時間：2022-05-01 10:08:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民教育論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是認真組織新生開展入學教育和學前培訓。為了讓所有新生了解遠程教育的基本知識，熟悉遠程教育的學習和教學管理特點，以及本專業教學要求，能夠有效地進行自主學習，順利地獲取高等院校、農廣校等農民培訓機構所提供的各種支持服務，對每批次的新生均進行入學教育和學前培訓，指導學生結合自己的實際情況科學合理地制定學習計劃，并對學生進行計算機和互聯網方面的技術培訓，針對學生學習過程中遇到的問題提出解決辦法，使學生能夠熟練地使用高等院校、農廣校等農民培訓機構的教學支持平臺進行自主學習。
二是結合成人特點加強和規范導學、助學工作。參加遠程教育學習的學生主體是基層干部、農民，他們中的一部分人缺乏學習的自主性與積極性，同時也面臨學習與工作、生活的矛盾。我們在網絡教學中，根據農時安排某一周為輔導周，或者在培訓中不定期的安排各種形式的助學，指導學生掌握課程的知識體系，把握重點，突破難點等等。堅持聘請教學水平高并經過東北農業大學聘任的教師進行面授輔導，這樣既解決了遠程網絡教育學習師生不見面、缺乏交流的局限性，又提高了學習效果，給學生提供及時有效的反饋信息。同時，對要求必須參加的輔導時數達不到總時數70%的學員做出不準參加相應課程考試的規定。通過運行，有效地調動了學生學習的積極性，確保了學習效果。
三是創新教學管理模式，做好學員的學用結合教育，培樹學以致用典型，促進培訓工作健康、持續發展。比如2011年秋季學員劉振彪，參加學習時擔任寬城縣獨石溝鄉藍旗地村村支書，藍旗地村經濟落后，村民“等、靠、要”思想嚴重，交通閉塞，長期以來由于主導產業不明確、生產力水平不高、農業新品種、新技術推廣速度緩慢。通過農廣校組織的東北農業大學網絡專科學習，劉振彪開拓了視野，增長了知識，發動村民們靠科技致富，在種植板栗的基礎上又搞起了網箱養魚，年收入達到35000元。之后免費為村民提供種養殖技術，搞開發跑資金、找優惠政策、成立了移民養魚協會，使全村的漁業在產、供、銷上都有了保障，全村已有網箱養魚500箱，繼而又開辦占地60畝具有現代休閑旅游意義的滿族文化風情園。通過不斷的深造學習，劉振彪用他的智慧，用他致富事業的執著，感染著身邊每一個人，至今90%以上農民掌握了兩門以上農村農業實用技術，帶領村民踏上了致富路，贏得了廣大村民的信任和好評。
四是開展好學員的畢業前教育。各批次學員在完成學業后除舉行畢業典禮外還應組織畢業前教育，進一步提升學員不斷學習、終身學習的觀念和專業技能服務意識。引導學員以在校專業知識的學習為契機，把所學專業知識應用到實際工作中，為區域經濟健康、可持續發展做出自己應有的貢獻。五是進一步完善管理操作流程，加強對咨詢服務執行過程中產生的反饋信息進行深度分析和控制管理，處理好學生的各類咨詢、查詢等問題，做到有記錄、有反饋。
二、逐步完善學習支持服務體系，提升服務能力
健全的學習支持服務體系是遠程開放教育成功的基礎，構建功能完善健全的學習支持服務體系是對遠程教育教學過程進行有效指導、管理和監控的根本保障，是遠程教育教學質量的重要保證。
一是改善教學條件，提供優質資源。落實教學需要的學習場地、配備必要的輔導學習配套設施、營造良好的網絡學習環境及其他必要的條件和設施是辦好遠程教育的前提。承德市農廣校先后建立數控軟件實訓室一個、圖書資料室一個、大型電子閱覽室一個、農化實驗室一個、電工電子實驗室一個、中級電工維修實訓室一個，電氣控制及PLC一個，數控實訓車間一個，并建設成集電子商務、會計、物流、金融等專業實習、實訓、考核為一體的國家級電子商務實訓基地，為遠程教育學習中心服務于農民培訓工作提供了強有力的保障。所屬八個縣分校均配備有辦公場所、教室、計算機房等，有專職老師負責遠程教育的輔導、管理、服務，學員可以就近進行網上學習、實踐，方便培訓、交流、降低學習成本，一定程度上解決了農村軟硬件設施不足的問題，從而保證了遠程教育各教學環節的正常有序開展。
二是建立特色化和專業化的動態網絡信息資源系統。為了滿足農民對教育培訓的實用性、個性化和多元化需求，為農民提供大量內容豐富多彩的網絡教學資源，高校不斷重視加強網絡教學資源開發和制作。隨著農村信息化的推進，依托農業部門、教育部門、農業大學等專門機構建立完善的學習資源庫，實現農民教育的終身性。資源庫的建設在符合農民教育教學的規律和特點的同時，充分考慮農業生產的特征，突出地域特色，結合承德的自然、歷史及社會條件，促進特色產業、特色經濟的發展。
三是為了激發學生自主學習的積極性，根據以農民為主體的遠程教育學生學習的特點，輔導教師和教學管理人員對學生自主學習過程進行及時有效的激勵和督促，對學習效果實行有效的監控和評價。為了及時了解學生的學習需求，在教學管理過程中學校與學生建立了暢通的溝通渠道，檢查學生制定的自主學習計劃，利用網絡平臺登錄次數、作業、撰寫學習筆記等形式督促學生按時并獨立地完成課程學習，幫助學生克服學習過程中遇到的困難與問題，掃清學習障礙，促使學生按照學習計劃圓滿完成學習任務。為強化學生學習的自主性，學校采取了結構記分法，每門課程的成績包括平時成績與考試成績，平時成績由作業、參加輔導時數、筆記三部分組成。其中網絡學院安排的作業分兩種形式，一種是網上作業，一種是紙質作業，分別在每門課程的期末總分中占有一定的比例。另外，我們還提出學生必須撰寫網上學習筆記，將每一次學習的時間、課程、重點記錄下來，每學期不少于32次，最后科學匯總出學員的平時成績。通過對平時成績的嚴格管理，學員對網上學習有了進一步的認識，真正學到了知識與技能。
四是為農民提供有效的課程資源和支持服務。作為直接為廣大農民服務的現代遠程教育培訓，承德市農廣校積極搭建多種形式的信息服務平臺，有針對性地提供通俗易懂的生產、生活信息服務，不斷滿足農民對實用技術的需求。農民是現實生產者，學習科學技術基本上是利用業余時間，只能用有限的時間去獲得有效的科學技術知識，以解決生產、生活中的實際問題，提高農業經濟效益。因此，針對農民培訓服務的網絡課程，必須適應農村經濟結構的變化和農業生產的需要，能夠盡快用于生產實踐。
三、結束語
在2013年召開的中央農村工作會議上明確指出：要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，［1］可見，解決新生代農民工在城市發展問題，實現社會和諧發展，繼續教育不僅可以提升新生代農民工的就業技能，還可以提升新生代農民工的綜合實力和城市適應能力，推動實現“市民化”?？偫碓?015年3月5日首次提出“互聯網+”行動計劃標志著中國正式步入互聯網加時代，新生代農民工繼續教育在互聯網時代面臨新的機遇，因此，在互聯網背景下探究新生代農民工繼續教育問題具有重要的現實意義。
二、繼續教育對新生代農民工的現實意義
新生代農民工繼續教育是指對初進城市或者對適應城市有困難的新生代農民工進行的再次教育，包括對農民工的技能培訓、文化教育和規劃指導，以實現幫助農民工提高生存技能，轉變生活觀念、思想觀念、增強法律意識盡快適應和融入城市生活的目標。［2］繼續教育的理念是強調終身學習，這無論是對于務工前還是務工后的新生代農民工來說都具有很強的現實意義。從主體需求角度出發，根據馬斯洛需求層次理論，通過繼續教育可以更好地滿足新生代農民工在城市社會的五種需求：
（一）滿足生理需求，更好地在城市生存和發展
當前，絕大多數的新生代農民工務工年齡呈緩慢遞減的變化，從80后平均年齡18歲到90后平均年齡16歲可以看出，絕大多數新生代農民工只接受到初中教育，學歷普遍偏低，沒有接受過專業技能教育的他們并不符合城市用人單位的要求，而他們又想要進入城市自力更生，保證基本的謀生能力是前提。在“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告中青年農民工最迫切需要了解的知識中專業技能知識﹙69.7%﹚、法律知識﹙54.7%﹚和文化知識﹙47.8%﹚位列前三。［3］其中新生代農民工對專業技能知識的需求比例遠遠高出其他，可見新生代農民工想要融入城市社會，首先最直接的目標就是要提升自己的就業能力，能在城市中找到滿意的工作，滿足自身最基本的生理需求。而繼續教育中最主要的部分就是專業技能培訓，包括崗前培訓、職業資格證書獲取、實際應用技能培訓等，這些都能幫助新生代農民工解決生產生存中遇到的各種技能資質需求，根據調查，就建筑行業，福建省基層新生代農民工中參與過技能培訓的人薪資水平高于沒有參與過技能培訓的人的16.8%。如果是獲得更高級的職業資格證書，那薪酬水平差距將更大。新生代農民工可以通過繼續教育來增強自己的就業技能，獲得更多的就業機會，提高薪酬待遇，更好地在城市生存和發展。
（二）滿足安全需求，獲得城市生活的安全保障
馬斯洛理論中，安全需求包括人身安全、健康保障、財產所有性、工作職位保障、家庭安全方面等需要。如今，新生代農民工已然成為城市建設的又一主力軍，他們在城市定居的意愿也越來越強烈，在城市打拼，如何保護自己的工作職位、保證自己的生命財產安全不受侵犯是新生代農民工面臨的又一挑戰。根據“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告，新生代農民工對法律知識的需求僅次于專業技能知識，說明新生代農民工已經意識到進行相關法律知識繼續教育的重要性，繼續教育是滿足他們的安全需求的。根據實地調查分析，針對“遇到糾紛選擇哪種方式解決”中，選擇“使用法律武器”的調查比例是46.2%，而新生代農民工對于《勞動法》、《勞動合同法》的了解只停留在“有聽說過”的階段占69.4%，針對“您覺得自己缺乏必要的法律常識嗎？”選擇“是”的占調查人數的59.6%，可見新生代農民工維權意識正逐步提高，對法律知識的需求也邁入新的臺階，但因相關知識欠缺所造成的維權能力不足，維權韌力不足則需要繼續教育來進行補充。為滿足新生代農民工獲得城市生活安全保障的需要，對新生代農民工進行繼續教育，普及法律常識、增強法律意識，是必要的措施。
（三）滿足社交需求，更好融入城市社交生活
與第一代農民工相比較，新生代農民工在城市生活的追求更高，不僅追求充盈的物質生活，還追求更多的精神生活，新生代農民工渴望獲得身份認同，獲得身份認同的關鍵在于解決群體隔閡，除了制度因素外，形成這種隔閡的最主要的因素就是文化差異。新生代渴望擁有更廣闊的社交范圍，擴大自己的社交圈，滿足社交需求，這就需要通過繼續教育來讓新生代農民工學習了解城市文化、適應城市文化，縮小文化差異。在對新生代農民工進行繼續教育的過程中，首先在與老師同學的互動交流中新生代農民工就可以擴大自己的社交圈；其次繼續教育可以豐富新生代農民工的文化涵養、審美水平、社交技能、興趣愛好等，農民工通過參與各項文化活動，緩解工作壓力，形成健康積極的生活方式，參與到社會交往中，這些都有利于新生代農民工在城市中縮小和城市居民的文化差異、更好地體驗城市生活，更好融入城市社交生活。
（四）滿足尊重需求，獲得城市社會的認可尊重
在特定的領域中，人們以某一種身份生存，可不管是哪種場域以哪種身份生存，每個人都希望在這個領域中有穩定的社會地位，新生代農民工在城市場域中以“農民工”的身份生存，同樣對獲得穩定的社會地位，獲得尊重有著強烈的需求，這種尊重包括內部尊重和外部尊重。一方面新生代農民工希望自己有實力有信心能勝任城市的工作、擁有良好的城市適應能力；另一方面，是希望自由有社會地位，有威信，受到別人的尊重、信賴和較高的評價。新生代農民工通過繼續教育，能提高自身的職業技能、更好地服務于所在企業，綜合素質的提高也擴大了其自身的發展空間，向更高的管理層進軍獲得一定的社會地位。同時可以通過成人思想政治教育形成優秀的人格，提升自身的道德修養和人格魅力，為新生代農民工獲得更高的社會評價奠定基礎。
（五）滿足自我實現需求，實現自身的人生價值
新生代農民工進城務工的動機更多的是為了謀求發展，他們想要定居于城市的愿望相比于第一代農民工更加強烈，更不愿意回到農村。他們有更強烈的拼搏意識和進取心，使得他們不僅僅滿足掙錢來改善家庭生活條件，而是在城市實現自己的抱負和理想。有的新生代農民工甚至有著明確的職業規劃，據相關調查顯示在職業選擇問題上，新生代農民將注意力轉移到工作的環境和職業類型，有超過76%的新生代農民工夢想是當老板，在城市擁有自己的事業。通過繼續教育，新生代農民工完全可以自己掌握自身的職業規劃，特別是18—25歲之間的青年農民工，可以通過選擇自己感興趣的技能進行學習培訓，以長遠的眼光制定科學的職業規劃，為進入自己理想的行業做好準備。入職后的新生代農民工亦可以通過繼續教育，實現從普通工人到更高社會層次的人生道路轉變，實現個人價值與社會價值。
三、新生代農民工繼續教育目前存在的問題
（一）新生代農民工繼續教育的成本較高
農民工參加繼續教育培訓，實際上是一種風險與收益的博弈過程，新生代農民工面臨繼續教育培訓的機會時，首先考慮的是參加培訓的成本，只有當培訓的成本足夠小，且培訓所帶來的效益遠遠大于不參加培訓時，農民工才會傾向于接受繼續教育培訓。［4］與第一代農民工相比，新生代農民工特別是青年農民工已意識到參加繼續培訓的效益，對接受繼續教育的意愿更加強烈，但全國仍然有六成外出的農民工沒有參加過任何培訓，究其原因，主要緣于當下繼續教育成本過高。
1.經濟成本較高
由于財政投入的限制，各個地區為新生代農民工所供給的公辦性教育培訓資源有限，就福建省成人繼續教育資源來看，雖然很多大學有成人教育的機會，但入學門檻較高，許多農民工仍達不到入學要求，且學費較高。而針對農民工所開設的一些技術培訓學校，由于大部分以營利性為目的，學費更高，對于一些青年新生代農民來說是一筆不菲的開支，除了企業內部的崗前技能培訓，大部分企業是不太愿意為較低學歷的新生代農民工提供額外的培訓機會，即使有部分企業支持新生代農民工參加培訓，但在培訓期間給予的工資和補貼也不能滿足新生代農民工的需求，因此新生代農民工因負擔不起培訓費而拒絕參與教育培訓的情況也是情有可原。雖然最近幾年來國家也加大了對農民工進行繼續教育的力度，鼓勵企業化教育機構的發展，鼓勵社區免費教育培訓試點的開設，爭取為給新生代農民工提供更多可以接受繼續教育的途徑，但根據實地調查，這些教育機構設點不足，供需結構并不合理。［5］
2.時間成本較高
大部分新生代農民工因缺乏技能只能選擇時間長、勞動強度大的工作，一些工廠以計件的方式計算薪資，新生代農民工為了獲得更多的報酬，自愿選擇延長勞動時間。就福州某紡織廠的調查，該廠員工中每天勞動時間在八小時以內的僅占10.2%，且企業并沒有為這些工人提供雙休待遇，新生代農民工不愿意犧牲工作時間參與教育培訓，加上大部分工廠遠離城市，而多數繼續教育培訓機構設于城市主城區，新生代農民工繼續教育的時間成本較高，參與繼續教育的可行性和有效性不能保證。這些都將導致新生代農民工就業機會的損失，制約新生代農民工在城市的生存和發展。
