開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行候選人履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

這幾年，海外市場成為中交集團打造國際化企業(yè)的重要戰(zhàn)略市場。自實施大海外戰(zhàn)略以來，中交集團著力轉(zhuǎn)變海外業(yè)務(wù)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全管理體系、構(gòu)筑管控支持平臺，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉昧瞬粩嗯噬?/p>

但是，隨著中交集團的不斷壯大和海外業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，市場競爭力及品牌知名度的不斷提升，公司的一舉一動均會受到競爭對手和國際社會的密切關(guān)注，中國企業(yè)的軟肋——合規(guī)經(jīng)營成為擊敗或壓制中國企業(yè)的“制勝法寶”。為保障順利實施大海外戰(zhàn)略，中交集團建立并實施了海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險管理體系，加強對海外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理。

合規(guī)經(jīng)營的需要

受自身原因、市場環(huán)境及合規(guī)監(jiān)管等因素影響，中國海外業(yè)務(wù)面臨合規(guī)經(jīng)營的重大挑戰(zhàn)。一方面，目前中交集團業(yè)務(wù)遍布上百個國家和地區(qū)，但多集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的亞非拉國家，這些國家經(jīng)濟、法律制度不夠健全，市場營銷環(huán)境不夠規(guī)范，加之集團員工合規(guī)意識薄弱，對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的了解不夠全面，生產(chǎn)經(jīng)營過程中極有可能出現(xiàn)違規(guī)行為。另一方面，當(dāng)前海外合規(guī)監(jiān)管環(huán)境日趨嚴(yán)格，世界各國及一些國際組織對企業(yè)合規(guī)行為愈來愈重視，多方聯(lián)合對企業(yè)的不合規(guī)行為進行強力打擊。美、英等發(fā)達國家制定了《海外反腐敗法》，對企業(yè)合規(guī)行為進行約束，聯(lián)合國相關(guān)國家簽署了《反腐敗公約》，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織相關(guān)國家簽署了《國際商務(wù)交易活動反對行賄外國公職人員公約》，世界銀行集團了《誠信合規(guī)指南》；世界各大多邊發(fā)展銀行（MDB）也簽署了協(xié)議，對發(fā)現(xiàn)在多邊發(fā)展銀行資助的發(fā)展項目中從事欺詐腐敗活動的企業(yè)和個人實行交叉制裁，被一家多邊發(fā)展銀行制裁的企業(yè)可因同一不當(dāng)行為遭到其他簽約發(fā)展銀行的制裁。一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，企業(yè)損失的不僅僅是經(jīng)濟利益和市場聲譽，更有可能喪失市場。

因此，建立海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險防范體系，規(guī)范海外市場經(jīng)營行為，不僅是中交集團防范海外合規(guī)風(fēng)險的需要，也是其適應(yīng)外部市場環(huán)境變化，參與市場公平競爭，保障中交集團可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”的必要條件。通過建立海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險管理體系，使中交集團海外業(yè)務(wù)滿足境外國家有關(guān)法律法規(guī)及國際組織有關(guān)規(guī)則的要求，防范重大合規(guī)風(fēng)險事件的發(fā)生，有效保障中交集團“大海外”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

基本思路

為建立適應(yīng)自身經(jīng)營業(yè)務(wù)特點的海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險管理體系，中交集團首先認(rèn)真研究了國家相關(guān)法律法規(guī)、世界銀行合規(guī)要求、國際合規(guī)慣例以及國際最佳實踐，對集團合規(guī)管理現(xiàn)狀進行了細致分析；對從事海外業(yè)務(wù)的有關(guān)單位進行深入調(diào)研，多次召開海外業(yè)務(wù)合規(guī)專題研討會，找出風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)流程及環(huán)節(jié)，分析集團現(xiàn)有合規(guī)管理工作與有關(guān)要求及國際最佳實踐的差距。針對采購、投標(biāo)、合同、付款、捐贈與贊助、業(yè)務(wù)招待、員工行為和第三方管理共高風(fēng)險領(lǐng)域，分別對業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)內(nèi)容、控制措施、人員情況等管理現(xiàn)狀進行了詳細分析，并將管理現(xiàn)狀與最佳實踐進行對標(biāo)，找出了合規(guī)管理的薄弱環(huán)節(jié)，參照最佳實踐提出了改進方向。例如，在第三方管理方面，國際調(diào)查研究指出“使用第三方是導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗賄賂行為的最常見因素之一，其中以聘用具有政府背景或由政府指定合作方的風(fēng)險最高”，集團根據(jù)最佳實踐，增加了對任何新聘用或已有的第三方合作伙伴進行合規(guī)盡職調(diào)查的流程，建立了第三方合規(guī)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險大小進行分級管理。

