時間：2022-12-25 21:14:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商引資經驗交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：服務平臺；服務能力；產業創新；產業結構
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01
擴大開放和推進承接產業轉移，是我市加快“四化兩型”建設，實現富民強市的重要戰略舉措。近年來，我市積極搶抓沿海產業轉移和湘南大開放的機遇，加大招商引資力度，大力承接產業轉移，取得較好成績。今年1-8月份，全市共承接產業轉移項目346個，建設標準廠房逾150萬平方米，實現加工貿易3.6億美元，比上年增長240%，居全省第一方陣。衡陽的擴大開放很好地拉動了GDP的增長、經濟外向度的提高、城市美譽度的提升、人民幸福感的增強。作為一名商務工作者，就進一步加快推進承接產業轉移發展建設我有以下幾點體會。
一、拓展承接服務平臺，助推產業強勁發展
完善承接平臺建設，提升城市綜合承載能力，是強化產業承接基礎，提升產業承接力的客觀要求，也是實現產業強勁發展的“助推器”。一是努力加強城市平臺建設。關鍵做好三篇文章。抓規劃：做好城市總體景觀、城市綜合交通、綠地生態系統保護、城市水系保護、承接產業轉移等專題規劃，強化基礎設施和公共設施項目規劃。抓項目：加快中心城區道路的提質改造，加大城市交通項目建設。積極引導和促進各種基礎性項目建設向園區聚集，真正把工業園建設成為承接產業的先行區、增長極和城市發展的新區。抓配套：建立一批具有綜合性社區服務功能的公共服務機構和綜合服務設施，形成功能齊全、方便舒適的發展環境和生活環境。二是努力加強開放平臺建設。加強以綜合保稅區為重點的開放平臺建設。在成功躋身“內陸港口”、“公路口岸”、“無水港”城市的基礎上，加快推進綜合保稅區的申報工作，這對于提升衡陽開放平臺建設水平、保障戰略投資者物流通關要求以及提升城市綜合競爭力都具有十分重要的戰略作用。三是努力加強園區平臺建設。示范區的主體是園區，必須切實抓好園區平臺建設。第一，抓升級。支持有條件的省級園區申報國家級園區，重點是推動高新開發區申報國家級高新技術開發區。第二，抓擴容。按照園區規劃，加速推進“九通一平”基礎建設，加大標準廠房建設力度，為企業扎根落戶提供保障。第三，抓轉型。通過創新驅動、功能疊加、區域聯動，努力建設特色產業園、特殊功能園、科技創新園、區域合作園。
二、提升承接服務能力，助推產業穩健發展
積極調整、優化、完善承接產業轉移的有關政策。在發展初期，特別是在承接產業轉移和招商引資的前期工作中，敢于讓利、善于取舍，致力于打造“雙贏”模式，努力為客商投資提供穩健的發展環境。一是強化項目服務。為投資客商做好投資決策前的咨詢服務、項目審批中的服務、項目建設中的現場服務、項目開工投產后的跟蹤服務，營造投資興業的良好環境。建立在談項目聯系管理制度，實行在談項目臺賬管理，及時跟蹤、調度、督查在談項目進度，協調解決項目落戶的重點、難點問題。二是強化資金服務。積極推進銀企合作，加深相互了解，增進溝通交流，通過洽談會等多種形式搭建融資平臺，促進誠信合作。三是強化人才服務。鼓勵人才引進，依托高校、科研院所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，重點引進高層次的創新創業人才；完善用人機制，將人才引進、培養與科技創業、科研項目有機結合起來，充分調動科研機構和人才創新創業的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。四是強化政策優惠服務。進一步完善用地、廠房、融資、用工、物流、稅費等優惠獎勵措施；進一步明確各園區、各類企業的用地政策，對重大項目，實行稅費獎勵減免政策，開始多讓，逐年少讓；通過加大政策支持力度，進一步增強工業園區的承接產業的吸引力和競爭力。
三、抓好承接產業創新，助推產業科學發展
創新是做好產業承接的內在動力，是推動產業科學發展的強大“引擎”，抓住這個引擎，就等于擁有了助推產業科學發展的動力源。第一，努力抓好政策創新。強化政策創新意識，組織專門力量分析和預測宏觀經濟形勢，研究和解讀國家和省里出臺的重大政策，發揮好政策的引導、規范、保障、扶持和促進作用。全面修訂完善承接產業轉移相關配套政策，出臺重點產業單項支持政策，重點是招商引資獎勵辦法、新興戰略產業支持辦法等。第二，努力抓好機制創新。一是建立招商引資考核機制，對招商引資的項目數量、質量以及對引進項目的跟蹤服務實行量化考核，建立考核臺賬。二是建立招商引資獎勵機制，對為我市招商引資有突出貢獻的單位和個人要實行獎勵，特別是在引資新能源、新技術、新材料的高新技術項目方面要實行重獎。三是建立招商引資經驗交流機制，不但要在內部進行經驗交流學習，還要到外面去取經。第三，努力抓好工作創新。一是創新招商引資方式。創新“領導抓產業”招商模式，建立重點產業領導聯系制，由領導擔當產業招商引資的第一責任人，負責對這個產業的戰略投資者進行招商對接。綜合運用園區招商、商會招商、網上招商、以商招商等方式方法，切實提高招商引資的針對性和成功率。二是創新項目推進方式。樹立“企業合理需求就是政策”的理念，大幅度削減行政審批事項，全方位做好項目的包裝、、洽談、引進、落地、投產、發展等一條龍服務工作，重點做好企業用地、用工、融資和物流通關的保障工作，打造衡陽的政務服務品牌。對于重大項目，綜合運用高層推動、政策支持、要素保障、協同攻關、一事一議等辦法，共同推進項目的建設和運營。三是創新督查考核方式。深入開展招商引資“大兌現”活動，即政府兌現承諾、客商兌現投資。
縣委接待辦政務接待工作經驗交流材料
近年來，我縣經濟社會蓬勃發展，外在知名度和影響力明顯提升，來我縣視察調研、檢查指導工作的領導、參觀考察的黨政代表團和尋求發展的客商紛至沓來。面對重要會議多、重大活動多、學習考察多的接待工作新形勢，縣委、縣政府接待辦公室于正式成立。四年來，我們認真貫徹落實中央和省市縣關于黨政機關公務接待管理規定，堅持圍繞中心、服務大局，不斷優化細化工作流程，不斷健全完善接待制度體系，積極構建領導有力、部門協作、資源整合的“大接待”格局，接待工作正逐步成為我縣加強對外聯系、聚集人氣、擴大招商引資和展示開放形象的重要平臺。我們的基本做法和體會是：
一、堅持“三化”標準，精細服務抓接待
按照“重要會議、重大活動、重點接待”的思路，我們積極轉變觀念，徹底改變接待工作只是管吃管住和迎來送往的傳統認識，大膽創新工作方式方法，不斷拓展服務領域，堅持“精細化”、“個性化”和“特色化”標準，做細每一個接待環節，做精每一個服務項目，努力提升接待整體水平。一是創新接待模式。推行“五個一”接待模式，即一份微笑、一份《接待手冊》、一路熱情講解、一張特色桌簽和一本宣傳畫冊，讓客人一進就有一種賓至如歸的感覺。二是提供個性化飲食服務。充分發揮農畜產品豐富的資源優勢，積極推出符合各地飲食特色的接待食譜，并根據賓客個人的飲食習慣要求及時做出合理調整，以滿足不同賓客的飲食之需，努力提供人性化、親情化的餐飲服務。三是嚴格工作流程。嚴格遵循接待流程，向每一項環節要質量，在每一個細節中體現接待服務精細化,得到領導與來賓的高度贊揚。
二、推進資源整合，整體聯動抓接待
政務接待工作是一項系統工程。通暢、高效、協作的政務接待網絡，是政務接待活動順利開展的前提和保障。要提高政務接待效果，就必須加強部門之間的團結協作，構織“領導高度重視，部門通力配合，上下協作聯動”的接待網絡。一是加強與上級業務單位之間的協作配合。積極爭取上級業務單位的支持和幫助，盡可能多的獲取各類信息，有針對性的做好各項工作，確保各類重大接待活動準確、到位、合理、規范。二是加強與同級職能部門之間的協作與配合。加強與縣內各部門特別是與公安、城管、交通和衛生等部門之間的協作與配合，進一步優化政務接待環境。在相關部門的支持下，組建了一支人員基本固定的業余解說員隊伍，擔任重大接待的解說任務，接待檔次大大提升，成為一道亮麗的風景線。三是加強與酒店賓館、景點等之間的協作與配合。政務酒店、景點、企業單位是具體承擔政務接待活動的重要成員，只有加強與它們之間的協作配合，加強對它們的業務指導、培訓，才能確保政務接待取得良好的效果。
三、突出發展主題，服務中心抓接待
新形勢下的接待工作是黨委政府工作的重要組成部分，是一個地方對外宣傳的重要窗口，展示發展環境的重要載體，對于營造更快發展的外部環境有著重要促進作用。我們不斷增強接待效益意識，堅持通過高質量的接待服務贏得政策、贏得朋友、贏得支持、贏得信息和贏得投資，努力推動經濟社會跨越發展。一是當好特色產品的推銷員。將黃桃、桔等特色產品作為接待贈送客人主要禮品，加大推銷力度，促進特色農業產業化發展。二是當好優勢資源的宣傳員。利用接待客人參觀的機會，廣泛宣傳我縣豐富的歷史文化和得天獨厚的自然生態資源，帶動了全縣新興旅游發展。三是當好招商引資的服務員。加強對重要客商、外來考察團和重要新聞記者的接待，通過周密細致的安排、熱情周到的服務，吸引大客商，引進大項目，增加大投入。過去四年我縣共招商220個，引進和利用市外資金20億元，比前五年增長4倍、3倍，優質的接待服務功不可磨。
四、從嚴內部管理，勤儉節約抓接待
管理出效益。我們堅持在敢于管理、善于管理、嚴于管理上下功夫，從理順內部關系入手，努力提高接待質量，不斷降低接待成本。一方面嚴格管理制度，建立健全了《接待工作管理暫行辦法》、《接待程序暨結算辦法和規定》、《工作違規（失誤）處理辦法》等規章制度，對接待范圍、程序、標準、紀律、組織領導等環節作出了明確具體的規定；嚴格實行工作人員簽單“雙簽制”、“四聯合一制”、“三次審核制”，做到了有章有循、照章辦事，杜絕了“跑冒漏滴”，最大限度地降低接待成本。另一方面嚴格隊伍管理，圍繞“一專多能”型隊伍為目標，強化服務意識、效率意識、奉獻意識和創新意識的培養，切實加強理論教育和業務能力培訓，通過開展經驗交流會、崗位練兵等方式，提高工作人員的綜合素質能力，讓接待辦每一位工作人員既是接待工作的專才，同時也是懂縣情、會公文、精業務、善交際的通才，努力實現接待工作人員由單一型向復合型、由傳統型向創新型人才轉變，積極推進政務接待工作再上新臺階。
四年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在市接待辦的具體指導下，通過全體接待人員的艱苦努力，圓滿完成了中央、省、市在我縣舉行的會議接待50次，我縣大改革、大開放、大發展的對外形象得到有力提升。今后，我們一定虛心學習兄弟縣區的寶貴經驗，揚長避短，自加壓力，以更加優質高效的接待服務，營造更加優越的發展環境，為推進經濟社會更快發展作出更大貢獻。
近年來，我縣堅持“富裕農民，首先要減少農民”的指導思想，通過不斷調整優化產業結構、加大招商引資力度、加快農業產業化經營及農村二、三產業發展等措施，進一步優化農村勞動力結構，促進了農村勞動力的轉移，拓寬了農民增收渠道。縣轄六鄉一鎮，20個行政村，縣域總人口6.48萬人，其中鄉村人口23510人，勞動力11255人。現有富余勞動力1360人。近兩年來，全縣農村剩余勞動力轉移呈逐年上升趨勢，其中2001年轉移493人，創外出勞務收入158.1萬元，農民人均純收入達61.9元；2002年轉移1009人，創外出勞務收入172.3萬元，農民人均純收入達92.1元。今年上半年全縣勞動力轉移人數達582人，從事第一產業235人、第二產業77人、第三產業270人。截止6月底，勞動力轉移已實現人均純收入43元，為全縣完成勞動力轉移增收目標打下了良好的基礎。在加快農村勞動力轉移工作中，我們的主要做法是：
（一）加大招商引資力度，創造農村勞動力就業崗位。近年來，我縣把招商引資作為推動縣域經濟發展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發展環境，在土地、稅收和轉變政府服務職能等方面制定了一系列優惠政策，吸引了一批企業來投資建設。等企業相繼落戶。截止目前，全縣共引進農業開發、石材、工業加工、旅游開發等企業85家，這些企業的引進為我縣農村勞力提供了眾多的就業機會，吸納農村勞動力760余人。
