時間：2022-03-13 20:17:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會婦聯主席工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
傍晚，走在大河頭村的街道上，不斷有人跟夏竹風打著招呼，年輕些的，“夏姐夏姐”叫得蜜甜，上了年歲的，則親熱地喊她“閨女”。她一邊答應著，一邊快步往家趕。到做飯的點了，家里還有十幾張嘴等著吃呢。
在大河頭村，像夏竹風家一樣，許多家庭都租住著在村里打工的人，但像她家一樣在一口鍋里攪勺子的并不多見。
大河頭村是個“工業村”，最多時村里有500多名外來女工。有些工廠不包吃住，止初來乍到的工人們沒少犯難。王海珠是第一批到大河頭村打工的女性，起初只能住在旅店里。她向家在當地的女同事求助，一連問了3個人，大家部推薦她去找村婦代會主任夏竹風。
自從1995年當選村婦代會主任，夏竹風就多了一個“毛病”――串門。大河頭村近700戶人家，她一個月能串一個遍。誰家的黑豬下了白崽，誰家的母雞把蛋下在了墻外邊，她明鏡似的。多雞毛蒜皮啊，可是她常說：“雞毛蒜皮沒人管，星星之火就燎原。”
正好有兩間閑屋，夏竹風二話沒說，收拾收抬就讓王海珠住了下來。之后，又陸陸續續“收留”了七八個人。
家里的人口越來越多，夏竹風的丈夫坐不住了：“家里住這么多女同志不方便，咱家就只有一個廁所，又沒門，平時我部不敢去啦
夏竹風也在發愁，村里的外來工那么多，自己家能住幾個啊?思來想去，還是得動員鄉親們出租房子。村里沒有幾處空宅子，但四合院間數不少，夏竹風就建議他們將現住的宅子騰出一間半間來。鄉親們不干，家里猛然住進一個生人來，準能卜算好歹。夏竹風拿著擬好的合同：“我擔保行不行?”
早在上世紀90年代，只有20多歲的夏竹風就和丈夫一起辦起了木器廠，憑著良好的信譽，很快在十里八鄉成了致富能人。大伙兒都知道，她說出的話，就像砸下的釘。她肯擔保，鄉親們也就吃了定心丸。
不長時間，村里就住了二三百打工的人。夏竹風成了名副其實的“房屋中介”，不過，是個“傻中介”――1毛錢的利不收。
有一天，來自臨沂的小趙半夜突然愎痛起來，聲驚醒了同屋的李雪，李雪開燈一看，小趙的臉上豆大的汗珠往下落。李雪穿鞋就往夏竹風家跑。“咚咚”的敲門聲如午夜驚魂，止夏竹風打了一個激靈。她來不及安撫被驚醒的孩子，便匆匆地出了門，先去叫醒衛生室的醫生，又到鄰居家找車，等把小趙送到醫院急診室，才發現自己衣襟的扣子竟然扣錯了。醫生說，小趙得了急性闌尾炎，幸虧送來得早。
有道是，“月是故鄉明”，夏竹風知道，對于外來工講，最難熬的莫過于過年過節了。有時候，工廠任務緊，或者工人們路遠，回不了家，夏竹風就招呼大伙兒到她家去吃飯。端午有粽子，中秋有月餅，大年三十就團團圓圓地吃餃子，最熱鬧的時候，夏竹風家擺了三桌，忙得男主人不得不到回下靜忙燒火。
外來女工二三百人，加上本村的七八百人，這一來就有一千多婦女了。夏竹風尋思著，姐妹們文化水平都不高，從田里到工廠，不知會不會受“欺負”?與其“水來土掩”不如之前就修建“大壩”。于是，她向村委會申請，開辦婦女法律培培訓班。
5天后的夜晚，婦女同志們圍坐在廣場上，搖著蒲扇，聽夏竹風講那《勞動法》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等等的故事……在村里常住的一千多名婦女心里，夏竹風就是她們的“及時雨”……
給力機遇
七點半，上班的、上學的，紛紛走出大門。夏竹風邊洗著盆里的十幾個碗，邊思忖“巾幗調解協會”未來的工作重點、到養老院開展志愿服務的方案等。忽然想到一個點子，趕緊在圍裙上抹下子手，拿筆記下來。
幾天前，她接到李權莊鎮婦聯轉發的萊西市婦聯的通知：萊西作為山東省的三個試點縣之一，要在2010年春節前完成“兩委”換屆。這次換屆，至少要有一名女性進入班子。鎮婦聯主席鼓勵她積極參加競選。夏竹風將通知仔細地瞧了三遍，心中波濤洶涌。隨通知而來的，還有三個版本的競選演講稿。
大河頭村有兩千余口人，男人大多在家種地，女人則在工廠上班，是典型的“女主外男主內”的村莊。可是，村里沒有一個女村官。這一次法律給力，她感覺機會來了。
晚上，夏竹風把白天列的工作方案拿給丈夫看。丈夫盯了她足足10秒鐘。十幾年了，妻子從來都是遇到難處了才會找自己商量，像這么鄭重其事地拿工作方案和自己討論，還是第一次。
夏竹風故意賣關子：“你先說說我的方案是否行得通，我再告訴你為什么。”丈夫看了看：文化教育、社會治安、計劃生育、農村養老……說：“這不都是村委會的工作嗎?”夏竹風認真地點著頭：“不錯，我準備競選進村委。”當了十幾年村婦代會主任，丈夫知道妻子的能力，他一下舉起雙手：“支持!”
根據市婦聯提供的競選演講稿，夏竹風把自己的工作計劃寫進去，重擬了一份新的演講稿。“尊敬的父老鄉親們，你們好!今天我有勇氣站在這里，就是想和大家說幾句掏心窩子的話……我已做了15年村婦代會主任，在這期間，我調解矛盾糾紛無數，為維護婦女權益盡職盡責……如果我能入選村委會，一定全力以赴，搞好‘巾幗調解協會’，抓好文化教育……”站在臥室的梳妝鏡前，夏竹風一遍一遍地練習，直到背得滾瓜爛熟。
20年來，大河頭村之所以一直沒有女村官，不僅是因為法律“松弛”，還因為鄉親們沒有這種意識。在11月份的婦女法律培訓班上，夏竹風著重講了《村委會組織法》和《村委會選舉法》，并告訴眾姐妹，自己準備參加競選。
山雨欲來
與此同時，大河頭村黨支部書記耿式資也接到了李權莊鎮轉發的有關“兩委”換屆的文件。耿式資愁腸百結。
1992年以前，大河頭村是遠近聞名的“光腚村”。雖然它一腳踏三縣”――偏居萊西，南靠即墨、東臨萊陽，可是地理位置十分偏僻，也沒有資源優勢。有一年雨季，一家造紙廠到大河頭村收麥秸草，車陷在村子里，用兩臺拖拉機都沒拽出來。送化肥的大汽車，走到村口就得停下，卸車后，大伙兒再用牛車、手推車一袋一袋往家搬。
以耿式資為“班長”的“兩委”班子就是在這樣的條件下被推選出來的。
“兩委”班子一合計，“要致富，先修路”。于是，在大河頭村外的丘陵上，飄起了lO面小紅旗。那是全村干部群眾在挖井呢。丘陵地的好年景，部是井水“喂”出來的。挖出來的風化石和土方，被運到村莊墊街。村里的牲口、柴禾和土肥也被專門規劃到了村外的牲畜拴養場、草場和糞場。
路通了，村美了，“兩委”班子又開始招商引資。1999年，終于說服韓國客商金長壽在大河頭村投資金大皮革有限公司。緊接著，又有12家企業相繼落戶大河頭村。集體收入年增加50多萬元，群眾收入增加400多萬元。
村“兩委”成員經過十幾年的磨合，也空前默契，被鄉親們親切地稱之為
“金三角”。這次換屆，法律讓他們把長期“占用”的女性的職位還回去，這意味著，
“金三角”至少要下去一個。
村里彌漫著“山雨欲來風滿樓”的氣息。
美麗轉折
2011年1月，滴水成冰。一大早，馬洪偉特意請了假來到大河頭村的廣場上，那里，已經人頭攢動。她是來支持夏竹風的。
馬洪偉2006年從棗莊市一個偏遠山村來到大河頭村打工。剛開始，人生地不熟，語言也不通，沒少哭鼻子。夏竹風知道后，把她接到自己家里，兩年里同吃同住。后來漸漸適應了，夏竹風還給她介紹了一個當地的對象，如今她已經是一個3歲孩子的媽媽了。
王海珠來了，是和丈夫、妹妹一起來的。自從夏竹風“收留”了她，她就把夏家當成了“娘家”。后來她的丈夫、妹妹也來到大河頭村打工，房子也是夏竹風幫忙找的。有一次因為水電問題和房東結了疙瘩，也是夏竹風靜忙解的。
小趙和李雪也來了，還分別拉來了幾十個同事。她們雖然戶口都不在大河頭村，但根據《村委會選舉法》的規定，在這里居住了一年以上，本人愿意，可以登記為選民，參加選舉。
敬老院里的十幾位孤寡老人也來了。平常他們不太愛出門，天太冷了，都是夏竹風去看他們，給他們帶些吃的、用的，或者陪他們說上半天的話。今天，他們說，自己的“閨女”參加競選，哪有不來的理?