中交集團構(gòu)建海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險管理體系的基本工作思路是：通過深入調(diào)研與全面對標(biāo)，找出合規(guī)風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立合規(guī)監(jiān)督機制，設(shè)置獨立的合規(guī)管理組織體系。梳理并設(shè)置合規(guī)審批權(quán)限，實施合規(guī)風(fēng)險分級分類管理。建立員工自查、管理部門負(fù)責(zé)人審查、合規(guī)官審查和合規(guī)官交叉審查組成的四道合規(guī)管理防線，形成全員參與、職責(zé)清晰、全程監(jiān)督的合規(guī)管理格局?！≌w設(shè)計

在深入調(diào)研及明確思路的基礎(chǔ)上，中交集團借鑒國際最佳合規(guī)管理實踐，按照國際通行做法，聯(lián)合國際著名管理咨詢機構(gòu)，對海外業(yè)務(wù)流程與制度進行了整體設(shè)計。針對合規(guī)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了具有針對性、有效性和可操作性的海外合規(guī)風(fēng)險防范機制，構(gòu)建了權(quán)責(zé)分明、流程清晰的海外合規(guī)風(fēng)險控制體系，切實有效地提升了集團識別、應(yīng)對海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險的能力。

1.構(gòu)建海外合規(guī)風(fēng)險管理制度體系和組織架構(gòu)。

制定了《海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險管理辦法》等9項辦法及配套操作流程指引，確定了海外業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險管理的基本政策、工作體制與機制。辦法首先對合規(guī)管理內(nèi)容、合規(guī)職能組織體系，合規(guī)官的履職，任免、考核和培訓(xùn)，合規(guī)工作信息傳達與溝通，重大合規(guī)風(fēng)險上報與應(yīng)對等內(nèi)容作出了詳細規(guī)定。其次，辦法針對海外業(yè)務(wù)員工行為、第三方聘用、采購、投標(biāo)、合同簽訂、業(yè)務(wù)招待、捐贈與贊助、業(yè)務(wù)付款共八個高風(fēng)險領(lǐng)域，設(shè)置合規(guī)審批、審查等預(yù)防控制程序，形成制度與操作流程緊密銜接、配套使用的體系性文件。

為了保證辦法的可操作性，每一項辦法均配有操作流程指引。在操作流程指引中，針對每一個高風(fēng)險領(lǐng)域，詳細規(guī)定了控制環(huán)節(jié)、控制目標(biāo)、管理職責(zé)、控制措施、實施步驟，以及信息傳遞路徑，確保按照辦法規(guī)定實施合規(guī)管理。

設(shè)立包括決策層、經(jīng)營管理層、職能部門直至海外辦事處的合規(guī)管理組織機構(gòu)，賦予各層次機構(gòu)應(yīng)負(fù)的職責(zé)與權(quán)限。在集團、集團所屬單位及海外分（子）公司、辦事處三個管理層級設(shè)立合規(guī)官。合規(guī)官按照合規(guī)風(fēng)險管理職能報告路徑，就重大合規(guī)事項向上級合規(guī)官進行獨立匯報和溝通。組織機構(gòu)的設(shè)立遵循獨立性原則，承擔(dān)合規(guī)風(fēng)險管理職能的部門和人員不得承擔(dān)市場營銷、采購等可能與其合規(guī)職責(zé)發(fā)生利益沖突的職責(zé)，保證處理問題時的公允性和客觀性。

2.綜合運用內(nèi)控措施控制高風(fēng)險事項。

在具體實施過程中，綜合運用授權(quán)控制、不相容職務(wù)分離控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制等內(nèi)控措施辦法進行合規(guī)風(fēng)險防控。例如，業(yè)務(wù)招待管理，按照事項和金額設(shè)置合規(guī)審批權(quán)限，進行合規(guī)審批權(quán)授權(quán)控制，隨著招待金額的提高，審批層級由兩級直至增加到五級，通過多層次把關(guān)防范違規(guī)行為；業(yè)務(wù)招待必須事前申請，進行預(yù)防性控制，防止發(fā)生違反業(yè)務(wù)招待合規(guī)基本原則的行為；業(yè)務(wù)招待報銷必須審批，進行發(fā)現(xiàn)性控制，及時監(jiān)控招待是否符合申請事項。

