時間：2022-04-05 00:22:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇測繪資質管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 房產測繪；質量管理
房產測繪肩負兩大任務：一是為房地產管理提供基礎圖表、資料等相關信息。二是為城市規劃、城市建設等提供基礎數據和資料。長期以來，房產測繪作為政府職能存在，一直歸屬房產管理部門測繪大隊“獨家經營”，這種壟斷狀況已越來越跟不上市場經濟的發展速度。一方面是房產管理部門既當運動員又當裁判，測繪質量無法說清；另一方面中國房地產發展迅猛，突增大量的測繪任務，非市場化的測繪行為已無法滿足市場需求。于是2000年以來，國家出臺了一系列的文件，對房產測繪管理進行調整，并逐步將房產測繪市場化。建設部[2000]166號文件“關于認真貫徹執行《房產測量規范》加強房產測繪管理的通知”中指出：“各地要結合地方政府機構改革，按照房產測繪市場化、專業化、規范化的要求，積極推進房產測繪體制改革，使房產測繪監督管理與測繪經營行為分離，房產測繪單位成為獨立的法人實體和市場主體。”
一、加強測繪單位資格審查認證管理
2001年5月1日起實施的《房產測繪管理辦法》明確指出：“國家實行房產測繪單位資格審查認證制度”。“房產測繪單位應當按照《中華人民共和國測繪法》和本辦法的規定，取得省級以上人民政府測繪行政主管部門頒發的載明房產測繪業務的《測繪資格證書》”。在申請測繪資質的四個條件中有兩個條件：“與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員”和“與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施”。對于這兩個條件，實際上具有不確定性，有些單位、人員和技術裝備達不到要求，可以通過借用其他單位人員和裝備來應付資格審查。加強資格審查認證制度管理，應重點審查從業人員。由于各種資質審查對于人員的審查尚未做到聯網，一名從業人員，可能用于開發企業資質的申報、同時申報物業管理企業資質，甚至可申報測繪企業資質，還可跨省市申報，這種一證多報的現象較為普遍。在無法實現聯網查詢的情況下，可通過兩方面來克服：一是要求企業誠信聲明，聲明無人員作假；二是對從業人員進行長期公示。對于被舉報查實為作假的，一律取消資質。只有抬高作假的成本，企業才會權衡利弊，不敢貿然作假。加強資格審查認證制度管理，還應重點審查技術裝備及設施。為避免裝備設施串借的現象，應對裝備實行年檢，并進行編號管理，就像機動車行駛證管理一樣。
二、加強對房產測繪過程控制
市場化的房產測繪，勢必會形成價格競爭，這也是市場經濟的普遍規律。不能因為存在競爭導致測繪質量下降而采用非市場化的行政干預。有些地方政府對房產測繪采用統一招標方式管理，這種看似嚴格監控的方式，其實對業主方有害無益，房產測繪應按照市場經濟的規律辦事，不宜干預業主方的經營活動，選用哪家測繪單位，是否需要更換，這些問題應該讓業主方自己做主。如果能夠嚴格審查測繪單位的資質，嚴格執行認證制度，能夠進入的測繪單位人才及技術力量合格，這樣的測繪市場就會健康有序發展。而不是過多的通過行政干預來控制測繪過程。競爭下的測繪市場，難免出現一些不良行為，加強監管非常重要。
目前房產測繪成果的審核僅僅停留在形式上的審核，看完蓋個公章，并不對實際面積的測量和計算進行實質抽檢。若出了問題，就會出現互相推諉的現象。房產測繪過程的控制，應進行實地抽檢，抽樣計算復核，盡可能地避免測繪單位的重大失誤或是作假行為。房產測繪成果應及時公示并實現網上查詢。公示制度能夠有效保護權利人的知情權，以便于權利人及時了解測繪成果的詳細狀況，減少房產辦證的面積糾紛。房產管理部門應對違法或違規操作的測繪單位依法處理，及時處理，做到監管有力。
三、完善行業自律
對于測繪單位而言，應建立自檢自查、自我完善的質量控制機制。做好人才培養工作，提升測繪工作的質量。引進先進技術和設備，提高工作效率及精度。成立專門的質檢部門，對每一項目的測繪成果進行復檢，避免重大失誤，盡量做到“零缺陷”產品。房產管理部門應指導測繪單位及時組建行業協會。行業協會作為民間性行業自律組織，雖不能像政府職能部門那樣行使行政權力，但對于行業自律能夠起到重要作用。行業協會應承擔法定義務外的企業測繪資質的業內自檢，對于不符條件的策劃單位，應及時清理出行業協會，并通報房產管理部門。行業協會還應積極檢討房產測繪領域存在的法律缺陷，積極探討應對措施，推動測繪管理及立法等相關制度的完善。
