到順德龍江進行擠奶。據現場檢查，該場沒有任何擠奶設施設備。我中心一直密切監管該奶牛場養殖情況，不時派人檢查，確保其安全生產。
2、迅速展開飼料質量安全專項整治行動。自10月8日市農業局召開會議部署全市飼料質量安全專項整治工作以來，我區高度重視，成立飼料質量安全專項整治工作小組，迅速行動，對轄區內的飼料生產企業、經營單位、奶牛養殖場展開拉網式檢查。從目前的檢查結果來看，我市尚未發現三聚氰胺流入飼料使用環節（養殖場）的情況。我中心會同區農業局領導在周末休息時間仍堅持帶隊對轄區10家飼料生產企業、10多家飼料經營企業、1家奶牛養殖場進行地毯式檢查，并對轄區內的10家飼料生產企業的所有蛋白飼料原料及部份產品進行了抽樣送檢。檢測結果均不含三聚氰胺。根據市農業局要求，從11月1日起，我區對轄區內所有飼料生產企業抽樣送檢佛山，每個企業每月抽檢2次，每次抽檢1－2個主要產品和原料,今年共送樣66 份。
3、常年組織開展“瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動，保持打擊“瘦肉精”的高壓態勢。加強了對生豬生產環節進行檢測監督，對區內規模養豬場進行了“瘦肉精”殘留的抽樣檢測。據統計，今年共對300多個豬場抽取了600多個尿樣進行“瘦肉精”殘留檢測。今年共在屠宰環節沒收、銷毀“瘦肉精”陽性豬3批共10頭。在我們嚴格監管下，我區全年無發生因食用“瘦肉精”的動物產品而中毒的事件。
4、在進行防疫的同時，根據《動物防疫法》的規定，通過認真抓好動物產地檢疫和屠宰檢疫監督工作，對已實施強制免疫并經檢疫的動物出具《動物檢疫合格證明》，重點抓好全區4個畜禽屠宰場的屠宰檢疫工作，有效地杜絕了染疫動物及其產品上市流通，確保不讓重大動物疫情傳入和傳播。據初步統計，今年全區牲畜屠場檢疫共檢肉豬20萬頭，檢疫肉牛3000多頭，檢出病豬220頭，計20多噸，對檢出的病死牲畜全部進行無害化處理，通過開展動物產地檢疫，屠宰場的屠宰檢疫，市場畜禽產品的檢疫等，有效地控制病（死）畜禽，不合格畜禽產品上市，有效地防止了動物疫病的傳播和擴散，使廣大市民吃上“放心肉”，保障了市民的身體健康。
（七）、加強畜牧獸醫行政執法工作
1、積極加強對獸藥的監管。我中心認真貫徹《農業部關于印發〈2009年獸藥市場專項整治方案〉的通知》（農醫發[2009]9號）文件要求，我區以規范獸藥生產、經營、使用環節為重點，加強獸藥生產環節監管，抓好源頭治理。對轄區內的獸藥生產企業進行全面認真細致的檢查。大力整頓和規范獸藥市場，今年以來全區共出動執法人員60人次，按方案要求，做到每季度檢查，平時不定期抽查，檢查獸藥經營門店300個（次），檢查面達到100%。農資打假共查處案件1宗，查獲銷毀假劣獸藥數量20多公斤，涉案貨值1萬多元，罰款2萬元。通過市場檢查和加大獸藥使用的規范管理，使全區獸藥市場保持秩序規范有序的局面，預防了畜產品安全事故的發生，為全區獸藥安全使用，畜牧業健康發展進行奠定基礎。
2、加大獸藥使用領域的監管力度。通過重點查處規模養豬場(存欄1000頭以上)、種畜禽養殖場非法購買使用獸藥的行為，加強對獸藥使用的指導和服務，組織好對大型養殖場和養殖小區獸藥的使用情況進行重點監督檢查。今年組織對全區規模養殖場進行全面檢查，出動執法人員100多人次，共檢查規模養豬場1200多戶。通過對養殖場的用藥行為進行全面檢查監督，對其不定期地抽檢，并對檢查中發現的問題提出了整改要求，責令其限期整改，保障畜產品的安全。通過市場檢查和加大獸藥使用的規范管理，使全區獸藥市場保持秩序規范有序的局面，預防了畜產品安全事故的發生，為全區獸藥安全使用，畜牧業健康發展進行奠定基礎。共4頁,當前第3頁3
（八）、積極開展能繁母豬養殖保險工作。為了降低農戶養豬風險，調動廣大農戶的養豬積極性，保護能繁母豬生產能力，進一步增強養殖戶抵御重大病害、災害等風險能力，努力構建新型生豬產業保障體系，加快建立健全生豬產業健康發展的長效機制，穩定生豬市場供應，我區積極貫徹落實國家扶持生豬生產政策，出臺了《佛山市高明區政策性能繁母豬保險實施方案（試行）》（明府辦［XX年］362號）,我中心從5月份開始，積極開展了對能繁母豬養殖保險工作，同中國人民財產保險公司高明支公司相互協調，積極配合，安排專人深入各鄉鎮規模養殖場和農戶家中，進行廣泛宣傳。為得到養殖場戶的理解和支持，中心領導多次親臨養殖場和養豬農戶家中，進行宣傳動員，使養殖場戶真正認識到開展能繁母豬保險的重要意義，切身體會到國家對養豬產業的關懷和重視，因而能夠積極參加能繁母豬保險。截止目前，共辦理能繁母豬保險4.2萬頭，能繁母豬賠款宗數共600多宗，豬只600多頭，賠款金額60多萬元。
（九）做好我區能繁母豬飼養補貼資金發放準備工作
根據粵農電[2009]149號《關于抓緊做好2009年能繁母豬飼養補貼有關工作的通知》文件精神，我中心迅速展開組織對區內能繁母豬的調查與登記造冊工作及收集帳戶工作。經核查，今年我區能繁母豬戶數為
4821戶，存欄量為52189頭。目前資金發放工作正有序進行。
（九）大力宣傳推廣畜牧養殖防疫技術
針對動物防疫形勢，我中心采取多種形式，積極組織開展高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫病防治知識宣傳，積極指導養殖場戶進行科學防控、依法防控，切實提高廣大養殖者防控疫病的知識水平和意識。據統計，合共舉辦十期的畜禽養殖技術培訓班，各鎮(街道)畜牧獸醫站技術人員、規模養豬場戶負責人及技術人員參加了培訓，培訓人次近1000多人次；我中心還參加有關單位舉辦科技下鄉6次；平時下鄉深入各養殖場，廣泛宣傳。以上活動合共派發有關宣傳資料XX0多份。
三、存在的問題
1、基層獸醫防疫人員少、經費不足，難以適應繁重的防疫任務。
2、動物防疫體制不完善。我區獸醫管理體制改革文件已出，但體制還未理順，隊伍不穩定，嚴重影響基層動物防疫工作的開展和質量。
3、動物防疫工作開展不平衡，存在疫情隱患，動物疫情形勢復雜，防疫壓力大。
四、2009年工作思路
1、加強畜產品的安全監管，進一步開展“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用藥品專項整治行動。嚴厲打擊在養殖環節使用“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用藥品的違法行為，確保畜產品安全。繼續開展獸藥市場整頓行動，加強獸藥經營環節的監督檢查，清繳非法獸藥產品。
2、進一步加強防控重大動物疫病的工作，力爭不出現重大疫情。一是認真貫徹預防為主的方針,抓好重大動物的防疫工作,加強消毒滅源,做到不留防疫空白點,確保畜禽重大疫病的免疫密度達100%，嚴防重大動物疫病的發生和流行；二嚴把檢疫關，重點把好“五關”,即產地檢疫關、進場(點)檢疫關、宰前檢疫關、宰后檢疫關、市場監督檢查關，防止畜禽購銷中疫病的流入和病豬死禽進入市場；三是堅持實施衛生清潔和防疫消毒制度。
一、德州市農村金融信貸基本情況
近年來，為加快推進新農村建設，德州市著力推動農村金融改革與創新，農村金融基礎設施建設與農村信用體系建設取得明顯成效。但是，金融信貸服務與農村經濟社會發展和多樣性金融服務需求的矛盾仍很突出，多層次、多樣化、適度競爭的普惠型農村金融服務體系尚未建立起來。
(一)農村金融信貸主要發展成就