多種內(nèi)部控制措施的綜合應(yīng)用，使每一個高風(fēng)險領(lǐng)域都形成了目標(biāo)明確、環(huán)環(huán)相扣的合規(guī)控制機制。

四道防線

1.明確員工合規(guī)職責(zé)及行為合規(guī)要求，建立防范合規(guī)風(fēng)險第一道防線。

一是將員工行為合規(guī)作為集團的一項基本政策，細化行為準(zhǔn)則，簽訂合規(guī)聲明，落實員工合規(guī)責(zé)任。

二是把好高風(fēng)險崗位員工的聘用關(guān)。招聘高風(fēng)險崗位員工時進行合規(guī)背景調(diào)查，對新入職員工的教育背景、工作經(jīng)歷、個人誠信等基本信息進行嚴(yán)格審查，面試環(huán)節(jié)增加個人誠信、合規(guī)意識方面的考察，并向其說明公司的合規(guī)政策。對高風(fēng)險崗位員工的選拔和任用，紀(jì)檢監(jiān)察部門需簽署廉政鑒定意見，本人簽訂合規(guī)聲明和廉潔從業(yè)承諾。

三是進行合規(guī)培訓(xùn)，針對不同對象，分層次、分類別地進行培訓(xùn)，使員工能夠全面準(zhǔn)確理解合規(guī)要求，知曉違規(guī)責(zé)任及處罰后果。

四是建立員工合規(guī)操守考核制，將考核結(jié)果納入年度績效考核，強化員工合規(guī)意識及合規(guī)義務(wù)的履行。

2.對高風(fēng)險事項進行合規(guī)審查，建立防范合規(guī)風(fēng)險的第二道防線。

對高風(fēng)險事項進行事前合規(guī)審查，從源頭上防止發(fā)生違規(guī)事件。例如，招聘高風(fēng)險崗位員工時，要對候選人進行合規(guī)背景審查，了解是否有違法犯罪、受到行業(yè)禁入限制等情況。選擇合作方時，要進行合規(guī)盡職調(diào)查，了解其所在國家或地區(qū)的營商環(huán)境、公司受益人、董事及高管情況、在市場的聲譽以及訴訟等情況。進行業(yè)務(wù)招待前要進行合規(guī)審批，審批時要充分考查禮品和款待的價值是否符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和社會經(jīng)濟條件的正常標(biāo)準(zhǔn)；禮品和款待的場合、對象、頻率、接受者的職位和社會地位是否符合業(yè)務(wù)招待的基本原則。

3.設(shè)置合規(guī)官，建立防范合規(guī)風(fēng)險的第三道防線。

中交集團將合規(guī)官作為合規(guī)管理的關(guān)鍵要素之一。在集團及所屬單位及3人以上的海外分（子）公司、辦事處設(shè)合規(guī)官，合規(guī)官主要職責(zé)，一是負(fù)責(zé)識別、評估、監(jiān)測和報告合規(guī)風(fēng)險，提出風(fēng)險防范和應(yīng)對方案；二是對第三方聘用、采購招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理、業(yè)務(wù)招待、業(yè)務(wù)付款等審批事項中高風(fēng)險環(huán)節(jié)進行合規(guī)審查；三是受理違反合規(guī)管理的內(nèi)外部投訴和舉報，對違規(guī)事件組織調(diào)查等。此外，集團各級合規(guī)官均具有就重大事項直接向上級合規(guī)官報告的權(quán)利。合規(guī)官的設(shè)置，明顯提高了及時識別、預(yù)防合規(guī)風(fēng)險的能力。

4.構(gòu)建合規(guī)交叉審查，建立防范合規(guī)風(fēng)險的第四道防線。

定期抽調(diào)合規(guī)官對海外各單位進行合規(guī)交叉審查，既對合規(guī)管理流程的執(zhí)行情況進行審查，也對合規(guī)官的履職情況進行審查。

通過以上四道防線，對合規(guī)風(fēng)險防范于未然，保障海外業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。主要成效