選舉開始。馬洪偉最先拿到了選票，只看了一眼，就愣住了，只見上面赫然印著四欄，這表示，此次村委會換屆，可以有四位候選人當選。馬洪偉糊涂了：以前村委會只有三人啊，怎么增加了一人?
原來，根據《村委會組織法》的規定，村委會由三至七人組成。各地在執行時，三千人以下的村一般由三到五人組成。萊西市婦聯主席劉莉從村民選舉委員會那里得知了大河頭村的情況，積極與組織部門溝通，組織部門批準大河頭村增加一人。
下午，計票結束，大河頭村“兩委”換屆選舉一次成功，夏竹風高票當選村委委員。“金三角”從此成為“金剛鉆”，“大河頭”這輛列車駛入嶄新的一年……
后記
一、農村婦代會建設情況
全縣717個行政村，全部配齊了婦代會主任，其中進支委53人，進村委率85人。
1、年齡結構：20-35歲有42人,36-50歲388人,46-55歲260人,56歲以上有27人。
2、待遇落實情況：進“兩委”的婦代會主任待遇有保障，大部分婦代會主任待遇與村計生小組長相同，少數婦代會主任實行誤工補貼。
3、產生方式：直選產生婦代會主任139人，進兩委41人。其余婦代會主任為任命、推選、委派等方式產生。
二、發揮作用情況
農村婦代會主任既是黨的方針、政策、路線落實到基層的貫徹執行者，也是廣大婦女群眾的致富帶頭人，她們在發展農村經濟、推進民主政治建設、維護農村穩定方面發揮著不低估的作用。她們處在生產和生活的第一線，與婦女群眾有著最直接、最廣泛的聯系，有豐富的經驗和很好的群眾基礎，能創造性地開展各種貼近婦女、服務婦女的工作，使黨的方針政策快速地傳達到人民群眾中去，也能使黨和政府快速地了解群眾的呼聲。同時，農村婦代會直接組織廣大婦女開展群眾性的文化活動、倡導鄉風文明，推進了精神文明建設，推動了家庭和諧安康，為構建和諧社會發揮了不可替代的作用。各村婦代會充分發揮職能優勢，認真開展了“巾幗建功”、“雙學雙比”等主題活動，在組織動員廣大婦女參與三個文明建設中也到了領導、宣傳、組織、協調等重要作用。。20__年，開展“__縣城鄉婦女手拉手，共建社會主義新農村”活動，實施了“文化扶貧、科技扶貧、項目扶貧”三大工程，兩年來，已有50多個縣直單位婦委會與生態文明村結成了幫扶對子，充分發揮部門優勢，為各村真幫扶、辦實事、解難題，使我縣新農村建設呈現出城鄉婦女手拉手、同參與、共發展的嶄新局面。20__年圍繞城鎮拆遷改造和西柏坡市創建，組織廣大婦女開展“新女性，新形象，新家園”活動，營造了“家中整整潔潔，門前干干凈凈，人人清清爽爽”的新環境。
三、存在問題及意見建議
（一）存在問題：
1、各級黨委、政府普遍存在重經濟工作、輕群團工作現象，導致婦聯組織的職能作用不能充分發揮。
2、基層婦女組織活力不夠。一是婦聯干部兼職的較多，婦聯干部多注重抓硬指標、硬任務的工作，而忽視了本職工作。二是基層婦女組織普遍存在著沒有工作經費，有組織無活動的現象常有發生。三是縣級婦聯對鄉、村婦女組織沒有人事權和財政權，尤其是對鄉鎮婦聯主席的任免也缺少參與權，所以鄉鎮婦聯主部分存在著以本鄉鎮中心工作為主，婦聯的業務工作是在做好中心工作基礎上抽時間、擠時間做的問題。
3、婦代會主任進“兩委”率偏低。通過直選和任命、推薦等方式，__縣717個村全部配齊了婦代會主任，但婦代會主任進“兩委”率偏低。原因有兩個：一是由于推行稅費改革，提倡和鼓勵農村“兩委”成員交叉任職，減少了干部職數，以減輕農民負擔，這一舉措造成許多干部的“失位”和落選，導致進“兩委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。盡管現行《中華人民共和國村民委員組織法》為保障婦女參政議政做了相應規定：“村民委員會中，婦女應當有適當名額”。民政部為落實此規定也專門出臺了《民政部關于努力保證農村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》（民發[1999]14），但都只提出一些“組織”、“教育”、“引導”之類的措施，沒有硬性規定，效果并不明顯。
（二）意見建議：
1、加強宣傳，形成重視基層婦女組織的濃厚氛圍。要宣傳婦女工作在三個文明建設中的作用，使各級黨委和政府能夠充分認識到婦女工作的重要性，加強對婦女工作的領導，引導全社會關心、支持婦女工作、重視基層婦女組織的濃厚氛圍。
2、加強法律、法規及國家政策支持。婦代會直選是一種創新，是基層民主政治建設的需要，也是加強基層婦女組織建設的需要，是大勢所趨，急需國家政策或立法支持；，！提高婦代會主任進“兩委”率，也急需制定硬性規定，為婦女行使民利提供更健全的法律保障。
三工河哈薩克民族鄉轄五個行政村，全鄉總人口4104人，是一個以畜牧業為主導產業的少數民族鄉鎮。依據州、市村委會換屆選舉工作的安排意見和新疆維吾爾自治區村民委員會換屆選舉辦法的有關精神，我鄉成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席、鄉黨委副書記為副組長，組織、民政、婦聯等部門工作人員為成員的村民委員會換屆選舉領導小組，領導小組下設辦公室，專門負責村民委員換屆選舉的日常工作。領導小組成立后，根據市委、市政府的統一布署，我鄉制定了##鎮村民委員會換屆選舉工作計劃，選舉工作嚴格按照計劃運行。通過選舉工作領導小組、下鄉工作組和市下派的指導組等全體成員的共同努力，我鄉的換屆選舉工作順利完成。
一、認真學習領會精神
按照州、市換屆選舉的總體計劃，在鄉黨委書記王春雷同志的帶領下、鄉人大主席、鄉長一行3人參加了昌吉州舉辦的為期三天的村委員會換屆選舉培訓班，對換屆選舉工作進行了系統學習。同時，我鄉又組織鄉副科級以上的領導、下鄉工作組、各指導組的成員及駐村工作組的成員參加了市黨校舉辦的村委員會換屆選舉培訓班。為進一步提高我鄉換屆選舉工作人員的實際操作能力，我鄉結合州、市培訓的內容，又組織參與換屆選舉工作的相關人員于10月10日—13日在鄉黨校進行了為期3天的培訓，并根據我鄉的實際情況，對換屆選舉工作所涉及的政策法規、有關要求、各類材料進行了翻譯，方便民族干部和民族群眾學習掌握有關換屆選舉知識，努力做到參加的人員人人清楚，事事明白。
二、做好上屆村委會財務審計工作
我鄉是一個牧業鄉，下轄5個行政村，各村共計人口為3294人，其中預算人口是3050人，總戶數772戶，耕地面積5700畝，牲畜頭數41714頭（只）。20__年農牧民人均純收入4333元，現任干部17人，兼職干部1人，各村會計和出納均由鄉農經站的業務人員擔任。這次審計工作，我們組織了3>:請記住我站域名/會計對各村的帳目進行審計。審計工作采取外調內查的方式進行，在各村召開座談會，認真聽取老黨員、老干部和村民代表的意見，并根據群眾意見，于9月25日前及時將審計結果公布于眾。同時在各村的公開欄也設專欄公布審計結果，此舉受到了群眾的廣泛好評。后期的換屆選舉工作絲毫未因帳目問題而受影響，財務審計為換屆選舉工作打下了一個良好的基礎。
三、選舉村選舉委員會
我鄉的五個行政村中3個是牧業村，2個是農業村。各村的情況都有不同，而且居住比較分散。針對這一情況，我們采取集中和分片集中的辦法，在10月15日至16日兩天的時間集中農牧民開會，對換屆選舉工作的重大意義進行宣傳，學習新疆維吾爾自治區村民委員會換屆選舉辦法和村民委員會組織法，并推選出選舉委員會。群眾參會率達到80以上。公布了第一號榜和第二號榜。又在10月18日、10月19日公布選民名單，確定選舉日。選舉日定為11月6日、11月7日，選民登記2171人，并公布了第三號、第四號、第五號、第六號公告。
四、提名初步候選人工作
按照確定的選舉日期和選舉程序，我鄉于10月24日和25日在全鄉五個村開展村委員會候選人提名工作。有80的選民參加了提名。在此項工作中，我們嚴格按照法律程序，實行一人一票，并設秘密寫票處。由選舉委員會主持會議，推選出記票和唱票人員進行記票、發票、登記等工作，此項工作公開公正地得到運行。推選出的候選人不論票多票少均予以登記。而且當天即時公布，提名中一個職位最多的達到了80多人，最少的也達到了20多人。并且公布第七號公告。
五、預選工作