1．農村金融信貸趨向活躍，信貸支農力度不斷提高。隨著新農村建設的推進，德州市涉農金融信貸機構增多，基本形成了點多面廣的農村金融信貸服務網點，涉農信貸投入逐年加大。目前，該市涉農金融機構主要是農村信用社、農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、市商業銀行，其他各商業銀行也都開展了涉農信貸業務，此外，還出現了一批新型的金融機構如小額貸款公司、村鎮銀行和農村金融合作組織，農村金融信貸市場日漸活躍。農信社充分發揮支農主力軍作用，是各涉農金融機構中網點覆蓋范圍最大的一家，以支持農業大戶和農業龍頭企業為重點，加大農戶聯保貸款和小額信貸的發放力度。農業發展銀行加大了涉農商業性信貸業務和農村基礎設施、企業技術改造等中長期貸款發放力度；農業銀行設立三農事業部，創新管理模式，農村金融信貸不斷增加；郵政儲蓄銀行自2008年開展了信貸業務，利用自身網點多的優勢，為農村資金回流提供了新的渠道；商業銀行加快進軍涉農信貸領域，目前已在寧津、樂陵成立兩家縣級支行。至2008年底，全市涉農貸款余額391．53億元，占全市貸款余額的57．8％，支農貸款的增幅和占各項貸款的比重均高于全省平均水平。
2．涉農金融信貸品種增加，信貸服務范圍不斷擴大。農村市場的快速發展帶來了資金需求的新變化，從農村的信貸需求看，由小額農貸為主逐漸向大額的、相對固定的轉變，由傳統農業資金需求向現代農業資金需求轉變，由短期的向中長期資金需求轉變，從地域上看，具有多樣性、不均衡性。近年來，各涉農金融機構結合我市農業和農村經濟發展的實際，積極轉變工作思路，加快農村金融信貸產品創新，增加信貸品種，逐漸簡化手續，不斷擴展業務服務對象范圍，如開辦了農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、“公司+農戶”貸款和個體工商戶、中小企業抵押、質押、保證貸款等多種形式的貸款，還先后開發了倉單質押貸款、社團貸款、信用共同體貸款、動產抵押貸款、中小企業信用聯盟貸款、林權證質押貸款等新品種，放貸方式更加趨向靈活多樣，在農村產業結構調整和新農村建設中發揮了重要作用。加快實施“農民金融自助服務終端”進鄉村工程，讓群眾享受便捷的金融服務。截止2011年5月，德州市已布設金融自助終端200臺，1000多個村莊的百姓享受到了便捷的金融服務。根據規劃，2年內將實現農村地區金融服務的全覆蓋。從根本上解決農村地區支付結算渠道匱乏的問題。
3．金融信貸配套工作穩步推進，金融生態明顯改善。一是對農村金融信貸的財政支持和貨幣政策支持力度不斷加大。財政對信貸支農的稅收優惠和政策性農業保險補貼逐年增加，人民銀行對涉農信貸實行差別化的較低準備金率，逐年增加支農再貸款并實行優惠利率，及時調整再貸款使用期限，以滿足農民生產經營實際需要。二是深入開展征信體系建設。德州市已開發了包括農村信用信息監測分析系統、信用評價系統、信息服務系統三個模塊的“農村信用體系管理信息系統”并投入使用。穩步推進“三信”評定工作，已評定全市信用戶、信用村和信用鄉鎮占農戶、自然村和鄉鎮的比重達39．12％、40．60％和33．33％。極大地方便和滿足了農戶的貸款需求，農民“貸款難”問題得到緩解。三是農業保險工作有序開展。已有臨邑縣、齊河縣、禹城市、夏津縣、樂陵市、武城縣被列為農業保險試點縣。四是信貸擔保機構持續發展。2010年全市信用擔保機構已達50家，注冊資本金達到16．28億元。
(二)農村金融信貸領域面臨的主要困難和問題
目前，德州市農村金融信貸領域面臨的主要困難和問題是：信貸供求總量與結構的雙重供需失衡。主要表現為：
1．總量供給不足。金融主體缺位與農村不斷增長的信貸需求之間的矛盾是德州市農村金融信貸領域的基本矛盾。首先，農村金融機構相對較少，覆蓋率偏低，金融信貸供給相對不足，農村金融市場缺乏有效的競爭主體，金融機構功能相對弱化。目前在農村鄉鎮設有信貸網點的金融機構主要是農村信用社、郵政儲蓄和農業銀行，農業發展銀行在部分縣設立支行，在鄉鎮以下未設立機構。僅有的2家村鎮銀行及其它農村小型金融組織、農民專業合作社等尚很弱小，遠遠不能適應現代農業發展的需要。盡管一些農村開始設立“三農”金融服務站，但村級信貸服務設施和服務人員十分缺乏。大型商業銀行參與不夠，全市四大商業銀行除了農業銀行外，其他各行支農貸款投入有限。同時，為防范和化解金融風險，提高綜合經營效益，部分商業銀行涉農信貸業務甚至相對縮減，且貸款門檻高，貸款難，農村金融市場缺乏有效競爭主體，導致農村金融服務能力弱化，服務質量水平較低。其次，農村資金外流嚴重。郵政儲蓄銀行貸款業務剛剛開展，遠未扭轉因制度安排造成農村存款大量流失的局面；農村信用社吸收的存款通過存放商業銀行、上繳央行，造成部分資金外流；其他商業銀行在農村吸收的資金也有一部分通過系統轉移到回報高的非農產業和地區。
2．結構性供給失衡。信貸產品服務供給不足與農村日益多元化的信貸需求之間的矛盾是德州市農村信貸矛盾的主要表現。與日益多元化的農村信貸需求相比，農村金融產品和服務創新相對滯后。主要表現為：信貸產品種類相對單一，結構不合理，多集中在大額貸款和農戶小額貸款兩頭，10萬以上的中等額度信貸規模較?。唤灰壮杀据^高，貸款利率普遍上浮40—50％，基本接近民間借貸的利率水平；信貸對象資格條件要求高，期限短且手續繁瑣，難以滿足農村生產經營等多樣化的需求。近年來，隨著農村市場化程度的提高和產業分化轉型的迅速發展，出現了經濟合作組織、個體專業戶、民營企業等更多的組織形式，主要的種植業、養殖業逐漸從傳統的散種、散養向優質化和規?；?、合作化、產業化轉變；從農業中脫離出來的個體工商戶及農副產品加工、倉儲、流通、銷售企業增長較快，發展型農戶Et益增多，消費性信貸需求不斷增長，農村經濟對金融信貸產品和服務的要求趨向多樣化、多層次化。農村貸款需求額度在提高，且多數為中長期需求，農村個體工商戶貸款需求在30萬元以上的占50％以上。目前，農村金融信貸產品主要以農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和抵押或質押貸款為主。為農戶發放小額信用貸款和擔保貸款一般為3萬元以下；發放農業經濟組織貸款、農村工商業貸款一般為10萬元以下，難以滿足新農村多樣化的生產生活需要。據估計，德州市民間借貸資金總規模達50億元以上，達到全部貸款余額的32％，新發展民營業戶中約有50％是靠民間借貸發展起來的。
二、制約德州市農村金融信貸發展的三大癥結
綜合來看，制約德州市農村金融信貸發展的主要是“三農”本身特點、金融體制機制和政策安排這三個相互交織相互影響的因素。
(一)農村經濟發展緩慢，運用金融工具的能力較弱
農村經濟基礎薄弱，農業生產周期性強、風險高，農民收入低且增長較慢，缺乏有效擔保，運用金融工具的能力較弱，是制約農村金融信貸服務發展的首要因素。大部分農村地區仍以傳統種養殖業為主，結構較為單一，加之長期缺乏技術和資金投人，且農業基礎設施落后，農戶抵御自然能力弱；二、三產業發展相對滯后，支柱產業和龍頭企業較少，或者缺乏加工和流通環節的龍頭企業帶動，難以形成規模化和產業化，農村產業結構和農業種植結構調整難度大，而社會對農產品需求與農戶生產之間存在嚴重的信息不對稱，隱含著較大的市場風險。廣大農村金融生態環境較差，借貸雙方信息不對稱，農村勞動力整體素質不高，運用信貸、保險等金融工具的意識淡薄、能力較弱；多數村鎮中小企業經營不規范，沒有完整規范的帳務核算資料，難以適應市場與環境選擇；農村執法難度較大，執行成本高，也增加了放貸難度。此外，農村分散小聚居的現狀也在一定程度上制約著農村金融信貸服務的發展。
(二)風險轉移、分擔機制不健全，農村金融信貸風險過高
涉農信貸風險轉移和分擔機制尚未健全，造成金融機構承擔的風險過高，影響了支農積極性。首先，農業保險發展跟不上新農村建設需要。政策性農業保險尚處于起步階段，在制度設計等方面還存在著許多與實際不相適應、亟待解決的矛盾和問題：行政色彩還比較濃厚，政府運用市場杠桿調動農民和承保公司兩方積極性的能力不夠，使得承保公司沒有主動優化條款、降低費率、提高服務水平的動力；還沒有形成成熟的巨災風險準備金制度，一旦發生巨災，各級政府特別是基層政府與承保公司承擔的賠付壓力將會急劇增大；過多的考慮為承保公司防范和控制經營風險，保險責任與農民實際需求有一定差距，如小麥保險責任中，常發的凍災、條銹病等災害沒有被列入保險責任，未能充分發揮使農業保險應有的保障作用，農民的參保積極性大打折扣。其次，農貸擔保體系建設跟不上新農村建設需要。貸款擔保、評估、登記收費過高，合計費率幾乎與貸款利率持平。