第2篇

正是在此背景下，為拯救基礎(chǔ)教育校長制面臨的危機，日本立足于校長的權(quán)限、選任、資格、決策等方面，推出了系列改革舉措。

一、梳理政府與學(xué)校的教育管理職能，創(chuàng)設(shè)校長自主辦學(xué)必需的宏觀背景

有效梳理、界定政府與學(xué)校的管理職能，轉(zhuǎn)變政府職能，確立學(xué)校自主性，重建政府與學(xué)校的關(guān)系，這既是為校長自主辦學(xué)創(chuàng)設(shè)必需的宏觀背景，也是校長自主辦學(xué)順利實施的重要前提。這意味著學(xué)校的管理權(quán)在教育行政部門和學(xué)校特別是校長之間的重新配置。這方面的改革集中體現(xiàn)在修改學(xué)校管理規(guī)則，對其管理職能重新界定，改革后這種職能的主要變化包括：

1.由主導(dǎo)強制型向輔助支援型轉(zhuǎn)變

修改后的學(xué)校管理規(guī)則的一個重要變化就是在教育內(nèi)容及方法選用等具體運營事項上，由強制性命令、指示型領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)向非強制性指導(dǎo)、建議性領(lǐng)導(dǎo)，把這些事務(wù)的管理第一責(zé)任者從教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到學(xué)校校長，進一步增強對于學(xué)校的輔助與支援機能。與直接控制減少相對應(yīng)的是教育行政部門對學(xué)校的支持性和服務(wù)性機能的加強，主要包含兩方面內(nèi)容，一是幫助學(xué)校處理一些特殊情境，如突發(fā)事件、向父母及居民做出某些說明、與有關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)、媒體宣傳等；二是為學(xué)校提供必需的相關(guān)專業(yè)服務(wù)，如涉及兒童的保健衛(wèi)生、安全管理、設(shè)備管理及法律訴訟方面。

2.由直接管理型向間接管理型轉(zhuǎn)變

修改后的學(xué)校管理規(guī)則重新界定了政府與學(xué)校的職能，放松、弱化管制的程度，重新明確規(guī)定了在各項管理規(guī)定中，哪些是需要教育行政部門批準(zhǔn)或認(rèn)可做出的，哪些是只需學(xué)校事前呈報或事后報告的。批準(zhǔn)、認(rèn)可、事前呈報、事后報告，放松、弱化了管制的程度，反映了依法遞減的控制強度，從而實現(xiàn)教育行政部門對學(xué)校管理各領(lǐng)域的層級控制。這種在一些領(lǐng)域控制強度的降低與淡化，也正是學(xué)校自主增強、權(quán)限擴大的一個方面。例如，一些學(xué)校例行的活動如需要在外留宿，原是需要經(jīng)過教育行政部門認(rèn)可的，改為事前呈報則強調(diào)了學(xué)校在這方面的決定權(quán)。

3.由微觀管理型向宏觀管理型轉(zhuǎn)變

此舉有助于減輕學(xué)校的行政負(fù)擔(dān)，因為政府大量微觀管理行為不可避免地給學(xué)校帶來繁雜的行政事務(wù)。日本的基層學(xué)校每年都承擔(dān)大量的各級各類調(diào)查統(tǒng)計、各學(xué)科競賽活動的組織任務(wù)，應(yīng)付來自都府縣各相關(guān)部門的事務(wù)委托或工作詢查，因此學(xué)校核心管理業(yè)務(wù)以外的行政負(fù)擔(dān)非常沉重。為使校長及教職員專注于職責(zé)，教育行政部門必須致力于通過整理，停止、精簡或減少對學(xué)校的依賴來減輕學(xué)?；鶎拥男姓邉?wù)。

二、擴大辦學(xué)自主權(quán)，改革校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)

校長自主辦學(xué)權(quán)力的擴大既意味著責(zé)任和使命的進一步加重，也意味著校長將擁有更多實現(xiàn)自己教育理念和進行教育創(chuàng)新的機會。在這次學(xué)校管理權(quán)的下移和學(xué)校自主性與自律性增加的改革中，校長自主權(quán)的擴大主要表現(xiàn)在三個方面：

1.學(xué)校人事管理權(quán)