依照選舉程序，提名工作結束后，在選舉日前5天確定正式候選人。我鄉于10月31日和11月1日進行了預選。在這次預選中，我們指導組、駐村工作組和各村選委員會克服各種困難，不怕麻煩，制作選票，依照選舉辦法，推選出
正式候選人，選民參選率達到60以上。預選工作結束后，我們按得票數多少順序征求候選人意見，并按要求寫出保證書，最后當天公布。六、正式選舉
按照選舉程序和選舉辦法的規定，候選人要于選舉日前在村民大會上做治村演說。我鄉于11月4日、5日開展了這項活動。根據有關要求，各村候選人緊緊圍繞如何貫徹黨的方針政策、如何管理村務、如何為民辦實事等內容進行了治村演說，受到村民的普遍歡迎。6日7日為正式選舉日，我鄉根據群眾居住分散，無法全部集中參與選舉的實際情況，在選舉日前一天，確定了流動投票的范圍，在本村內進行了流動投票，流動投票結束當眾封存了票箱。我鄉還采取用委托票的方式來解決了在選舉日無法到選舉現場進行投票的外出人員、老弱病殘人員參加投票的問題。選舉日當天，各村都有80的選民參加了投票。當選人得票數都在參選人員總數的60以上。得票最高的達到90以上。選舉工作及為順利。選舉結果出來后，當眾公布了當選人同時發放了當選證書。選舉當天對選舉結果及時進行了張榜公布。
七、驗收工作
這次換屆選舉工作已于本月的9日全部結束。按照程序的要求，我們組織了鄉黨委、人大、政府以及各有關部門，對5個村的換屆選舉工作進行了驗收。從驗收的情況來看，我鄉這次村委員會換屆工作程序合法，工作到位，各村檔案整齊，群眾反映良好。各成員都能深入基層，按照分工做好各自的工作。
八、開展此項工作的感想
今天，我們在這里隆重集會，共同慶祝第100個國際三八婦女節，剛才，婦聯主席__*同志做了工作報告，同時，對今年的婦聯工作進行了安排部署，鄉黨委、政府對和諧家庭、好媳婦、好婆婆、女致富能手分別進行了表彰，借此機會，我謹代表鄉黨委、政府向你們并通過你們向全鄉廣大婦女致以節日的問候和崇高的敬意，向受表彰的和諧家庭和優秀個人表示熱烈的祝賀。
在過去的一年里，鄉婦聯在縣婦聯的指導和幫助下，通過鄉黨委、政府的領導和大力支持，堅持以婦女群眾的需求為服務導向，以促進全鄉發展穩定為工作大局，認真貫徹男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”評選活動，真情幫助弱勢群體，救助貧困兒童，不斷推進“巾幗建功”活動，使我鄉涌現了一批巾幗科技致富帶頭人，為全鄉經濟發展做出了積極貢獻。20__年，是實施“十一五”規劃的最后一年，更是推進我縣經濟發展形勢的重要年。如何做好婦女工作，使婦女工作更好地服務于經濟社會發展，任務艱巨。下面，結合我縣實際，講三點意見：
一、充分認識做好新時期婦女工作的責任感和使命感
1、做好新時期婦女工作是加快我鄉經濟發展的需要。
我鄉屬典型的農業鄉鎮，幾年來，食用菌和畜牧養殖兩大產業在我鄉不斷發展壯大，主導地位進一步凸顯。通過對上述兩大主導產業發展的情況調查證明，廣大婦女同志在兩個主導產業的發展中起著明顯的主力軍作用，是兩大產業生產發展的主干將。根據當前的國際國內形勢，國家、省、市、縣圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的目標，連續出臺組合政策，對“三農”的支持力度正在不斷加大，為牢牢把握發展機遇，盡早實現富民強鄉的目標，鄉黨委、政府對狠抓農業兩大主導產業的決心不會動搖。為此，全鄉廣大婦女同志應該審時度勢，認清發展形勢，把握發展機遇，積極參與經濟社會建設，真正成為經濟大潮中的半邊天。
2、做好新時期婦女工作是加快和諧社會建設的需要。家庭是社會的細胞。家庭的和諧是社會和諧的基礎。
隨著婦女地位的不斷提高，婦女在和諧家庭家庭創建中的作用顯得尤為重要，廣大婦女同志積極發揮作用促進全鄉社會的和諧穩定是全鄉經濟實現持續快速發展的根本保證。希望在座的各位在今后的生產生活中充分發揮主觀能動性，帶頭創建更多的和諧家庭為和諧社會建設做貢獻。
3、做好新時期婦女工作是鞏固黨執政地位的需要。婦女是黨的群眾基礎的重要組成部分。只有把婦女團結的黨的周圍，黨的執政地位才會更加堅不可摧。在第八屆村委會換屆選舉工作中，我鄉14個村成功實行了定位選舉女性委員，為保障女性參政議政奠定了基礎。今后的工作中，黨和政府的各項工作需要得到你們的大力支持和配合。
二、強化三個引導，認真做好新時期婦女工作
一是把婦女引導到特色產業發展中。要以農業園區為載體，鼓勵更多地女性投入到食用菌生產、畜牧業發展等農業產業上來，爭當巾幗英雄，爭做致富帶頭人。二是把婦女引導到精神文明建設中來，鼓勵他們尊老愛幼，互助互愛，爭當孝順兒女，爭做文明村民。三是要把婦女引導到維護社會穩定中來，鼓勵他們知法懂法，見義勇為，爭當安全衛士，爭做守法公民。
三、強化三個創新，做好婦聯組織自身建設
一要創新工作方法。要圍繞全鄉、全村工作大局，謀劃和做好婦女工作。贏得支持更為重要。二要創新服務載體。服務是婦女工作的永恒主題。如何豐富服務形式，使更多的婦女受益，值得深入探討。三要創新學習形式，力促全鄉婦女綜合素質的明顯提高。
一、行政村檔案、行政村檔案所有權的概念界定
(一)什么是行政村檔案
行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論，在實際工作中的運用也比較混亂。有的地方用“農村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農村、鄉鎮、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農村檔案混為一談，又將農村檔案等同于鄉鎮、行政村產生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。
將行政村、農村、鄉鎮混淆的認識有其深刻的歷史淵源。20世紀50年代末期至80年代初期，我國曾實行“政社合一”的農村制度，它包括公社、生產大隊、生產小隊三級。黨的以后，為了適應農村經濟體制改革的發展，我國開始實施政社分開，恢復鄉鎮政權建制，并按村民居住地區建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村，但受習慣性思維的影響，農村依然成為行政村的代名詞。
農村，有時也稱鄉村，它是一個社區性概念，指的是生產結構以農業為主，人口分布比較分散的廣大地區。它既可以指自然村、也可以指行政村，還可指由若干行政村組成的鄉。鄉鎮則有廣義和狹義之分。廣義的鄉鎮由鄉村和集鎮兩個詞組成，包括這兩方面地域；狹義的鄉鎮是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區域建制。鄉鎮政權是我國農村的基層政權，是國家依法在農村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農村涵蓋了行政村和部分鄉鎮的外延，農村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉鎮檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉鎮檔案工作試行辦法》將鄉鎮檔案規定為“鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體(簡稱鄉鎮機關)、企事業單位在工作業務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”②。鄉鎮檔案主要由鄉鎮機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉鎮檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構、共青團、婦聯等組織在其工作活動中直接形成的具有參考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
(二)什么是行政村檔案所有權