參考文獻
對比著2012年的總結，地方監管職能和工作大致如下：
1、學習貫徹國務院《關于加強測繪工作的意見》、甘肅省政府《關于加強測繪工作的實施意見》，國土資源局下發《關于做好2012年全市測繪管理工作的通知》，市政府《關于加強測繪工作的實施意見》，明確今后的目標任務和實施要求。8月份組建“隴南市基礎地理信息中心”初步開展工作。
2、《隴南市基礎測繪規劃》及西和、康縣、文縣、兩當、宕昌的基礎測繪規劃已報批或通過審批。各縣區把基礎測繪依法納入同級政府經濟社會發展規劃和財政預算，并啟動實施。按照省《基礎測繪計劃管理辦法》，各縣區落實好基礎測繪計劃工作，準備開展武都東江新區和成縣河東經濟技術開發區的測繪工作。
3、加強市場監管，實行土地、礦產、測繪綜合執法監管。開展互聯網地圖和地理信息服務網站專項整治工作，各縣區將《測繪法》及國務院《關于加強測繪工作的意見》作為法規教育學習內容，結合“8.29”測繪法宣傳日開展社會宣傳。對測繪單位資質依法檢查，辦理年度注冊工作。全年共注冊丙級單位5家，丁級單位11家，對參與縣區土地調查的單位進行資質審查。及時出臺基礎測繪資料保管使用制度，設立資料管理專柜。結合全國第二次土地大調查工作，舉辦軟件使用和測繪管理業務培訓班。
5、問題：一是基礎測繪規劃工作尚未理順；二是城建規劃中的測繪工作與國土部門的測管職能未理順；三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質未落實。
二、09年計劃任務
1、學習貫徹落實國務院和省政府關于加強測繪工作的兩個《意見》，加強對測繪管理法規政策的宣傳教育，加強測繪市場的監管；
2、加強測繪成果的管理使用，做好恢復重建的測繪服務保障工作；
3、爭取政府對測繪工作的支持，將基礎測繪投入納入本級財政預算；加強測繪隊伍的業務培訓，提高管理工作水平；加強資質監督管理和服務；
一、項目確定
1、由項目落地企業根據實際需求提出場地平整申請，報園區指揮部審核并經總指揮簽字后，轉土地儲備中心實施；
2、土地儲備中心依據規劃國土局出具的四至范圍圖委托測繪院進行項目測繪，依據測繪成果委托土地資產投資管理有限公司（下稱“地司”）履行業主職責。
二、項目實施
地司接受土地儲備中心委托后，按以下程序實施：1、由地司委托有資質的設計院根據項目實際情況編制實施方案及投資預算（實施方案的深度必須達到施工圖深度），報經發局審批后實施；
2、單個項目場地平整總投資50萬元以下的不再做實施方案，由地司依據項目測繪成果進行場地平整；
3、需進行公開招標選擇施工、監理單位的場地平整項目，其招標控制價直接報蘭州市項目評審中心評審，由地司委托招標機構依據招標控制價進行公開招標，選定監理單位、施工單位；
4、地司全權負責組織場平工程實施，與施工單位簽訂施工合同，與監理單位簽訂委托監理合同；
5、新區土地儲備中心根據合同撥付項目前期費用及審核支付工程款。
三、項目驗收
1、工程竣工后，由原測繪單位完成并向地司提供項目區復測地形圖，由地司負責建立項目施工資料、監理資料等完整的資料檔案,以便備查；
2、土地儲備中心組織監察審計局、財政局、規劃國土局、建設局、項目所在園區指揮部辦公室、地司等相關單位對現場進行驗收；驗收合格后由土地儲備中心出具驗收報告并移交至項目單位進行管護。
四、項目結算
1、地司將工程相關資料報送土地儲備中心審核，經審核后上報新區財政局申請對工程進行結算審核；
2、經審計機構審核后，出具審核報告，由新區財政局上報管委會審議，審議通過后財政局根據結算的審核報告，核準下發支付所有工程費用批復；工程款付至經審核后結算價的95％,預留5％的質量保證金,預留期限一年；
深入貫徹落實《通知》精神，以《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《四川省測繪管理條例》、《四川省測繪成果管理辦法》及相關法律法規為依據，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等重要環節，嚴厲打擊地理信息市場中的各種非法活動，重點查處地理信息泄密、竊密案件和涉外、涉軍非法測繪活動，著重加強制度建設和建立長效監管機制，堅持打擊和教育相結合，規范地理信息市場秩序，推進我縣地理信息產業發展，保障國家安全和利益。