現(xiàn)行制度下，教職員的人事調(diào)動，包括新人采用、退職、轉(zhuǎn)崗、職務(wù)升遷等人事權(quán)限方面都是由教育行政部門決定的。雖然《關(guān)于地方行政的組織及其運營的法律》中規(guī)定校長在人事的結(jié)構(gòu)和人員的變動上具有提出意見的權(quán)力，但實際情況是這一權(quán)力形同虛設(shè)。正如日本一些普通初中的校長所說，學(xué)校有空崗待補時，校長的責(zé)任是向教育行政部門提出崗位要求，然后就是等待被確定的人選來跟他會談，中間的其他事情都與他無關(guān)。依照上述咨詢報告，在代課教師和特別非常勤講師的錄用上，允許校長推薦具體人選，提供給校長多名候選人，以此賦予“意見提出權(quán)”實質(zhì)上的意義。此外，校長對特別非常勤講師的評價將會直接影響到其以后的錄用，而日本正計劃實現(xiàn)“學(xué)校生力計劃”，計劃在3年內(nèi)，采用引進社會人非常勤講教師和短期制教師5萬人，這為校長在該方面發(fā)揮作用提供了機會。校長還將在同一地區(qū)內(nèi)小學(xué)、初、高中之間實行教職員兼職的改革中擁有很大的決定權(quán)。2000年教育國民會議提案中提出將校長的人事權(quán)擴展到所有正規(guī)編制的職員。比如2003年，大阪府教委有如下舉措：高中校長可以自行向社會公開招聘教師（限額兩人），并親自主持選考，合格者由校長向教委舉薦。雖然最后的決定權(quán)仍在教委手中，但校長的意見會被充分尊重。[2]

2.學(xué)校的財務(wù)預(yù)算權(quán)

日本中小學(xué)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算，由地方政府的預(yù)算委員會負(fù)責(zé)編制。預(yù)算基本決定于學(xué)校的教職員和學(xué)生的規(guī)模，在編制流程中有聽取學(xué)校意見的環(huán)節(jié)，但編制決定權(quán)在地方政府，預(yù)算的執(zhí)行權(quán)原則上屬于地方行政長官，教育行政部門接受委任行使輔助執(zhí)行權(quán)，并進一步委托校長執(zhí)行。如此一來，校長在預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)限已經(jīng)非常狹窄了。改革要求除了在預(yù)算編制時可以更多考慮校長的意見外，專門設(shè)置能由校長商定的項目，以便支持本校個性化和特色化教學(xué)和管理的需要。同時，賦予校長在一定的預(yù)算額度內(nèi)自主決定財務(wù)內(nèi)容的權(quán)力。在校長的“財權(quán)”方面，一些地方在制定學(xué)校預(yù)算時，開始聽取校長的意見，并給予校長一定范圍及程度的預(yù)算編制權(quán)。橫濱市2001年開始，從財政中撥給每個高中500萬、初中400萬、小學(xué)300萬日元作為“創(chuàng)辦特色學(xué)校推進費”。校長可以自主地編制“推進費”的具體使用項目，年度使用中即使中途變更已制定的項目也被允許。

3.校長課程管理權(quán)

進一步下放課程管理方面的權(quán)力，擴大校長課程管理權(quán)。在制定學(xué)校教育目標(biāo)、指導(dǎo)重點、學(xué)校經(jīng)營等重點方面，校長卻擁有較大的自主權(quán)。在遵循教育法律、法規(guī)及學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)（相當(dāng)于中國的課程標(biāo)準(zhǔn)）基礎(chǔ)上，校長可以根據(jù)地區(qū)性特點（包括自然環(huán)境、人文背景、教育環(huán)境等）以及學(xué)校的傳統(tǒng)和學(xué)生的實際情況，制定具體的、可操作的教育目標(biāo)。有調(diào)查表明，學(xué)校教育目標(biāo)的制定主要有三種類型：法規(guī)型（與法規(guī)規(guī)定的目標(biāo)相近）約占10%，實態(tài)型（具有濃厚的地區(qū)性及學(xué)校、學(xué)生特點的色彩）約占10%，并列型（法規(guī)型及實態(tài)型同時存在）約占80%。教育目標(biāo)一旦確定，教學(xué)及學(xué)習(xí)指導(dǎo)的重點、學(xué)校經(jīng)營的重點、課程的安排等都要圍繞它展開。此外，校長擁有校本課程商定權(quán)，有權(quán)決定在本校采取一些靈活的、有利于學(xué)生個體發(fā)展和學(xué)校教育特色形成的課程及其組織方式，如學(xué)生自選課程、自定節(jié)奏的選擇學(xué)習(xí)項目；實行彈性班級規(guī)模，生活和學(xué)習(xí)可以采取不同的編班，使用同一教材的學(xué)生可以根據(jù)習(xí)熟程度再分為小班教學(xué)；校外人士參與學(xué)校教育；優(yōu)秀教學(xué)法共享；促進IT教育、英語教育中與真實場景和實物的結(jié)合等等。