所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利”③。亦即“所有人依法排除他人，獨占其所有物，并得依自己之意愿通過占有、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實現其作為物之所有人之應享利益的權利”④。作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產所有人，客體是物或財產，內容是財產所有人對其財產所享有的權利和非財產所有人員有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法自主自愿支配其財產的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。
勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體做了規定，包括“(1)法律規定上為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；(2)集體經濟組織的財產；(3)集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施；(4)集體所有的其他財產”⑤。行政村檔案應劃歸“集體所有的其他財產”。
根據以上分析，行政村檔案所有權是指：行政村檔案所有人在法律允許的范圍內，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。
二、誰是行政村檔案所有權的主體
(一)我國對集體所有權主體的闡釋演變
我國《民法通則》第74條規定“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有”⑥，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體?關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。
20世紀80年代初期，我國實行農村制度，三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映。及其下屬的生產大隊、生產小隊，是我國的基層政權組織，農村，是農村勞動群眾集體經濟組織，它的生產資料應歸勞動群眾三級所有。農村三級所有的財產，其主體是集體，而不是社員，它不同于共同，不是社員的共有財產。
《民法通則》頒發以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“我國勞動群眾集體組織財產所有權是勞動群眾集體所有制在法律上的表現。勞動群眾集體所有制是生產資料的社會主義公有制，是我國公有制經濟的組成部分”。“勞動群眾集體組織所有權的主體是各個勞動群眾集體組織。各個集體組織都是它擁有的財產所有權的主體。這些主體與國家是國家所有權的惟一的、統一的主體不同的，集體所有權沒有全國性的統一的主體。各個勞動群眾集體組織都是獨立的集體所有權的主體，集體所有權的主體是由個人聯合起來的組織，這和公民個人財產所有權的主體是不同的”⑦。也有人認為，“勞動群眾集體所有權的主體，是作為法人的勞動集體組織，而不是作為勞動群眾集體組織成員的個人。所以，它不是若干個所有權的聯合，不同于共有關系”⑧。
到了20世紀90年代，對集體所有權的主體出現了不同的看法，有一種觀點認為“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產直接享有占用、使用、收益、處分的權利”，集體所有權是一種多數人的共同所有權，而不是單獨的，“法人所有權，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。此外，還有法人與個人共
同所有說等觀點。
(二)行政村檔案所有權的主體應是全體村民
綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農村實施村民自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。
1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征。所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產的處分權決定了財產的歸屬，它是所有權的核心。憲法規定，村委會是群眾性自治組織，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業”，“管理本村屬于村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨支部、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調解書、本村集體財產登記、財務預算決算、土地承包經營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分(處置)這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。
2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權。這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產的惟一所有人，國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人。同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產變成了個人財產。這與行政村檔案所有權的性質是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案工作的指導作用
(一)村檔村管是行政村檔案工作的根本原則，“村檔鎮管”只是權宜之計
行政村檔案最終的歸宿在哪里?行政村檔案應不應移交鄉鎮檔案館或縣檔案館?根據上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規定了村委會的性質，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產大隊”、“村公所”演變為“村民自治委員會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉鎮政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系、而變成指導與被指導的關系。第4條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情，只能幫助、指導農村基層組織做好各項工作。所以縣、鄉(鎮)、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現了我國檔案工作“統一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規定。