（二）過于重視技能培訓，忽視綜合素質的提升
當前，新生代農民工傳統式繼續教育的效果不盡如人意。首先一個主要的原因是繼續教育忽視了基于新生代農民工職業生涯規劃的長期眼光，過于重視新生代農民工技能培訓和職業資格證書的獲取，這種傳統式的培訓，其效果只能是短期速成的生存生產技能，更多的是迎合企業、工廠的需求而忽略了對新生代農民工對教育培訓內在要求。新生代農民工的最終目標是融入城市社會，提升社會地位，實現自己的規劃和理想，新生代農民工目標的實現有賴于教育培訓的持續性和終身性，轉變新生代農民工的學習態度和思維意識很關鍵。［6］當代繼續教育內容過于單一，忽略了如何提高新生代農民工綜合素質的目標，制約其的全面發展。除了滿足工作需要之外，繼續教育的目標還包括進行良好的思想道德教育，鑄造人格、提高審美情趣、常識普及等，然而，當前的繼續教育在對新生代農民工思想道德教育、文化知識、法律常識、休閑娛樂方面的教育不多，這種提升人文素養方面的教學內容較為缺失，只單純重視技能的提升而忽視了新生代農民工想要成為“城市人”的需求，繼續教育也不能算成功。
四、“互聯網+繼續教育”特點和優勢
“互聯網+”這個概念第一次出現在今年兩會上總理的《政府工作報告》中，預示著中國將進入互聯網快速發展的時代。近年來，互聯網像魔杖一般，不管“加”上什么，都產生一股前所未有的神奇力量?！盎ヂ摼W+教育”也是如此，在新網絡環境下，繼續教育將迎來巨大的變革，為新生代農民工送來福音。
（一）突破時空局限，實現新生代農民工個性化教育
網絡在線教育是互聯網與教育結合的產物，隨著互聯網產業的發展，互網絡在線教育的規模也隨之壯大起來。傳統的培訓教育其特點是將學習者從各個地方匯集在課堂，由教師對他們進行培訓教育，使教育資源和教育功能集中在特定區域特定人群中；而網絡在線教育特點是利用網絡技術手段將信息傳輸到四面八方的受教育者手中，將教育資源和教育功能向外擴散。如今，以微課、慕課、在線課堂為代表的新型教育載體，突破了傳統教育培訓的局限，將培訓課堂數字化且繼續推進專業培訓中情景式、仿真式、探究式、生產式等教學方法的實現。［7］這對于繁忙的新生代農民工來說，最大的好處就是突破了繼續教育的時空限制，只要具備了上網條件，新生代農民工可以合理安排時間進行學習。其次，網絡在線化繼續教育可以實現個性化教育，每個農民工的學習能力是不一樣的，網絡繼續教育另一特點是可以根據個體差異制定個性化的學習課程，匹配個性化的學習進度，彌補集體授課統一進度的缺陷，在學習的過程中，也提升了新生代農民工的網絡技能。
（二）開放性互聯網平臺，新生代農民工享有更多選擇
互聯網最重要的特點就是開放性，在開放的互聯網領域中充斥著豐富的優質教學資源?；ヂ摼W上的教學資源其特點是公共物品屬性，是開放的，對受教育者的年齡、職業、身份等方面沒有太多的限制，豐富的教學資源和信息資源庫以共享的形式存在，用戶平等地享有這些學習資料，新生代農民工繼續教育的門檻被降低，因此互聯網教育可以擴大受眾范圍，增加受眾數量。［8］在開放性的互聯網領域中屏幕取代了黑板，一些非學歷需求且經濟能力有限的新生代農民工可通過網絡下載學習資源進行自學，這也是接受繼續教育的一種方式。而對于那些有學歷和技能需求的新生代農民工來說，互聯網的發展促進了網絡教育產業的興起，為新生代農民工提供了更多的學歷提升的機會，開放性的網絡教育平臺為他們提供了更多的選擇，他們可以根據自己的具體需求篩選教育機構，且可以對各個機構開設的課程、老師、學費等信息進行了解比較，根據實際情況來決定。網絡在線教育改變了傳統培訓學校現場報名的方式，通過在線報名方式、在線注冊、在線繳費的方式簡化了繼續教育的入學程序。
（三）創新教育方法和內容，提高新生代農民工綜合素質
在互聯網的影響下，繼續教育模式的不斷變化、繼續教育內容的持續更新是“互聯網+教育”的又一大特點。在線教育發展多年，早期的在線教育，主要是教師通過錄制視頻利用互聯網傳遞給受教育者，而這只能實施知識的傳輸，卻無法實現實踐性的培訓，老師如果無法參與到學生的實踐過程，學生解決實際問題也將大打折扣，而隨著騰訊QQ、微信等軟件的普及，繼續教育課堂可以利用這些網絡平臺進行培訓和服務，解決新生代農民工實際生活中遇到的困難，且容易形成社區感，老師和同學可以通過網絡進行交流，互相幫助、共同進步。其次，互聯網可以更好地促進繼續教育學習方式的創新化，與互聯網相結合的實用化、多元化的繼續教育產品將成為新的熱點，網絡繼續教育行業根據用戶實際需求創新的網絡教育產品如各種學習軟件，為新生代農民工提供更加便捷的學習方法，新生代農民工按自己所需要的知識下載相關的應用軟件來進行學習。官方的網絡繼續教育平臺亦可以通過微博、朋友圈向新生代農民工推送學習鏈接，分享學習資源，幫助新生代農民工了解城市文化以及必要的生活常識、法律常識，樹立正確的人生觀價值觀，這種持續性、開放性的教育將更好地激發新生代農民工學習的主動性，提高農民工的綜合素質和社會適應能力。
五、“互聯網+”時代下促進新生代農民工繼續教育的相關建議
（一）提升新生代農民工網絡學習技能
“互聯網+”時代對于新生代農民工來說既是機遇也是挑戰，新生代農民工作為城市發展的人力資源，其能力的提升也關系到城市的健康持續發展。［9］信息時代帶來了巨大的社會變革，新生代農民工要想在城市立足，就要努力適應這種變化，跟上時代的步伐，必須堅持終生教育的理念，積極接受繼續教育。首先，新生代農民工要抓住機遇，智能手機的用戶數量在新生代農民工群體中呈遞增趨勢，新生代農民工與網絡的距離越來越小。新生代農民工應學會合理利用互聯網，不再只是局限于使用智能手機進行上網、聊天、游戲、網購等活動，應提高自身的互聯網使用技能，不斷地提高利用互聯網接受繼續教育的能力。這就要求政府要協調多元主體共同幫助新生代農民工提升網絡使用技能，例如在新生代農民工集聚的社區，政府可以鼓勵社區居委會或大學生志愿者等免費為農民工提供互聯網使用技巧的服務，幫助新生代農民工習得互聯網學習技能，農民工群體之間也可以相互幫助共同提高學習技能。新生代只有不斷地充實自己，提升網絡運用水平，利用互聯網進行繼續教育培訓，才能保證在日趨激烈的城市競爭中不被淘汰。
（二）激活互聯網教育產業
互聯網教育是對傳統式教育的優化補充，值得提倡和推廣?；ヂ摼W教育產業應以市場為導向，關注新生代農民工，針對新生代農民工的需求提供合適的繼續教育產品，及時更新開發互聯網繼續教育產品，做好宣傳工作。同時互聯網繼續教育市場所提供的培訓方法可以靈活化、多樣化，以豐富教學內容、低價的培訓費用來吸引更多的新生代農民工使用網絡繼續教育產品，并加強網絡在線培訓的課程管理、效果評價的分析，不斷提高使用者的學習質量和學習效率，讓互聯網教育更好地為新生代農民工所用。［10］互聯網公司應關注新生代農民工群體，深入基層貼近新生代農民工的生產生活，了解新生代農民工所在行業和其自身對繼續教育培訓的需求，才能在此基礎上為新生代農民工提供更科學的培訓服務，開發出適合新生代農民工使用的繼續教育產品。同時互聯網繼續教育要有內容，如果只是純粹利用互聯網做教育，而無法保證繼續教育的內容的深刻性和實用性，那互聯網對新生代農民工繼續教育的作用也無法正常發揮。所以，必須倡導“深刻教育”、“實用培訓”。這就要求發揮政府的宏觀調控作用，政府不但要加大對互聯網繼續教育的支持，為更多的新生代農民工提供接受教育培訓的機會，更要承擔起監督的職責，對網絡教育市場進行規范化管理。
（三）優勢互補，凈化網絡環境
互聯網技術的進一步發展，為繼續教育帶來了教學載體和教學方法的巨大變革，但無論網絡教育如何發展，依目前的形勢來說，網絡繼續教育還不能夠完全取代課堂式的教育?；ヂ摼W教育是對傳統教育的補充，但由于新生代農民工的學習自律性、自覺性還不高而互聯網的在線方式無法做到教師與學生面對面直接對其學習行為進行有效的監督，新生代農民工的學習效率無法得到充分保證。因此，互聯網教育還應根據新生代農民工的學習特點進行科學的課程制定、培訓進度安排等保證其學習效果?；ヂ摼W教學還可以與企業進行聯合培育，既能為新生代農民工提供實踐的機會，也可以為企業提供優秀的人才。同時，在運用互聯網對新生代農民工進行繼續教育的時候也要注意互聯網虛擬環境中的一些消極影響，如果說信息是互聯網帶給新生代農民工的最大禮物，那么虛假信息就是最差的禮物，一些不法分子利用新生代農民工求知心切的心理，在網絡上提供虛假信息，一些培訓機構和不法分子甚至冒用一些名牌高校的幌子，通過網絡宣傳網絡教育的虛假信息，如“一年取證”、“正規品牌大學文憑”、“包過”等，給新生代農民工帶來經濟損失，嚴重毀壞了新生代農民工對繼續教育的熱情，對網絡教育產業的信心。針對上述現象，除了新生代農民工自身要提高對信息的辨識能力，政府也要通過一系列措施凈化網絡環境，設立官方的網絡繼續教育平臺，為新生代農民工提供更好的教育機會。
作者:張青 李寶艷 單位:福建農林大學
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1、新生代農民工的文化結構。新型農民工雖然他們的來源也是農村，但是他們相較于老一輩農民工來說，多了一些文化知識，這都是和我國九十年代以來堅持義務教育有關。他們不再為太多的學費而擾，因此絕大多數完成了九年義務教育，因此有了一定的文化知識，與老一輩農民工相比文化層次高了一些。
2、新型城鎮化下形成的新生代農民工的形成與歷史、地域有關。當年的農民工老輩隨著城鎮化的進城和工作經歷，有許多已經蛻變成城里人，他們的子女也相應地成了城里人。當他們衣著光鮮地返回農村時即是新生代農民工的榜樣。較之老輩，新生代農民工的榜樣力量鮮活，他們更渴求早日擺脫貧困成為城里人。江浙一帶，本地的農民工較山東、河北少，而四川一帶本地農民工則很多。
3、新生代農民工的理想其實并不遙遠。隨著我國每年0．6%的城鎮化步伐，他們不久將成為城市的主人。但是，想成為城市的主人必須要有生存的手段，他們的要求，就是為了職業技術培訓和職業技術教育提供的廣闊的舞臺和發展的空間，能讓他們在此有生存發展的能力?，F在，社會有些現實是殘酷的，許多大企業對大學生的關注度很低，相反對技能型人才卻很是青睞。為此，職業教育和培訓也就成為新的發展，尤其是對于新生代農民工的就業方向和發展前景來說，這無疑更加成為一個至關重要的環節。
4、充分認識到新生代農民工的文化背景，使職業教育內容因人而異。新生代農民工相對于老一代農民工受教育程度高一些，但是仍以初中左右的文化程度為主，職業技能水平有待進一步提高。但是考慮到廣大新生代農民工的接受能力，對于他們的職業教育，應以技術型和操作型為主，而不要過多涉及太復雜的理論知識，教學形式要直觀、淺顯;同時，職業教育培訓者還必須提前了解新生代農民工的勞動、生活以及心理，針對他們的現實需求，輔以操作技術、安全、文化、社會、法律、心理等方面的現實教育。
5、充分認識到新生代農民工的職業結構，有針對性地調整職業教育內容。通過與政府、企業的多方聯動，綜合為新生代農民工的職業教育協調力量。政府和培訓機構都要深入實際，及時了解新生代農民工和市場的需求，使職業教育內容與各大企業、用人單位和就業市場直接掛鉤，實現以需求定培訓，以輸出帶培訓，把培訓教育工作做到市場需求與新生代農民工就業的結合點上，學以致用，為企業培養有技能、有理想、能留得住的新型人才，需要的人才是巨大的，因材性培養，畢業即能上崗。
6、充分認識到新生代農民工的關于高等職業教育的需求，構建農民工職業教育培訓師資隊伍建設的長效機制。第一，引進應用型的技術人才;第二，加大現有職業教師的培訓力度，通過系統的學習與培訓，使他們掌握最新的知識與技術，應對不斷發展的新生代農民工的培訓需求。高等職業教育順應時代需求，通過對新生代農民工職業教育力度的加大，提高了在新型城鎮化建設中主力軍的質量，滿足新型城鎮化建對高素質高技能工人的需要，為新型城鎮化建設培養新興人才，也為新型城鎮化發展提供動力源泉，在鼓勵新型城鎮化產業發展，推進新型城鎮化建設的同時也獲得了高等職業教育自身的長期可持續健康發展。
作者:徐丹王娜單位:秦皇島職業技術學院
論文關鍵詞：篩選假設理論，農民階層子女，高等教育機會，就業
隨著高等教育規模的擴大，大學生就業形勢日趨嚴峻，就業率持續走低。2009和2010年的高校畢業生初次就業率僅為68%和74%。據此推算，2010年尚有160多萬畢業生未能按時就業。文章旨在從教育經濟學篩選假設理論的視角審視農民階層子女接受高等教育的狀況及其就業存在的問題，提出相應的對策，以期為決策者提供參考。
一、篩選假設理論
篩選假設理論視教育為一種裝置，本質上是一種信號，其主要作用是幫助雇主識別能力不同的求職者，以便把他們安置到不同的工作崗位上。篩選假設理論的前提是不完全信息，即在勞動力市場上雇主和雇員之間的信息不對稱。當雇主要從求職者中選拔有適當能力的人去填補空缺崗位時，他對求職者的能力并非完全了解，在短暫的招聘過程中，只是通過簡歷或交談了解求職者的顯性情況行政管理畢業論文，如性別、種族，教育程度、婚姻狀況、個人經歷等，用人單位為了招到合適的員工，主觀上往往更注重畢業生的學歷、所學專業、畢業學校等，據此來鑒別、篩選和錄用大學生，因此，畢業證書的作用尤為凸顯，蘊含著豐富的社會資本和社會資源，是一種身份、能力和社會地位的象征，是用人單位了解畢業生和畢業生向用人單位展示自己素質和能力的基本依據。高校的層次和水平顯著影響畢業生的就業競爭力。“985”、“211”院校的畢業生與一般普通院校的畢業生相比，用人單位更青睞于前者。“211”院校的畢業生是企業招聘的主要對象，占80%，而一般本科院校的畢業生僅占20%[1]。
二、農民階層子女高等教育機會現狀及其原因分析
高等教育機會主要體現在兩個方面：一是高等教育入學率；二是高等教育層次。近年來高校擴招主要集中于地方普通院校，他們在大眾化過程中扮演了“主角”。高等教育入學機會的城鄉差距正從數量上的顯性不均轉向質量上的隱性不均，主要表現為城鄉學生就讀院校的類型與層次上的差距。統計數字顯示，重點大學農村生源比例逐年下降，且主要分布在教育資源、教育質量相對較弱的非重點地方普通高校。楊東平教授主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組研究表明，農村學生主要集中在地方普通院校與?？圃盒?，重點大學的農村生源比例呈下降趨勢[2]。“中國農大農村戶籍學生比例一直維持在三分之一左右，而2011為28.26％，比2010年減少了5.98個百分點，近十年來首次跌破三成。”[3]
學界通過研究發現，社會階層不同其子女接受高等教育的機會和就讀高校的層次和類型的可能性亦不同。經濟、文化和社會資本豐富的社會上層子女進入部屬重點大學的機會高于社會底層子女論文開題報告范例。社會底層子女考慮到入學風險和就學成本，往往選擇學費較低或相對冷門的專業，而上次社會子女更多地選擇就業前景好的熱門專業。