(三)政策扶持不到位，農村金融缺乏長效激勵機制
基于農業的弱質性和農民的弱勢性，信息不對稱，規模不經濟，導致農村金融投資回報期長、成本高且盈利能力較弱，若沒有足夠的外部激勵和風險補償機制，很難吸引天然逐利的商業金融的信貸投入積極性。但就目前來看，德州市農村金融信貸發展還缺乏長效激勵機制，政策性的風險補償和轉移機制還有待繼續完善，財政支農資金渠道分散，分塊管理，難以形成合力，在稅收優惠、利息補貼、政策性擔保、保險等方面的投入規模和投入方式上，政府政策性資金還難以有效地分擔和補償金融機構信貸支農的風險，刺激金融機構加大涉農投入的積極性。再就是少數司法部門和抵押登記部門對金融創新支持不夠，依法維權效果較差，房地產抵押登記部門收費偏高，評估壟斷。近年來，盡管各級政府為了增加農業基礎的投入，做了大量的工作，但受地方財力的制約，財政對農業的投人力度仍然嚴重不足。
三、以改革創新精神努力破解德州市農村金融信貸矛盾
農村金融改革和創新有兩大核心問題，即廣覆蓋和低成本。從根本上解決農村金融資源短缺問題，必須努力探索建立適合德州農村經濟發展特點和發展趨勢的商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、分工合理、功能健全、服務完善、運行安全、適度競爭的新型的多層次、廣覆蓋、低成本、可持續、便捷實惠的普惠型金融服務體系?！笆濉睍r期，是深化改革開放、統籌城鄉發展、加快轉變農業發展方式、加快新農村社區建設的關鍵時期，農村經濟面臨諸多發展機遇和困難，以改革創新精神，大力推進農村金融體系建設，力爭在農村金融信貸服務的重大問題和關鍵環節上取得實質性突破，是當前德州市農村工作的重點和難點，事關大局、事關長遠。
(一)深化農村金融改革和創新，構筑適應農村經濟發展需要的金融信貸服務體系
積極推進金融市場開放，構建多元化農村金融信貸服務體系是促進農村金融可持續發展的根本保證。首先，“三農”的特點要求必須構筑農村商業競爭性金融與政策性金融有機結合的新型農村金融體系，完善政策性金融支農運作模式，拓寬政策性金融服務功能，加大對農村交通、水利、電網等基礎設施建設的信貸投資力度，提高政策資金的使用效益。其次，未來的農村金融市場的競爭勢必以商業化經營為方向，市場開放也將為民間金融的合法化開啟一扇門，為農村金融發展注入新的活力。應鼓勵支持各金融機構在區域內設立分支機構，開展業務合作，支持符合條件的農村信用社組建農村商業銀行；重點引導和規范發展像小額貸款公司、村鎮銀行、P2P小額信貸模式和互金融組織等多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，形成具有區域特色的微小型金融服務體系。再次，從重視市場準入和合規監管轉變為重視退出監管，提高金融機構的總體質量，積極引導和規范民間金融，使部分符合條件的民間金融形式有可能通過登記成為合法的農村金融組織。
(二)完善市場體系，發揮資本市場和保險市場的拉動支撐和風險分散轉移作用
重點支持有條件的農業龍頭企業實現上市融資和再融資，或通過債券市場直接融資，進一步拓寬涉農企業融資渠道和融資來源；積極鼓勵和支持農產品生產經營企業進入期貨市場，發揮期貨交易規避農產品市場風險的積極作用。建立健全擔保服務體系，大力支持商業性貸款擔保機構和融資性擔保公司發展，支持和鼓勵金融機構創新貸款擔保方式，鼓勵創新發展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應收賬款質押貸款業務，探索開展土地使用產權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。鼓勵推進資信高的中小企業之間、農戶之間建立互保互助組織；推進商業銀行和信用等級高的擔保機構密切合作，建立風險共擔機制。轉移和分散農村信貸風險，還迫切需要保險業“保駕護航”，要繼續落實“低保額、廣覆蓋”原則，建立健全市、縣、鄉、村四級農業保險服務體系，積極拓展農村保險的深度和廣度，探索“政策性保險、商業化運作，政府和保險公司風險共擔”的“聯辦共保”模式。加大金融中介引進力度，積極吸引國內外優秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構來設立分支機構，提高金融中介服務能力。
(三)穩步推進金融信貸產品和服務方式創新，努力實現服務產品全覆蓋
適應農村金融信貸需求的多樣化、多層次、差異性趨勢，根據縣域經濟發展的特點，探索“一縣一策”的金融服務模式，支持和鼓勵金融機構突出創新重點，優化信貸投向結構、創新金融產品，提高服務質量和效率，大力支持特色優勢產業發展，有效滿足“三農”資金需求。要鼓勵和引導金融機構通過零售和批發等多種方式開發多樣化信貸產品，鼓勵小額信貸和微型金融，著力研究和解決農村中低收人群體的金融服務需求，積極嘗試“農業合作社+農戶”、“村委信用+農戶信用”、“信貸+保險”等貸款支持模式，推廣“惠農卡”、“農戶聯?！毙刨J服務模式，積極擴大信貸產品的覆蓋面。積極推進支付體系建設，推廣農村金融超市“一站式”服務，努力實現金融機構網點全覆蓋，在農村建立以大、小額支付系統為基礎，以金融機構業務系統及自助設備為支撐，以網上銀行、電話銀行、商易通、農民自助服務終端、“三農”金融服務站等特色支付手段為補充覆蓋到所有鄉鎮及大部分行政村的支付結算網絡體系。
(四)積極轉變政府職能，構建激勵農村金融信貸服務發展的長效機制
發揮地方政府在促進農村金融協調發展中的積極作用，建立和改善金融支農風險的財政補償機制，是破解德州市農村金融信貸的矛盾和促進金融對“三農”長效投入的關鍵舉措。
1．建立和完善政策性農貸收益和風險補償機制。遏制農村資金外流不是靠嚴防死守的行政命令和監督，而是靠經濟引導和激勵。在利率市場化改革的大趨勢下，既要降低信貸成本又要兼顧金融機構的可持續發展，單純強調信貸支農會模糊了商業性金融和政策性金融的界線，忽視了農村金融機構發展的可持續性，也容易滋長農村金融機構和借款農戶的道德風險。政府應繼續加大支持信貸支農的財政投入，將經濟效益和社會效益較好的新型農村金融組織納入財政引導資金扶持范圍，制定金融機構獎勵和風險補償政策，由政府財政出資建立涉農貸款風險補償基金、獎勵基金和專項財政補貼資金，靈活妥善運用財政政策進行引導和激勵，如補貼貼息、獎勵、稅收優惠、政策性保險和擔保、再貸款、再保險和再擔保、聯辦共保等，實現政府、企業、農民的三贏。
*年，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農業農村工作取得較好成績，為全縣改革發展和社會穩定作出了重要貢獻。*年，由于受國際金融危機的影響，農業農村發展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危機意識，果斷采取措施，確保農業穩定發展，促進農民持續增收。
扎實做好*年農業農村工作，對全縣發展大局具有重要意義。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。*年全縣農業農村工作的主要目標是：農村經濟總量增長13%;農業增加值增長6%;農民人均純收入增長13%;鄉鎮企業增加值增長20%;糧食總產量穩定在*萬噸左右;解決*萬人城鄉居民飲水安全問題;土地規模經營集中度達到*%以上;農業耕種收綜合機械化水平達*%;鄉鎮和行政村公路通暢率分別達到*%、60%;森林覆蓋率達到36%;農業富余勞動力轉移*人;穩定農村人口低生育水平。
一、穩定發展農業生產，確保主要農產品有效供給