有的地區如章丘市強調村檔鎮“代管”，而不是“直管”，是在所有權不變的基礎上的，并且認為“這種管理模式有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩定、保管條件差的問題”。“為村級檔案提供一個有利的保管和利用環境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農民負擔”⒀。但從法理上看，這種做法是缺乏法律依據和理論基礎的。從長遠看只是權宜之計。根據《檔案法》第16條規定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應該妥善保管”。“對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉鎮檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鎮管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者通過閱讀一些檔案工作典型材料發現，即使一些經濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建立以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉鎮檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農村集體經濟的發展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。
(二)行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規正逐步完善。但我國檔案法律法規中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體是未曾涉及。《檔案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構的權限做了規定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有。哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》(草案)，有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬。權屬不清，就不能提供物權的保護。調整與規范農村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。
注釋：
①⒀吳紅、張建中：《濟南市的調查：“村檔鎮管”》，載《中國檔案》，2004年第2期第29～30頁。
②④⑤寧波市檔案局編：《檔案工作政策法規選編》，1999年10月第65頁、第3―4頁。
③⑤⑥法律出版社法規中心編：《民法通則關聯法規精選》，法律出版社，2004年4月第1版，第13頁。
④彭萬林主編：《民法學》，中國政法大學出版社，1994年2月第1版，第289頁。
⑦唐德華主編：《民法教程》，法律出版社，1987年6月第1版，第144―145頁。
一、年人口計生重點工作完成情況
(一)人口計劃指標圓滿完成，低生育水平進一步穩定。截止年9月30日，全市總人口384609人，已婚育齡婦女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，當年出生人口性別比105，已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%，當年長效節育措施落實率96.07%，一孩家庭鞏固率43.9%，獨生子女父母獎金兌現率100%。
(二)嚴格考核獎懲、落實計劃生育“一票否決”。今年對09年人口計生工作做出貢獻的寺家莊鎮等10個鄉鎮；法院、衛生、公安、藥監等25個市直部門；31個村委會；100名計劃生育先進工作者給予了表彰獎勵，共頒發獎金7.9萬元。通過人口計生政策審查，取消了4個村、1個單位和12名人員評選文明單位和勞動模范資格；對全市擬提拔的15名副科級以上干部計劃生育情況進行政策審查。
(三)落實獎勵優惠政策，使發展成果惠及農民百姓。為保證全市計劃生育利益導向政策全面落實，市鄉兩級分別將獎勵優惠所需資金列入財政預算，對財政困難的鄉鎮由市財政直接兌現獎金，確保了全市農村應享受的家庭都能得到獎勵。一是兌現農村獨生子女父母獎金。對全市4495名農村獨生子女父母發放獎金104.55萬元；對符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發放獎金15.8萬元，上述兩項落實率分別為100%。二是開展計生家庭救助活動。對58戶計生困難家庭發放救助金2.41萬元；對1戶節育手術困難給予1萬元救助；三是落實計劃生育優惠政策。為4742名農村獨生子女參加新型農村合作醫療給予統籌補貼9.48萬元，辦理農村獨生子女中高考加分476人，確認獎扶對象213名，特別扶助對象7名。為3771戶農村計劃生育家庭在政策、資金、技術、信息等方面給予了大力扶持。四是實施長效節育措施獎勵補貼。市財政共為1146人兌現手術獎勵補助16.4萬元；今年，鄉鎮政府共為采取上環手術的4651人落實獎勵補助27.3萬元。五是全面落實獨生子女父母退休一次性獎勵。今年全市共為203名機關企事業、改制、破產企業獨生子女父母兌現退休一次性3000元獎勵60.9萬元。
(四)開展預防出生缺陷工作，實施優生優育優教工程。今年是我市實施優生優育優教服務工程的第四年。一是加強優生優育知識的宣傳培訓。聘請省屬醫院的專家巡回為13個鄉鎮區開展預防出生缺陷知識的普及工作，舉辦培訓班13期，印發優生優育優教宣傳材料2萬份，辦理“三優”服務證4528冊，接受預防出生缺陷知識培訓的群眾達到3.8萬人次。二是認真開展出生缺陷干預工程。在群眾自愿的基礎上，免費發放優生藥物9007人份，為10762名婦女開展了優生四項和乙肝五項優生檢測，查出有不適癥狀的61人，并告知其治愈后再生育或實施終止妊娠手術
(五)發揮市鄉技術站作用，開展生殖健康優質服務。按照“提升基本服務水平，拓展延伸服務領域”的工作思路。一是做好計劃生育基本項目服務。市站主要承擔結扎、上（取）環、人工終止妊娠、并發癥治療等服務；鄉站主要承擔上（取）環、人工流產、孕情普查等服務。年上環5168例、取環607例、人工終止妊娠685例、引產50例、女扎39例。二是開展生殖健康免費檢查服務民心工程。共為63390人開展了生殖健康免費檢查服務。其中B超檢查63390人；乳腺檢查59398人，查出8400人患病，治療8152人，轉診248例；婦科檢查57096人，查出12348人患病，治療11902人，轉診446例，使許多婦科常見疾病得到了及時診斷和治療。三是增設避孕藥具免費發放點。今年在13個鄉鎮和城區增設了31個免費避孕藥具發放點。四是為軍人家屬提供優質服務。累計為178名軍人提供了婚前醫學檢查免費服務，為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優服務、節育避孕等知識講座，為360多名官兵進行了男性生殖健康服務。
(六)搞好農村宣傳陣地建設，營造計劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個“五個一”工程示范村，建設高標準生育文化大院150個，208個村建起瓷磚質地知識板塊，創建了30個婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計生文藝節目15個、創作計生作品10個、發放明白冊2萬本、每月播放計生內容專題片2個，舉辦了以人口計生為主題的海山公園消夏晚會、紀念“9.25公開信”發表30周年書法繪畫作品筆會，市領導在電視臺發表了紀念“9.25公開信”周年電視講話。今年共刊發計生新聞稿件93篇，其中中國人口報2篇，省人口計生簡報6篇，省人口計生網站50篇，市人口計生簡報9篇，市新聞媒體4篇，本市報社電視臺22篇。
(七)加強基層群眾自治建設，激發計生協生機和活力。年開展了“人口和計劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動。一是確定了曲寨村等5個市級示范村和21個試點村。13個鄉(鎮)區制定了具體的實施方案并開展工作。二是開展多種形式的生育關懷服務行動。共慰問貧困母親、貧困兒童、獨生子女夭亡家庭1178戶；“母親節”期間共慰問獨生子女夭亡家庭14戶，為上寨小學56名學生免費進行了微量元素檢測。三是開展了為獨生子女意外傷害保險工作，共為全市7559戶獨生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險金額227730元，其中財政為獨女戶家庭的保險全部買單，政府把此項工作列入了為民辦實事內容之一。