曾滿超研究發現：農民階層與非農民階層子女高等教育機會整體可能性之比為5.6，進入全國重點高?？赡苄灾仁?.2行政管理畢業論文，其中與黨政干部子女的差距則分別達到17.9倍和31.7倍[4]。低社會階層子女在高等教育內部分化中更多集中于低層次學校中[5]國家與社會管理者階層子女進部屬重點大學的機會是城鄉無業失業半失業者階層子女的18倍[6]。
“麥可思-中國2009屆大學畢業生求職與工作能力調查”問卷統計分析表明：大學生所處的家庭階層對其高等教育準入與結果有著明顯的影響。農民與農民工、產業與服務業員工子女較多就讀高職高專院校，管理階層子女較多就讀“211”院校[7]。文東茅研究指出：父親具有專科及以上學歷者的子女進入“211”大學的比例為32.8%，父親中只受過小學或以下教育者的子女比例為15.3%[8]。高學歷父母子女與低學歷父母子女進入“211”院校的比例懸殊較大，二者相差10個百分點[9]。
（二）原因分析
1.城鄉教育發展不均衡
長期城鄉教育發展不平衡是導致我國城鄉高等教育機會差距的主要原因。長期城鄉二元經濟結構的存在，造成城鄉二元教育結構。城鄉教育資源配置、教育機會、師資力量、教學條件和教學質量等嚴重不均衡，存在顯著差距，導致農村學生從一開始就在高校入學機會競爭中處于劣勢。
2.城鄉教育觀念差異
農村家長普遍存在教育短視行為，多從投資—收益角度考慮子女受教育問題。由于大學學費高昂，四年大學費用對于農民而言是一筆相當可觀的支出，有的甚至“因教致貧”；加上高校畢業生就業形勢嚴峻，相當一部分畢業生未能找到理想的工作或失業，就業后工資較低，甚至低于農民工工資。在權衡成本與收益之后，相當一部分農村家長認為上大學還不如外出打工實惠，進而不重視子女教育，“讀書無用論”重新抬頭，導致農村學生學習動力不足，學習積極性不高，進而影響其高考成績和高等教育機會。
3.高考選拔制度隱性不公
近年來一批重點大學采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、藝術招生以及高考加分等多種形式。一方面，招生過程不透明，不同程度存在人為操作的制度空間，優勢階層往往可利用其所擁?械娜Α⒕濟和社會等資源對這些制度加以滲透，從而直接或間接地獲得這些入學機會，而農村階層則因缺Υ死嘧試炊τ諏郵啤B蘗⒆2捎帽錄比即將城?(農村)子女所占比例與城市(農村)子女高考報名比例相除，研究表明城市子女在保送招生制度中獲得的入學機會是農村子女的17.2倍。對2010年某“985”大學自主招生數據進行統計顯示行政管理畢業論文，城市子女獲得的入學機會是農村子女的8.2倍[10]。另一方面，不同階層家庭背景、經濟、文化及教育資源差異較大。優勢階層家庭收入高，經濟殷實，為子女提供的教育投入也較多，其子女可以參加各類培訓班、特長班。一是可能其綜合素質，可以拿到多種技能證書，從而獲得更多加分因素；二是可能提高學業成績，獲得高等教育機會較大；農民階層則相反。結果導致“家庭背景、收入差異—家庭教育投資差異—教育投資質量差異—就業差異”惡性循環的現象。
三、農民階層子女大學生就業狀況分析
就業是民生之本。大學生就業不僅影響到每一位大學生的自我生存和發展,也關系到社會的和諧穩定。經濟、文化和社會資本均處于劣勢的農民階層子女大學生就業狀況如何呢？
閔維方等研究發現，不同類型高校的畢業生就業狀態存在差距。“211”院校的就業率為84.8%；普通本科院校的就業率為70.9%；而?？茖W校的就業率為58.9%。家庭背景和社會資本顯著影響就業。家庭經濟狀況好、社會資本豐富的畢業生更容易找到滿意的工作，公務員子女的就業率與農民子弟的就業率相差14個百分點[11]。李煒，岳昌君研究發現：“211”重點大學的畢業生比普通本科院校的畢業生成功就業的概率大；家庭經濟條件好,家庭社會關系廣泛的畢業生更容易找到起薪較高的好工作 [12]。
社會階層不同，其子女高等教育之后的結果亦有較大差距。家庭背景越好,就業率和起薪越高；行政管理人員和經理人員的子女大學生畢業時平均月工資高于農民階層子女大學生400元和300元[13]。“麥可思-中國2009屆大學畢業生求職與工作能力調查”問卷統計分析表明：從學生畢業后半年的就業狀況來看，農民與農民工子女、產業與服務業員工子女中分別有35%和25%的畢業生未能就業，遠遠高出管理階層子女未就業15%的比例。農民與農民工子女在就業質量上也處于弱勢，2008、2009兩屆畢業生在畢業半年后平均月薪在各階層中分別排在倒數第一、第二位[14]。
楊釙等對麥可思2009年全國高校畢業生就業調查數據分析表明，由于工作轉換成本較高，弱勢群體學生的就業流動性小于其他學生。“985”、“211”院校畢業生及父親受教育程度較高的子女就業流動性遠高于非“985”、“211”院校畢業生及父親受教育程度偏低的子女的就業流動性。同時不同流動模式的實際收益也存在較大差異[15]。
郭叢斌，丁小浩研究表明，父母從事主要或次要勞動力市場的工作，其子女從事相同勞動力市場工作的可能性比較大；代際之間，從次要勞動力市場流向主要勞動力市場的難度比由主要勞動力市場流向次要勞動力市場的難度大[16]。馬莉萍，岳昌君認為，家庭背景顯著影響畢業生進入主、次要勞動力市場就業論文開題報告范例。家庭條件好，父母的受教育程度高、家庭社會資源豐富有利于畢業生進入主要勞動力市場就業[17]。主、次要勞動力市場收入存在差距。2011年人力資源和社會保障部工資研究所的最新數據顯示，我國收入最高和最低行業的差距已擴大到15倍，躍居世界之首[18]。
四、對策與建議
1.縮小城鄉教育差距行政管理畢業論文，加快城鄉教育一體化建設
縮小城鄉教育差距是縮小高等教育入學機會城鄉差異的重要舉措。政府和教育主管部門應整合城鄉教育資源，統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育資源共享，合理調整學校布局，加快農村學校標準化建設，實現城鄉教育均衡和協調發展，切實提高農村教學質量，打破城鄉二元教育格局，實現城鄉教育一體化。
2.解決好農村留守兒童及農民工隨遷子女的教育問題
目前全國共有2000多萬留守兒童。由于家庭教育的缺失以及學校管理與教育的落后等原因，留守兒童的學業成績一般不理想。農民工隨遷子女在城市一般就讀于農民工子弟學?；蛳啾容^薄弱的學校，由于存在戶籍等制度性障礙，農民工隨遷子女尚須回原籍參加升學考試，因所學教材課程的差異，影響其升學考試成績，因此，政府和教育主管部門應采取措施切實解決農村留守兒童和農民工隨遷子女的教育問題，研究制訂農民工隨遷子女入學以及在輸入地參加升學考試的辦法。
3.規范高校招生程序
高校招生應遵循公平原則，規范招生程序；加強自我約束，實行公示制度，自覺接受社會監督。同時在采取多元錄取機制時應考慮社會現實和公平保障條件，加大考測能力比重宜考慮各種復雜因素，在考測能力與公平客觀之間尋求平衡點。“當高考日益側重于考測能力的時候，應該承認勤奮刻苦的因素在高考成績中所起的作用有所下降，而受教育條件和環境所起的作用在有所上升。”[19]
4.培養和拓展社會資本，提高綜合素質
農民階層子女大學生應建立良好的同學、校友及師生關系。積極參加社會實踐活動，拓展交往領域行政管理畢業論文，提高社會交往能力，發展和配置社會資本。加強自身修養，提高綜合能力。如社會交際能力、組織協調能力、外語和計算機應用能力、適應能力和就業能力等。
5.消除體制性障礙，營造公平就業環境
打破就業市場分割局面，推進人事制度、勞動用工制度、戶籍管理制度、社會保障等制度改革，放寬政策限制，促進勞動力合理流動。規范就業市場，創造公平公正的就業市場環境，加強就業立法，禁止并監督勞動力市場中的就業歧視現象，規范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監督。
6.建立就業援助制度，
黨的十七大明確提出，要建立和完善面向就業困難群眾的就業援助制度。農民階層子女大學生作為就業困難群體的一部分，理應被納入到政府的就業援助體系之中。政府應該從就業政策、就業崗位、就業服務以及失業保障等方面對其進行就業援助。
參考文獻：
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經過十幾年發展的移動學習，已經成為國內外教育技術領域的核心研究課題。移動學習成為主流必將在各教育領域得到廣泛應用。本文首先分析了成為主流的必然性原因;其次闡述了國內外移動學習研究現狀，一方面論證廣泛應用，另一方面通過論文解析出近年的移動學習研究熱點;最后分析制約特殊教育領域移動學習發展的因素。以期給研究人員在特殊教育領域進行移動學習研究、實踐提供思路。
一、引言
以計算機技術作為代表的現代信息技術不斷改變教育技術：第一階段的電化教育;第二階段是與網絡技術結合而形成的網絡教育，網絡教育屬于第三代的遠程教育，并發展為E-learning(數字學習)，E-learning迅速改變遠程教育的學習方式;第三段階段是與移動通信技術結合而形成的移動學習。[1]移動學習(M-learning)是移動通信技術與移動計算技術在教育中應用而產生的，是網絡教育的延伸，屬于E-learning的新階段。應該說移動學習是計算機技術、網絡技術、通信技術發展到一定階段后，E-learning的必然選擇。
美國新媒體聯盟指出移動應用程序和平板電腦在教育中的應用將成為主流。移動學習(M-Learning)正成為一個多學科參與、多領域交叉、多主題綜合的研究區域，也逐漸成為國內外教育技術領域的核心研究課題。[2]移動學習在很多領域得到了不同程度的實踐應用，但是特殊教育領域的移動學習研究卻鮮有成果，有必要通過文獻比較分析，探索國內移動學習研究現狀，描繪特殊教育領域的移動學習研究軌跡，篩選研究主題。
二、移動學習成為主流的必然性
1.學習方式轉變的必然性
隨著移動通信網絡速度不斷提高，采用智能手機作為學習平臺的移動學習自然而然產生，移動學習是E-learning的發展。移動學習是指利用無線移動通信網絡技術以及無線移動通信設備獲取教育信息、教育資源和教育服務的一種新型學習形式。[3]它打破了時空障礙，構建了靈活、開放的學習環境，滿足碎片式學習的巨大需求，開展“Anyone、Anytime、Anywhere、Anystyle(4A)”的學習。[4]移動學習是數字學習的特殊形式，也就是說M-learning是E-learning的子集，其核心特征是4A(任何人、任何時間、任何地點、任何方式)。通過實施移動學習進行的教育稱為移動教育。所以，E-learning必然發展為M-learning。
2.高速通信網絡發展的必然產物
2014年1月16日，中國互聯網絡信息中心第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示：中國網民達到6.18億，其中手機網民達到5億，繼續保持穩定增長。[5] 2013年12月4日，工信部向中國聯通、中國電信、中國移動發放了4G牌照，標志著我國進入了4G時代。[6]智能手機已經成為第一大終端，加上網絡環境的改善和上網成本的降低使得用戶走向高流量應用。例如視頻、語音等在應用越來越廣泛。4G相對于3G來說，將更快，更便宜。4G環境下的基于視頻等應用程序將更大發展，這些都將給教育教學帶來巨大變化。
4G讓移動學習成為教育教學研究的熱點。其實，在2G或者3G時代已經出現基于云端和客戶端的移動學習產品，但是因為帶寬、穩定性和費用，影響用戶使用。4G網絡將促使移動教育爆發式增長。[7]
3.移動學習的特征分析
移動學習是E-learning的子集，也擁有E-learning的共有特征：多媒體性、交互性、以學習者為中心。[8]
移動學特征是4A，所以其獨有特征如表1所示。
移動學習的獨特優勢相對于傳統的E-learning，滿足隨時隨地的學習需求，這奠定了它在未來學習中重要地位，再加上技術的成熟，使其必然成為主流學習方式。
相較于傳統的在線學習，移動學習由于具有碎片化、便捷性等特點，4G網絡又促使移動學習向互動化和移動化、游戲化和社區化及大數據的應用三種趨勢發展，那么移動學習軟件會越來越多，用戶越來越多，所以不管是硬件還是軟件都會促使移動學習越來越普及。[9]
三、國內研究現狀
我國對移動學習研究項目取得很多成果，如黃榮懷教授的“普適學習資源服務體系及關鍵技術研究”(2007年);華東師范大學的“終身學習視野下的微型移動學習資源建設研究”(2008年)，此處不一一列舉。[10]
在中國期刊網上進行文獻檢索：篇名包含“移動學習”或者“移動教育”;期刊為國內教育技術學方面權威期刊(電化教育研究+中國電化教育+中國遠程教育+開放教育研究)。如圖1所示，四本期刊上刊發的移動學習論文呈現增長趨勢，尤其是2010年以后。
2010年～2013年，在上述期刊有關移動學習論文共計67篇。下面對這67篇論文的主題進行梳理分析，總結出近四年移動學習的研究熱點，以期給研究人員參考。
黃榮懷教授將移動學習的研究方向劃分為理論、支撐技術、應用模式、設計方法和開發技術五個方面，本文進行細化，分解為若干個子項，如表2所示。[11]
為了提高分析結果可靠性、客觀性，采用兩名研究人員獨立對論文分類。67篇論文兩人相同分類的論文是59篇。我們進行信度分析。[12]
相互同意度K為：K=2×M/(N1+N2)=2×59/(67+67)=0.88;
分類信度R為：R = n×K/[1+(n-1)×K]=2×0.88/[1+(2-1)×0.88]=0.94。
其中n為研究人員數，N1和N2分別為分析論文數，M為兩人分類論文相同數。
信度為0.94，可以認為論文分類是可靠的，下表為N1分類。
從表2可以看出，近年移動學習研究的熱點是資源開發，系統開發和應用模式。
(1)理論研究方面：側重移動學習的理論基礎和學習策略研究;綜述類論文比重最大，說明移動學習的關注高，但缺乏一定的創新;也提出一些新的移動學習模型，如高宏卿等人提出的基于云計算平臺Hadoop的移動學習模型;[13]楊文陽等人依據終身學習理念設計了一個支持移動學習的框架;[14]王夢如等人提出移動學習系統設計的結構概覽功能圖和以OSI為隱喻的移動學習系統設計框架。[15]
(2)課程開發研究：側重移動學習的設計、課程資源建設和移動學習環境創設。顧小清等人探討微型移動學習資源設計及實現;移動學習資源建設時有引入主題圖(劉俊等，2012)，有引入概念圖理論(李浩君等，2013)，還有認知負荷理論(司國東等，2013);移動學習的情境創設有采用MANET(鄭云翔，2010)，有采用接合自然增強現實(李婷，2011)還有基于知識可視化(李亞男，2013)。
(3)應用模式研究：側重移動學習在教育中應用模式的實踐研究。應用到英語的移動學習，甘文凝等人采用播客技術，曹超等人采用Podcasting技術，劉永權等人采用FRAME模型;有將高等教育的移動學習應用模式，并研究移動學習的成效;有關注遠程教育的移動學習應用及分析(鄭煒，2010，王曉晨，2013)還有研究人員開始關注農村的移動學習和農民工的移動學習和超常兒童教育。[16]-[18]