(一)努力提高糧食生產能力。保持糧食總產的基本穩定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農資綜合補貼切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產專業合作社，促進糧油規模經營和基地建設，啟動建設*萬畝優質糧油基地規劃建設。落實產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產示范區、10個千畝水稻高產示范片、1個特色水稻示范園建設，培育*戶種植大戶。全面推進產油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產創建，穩定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積*畝。全年糧食總產量穩定在40萬噸左右。落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。
(二)積極發展特色優勢產業。堅持產業市場化運作的原則，發展壯大特色產業。一是大力發展竹產業。加大政策支持力度，組建竹產業專業合作社，加強竹產業基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產低效竹林3萬畝，撫育管護竹林*萬畝。加大招商引資力度，培育、引進大型龍頭加工企業，做大做強竹產業。二是大力發展*柚產業。努力推行標準化基地建設，不斷提高*柚品質。完成龍灘村*畝*柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩步推進蠶桑產業。著力加強養蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養蠶新技術的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩定發展蔬菜產業。重點推行“專業合作社+基地+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”發展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產業發展。大力推進全國生豬調出大縣建設，重點做好現代農業示范區內生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產業發展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬*頭以上的養殖小區2個，年出欄*頭以上的規模養殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫站建設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發生。六是抓好水禽產業。以實施國家級*肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區內無公害肉鴨產地認定和產品認證工作，加快種苗工程建設步伐，加快推進養殖業產業化，推進水禽養殖由數量型向質量效益型轉化;培育年出欄水禽100萬只以上的養殖小區1個，出欄1萬只以上的養殖大戶10個，年出欄*只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業村2個。
(三)推進現代農業示范區建設。重點啟動金帶現代農業綜合展示區中的120畝名柚園建設和協助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環農業展示區的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產示范片中的*畝特色水稻示范園建設。
(四)加強農產品質量安全監管。大力實施農產品品牌戰略，推進農產品質量安全示范區建設。大力開展農業標準化生產促進行動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監管行動。健全農產品標識和可追溯制度，擴大農產品市場準入制度試點。進一步完善農產品質量安全檢驗檢測體系，著力開展原產地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產地認定。申報無公害農產品80個，綠色食品3個，有機食品1個，國家級名牌農產品1個，市級名牌農產品2個，培育一大批無公害農產品品牌。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農業綜合執法，加強市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資行為。
(五)強化農業科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”，積極創建國家級科技富民強縣試點縣，加大現代農業科技應用和創新，增強對森林工程和農村沼氣推廣應用領域的科技支撐。建設完善縣、鎮、村三級農技推廣體系，鼓勵鄉鎮基層技術人員參與種養大戶、專業合作社等的技術合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。繼續推進“農村信息進村入戶”和“千鎮萬村信息惠農”工程。著力構建農情信息服務網絡，廣泛開展*三農服務熱線，加強農村信息服務能力建設，農民生活信息化程度提高到50%。
二、調整農村經濟結構，促進農民持續增收
(一)加快推進農業產業化經營。圍繞重點產業，積極發展生產基地。整合農業項目投入，加強基礎設施建設，提高生產管理水平。整合大米加工企業，創建*大米加工品牌。發展壯大“張鴨子”公司、*柚開發公司、大舜水禽專業合作社等農業產業化龍頭企業，新增市、縣級龍頭企業4家，專業合作社30家。積極開展農產品產地認定和產品申報工作，培育一批無公害農產品品牌。引導城市資金、技術、人才管理等生產要素向農村流動，建立健全農業產業化運行機制，培育農業產業大戶*戶。
(二)大力發展農村二三產業。積極鼓勵和支持發展非公經濟，引導規模以上企業進入工業園區。鼓勵返鄉農民工創業。堅持以骨干企業為龍頭，進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產業鏈條。鼓勵有條件的鄉鎮興辦農副產品加工園區，逐步形成特色產業集群。培育發展農村市場，大力扶持發展農副產品流通企業，培育壯大農產品流通龍頭企業。經濟發達的鄉鎮，可積極建立農產品交易市場。構建農村市場流通網絡，開展各種形式的農產品產銷對接活動，落實鮮活農產品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉市場工程”建設，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農村日用消費品和農資流通服務體系。培育、引進大型超市和農產品流通企業建設農產品種植和直接采購基地，扎實推進“家電下鄉”工程。支持發展返鄉農民工創業基地，扶持發展農村運輸、連鎖配送、農家樂、鄉村旅游、生態旅游，拓寬農民就業渠道。
(三)推進農民就業創業。堅持勞務輸出、返鄉創業“兩手抓”，全年轉移農業富余勞動力*人，農民工返鄉創業*人。組織培訓農民*人，開展農民工職業技能鑒定*人和農民工專項職業能力考核*人。積極創建充分轉移就業村，年內15%的行政村達標。減輕企業負擔，增強中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納農民就業能力。進一步深化勞務協作，發揮勞務品牌和勞務經紀人帶動作用。組織農民參與農村基礎設施建設，促進農民就地就業。支持和落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款擔保貼息、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法承包權益。