二、年人口計生創新亮點工作情況
(一)抓住新農保試點時機，完善計生戶優生優惠政策。我市被省確定為新農保試點市后，按照國家人口計生委等三部委《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》精神，抓住機遇，吃透政策，調查摸底、科學論證，制定了《市部分計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補助辦法》。一是研究政策，確定了補助人群、補助標準、補助公平、群眾自愿、財力支撐五個基本原則。二是摸清底數，確定標準，出臺政策。三是加強領導，建立機構，部門配合，規范運作。四是協調農工委、教育、農業、水務、工商、衛生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯、殘聯、城管、人口計生等部門，聯合出臺了《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優先優惠的實施意見》。
(二)開展計生關愛行動，為計生家庭送“全家福”活動。為營造關心獨生子女、關愛女孩的人口文化氛圍，今年啟動了為農村獨女戶、雙女戶和獨生子女家庭送福到家活動，在“全家福”制作過程中，邀請了攝影家協會會員組成志愿者隊伍深入村戶登門免費拍照，“全家福”照片以溫馨吉祥喜慶圖案為背景，融入計生政策、生殖保健知識、陽光服務熱線等內容，美觀、實用，深受歡迎和喜愛。2月3日上午，省人口計生委主任等省市計生領導親自為鎮北村等8戶獨女戶家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已贈送“全家福”830余戶。
(三)組建計生執法大隊，加大社會撫養費征收力度。按照省、市人口計生委工作部署，圍繞社會撫養費征收“四在縣”的要求，協調組織部、編委、人勞局增加了12個事業編制，經過市人口計生局和鄉鎮黨委、政府認真篩選、全面考察，本著“個人自愿、鄉鎮同意”，從鄉鎮計生辦有執法證的人員中組建起了計劃生育執法督導大隊。
三、年人口和計劃生育重點工作謀劃
年全市人口和計劃生育工作總的要求是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，按照“十二五”人口計生發展目標，堅持夯基礎、破難題、創特色、上水平，積極構建統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作新機制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以內，已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上，當年出生長效節育措施落實率80%以上，性別比趨于正常，統計求實率95%以上，為推動我市科學發展、實現富民強市的奮斗目標創造良好的人口環境。
(一)嚴格控制人口增長，切實穩定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”，核實人口計生數據，嚴格控制人口增長，進一步穩定低生育水平。一是嚴格落實人口計生目標管理責任制，嚴格實行計劃生育“一票否決”。二是嚴格落實計劃生育月訪視、季服務工作制度，提高計劃生育管理服務水平。三是嚴格現行生育政策，依法處理違法生育行為。四是狠抓后進幫促轉化工作，促進全市人口計生工作均衡發展。五是加快推進人口計生信息化建設，進一步提高數據庫數據質量和應用效果。
(二)落實獎勵優惠政策，突出抓好新農保普惠政策實施。借助國家和上級出臺一系列民主普惠政策有力時機，建立健全以政府投入為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系。一是落實省《條例》規定的各項獎勵優惠政策。二是落實我市制定的《部分計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補助辦法》，人口計生局和人勞局共同核實參加新農保中計劃生育家庭兩類十種情況人員的人數；財政局增加財政預算和資金監管；人勞局負責具體發放工作；審計、紀檢部門負責監督檢查，發現問題及時查處。各鄉（鎮）、村（居）對參加新農保的計劃生育家庭進行登記造冊，張榜公示，接受群眾監督。預計新農保補貼需財政預算資金大約37萬元(其中：年45-59周歲補繳補貼28萬元；享受新農保補貼9萬元)。三是督促農工委、教育、農業、水務、工商、衛生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯、殘聯、城管等部門落實《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優先優惠的實施意見》。四是落實生育補貼。按照省人口計生委年終人口計生責任目標考核細則，要求對政策內生育人員給予適應補貼，每人不少于50元，我市大約每年政策內出生4500人，預計每年生育補貼需要市財政預算資金25萬元。
(三)開展生殖免費服務升級，增強計劃生育技術服務功能。按照省、市人口計生委工作部署，年全面開展面向家庭、面向社會、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務活動。一是開展生殖健康免費服務升級活動。服務經費由過去人均5元提高到10元，服務項目在原來B超、乳腺、婦科檢查三項的基礎上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊、健康咨詢指導、孕前優生、血尿常規、男性外科檢查以及更年期保健等項目。預計免費服務升級需財政預算資金大約38萬元。二是抓好國債資金項目宜安鎮計生服務站建設，爭取年6月份完工并投入使用。三是繼續做好優生優育優教服務項目，重點抓好預防出生缺陷一級干預工作，全市各鄉鎮計生服務站普遍開展孕前優生服務項目。四是爭取國家人口計生委孕前優生服務升級試點，突出抓好市計生服務站升級工作，積極取得上級主管部門的資金支持和設備援助。五是協調衛生部門優生監測結果認可問題。目前，在我市開展三優服務項目中，優生藥物已全部由衛生部門免費發放，優生檢測原來由計生服務站和衛生部門共同開展，現在市婦幼要求在該院檢測，計生部門的檢測結果不予認可。建議市領導協調衛生部門對計生技術服務部門優生檢測結果給予相互認可，避免群眾重復交費，減輕農民負擔。
(四)深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比。加強關愛女孩利益導向機制建設，設立“自強女孩”資助基金，建立“自強女孩”評選資助活動長效機制，協調衛生、統計、公安、教育等部門做好分性別統計工作，定期通報出生人口性別比統計信息，強化衛生、藥監、人口計生三部門責任，堅持系統查處和聯合查處相結合，實行案件月報制度。加強跨區域協作，對周邊縣相鄰鄉鎮李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。
(五)發揮計生執法大隊職能作用，加社會撫養費征收力度。按照省、市人口計生委關于社會撫養費征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求，充分發揮我市新組建的計劃生育執法大隊的職能作用，努力在依法足額征收社會撫養費上實現新突破。預計計生執法隊人員工資、辦公經費及執法車輛需財政預算資金大約45萬元。(人員工資、辦公經費30萬元；執法車輛15萬元)