（二）大力發展特色種植，圍繞龍頭企業加快農業產業化經營，拓寬農民勞務空間。我們把堅持特色種植作為農業結構調整的重點，狠抓龍頭企業基地建設，按照抓大扶強的原則，對等特色農業綜合開發企業進行了重點扶持，已成為級農業產業化龍頭企業。通過幾年的發展，這些龍頭企業的規模不斷擴大，在農民增收中的作用日益顯現，企業與農戶之間逐步建立了穩定的利益聯結機制。今年，全縣以葡萄、番茄、辣椒、紅皮甘草為主的特色作物種植面積擴大到3.8萬畝，占總播面積的21.7%。帶動農戶986戶，吸納農村勞動力235人。
（三）大力發展畜牧業，提高農村勞動力輸出比重。近年來，我縣堅持把畜牧業做為調整農業結構、實現農民增收的重大戰略舉措，制定優惠政策，通過加強引導和加大資金扶持力度，突出發展農區畜牧業，促進了畜牧業健康快速發展。預計到今年末，全縣各類牲畜飼養總量將達到20.2萬頭(只)，同比增長6.82%，年內出欄牲畜10萬頭（只）。肉類總產3390噸，增長17.43%，奶類產量600噸，增長40.85%，禽類產量898噸，增長10%，各種禽類出欄30萬羽。農區牲畜達11.66萬頭（只），比上年提高1個百分點。畜牧業產值在大農業產值中的比重達到24%，畜牧業收入占農牧民人均增收的30%以上。通過畜牧業發展，為全縣1546名農民提供了就業崗位，占全縣農村勞動力的13.7%。
（四）依托發展旅游、石材等新興產業，暢通農民外出務工渠道。隨著我縣旅游業、石材業的迅速興起，圍繞旅游業、石材業參與二三產業經營的農民越來越多，對吸納轉化農村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵引導農民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區服務等渠道，加快了農村剩余勞動力轉移，農村第三產業也得到了快速發展。2002年全縣從事二三產業的戶數達到2511戶，從業人員3127人，其中54%來自農村；私營企業31戶，其中26%來自農村。總收入達到4056.6萬元，農民人均純收入達到711元，占全縣農牧民人均純收入的21.1%。
（五）實施科教興農戰略，努力提高農民科技文化素質。認真貫徹實施科教興農戰略，加大科技文化普及的投入和培訓力度，不斷提高農村人口的綜合素質、勞動技能和適應能力。組織農業科技人員、示范戶、農村青年經紀人，把先進的技術、實用的技能以及新觀念、新意識送到農民家中。通過科技之冬、科技下鄉、舉辦各類實用技術培訓班等形式，使全縣農村青年受教育面達80%以上，為農民掌握新技能，增強市場競爭力和適應能力創造了有利條件，提高了農民的綜合素質。我們雖然在農村勞動力轉移工作方面取得了一些進展，但與農村經濟發展和農民增收內在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現在：一是農民就業觀念尚未轉變。部分農村富余勞動力寧愿在農村閑著也不愿外出尋找就業出路，造成勞動力資源浪費。二是農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留著對農村土地的承包經營權，每年除外出務工外，農忙季節都要回鄉從事農業生產，屬亦工亦農性轉移，季節性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。三是農村富余勞動力轉移就業組織化程度不高，勞動力市場發展遲緩。大部分農民外出都是自發的，處于無序狀態。缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節和對農村勞動力就業的組織與指導。四是一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路。農民外出打工，也常常出現拿不到工資，不簽用工合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護，沒有勞動保障等問題。五是勞動者素質較低，缺少外出就業的手藝。我縣農村富余勞動力中大部分是初中畢業生，有些只具備小學文化，甚至是文盲，無專業技術特長，難以向非農領域和第三產業轉移。六是是培訓服務工作滯后，跟不上形勢發展的需要。農村勞動力轉移作為成本低、風險小、見效快的農民增收渠道，為我縣農業和農村經濟的全面發展增添了新的動力和后勁。
年，我縣農村富余勞動力轉移的目標是：實現年農牧民人均純收入增收400元，其中外出勞務增收85元，富余勞動力轉移40%以上的目標。為實現上述目標，我們主要采取以下措施：
（一）提高對農村勞動力轉移工作重要性的認識，強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰略高度重視農村青年外出務工工作，推動農村富余勞動力轉移進程。把農村富余勞動力轉移作為一項重要新興產業納入經濟發展規劃之中。進一步加強對農村勞務開發工作的領導，成立縣鄉農村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動力轉移的措施、辦法、工作目標及優惠政策，統籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展，逐步做大做強勞務輸出產業。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。
（二）大力發展二、三產業，加快小城鎮建設，實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是要大力發展各類企業，通過招商引資、資源開發，來創辦企業，特別是龍頭企業的發展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活現有企業存量資產，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業規模，吸納更多的農村富余勞動力就業。二是要大力發展個體私營經濟。借助于私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。有序引導懂經營、會管理的農民工從第一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地的烏什塔拉鄉、特吾里克鎮小城鎮建設。把小城鎮建設與發展旅游業結合起來，拉動相關產業的發展，帶動農村小城鎮的繁榮，增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調整力度，通過等農產品龍頭企業生產基地建設，帶動千家萬戶從事專業化生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩余勞動力。
（三）建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鄉、村三級勞務信息服務網絡。及時準確地勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。要加強與經濟發達地區的聯系，及時了解勞動力需求情況，建立密切穩固的勞務協作關系。各鄉（鎮）要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。
（四）鼓勵興辦農村勞務中介服務組織。在完善現有勞務服務機構基礎上，支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區組織興辦農村勞動力輸出和輸入中介服務機構，結合機構改革，鼓勵有條件的機關干部、科技人員、農村能人和大中專畢業生領辦創辦農村勞務中介機構，形成開放有序，管理規范的勞動力轉移社會化服務體系。
（五）加強培訓，努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變，企業對勞動力的專業技能要求逐步提高。加大農村外出務工青年技能培訓力度，成為勞務輸出工作的一項重要內容。要進一步加強對外出務工農民就業技能的培訓工作，提高農村青年的文化、技術水平。要大力發展定向培訓、訂單培訓，根據勞動力市場對民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農廣校、示范戶、致富能手、經紀人等，積極創辦農村青年外出務工基地，突出加強農村青年的職業技能培訓，在農民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。
哲學社會科學規劃課題Z01002的研究成果
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
內容摘要：工業園區應該以產業集群為導向來進行建設和發展。典型的工業園區產業集群發展的生命軌跡可分為五個階段：孕育期、幼稚期、成長期、成熟期和后成熟期。鑒于五個階段有不同的特點和發展需求，地方政府應該在不同的階段分別采取不同的促進策略，來推動工業園區內形成產業集群和促進產業集群可持續發展。
關鍵詞：工業園區 產業集群 發展階段 促進策略 地方政府
研究背景
工業園區概念比較寬泛，至今沒有統一的定義，但學者們一般認為工業園區是政府出于發展經濟的需要，在一定的地理區域內，通過集中配置基礎設施和配套優惠政策，引導企業及相關機構在該區域集中的一種工業化集約強度較高的產業空間組織形式。隨著我國的經濟發展和工業化進程的提速，各級地方政府在工業園區的規劃建設和發展促進中表現出極大的積極性。但是在各地工業園區的建設和發展中，卻普遍存在著產業定位不清、產業關聯度不高、產業配套服務缺乏、產業技術創新力薄弱以及產業發展競爭力不強、后續動力不足的現象。當今世界經濟發展的重要趨勢是經濟全球化、區域經濟一體化和技術創新常態化。經濟全球化使得跨國公司在全球范圍內尋找資源，組織生產和分銷，形成全球性的生產分工體系。區域經濟一體化使生產要素與商品在合作區域內的流動速度大大加快。技術創新與知識經濟極大地推動了生產力的發展、生產方式的變革和產業結構的調整。這是三股強大的力量，它們既是機遇又是挑戰，深刻影響著世界經濟的格局，給各個企業和各個區域的經濟發展提供了更為廣闊但競爭更為激烈的舞臺。在此形勢下，對區域內的工業園區進行定位正確、導向清晰、特色鮮明的產業規劃、組織建設和發展促進，不斷提高工業園區的綜合實力，以實現地方產業的有序發展和地方經濟的持續增長，必然成為各級政府的工業園區發展戰略的思路。
產業集群是當代經濟領域的一個重要現象。邁克爾·波特指出，“產業集群（industrial cluster）是一群在地理上集中并同處于某一特定產業領域的一群企業和相關機構的集合。產業集群包括一批對競爭起重要作用的、相互聯系的企業和其他實體”。產業集群作為一種柔性生產綜合體，其內部的網絡化結構可以促進企業以及相關機構間的協同效應，表現在以下幾個方面：一是通過專業化的分工協作提高集群內部的規模經濟和范圍經濟效應；二是通過競爭與激勵提高內部企業的整體競爭實力；三是通過技術外溢和資源的有效集中提高內部企業的創新能力。產業集群能夠推動工業園區成為產業發展和城市建設的“增長極”，為發展工業園區、地方乃至國家經濟，增強地方和國家競爭優勢提供強大的動力。世界上成功的工業園區都是集群性工業園區，如美國的硅谷、印度的班加羅爾軟件園區、中國臺灣地區的新竹工業園區等莫不如此（喻春光等，2008）。國內雖然已有不少的學者對于產業集群與工業園區發展的關系作了相關的研究，并得出了工業園區具有形成產業集群的平臺優勢（周石生等，2009），工業園區應當在政府引導下實行產業集群導向式發展的一致意見（陳文華等，2010；覃朝暉，2010），但是對于地方政府應如何基于產業集群形成發展的不同生命階段，針對性地實施工業園區建設與發展促進策略則研究甚少。