(4)系統平臺開發：側重教育不同理論或者理念開發出不同的系統或者應用程序。設計移動學習平臺有基于專家系統(傅鋼善，2010);有基于GSMModem(黨小超，2010);基于位置服務理念(王萍，2011);有基于RFID(張豪鋒，2012);有基于聯通理論(宓小土，2013);有基于強化理論(王嘉琦，2013)。當然，在這些理論基礎上，開發智能手機APP程序，研究人員開始關注3G和4G網絡的程序設計。
四、特殊教育領域的移動學習啟示
1.移動學習研究存在問題
(1)偏重理論研究。
目前這方面研究主要在移動教育可行性、資源開發、短信息服務、WAP站點建設等四個方面，其中對具體的基層、基礎教育關注極少(2013年的“基于云課堂的中學生移動學習實踐研究”開始關注中學的移動學習)，對移動學習學科學習效果提高的相關研究尤其缺乏。
(2)缺乏對特殊教育領域的關注。
以“移動學習”(或“移動教育”)+“移動教育”(或“盲”、“聾”、“培智”)作為條件檢索，在上述四個期刊中為0篇，僅僅在《中國教育信息化》有《移動學習—未來聾生學習的新視窗》和《聾教育環境下基于手機的移動學習探究》，為移動學習應用于殘障人士提供了個案。2012年12月南京聾人學校經配備了基于無線網絡移動教學終端等教學設施，僅僅是下意識地將其作為先進的教學設備引進，尚未對移動學習理論、應用模式展開研究?？梢园l現，研究者對該領域以及該群體的關注是微乎其微，而國外早就關注這個群體(歐盟的E-learning項目)。
(3)片面追求技術，實證性案例不足。
我國現在的情況是做了很多系統、平臺或者資源的設計研究，但是普遍缺乏對同一個問題深入研究，這就導致研究深度不夠。研究人員力圖將各類高新技術引入，但是匱乏該類技術在移動學習本身應用中關鍵問題的突破。造成系統數量多，卻鮮有如PCS簡單又賣座的精品系統。即理論研究所占比例較大，但是鮮有深入創新研究，片面追求技術，缺乏針對性實證研究。
2.特殊教育領域移動學習研究滯后的成因分析
從嬰幼兒教育，到基礎教育，到高等教育，到職業教育，再到成人教育等都有廣泛應用，還有研究人員開始關注農村的移動學習和農民工的移動學習和超常兒童教育，而特殊教育領域移動學習卻悄無聲息。[19][20]
制約特殊教育領域移動學習發展的因素：
(1)作為移動學習平臺的移動設備(智能手機)本身存在不足。
智能手機有限的存儲容量很難滿足自主學習過程中對視頻音頻的存儲，特殊教育領域的用戶對視頻音頻需求相對于普通人更大，比如盲用學習系統肯定采用更多音頻。
智能手機的待機時間短，特殊教育領域采用更多的視音頻，手機處理時大量數據，更耗電，所有特殊教育人群在移動學習時間更短，否則會出現手機沒電的問題。
數據處理能力不夠強，應用程序使用過多，會造成處理速度下降而死機，對于特殊教育領域的人群也是障礙。
特殊教育領域能夠獲得學習資源較少，缺少資料，缺少互動和交流，使得移動學習有效性得不到保障。
(2)用戶群小，資源少，難以產生客觀經濟效益。這是最重要因素。拋開各種理論基礎，特殊教育移動學習系統單從研發的投入要遠超其他領域的。從嬰幼兒教育到基礎教育，到高等教育，到職業教育等各個領域的移動學習系統不勝枚舉。如英語單詞學習的移動學習系統，除了滬江詞典、金山詞霸等老牌應用外，還有百詞斬、拓詞、完美背單詞等。移動學習系統獲得盈利最主要是擁有龐大用戶量，而特殊教育移動學習系統不太可能擁有龐大用戶量。造成了缺少移動學習系統和學習資料，特殊教育人群更不愿采用移動學習，形成惡性循環。
(3)3G網絡難以滿足特殊教育的人群移動學習。
目前3G網絡的速度雖然能夠基本滿足移動學習系統的數據需求，但是網絡的穩定性對特殊教育的人群移動學習有較大影響。比如視障人群在使用移動學習系統，肯定下載大量音視頻數據、上載音頻數據，對網絡速度、穩定性都有較高要求。移動學習系統的互動環節，視障人群一般采用音頻作答，輸入法也較多采用語音識別輸入法，如訊飛語點輸入法，字庫是在云端，輸入文字時需要上3G網才能輸入。在這樣的大數據環節下，每月200M左右的數據流量也很難滿足特殊教育人群的移動學習需求。
五、4G網絡環境下的特殊教育領域移動學習新機遇
其他領域移動學習的火熱，由于硬件設備和網絡等因素造成其在特殊教育領域遇冷。4G網絡或許給特殊教育領域移動學習新機遇，4G網絡高速度更利于音視頻的傳輸。因此，4G網絡環境下，特殊教育領域移動學習研究新的機遇。
(1)參考移動學習的研究熱點，將其引入特殊教育，將并探索出適合于我國特殊教育教學規律和發展要求的移動學習應用模式與策略;構建某學科的移動學習內容與資源的設計、分析框架，提出移動學習環境與資源設計的原則和資源共建共享的規范。
(2)將移動學習引入特殊教育，并進行應用實證。例如各學科基于手機的移動學習的資源建設、基于手機的康復(尤其是語言)訓練系統、基于手機的認知評估系統，基于機器學習的移動學習系統等，國內尚屬于空白。
(3)將移動云引入到移動學習。移動云是云計算的擴展，即移動終端(如智能手機等)通過3G、WiFi、4G等無線上網的方式使用云計算的服務模式。采用移動云后，大量的數據存儲、處理和分析交由云端服務器處理，減少了移動設備工作量，這樣就降低了對移動設備性能的依賴性，在獲得良好的可靠性的同時也延長了終端電池的使用時間。這樣，就能夠較好彌補移動學習中的移動設備的缺陷，也就有利于將移動學習應用到特殊教育。根據移動學習需求和移動云計算特點，移動云計算在移動學習中的應用有三種模式：移動學習，即服務模式(mLaaS)、移動終端增效模式、微云模式。國外這方面剛剛起步，國內這方面的研究成果不多。
六、總結
移動學習屬于教育技術學科研究熱點。筆者們首先分析移動學習將成為主流的必然性，通過分析國內外典型項目，詳細總結了國內近年在權威期刊發表的有關“移動學習”的論文，梳理出近年移動學習的研究熱點，同時指出研究存在的不足，尤其是特殊教育領域的移動學習研究滯后，分析了其滯后的因素，在4G網絡環境下，通過移動云計算技術或許能夠給特殊教育領域的移動學習研究帶來新的方向。
暨南大學生命科學技術學院的蔡繼業教授提出，要弄明白一個細胞里生物分子的工作機理，必須“看到”單個分子。因此，蔡繼業教授和他的團隊致力于用近場光學顯微鏡和原子力顯微鏡做細胞超微結構和細胞上單個分子探測。并用“針尖化學”的方法測量特異性生物分子與其他分子之間的單分子作用力，了解其分布和功能。這要求有超高分辨率儀器和努力不懈的工作精神，蔡繼業教授正是秉持著嚴謹的科學精神，在激光化學和生物化學領域取得了前沿成果。
梅花香自苦寒來
蔡繼業教授1944年出生于上海市崇明縣廟鎮一個農民家庭，小時候生活相當貧困，在地處廟鎮的崇西中學讀書期間，每天放學回家要幫家里干活，晚上只能在黃豆大煤油燈光下學習，每年的寒暑假加上農忙假，有四個月的時間全天干農活，在這樣艱苦的條件下，蔡繼業于1962年考上北京大學物理系。父母咬緊牙關跟周圍鄰居七拼八湊借了錢，他才能坐上68小時的慢車去北京。那是他第一次出遠門，不會說普通話，因沒錢買鞋而經常打赤腳，學習上也面臨著聽不懂普通話、與來自全國重點中學的尖子生有相當大的差距，一直到二年級下學期才翻過身來。
1968年，蔡繼業畢業，他同屆的畢業生幾乎都上山下鄉，他也被發配至黑龍江第四建筑公司，種過菜、燒過磚，當過混凝土工、鋼筋工等。一年后，他成為了一名電焊技術員，兩年后當了工長。起早貪黑的勞作并沒有磨損蔡繼業的科學精神，他設計制作了十噸龍門吊車，帶領170多名工人，完成了在當時堪稱亞洲最大的大慶化肥廠的60×120平方米落地拱鋼機構工程。
1978年，當年上山下鄉的人們終于歸隊，蔡繼業也調進了中國科學院安徽光機所，開始做科研工作。1982年，他通過了競爭激烈的EPT考試，獲得了到美國哥倫比亞大學化學系公費留學2年的機會。
經年科研結碩果
蔡繼業到哥倫比亞大學后，進入哥倫比亞輻射實驗室（Columbia Radiation Laboratory）做研究工作，該實驗室先后出過7個諾貝爾獎獲得者，這里也是發明激光的地方。蔡繼業的導師是該實驗室的主任喬治?弗林（George Flynn），當時的科研任務是用二極管激光探測法研究CO2分子內振動能量轉移，蔡繼業與吉姆奧尼爾用快速H原子碰撞CO2分子，首次得到了三原子分子的振動、轉動分辨的結果。從此，蔡繼業教授開始了他從激光化學到生物納米技術的漫漫科研路。
在斯坦福大學化學系作為高級訪問學者工作期間，斯坦福大學化學實驗室負責人理查德?澤爾教授（Richard Zare曾任美國科學委員會主席）安排蔡繼業與考斯塔斯一起做碰撞參量對化學反應影響的實驗，該實驗用交叉分子束加上兩個激光器，來選擇激發和探測不同平動速度和不同碰撞參量碰撞后，Ba和HI的態-態反應。兩個激光器采用了光學-光學雙共振加上選擇探測激光誘導熒光的方法，才能得到碰撞參量與反應幾率的關系。該實驗被美國著名報紙《基督教科學箴言報》（The Christian Science Monitor）稱為物化領域“有史以來最復雜的實驗”，每次實驗都要連續工作36個小時，還要保持清醒的頭腦做正確的測量，這對人的神經是一個不小的挑戰。
迄今，蔡繼業與同事已在國際、國內的刊物和學術會議上發表了200多篇論文，五項專利和一本專著（《激光與化學動力學》）。并應邀在斯坦福大學、哥倫比亞大學、UWO大學、香港大學、北京大學、復旦大學、中國科技大學等十多所國內外大學作學術報告。在SCI上已查到他的六篇論文被哥倫比亞大學、西北大學、康奈爾大學、阿崗國家實驗室等幾十個研究單位在《Science》、《J.Chem.Phys》、《J.Phys.Chem》等國際核心刊物上引用了86次，作為激光化學前沿的重要成果或理論計算的依據被引用。
在生物納米技術方面，蔡繼業教授和他的團隊研究了標記的免疫分子的結構與自組裝，紅細胞對抗體的識別，干細胞的定向分化，首次實現了用量子點標記的細胞表面特異性分子的原位單分子探測等。近5年來，蔡繼業教授在國內外刊物上90多篇，已授權發明專利3項，已申報發明專利4項。蔡繼業教授目前還負責國家973重大項目子課題――抗體抗原復合物的分子分布特征及功能識別基礎，也主持過多個國家自然科學基金項目和一些省部級以上的項目。
春雨潤物細無聲
目前，暨南大學為蔡繼業教授配置了價值25萬美元的近場光學顯微鏡和原子力顯微鏡，提供了300平方米的實驗室，包括3名教授，4名副教授，1名在站博士后和10多名博士碩士生。他正在利用近場光學顯微鏡和原子力顯微鏡等先進儀器，進行單個分子的探測和單個細胞的超微結構的研究。同時，他也用他的研究成果回報學校，用他嚴謹的科學精神和多年的科研經驗，擔起了培養下一代科學人才的重任。
多年來，蔡繼業教授還擔任暨南大學生命科學技術學院的從本科到博士教學工作，曾任生科院副院長。他不僅在生物納米技術的研究工作中取得了可喜成績，還投入了大量的時間和精力在培養青年學科人才的教育工作上。他兢兢業業，進取創新，發表過多篇本科教育論文。他在論文中表明了自己對本科教育的獨到見解，對教學方式也有自己的研究。
讓學生學有所成、學有所用是每一位導師的心愿，讓年青一代成長起來，祖國的科學發展才有希望。如今，蔡繼業教授已負責培養了六十多名博士和碩士生，有多名獲得中國科學院億利達獎、大珩獎、中國科學技術大學優秀研究生獎和南粵優秀研究生獎。有的學生已被破格提拔為教授，有的學生在美國、歐洲、日本等國做研究工作。蔡繼業和他的學生的部分研究成果與同事一起曾獲廣東省自然科學一等獎、廣州市科技進步一等獎、廣東省高教廳科技進步一等獎，可謂碩果累累，桃李滿天下。
關鍵詞：語文教材 文化危機 鄉村教育 社會學分析
作為我國兩大基本生存空間之一的農村，《語文》教科書是以怎樣的方式和態度來展現它，這或許是一個有意味的話題。因為學校教育典型地體現了國家主流價值觀念，而教科書對城市和鄉村題材內容的編選也能客觀反映出當前城市化進程中的城鄉價值取向。本文選擇人民教育出版社（2009年版）涉及城鄉價值取向的篇目，分析《語文》課本中的鄉村文化和城市文化的比例，分析城市文化的課文對鄉村題材形成的“擠壓”和鄉村文化在當前教育中面臨的困境。
一.《語文》課本中的鄉村文化危機
從2009年初中《語文》篇目數據顯示來看[1]，鄉土文化在教科書中的呈現多以古代散文或者詩歌的形式為主，比如農村的自然風光，農民的熱情好客，表達了作者對美好祥和、安逸閑適的農家生活的向往，對世外桃源的不懈追求，以及表達了怡情山水、與民同樂的愿望。如《過故人莊》、《桃花源記》、《歸園田居》、《游山西村》、《醉翁亭記》、《飲酒》等?！哆^故人莊》中幽雅恬靜的環境，農人勞動的樂趣，田家生活的安逸，淳樸真摯的友情，這是古代的美好生活，但當下鄉村這種和諧景象早已不再。鄉村最明顯的問題是鄉村的潰敗，鄉村精神和傳統倫理秩序的失序。而這一切在《語文》教科書中并沒有很好地體現出來，使得教科書和社會現實嚴重脫節，這主要表現在：
第一，鄉村文化話語權缺失，失去了認同的基礎。在城市文化和工業文明的視域中，城市被認為是“富?！焙汀拔拿鳌钡目臻g代表，農村則被看作是“貧窮”和“野蠻”的同義詞，“農民”背負著貶義的身份象征。城市文化通過各種方式和途徑不斷向鄉村社會灌輸自己的文化理念與精神。農民原有的生活方式、思維方式、居住狀態、人際關系甚至語言習慣都在潛移默化地發生變化，他們已經無法在鄉村社會找到家園感、歸屬感和依賴感。在城市化的大規模推進中，鄉村社會逐漸喪失了文化培育的獨立性和自主性，喪失了自己的話語表達和文化自信，從而失去了文化認同的基礎。千百年來，鄉村文化就是基于普遍認同的力量維護著鄉村社會的穩定和秩序。一旦失去文化認同的基礎，農民則會放棄對鄉村文化的堅守，邯鄲學步般地追隨城市文化，進而失去自身文化的個性與魅力。[2]
第二，鄉村社會傳統道德的碎片化，農民的道德世界處于無序狀態。在快速發展的城鄉轉型過程中，農民的信仰日漸失落，很多人處于“什么都不信”的無信仰狀態，而“一切向錢看”成為他們的唯一價值準則;古代詩歌和散文中表現的田園風光已是明日黃花，生態倫理思想逐漸被拋，濫砍樹木、亂挖山石等行為導致水土流失現象嚴重，土地荒漠化問題突出;鄉村道德評價標準比較混亂，人們不再有共同的對榮辱、是非、對錯和善惡的判斷標準，往往只依賴于個人的喜好及與當事人的親疏等主觀認識，道德評價的參照體系混亂并失范，導致鄉村社會陷入紊亂無序狀態的風險迅速上升。[3]
針對這些問題，《語文》課本并沒有真實的反映出來。也就是說，鄉村精神的實現與課本里的鄉村的脫節。作為精英知識分子和國家意識形態載體的《語文》教科書，沒有為鄉村精神的建構與重構提供有益的思想和文化資源，而是將鄉村內容停留在山水田園、古代百姓的苦難，如《過故人莊》、《桃花源記》、《歸園田居》、《游山西村》、《醉翁亭記》、《飲酒》，表達了作者對美好祥和、安逸閑適的農家生活的向往，對世外桃源的不懈追求，以及表達了怡情山水、與民同樂的愿望。而《狼》、《石壕吏》、《茅屋為秋風所破歌》、《觀刈麥》主要論述古代勞動人民的悲慘生活。更多的是城市生活、城市價值的宣揚。這是鄉村文化的第一個危機表現。