二、工作目標
用一年多時間，從加大宣傳力度、市場準入、執法檢查、規范行為、日常監管等方面入手，采取切實有效措施，使我縣無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息數據采集、生產、加工、提供、傳輸、出版等行為基本杜絕，各種地理信息泄密、竊密案件和將地理信息在互聯網上以及非法提供互聯網地圖出版服務的行為得到依法查處，各種非法測繪活動得到有效遏制，相關監管機制進一步建立和完善，地理信息市場監管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉。
三、組織領導
縣整頓和規范地理信息市場秩序工作由縣城鄉規劃局牽頭組織，會同縣委宣傳部、縣規劃和建設局、縣國土資源局、縣公安局、縣國安大隊、縣安監局、縣工商局、縣保密局、縣文體局、縣電信公司、縣廣電局、縣新聞中心、縣網管中心等有關部門共同制定方案、安排部署有關工作，指導全縣開展整頓和規范地理信息市場秩序工作。
縣人民政府將認真貫徹落實《通知》精神，加強對該項工作的領導和指導，對轄區內整頓和規范地理信息市場秩序的監督管理工作負責。縣城鄉規劃局、縣規劃和建設局要加強轄區內整頓和規范地理信息市場秩序工作的監督管理。
四、主要任務
(一)強化地理信息市場準入制度的管理。從事地理信息采集、生產、地理信息數據處理或地理信息系統集成的，必須經國務院測繪行政主管部門或省測繪行政主管部門審批，并取得相應的測繪資質證書。從事互聯網地圖出版活動，應經國家新聞出版總署審核批準，并取得互聯網出版許可證。從事互聯網地理信息服務，應依法向四川省通信管理局申請辦理互聯網信息服務經營許可證。地圖在上互聯網登載前應經省測繪局審核，報省新聞出版管理部門備案。工商行政管理部門在受理互聯網地圖編制和開展地理信息活動（企業）登記注冊時，要查驗是否取得了省測繪行政主管部門、新聞出版管理部門、省通信管理部六頒發的測繪資質證、互聯網出版許可和互聯網信息服務經營許可證，嚴把市場準入關。
(二)嚴格規范獲取、生產、提供、使用和傳輸地理信息行為。持有地理信息數據的單位要強化安全保密措施，建立嚴格的歸檔和使用登記管理制度，明確崗位職責。對載體和數據嚴禁轉借、轉讓、擅自復制和銷毀。地理信息生產過程要加強數據跟蹤管理，制作光盤等載體應明密級、順序號和保密期限。磁介質、光盤等載體在計算機房的室由專人完成制作。在制作過程中形成的報廢材料須單獨存放，定期送指定地點銷毀。傳輸數據，須通過機要渠道進行傳遞，禁止通過普通郵政或使用電話、傳真、互聯網（專線除外）等非機要途徑傳輸地理信息。保存有國家地理信息數據的計算機和局域網必須與互聯網物理隔離。保存有國家地理信息數據的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計算機等載體一律不允許私自帶出辦公區，并有專人保管，定期查驗。需要對外提供地理信息數據的，應按照法定的審批程序辦理。需要使用地理信息數據的，其使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規和政策規定，并經測繪行政管理部門批準，對非法持有或使用地理信息的單位和個人，要查清其地理信息來源和擴散范圍，追繳有關地理信息數據，并依法追究法律責任。
(三)防范和制止涉軍非法測繪行為。軍事管理地區是國家的戰略要地，任何單位和個人未經縣人武部的批準，不得在軍事和管理工進行攝影、攝像、測量等測繪活動，對違反規定的要依法進行查處。依法嚴厲查處擅自擴大地理信息采集范圍的違法行為，嚴防泄露軍事設施秘密。縣測繪行政主管部門要加強同縣人武部的溝通，及時通報涉軍測繪的有關情況，配合縣人武部查處非法測繪案件。
(四)加強對外國組織和個人來縣辦測繪活動的監管。任何境外組織和個人來*境內從事地理信息測定、采集、數據處理和地理信息系統集成等測繪活動，必須向縣測繪行政主管部門出具經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門的批準文件。未經批準的，縣內任何單位和個人不得以任何形式為外國組織和個人來我縣從事測繪活動提供方便。縣內各有關部門或單位進行招商引資、旅游探險、登山、礦產開發、城市規劃、地質勘探等涉外合作項目中涉及測繪活動的，承擔此項目的外國組織和個人必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準。對已批準的從事涉外合作項目的外國組織和個人，縣內合作部門、測繪行政主管部門、安全部門和保密部門要進行跟蹤監管。對已完成的涉外合作項目要及時進行清理，對違反規定的應立即責令停止相關活動，沒收有關地信息數據，并依法進行查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