工業園區產業集群發展的基本軌跡
產業集群是個產業生命體，其形成與發展有自身的生命周期，地方政府想要制定出促進工業園區內產業集群式發展的有效策略，就必須了解集群生命周期各個階段的不同特征。阿霍坎加斯（P.Ahokangas）曾將產業集群發展過程分為起源和出現、增長和趨同以及成熟和調整3個階段，他的解釋主要來源于產業內生性的聚集現象。最初階段，企業之間在某一地區聚集；第二階段，建立了工業園區和組織，形成一個廣泛的產業配套網絡；第三階段，迅速增加的資源競爭導致生產成本、經營成本遞增，集群的不經濟現象出現，產業開始大規模轉移并在新的地區形成新的產業群（隋映輝，2005）。斯旺（Swann，1998）則建立了一個產業集群生命周期的鐘形曲線（bell-shaped curve）模型。斯旺（1998）認為基于三個基本特征即聚集外部性與正向反饋效應、擁擠效應、技術收斂，可將產業集群的生命周期分為上升、成熟、衰退、復興共四個階段。上述學者對產業集群生命周期階段的劃分略顯粗略，而且在考慮劃分不同階段的基本特征時，沒有將集群的經濟規模和技術創新能力、分工協作的成熟程度這些重要的衡量指標考慮在內。
一般而論，工業園區產業集群的發展演化軌跡按照集群經濟規模、聚集外部性、擁擠效應、分工協作的成熟程度和技術創新能力等基本特征可以分為五個不同的階段。圖1描述的是一個典型的工業園區產業集群發展的生命軌跡曲線，值得注意的是，集群發展成熟后可能有三種不同的后續發展方向。
（一）孕育期
在工業園區產業集群的孕育期，工業園區既沒有知名度也沒有特色，只有一些零散的企業入駐園區，各個企業之間除了資源共享之外沒有顯著的相互聯系與影響。工業園區對企業的吸引力主要來自于區位優勢、政策環境與基礎設施。
（二）幼稚期
工業園區產業集群的幼稚期可能有兩種表現形式：一是屬于相互關聯產業的小企業向園區集中；二是在區域或更大范圍內居于產業龍頭地位的大企業在園區建成投產。在某些工業園區的發展過程中，以上幼稚期的兩種表現形式可能兼而有之。這一時期，產業聚集的外部性開始被園區外的企業意識到，產生正向反饋效應，吸引相關產業及輔助產業項目陸續落戶園區，同時園區的技術創新能力初步顯現，但是，相關產業、輔助產業、服務與中介機構、市場需求與生產要素仍未形成能夠自組織的網絡結構。
（三）成長期
在工業園區產業集群的成長期，園區內企業的分工協作進一步加強，柔性精專和合作網絡性特征日趨明顯；產業聚集的外部性十分顯著，主要體現在規模經濟、范圍經濟和技術外溢等方面；由于正向反饋效應極大，區位選擇向產業集群靠攏對于相關產業和輔助產業的投資項目而言具有相當大的吸引力。在成長期內，園區的企業數量和經濟規模總量有飛速的提升，技術創新氣氛濃厚并推動產業快速升級，園區內諸如研發、教育培訓等公共服務機構和諸如行業協會、金融服務等中介機構的數量有明顯增加。產業集群帶有自組織特性的網絡結構基本形成。
（四）成熟期
在成熟期，工業園區產業集群內的企業數量不再有大幅增加，但總體經濟規模仍有所增長。這一時期，集群網絡結構已經十分完善，集群內的企業、機構之間的產業關聯更加緊密而合理，體現出顯著的的柔性精專、合作網絡性、技術創新和根植性優勢，而這些產業集群優勢使得工業園區不但成為了區域競爭力的重要來源，甚至成為一個獨特的品牌。產業集群發展到成熟期，技術知識已經相對成熟甚至符號化，因此技術外溢效應可能逐漸減弱而擁擠成本則逐漸凸顯，甚至可能超過集聚外部性的影響，這將成為遏制相關企業和機構向園區集聚的重要制約因素，甚至迫使園區內企業或機構向成本更低的區域遷移。
（五）后成熟期
在成熟期后，有的工業園區產業集群可能衰退，如圖1中的方向C所示。衰退有兩種可能的原因。其中一個原因是擁擠成本超過了集聚外部性，迫使大量企業另行選擇綜合成本更低的經營場所，產業轉移到別的區域重新形成集群。另一個原因則是在某些工業園區，由于環境的制約，產業集群可能傾向專業于一個產業，如果產業集群與該產業同時成熟，產業本身又缺乏創新與升級的條件，則產業集群的衰退必將發生。當然，也有些產業集群能夠在原先的產業基礎上，不斷創新升級或是吸納新的產業和技術，則能夠使自身長期保持在成熟期或是在短暫的衰退后獲得復蘇，如圖1中的方向A和B。
產業集群導向的工業園區發展促進策略
在經濟全球化、區域經濟一體化和技術創新常態化的大背景下，依托工業園區培育與發展產業集群對于地方經濟發展和競爭力提升具有重要的戰略意義，而在此過程中，地方政府應當依據工業園區產業集群的發展軌跡，針對性地在不同階段采取不同的促進策略。圖2列出了在產業集群發展的不同階段的主要促進策略。
（一）孕育期的策略
1.戰略定位。為了避免在發展過程中走彎路，在工業園區建設伊始，地方政府就必須明確園區產業發展的戰略定位。這一戰略定位應當基于對經濟全球化、區域經濟合作、國家產業政策、經濟發展周期等外部因素，和對區域自然稟賦、產業基礎、人文特征等內部因素的周全考慮，做到既符合經濟發展趨勢，又能充分發揮當地的區位優勢。
2.設立專職機構。要設立一個專司促進工業園區發展的政府機構，負責從工業園區規劃、基礎設施和廠房設施的設計施工、招商引資一直到對入駐企業進行一系列后續服務（協助融資、協助招聘、協助業務聯絡、協助解決勞資糾紛等）的全過程，致力于為產業集群的發展創造良好的投資環境。在孕育期，該機構的工作重點是制定優惠的招商引資政策并緊密圍繞產業發展定位進行招商，以促使產業集群盡快進入下一個發展階段。
3.基礎設施建設。孕育期的基礎設施建設主要體現在建立和完善產業發展所必需的廠房土地、交通、通訊、能源供應等。通過完善的甚至是高素質的基礎設施來滿足企業生產所需和降低投資風險，可以更好地吸引企業向園區集中。
（二）幼稚期的策略
1.平臺建設。為了促使產業集群迅速從發展較為緩慢的幼稚期走向高速發展的成長期，政府要著力進行資金流、信息流、人才流、文化流的平臺建設，在促進生產要素向園區集中的同時，也要促進園區內企業的交流與合作。信息的順暢流動還能加大聚集外部性的正反饋效應，吸引更多相關產業或支持產業的企業入駐園區。
2.招商促進。政府要引導和鼓勵相關產業、支持產業的企業以及服務性機構向園區聚集。為此，不但要培養高素質的專業招商團隊，還需要充分發揮各種中介機構（包括銀行、投資咨詢公司、律師事務所、會計師事務所、駐外機構、其他政府派駐本地的辦事機構、商會等）的作用，與之建立合作共贏的關系。最后，在投資環境推介方面，政府應該靈活運用直接招商、傳媒招商、會議招商、活動招商、中介招商、顧問招商、關系招商、以商招商、網絡招商等形式，形成綜合招商促進模式（楊凌，2013）。
（三）成長期的策略
1.完善投資環境。產業集群在工業園區內進入成長期后，集群規模不斷擴大，集群對基礎設施和專用資產的需求不斷增長。在硬環境上，政府此時應當與企業攜手，一方面擴大園區規模以適應集群發展的需要；另一方面則繼續完善交通、通訊、能源等基礎設施，為集群的快速發展創造良好的條件。在軟環境上，政府還應進一步加強園區公共服務平臺建設，健全服務體系和提高服務效率。同時政府還必須重視環境保護工作，如限制污染氣體排放，建立空氣質量監測系統和推進清潔生產。
2.鼓勵科技創新。產業集群和企業的快速成長都離不開創新，但是，單個企業由于資金、人才等方面的資源約束，其獨立的技術創新往往很難取得重大突破。政府不但要推動科研機構和項目入園，引導“產、學、研”相結合，促進科研成果產業化；而且還應加大對科技創新項目的財政補貼力度，制定有效的創新激勵政策，鼓勵企業通過創新來謀求長足進展。
3.建設技術市場。政府可以協助集群內的企業建立技術合作與轉讓的交易體系，提高技術產品的市場化水平，從而提高科研效率和促進技術創新，利用技術創新來加快集群的升級。同時，政府還應加大對知識產權保護的力度，及時處理知識產權侵權和糾紛事件。
4.參與國際競爭。政府在成長期的另一項重要任務就是引導和促進集群內的企業積極外銷其產品和服務，參與國際競爭，在國際市場的激烈競爭中獲得自身的成長激勵。
5.建立行業協會。行業協會在產業發展過程中有著重要的作用。政府可以引導和促進相關企業組成行業協會，負責特定領域的技術標準制定、成員間的技術經驗交流和行業自律，推動知識本土化，從而增強產業的根植性。
（四）成熟期的策略
1.打造園區品牌。利用產業集群已經日漸成熟的優勢，通過廣告宣傳與營銷推廣活動將工業園區打造成一個獨特的區域品牌，提高工業園區在區域內、國內甚至在世界的形象，進一步增強園區的吸引力。
2.開發新產業。為了未雨綢繆地為成熟期后的產業集群增添新的動力，政府應重視在集群的成熟期進行新產業開發。通過財政補貼的方式促進新產業開發，在進一步發掘原有產業潛力的同時，依托原有的產業基礎將信息技術、新材料、新能源、生物工程、節能環保等朝陽產業作為今后開發的重點，尤其是鼓勵企業與企業之間以及企業與科研機構之間進行戰略性的合作研發。
3.跨區域合作。為了充分發揮區域的比較優勢并使工業園區保持創新的活力，政府還應積極促進跨區域的工業園區之間的分工和協作，在產業鏈上尋求共贏，從而保持并增強區域競爭力和可持續發展能力。
（五）后成熟期的策略
要使工業園區的產業集群能夠長期保持在成熟期或是在短暫的衰退后獲得復蘇的動力，政府必須推動產業延伸和產業創新升級。
1.產業延伸。通過引導和支持園區內的企業集群延長產業價值鏈，將面臨衰退的產業與成熟產業或新興產業相結合，能夠為原先的產業找到新的增長點。
2.產業創新升級。通過稅收減免和財政補貼等各種優惠政策，大力推動集群內的企業尤其是產業龍頭企業進行科研創新，以創新帶動結構調整和戰略轉型，培育新的產業集群核心動力。
工業園區發展促進的補充問題
（一）戰略管理
對于全球環境來說，變化是一個重要的恒定的事實，這要求地方政府必須把促進工業園區發展當作一項長期的戰略管理任務，也意味著，政府必須通過系統分析和策略選擇來最終達成工業園區的持續健康發展。戰略管理的具體實施包含以下五個步驟：第一步，政府必須定義自己在地方經濟發展中的使命。雖然各地政府的定義將有所不同，但其核心應該包括政府財政健康、社會經濟進步和居民福利增長。第二步，政府制定具體并且容易把握的衡量標準來評估自己在多大程度上實現了自己的使命。針對產業集群發展的不同階段，列出與達成使命息息相關的具體目標，以檢驗自己實施的促進策略是否達到了預期的效果。第三步，政府必須進行外部分析和內部分析，通過外部分析找出對于促進工業園區發展而言關鍵的威脅和機會，并辨析它們的演化趨勢；通過內部分析找到地方在工業園區發展上擁有的優勢和劣勢。第四步，在權衡外部威脅和機會以及內部優勢和劣勢后，政府選擇可行的工業園區發展促進策略來支撐其使命和達成設定的目標。第五步，政府采取適宜的組織形式和措施來實施工業園區發展促進策略。
（二）社會責任
工業園區的發展最終依靠的是企業，而企業的經營活動會牽涉到一系列的倫理問題，諸如人權、環境、腐敗等。為了確保工業園區的經濟活動真正有利于社會福祉，政府應該從招商引資開始就采取一系列必要措施督促所有入園企業都承擔起相應的社會責任，包括尊重人權、保護環境和杜絕腐敗。
結論
地方政府在推動當地工業園區發展的過程中應該以產業集群為導向，但工業園區并不一定可以形成產業集群，而且工業園區產業集群的形成與發展也不是一蹴而就的，而是循序漸進的，在不同的發展階段體現出不同的特點。地方政府應當充分利用集群的發展特性，采取相應的促進策略推動集群形成和持續發展。上述提供的策略建議并非一概而論，由于產業集群的形成和發展具有相當大的不確定性，因此地方政府在運用上述策略上還應做到因地制宜、因勢利導和審時度勢。
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關鍵詞：科技進步；工業；循環經濟
中圖分類號：F42 文獻標識碼：A
原標題：科技進步推動石化工業循環經濟發展――以新疆巴州為例
收錄日期：2013年6月23日
一、巴州石化工業經濟現狀