盡管《語文》教科書中也有《駱駝祥子》一樣反映了與當下中國城市化進程中的“農民進城”具有“同構性”的內容，即小說從正面反映了農民進城這一問題，“駱駝祥子”真實的描繪了北京人力車夫的悲慘命運。但《駱駝祥子》中的內容與當下中國城市化進程中的“農民進城”的“同構性”還需再做進一步辨析?？梢钥隙ǖ氖?，時代變了，那個時代的祥子早已不在，今天的農民工一方面遭遇的是城市之惡對勤勞樸實的嘲諷，一方面遭遇了“背井離鄉者痛楚，也有生存根基被動搖后的無助與嘆息?！彼羞@些，理所當然地成為這個時代一個莊嚴的時代命題，[3]不應當為注重人文性內涵的《語文》教科書所忽視。
以上都是理想的鄉村文本，主要反映了社會底層人民的生存狀態，《語文》課本如實反映了這一狀態，但存在的最大問題是理想鄉村文本的數量、比例太少，只占《語文》課本的2%，不足以全面反映當下農村人民的生存現狀，而且教材所展現的鄉村總是與“貧窮”、“落后”、“愚昧”、“單調”、“原始”等等聯系在一起。對鄉村的新發展，新變化視而不見，這顯然不利于鄉村教育的發展。這是鄉村文化危機的第二個表現。
二.《語文》課本中城市文化優勢
人教社《語文》（2009年版）描寫城市文化的篇目雖然只有24篇，在絕對數量上少于關涉鄉村文化內容的篇目，但這不意味著城市文化失去了它的優勢地位。《皇帝的新裝》、《登上地球之巔》、《蘇州園林》、《故宮博物院》、《變色龍》、《威尼斯商人》《格列佛游記》是典型的城市文化。
這些反映典型城市文化的課文的共同特點是契合當下城市化趨向，比如《登上地球之巔》這篇課文通過歌頌登山隊員不畏艱險，勇攀高峰的探險精神，正面引導學生戰勝困難，成就夢想。還有通過《蘇州園林》、《故宮博物院》這些城市文化景觀，培養學生發現美，欣賞美，感受城市文化景觀的魅力，蘇州園林的別具一格，故宮博物院的宏達壯麗，建筑精美，這代表古代城市建筑的最高成就，除去觀賞價值，如故宮博物院還有著特定的政治意圖，還顯然是鄉村文明不具備的特點。這種現象，可以看出新教材在價值取向的城市化。
除了這些典型描寫城市文化的課文外，那些反映一般文化，沒有明確的地域界限的文章，實際上也是以城市生活為依托的，尤其是那些反映高端科技的文章，農村學生很難從課本有限的介紹中深入了解。如《月亮上的足跡》、《奇妙的克隆》、《恐龍無處不在》、《被壓扁的沙子》、《落日的幻覺》等，這些高科技文化的文章，對于城市的孩子來講比較好了解，因為他們在日常生活中通過各種途徑可以經常聽到這些專業術語，甚至可以在一些科技小發明、學習實踐中對其加深認識并有實際的接觸。例如學習《月亮上的足跡》，城市孩子可以開展探索月球奧秘的實踐活動，可以用天文望遠鏡觀察月球，從而加深對課文的理解。而農村孩子，尤其是一些偏遠地區的孩子，可能連什么是天文望遠鏡都不知道，更不要說觀測月球了。實際上這些課文也應該屬于城市文化的范疇。從這個意義上講，農村文化所占比重真的是少之又少。[4]
與這些典型描寫城市文化的課文和有城市傾向的課文相比，鄉村題材作品，它們停留于過去，而城市文化的課文對鄉村題材形成嚴重“擠壓”，鄉村文化無力與城市文化抗衡，鄉村要么被日益邊緣化，要么邯鄲學步般地追隨城市文化，進而失去自身文化的個性與魅力。這對于鄉村是很危險的，也是最重要的鄉村危機表現。
總之，教材作為顯性課程知識的主要實物載體和學習的重要資源，必然成為反映社會主流價值觀的鏡子，甚至是社會強勢群體的代言者。而教材中出現的城鄉價值取向的偏頗，并沒有反映農村的需要，《語文》課本中出現的嚴重的鄉村文化危機，即城市文化對鄉村文明形成的嚴重“擠壓”，它將導致城市對鄉村的征服和鄉村對城市的依附。很自然，這不利于農村孩子成人成才，更不利于農村的長遠發展。
參考文獻
[1]有關《語文》文篇目統計和比例可參見常麗曉：《初中語文教科書城鄉傾向的社會學分析》，《現代教育論叢》，2007年第11期。
[2]趙霞：《傳統鄉村文化的秩序危機與價值重構》，《中國農村觀察》，2011年第3期。
[3]張繼紅：《新世紀文學與新聞學傳統》，《當代文壇》，2015年第1期。
[4]孫文靜：《新課標下初中語文教材的文化因素研究》，碩士學位論文，陜西師范大學，2010年5月。
論文內容提要：鄉城遷移人員的城市適應，實質上就是其由農民轉化為市民的過程，是否具備或者是在城市中發展了新的關系和生存技能是其中的關鍵。城市政府、城市社會在鄉城遷移人員適應城市生活的過程中，應負有調動城市公共教育資源、幫助鄉城遷移人員更好地適應并融入城市社會的責任，以消除城鄉二元分割體制下，鄉城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問題。
在中國，鄉城遷移人員目前已經成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學者們稱為“農民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉城遷移者對城市適應的困難歸結為這個群體及其個人的素質、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉城遷移人員的問題設定為農民向市民轉變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內城市政府和城市社會如何調動城市的公共教育資源、幫助鄉城遷移者更好地適應并融入城市社會。
公共教育和鄉城遷移者城市適應的關系
1、公共教育應該為鄉城遷移人員的社會適應負責
一般說來，“適應行為”是“個人適應社會環境而產生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權利和義務，形成了與社會要求相適應的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應社會環境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應環境的過程。”［1］“適應”和“社會化”關系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學家高斯席德（Golds cheider．G）認為：“移民的適應可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經濟和社會環境做出反應。從農村到城市常常包括了這三個方面的變化?！保?］高斯席德強調變化和過程，傾向于把適應理解為行為本身，即在變化的環境中移民們所做出的一種不斷的行為調整。根據這些解釋，我們可以把鄉城遷移人員的城市適應，理解為這一群體的社會化或在新的環境下的繼續社會化，實質上就是鄉城遷移人員由農民而市民化的過程。
遷移人員在城市的適應過程，大致可以分為三個階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農村勞動力來到一個城市，初始的反應往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現象表現出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應的狀態，因為他們面臨完全不同的現實世界、復雜的社會關系和一系列的工作和生活難題。19世紀20年代，就有社會學家曾指出：城市與鄉村在當代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學習和模仿。在城市中就業的鄉城遷移者，在經過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學習和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經過一段時間學習或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當二者達到比較和諧的狀態時，這就叫整合。而整合達到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應了所在城市。
這三個階段是城市適應的理想模式，在現實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發展出接近主流元素的技能和關系網絡。
在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發展了新的關系和生存技能是他們適應城市的關鍵。鄉城遷移人員由于經濟資源的稀缺，難以在社會關系上做較多投入，新的關系發展難，主要關系網絡是由具有相同背景的同事、老鄉組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內傾性和表層性兩個特點。內傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉和從其它地區來的農村人。他們在工作和生活上如果出現問題，更多的是找家人和同鄉幫忙。內傾性造成的結果是社會關系網絡的同質化，而在其中得到的信息重復性高②，使異質性高的信息難以發生，所以他們的職業往往呈現出低水平的流動，難有向上的流動。
此外，從我們的訪談調查情況來看，一般鄉城遷移人員很少有機會獲得政府、社會團體或單位出資提供的一些有關技術、經營管理方面的培訓學習機會。比如在工地上，所謂的職業培訓一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓需要成本，鄉城遷移人員就業相對不穩定，包工頭不愿意對他們進行培訓。而鄉城遷移人員自己又沒有能力去承擔這樣的培訓。此外，各地方的教育培訓機構主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業服務中心了解到，必須是本市城鎮戶籍的失業人員和協保人員、進入再就業服務中心的下崗人員和企業富足人員才有資格申請培訓費補貼。到目前為止，專門為鄉城遷移人員開設的職業學校很少，大多數是私營性質、以營利為目的的。所以他們的職業培訓基本上都是在就業過程中完成的。鑒于新關系形成的困難、技術和技能的缺乏等情況，使得鄉城遷移人員在適應城市的生活、就業等方面出現較多不適應。
在對上述現象，即“農民工適應難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認為主要是城市沒有為其提供提高適應能力的公共教育資源；而另一種觀點則認為是“農民工”的個體素質（觀念、品質、文化、技能）問題。實質上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應該把鄉城外來人員作為城市的一部分，為其承擔公共教育的責任。筆者認為，城市政府、城市社會在鄉城遷移人員適應城市生活過程中應負有責任，從而把城市政府和城市社會如何調動城市公共教育資源，以幫助鄉城遷移人員更好地適應并融入城市社會作為主要的著眼點。
2、目前存在的主要問題
雖然公共教育是以提供具有純公共產品性質的教育服務為目標的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉二元分割的體制下，目前鄉城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結起來主要有以下幾點：
第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎的城鄉二元分割的社會管理延伸為城鎮內部的二元社會管理，相對于就業制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴重滯后。目前鄉城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業、社會保障、子女義務教育、醫療衛生和計劃生育服務等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉城遷移人員的權利實現，從而直接影響到其權利、義務意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權利意識。有人抱怨鄉城遷移人員素質差，強調加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉城遷移人員支付起碼的權利，從而讓他們獲得相應的權利和義務意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。
第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉城遷移人員缺乏對社區的認同感、妨礙其適應城市的一個軟環境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉城遷移人員的城市適應。如某建筑工地的一位油漆工認為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢愃频臄⑹龊芏啵辉L者始終覺得進入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應。在H村調查的時候，我們發現除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區缺乏認同感，而傾向于將自己的城市生活設定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應的客觀表現。
此外，目前城市政府對公共教育的認識存在誤區。問題之一是政府尚未完全從傳統的思想觀念中轉變過來，他們仍然傾向于把鄉城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現為施教者自上而下向受教者進行思想政治教育，受教者則永遠處于被動地接受教育的位置。政府對鄉城遷移人員的態度更多地是立足于管理，而不是服務和保障?；鶎由鐓^有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設專人管理外來人員，其管理內容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發，而缺少關心其生存環境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經濟活動日益表現出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經溢出了傳統的單一模式，因而傳統的灌輸式教育已經很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農村人的社會屬性的差異。