“一個好校長就是一所好學(xué)校”，這也許有點言過其實，但校長的素質(zhì)高低直接決定著自主辦學(xué)的成功與否，卻是不爭的事實。為了確保擴大的校長辦學(xué)自主權(quán)直接發(fā)揮作用，達到改革的預(yù)期目的，這次改革中對校長的任職資格更加注重經(jīng)驗?zāi)芰?、獨立見解與創(chuàng)造性。在校長的選任方面，各地方教委已向社會公開招聘。2000年文部省修改實施的《關(guān)于學(xué)校教育法實施規(guī)則等的部分改正的省令》中，原定校長必須持有教師許可證并具有5年以上相關(guān)教育職位的履職經(jīng)歷，現(xiàn)追加為具有10年以上相關(guān)教育職位經(jīng)驗者，即使沒有教師許可證，也可被視為具有同行任職條件（在日本被稱為“民間人”或“社會人”）對待，都可以應(yīng)聘。原先以知識考察筆試為主的選拔考試所占的比重逐漸降低。校長的年輕化、任期長期化、開辟校外人士擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的途徑、鼓勵校長吸收企業(yè)組織管理經(jīng)驗的培訓(xùn)計劃、建立替代年功序列的新的評價體系等，也在積極的醞釀當(dāng)中。截至2003年4月，已有125人通過選考后走馬上任，其中58人是“民間人”校長。被聘用的“民間人”校長一般都是些銀行或大企業(yè)等部門經(jīng)理級人物。此舉的主要目的是加強學(xué)校與地方的交流和協(xié)作，學(xué)習(xí)企業(yè)的管理模式。

三、學(xué)校職員會議、協(xié)議會、評議員制和顧問制度攜手，完善校長輔助決策機制

現(xiàn)代決策非常重視輔助決策機制的構(gòu)建。完善的輔助決策機制，無疑是校長辦學(xué)自主權(quán)得以順利實施的關(guān)鍵。日本基礎(chǔ)教育管理體制改革順應(yīng)現(xiàn)代決策理論發(fā)展趨勢，通過學(xué)校職員會議、協(xié)議會、評議員制度和顧問制度攜手，共構(gòu)校長輔助決策機制。

1.學(xué)校職員會議

“職員會議”是指學(xué)校全體教職員工參加、定期舉行的會議。一般每兩個月召開一次，如遇重大事情也可隨時舉行。日本中小學(xué)中普遍設(shè)有職員會議，審議討論學(xué)校的一些重要事項，這是教職員參與學(xué)校管理的一項重要渠道。但是職員會議的設(shè)置、構(gòu)成和運行，一直是依照慣例而行，沒有法令上的明文規(guī)定。于是關(guān)于職員會議的性質(zhì)和功能，究竟是校長的咨詢和輔助機構(gòu)還是學(xué)校的最高決策機構(gòu)，莫衷一是，影響了職員會議輔助功能的充分發(fā)揮。鑒于“職員會議”性質(zhì)不明確的狀況，在2000年文部省頒布的《關(guān)于學(xué)校教育法實施規(guī)則等的部分改正的省令》中，“職員會議”被定位于校長的輔助機關(guān)，校長成為“職員會議”的主宰。但另一方面，校長也有責(zé)任把自己的教育理念、管理經(jīng)營方針，以及有關(guān)校務(wù)方面的決定告知“職員會議”，并聽取教職員的意見。尤其是在教學(xué)方面，由于教師擁有“掌管兒童教育”的權(quán)利，因此校長要充分尊重教師的意見?？梢?，現(xiàn)在“職員會議”的組織活動，更體現(xiàn)出“民主集中制”的特征。2000年1月《學(xué)校教育法施行規(guī)則的修正案》進一步明確了職員會議的輔助功能，職員會議是由校長主導(dǎo)、促進教職員間溝通、輔助校長決策的機構(gòu)，它的設(shè)置是為了加強校長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，協(xié)助校長進行正確決策并更好地貫徹決策。這將有助于完善校長決策機制。