(六)以綜合改革示范市為契機，抓好六項機制創新工作。去年底，經省、市人口計生委綜合評估，我市申報了國家人口計生委“人口和計劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點抓好六項機制創新工作。一是建立完善統籌協調機制，加強對人口計生工作的領導。二是建立完善科學管理機制，提高人口計生宏觀決策水平。三是建立完善優質服務機制，不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導向機制，讓獎勵政策惠及更多計生家庭。五是建立完善群眾自治機制，充分發揮群眾的參與監督作用。六是建立完善人財保障機制，為人口計生事業發展提供支撐。預計綜合改革示范市六項機制創新需財政預算資金大約10萬元。
(七)做好基層群眾自治工作，扎實開展生育關懷行動。以“百村示范”活動為載體，全面推進計生協基層群眾自治活動。一是充分發揮曲寨等5個基層群眾自治示范村作用，做好北海山等21個試點村的群眾自治工作。二是認真落實鹿辦字〔〕51號文《關于生育關懷公益金籌集管理使用辦法》，“生育關懷公益金”重點用于關懷救助特困及有特殊需求的計劃生育家庭。三是繼續開展獨生子女家庭意外傷害保險工作，按照市人口計生委、計生協的工作要求，對農村和城鎮低保獨生子女家庭在年入保補貼條款的基礎上，全部免除農村和城鎮低保戶獨生子女家庭個人出資部分。預計獨生子女家庭意外傷害保險需財政追加預算資金大約6萬元。
2022年春節主題活動方案
一、活動背景
隨著現代社會的進步和時代的發展，使得一些十分重要的春節民俗面著無形的危機。近年來，國外節日文化的引入對我國傳統節日產生巨大的沖擊。以物質享受為主的西方節日的興盛，現代人較為個性化、多元化的需要，這些因素讓人們對春節的傳統的風俗民情，深層的春節文化逐漸淡忘。
雖然春節依舊在，但春節偉大文化遺產的不斷流失，拯救春節傳統習俗文化已是迫在眉睫。韓國“端午祭”20xx年已被公布為世界非物質文化遺產，隨著國家間文化競爭的愈演愈烈，我們更應該重視對優秀傳統文化的傳承。
二、活動主題
文化傳承，從我做起。
三、活動要求
1、在春節、元宵節期間，每位同學應積極參加寫春聯、剪紙、畫年畫、猜燈謎、唱傳統民謠等傳統文化民俗活動，感受節日喜慶，體驗家鄉優秀傳統文化的魅力，感悟其中蘊涵的文化理念。以下三項，每位同學可任選其中兩項完成，并于開學時上交。
（1）書寫春聯書法作品一幅，可用傳統樣式（紅條對聯紙）以毛筆書寫，也可用a4紙以硬筆書寫，統一在左下方寫明班別、姓名。禁止請人或購買作品上交。
（2）拍攝春節場景照片一幅，照片須沖印后貼到a4紙上，并在下方注明場景說明及感悟、班級姓名。拍攝內容可以是家鄉節日場景、活動現場、家人團聚情景、籌備節日過程、城市或街道節日場景等等，題材不限，但必須有節日特色，禁止下載、抄襲他人作品。
（3）制作剪紙一幅，并用卡紙或a4紙粘貼。題材不限，但必須是個人親自制作。禁止請人或購買作品上交。統一在左下方寫明班別、姓名。
2、學生作品上交后由班主任收集，挑選優秀作品上交年級，由年級美術備課組老師集中挑選上送學校統一展出并評獎。獲獎者將頒發獎品及榮譽證書，優秀作品將在校刊或校報上刊登。
2022年春節主題活動方案
為大力弘揚社會主義核心價值觀，保障人民基本文化權益，豐富群眾精神文化生活，營造歡樂祥和的節日氛圍，讓人民群眾共享文化發展成果，現就20xx年元旦春節期間組織開展群眾文化活動的有關事項通知如下。
一、指導思想
20xx年元旦、春節文化活動以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，培養高度的文化自覺和文化自信，增強文化軟實力，為推動全鄉各項經濟社會事業全面協調可持續發展營造良好的氛圍。
二、加強領導
為切實加強領導，鄉成立了以鎮黨委書記、鎮人大主席張華為組長，鎮黨委副書記、鎮長向詩勇、鎮黨委副書記胡北平、鎮黨委宣傳（統戰）委員、鎮人民政府副鄉長吳曉軍為副組長，鎮四片區黨總支書記、鎮共青團、婦聯、工會、文化體育服務中心、廣播電視服務中心、財經所、中心學校、花坪派出所等部門和單位負責人為成員的元旦、春節文化活動領導小組。
三、精心組織
以唱響花坪為主題，以夯實文化、旅游、特色產業大鄉為先導，豐富、活躍元旦、春節期間城鄉群眾文化生活，營造昂揚向上、奮發進取的發展氛圍，讓全鄉人民群眾過一個喜慶、祥和、文明的元旦、春節。
1、由鎮文化體育服務中心牽頭組織"春醉花果坪百件書畫作品展"。
2、由鎮廣播電視服務中心、文化體育服務中心牽頭組織"百場電影進農家"活動。
3、由鎮文化體育服務中心牽頭組織"鄉文化體育人才迎春茶話會"。
4、由清江旅游公司、鄉文化體育服務中心牽頭組織"野三河風光本土攝影家作品展"。
5、由鎮文化體育服務中心牽頭組織元宵燈迷活動。
6、由各村黨支部、村委會牽頭組織"農家書屋"全天侯開放一周（正月初八至十四）活動。
7、以片區為單位各組織一支民間藝術表演班開展"進萬家賀新春"活動。
8、由花果坪居委會牽頭組織花燈一條街活動。
9、充分發揮鎮文化主陣地作用，按照免費開放的要求，創新活動內容，改進服務方式，積極開展數字文化服務，精心選擇群眾喜聞樂見的數字文化節目，利用鄉公共電子閱覽室組織群眾觀看，提前做好預告，定期組織收看，保持網絡暢通和服務效果。鎮文化體育服務中心要利用圖書室、多功能廳、留守兒童活動室等為返鄉農民工、留守兒童及當地群眾開展圖書閱覽、文藝講座、科普講座、影視放映、網絡瀏覽和各類文體活動，倡導健康文明的生活方式，為元旦春節營造濃厚的文化氛圍。
各單位要認真組織開展20xx年元旦春節群眾文化活動。做到認識要到位、安排要精細、工作要做實，把做好元旦春節期間的群眾文化活動，作為當前一項重要的文化惠民、文化樂民工程抓緊、抓好。今年春節來得早，各單位要主動出擊，早動手、早安排，營造祥和喜慶、文明健康、歡快熱烈的文化氛圍，讓廣大人民群眾過一個幸福年、快樂年、文化年。
2022年春節主題活動方案
活動背景：
新春佳節將至，讓您的愛心化作一頓豐盛的的年夜飯，送進困難家庭，您愿意嗎？今天，廈門市慈善總會聯合廈門晚報社、廈門音樂廣播、廈門餐飲同業公會主辦的“慈善年夜飯”大型愛心活動正式啟動，活動將發動全市愛心餐飲酒家和愛心企業、單位、市民共同參與，向全市低保困難戶或行動不便的低收入家庭奉獻一份豐富、美味的年夜飯，讓他們高高興興過好年。
活動主題：
20xx年“慈善年夜飯”活動
活動時間：
1月12日至2月上旬
活動目的：
20xx年春節“慈善年夜飯”活動，每份380元，讓全市3600戶困難家庭吃上美味年夜飯
活動捐贈方式：
1、愛心企業或愛心個人通過認捐“古龍小廚”，每份380元，統一捐贈至市慈善總會，由市慈善總會統一訂購，發放給困難戶，并對外公布捐贈情況；
2、鼓勵愛心酒家認捐“古龍小廚”，也可結合本店特色向困難戶捐贈自制年夜飯，每份成本380元（三人量；八道菜，參考菜單另附）；
活動介紹：
“慈善年夜飯”是“新春慈善快車”的三大活動之一，活動至今已經成功舉辦11年。20xx年“慈善年夜飯”市、區共募集7700份，其中市慈善總會募集100多萬元，包括社會各界認捐40多萬元，冠名慈善基金認捐70多萬元。全市餐飲企業自身定制936份特色年夜飯，募集數量和金額均超過歷年。
關鍵詞:農村;家庭暴力;現狀;成因
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0093-02
一、家庭暴力的概述
眾所周知,家庭作為社會組成的細胞,家庭關系是構建和發展一個國家的凝聚力和基礎,家庭的和睦團結促進社會的安定進步。但隨著社會的不斷發展,各社會利益之間矛盾沖突日益明顯,在家庭中的暴力行為也時有發生并愈演愈烈,特別是在素質相對較為薄弱的農村,粗暴的家庭暴力行為更是嚴重危害著家庭成員的身心健康和家庭的安寧團結,與社會主義新農村建設的要求背道而馳。
(一)家庭暴力的概念
家庭暴力是指那些在家庭內部出現的家庭成員間的一方對于另一方的暴力行為,是一種用暴力手段侵犯他人人身權利的違法行為,有廣義和狹義之分 [1]。①