三、強化基礎設施建設，改善農民生產生活條件
(一)加強農田水利基礎設施建設。改造中低產田2萬畝，完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成*畝基本口糧田建設，完成項目總投資*萬元。加快水利建設步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強重點水源工程建設，加快推進蓼葉水庫建設進度;著力推進城鄉居民飲水安全工程建設，充分結合場鎮供水改造，以農村人口聚居地為重點，集中打造規模化、集中式供水工程，完成5處城鎮供水站改造，解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;著力推進城鎮堤防工程建設，完成3處場鎮河堤整治工程;改善農田灌溉條件，進一步推進*大灌區(*項目區)和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治，完成12座病險水庫除險加固任務;加快實施*年中央增加投資項目，加強小型農田水利項目建設，力爭上馬2-3個小農水項目;加快水土流失治理步伐，著力實施*、*2個水保項目，治理水土流失面積56平方公里。
(二)提高農業機械化綜合水平。全面落實農民購農機補貼政策，扶持發展農機銷售維修服務網點。培育農機租賃市場，推進農機社會化服務。推廣插秧機90臺，高性能聯合收割機45臺，耕整機500臺;完成機耕作業50萬畝，機收作業24萬畝，機插秧作業4.2萬畝。每個鄉鎮創建1-2個農機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。
(三)加強農村交通基礎設施建設。大力推進農村公路硬化，通鄉公路通暢率達100%，行政村公路通暢率達60%，行政村通客車率達54%。硬化農村公路80公里，開通農村客運線路20條，新建3個等級鄉鎮客運站、60個農村客運簡易候車亭。采取縣鎮村三個一點的形式，多方籌集農村公路養護資金，建立農村公路長效養護機制，明確管理養護主體，加強農村客運線路養護管理，全面提升通行能力。
(四)加快小城鎮建設。整合各級投入，支持全縣小城鎮基礎設施建設和社會事業發展。搞好鄉鎮簡易污水垃圾處理設施建設。抓好農村便道建設。加快小城鎮建設步伐。優化城鎮體系發展格局，重點發展中心鎮，積極發展一般鎮(鄉)，因地制宜發展村莊。投入960萬元，建設一批小城鎮市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助，啟動*流域內的小城鎮簡易治污工程建設?？⒐ば〕擎偡课萁ㄖ娣e17萬平方米。新增城鎮人口1.2萬人，提高城鎮化率1.6個百分點。
(五)加強森林工程等生態環境建設。以實施森林工程為契機，借助退耕還林后續產業政策，積極做好竹資源培育發展工作，加強竹林撫育管護。全面完成上級下達的*萬畝造林任務，突出重點，打造亮點，撫育管護竹林15.8萬畝。加強農村面源污染治理，制定農村面源污染治理政策和辦法，啟動農村面源污染治理工程，逐步改變農村農作物種植過程中過量施用化肥、農藥的習慣，加快農村垃圾和規模養殖產生的糞便處理，改善農村生態環境。切實搞好農村能源供給，完成生態家園富民工程*戶，世行貸款建設生態家園工程*戶。啟動石漠化治理試點工程建設，治理巖溶面積1.48平方公里。加強農村自然災害監測站網建設，完善農村防災、減災和抗災體系，加強農村科普宣傳，提高農村應對自然災害的應急救援能力。
(六)深入推進“千百工程”。以鎮村為單位，因地制宜編制新農村建設規劃。深入實施“千村推進百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標，力爭新增加2個新農村建設示范村，使全縣新農村建設示范村由2個增加到4個。實施“康居農房”建設改造。鼓勵農戶在規劃指導下，自愿聯建住宅和相對集中居住，建成農村康居點(農民集中居住點)20個，建成“巴渝新居”*戶。實施農村危舊房改造工程，啟動*戶危房改造。加強村鎮建設工程質量安全管理，實現重大責任事故零目標。
四、著力改善農村民生，推進城鄉公共服務一體化
(一)發展農村教育文化通信事業。加強教育信息化建設，探索“教育券”制度，完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設和薄弱學校改造，完成中小學校舍建設4萬平方米，新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創建工作。深入推進農村公共文化服務體系建設，建成鄉鎮文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農家書屋29個，農民體育健身工程60個。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。
(二)加強農村醫療衛生工作。鞏固發展新型農村合作醫療，為農村居民病有所醫提供醫療保障。今年參合農民人均籌資標準提高到100元/人·年，其中農民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達到90%以上。對納入兒童免疫規劃的疫苗預防接種實行全免費，繼續實施農村孕產婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉、強縣”為目標的農村衛生服務體系建設，以“健康重慶”建設為契機，爭取國債資金建設標準化村衛生室40個。完成*4個鄉鎮衛生院綜合樓建設。開展農村衛生人員基線調查，制定農村衛生人才發展規劃，增加農村衛生人員編制，逐步達到衛生部要求。繼續加強對農村衛生人員培訓工作。認真做好鄉村醫生換發證工作，加強對鄉村醫生管理。
(三)強化農村社會保障。積極推進新型農村養老保險試點，并逐步擴大覆蓋面，切實做好被征地農民農轉非養老保險工作，為農村居民老有所養提供社會保障。著力推進農村五保戶供養和敬老院集中供養工作，敬老院集中供養率達到30%。進一步完善農村低保，保障農村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。
(四)加強農村扶貧開發，促進梯度生態移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實施“千村脫貧”項目，培訓勞動力1000人，完成蠶桑產業扶貧建設項目。減少農村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態移民梯度轉移政策和辦法，完成梯度生態移民642人。
(五)推進農村社會管理。健全村民自治機制，深入推進村務公開，民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設，完成改擴建25個。建黨員片區電教點87個。大力推進農村新型社區建設，積極創建文明衛生社區。培育社區民間組織和中介服務組織，試點村建立農村專業經濟協會和志愿者組織，完善農村社區功能，建設新型農村社區，新建農村新型社區4個。
五、不斷深化農村改革，創新農業發展體制機制
(一)深化土地、林權制度改革。穩定農村基本經營制度，落實國家鄉村建設節地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯動。探索非農轉移自愿退出承包地和宅基地補償激勵機制、農民變市民的社會保障政策。完善農村二輪土地承包，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，尊重農民土地流轉主體地位，健全收益分享機制。我縣被確定為農村集體土地產權制度改革試點縣，要大膽探索和創新農村集體土地產權制度改革。改革重點是，進一步明確農村集體土地所有權、土地使用權，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農村集體土地使用權進入土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制，規范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務機構，開展農村土地流轉糾紛仲裁試點。全縣農村土地規模經營度達到20%。推進林權制度改革，完成集體林地100%確權(換)發證任務。建立林權產權交易所1個。推進土地承包經營權流轉市場(平臺)建設和服務試點工作，推進農村土地承包經營糾紛仲裁試點工作。