第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質、管理層內部的認同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現象。鄉城遷移人員的流動性大，現有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結構就發生了變化。此外鄉城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉城遷移人員中開展公民教育的難度。
此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉城遷移人員的教育與管理與本地居民實質上是分開的。在我們調查的鄉城遷移人員集中居住的社區，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。
第四是公民社會的發育不全，社區社會化管理尚未實現，是鄉城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業辦社會”的狀況，剝離原來承擔的社會保障功能。但是單位社會責任的釋放，并不意味著“社會”的成長?，F階段，政府在政策和體制上給單位“減負”的同時，自己壓力卻越來越大。社區社會化管理尚不成熟已經成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔鄉城遷移人員公共教育任務的一些社會團體、志愿者隊伍還沒有發育起來，因而無法建立起鄉城遷移人員的公共教育長效機制及其網絡。
公共教育轉變的方向
1、尊重并落實鄉城遷移人員的基本權利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務，在制度范圍內應盡可能地考慮并落實他們的權利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權利，杜絕侵害外來人員的行為發生，還需要教育各職能部門工作人員規范執法。執法者嚴格執法與公民守法是相輔相成的。 轉貼于
2、轉變政府工作的理念，變管理為服務，是提高鄉城遷移人員城市適應能力的公共教育的保障。推進政府管理職能的轉變，把對農民工管理的重點轉到合法權益的保護和服務上來。改變傳統的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉變為教與學的互動。我們不能否認，鄉城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數百萬鄉城遷移人員正活躍在城市建設的各條戰線上，從市民身邊的早點攤到集貿市場、從大大小小的建筑工地到城市環衛無不有他們忙碌的身影。可以說，城市的今天不單單是城市人自己努力的結果，更少不了鄉城遷移人員的貢獻。城市政府應該清楚地認識到，鄉城遷移人員已經是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應城市生活，是城市自身的責任。
3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉城遷移人員城市適應的軟環境。在對本地居民的公民道德教育的內容中，應該加入有關尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區的認同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認同社區以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內容。在對城市居民的公民教育中，應該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內容。城市政府和城市社會應該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權等現象。
4、建構起媒體、職場、學校教育與社區鄉城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉城遷移人員公共教育網絡，提高鄉城遷移人員城市適應的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實現公共教育的免費性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養社會公德、消除社會不公平的重要機制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價值觀的、彼此隔閡很深的社會群體；彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩定。［5］同時，教育是改變和防止鄉城遷移人員的城市生活出現惡性循環累積的有效方法。其次，根據同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應和融入城市不可能在短時間內實現，可能會延續到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產品性質的教育服務為目標，是體現免費性、平等性和全民性的公共教育的重要內容之一，即鄉城遷移人員的子女的九年義務教育仍然面臨巨大的挑戰?，F行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學校教育仍有種種困難。城市應該盡可能地放寬鄉城遷移人員子女進入公立學校借讀的政策限制，降低經濟門檻，同時把現有“鄉城遷移人員子弟學校”、“窩棚學?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規范有序地發展，使鄉城遷移人員的子女在城市中享有真正免費的、公平的、全民的義務教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應不僅需要正規的學校教育，而且需要一個良好的環境和一個歷史過程。我們在調查過程中發現，年輕一代鄉城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務的報導、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經驗、職場的培訓等等。
為此，亟需構建起以學校教育為主體，以媒體、職場和社區鄉城遷移人員社會教育為補充的互動模式，組成鄉城遷移人員公共教育的互動模式和聯系網絡，整合公共教育的資源。比如在M區政府網頁上已經建構了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉城外來人員而言，傳統的宣傳形式已經不能適應他們的需求，將宣傳與網絡公共教育相結合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉城外來人員的公民意識的形成、適應城市能力的提高是有幫助的。又如社區可以作為政府投入鄉城遷移人員公共教育的一個載體，使公共教育逐步走向系統化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉城遷移人員為主的社區教育經費投入機制，廣開籌資渠道，解決辦學資金短缺問題；建立以公立學校為主的社區教育運行機制，把閑置的學校資源用于外來人員的教育事業；建立針對性強的鄉城外來人員成人繼續教育體制，開創職業培訓、城市生活導向等社會教育的新模式，以成為提高和增強成年鄉城遷移人員適應城市的能力的重要途徑。
注釋：
① 本文是上海市哲學社會科學十五規劃課題“流動人員的公共教育及其權利保障研究”的學術小結之一。本項目得到了教育部人文社會科學重點研究基地2004年重大項目“大都市社會結構的變遷與重構－以新社會群體為例”的支助， 項目批準號：04JJDZH004。
② 格蘭若維特在論述關系和求職的時候認為，強關系所得到的信息重復很高，道理很簡單，群體內部相似性較高的個體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強關系為什么“弱”的根據。
參考文獻
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中圖分類號：G612 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2016）12-0364-02
可能大家看到我的題目，會想起古代詩人李清照口中的"慢"：尋尋覓覓，冷冷清清，凄凄慘慘戚戚。 非也，今天我想跟大家"聲聲"的是一位現代詩人，教育學者――張文質，口中的"慢"?！督逃锹乃囆g》一書是摘錄了張文質老師教育演講發言稿或是現場實錄。讀完整本書，就感覺像是用文字的方式，現場參與了這幾場教育講座，真實，有感悟。這本書讓我感受到了"教育的魅力在于激勵與喚醒"。日本著名教育家佐藤學也曾經指出：教育往往在緩慢的過程中才能積淀一些有用的東西，在教學中，我們要去慢慢的感悟。
1.愛在左，同情在右
在一次現場交流中，有同行問張文質老師："后進生、差生，問題不斷，屢教不改怎么辦？"看到這個問題，我立刻就想到了班上一個叫小宇的男孩子，總是惹得大家都來告狀，"他又打我了...他又推我了...他又把我的玩具弄壞了......"而我每天不停的跟他說"不可以怎樣做，應該怎樣做"，每天除了批評他就是安慰被弄傷的小朋友，甚至在下班后，還要接著投訴的電話，不停的跟其他家長說著抱歉，很頭疼，很疲倦，作為老師，我們多希望每一位孩子都是同樣的優秀，同樣的聽話，這樣，我們的教育就容易太多了?？墒俏覀冇衷囅胍幌?，如果學生沒有差異，都有相當高的道德水平、紀律、學習欲望、學習基礎，那可能我們的教育還會像今天這樣富有魅力嗎？冰心先生有一句詩說得很好，叫作"愛在左，同情在右"，對待孩子們，我們應該有迫切的關愛之情，站在他的角度去幫他發現問題，找到問題，這樣才能便于我們解決問題。這一刻我才明白，真正讓我頭疼和疲倦的是我自己，是我總在一味的批評和說教，卻從未走進孩子的內心。
2.讓“懲罰”在你的手中變得纖弱
有個笑話：班有100個孩子，問孩子平時干什么，回答說，平時上網、游戲、出去玩、打豆豆，問99個孩子都是這樣說。還有一個孩子說，"我上網、游戲"，問他為什么不打豆豆，他哭喪著臉說，"我就是豆豆"。原來這個可憐的孩子就是豆豆。所以，我們經常常忽視了我們懲罰到底給孩子們的心靈帶來了什么？張老師在書里提到了發生在他孩子身上的故事：他的孩子是要在學校參加午托的。到六年級的時候，有一天，孩子們在聊他們讀一本書里的故事，因為午休時間到了，所以聲音就很自覺地低下來，想把剩下故事說完。沒想到數學老師進來，說："你們怎么還在講話，幾個講話的站出來，站在那邊。"然后老師趴在桌子上睡了一個半小時，四個孩子就在那里站了一個半小時。那天下午孩子幾乎沒法上課。我們有沒有想過我們的教育是有點可怕的，我們有時候在不經意之間，就走到了反教育的一面。我不知道這四個孩子會因為這件事情失去些什么，但是至少會因為它難過或者委屈一陣子。要堅持相信正面的教育，堅持相信教育的力量，不要讓懲罰變成傷害孩子的利器，請讓"懲罰"在你的手中變得纖弱！
3.擁有“靜待花開”的豁達
在如今社會壓力逐日增大的前提下，家長們"望子成龍，望女成鳳"的現象也日趨嚴重。在去年我們班孩子還在中班的時候，張爸爸在一天放學后神情凝重的說想和我聊聊，關于孩子學習的事情。原來是今天下午的美術活動中張爸爸看到了我們上傳的孩子們拿著自己作品的照片：孩子們畫紙上的棒棒糖都畫的可愛香甜，唯獨一帆的畫紙上滿滿的畫上了螺旋線條，他還樂在其中。張爸爸一提到這幅作品直搖頭，還說道："老師，為什么別人家的孩子都這么厲害，就他一個人畫的亂七八糟的？他在家也是這樣，姐姐的畫紙干凈漂亮，他呢？真正的畫沒畫一張出來，墻上沙發上全涂滿了顏料！您跟我說實話，他是不是X子有些不好？我其實早就想帶他去醫院檢查一下智力。要不您給他打個分，班上這么多孩子，他能打多少分？"還沒等爸爸說完，我實在是忍不住了："您知道嗎？我們今天畫的主題是'棒棒糖'，而他告訴我，他畫的是棒棒糖上放大的花紋！其實，他的作品真的很棒！還有，我實在不喜歡用打分的方式來評價孩子，因為每一位孩子都是獨一無二的，都同樣的優秀，只是發光的領域不同罷了。教育好比是農民種地，從播種到發芽、成長、開花，最后到收獲，每一朵花，都有它自己的花期，是一個緩慢與細致地精心呵護的過程。要相信，花，總會開放。"教育的變化是極其緩慢、細微的，它需要生命的積淀，需要"深耕細作式的關注"，教育給予學生的最重要的東西不僅僅是知識，更重要的是對知識的熱情，對自我成長的信心，對生命的珍視以及更樂觀的生活態度。我們最熟悉的科學家愛因斯坦到十歲才會勉強說話，盲聾女作家海倫凱勒兩歲時就雙目失明、雙耳失聰，舟舟一開始就被認為是弱智少年，最后卻成為世界級的天才指揮家。陶行知先生也說過：你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑里有愛迪生。這些都充分說明了一個道理：時間是證明學生成長最好的東西，而不是靠老師聲嘶力竭的吶喊和批評甚至冷嘲熱諷。每一個孩子都有他存在的價值，都有他與眾不同的理由，即使是現在的所謂差生、問題孩子，誰敢說他們不會是下一個愛因斯坦、舟舟或者海倫凱勒？
學生的成長猶如花兒開放，有自己的周期和規律，花兒會在一夜之間綻放，但養花人首先要經歷幾個月甚至幾年的等待，學生會不斷成長，但我們教師首先要有靜待花開的耐心和從容，任何一個教育理想的實現，都需要執著地堅守、從容地等待和靜靜地期待。"十年樹木百年樹人"，我們做教師的，只有給自己充分的時間和良好的心態，腳踏實地、不懈奮斗，理想的教育之花才能絢麗綻放，這才是真正的教育！
作者簡介：
閆怡霏，女，湖北宜昌人，1991年出生，二級教師，從事幼兒教育工作4年，多次發表教育敘事、教育論文于各刊物，幼兒園課程與教學的改革與創新-將表演教學法融入繪本教學活動》參加中國學前教育2015年學術年會征文評選三等獎。現任宜昌市國姿幼兒園主班教師，區核心團隊教師成員，湖北省學前教育研究會會員。
[論文摘要]教育公平是社會公平的重要內容，而實現教育機會均等是教育公平的基本要求。本文闡述了教育機會均等的內涵以及實現教育機會均等的三個階段，即入學機會均等階段、受教育過程均等階段和受教育結果均等階段，根據這三個階段的不同特點，提出了不同的對策與措施以逐步實現教育機會均等這一目標。
教育機會均等是教育民主化的核心內容，也是全世界所有與教育有關的人最關心的。在教育改革和發展的過程中，教育機會均等的內涵常常隨著社會和教育的發展而不斷深化。不同的國家、地區之間，由于經濟、文化發展不平衡，教育機會均等的現實的實現水平也會不一樣。近幾年來，我國一些學者結合教育公平理論和我國的教育現狀，探討了教育機會均等問題，并提出了許多有效策略。隨著我國市場經濟的發展和改革開放的進一步深入，我國的教育機會均等問題將日益成為突出的社會現象。因此，正視這一問題，無論是對于教育理論本身還是指導我國的教育改革，都將具有重要意義。