在巴州工業經濟發展中，石油天然氣開采占本地工業的主導地位，短期內這種工業格局仍將繼續。2011年巴州主要大宗工業品原油產量584.12萬噸，天然氣開采量1，721，723萬立方米，2009～2011年石油、天然氣企業的利潤率仍保持繼續增長態勢，分別為48.38%、49.78%、49.84%。2012年石油天然氣工業增加值占巴州工業增加值的75%，石油天然氣工業的主導地位預計在今后幾年仍難以撼動。幾年來，當地通過科技進步發展石化工業循環經濟雖取得一定成效，但壓力巨大。因此，無論從經濟質量還是從環境承載能力看，加快科技進步，運用先進適用技術改造傳統工業，特別是提升石油天然氣等化工主導產業，是巴州發展工業循環經濟、實現可持續發展的迫切選擇。
二、科學技術在推進巴州石化工業循環經濟發展中的作用和問題
（一）發展石化工業循環經濟對科學技術提出了新的戰略性需求。2011年全州萬元生產總值綜合能耗、電耗，規模以上工業萬元增值綜合能耗等各項指標較上年同期已有所下降，但與其他地市相比，還很不理想。2012年巴州工業發展取得了驕人的業績，但還存在一些不容忽視的問題。石油工業所占比過高，受到國際經濟大環境因素影響較大，地方難以左右，因而在經濟運行中不確定、不穩定因素較多。石油天然氣產業中所運用的新材料、新技術、新能源等產業規模小，貢獻偏低。對經濟增長和結構調整有明顯帶動作用的大項目、好項目偏少。勞動力等要素成本增加造成石油天然氣生產成本上升，壓縮了利潤空間，生產效益下降。通過發展循環經濟可以提高產業效率，延長產業鏈，提升產業的利潤率，但這同時需要科學技術的進步來推動。
（二）巴州石化產業結構不合理，產品技術和附加值低。巴州石油天然氣主要靠數量增加的粗放式發展模式，走以質取勝的集約化發展之路。近年來，巴州通過科技創新發展石化工業循環經濟成效已初步顯現，但總體形勢不容樂觀。一是運用新技術改造提升傳統產業成效初顯，但整體產業結構的調整還有一個較長過程。科學技術的創新運用對巴州石化工業領域節能降耗、工藝改進、污染減排等影響非常明顯，但還需進一步提高；二是巴州運用新技術改造傳統產業雖然在節能降耗、廢物利用等點上取得了初步成效，但從面上情況來看，整體產業結構不合理，不僅缺少高新技術產業，而且傳統產業不大不強。石油天然氣等總量比較大的行業門類，也只是依賴1～2個產業，且一個產業又往往依賴個別大企業，產業基礎很不穩定。加之區域特色不明顯，縣區之間產業同構現象比較突出，影響了區域競爭力的提高。
（三）工業增長方式仍然比較粗放，在石化工業循環經濟中科技創新不足。2011年，巴州石油、天然氣開采業用電量為118，261.00千瓦，比重占全社會用電量的17.34%。2011年巴州每萬元工業增加值能耗高于全疆平均水平，居全疆倒數第二位；每億元工業增加值廢水、廢氣、固體廢物排放分列全疆倒數第四、第二、第三位。由于石油石化產業中的科技創新不足，科技投入不夠，許多石化工業循環經濟的關鍵技術，重點節點得不到突破。由環境污染導致的事件時有發生，將會對環境帶來極大的、無法彌補的破壞。粗放式的生產模式，造成能源巨大的浪費，在能源生產的過程中也存在技術落后，管理不到位，進行簡單開采，造成能源基地的污染、浪費和環境破壞。造成環境巨大的代價，生產大量投入，能耗水平高，環境壓力大，社會和諧穩定問題不容忽視。循環經濟可以解決能耗和污染的諸多問題，發展的好還可以降低能耗水平、提升企業效益，產生新的增加值，但這需要在科技創新上投入更多的資金和技術，來解決石化工業循環經濟中存在的難點問題。
因此，我們發展石化工業循環經濟，不僅僅是解決企業生產問題，更應通過規劃引導、政策扶持、科技推動，在巴州石油天然氣行業、重點領域形成一批符合可持續發展的示范區、工業園等等，以逐步形成巴州特色的工業循環經濟發展模式。
三、對加快巴州科技進步發展工業循環經濟的對策建議
發展工業循環經濟是一項科學性、技術性、經濟性和戰略性很強的決策。對我們政府管理部門而言，要發揮“看得見這只手”的作用，為工業循環經濟的發展創造良好的社會生態環境。對于企業來說，要以政府為主導、市場為導向發展工業循環經濟產業。循環經濟不可能在現有低技術水平上得到可持續發展，科技創新是工業循環經濟發展的必由之路。
（一）強化規劃引導，促進產業結構向石化循環經濟調整升級。按照巴州已有的工業發展規劃和生產力布局規劃，加快產業結構調整，鼓勵開發高技術含量、高附加值、低能耗產品，促進傳統產業優化升級，提高石油天然氣中高新技術產業在工業中的比重。特別是在招商引資工作中，有意識地根據現有產業結構與石油天然氣產業定位有選擇的招商。對石油、石化上下游產業招商給予支持，特別是能接通石化上下游的產業、產品、生產工廠和技術要積極引進，鼓勵用各種新技術來解決上下游在循環經濟利用上的瓶頸和難題，落實循環經濟所需的各項要求。
（二）科學分析當前形勢，進一步加大科技創新在巴州石化工業循環經濟中的投入。我們發展新型工業化的優勢條件就是擁有資源，這是巴州實現工業加快發展的現實基礎。這為巴州發展石油天然氣化工、特色工業產業提供了很好的資源條件。一是庫爾勒區域中心城市建設進一步加快，城市功能不斷完善，影響力和吸引力都明顯增強；二是自治州相繼出臺了實施“工業強州”的意見和加快工業發展的指導意見，進一步加大推進新型工業化發展的支持力度，形成良好的政策環境；三是隨著自治州“創新發展環境”活動的深入開展，大大改善了巴州的投資環境，有力地促進了招商引資工作的開展。這也為加大科技創新在石化循環經濟的投入奠定了一定的基礎。
（三）發揮好政府的協調職能，加大對石化工業循環經濟的支持。除了借助政策手段進行間接調節，巴州地方政府和各級主管部門要轉變職能，加強和石油天然氣企業的溝通與聯系，排除企業顧慮及消極思想，為企業利用創新技術發展循環經濟出謀劃策，加大對石化工業循環經濟的支持。發展和改革委員會、工業經濟、科技、環保等部門要進一步強化主動服務意識，積極創造條件，為區域間的技術經驗交流與合作提供平臺。可嘗試建立資源循環利用新技術項目庫，積極為企業收集、提供最新科技信息。組織消化吸收和創新，促成國內外已有科研成果向生產力的轉化。充分運用市場機制將企業培育成為技術運用與推廣的主體，將有利于巴州石油、石化循環經濟發展的產業和技術落地給予更多的支持。
（四）探索扶持機制，營造發展循環經濟的政策環境。巴州對鼓勵推廣新技術運用的各項制度已初步建立，但系統技術創新體系有待健全和完善。巴州制定出臺了部分政策措施，指導工業循環經濟的發展，但從總體來講，促進工業循環經濟發展的政策體系還不夠完善，配套措施不全，缺少有效的激勵政策、資金支持、回收處理體系和合理費用機制來鼓勵企業發展循環經濟。
我們需要通過深化改革，形成有利于促進石油天然氣循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響企業主體行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。調整和落實投資政策，加大對石化循環經濟發展的資金支持。除對一些重大項目作為政府投資的重點進行直接投資外，對一些符合國家環境和資源綜合利用的項目，可通過積極組織科學技術項目、科技貼息項目、節能減排示范項目和國債項目等，爭取國家預算內專項資金支持；對有利于促進循環經濟發展的重點項目，也可引導各類金融機構給予貸款支持。
（五）堅持科技創新與資源環境保護相結合，堅持發展循環經濟，實現可持續發展。近年來，巴州堅持把發展循環經濟、建設節約型社會作為調整產業結構、加快增長方式轉變的重要抓手；堅持優勢資源開發與資源環境保護相結合，實現可持續發展；堅持協調發展和重點突破相結合，集中精力優先發展支柱產業；堅持大企業大集團戰略與促進中小企業發展相結合。堅持新型工業化和城市化相結合；堅持新型工業化與科技創新相結合；堅持新型工業化和擴大就業相結合。制定了節能降耗和清潔生產工作目標，堅持把工業領域的循環經濟發展作為構建節約型社會的抓手。目前，巴州發展工業循環經濟工作已取得初步成效。需要把保持良好的生態環境作為巴州最突出的競爭優勢之一，遵循先規劃后開發的原則，科學合理地進行產業布局和石油天然氣資源開發，堅決防止無序開采資源，絕不走先污染后治理的老路。推進石化重點領域節能減排和環境綜合整治，加強石油天然氣資源的科學管理，加大科技創新力度，加大科技創新在石化產業的投入，加大科技創新在循環經濟的投入，利用循環經濟促進石油石化產業的進一步升級。
主要參考文獻：
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1、審核匯總所有預算單位上一年度的經費決算；預算外資金決算。有關直屬單位的基本建設決算。并按時向有關部門上報了決算資料。
2、組織部署各直屬單位清產核資工作。對各預算單位的固定資產進行了全面的清查盤點，經過一個多月的清理登記、匯總，基本上做到帳帳相符，帳物相符。為進一步加強固定資產管理，奠定了良好的基礎。
3、對新歸屬的林業四校的財務狀況，后勤管理及經費需求情況進行了調研，向有關部門及有關領導提供了有關數據及資料，以保證林業四校的平穩過渡及學校正常工作的運轉。
4、配合盟審計局對全盟普教經費的撥付，管理使用情況進行了專項審計。經過審計，計財科的財務工作得到了審計部門的充分肯定。
5、抽調部分財會人員，參加了由盟財政局組織的對文體廣電局預算外資金的收入，管理支出情況的對口檢查。
6、針對2001年我盟各項教育事業的經費需求，諸如：“義教工程”配套資金，逸夫贈款配套資金，直屬單位預算包干缺口資金，直屬單位各項維修費，購置費等。經積極協調，請示報告。到2001年末共爭取到盟本級各項一次性經費310萬元。
二、計劃統計工作
1、布置了2000年度全口經教育經費統計工作，并如期匯總，上報自治區教育廳。
2、布置上報了2000年度全盟各級各類學校，基本建設情況年報。
3、為掌握教育事業的統計新軟件的應用方法櫓?3個旗市及部分企業的統計人員，參加了教育部組織的新統計軟件應用培訓班。組織召開了全盟教育系統2001年度至2002年度教育事業統計布置會、匯總會。11月初，利用新的統計方法，新的程序，完成了全盟教育事業的統計匯總工作，并如期參加了自治區組織的教育事業統計匯總會。
4、全年共布置匯總上報了除財務統計及事業統計以外的統計報表20套，420頁，其中包括：
①教師工資發放情況統計
②中小學布局調整規劃
③清產核資統計報表
④二期義教工程規劃統計報表
⑤2001年至2002年排 危工程報表
⑥扶持人口較少民族發展規劃表
5、完成了“十五”期間全盟中小學布局調整規劃并為布局調整工作的啟動，落實好布局調整規劃，組織召開了全盟中小學布局調整經驗交流現場會。
三、基本建設工作
1、全盟教辦系統共新建校舍111518平方米，完成投資10844萬元，其中：高中新建校舍34868平方米，完成投資3658萬元；初中新建校舍15566平方米，完成投資1423萬元，小學新建校舍30787平方米，完成投資2838萬元。
2、直屬學校共計新建校舍45715平方米，完成投資4572萬元。在國家沒有投資的情況下，協助盟幼兒園、盟特教中心，建起了教學樓與食堂律動教室。這兩個項目的完成，從根本上改變了盟幼兒園的辦園條件，也使特教中心學生必不可少的餐廳與律動教室得到了解決，同時使這兩個辦學條件相對薄弱的直屬園校，躋身全區同類園校的先進行列變成可能。
3、全盟2001年共建教職工住宅26075平方米，共計283戶，完成投資2314萬元。
四、“義教工程”及“排危工程”工作
1、在阿榮旗組織召開了全盟各旗市計財股長會議，對全盟中小學布局調整規劃的制定，“二期義教工程”規劃的制定，排危工程規劃的制定，做了全面部署。
2、協調盟行署建立了呼盟“二期義教工程”、“排危工程”組織機構，成立了領導小組及項目辦公室。
3、完成了“一期義教工程”的總結工作，向自治區教育廳上報了“一期義教工程”的總決算。上報了盟及四個項目旗的三年工程完成情況的總結材料，參加全區“一期義教工程”的總評比。經自治區的評定，盟教育局及鄂倫春旗、莫旗、鄂溫克旗獲“義教工程”達標獎，阿榮旗獲“義教工程”先進獎，共獲獎金80萬元。