(二)深化農村金融改革試點。加大農村金融改革步伐。積極籌建村鎮銀行和農村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮銀行建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作，填充金融服務空白。進一步擴大農業保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發農業和農村小額保險及產品質量保險。全年新增農業貸款7000萬元，信貸支持農業產業發展，重點扶持“公司+農戶”和“公司+基地+農戶”的農業生產大戶。擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款規模，及時滿足農戶多層次的資金需求。
(三)提高農民組織化程度。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，大力發展農村合作經濟組織。加大政策支持力度，降低專業合作組織登記注冊門檻，加大稅費減免政策扶持力度，加大指導力度，加強規范管理和運作。新發展新型農村合作經濟組織50個，其中圍繞主導產業和骨干產業新建專業農村合作社(協會)，新增農村專業合作社30個，使全縣參加合作經濟組織的農戶達到23%。培育農村經紀執業人員400人，培訓農村經紀人1000人次。
一、xx區居民基本醫療保險現狀
(一)城鎮職工醫保：在完善中成熟
1、基本情況。xx區城鎮職工醫療保險于2004年4月啟動?，F有927戶國家機關、企事業單位54896人參保。其中，國家機關6253人，事業單位15716人，企業31915人，靈活就業1012人。2007年共籌資7022萬元，截止2007年11月底，門診就診114510人次，住院就診4774人次，共支出醫療費4286萬元。據了解，2008年1月1日起，我區將納入xx市主城9區市級城鎮職工醫療保險統籌。
2、完善成熟。針對城鎮職工醫保運行初期問題多、參保人員意見大狀況，區政府采取了若干切實可行措施予以完善。一是增加醫療服務網點。將2004年只有定點醫院40家擴展到46家(其中市級醫院15家)、8家社區服務站、35家藥店，且刷卡購藥、看病，方便了參保人員。二是調低個人自付比例。目前，我區機關事業單位參保人員報銷住院費達80-90%，門診費1000多元;企業人員報銷住院費70-80%，均比主城區市級統籌多報銷15-20%左右。三是加強定點醫療服務機構監管。采取細化醫療服務協議、改變醫療結算辦法、網上時時監控、公示醫院醫保費用發生情況、強化定點醫療機構負責人和經辦人培訓、不定期對定點醫療機構運行情況檢查、嚴肅查處違規違紀行為等措施，創造出了定點醫療機構管理較為規范、醫保基金運行安全的局面。四是完善參保政策。2007年11月，區政府發出了《關于原區屬國有改制企業退休人員參加基本醫療保險實施意見》(xx府發[2007]109號)，解決了1200多名原區屬國有改制企業退休人員的醫保問題，在社會上產生了良好反響。
3、待解問題。2008年我區職工醫保將納入市級統籌，需要向市級醫保機構反映解決以下問題。一是企業職工報銷比例較低，個人負擔偏高問題。二是要進一步加強對定點醫療服務機構、尤其是定點藥店的監管。三是要理順勞動部門內部醫保辦、城鎮職工醫療保險管理中心、工傷與生育保險中心關系。
(二)“新農合”：創特色三方滿意
1、運行狀況。xx區作為xx首批新型農村合作醫療試點區縣，自2003年11月啟動以來，按照“惠民、便民、放心”的要求扎實工作，2007年，參合農民達到41.4萬人，占全區50.1萬農業人口的82.6%。2008年參合44萬人，參合率達到了87%。2007年籌集“新農合”基金1983.8萬元，至11月底，參合農民門診就診83233人次，住院就診16150人次，支出“新農合”基金1536萬元。幾年來，“新農合”在農民“小病能治、大病有救”方面起到了積極作用，收到了群眾得實惠、醫院得發展、政府得信譽三方滿意的效果。國家衛生部已把xx納入“未來衛生體系聯合研究”國際課題項目單位，并在亞洲地區推廣xx經驗。
2、主要特點。一是強化管理，農民放心。通過建立健全“新農合”監督委員會、年度審計、“四公開”和“一公示”等制度，管好用好了農民的保命錢，農民參合放心。通過加強定點醫療機構的建設和監管，改善農村衛生院醫療環境和條件，規范行為，農民看病放心。二是多措并舉，凸顯便民。將區外定點醫療機構由原有7家擴大到所有市級公立醫院，每個鎮街、村均設立定點醫療機構;建立“新農合”計算機管理系統，實行轉院網絡審批制度;推行參合農民醫藥報銷鎮街“全程制”，鎮街衛生院設置專門報銷窗口，有效地解決了參合農民就醫難、報銷難問題。三是政策優化，惠及農民。農民外出務工符合規定的住院費予以報銷，8個慢性病在統籌資金中報銷，對住院分娩定額補貼，區內住院費起付線由500元降為100元，住院報銷比例提高5-25個百分點，擴大用藥目錄，門診實行零門檻，參合農民到任何醫療機構和藥店就診購藥的費用均可在家庭帳戶中報銷，推行單病種醫療費最高限價制，實行大病二次補助制度。通過政策優化，做到用最少的錢辦更多的事，確保了農民實惠最大化。四是鏈接救助，擴大保障。通過制度銜接、醫院共用、信息共享、監管統一等措施，“新農合”與民政部門的農村醫療救助實現了無縫鏈接。這是xx“新農合”的最大亮點，“xx模式”已經叫響全國推向全國。通過民政渠道按個人繳費的10元標準給予農村低保戶、五保戶和重點優撫對象全額資助;給上述對象中患慢病和特殊病及80周歲以上老人每人每年300元日常醫療救助金;對上述對象實行住院支付零門檻，費用在1000元以內，按“新農合”規定報銷后，自付部分由民政部門全額救助;費用在1000元以上部分在“新農合”按規定報銷后，自付部分由民政部門救助60%，最高救助金額在3000元以內。2007年1-10月全區已救助1144人、146.6萬元，切實解決了農村困難群體病有所醫問題。
3、尚待完善。xx區“新農合”雖然創造了特色，但也有一些問題亟待解決。一是保障水平低，需要完善不同的籌資檔次。二是農村衛生院和村衛生室醫療條件差和服務水平低，邊遠山區參保農民仍然存在小病拖成大病重病現象，“窮人出錢、富人看病”問題應該引起重視。三是鎮街“新農合”專職人員和專項經費尚未配套，2007年區政府取消鎮街“新農合”工作經費后，對“新農合”工作造成了較大的消極影響。四是“新農合”計算機網絡建設需要完善。
(三)城鎮居民醫保：翹首以待條件具備
1、市民構成。2007年底，xx區除北部新區外有本區戶籍城鎮居民309593人，其中城鎮職工54896人已參加醫療保險，未參加醫療保險的城鎮居民244697人。在非職工城市居民中，有低保對象30638人，重點優撫對象1560人。
2、急盼參保。開展新型農村合作醫療試點以來，城鎮居民對農民分享到的改革發展成果看在眼里、急在心里，渴望參保。一是征地農轉非人員轉非后失去“新農合”醫療保障，給征地拆遷工作增加了難度。二是城鎮居民醫療保險缺失，民政部門醫療救助因缺少必要的平臺和網絡而難以到位，城鎮困難群眾就診看病難問題難以有效解決。三是普通城鎮居民無醫療保障，因病致貧、因病返貧現象時有發生。為此，不少城鎮居民強烈要求加入“新農合”。