一、教育機會均等的內涵
“平等”是指無論何時、何地、何種情況，給每個人所提供和創造的條件都該是同樣的，在教育領域，表現為“教育機會均等”。教育機會均等這一理念，在不同的國家、不同的時期有其不同的涵義，因此，其內涵一直頗具爭議。
瑞典教育家胡森認為：第一，平等首先可以指個體起點，是指每個人都有不受任何歧視的開始其學習生涯的機會。第二，平等也可以是指在中介性的階段，即教育過程中受到平等的對待，即以平等為基礎對待不同的人種、民族和社會出生的人。第三，“平等”還可以指最后目標，促使學生取得學業成就的機會平等。
美國的科爾曼提出了代表現代觀念的教育機會均等的等式：教育機會均等=教育資源投入均等+教育資源對學業成就產生的效應均等=教育產出的均等，并同時指出，教育機會均等，只可能是一種接近，永遠不可能完全實現。
羅爾斯認為，教育機會均等作為一種社會的公正，不僅是對于一般或聰明的兒童來說的，而且也應該是對于不聰明的兒童來說的。教育機會均等也要使這些不聰明的兒童受到這樣的教育，這種教育能夠使他們同聰明的兒童至少穩定在一個不變的水平上，以維持他們與聰明兒童之間的差別。
隨著實踐的深入，人們對教育機會均等的界定逐漸取得了共識，基本認為，教育機會均等分為三個階段：
（1）起點上的平等
指每個人不受性別、種族、經濟地位、居住環境等條件的影響，其入學機會平等。目前，世界上大多數國家已經設立法律保障兒童的平等入學權，這是教育史上的一大進步。當然，規定了這種權利，并不意味著每個人就能真正享有，不少地區由于經濟落后、種族歧視、性別差異等原因，適齡兒童并不是都能入學，有的地方兒童輟學率還很高。如果兒童從起點上便開始受到極不相同的對待，連機會都沒有，就談不上平等。可見，起點上的平等是最低層次的要求。
（2）教育過程中的平等
指每個兒童在教育的過程中獲得的資源平等，它強調要平等的對待每一個兒童,讓每個兒童享受到同樣的教育機會。它表現在主觀和客觀因素等方面，客觀因素是指資源投入，它包括人和物兩方面。人的因素主要指師資力量，物的因素，既包括學校外部的各種因素——學生家庭經濟狀況、學習開支總額、學校地理位置和上學交通工具，又包括學校內的各種物質設施——學校建筑物總的質量、實驗室、教學儀器、圖書館以及課程設置的軟件設施等條件的完全一致。主觀因素指教師在教學過程中是否給家庭背景、智力水平、教養程度不同的學生以平等對待。
（3）教育結果中的平等
每個兒童的智力發展水平是不同的，因此僅在入學方面有形式上的平等是不夠的，在教育過程中，教師應該對不同社會出身的兒童給予不同的機會,以追求結果的均等，使那些處于弱勢地位的兒童能得到補償教育。
二、我國教育機會均等中的現實問題
（一）入學機會的公平問題
在我國，一方面適齡學生入學率還沒有達到100%，另一方面學生輟學率還很高，尤其是女童，這嚴重影響了我國人口素質甚至是下一代素質的提高。其次，在高等教育領域，高等教育入學考試的公平性還存在爭議。由于各地區劃定的高考分數線的不一致，不同地區的學生雖然面對同一張考卷，但跨入高等學校的門檻卻不同。如2004年，山東省高考分數線，文科重點線600分，理科重點線606分；而吉林省的文科重點線為501分，理科重點線為為492分，兩地高考分數線相差百余分。另外，由于高校收費過高，也使許多貧困家庭的子女喪失了進入大學的機會。再次，弱勢群體的受教育機會不是公平的。偏遠地區尚存在的男尊女卑的觀念造成了女童失學率遠高于同齡男童，而那些殘疾兒童的教育狀況更是令人擔憂。
（二）教育過程中的公平問題
可以分為主觀和客觀兩方面來討論：
客觀方面主要指教育資源配置問題，這里存在“兩個不均衡”的問題，即城市和農村的教育資源配置不均衡，重城市，輕農村，最好的設施、師資和管理等流向城市；而同一個地區又有重點校和薄弱校之分，同一學校又分“實驗班”、“重點班”和普通班。這樣造成少數重點學校與大多數非重點學校之間嚴重不平衡，擇校風越刮越厲害。在廣大農村，特別是經濟欠發達地區的農村，由于長期投入不足，校舍簡陋，師資質量差，適齡兒童的入學率低，教育發展的速度遠遠低于城市。教育資源配置的人為傾斜，實際上侵犯了部分學生，尤其是落后地區和處于不利社會地位的孩子的平等受教育權和平等享受教育資源的權利。優質教育資源的不足，使解決辦學困難的任務下放到基層，致使學校競相在微觀上“搞活”，“錢權交易”、“錢學交易”、“亂收費”時有發生，加劇了受教育機會的不平等。
主觀方面主要是指教師在教學過程中是否能平等的對待不同的學生。教師在課堂上給予不同學生發言機會的不公，對學生的關注了解程度的不同等等，都會影響學生受教育的效果。還有一些教師喜歡與有權、有勢、有錢家庭的子女交往，對一些家庭則不交往。這使得一些處于不利地位的孩子生活在不和諧的環境中，影響其健全的發展。教育的公平是最根本的公平，也是最基本的公平，很難想象，一個受過十幾年不公平教育的孩子，當他踏上社會之后怎么去公平地對待社會。
（三）教育結果的公平問題
教育權利平等和教育機會均等最終都將體現在教育結果的公平方面。教育結果不公現象在我國主要表現為以下幾個方面：首先，各地經濟發展水平不同，教育資源投入的差異，導致了不同地區的教育質量不同。這突出表現在西部地區的教育質量明顯低于經濟發達地區。其次，女性學業成功率低于男性，尤其在非義務教育階段，女性入學率隨著教育層次的提高而逐步降低。再次，不同家庭背景的學生成功機會不同。父母的職業、文化程度以及家庭的經濟條件都是影響學生成功的重要因素。有數據顯示，來自干部家庭和知識分子家庭的學生，他們學業成功的機會要比來自農民家庭的學生的學業成功機會高得多。
三、實現教育機會均等的對策
（一）爭取實現入學機會完全平等
首先，加大教育投資力度。我國早在上個世紀就制定了計劃，在20世紀末我國的教育經費投入要達到國民生產總值的4%，但直到現在，這個目標也沒有達到。為改變這種狀況，我們必須加大對教育的財政支持力度，尤其是加大對義務教育和弱勢群體專項教育的經費支持力度。其次，完善教育法規，保障公民受教育的合法權益。我國目前關于公民受教育權益的法律尚不完善，且缺乏可操作性。因此，當務之急是完善我國現有的教育法律體系，增強法律法規的時代性，并且加大對違反者的處罰力度。最后，由于目前我國國民的經濟承受能力有限，學費，尤其是高等教育的學費對于不少家庭來說還是一筆不小的開支，因此要進一步完善獎、助學金制度，使低收入家庭的學生不因經濟問題而失去教育的機會，以保證學業成功的機會均等。
（二）實現教育過程機會均等
這主要從兩個方面解決：一方面，合理配置教育資源。目前，地區與地區、城市與農村教育發展不均衡的根本原因是教育資源的有限，推進教育均衡發展，關鍵是使有限的教育資源得到均衡配制，縮小區域差距。具體做法有：加大對貧困地區和薄弱學校資金投入和政策傾斜，來鼓勵教師流動，爭取優質師資共享等。另一方面，提高教師素質，建立民主平等的師生關系。教師應給予每一個學生平等的受教育的權利、機會及條件，保障他們的學習權與發展權的實現。同時應尊重學生的人格與尊嚴，營造相互理解、相互尊重、民主平等、和諧的人際關系。
（三）促進教育結果的平等
體能力的差異是客觀存在的，教育的最終目的就是要使個體潛力得以最大程度的發揮。因此，在教育的過程中，要充分尊重個體能力差異，從能力本位出發，發展特色教育，使每個學生都有均等機會獲得相應的發展。另一方面，要建立科學合理的評價機制，對學生的學習效果進行開放的、動態的評估，以取代目前單一的考試測試模式。最后，建構終身教育理念，使學生在入學、受教育過程中遇到的不公平對待，能在以后生活中得到補償。同時，這也能在很大程度上彌補我國學校教育資源短缺的現狀，使最終的教育結果公平化。
參考文獻
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［關鍵詞］后金融危機時代；青年就業；政策；經濟發展。
金融危機導致的大規模的失業屬于“周期性失業”，一般情況下，經濟增長一個百分點，可以創造一百萬個就業崗位，也就是說2009年我國依靠經濟增長為社會創造了800萬個就業崗位，相對于2400萬勞動供給數量來說，勞動力市場上出現了嚴重的供大于求的現象。中國社會科學院預測2010年全年我國國內生產總值（GDP）的增長速度約達到9.9%，經濟增長所創造的就業崗位仍遠不能滿足社會需求。當前，大學畢業生就業困難、青年農民工就業不穩和青年白領就業壓力已成為當前青年就業的主要問題，必須引起重視。
一、當前青年的就業現狀及問題。
金融危機對我國經濟造成的不利影響有一個“滯后期”，由沿海地區向中西部地區，由外向型企業向各類企業，由勞動密集型中小企業向規模以上企業，由農民工向城鎮勞動力特別是高校畢業生蔓延，勞動供給數量與勞動需求數量上嚴重不平衡將進一步擴大。很多單位都不招人、少招人，就五百強企業高校招聘會而言，崗位減少40%，大學畢業生就業問題凸顯出來。青年人失業（包括待業）占失業總數相當大比率，是我國歷年存在的問題。特別是傳統的就業制度被打破之后，這一問題顯得尤為嚴峻，改革開放后的20多年基本呈上升趨勢。
1978年失業青年人數為249.1萬人，占城鎮失業人數的47.0%，1988年245.3萬人，占城鎮失業人數的82.8%，與10年前相比幾乎增加了一倍；1997年失業青年人占城鎮失業人數的68.9%，與10年前相比雖有所下降，但仍高于1978年的水平。由于第三次生育高峰時期出生的人口開始逐步進入勞動年齡，中國勞動力資源呈持續上升趨勢?！笆濉逼陂g增加5697.23萬人，即每年平均增長千余萬人，2006年為1603萬人。城鎮每年新增的1000萬左右勞動力中，絕大多數是青年。農村有1.5億～2億富余勞動力需要向非農產業轉移，大多數也是青年。教育論文" target="_blank">高等教育連續擴招，大學畢業生人數連續上升，而我國2009年大學畢業生的初次就業率達到74%。［1］1.大學畢業生就業形勢嚴峻，派生出新的問題?，F在，全球經濟雖然出現了逐漸復蘇的跡象，但是全面復蘇仍是一個緩慢而復雜的過程。國內經濟資源在人為因素影響下，片面流向重型產業和勞動密集型產業，與大學生就業相匹配的知識型服務業則長期低迷。這種產業結構所對應的人才需求狀況，就是低端崗位需求旺盛。我國很多企業處于產業鏈的低端，需要的只是生產工人和技術工人，所以金融危機給大學畢業生就業帶來了很大壓力，而且還要持續幾年。
在我國，高等教育連續擴招，大學畢業生人數連續上升，2007年和2008年畢業的大學生分別還有100萬人和150萬人沒有找到工作，他們與2009年610萬應屆高校畢業生一起競爭工作，加在一起有860萬人。根據以往大學畢業生的就業比例，估計有約36%的人能找到工作，還有約500萬人面臨就業的困難。
席卷全球的金融危機給我國實體經濟帶來的沖擊主要集中在兩個方面，一是海外市場業務的縮減，二是國內市場需求的低迷。勞動力市場上，勞動供求數量矛盾突出。不少應屆大學畢業生被迫選擇考研，國家也在擴大研究生的招生人數以延緩就業。大學生就業難派生出新的問題：一是大學畢業生就業困難群體已經形成。這是由于高等教育中一個重要的轉變是大學畢業生就業分配制度改革將大學畢業生推向了市場，作為一種資源，大學畢業生也要受價值規律的作用和影響，同樣要通過使用價值和價值來判斷，和供求關系緊密相連。就業狀況的變化對培養大學生的高等學校提出了新的要求，也是對大學生及家庭的一種考驗。目前，越來越多的大學畢業生流入就業困難群體。這一群體的教育程度普遍較高，容易沖動，有可能成為社會沖突的制造者。二是加大受教育不平等。目前，我國的高等教育對于貧困家庭絕對是高投資，如果投資沒有產生回報，勢必影響人們對教育的投入，由就業問題引發公眾教育投資的進一步拉大，會加大受教育的不平等，產生一系列社會問題。
2.青年農民工基數大，就業的穩定性不強國家統計局農村司的監測調查報告指出，2009年內我國外出從業6個月以上的外出農民工為14533萬人，在本鄉鎮以內從業6個月以上的本地農民工為8445萬人。據預測，未來幾年，城鎮新進入勞動力市場的勞動力每年都將達到1000萬人以上。
隨著城鎮化建設的推進，大規模轉移農村勞動力是中國解決“三農”問題、推進經濟持續發展的必然選擇?！笆晃濉逼陂g，從農村勞動力供給看，雖然鄉鎮企業和進城務工轉移了2億人，由于土地容納的農業勞動力有限，按1.7億計算，則農村富余勞動力還有1.2億以上。有資料顯示，2010年，中國農民將減少至7億人左右，這就意味著至少有近2億農民要轉移到城鎮；另外，目前中國人均0.3畝以下包括完全失地的農民已接近5000萬人，而且每年以百萬級的數量在增加，這部分人的就業問題也是一個現實的壓力。隨著我國城市化、工業化進程的加快，我國大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域，向城鎮轉移的規模會不斷增加，而進城務工的農民工大多為青年人。
由于找不到工作的農民工是不會長期滯留于城市中，并且農民工對條件較差的工作大多也可以接受，所以，相對于大學畢業生來說，青年農民工的就業率較高，但是就業質量不好，就業的穩定性不高，作為城市的一個邊緣群體，他們屬地位較低的收入階層。農民工作為城市發展中的一支生力軍，承擔著城市中的很大一部分基礎設施建設、制造業和服務業的工作，為城市建設和經濟發展做出了巨大的貢獻，已經逐漸成為城市生活中的一個不可或缺的群體。然而，現實表明，由于種種因素，他們始終被排斥在城市社會的邊緣，無法平等享有和城市居民同等的權利和待遇，無法順利融入城市社會，成為真正的“城市人”。這不僅不利于城市社會的發展，而且嚴重地阻礙了我國城市化進程的推進，影響到整個社會的穩定和發展。目前，農民工群體的人口特征已發生了深刻的變化，其中，最為引人注目的就是農民工群體內部代際分化已經形成，主要表現為青年農民工群體已成為農民工群體的主體，他們占整個農村流動勞動力中的大部分，是農村勞動力中的高素質人員，更是未來城市發展不可或缺的重要的后備勞動力資源。
監測顯示［2］，農民工外出務工目的地仍以東部地區為主，但在中西部地區的比重提高。經調查，進城務工青年年齡大多在18—28歲之間，文化程度普遍不高，以初中及以下學歷為多。進城打工的主要目的就是想多掙點錢，增加家庭收入。據上海市金山區團委對來滬青年農民工的調查，［3］青年農民工就業存在的主要問題在于以下四個方面。
一是青年農民工求職渠道基本依靠熟人介紹。
74%的青年農民工是通過親戚朋友和老鄉的介紹找到“目前這份工作”的，并且學歷越低越是依靠這種關系（P=0），初中以下學歷占80.6%，沒有文化的農民工更是占到100%。通過分析發現，這一現象同來滬時間的長短沒有關系，而同跳槽的次數、所從事的行業和工種有直接有關（P=0.008、P=0.000、P=0.000）。也就是說，跳槽的次數越多越是依靠熟人，反之，也是因為熟人之間的強關系，促使跳槽增多，工作環境和待遇逐步改善。