4、接待并協助國家危改部際協調領導小組下派的專家組，完成了對我盟危險校舍現狀的調研工作。通過檢查，專家組對我盟上報的危房情況的真實性給予了肯定。
5、完成了“二期義教工程”規劃的制定工作。并幾次到自治區教育廳，說明我盟制定規劃的依據，積極爭取“二期義教工程”資金額度。共爭取“二期義教工程”上級專項資金6090萬元。根據“二期義教工程”專款額度，制定了“二期義教工程”實施的年度計劃。今年已啟動土建項目24個，計劃購置課桌椅4615套，購置圖書20000冊，完成購買教學儀器金額22.4萬元。
6、完成了“排危工程”規劃的制定工作，并會同城建、質檢部門對我盟中小學危險校舍重新作了鑒定，并把排危的相關資料如期上報教育廳，為爭取排危工程款提供了保證。經積極爭取和有效的工作，共爭取排危工程款1354萬元，確定項目27個，制定了排危工程年度計劃，今年共起動排危工程項目10個，已全部竣工的5個，新建校舍9360平方米，完成投資880萬元。
7. 根據教育廳的要求，組織“二期義教工程”項目旗的計財股長和部分排危工程項目旗市的基建管理人員，參加了自治區組織的工程項目管理培訓。為“二期義教工程”及“排危工程”保質保量的完成，提供了保障。
8. 10至11月份，我們對今年啟動的所有“義教工程”項目、排危工程項目、逸夫贈款項目、嘉誠贈款項目的建設進度、質量、配套資金的到位情況進行了檢查驗收，所有項目基本上達到了自治區項目辦的要求。 五、其它工作
1. 年初根據我盟牧區受災情況及時上報了牧區的雪災給教育帶來的損失情況。爭取逸夫救災捐款415萬港幣，李嘉誠救災捐款120萬港幣，確定建設項目24個，并及時審核上報了捐款項目的可研報告及項目建設建議書。24個項目全部獲國家教育部港澳臺辦的批準。除西旗一中和莫旗尼爾基二小明年六月竣工外，其余項目已全部竣工，新建校舍25260平方米，共計完成投資2151萬元。捐款的獲得超額完成了盟委考核辦給我局招商引資的任務。招商引資指標40萬元，超額完成495萬元。
2. 為爭取“項目”審核上報了五旗市校外青少年活動場所建設項目的可研報告
上報了特殊教育學校基本建設項目的可研報告，爭取中央特殊教育基建補助投資25萬元。
上報了香港沈炳麟捐款所需的相關資料。
上報了香港軒轅教育基金會捐贈所需的相關材料。
上報了扶持人口較少民族教育的發展規劃，共計10個鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯民族鄉的擬建教育項目的有關資料。
上報了“優質高中”接受國家基建補助投資的可行性論證報告。并爭取中央建設優質高中的專項補助140萬元。
3. 完成了我盟西部開發助學工程特困生的推薦工作。
4. 上報了第十二批逸夫贈款項目參加全國評選的所有資料。經過國家專家組評選，我盟第十二批逸夫贈款項目，扎蘭屯第三中學獲全國二等獎，得獎樽一個，獎金1.5萬元。
存在的問題
1. 教育專項經費不到位
截止到2001年底全盟還有317萬元上級下達的專項補助沒有到位。
2. 教育費附加被擠占。
到2001年底有關旗市累計896萬元教育費附加沒有撥給教育。
3. 教師工資拖欠情況仍很嚴重
截止到11月底全盟（不含企業）仍拖欠教師工資4943.8萬元，加上往年拖欠的2243萬，共計拖欠教師工資7186.8萬元。
2002年計財科工作思路
一、加強直屬單位的財務管理及后勤工作管理，積極為直屬學校的各項工作的正常運轉提供積極有效的服務。
二、加強教育事業及教育經費的統計工作，完善新的統計方法，掌握新的統計程序，確保統計信息真實可靠，為領導決策，提供科學依據，利用計算機網絡，豐富各種信息的傳遞，為領導服務，為基層服務。
三、為確立以縣為主的管理體制，加大經費投入力度，為努力提高“兩個比例”“三個增長”，做好相關的各項工作，如宣傳、調研、檢查、監督、督促等工作。搞好各項教育經費的需求測算，督促各旗市盡快建立“工資資金”專戶，確保教師工資的按時足額發放。
四、全面啟動二期“義教工程”的土建項目及其它單項項目
1. 努力落實盟旗兩級的配套資金。確保2002年度規劃任務的完成。
2. 建立健全各項規章制度，加大檢查監督的力度，確保各項目的工程質量。
3. 結合二期“義教工程”繼續進行農村牧區學校布局結構調整，努力提高資金的使用效益。
論文關鍵詞 檢察機關 行政執法 刑事司法
一、行、刑銜接的淵源及檢察機關在其中的角色定位
（一）行政執法與刑事司法銜接機制的淵源
行政執法與刑事司法銜接工作(簡稱“行、刑銜接工作”)，是指在查處涉嫌犯罪的行政違法案件中，以檢察機關法律監督為基點，強調行政執法與刑事司法相互配合，確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責任的辦案協作制度。在執法實踐中，當行政違法行為達到一定危害程度并觸犯刑法時，行政違法行為就轉化為刑事違法行為，從而行政執法就過渡到刑事司法。因此，行、刑銜接是一個客觀存在的問題。
（二）檢察機關在行、刑銜接中的角色定位
作為國家法律制度的一部分，檢察制度是中國特色社會主義法治體系的重要內容。作為兩大司法機關中的一家，檢察機關是國家法律監督機構，通過司法程序監督執法者和其他司法者，促使其嚴格執法、公正司法、廉政勤政。
在行、刑銜接工作中檢察機關承擔的任務可謂重中之重。一方面，作為監督者，檢察機關要對具有行政管理權、行政處罰權的行政機關和具有刑事立案、偵查權的司法機關等多個主體在是否應該移送，是否已接受移送，是否已立案以及立案后的訴訟過程等多個環節進行監督；另一方面，檢察機關作為職務犯罪等案件的受理機關還直接接受、承辦相應行政機關移送的貪污賄賂案、瀆職案等。因此，可以說檢察機關在行政執法與刑事司法銜接機制中扮演著領銜者的角色，是貫徹行政執法與刑事司法銜接機制的主要實行者。這一點在上述幾個規范性文件中也有所體現。
二、檢察機關在行、刑銜接中面臨的問題
1．檢察機關的法律監督手段有限。檢察機關對行政執法的監督信息來源渠道閉塞，對行政執法機關是否移送案件無從知曉。行政執法機關提供給檢察機關偵查監督部門的材料往往較少，只提供其認為可以提供的材料，而不是材料的全部，當司法機關發現涉嫌犯罪情況后，很多案件已經喪失了最佳的取證時機，此時的監督顯得相當無力，不利于對經濟犯罪的有效遏制和打擊。
2．被監督機關對銜接工作重視程度不高。雖然該項工作已經開展長達八九年之久，但有的單位至今未將該項工作列入日常考核的范圍，在主觀上缺乏將涉嫌刑事犯罪案件移送司法機關處理的意識，或者因為擔心移送的案件不成案影響了工作績效，執法過程中往往簡單操作，對違法行為未作深層次的分析，偏重于行政處罰，一罰了之。
3．被監督機關對銜接制度執行不力。指導銜接工作的規范性文件對移送案件需要的材料、信息平臺上錄入信息的范圍、內容、時間均作了規定，并要求定期向公安、檢察機關對移送的案件情況報備。但在實行時，被監督者對已經建立的制度執行不夠嚴格，向檢察機關移送的備案材料不及時、不全面，一些行政執法單位雖與檢察機關建立了網上銜接信息共享平臺，但真正有價值的線索不多，檢察機關無法實時、全面地掌握行政執法機關所有的行政處罰案件信息。這些情況均不利于檢察機關立案監督工作的開展。
4．執法機關取證不規范影響案件質量。由于行政執法機關與司法機關在查辦案件時關注的重點不同，再加之執法人員的執法水平參差不齊，對《刑法》、《刑事訴訟法》及司法解釋的規定不清楚、證據意識不強等因素，一些行政執法人員對行政違法與刑事犯罪的界限不清晰，忽視了犯罪要件證據的收集、固定、審查，錯過了取證的時機，所取證據達不到刑事立案的標準，導致案件不能進入訴訟程序。
三、對檢察機關在行、刑銜接中面臨問題的原因分析
檢察機關在行、刑銜接工作中面臨的問題，有體制內部的問題，也有規定不科學的問題，歸納起來有以下幾點：
1．法律監督權的屬性決定了檢察機關在銜接工作中的被動地位。法律規定了檢察機關是國家的法律監督機關，賦予檢察機關法律監督的權利。然而監督權作為一項程序性權利，與決定權、裁量權這些實體性權利相比，不具有直接強制性，對被監督者的不規范行為只能以檢察建議的形式予以事后的書面審查，而被監督者如果不做出任何反應，也不會承擔嚴重的法律后果。法律對檢察機關的監督權如何行使沒有明確規定，只強調協調配合，而沒有有效的保障手段，檢察機關缺少對行政執法案件的質詢權和復查權，很難主動發現需要移送的案件，而行政機關移送刑事案件存在較大隨意性，實踐中行政執法機關遇到可能涉嫌犯罪的案件，有的主動邀請公、檢兩家提前介入，不邀請的則很難過問其中。
2．有關行、刑銜接的法律規范不完善。我國沒有專門的法律規范行、刑銜接機制，但是在各類法律、行政法規或司法解釋中，確立了行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件并由檢察機關進行監督的原則，這是行、刑相銜接機制合法性的基礎。有關的聯合發文主要是為了打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪專項行動的需要而出臺的，是在法律依據尚不充分的情況下的權宜之計，其中各種規定和意見，沒有相應的制度和實施細則來配套。行政機關是否嚴格執行這些規定，不具有可期待性，使得這些聯合發文的效力大打折扣，不能適應當前我國經濟社會迅速發展和社會矛盾化解的需要，因此提高這些文件的效力和權威性非常迫切，這也是搞好行、刑銜接工作的根本前提。
3．地方經濟指標、部門利益關系阻礙了檢察機關監督工作的有效開展。有的地方行政執法機關在處理行政違法行為時考慮的不是違法者的法律責任問題，而是當地招商引資的成績或本部門本單位的利益問題，從而對移送涉嫌犯罪案件不主動、不及時、不積極甚至抵觸。致使檢察機關無法全面掌握行政執法機關的辦案情況，也很難保證立案監督的效果。
4．信息渠道不暢，使得監督工作落空。不單是行政機關與司法機關之間，即使在各行政執法機關之間，也存在信息溝通的不順暢，再加之分工的不同，造成了不同機關在各自分工的領域出現對同一違法行為中超出自己管轄范圍的事實需要進一步查清時，往往無法深入下去，進而導致案件證據無法完善，使得本應追究刑事責任的案件夭折。
四、檢察機關在行政執法與刑事司法銜接中的出路
基于上述問題及原因分析，檢察機關發揮職能作用，加強對行政執法向刑事司法過渡過程中的檢察監督顯得極為必要。在目前情況下，要切實推進行、刑銜接工作，除了立法層面的努力外，檢察機關在實際工作中大有可為。
1．正確認識行、刑銜接工作中的監督權。應當看到，檢察權與行政權畢竟是兩種不同的國家權利，檢察機關在發揮監督職能時應當既積極又穩妥。
2．爭取同級黨委及人大的大力支持。針對檢察機關在行、刑銜接工作中的實際地位，要對強大的行政執法機關進行法律監督確實困難重重。要建立行政執法與刑事司法相銜接的長效機制，提高行政執法機關及時移送涉嫌經濟犯罪案件的自覺性，黨委重視和支持是關鍵。因此，必須在黨委的領導和大力支持下，由一個權威的領導小組來組織推進行、刑銜接工作的開展。成立由黨委領導、檢察長任組長、各行政執法機關正職和公安機關負責人任成員的行政執法和刑事司法銜接工作領導小組，提升這項工作的權威性和工作力度。
3．繼續完善各項工作制度。檢察機關要在已有制度的基礎上，不斷充實、完善有關行、刑銜接的各項制度。
Abstract:The Yellow River basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the Yellow River is growing fast economic development of the product. Water management of the river is an important part of the competent authorities. The inside of the Yellow River flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist, and Solutions to make a few suggestions.