3、條件具備。一是黨的十七大明確提出“病有所醫”要求，城鄉居民醫保已成為當前的民生大事。二是xx市人民政府已作出開展城鄉居民合作醫療保險試點部署，2008年將在主城區全面推開。三是我區財力可以承受。按照市政府現有試點方案測算，開展城鄉居民合作醫療保險試點，真正在我區實現全民醫保，區級財政每年僅需新增資金300萬元左右。四是已有“新農合”的管理網絡、信息網絡、醫療服務網絡和運作的成功經驗，啟動城鄉居民合作醫療保險，可以事半功倍。
二、啟動城鄉居民合作醫療保險應注意的問題
(一)要堅持城鄉統籌思路
面對全國城鄉居民醫保城鄉分割的“兩張皮”現狀，建立城市非職工居民醫保和農民醫保制度，必須堅持城鄉居民醫保“一個平臺，統籌城鄉，相同標準，均衡服務”的工作思路，形成城鄉居民醫保一套班子運作，一個網絡運轉，一個政策導向，一套機構服務的工作格局。城市居民醫保不應該自成體系，更不適宜套用城市職工醫保模式和政策。
(二)應選擇恰當的管理模式
城市居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，市級以上分屬勞動部門和衛生部門管理。2007年xx5個城鄉居民合作醫療保險試點區中，形成了永川和南川的由勞動部門和衛生部門各管城鄉模式、九龍坡由衛生部門統管城鄉模式、南岸區和江北區設立正處級獨立機構管理模式。永川保持了與上級部門對口的特點，但因城鄉居民醫保由兩套機構管理，形成重復建設的兩套網絡及城鄉政策落差、以及分散的兩個醫保基金現狀，付出了雙倍的運行成本、打折的惠民便民效果和基金分散風險增大等代價。九龍坡是在衛生部門對“新農合”啟動基礎上形成的城鄉統管模式，管理機構、信息網絡、服務網絡統一，運行成本低、基金風險小、惠民便民充分，主要問題是與市勞動和社會保障局不對口。南岸因農民少市民多，“新農合”一直未啟動，為了避開勞動部門和衛生部門爭管此項工作的羈絆，設立了正處級機構專管此事，這一模式雖然具有九龍坡模式的優點，但增設獨立機構與機構改革要求相悖，與市級勞動部門和衛生部門均不對口，失去必要依托，“合管中心”有“孤兒”的無助感覺。
(三)制度設計應科學
對于城鄉居民合作醫療保險，xx市人民政府已經設計出一整套制度。據試點區反映，這一制度必須與區情結合進行調整與完善。如應將“新農合”一整套成功政策制度和管理移植過來、籌資50元和160元兩檔標準要適用城鄉、要把民政部門醫療救助與城鄉居民合作醫療保險無縫鏈接、不應將大額補充醫療保險交給營利性的商業保險公司運作、應以家庭為單位參保、設立家庭帳戶、門診費用不宜過多統籌、實行藥品集中詢價采購等等，都應求真務實，不能盲目執行上級有關規定。
(四)高度重視網絡建設
從xx市城鄉居民合作醫療保險試點區看，都對管理體系、信息網絡、服務機構網絡建設極為重視。試點區“合管中心”屬財政全額撥款事業單位，編制和人員充足。鎮街設有城鄉居民合作醫療保險管理委員會和具體辦事機構，區級財政對鎮街工作機構安排有專項工作經費。計算機信息網絡建設一步到位。南岸區近幾年持續加大對區內定點醫療機構建設的資金投入，決定在2008年對區內公益性醫院實行財政全額撥款，切實加強服務體系的能力建設，為參保群眾就地就醫創造了良好條件。
(五)要保證醫保基金運行安全
醫?；鸢踩饕Q于醫?；鸨P子大小、政策是否科學和監管的實效。永川區目前城市居民參保僅2.2萬人，人少資金少，風險度極高。九龍坡區將籌資50元標準的門診報銷定為50元和30元，雖然做到最大限度惠民，但如果區財政不兜底，醫保基金存在崩盤的危險。在財政投入不足、公益性醫院尚未變為現實之前，定點醫療機構的趨利性難以避免，只有切實有效地對定點醫療機構進行監管，才能堵住醫保經費支出的“黑洞”，確保醫?；鸢踩\行。
三、啟動我區城鄉居民合作醫療保險的建議
(一)高度重視，納入日程
啟動xx區城鄉居民合作醫療保險是我區當前的民生大事，是區委區政府執政為民要辦的實事，建議納入2008年區委區政府實施的十大民心工程。同時，應設立xx區城鄉居民合作醫療保險工作領導小組，盡快向市人民政府提出我區開展城鄉居民合作醫療保險試點的申請。
(二)確定模式、方便運行
據考察，xx市開展城鄉居民合作醫療保險試點區的三種管理模式各有利弊。鑒于xx區新型農村合作醫療在區衛生部門強力運作下，已有完整的管理、服務和信息網絡，已經成功地摸索和總結出了農村合作醫療管理經驗。由于城市居民醫療保險與農村合作醫療保險基本相同，為了保證我區城鄉居民合作醫療保險的順利啟動和健康運行，建議隸屬于區人民政府的xx區城鄉居民合作醫療保險管理中心暫時設在區衛生部門，作為財政全額撥款的副處級事業單位，配備相應編制和人員，負責區內城鄉居民合作醫療保險的日常管理工作。
(三)遵循原則，優化方案
xx區城鄉居民合作醫療保險，是在政府組織引導下具有本區戶籍的非城鎮職工的城鄉居民自愿參加，由個人、集體、社會和政府共同籌資，以大病統籌為主的互助共濟性質的醫療保險制度。啟動我區城鄉居民合作醫療保險，要以惠民便民為宗旨，按照低水平、便參保、廣覆蓋、易流動、?；尽⒖沙掷m、城鄉統籌、均衡服務、自愿參保、控制風險等原則，移植我區“新農合”成功經驗，無縫鏈接民政醫療救助，精心制定xx區城鄉居民合作醫療保險試點實施辦法和相關管理制度，為創造xx特色的城鄉居民合作醫療保險模式奠定堅實基礎。
(四)完善網絡，強化保障
要及時完善覆蓋城鄉的管理、信息、服務網絡。在健全區級城鄉居民合作醫療保險管理機構的同時，各鎮街應成立城鄉居民合作醫療保險管理委員會，其辦公室設在社會事務辦公室(科)，由社會保障服務所承辦本區域的城鄉居民合作醫療保險具體事務。各定點醫療衛生機構內應相應設立“合管辦”。依托“新農合”醫療信息網絡基礎，按照整合資源、增加模塊、完善功能、無縫鏈接的要求，盡快完善涵蓋城鄉、信息精準、運行快捷的計算機網絡系統。按照公益性醫院的建設目標和財政全額撥款的要求，努力改善區內各定點醫療機構的就醫條件，優化城鄉基層衛生管理體制和運行機制，加強鎮村衛生機構人才隊伍建設，不斷提升醫療服務水平。要確保區級和鎮街城鄉居民合作醫療保險管理機構各項工作經費、專項經費及編制人員的落實。
一、加強領導，明確責任，建立健全“三抓”工作機制
我們把社會主義新農村建設納入全鎮經濟社會發展的總體規劃，進一步建立健全“三抓”工作機制：一是鎮村重點抓。年初，我們成立了社會主義新農村建設領導小組，下設了專門辦公室，建立健全了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓的工作機制。我們根據xx鎮的實際情況制定下發了新農村實施方案，進一步明確了社會主義新農村建設的工作任務和工作目標，即“明確七個重點，促進五個提高，實現五大目標”。認真做好試點村建設規劃，采取目標化管理的方式推進新農村建設，在具體工作中要把各項工作任務細化為每一個具體指標，逐一進行落實。二是工作隊指導抓。鎮里成立了xx支新農村建設駐村工作隊，負責新農村建設的指導、協調、服務工作，下鄉工作隊隊員與原單位徹底脫鉤，堅持常年深入基層、深入農戶督促指導新農村建設工作，對社會主義新農村建設工作中遇到的各種問題進行協調解決。三是文明單位結對抓。按照總體工作部署，結合縣里安排的文明單位與國省道沿線村進行結對，重點扶持沿線村發展產業、加強基礎設施和公益事業建設。在結對共建活動中，各文明單位認真開展調研，幫助結對村制定經濟社會發展思路和新農村總體規劃，組織開展了“四進農村”活動，即科技培訓進農村、政策法律進農村、文明新風進農村、致富項目進農村；切實做到“五聯”，即思想教育聯做，環境衛生聯搞，文明新風聯抓，公益事業聯辦，產業項目聯謀，真正使結對村在較短的時間內有了新的變化。xx鎮新農村建設試點村是xx社區和xx村，與xx社區“一對一”共建活動的縣直包扶單位是農機中心和農開辦、鎮直文明單位是地稅所，與xx村“一對一”共建活動的包扶單位是xx衛生院。以上共建單位根據本單位的業務實際，結合包扶村的特點，開展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群眾健身新活動廣場的建設中，xx地稅所出資2000元幫助社區購買健身器材，縣文體局又協助解決了一套藍球架子和兩套乒乓球案子，xx衛生院結合自己的業務工作，組織醫院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日開展義診活動兩次，義診群眾256人，診斷出患病群眾17人，這些文明單位的共建活動，充分發揮了它們的職能作用和模范帶頭作用，幫助被包扶村解決了一定的實際困難，為民辦實事、辦好事，真正體現了文明共建。