二是青年農民工的工作時間普遍較長。本次調查顯示，外來務工青年平均每天工作時間在8小時及以下占少數，工作8小時以上的占絕大多數。
延長工作時間在農民工這里是較普遍的，每月的工作日在20以下的僅占13%。
三是青年農民工最大的煩惱來自于經濟收入少。數據顯示，農民工的收入大多在1000—2000元之間（77.8%），沒有文化的農民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，雖然長三角地區規定了最低工資標準，可是目前來說全覆蓋還需要一個過程和相關部門的監管。
四是青年農民工的社會融入度還有待提高。
關于“如果讓您對目前的身份做一下定位，以下那種說法最符合您”的問題，選擇“半個上海人”的比例為16.2%，選擇“新上海人”的比例高達21.8%，選擇“外地人”的比例為51.9%。關于“您離開家鄉外出工作多久了”的問題，選擇“四年以上”的比例高達41.6%，選擇“三年左右”的比例為14.9%，選擇“兩年左右”的比例為18.6%，選擇“一年左右”的比例為16.5%，選擇“半年左右”的比例為8.4%。根據人口學關于居住在一個城市的時間達到半年以上的為常住人口，可以認為務工青年傾向于長期在上海生存的意愿和能力都是非常強的。
3.青年白領的職業壓力大，對生存與發展產生不利影響。
當前，青年白領（本研究所調查的對象為工作3—5年的大學畢業生）在就業上的困惑與壓力眾所周知，作為擴招后的大學畢業生，在經歷選擇與被選擇的矛盾沖突后，無論滿意與否，最終都要選定某一職業，邁向社會，這無疑是人生的一大轉折。大學畢業生由“自由人”向“職業人”的角色轉換成功與否直接影響著他們的事業成敗和價值定位。
在我國高等教育大眾化形勢下，大學畢業生在職場能拚得一席之地已屬不易，面對金融危機加劇下格外嚴峻的就業行情，早兩年已就業的大學生更感慶幸。但是，生存壓力普遍較大，不同群體存在較大差距，渴望破解發展瓶頸愿望強烈。作為高知識群體，當前白領青年的壓力主要體現在以下三個方面。
一是社會上龐大的大學畢業生求職群體的壓力。我國目前估計有約500萬大學畢業生面臨就業的困難。以上海為例，2009年上海高校共有畢業生15.8萬人，而上海高校畢業生就業崗位需要數目的同期降幅超過20%，其中以金融、航運、國內貿易和部分制造業的降幅尤為明顯，部分上海金融財經類、外語外貿類畢業生的需要數目同期降幅甚至超過了30%。社會上存在大量的待就業人員，對已就業的大學生來說會產生很大的壓力，一些人有被后來者取代的危險，所以，不管目前工作如何，必須加倍珍惜，不能失去，而有跳槽打算的人就更會慎重，大多持保守態度。
二是用人單位工資持續走低的壓力。在高校擴招后，隨著大學生數量的大幅度增加，大學生就業供給大于需求。在供需定律的推動下，必然導致大學生的工資價格降低。上海團市委于2010年1月對畢業3－5年的大學生進行抽樣調查顯示，月工資在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。目前，畢業生工資中位數為2492元/月。據媒體測算，一個無房上海大學生要維持基本的生活水平，每月開銷大概需要2000元左右。而在上海安家置業簡直就是一個“遙不可及”
的夢想。可想而知，在中國一線城市，一個剛畢業大學生的經濟狀況可謂捉襟見肘。
三是就業穩定性下降的壓力。大學生就業穩定性主要源于高等院校的培養機制，學校沒有遵照市場為導向的原則培養大學生，致使學校教授的專業與勞動力市場的需求脫節。尤其是2003年以來，大學畢業生的就業穩定性呈現了持續下降的態勢。另一方面，當前“先就業后擇業”的就業導向，可能會導致大學生在首份工作選擇上的輕率和盲目，降低了大學畢業生對專業對口的關注和重視。
這些因素綜合在一起，共同導致了就業中的專業不對口問題，從而影響就業的穩定性。
二、促進青年就業的政策建議。
今后幾年，城鎮需要就業的人數每年仍將保持在2400萬人以上。勞動力供大于求的基本格局長期存在。而在現有經濟結構條件下，按經濟增長保持8%的速度計算，新增崗位和補充自然減員只有1100萬人，供大于求缺口在1300萬人左右，矛盾十分尖銳。國際貿易摩擦、人民幣升值壓力等國際和國內宏觀經濟的變數，也將對一些地區和行業的就業產生影響。青年就業應得到格外的重視。政府部門首先要采取措施，緩解社會就業壓力，促進青年成長。 轉貼于
1.加大我國產業結構調整力度。
大學生就業難，技校生職場走俏，九成未畢業就被預訂一空。但技校、職校不可能替代大學教育，當大學畢業生紛紛回潮讀技校尋找就業出路時，拷問的就不止是教育體制，更深層次折射的是當前經濟結構的問題。一個不爭的事實是，中國一些重要產業目前仍停留在資本與勞動雙密集階段，接納的勞動力是大批藍領工人，對大學生需求有限。白領崗位需求不足，主要是因為我國的產業結構特別是第三產業不夠發達造成的。第三產業特別是像金融、法律、理財、高級家政、高科技還有中高檔的服務崗位需求不夠，第三產業只占到全部GDP的36%－38%，而一般市場經濟發達國家達到60%，甚至70%。從長遠來說，只有一個完整的產業鏈才能解決更多大學生就業問題，當我們的產業不再高度依賴于外向型，形成自己完整的產業鏈，大學生的就業壓力或許能緩解很多。
2.相應提高青年農民工工資水平和工作穩定度。
外來人口的就業情況直接決定了他們的經濟地位。城市居民的工資與福利一直由政府有關部門做出規定，由用工單位強制執行。而外來人口則沒有這樣的規定，他們的工資完全由企業主說了算。由于中國現存巨大的就業壓力以及企業主的短期行為，很多外來務工青年只能接受低薪。同時他們也沒有城市工人合法的勞動權益，超時間工作、超強度勞動是城市農民工的普遍際遇。
青年農民工對于增加收入的期望很高，這從一個側面反映出增加農民工工資的迫切性。數據表明：收入不能完全維持生活的青年農民工比例較高，［4］因此，有必要適當地提高工資水平。具體的工資提高過程可以依照兩個指標進行，一是農村以及小城鎮生活水平提高幅度，二是國家經濟的發展速度，客觀上也要求勞動者的工資水平有所增加。
發展和完善政府部門等正規就業渠道，規范農民工非正規就業渠道，是促進青年農民工工作穩定的重要手段。對上海郊區的調查表明，青年農民工進城務工多是通過“親朋好友介紹”、“偶然找到”、第三才是“職業介紹所”，要依靠法律規范非正規就業渠道，發展正規的農民工就業渠道。要建立全國勞動就業和社會保障網，盡快完善農民工社會保障和社會福利措施，使他們在國內任何一個地方都能夠享受到公民待遇。其一是暢通就業信息渠道，在各地設立就業咨詢中心，凡有用工必須提前公告，招工信息要透明，并開通全國聯網，以幫助農民工有序流動，減少不必要的“盲流”。其二必須保證每一個公民有個人的社會保障賬戶，并實行全國通聯制度，便于農民工的職業變動?？傊?，政府有責任采取有效措施規范就業市場，而不能把問題都推給市場。
3.建立大學畢業生最低工資制度。
大學生由于對市場缺乏足夠認識，容易“眼高手低”。在職業搜尋的過程中，當意識到工作機會正在一個一個流失而競爭人數卻在不斷增加的時候，又喪失了冷靜和理性，不顧一切地把自己“賣出”，這就天然地為用人單位降低薪水創造了條件。然而，政策空白也是大學畢業生起薪降低的原因之一。現在不少城市針對農民工制定了最低工資標準，對大學畢業生卻沒有相關規定，盡管上海制定了針對大學畢業生的工資指導價，但并未引起用人單位的重視，也不具有法律上的強制性。因此，建議制定大學畢業生最低工資制度，為大學畢業生提供最基本的生活保障和事業發展的基礎，增強大學生的社會認同感和融入度。有人認為工資由市場決定，只要不低于當地最低工資就無可厚非，但為了約束企業的惡意行為，政府應有所作為。
4.鼓勵靈活就業和異地就業。
近年來，國內的就業方式呈多樣化發展趨勢，靈活就業的比重不斷上升，出現了非全日制就業、短期就業、季節性就業、家庭就業、派遣就業、遠程就業、自營就業、臨時就業等多種形式。這些相對靈活的就業形式主要吸納的是青年群體。靈活就業方式在歐美得到承認和保護，并享受到多重優惠。而國內，目前的優惠政策偏重于解決下崗失業人員的再就業問題，對于諸如大學生自主創業和其他新增勞動力、靈活就業從業者的問題考慮較少。
應對吸納失業人員或實現新增就業崗位的企業提供優惠政策，對青年非全日制就業、臨時性就業、季節性就業等靈活就業形式，政府給予一定的暫時性補貼，以緩解青年就業問題。比如，上海的父母很不希望孩子出去，但是，如果政府能給他們一個保障，就是如果出去，戶籍還可以保留，可以來去自由，這樣他們就可以放心地出去工作。對于到中小城市、甚至到鄉鎮、農村，到基層去鍛煉的大學生，幾年后再回到上海再就業時有關部門可以提供優惠政策，以促進就業。
5.大學生創業的扶持工作還要加強。
大學生創業是緩解就業困難的有效方法，然而，現實的情況是大學生創業成功率非常低。問題在于：一是大學生創業有熱情沒信心，真正創業的大學生少。大學生創業熱情來自于國家的大力支持和高校舉辦各種創業講堂、創業比賽?？墒牵捎谒麄內狈ι鐣涷?，創業高成本、風險又大，所以真正實現創業的大學生并不多。二是，大學生創業有氛圍缺教育，多數大學生是沒有創業經歷的，急需一批創業指導老師，大學生創業有政策，但由于大學生對創業了解不多，申請時困難多。三是，大學生創業注重高科技輕“草根”。這是源于創業資金的申請門檻仍然較高，還得有科技含量等硬性條件，這導致了大學生創業不得不注重高科技而輕“草根”的現狀。所以，加強大學生創業教育是當前急需要做的事情。通過創業教育使學生樹立創業意識，有助于他們在初次就業時保持良好的心態，充分了解市場，尋找創業機會。要建立專門的創業指導機構，有專業的創業講師隊伍。要調整創業政策，更加切實可行，要多扶持立足于社區服務業和現代服務業的大學生創業。發揮大學校區科研園區的優勢，降低大學生創業的風險和成本。
注釋：
［1］教育部。國家中長期教育改革和發展規劃綱要。新聞中心－中國網news.china.com.cn，2010－3－2.
【關鍵詞】醫院；編外人員；管理。
在經濟快速發展的同時，各級各類行政、事業單位中出現了一個特殊群體－編外人員[1]。近期人力資源和社會保障部的一項調查中顯示，全國事業單位編外人員估計在600 萬以上，以公立醫院為例，編外人員與在編人員的比率超過20％。隨著編外人員數量的不斷增加，以及《勞動合同法》的正式實施，如何轉變傳統管理理念，優化內部流程，是創建和諧醫療環境、穩定員工隊伍必須思考和解決的問題。
1 醫院編外人員的成因及管理特征。
醫院作為醫療服務的主體，承擔著重要的公共服務職能，但是與此相對應的是仍在沿用二十年前核定的事業編制數，明顯不能適應當前的事業需要。
為了調和不斷增加的服務需求與一成不變的編制數額之間的矛盾，編外人員應運而生。編外人員的管理特征：一是政策束縛較少；二是用人機制靈活；三是成本相對低廉。
2 醫院編外人員的分類及特點。
醫院編外人員的工作范圍涉及各類崗位，既有不同點，也都存在共性。
2.1 醫療人員。
分布于醫、藥、護、技等各類專業技術崗位，來源以醫學類高校應屆畢業生為主，部分為外單位調入人員。該類人員絕大多數接受過正規教育論文" target="_blank">高等教育，掌握相關專業技能，多采取勞動合同制的用人形式，渴求平等的薪酬福利待遇和持續的職業發展機會，以及醫院內部及社會公眾的認可。
2.2 管理人員。
管理作為醫院發展的助推器，被重視程度逐年提高。他們更加關注自身價值的體現，包括薪酬福利待遇和事業成就感。
2.3 醫輔人員。
近年來，收費掛號、病案室等醫療輔助崗位的新員工大部分為編外人員。他們多為大中專畢業生，年輕，計算機操作熟練，掌握新技能并勝任崗位。
和諧的工作氛圍和公平的福利待遇是他們共同的渴求。
2.4 工勤人員。
多為護工、保安、食堂服務員等后勤服務崗位的臨時工，來源以農民工和下崗再就業人員為主，知識水平低，工作流動性大，獲得更高的收入是其根本需求。
3 醫院編外人員管理實踐與探索。
阜外心血管病醫院（以下簡稱阜外醫院）在編外人員管理上經過反復不斷的調研、論證、實踐和探索，達成了全院共識：編外人員是醫院正常運轉不可或缺的重要力量，是對當前事業單位用人機制的一種補充，應與編內人員同等對待。
3.1 轉變觀念。
包括轉變院領導、中層干部以及員工本身的觀念。阜外醫院招收編外人員經歷了從臨時工到長期聘用，從勞動合同到聘用合同，從中專學歷到博士學歷的變化與發展，對編外人員的認識也從廉價勞動力轉變為重要的合作伙伴。
3.2 規范制度。
規章制度是實現公平管理的基礎和保障，在訂立各項制度時，應從崗位管理的角度出發。阜外醫院經過近幾年對制度的不斷完善，從定崗定編工作入手，制定各部門的崗位說明書，不考慮身份進行全員競（應）聘上崗，簽訂統一的規范合同和崗位管理協議書，初步實現從身份管理向崗位管理的轉變，形成編內和編外人員公平競爭、共同發展的局面。
3.3 同工同酬。
《勞動合同法》的實施，使得“同工同酬”成為社會各方關注的焦點，但是在事業單位尤其是醫院，真正落實起來難度很大。
首先是司法解釋比較寬泛。勞辦發[1994]289 號第四十六條明確指出：“同工同酬是指用人單位對于從事相同工作，付出等量勞動且取得相同勞績的勞動者，應支付同等的勞動報酬?！钡珪r至今日，仍在爭議不休，更罔論真正落實。關鍵在于“相同工作”、“等量勞動”和“相同勞績”均缺乏量化標準，造成單位和員工之間的認識歧義，“同工”
都不確定，“同酬”自然無從談起。
其次是社保規定造成區別。事業單位編內、編外人員在繳納社會保險時享受不同待遇（以北京地區為例）：編內人員僅繳納兩險一金，全部根據個人上年月均收入計算，合計繳費比例25.5％；編外人員需繳納五險一金，限定最低繳費基數，合計繳費比例66.3％。由此造成人力成本的差異，加大了“同酬”的難度。
再次是“同酬”概念理解差異。狹義的“同酬”僅指貨幣報酬，但在事業單位，國家和單位提供的福利待遇也占有很大比重，另外還有職稱晉升、職務聘任、培訓機會等事關自身價值體現的待遇，這些應該屬于廣義的“同酬”概念，也受到編外人員的關注。
經過幾年的實踐與探索，阜外醫院基本實現了“同工同酬”：在工資標準、獎金待遇、過節費、績效獎勵、職稱晉升、職務聘任、培訓機會、休假待遇等方面編內和編外人員完全相同，解除了編外人員的后顧之憂。
3.4 尊重人格。
編外人員相對于編內人員穩定性差，尤其具備一技之長者流動性更強，除了待遇留人，感情留人同樣重要，要從細節入手，從小事著眼，構建和諧、輕松、愉快的工作環境。
3.5 滿足需求。
對于醫療人員，應該提供公平、有序的發展機會，保證其享有同等的社會地位；對于管理人員，做到大膽培養、敢于使用、優勝劣汰；對于醫輔人員，可以結合其年齡特點，通過黨、工、團組織開展豐富多彩的活動，增強凝聚力；對于工勤人員，則要保證其穩定的收入和應該享有的福利保障。
綜上所述，醫療衛生行業尤其是醫院編外人員的管理任重而道遠，需要從國家、社會、單位和個人多層次、多角度進行探索，以尋求最佳解決方案。
在當前形式下，如何以人為本，保障編外人員權益，充分發揮其積極作用，是管理者們必須面對和解決的現實問題。