關鍵詞:非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議
Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.
隨著國民經濟發展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行,加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內,長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規范現象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。
1.1.1 對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續,領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目,主要是建立專門的監督管理機構,抽調技術骨干,監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規條文,監察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議,再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等,實現對其規范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。
1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等,對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發現存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定,對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求,并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足,為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發展、經濟的騰飛,近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規范化。
2.1 法律法規不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規不夠完善,僅僅規定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監管沒有相應的具體要求,只能靠經驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施
由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權,行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協調會,其實質就是直接干預水行政執法,或下達行政指令,責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協議,往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內,對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠
在執法過程中,發現群眾對水法規理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節省打草經費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統一
在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經費,更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規宣傳力度,面向全社會普及水法規知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。
3.3細化法規條款,完善辦理程序,增強可操作性
對有關建設項目許可的法規要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。
3.4上下一盤棋,標準統一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓,提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等,加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流,不斷增強管理人員,特別是基層管理人員管理水平的提高。
農業推行循環經濟是整個社會體系全面發展循環經濟，建立循環社會的關鍵環節。沒有農業循環經濟，就不可能建立整個社會的循環經濟，更談不上建立循環社會。尤其是中原經濟區以及鄭州航空港經濟區的建立，使得河南農業的地位得到了進一步的提升。中原經濟區是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，南臨長江中游經濟帶，北依京津冀，具有自身特點，優勢獨特，經濟相連，使命相近，客觀存在的經濟區域。它的建立，使河南在全國區域格局中具有難以替代的樞紐地位。再加上，近兩年航空港經濟區的設立，更加凸出河南在全國經濟發展中的樞紐地位。因此，把握中原經濟區發展的有利時機，充分利用河南地區的交通、人口優勢，發展河南省農業循環經濟也是十分必要的。
二、河南省農業循環經濟發展現狀分析
2013年，河南省委省政府了《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的實施意見》，針對農業農村發展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強城鄉統籌，推進城鄉發展一體化；構建新型農業經營體系，大力促進現代農業發展”等，十分重視農業循環經濟發展問題。結合河南地區農業大省的獨特優勢，目前河南省農業循環經濟主要存在三種模式：一是以南陽西峽、洛陽、鄭州中牟為代表的生態農業模式；二是在河南省內普遍存在的以沼氣為紐帶的能源綜合利用產業模式；三是以鄲城、滎陽為代表的農副產品深加工模式。可以說，全省農業循環經濟的發展已經取得了不小的成就，在發展中，已經初步探索出了一條適合區域經濟發展的特色道路。但是，在取得成績的同時，我們也應該看到，河南省農業循環經濟的發展也遇到了一系列的問題。諸如農業自然資源利用率低、廢棄物資源轉化利用水平低、環境污染嚴重等。綜合分析，原因主要有以下幾個方面：
（一）自然原因
農業資源約束加劇。河南耕地總面積1.19億畝，居全國第4位，但人均耕地面積僅為0.08公頃，不及全國平均水平的1/4，且呈遞減趨勢。農業資源利用效率低。河南是人口大省，人均占有自然資源少，但長期以來，傳統的農業生產模式在大部分地區并未得到明顯改變，高投入、高消耗、低產出、低質量、低效益的粗放型經營模式仍將長期存在。農業環境污染嚴重，農業廢棄物的慣性露天堆放、生活垃圾的隨意丟棄，已經嚴重污染了地表水和地下水，惡化了農村生活環境。同時，城市工業污染向農村轉移趨勢加劇，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，使得農村的自然生態系統遭受了嚴重損害。
（二）社會原因
主要表現為參與農業循環經濟發展的主體因素，即人的因素，也就是農民和政府部門。一方面農民是河南省發展農業循環經濟的主力軍，他們對生產要素的改進有著極大的主觀能動性，而河南省的現狀是農村人口的文化素質普遍不高，“農業循環經濟”這一新的發展模式他們知之甚少，更談不上積極參與；另一方面我們也不能忽視另一個主體，那就是政府部門，片面強調發展的速度，而忽視發展的質量，形式主義和機會主義思想嚴重，使得農業循環經濟遲遲不能形成規模和合力，不能發揮出循環經濟的示范效應。
（三）經濟原因
一方面資金投入不足。農業循環經濟需要一個長期的實踐過程才能逐步顯現其綜合效益，因此需要有巨大的資金投入來進行基礎配套設施建設，改善農村生產、生活環境，引導農民積極參與新的發展模式實踐；另一方面內在經濟驅動力不足。按照經濟學的假設，人都是“經濟人”，因此在社會生產和生活中，每個經濟體都是在成本-收益框架下去追求經濟利益，而不是生態效益和社會效益。農業生產的經濟價值較低，由于缺乏強有力的工業支撐，河南省農產品大幅增加的同時，卻出現了農產品銷售不暢、價格偏低、農業效益持續下滑的局面。
（四）科技原因
農業循環經濟作為一種新的農業發展模式，有別于傳統的小農經營模式，它實質上是一種低投入、高效率、高循環、高技術的新型農業經濟。要實現資源的高效利用和循環利用，需要有科學的管理和指導，需要將工業加工和農業生產有機結合起來；在農業生產過程中，要使用更多低害或無害的新工藝、新技術，支持循環系統和新能源的開發利用研究，降低原材料和能源的消耗，逐步修復自然生態系統的自我循環能力。而科技因素歸根結底是人的因素，循環經濟人才的缺乏，使之不能得到有效的推廣。一方面隨著全國經濟、技術等方面的不斷進步，現有的農村人員技術水平已經不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰；另一方面河南農業方面的技術服務機構基本處于癱瘓狀態，加上由于河南的經濟發展水平比較低，難以留住和吸引人才；另外，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農業產業集群化發展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發了《關于加快農業產業化集群發展的指導意見》，力爭到2015年，河南將形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農業產業化的不斷發展，所需要的農業技術人才的數量逐步提高，導致農業循環經濟方面的專業人才不斷缺乏。
三、河南省發展農業循環經濟對策建議
（一）提高思想認識，號召全員參與迫在眉睫
首先，政府作為各項工作的職能管理部分，必須轉變發展理念。對于發展農業循環經濟，應該從自身有一個明確的認識，在工作過程中要把發展農業循環經濟作為實現農業現代化和可持續發展的大事來抓，充分發揮指導和推動作用。一要改變傳統農業發展理念和發展模式，把循環經濟理論、可持續發展理論和科學發展觀落實到農業生產實踐中去；二要加強對各級領導干部的培養；三要引導農民樹立復核循環經濟發展的消費觀念，形成農村綠色消費氛圍，使農民和農村企業增強資源憂患意識和環保意識：利用各種媒體，對農業循環經濟進行宣傳和講解；加強對農民進行培訓，搜集在發展過程中存在的問題，及時解決；樹典型，發揮模范帶頭作用。其次，作為發展農業循環經濟主力軍的農民，也要加強自身學習教育，克服短期行為；提高生態環保意識，合理利用自然資源；樹立現代農業發展的新理念；不故步自封，在原有農業循環經濟形態的基礎上，從小農經濟走向現代化經濟。
（二）政策制度
1、賦予農民有保障的土地使用權
以激勵農民對土地長期投資的積極性。不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民對土地承包權益的前提下，積極推進土地承包經營權流轉，依法自愿有償，允許農村以轉包、出租、互換、股份制等形式進行流轉，發展多種形式的適度規模經營。
2、盡快為農業循環經濟的發展提供法律保障
第一，政策投入制度。積極運用貼息、補助等財政杠桿，引導各種社會資本投向農業。多渠道籌集開展農業循環經濟所需要的資金，適當安排生態農業專項資金，用于開展生態建設規劃、技術培訓、經驗交流的補助。綜合利用財稅、投資、信貸、價格等政策措施，調節和引導農業投資主體的經營行為。建立自覺節約資源和保護環境的激勵約束機制。第二，考核制度。發展農業循環經濟是一項復雜的系統工程，為有效確保此項工程的順利進行，各級有關部門都要明確分工，不僅明確專門機構、專人負責，并建立與之相適應的工作考核機制，列入年終考核內容，必要的情況下給予獎勵。第三，農村基礎設施建設。農村基礎設施也是農業發展和建設農村的重要保障，因此要切實調整資金的投向和結構，將基礎設施建設由城市為主轉向更多地支持農村，財政性建設資金要向農村傾斜，加強農田水利設施建設，發展節水灌溉，重視耕地保護和土壤改良，加強農村生態建設，搞好水庫整險加固，加快鄉村道路建設，電力和通訊設施建設。
（三）積極探索循環經濟發展新模式
大力發展循環經濟外延，從單向循環向“產業鏈”或者“產業網”的目標邁進，擴大適用范圍，探索農業節本增效的新途徑，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。
（四）多途徑使更多的農民從土地中解放出來
有條件的地方可以發展農業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，為加快土地規模經營步伐，一方面要進一步提高農村社會保障水平，破除城鄉二元結構，不斷完善城鄉居民共享改革發展成果的體制機制，減少農民的后顧之憂和對土地的依賴；另一方面要進一步創造條件擴大農民在農業之外的就業局到，使農民在農業之外獲得比較穩定的就業機會，讓農民從土地上轉移出去。
（五）科技層面
同心共建開放文明美麗幸福新松桃
--松桃“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動經驗交流材料
松桃苗族自治縣人民政府
（2013年6月21日）
2013年，在市委、縣委的堅強領導下，松桃“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動扎實推進。半年來，我縣狠抓環境整治、加大基礎設施投入、營造良好氛圍、提升服務意識，做到了措施有力、思路清晰、目標明確，全縣鎮、村寨人居環境的極大改觀，干部職工政務服務意識明顯提高，群眾滿意度明顯提升，開創了自2006年開展“整臟治亂”專項行動以來取得成績的新局面。
總結半年來的工作，我們卓有成效地抓好抓實了以下幾個方面的工作：
一、堅持“三管齊下”，切實加強了“多彩貴州”文明行動的組織領導。