二、突出重點，穩步推進，堅持把握“四項”原則
在社會主義新農村建設專項推進工作中我們把握“四項”原則：一是政府引導，以農民為主體的原則。各村兩委班子充分發揮導向作用，進一步加大投入力度，通過資金支持、項目扶持等形式，引導農民積極參與新農村建設。切實尊重農民意愿，主要依靠農民開展社會主義新農村建設，引導不誤導，領辦不包辦，真正把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準。二是科學規劃，統籌安排的原則。我們本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實效”的原則，結合我鎮實際，圍繞產業發展和現代農業建設，明確工作思路，提出建設任務，搞好建設布局，突出建設重點，強化建設措施，健全建設機制，積極穩妥有序地開展新農村建設工作。三是突出產業、全面發展的原則。通過招商引資上項目，大力發展村辦企業，壯大集體經濟，增強發展后勁。切實加強農村精神文明建設和民主法制建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。如xx村形成了以煙葉種植，xx村以蛋雞養殖，xx、xx、xx村以大田制種，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜為主導產業，逐步形成了一村一品的發展格局。四是多元投資，齊抓共建的原則。采取“政府拿一點、部門幫一點、社會各界捐一點、村集體經濟籌一點、農民群眾出一點”、項目資金捆綁使用并給予重點傾斜的辦法，加強各村基礎設施建設，逐步建立健全投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的社會主義新農村建設投入機制。今年鎮財政出資25萬元，村出資5萬元扶持煙葉、奶牛、冷棚建設，鎮出資70萬元，村出資60萬元用于各村村級公路建設，開通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的鎮區環路，達到了國家三級砂路標準。同時，我們積極協調縣級幫扶單位出資3萬元支持聯系村的農村建設，我們還強化農民在新農村建設中的主導地位，引導農民自愿出資出勞，以勞代資開展新農村建設，折合資金40萬元。
三、基礎先行、務求實效，突出抓好“四基”建設
我們在新農村建設中從農村目前急需解決的問題入手，突出抓了“五基”建設。即：農村基礎產業發展，農村基礎設施建設，農民基本素質提高，農民基本生活改善，農村基層民主完善。把農村產業發展、農業增效、農民增收作為新農村建設的落腳點，下大力量抓好新農村建設試點村規劃和公共基礎設施建設。
1、在農村基礎產業發展方面，我們加快了農牧業結構調整步伐。一是蔬菜產業快速發展。充分發揮xx鎮城郊結合的優勢和傳統基礎，大力發展以蔬菜、煙葉、瓜果、制種為主的設施農業，拓寬增收渠道，加快農民致富步伐。2007年發展露地蔬菜26000畝，新增日光溫室202畝，冷棚200畝，發展食用菌107萬單位，發展烤煙2300畝，曬煙1600畝。今年通過招商引資在巴林村新建投資500萬元，占地302畝的四新高科技農業示范園區，并建立xx蔬菜有限公司。目前該項目主體建設已經完成，正準備育苗進行生產。該項目通過引進新技術、新品種，使用新材料，利用秸稈收回和糞便產生沼氣，建成冷暖搭配的新模式。該項目以種植瓜菜為主，以育苗和實驗新品種為輔，通過與遼寧省農科院、遼寧農業大學合作，做為研發新品種的實驗基地。我鎮將該項目和自治區千畝煙葉示范基地作為我鎮兩個重點建設的“科技致富基地”，引領廣大農民科技致富，帶動xx縣的設施農業向集約化、高科技、高效益方向發展。二是全鎮煙葉生產實現了穩產增收。今年煙葉種植面積達到2300畝，收購煙葉90萬斤，煙農收入334萬元，實現稅收66萬元；三是畜牧業發展強勁，全鎮奶牛存欄2508頭，蛋雞存欄36萬只，生豬養殖達到14500頭。創建了xx奶牛，xx養豬，xxx蛋雞，xxx煙葉、蔬菜，xxx煙葉等五個專業協會，形成了支部抓協會、協會帶大戶，大戶帶群眾的良好格局。
2、基礎設施建設取得了新進展。堅持政府主導和市場引導相結合，進一步加快城鎮和基礎設施建設步伐。以建設xx次中心城市和“生態園林城市”為目標，以xx鎮公路網絡建設為重點，樹立經營城市理念，拓寬融資引資渠道，努力構建城市建設多元化投入機制，按照“西移北擴，東提南展”的思路，加快xx城區開發建設和公路網絡建設，07年基礎建設投資達到1億元。一是以開通完善城區環路為重點，拉大城市框架，推動城市擴容提質。改造拓寬長青路北段，開通雙贏街，實現建設路與南環路對接，向南延伸大寧路，已經初步建成城市環路體系。二是加強鐵西區基礎設施建設。完成了長青路、花園街、金融街西段、友誼路南段等裝鋪工程，完成了天旺街、金融街、友誼路人行道裝鋪等附屬工程建設。推動金三角市場周邊開發，引導城市重心向西轉移；三是加快鐵東區改造步伐。實施雙擁街裝鋪工程，依法推進“城中村”拆遷改造，抓好xx城區農民新村規劃建設。四是開發建設規模化經濟適用住宅小區1處，完成建筑面積8000平方米。五是抓好影響群眾出行的小街小巷治理，建設中蒙醫院金都廣場，站前廣場，實施金三角等城區綠地建設，提升城市品位，改善人居環境。六是完成了長青路以西，哈河大街以南，化肥廠旱河以東、xxx1000畝的征地任務，完成了xxx社區就業局、運管所等單位建設用地的征地任務。七是加大城市管理力度，堅決查處違法違章建筑，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。
3、在提高農民素質，培育了新型農民。各村創建了農民文化活動室，試點村xx社區在用地十分緊缺的情況下，投資5萬余元建設了一處占地近400平方米的群眾健身文化活動廣場，購置了藍球架、跑步機、搖臂機等10套健身器材，該廣場的建成為社區居民乃至鎮區居民提供了一處休閑娛樂健身的場地，豐富了居民文化生活，受到了居民的一致好評。另外xx社區還投資近6000余元，建設了居民圖書閱覽室和農民夜校，該閱覽室有120平方米，圖書資料近600冊，配有電教設備，今年集中培訓農民6次達到530多人。圖書閱覽室和農民夜校的建立在一定程序上滿足了農民需要科學致富知識的需求，為提高農民素質，推動新農村建設起到了一定的作用。
4、在農民基本生活得到了改善。我們圍繞“五清”（清垃圾，清糞堆，清路障，清柴垛，清院落）、“五改”（改水，改路，改廁，改灶，改圈）、“五建”（建集中供水網，建村路綠化帶，建沼氣池，建綜合活動室，建村民娛樂場所）、“五上”（上無線電廣播，上有線電視，上電話，上移動通訊設施，上網絡寬帶），搞好人畜飲水、公路建設、沼氣能源綜合利用、文化活動中心等建設項目規劃的落實。今年共集中開展衛生整治活動4次，重點清理了主街路的五堆，達到了主街路兩側無垃圾、無糞堆、無路障、無柴草垛，院內干凈整潔。全鎮有線電視入戶率達到95%以，電話普及率達到60%以上，手機普及率達到70%左右。全面普及九年義務教育，輟學率控制在5‰以內，100%的實現了“兩免一補”政策，整合教育資源，實現了部分中小學的撤并。衛生醫療方面，農村醫療合作保險工作已全面展開，到12月10日各村完成率平均達到95%，全面完成縣里下達的完成指標數。
四、發動群眾，強化宣傳，努力營造新農村建設工作的良好氛圍。