最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》規定,“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段,給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。” 2001年4月28日施行的新《婚姻法》中也明確“禁止家庭暴力”,并將實施了家庭暴力作為準予離婚的條件之一,還在其中規定了救助措施與法律責任。② 可見,家庭暴力已經被冠以國家強制力予以調控,這種暴力嚴重侵犯家庭成員人身權益,預防、遏制家庭暴力勢在必行。
(二)家庭暴力的特征
家庭暴力犯罪作為一種暴力性犯罪,由于暴力行為發生在具有血緣關系或婚姻關系的家庭成員之間,也正因為這樣的家庭關系使得人們對于家庭暴力的態度有別于其他暴力行為。
1.對象的特定性。家庭暴力發生在家庭之中,涉及夫妻、子女和父母、婆媳以及其他家庭成員之間,其中處于弱勢地位的婦女、老人和兒童又較其他家庭成員更易成為施暴對象。
2.行為的隱蔽性和反復性。由于家庭暴力多發生在家庭內部,多少年來人們也只是將它視作“家務事”而閃爍其詞。特別是在農村,由于受害者多處于相對弱勢地位且有“家丑不可外揚”的意識,往往無力或不愿公開而只是抱以消極的忍耐,加之公眾對于家庭內部事物的漠視,家庭暴力往往不被公眾所知悉,呈現出隱蔽性和反復多發的特征,使得家庭暴力蒙上一層保護膜而不易被發現違法的一面。
3.手段的多樣性。除了“拳打”、“腳踢”這樣純暴力的以毆打、傷害、體罰的形式致傷致殘外,其實家庭暴力的表現形式也是多種多樣的。學界普遍認為的家庭暴力主要分為三種類型:身體的暴力,精神的暴力和性暴力,每種暴力的表現形式也是多種多樣的,而且在實際的施暴過程中總是很難將行為做出一定的劃分,總是夾雜著若干類型的暴力行為共同危害受害者的人身權益。可見,家庭暴力的手段多種,現實生活中凡是給家庭成員的身體、心理、精神、性等方面造成損害的行為,我們都可以視作是侵犯了他人人身權益的家庭暴力違法行為 [2]。
二、中國農村家庭暴力現狀
(一)農村家庭暴力情況現狀調查
家庭暴力發生于由血緣、婚姻、收養關系生活在一起的家庭成員間,無論是發達國家還是欠發達地區,只要有以家庭為單位生活的地方家庭暴力都不同程度的存在著,但在農村這樣經濟條件不發達的地區,由于經濟條件相對較弱,地理環境相對閉塞,家庭成員的素質較低下,更多的家庭存在著家庭暴力的情況,而家庭暴力手段引發的社會惡性案件也呈上升趨勢。
(二)中國農村家庭暴力現狀之分析
縱觀家庭暴力的現狀,深感農村的家庭暴力之嚴重,農村婦女的聲音很微弱,中國的農村家庭暴力中,配偶間的家庭暴力事件占主導,由于農村的傳統生活方式,經濟條件相對落后,封建觀念的盤踞等,暴力雙方相對文化層次較低,收入相應較低,經濟不能自立。通過綜合分析,對家庭暴力及產生原因做以下歸納:
1.傳統封建思想的影響。君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱作為封建文化的指導思想在人們心中根深蒂固。男權文化和夫權思想作為家庭暴力產生的歷史文化淵源,直到今天仍然很大程度地影響著中國的家庭,尤其是在信息閉塞的落后農村顯得尤為嚴重。在較多的農村落后地區,不少家庭還受“父為子綱,夫為妻綱”,“男尊女卑”等封建思想的毒害,有些人視子女和妻子為自己的附屬,認為打罵視天經地義的事情,任由打罵,不給施暴的理由,而作為弱勢群體的婦孺在家庭中地位低下,對于暴力行為也不敢反抗而只能忍受 [1]。
2.法制觀念薄弱,道德觀念薄弱,缺乏法律認知和社會責任感。隨著市場經濟的不斷發展,迅速充實的經濟實力與中國自古以來儒家文化,傳統道德、家庭觀念產生沖擊。一些尊老愛幼的優良傳統在雄厚經濟的沖擊下變得越發薄弱,道德觀念的淡薄和缺失使人喪失了做人的良知,虐待、遺棄隨之而來 [3]。在這樣一個張揚個性的時代家庭暴力被認為是家庭內部事件而不便參與,而由于地處偏僻的農村法制觀念淡薄,受害者自身對于法律知識的缺失,軟弱和無知,助長了施暴者的氣焰,使施暴者心理上更占優勢,肆意妄為。
3.立法不完善。盡管中國在《刑法》、新《婚姻法》及司法解釋等若干法律法規中都對禁止暴力虐待殘害家庭成員做了規定,但缺乏明確的認定標準和救濟措施,可操作性不強。在沒有相關完善配套的法律法規的基礎上,相關部門間配合不到位,導致家庭暴力中受害者無法及時得到社會救助,第一時間維護和保障自身的合法權益。
三、農村家庭暴力調控機制
(一)立法司法的調控
1.在法律制度構建方面應注重完善地方性反家庭暴力立法。現對于監聽暴力缺乏明確的認定標準和救濟措施,可操作性不強。應在現有法律法規的基礎之上,建立反家庭暴力的具體法規。對于家庭暴力犯罪這種暴力性惡,應當由國家強制力這一嚴厲的社會保障力來進行調控,對于那些現有法律法規中存在的原則性禁止性規定,應當盡量細化、具體化,將原則性規定細化為若干可操作的條款,為實際的司法和審判工作提供便利。
2.立法司法執法分工合作,加大打擊力度。對于發生家庭暴力后,受害者的投訴,除了立法完善之外,當個基層組織或自己向公安機關投訴,公安機關要及時的查清案情,向人民檢察院審查后及時訴諸法律,以期人民法院嚴格依法辦事,查清事實,公正審理,在維護家庭和諧和保護受害者之間找到平衡,做出公平合理的審判,維護受害者的合法權益,使施暴者得到應有制裁,從而起到國家強制力保障下的警示作用。
(二)社會共同力量的調控
1.加強教育培訓,提高農村居民法律素質。國家要加大農村普法宣傳,開展全民性的法制宣傳教育。要大力宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規;進行有關婦女權益和婚姻家庭方面知識的宣傳教育;使廣大群眾了解婦女依法享有的合法權益,充分認識保護婦女的合法權利是每個社會成員的責任和義務。
2.全面提高婦女的自身素質和經濟獨立,增強其防范家庭暴力的能力。2007年4月,全國婦聯主席顧秀蓮在講話中指出,“推動婦女充分參與經濟和社會發展,從根本上講,取決于一個國家教育事業發展的水平,取決于婦女自身的素質和能力。發展婦女教育,是貫徹男女平等基本國策、促進婦女進步和發展的迫切需要。”[4] 在男女平等尚未完全落實的今天,對于相對落后的農村來說,農村女性只有不斷增強自我保護意識和防暴抗暴意識,真正認識到家庭暴力的違法性和危害性,才能真正積極有效地反對家庭暴力而不是消極地應對或等待出現后再依照法律法規的規定追究責任。
3.要發揮基層組織的職能作用。由于家庭暴力犯罪的特殊性,家庭暴力的第一道防線往往還不是公檢法,而是各地的婦聯、村委會等組織,為更好地維護婦女、老人及兒童的合法權益,各基層組織間應當提高綜合辦事實力,形成多機構的基層維權支持體系,在第一時間采取有效措施,及時有效地處理各種家庭矛盾和糾紛,把家庭暴力行為更早地扼殺[5]。對于已經發生的家庭暴力事件,要做好法律咨詢和一定范圍內的處罰,協助受害者更好地維護自身合法權益。
四、結語
綜上所述,家庭是社會的組成部分,家庭溫馨和睦,社會才能安定文明。而日益嚴重的家庭暴力犯罪尤其是農村家庭暴力犯罪已經嚴重侵犯了受害者的合法權益,破壞了社會的安定和諧,這與構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的偉大理念背道而馳,因此反對家庭暴力是全社會共同的職責,為了社會的安定進步,為了社會主義法治進程的快速發展,讓我們為追求一個和諧團結的社會環境而共同努力。
參考文獻:
[1]陳葦.中國婚姻家庭法立法研究[M].北京:群眾出版社,2000:466-488.
[2]高鳳仙.中國家庭暴力之立法現狀與展望[G]//陳葦,秦志遠.中國臺灣地區防治家庭暴力立法與司法之研究及其啟示.陳葦.家
事法研究(2006年卷).北京:群眾出版社,2007:42.
[3]張李璽,劉夢.中國家庭暴力研究[M].北京:中國社會科學出版社,2004:14.
[4]劉曉玲.顧秀蓮在看望全國婦聯公共管理研修班學員時作重要講話時指出,要建立和完善婦女教育體系[N].中國婦女報,2007-04