今年以來，我縣高度重視，精心部署，切實加強“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動的組織領導。一是縣委政府高度重視。省、市會議召開后，縣委專門召開縣委常委會議，對省、市會議精神進行了傳達和學習，及時成立了以縣委主要領導為組長，縣人民政府縣長為常務副組長，縣委、人大、縣人民政府、政協分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的領導小組，對全面開展“多彩貴州，桃源銅仁”文明行動工作作了細致、周密的安排和部署。在該次縣委常委會議上，縣委同意從鄉鎮、機關、學校抽調10名優秀黨員充實調整到領導小組辦公室，同意把“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動與招商引資、計劃生育工作一道列為年度績效目標單獨考核，同意把“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動作為鄉鎮、部門主要領導述職重要內容和干部提拔使用重要依據。縣人民政府也多次召開政府常務會議、辦公會議，研究解決工作經費問題、增加保潔員問題、城鎮綠化亮化問題，把開展“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動納入年度預算，劃撥200萬元用于開展工作。二是管建并重，確保創建質量。今年以來，我縣總投資3.8億元的大道建設工程已接近完工，投資4000余萬元的丹霞公園建設項目以交付使用，投資3000余萬元的“天網建設工程”已投入使用，投資3698萬元的桃源大道已實現通車，總計投入350萬元的兩座公廁已全部投入使用并實行免費開放。在市政基礎設施投入上，政府投入800余萬元在城區所有高層建筑安裝了霓虹燈，城區實現了全城亮化；投入130萬元為城市管理部門增添了一臺高智能灑水車，城區主次干道實現全天候保潔和沖洗；投入600余萬元對城區所有破損路面、公用設施進行了維修；投入1000余萬元，用于干道綠化和小區園林建設，城區的6個高檔住宅小區實現了“人在林中、城在景中”生活環境高端化。我縣還在管理上下功夫，嚴格實行網格管理、媒體監督、督查通報與專項整治相結合，推進了城市管理常態化。三是注重城鄉并重，確保創建工作實現全面覆蓋。今年，縣委要求不僅要建好城市，管好城市，還要管好廣大農村，讓廣大農村老百姓一道享受創建成果。在創建工作中，我們在城鎮實行無縫管理，保潔實行無縫對接；在鄉村嚴格實行“一對一”幫扶制、“一對一”獎懲制，即每個縣領導要負責聯系1個美麗鄉村示范點的創建工作，每個單位要負責創建1個美麗鄉村，每個縣部門要明確1名工作人員長期指導創建工作。縣委縣人民政府還出臺規定，凡在創建季度考核中排列全縣倒數后三位的，全部實行“對號處罰”，即是縣領導的處200元、部門領導處200元、駐村干部處100元，鄉鎮領導處200元。在全縣各級各部門的共同努力下，我縣農村環境衛生實現了制度化長效管理。同時，我縣還投入資金250余萬元，廣泛動員各鄉鎮、村，在142個“美麗鄉村”和新農村建設示范點及公路沿線村寨繪制文化墻1800余幅，面積達30000多平方米，使之成為宣傳黨政方針、傳播先進文化、涵養文明民風的有效載體，推進了農村精神文明建設。
二、堅持“三力合一”，注重提高創建工作的創建力。
一是注重管理創新，提高開展“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動的組織力。從今年開始，我縣把原來的整治辦、創文辦、滿意辦整合為一個辦公室辦公，制定制度，明確職責，實行規范管理，有效發揮了辦公室組織、協調和團體作用。二是注重執法統一，提高依法行政水平的執行力。由工商、城管、住建、物業管理機構抽調相關工作人員組建綜合執法隊伍，實行統一辦公，統一管理，統一執法，統一調度，有效發揮了整體執法的效率，較好地克服過去單兵作戰，相互推諉、職責不分的狀況，使城市管理中出現的一些難點、熱點問題得到及時處理。三是注重“三城同創”，提高開展“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動的整治力。在今年出臺的方案和考核辦法中，我縣把創建文明城市、創建國家衛生城市、創建省級生態城市“合三為一”，實行一個文件安排、一個辦法考核、一個細則獎懲、一個考核方案開展工作。每個月都要對縣部門、鄉鎮實行一次督查，每個季度實行一次考核，每個季度一次通報，真正使創文、創衛和生態旅游城市建設做到同考核、同安排、同部署、同獎懲。
三、堅持“三大提升”，確保“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動取得實效。
開展“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動的最終落腳點都要落在群眾滿意度提升、群眾素質極大提高、城鄉品位同步提高上。在提升群眾滿意度方面，我縣積極在縣內媒體開辟民情通道，及時處理群眾反映的熱點、難點問題，做到“民有所呼，我有所應”；在電視臺和報紙及時曝光一些不作為、慢作為問題，讓群眾看到縣委政府開展“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動的信心和決心；積極有效開展系列衛生與秩序專項整治，讓群眾實實在在看到開展文明行動的效果與成果，徹底改變群眾過去對開展文明行動“是表面文章，做給上級領導看”的偏見和看法。在提升群眾素質方面，我縣結合“四在農家”“美麗鄉村”“家鄉好”主題演講活動，積極開展了“文明禮儀”進農村、進校園、進企業、進廠礦、進機關、進社區活動，結合“三下鄉”等活動，大力宣傳文明衛生知識、普及文明禮儀知識；深入開展社會主義核心價值體系主題宣講活動，通過開展“發現最美松桃人”活動，樹立典型，發揮榜樣帶動作用，引導廣大市民和農村群眾樹立正確的價值觀，人生觀。在提升城鄉品位方面，立足“苗王故里、絕技之城”城市品牌，以“建設武陵山區中型城市、打造丹霞民族文化旅游城市”為目標，按照“一核兩軸三星四特”發展布局，傾力打造老城區、北部新城、城南新區三大城市綜合體，重點打造盤信、孟溪、長興3個衛星小城鎮，推進正大、盤石、寨英、迓駕4個特色小城鎮建設，大力提升我縣城鎮建設品位。借助高端平臺，大力宣傳松桃深厚的民族民間文化，大力宣傳報道松桃先進典型人物，培育和推出了姚少軍、劉仁平等先進典型，在全縣干部群眾中反響強烈，為開展松桃開展“多彩貴州·桃源銅仁”文明行動樹立了典范，營造了濃厚的人文氣息。
循環經濟是基于生態經濟原理和系統集成戰略的減物質化經濟模式，是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以3R(減量化、再利用、再生利用)為操作原則，以可持續發展為目標的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄“的傳統增長模式的根本變革。循環經濟按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統。使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟，循環經濟在本質上就是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。
生態工業園則是依據循環經濟理念、清潔生產要求和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，在產業系統中建立“生產者一消費者一分解者”的循環途徑，尋求物質閉環循環、能量多級利用和廢物產生最小化。它是繼經濟技術開發區和高新技術開發區后的第三代工業園區。
黃石市工業囿的發展應在循環經濟理理念下，盡快建立黃石市生態工業園理論方法體系，并依此建立生態工業園，這對黃石市開展“兩型社會”建設具有非常重要的現實意義。
1構建黃石市生態工業國勢在必行
黃石市是主要依托資源發展起來的工業城市，黃石經濟尤其是工業經濟正步八快速發展期。資源型城市是指因當地森林礦產資源的開發而興起的，并在一段時間內主要依靠資源型產業支持整個城市經濟發展的一種特殊類型城市。黃石具有豐富的礦產資源，享有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽。全市已發現的礦產有能源、金屬、非金屬、水氣4大類，計76種，已探明儲量的有37種。其中金、銅、鉬、鈷、鍶、硅灰石等14種礦產儲量居全省首位。鐵、銅、金、煤、石灰石等是黃石的優勢礦產。煤、鐵、銅、金、硅灰石等礦產豐富，是全國六大銅礦基地、十大鐵礦基地之一，硅灰石儲量居世界第一。依托這些資源，黃石建起了鋼鐵、有色金屬和水泥等大型企業，吃了較長時間的資源飯。黃石市這個資源型城市在經濟快速發展的同時。本地的資源和環境造受到了一些影響和破壞。經過多年的開發和利用，黃石市鐵礦、銅礦的開采量已下降50％以上，鐵礦石已由最高年產700萬噸減少到400萬噸。近些年來曾經引以為豪的礦產，開始呈現枯竭：22座礦山相繼閉坑，儲量低于30％的礦山有14座。煤炭開采量下降70％以上，煤炭只有最高年份的30％。黃石礦產資源面臨萎縮、枯竭。
黃石作為老工業城市，產業結構仍不合理、功能不很協調，資源消耗大、利用率低，污染問題較多。黃石市主要環境問題有①未來的環境窯量不足。②污染排放總量大并呈增長趨勢。③環境質量面臨降級威脅。④生態環境惡化趨勢總體上未遏制。⑤城市基礎設施建設相對薄弱。⑥資源稟賦不足。⑦產業結構調整艱難。⑧環境保護投八不足。⑦環境監管存在薄弱環節，執行性的環境法制尚待健全。
黃石市的循環經濟發展還處在起步階段，黃石市尚沒有建立真正意義上的生態工業園區。黃石市工業園的構建主要以實現地方GDP增長為目標，以招商引資為主要手段，多以圈地經營為主要形式，工業園發展存在一定不可持續性、非生態化等特點。目前許多工業園規劃和建設趨同化，缺乏特色。很多園區內企業沒有形成產業共生關系，物質和能源缺乏有效的流動，資源利用率低且浪費嚴重。園區內大多數企業都是傳統線性經濟發展模式下的產物，以“資源－產品－廢棄物排放”的開環型物質流動為特征，導致資源的高開采、高消耗、低利用和污染的高排放。這些現狀問題困擾著黃石工業經濟的可持續發展。
生態工業園區是繼“經濟技術開發區”和“高新技術開發區”之后的新型工業組織形式，被視為資源型城市轉型和調整產業結構的有效途徑之一。生態工業園是以循環經濟與工業生態學原理為基礎的一種新型工業組織形式。與經濟技術開發區、高新技術開發區相比，生態工業園具有明顯的戰略優勢。要實現產業生態化目標，黃石市必須按照生態工韭學和循環經濟原理規劃一批生態工業園。在作為湖北省工業發展支點之一的黃石市開展生態工業園建設方面的理論和實踐研究，勢在必行并大有可為。
2黃石市已具備建立循環經濟理念下的生態工業園基礎
黃石市長期的計劃經濟體制使黃石積聚了一批較具規模的資源型企業。在市場機制下，這些資源型企業通過產業轉型和資源綜合利用，逐步形成了以企業自主發展的循環經濟體系。黃石工業園區是伴隨經濟開發區的建設發展起來，而工業園區的建設主要以經濟發展為重點，存在著工業園區規模小，企業間關聯差，產業鏈短，生態園示范效應未能有效體現。黃石市產業發展總體上缺乏生態化規劃設計，循環經濟主要是由企業自主發展。有限范圍內存在不多的準生態工業鏈。未形成產業生態群。
隨著建設經濟開發工業園區的經濟模式的推行，黃石市經濟有了長足發展，先后建設的工業園使黃石的產業結構逐步得到了調整。黃石市各工業園區在招商和項目建設中，優先發展資源節約型企業，選擇科技含量高、資源節約、生產渚浩型企業八園，各園區根據自己的優勢和特點，選擇主導產業，作為重點領域，構建企業經濟共生產業鏈，形成了市經濟開發區等一批具有發展潛力的工業園區。在黃石市，目前已形成了一批有示范作用環境友好企業、生態企業：湖北黃石大冶有色金屬公司、黃石華新水泥股份有限公司、黃石興華生化有限公司、黃石發電股份有限公司、黃石振華化工有限公司、黃石華億冷軋有限公司、青島啤酒(黃石)有限公司等。作為推動“循環經濟”的重要實施手段，建設生態工業園的價值和必要性已逐漸得到黃石市相關組織部門機構(如黃石環境保護局、黃石市科技局等)、社會各屆人士的普遍認同。
黃石市發展循環經濟、推進生態工業園建設的政策環境好。從20世紀70年代以來，黃石市依托資源發展經濟，并與地區產業升級和經濟轉型同步進行，初步形成了以資源綜合利用的循環經濟模式，為加快發展黃石市循環經濟奠定了一定的基礎。黃石市已被列入全省第二批循環經濟試點城市，試點實施期限為2008年～2010年。黃石市發改委組織編制(黃石市循環經濟試點工作方案)、(黃石市循環經濟發展規劃)，力爭通過為期三年的循環經濟試點建設，使我市在節能、節地、節水、節材和資源綜合利用等方面取得明顯突破，率先在全省形成節約型的產業結構和區域發展模式。黃石市委十一屆六次全體會議(2008年8月22日)指出，以新型工業化和新型城市化為主線，以體制機制創新為動力，以優化發展環境為保障，努力打造全國“兩型社會”建設典型示范區；用5～10年時間，基本形成資源節約、環境友好、可持續發展的國民經濟體系和社會文明體系，基本實現”建設大城市、發展大產業、構筑大園區”的宏偉藍圖，到2015年在全省率先全面建設小康社會，到2020年在全省率先基本實現現代化。
這些為黃石市構建循環經濟理念下生態工業園提供了很好的發展基礎和很大的發展空間。
3建設黃石市生態工業園的措施與方法
黃石市現有工業園基本上屬于我國的第一代和第二代工業園，存在著重復性建設、高資源消耗和高污染等弊病，因此需要按照工業生態學和循環經濟原理的要求，改造和升級這些傳統工業園并建設一批新工業國。構建政府調控市場、市場導引企業的推進機制是推動生態工業園發展的總體思路，應采用不同的推進機制推動生態工業園規劃與建設。
可采取以下具體措施與方法來加快黃石市生態工業園的規劃與建設。
3.1加快建立生態工業園規劃領導機構。生態工業園是集社會、經濟、技術、自然生態為一體的系統工程，牽涉到各行各業、方方面面。為保證新區生態工業園總體目標和規劃指標的實現，黃石市需要盡早建立一個強有力的組織領導機構和高層次的專家咨詢隊伍。
3.2盡快建立黃石市生態工業園理論方法體系。生態工業園的建設是一個系統工程，黃石作為典型的資源型城市，在進行生態工業園建設時必須將規劃與本地特點相結臺。要遵循“減量優先”、“經濟高效”、“物質循環”、”產業集聚”、“企業共生”等原則。盡快組織開展相關規劃研究工作：基礎資料分析、企業層次規劃、工業共生網絡設計、污染控制規劃、組織運行管理設計、景觀生態設計、人文環境設計等。
3.3加快實現產業結構優化升級。加強產業關聯。要大力發展有利于生態建設和環境保護的產業和產品，調整工業的結構和布局，重點培植生物與醫藥、機電產品、新材料、精細化工等采用新技術、可再生資源、清潔生產的新興產業。通過物質集成、水系統集成、能源集成、技術集成、信息共享和設施共享等措施，建立和加強工業園區內產業之間以及園區內與園區外產業之間的共生耦合關系，引進補鏈企業，構建工業生態系統，提高產業關聯度，強化產業集聚效應。通過協同進化，使企業業務結構、資源結構和組織結構的優化，從而產生費用的節約，并且企業問使對資源和利益的競爭轉向互補和合作。
3.4推行ISO14000環境管理體系認證。以循環經濟為為指導，要改變舊的生產模式，提高資源利用績效，提倡資源再生，減少環境污染產出，大力推行清潔生產和環境管理體系認證，實覡企業內部資源和綜合循環利用和產品結構的高級化。
3.5加快生態工業園區的規劃與建設。從實際出發，根據工業生態學原理進行規劃設計、建設和管理工業園區，明確工業生態園的產業定位，全方位建立園區內和各種鏈接關系，促進園區產業升級。
根據現有工業園既有條件、循環經濟發展的總體要求以及生態工業園特征，黃石市可以按照改造、升級傳統工業園、建設一批新工業園和虛擬型工業園等模式發展生態工業園。生態工業園區的建設有多種樣式，不應拘泥于形式，而應當結合本地實際情況建設。當前土地資源逐年減少，同時企業存在負擔過重問題，改造型生態工業園和虛擬型生態工業園是適宜當前現狀的兩種主要類型的生態工業園。印應對現巳存在的工業企業，發展循環經濟產業鏈，形成以冶金、建材、電力為主體生態工業體系，并與生態工業園的建設和已經建設的工業園進行生態改造相融合，逐步發展為以生態工業園為依托的循環經濟體系。
例如，黃石市新冶鋼的冶金工業園區、下陸工業園區應圍繞冶煉資源發展冶煉、化工生態工業園，市經濟技術開發區應增加補鏈企業，延長產業鏈。對于新工業園區(如黃石黃金山工業區等)建設，首先要對工業園區進行科學規劃，按照工業生態學原理，結合本地資源優勢、產業優勢和產品優勢，確立園區處于生產環節和消費環節的主導企業，建立起相關工業企業的生態鏈和生態平衡關系，實現資源利用效率的最大化和污染排放的最小化。黃金山工業區應圍繞核心資源發展相關產業，與園區企業能夠形成生態產業鏈的項目優先建設，發揮產業聚集的工業生態效應，實現生態工業園內產業鏈共生互補。