2.學(xué)校協(xié)議會

現(xiàn)代新型的學(xué)校制度特別注重建立具有親地域性的開放學(xué)校，以改變由于封閉辦學(xué)造成的地區(qū)社會與學(xué)校之間的隔膜和不信任感，使學(xué)校走向“社區(qū)的學(xué)?！薄Ｍ瑫r，家長、居民和企業(yè)的參與也是提高校長決策質(zhì)量的保證之一。日本此次改革高度重視積極發(fā)揮學(xué)校協(xié)議會的作用。日本的學(xué)校協(xié)議會是依各學(xué)?；虻貐^(qū)的需要而設(shè)、結(jié)構(gòu)彈性的組織，實質(zhì)上是以校長為核心的輔助管理機構(gòu)，促使校長決策時充分考慮到地區(qū)社會的理解和需要，是家長居民和職員共同參與學(xué)校管理的重要載體，有助于提高教育管理決策水平。日本學(xué)校協(xié)議會盡管從構(gòu)成上類似于英國的學(xué)校理事會和美國的學(xué)校委員會，都包含有學(xué)生代表、家長代表和教職員代表，但其所履行的職能卻與英國學(xué)校理事會、美國學(xué)校委員會有本質(zhì)上的差異。英國學(xué)校理事會的構(gòu)成、選舉和職能是以1988年教育改革法為依據(jù)，有著包括參與校長任免在內(nèi)的實質(zhì)性的學(xué)校管理權(quán)限；美國學(xué)校委員會，以芝加哥學(xué)區(qū)為例，是以1988年的《芝加哥學(xué)校改革法》為依據(jù)構(gòu)成和運作的，直接參與校長的選聘、簽約和履職考核、審議學(xué)校計劃、預(yù)算和教職員聘任等工作，也具有實質(zhì)性的管理職能。

3.學(xué)校評議員制度

2000年文部省頒布的《關(guān)于學(xué)校教育法實施規(guī)則等的部分改正的省令》明確規(guī)定設(shè)置學(xué)校評議員制度。學(xué)校評議員由本地區(qū)各行業(yè)推薦，經(jīng)校長決定，由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會委派一定的校外人士擔(dān)任。職責(zé)是應(yīng)校長要求對學(xué)校教育提出建議，使學(xué)校、家庭、社區(qū)一體化。校長每學(xué)期都要與評議員逐個會面，聽取其對學(xué)校管理運行的意見和建議，以使決策更加符合學(xué)校所在地域社會的實際狀況，更加符合本地區(qū)兒童的教育需要。這并非一個合議制的委員會與許多地區(qū)業(yè)已存在的學(xué)校協(xié)議會不同，該制度注重評議員作為個人的看法。雖然法令并未規(guī)定每所學(xué)校必須設(shè)置，但事實上學(xué)校評議員制度推行非常迅速。據(jù)文部省2001年4月1日調(diào)查，都道及縣立學(xué)校（含指定都市立學(xué)校）中已設(shè)置學(xué)校評議員的占57.5%，市町村立學(xué)校中占41.9%。另據(jù)文部省調(diào)查，有47%的公立學(xué)校已經(jīng)引入學(xué)校評議員制度，30%的公立學(xué)校準(zhǔn)備引入學(xué)校評議員制度。《日本二十一世紀(jì)教育新生計劃（彩虹計劃）》還將學(xué)校評議員制度確定為改革戰(zhàn)略重點之一。

4.學(xué)校顧問制度

在日本中小學(xué)校經(jīng)營中最令人頭痛的問題是：欺負(fù)行為、精神壓力、不想上學(xué)、班級崩壞等。這一系列問題的出現(xiàn)標(biāo)志著“現(xiàn)代學(xué)校病”的出現(xiàn)。這些問題往往又不是學(xué)校自身所能解決的。為了解決學(xué)生和教師在這些方面的困惑和煩惱，各地方政府先后采取了建立教育相談體制等辦法。1995年起日本政府文部省決定向?qū)W校派遣“學(xué)校顧問”，正式導(dǎo)入學(xué)校顧問制度。學(xué)校顧問往往由心理專家組成，每周兩次到學(xué)校進行教育相談指導(dǎo)，各地政府部門、學(xué)術(shù)研究團體、民間團體等也相應(yīng)設(shè)立“適應(yīng)性指導(dǎo)教室”、“心的教育相談”等機構(gòu)，廣泛參與學(xué)校教育經(jīng)營，以防止出現(xiàn)校內(nèi)暴力、欺負(fù)行為、不想上學(xué)等，提高教育質(zhì)量。

參考文獻

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