3.6研究先進適用技術，建立完善科技支撐平臺與體系。生態工業園建設過程中，先進的科學技術是關鍵，重點開發中水回用技術、重金屬回收技術、危險廢物和有毒有害化學品安全處置技術以及重點行業的清潔生產及生態鏈關鍵技術等。大力發展生態工業園園區企業孵化器，鼓勵園區孵化器與高校院所、中介服務、風險投資、孵化器協作網加強聯系和合作。
3.7加大經濟政策支持力度，建立生態工業園多元化投資體系。制訂有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策，鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持生態工業建設的有關項目。加大財政對公共設施建設的投人。積極吸引民營和國外資金投人，多渠道籌措建設資金。
3.8加強生態經濟宣傳教育與國內外合作交流。大力開展循環經濟宣傳活動，積極倡導綠色文明，使可持續發展觀念深入人心。在各級領導干部和企業管理人員中普遍開展生態經濟和可持續發展有關課程的教育，提高他們環境資源意識和環境與發展綜合決策能力。
加強與國內外相關組織、部門、企業、科研機構等在生態工業和循環經濟領域的學術、經驗交流與合作，建立各種信息交流平臺，學習、借鑒發達國家發展生態工業的成功經驗，引進國外先進技術和資金。
4結語
一、年重點工作完成情況
（一）狠抓產業結構優化，經濟發展后勁不斷增強。項目建設成效顯著。制定出臺《“項目建設年活動”實施意見》，全面實行重大項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。區列100項重點項目開工65項，市列16項重大項目開工12項，預計到年底分別完成投資90億元和35億元，分別占年計劃的90%和100%。以廟灘子地區危舊房整體改造、會展中心配套區、省市婦女兒童活動中心等“5515”項目為支撐的重大項目建設取得突破性進展，預計到年底，東部永新國際商貿城、國際會展中心大劇院等20個項目竣工投入使用，伏龍坪店子街廉租房、省電力調度通訊樓等10個項目完成主體建設。招商引資再創佳績。圍繞北城區開發、舊城區改造和特色主導優勢產業發展，堅持招大引強和招優引特，引進項目104個，總投資366.12億元，到位資金54.98億元，引進總部經濟企業20家，城市綜合體項目10個，招商選資水平進一步提高。發展方式加快轉變。設立2000萬元現代服務業發展基金，大力扶持現代服務業發展，現代服務業占第三產業的比重達到48.7%，成為推動全區經濟增長的主要力量。空間拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《開發區增容擴區規劃》，開發整理土地3000畝。舊城區改造步伐進一步加快，完成舊城改造拆遷40余萬平方米，上川、劉家灘和范家灣等城中村項目進展良好，預計年底完成村民安置房建設30萬平方米。
（二）狠抓城市建設管理，城鄉面貌顯著改善。基礎設施建設力度加大。一大批國家和省市重點項目順利推進，配合重大項目建設征地114畝、拆遷40多萬平方米。公共便民服務設施加快建設，新建標準化菜市場11個、便民菜店54家、公廁20座，改造小街巷150條，5座垃圾中轉站預計年底完工。城市形象品位大幅提升。著力實施城市美化、綠化、亮化、藝術化形象提升工程，安裝綠色雕塑61組，懸吊蓄水花箱2.8萬套，擺放鮮花155萬盆，城區植樹3.67萬株，完成面山景觀造林460畝，建成生態小游園3處，樓宇亮化超過100棟。大力開展市容環境綜合整治，拆除違法建設8.2萬平方米、戶外違規違法廣告2.2萬平方米，取締流動攤點2.6萬個（次）。各項環保指標均控制在目標值之內，節能降耗超額完成市定目標。城市管理手段進一步創新。購置洗掃車12輛，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。深化城市管理體制改革，推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核。
（三）著力關注和改善民生，群眾生活水平不斷提高。就業服務體系建立健全。成功打造了“360”民生就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口，深入開展“1112”就業行動計劃，城鎮新增就業22600人，就業培訓10646人，安置困難群體就業5184人，發放小額擔保貸款額8465萬元，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保障水平全面提升。城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險受益人群不斷擴大，超額完成市定目標任務。投入3200萬元，將11戶區屬企業及街辦企業3703人納入養老保險統籌范圍。城鄉低保調標工作全部完成，城鄉低保人均分別補差211元和146元。深入實施“虛擬養老工程”，建成虛擬養老餐廳18家、虛擬養老社區醫療站30家，虛擬養老院注冊老人達到6萬余人，1.4萬名老人直接享受服務。率先在全省建成集就業、康復、托養等功能為一體的殘疾人就業托養服務中心，將413名重度殘疾人納入虛擬養老服務范圍。總建筑面積91.56萬平方米的14個保障性住房項目全部開工。新農村建設加快推進，頭營村和石溝兩個市級試點新農村建設項目順利實施，476戶村民新居年內將全部完成建設任務。建成全國一流的農產品質量安全監管體系。
（四）狠抓經濟社會統籌協調發展，各項社會事業全面進步。教育事業優先均衡發展。加快推進教育最優化城區建設，投入1.6億元提升教育發展水平，實施校安工程項目10個，徹底消除了D級危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建設任務。制定實施學前教育三年行動計劃，4所幼兒園幼教樓新建、改建項目順利推進，投入300萬元扶持民辦幼兒園提升辦園水平。率先實施名校長、名師、班主任和邊遠地區教師津貼制度，選聘95名部屬師范類院校優秀畢業生。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。醫療衛生服務水平大幅提升。新建社區衛生服務機構10家，覆蓋率達到100%。實行“名老中醫”政府津貼制度，打造中醫特色服務機構30家。制定出臺《社區衛生服務內涵式發展實施方案》，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，社區衛生服務實現信息化管理。建立流動人口均等化服務體系，為13500名育齡婦女提供婦女病普查等生殖保健免費服務，救助幫扶300名患病困難家庭婦女，全區人口自然增長率控制在4.7‰以內。文體科技事業蓬勃發展。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文化活動場所18處，新建全民社區健身廣場6個、健身路徑50條，推動10個文化活動場所對外開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了春節民俗文化廟會、中小學生運動會。集中開展文明創建專項整治行動，打造了社區少年宮等工作品牌。科技三項費增長到1538萬元，專利申報占到全省的50%，榮獲“全國科普示范區”稱號。
（五）狠抓社會管理創新，社會大局保持和諧穩定。社會管理服務水平顯著提升。投入5000萬元，建成數字“133”系統，完成區級人口數據庫、地理信息庫、法人單位數據庫和街道“三維數字”平臺建設，向轄區居民提供類服務。建成148個社區公共行政事務工作站。出臺樓院長管理辦法，全面推行“樓院長”管理模式，為148個社區配備2000余名樓院長。有效整合轄區服務性資源，打造“一刻鐘”精品服務社區15個。基層辦公條件不斷改善。完成7處社區辦公用房、6個流動警務室建設，街道、社區辦公用房年內實現全面達標。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。平安建設深入推進。徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等重大遺留問題。積極推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安置幫教和社區矯正工作。在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。
（六）狠抓亮點品牌塑造，示范引領作用有效發揮。按照“爭第一、創一流”的工作標準，著力塑精品、創亮點，多項工作走在了全市全省前列。配合省市重大社會活動，打造了全省最優的市容環境，勝利完成了國際馬拉松賽、環青海湖自行車賽段比賽等重大國際賽事的安全保衛、組織協調和后勤保障任務；成功舉辦了“天之大·愛永恒”慈善公益晚會、春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、紀念建黨90周年慶祝大會、紀念建黨90周年攝影展、現代服務業發展高峰論壇等重大社會活動；成功承辦了全國社區為老服務經驗交流會、全國“三北”地區城市街道工作交流會、市第29次政協工作協作會、市第17次縣區人大工作聯誼會、第十七屆蘭洽會、全市就業服務體系建設現場會等重大會議。
二、存在的問題
盡管我區各項工作取得了顯著成效，經濟發展總體保持了持續健康快速的態勢，社會事業實現了全面進步，但工作中仍然存在一些問題和不足：一是經濟實現跨越式增長的基礎還不穩固，部分重點項目推進速度有待進一步加快，現代服務業在產業結構中的比重還不夠高，創新經濟發展模式的任務還很艱巨。二是空間拓展工程進展不夠理想，舊城區改造步伐還需進一步加快，北城區開發建設特別是土地開發整理進展不夠理想。三是城市基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，提升城市形象和品位的任務依然艱巨。四是公共服務供給和群眾需求還有差距，民生事業在普惠的廣度、深度和力度方面尚顯不足。針對上述問題，我們將在年的工作中高度重視，認真解決。
三、年工作打算
年，我區的工作思路是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實省委“中心帶動”和市委“再造”戰略，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。
為實現上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。
一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平
（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動供水系統改造工程。配合市上完成北環路段和東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。
（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。
（三）大力發展現代服務業。編制《十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區。在旅游經濟帶，重點推進山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家。現代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。
二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區
（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施大橋、黃河大橋等33個基礎設施項目，完成路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安置房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到60%和45%以上。
（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。
（三）大力推進生態環境建設。加快生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋面山綠化景觀改造提升工程，加強村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設置綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。
（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和至通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋灌區續建配套和皋人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動土地整理開發項目，推進“人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安置房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。
三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業
（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和教師公寓。
（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。
（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。
（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，發售體育彩票1.3億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。
四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感
（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款1億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。
（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。
（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安置工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。
（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲打擊無證經營、制假售假、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。
五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧
（一）推進“數字”建設。拓展數字“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。
（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。