五、明確職責，分工合作，協調配合
縣測繪行政主管部門要著力開展對互聯網地圖編制、地理信息數據采集、提供、生產、出版、傳輸以及地理信息系統集成單位測繪資質的管理，要加強對互聯網地圖登載、出版前的審核。組織開展執法人員培訓和地理信息市場的檢查工作。重點抓好地理信息生產環節的整治工作，嚴格規范獲取、提供、使用地理信息的行為，依法查處無測繪資質從事地理信息生產和涉軍測繪的違法行為。
信息和通信管理部門負責地理信息傳輸環節的整治工作，協助配合有關主管部門加強對互聯網地圖和地理信息服務網站的監管。對危害國家、安全和利益的互聯網地圖和地理信息服務站，互聯網管理部門要做出關閉網站的行政處罰。相關網站拒不執行的，通信管理部門依法通知互聯網接入服務提供者停止為其網站提供接入服務。
縣國安大隊負責涉外測繪違法案件的查處工作，重點查處境外組織及個人非法持有、竊取涉及我國重要基礎設施和軍事設施地理信息數據的違法案件。
縣工商行政管理局負責地理信息產品流通環節的整治工作，提供從事地理信息生產的注冊企業信息，依法查處未依法進行注冊登記或超出經營許可范圍，擅自經營和銷售地理信息產品的行為。
縣文體局負責地理信息出版環節的整治工作，嚴厲打擊未經審核批準擅自出版地理信息和非法提供互聯網地圖出版服務行為。
縣保密局負責按相關規定對地理信息的獲取、使用、傳輸環節進行保密檢查；組織、指導和協助相關部門對地理信息泄密、竊密案件的查處，開展保密法律法規的宣傳教育，增強各類人員的安全保密意識。
縣公安局配合有關部門負責對地理信息市場中的違法行為進行查處，嚴厲打擊阻撓地理信息市場清查整頓和暴力抗法等違法行為。
檢查中發的違法行為，有關部門要責令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的單位，國土、工商、新聞出版、安全、保密、公安等相關部門要依法進行嚴肅查處。
六、強化宣傳，正確引導
【摘要】本文對房產測繪項目的風險來源進行了分析，并提出了規避風險的幾點建議。
【關鍵詞】房產測繪；風險來源；規避風險
一、房產測繪項目的風險來源
房產測繪人員不僅要熟練掌握測繪技術和相關房產知識，熟悉相關的房產法律法規，準確測算房屋面積。由房屋面積測算錯誤引發的后期賠償，任何一個測繪機構都難以承受，也使此項工作成為房產測繪機構的主要風險。（1）政策性風險。房產測繪是一項政策性很強的工作，政策的掌握占了主導地位。目前我們執行的測繪標準是《中華人民共和國測繪法》、《房產測量規范》和《房產測繪管理辦法》。我國幅員遼闊，各地差異也很大，《房產測量規范》又跟不上建筑形態的千變萬化，使得有些問題無據可查，雖然建住房[2002]74號文對房產測繪中的一些問題作了較為詳細的規定，但是2005年建設部了《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353-2005），其中面積計算的一些細節與《房產測量規范》相去甚遠，這就使開發商的售樓面積與房屋登記的產權面積產生了爭議，從而給房產測繪帶來了風險。（2）技術風險。技術風險主要是指測繪工作者由于各種原因造成的房屋面積計算錯誤、房屋的用途表示錯誤等。它包括單純的將房屋建筑面積、套內建筑面積或共有建筑面積計算錯誤，也包括由于工作者不熟悉相關的房產測繪政策、法規，房產測繪知識欠缺，工作程序不嚴密，質量意識淡薄，造成的認定錯誤。在房屋要素調查中房屋的用途在測繪報告中不僅要體現規劃用途還要體現實際用途。（3）綜合性樓房的測繪風險。綜合性樓房的特點是房屋功能多樣，一般含有裙樓和塔樓。這就對房屋的實際測量和面積測算要求很高。在實地勘測就應該要針對劃好各個功能區分別進行測量，并對共有面積確認好。在實地測量前，要對要測量的樓房進行功能區劃分，確定好共有部位，實地測量時要重點勘測。如果共有部位界定模糊，就會對后面的面積測算分攤時造成障礙或者分攤方法錯誤，引致面積測算錯誤。面積測算過程中，引起測繪風險的因素主要有：房產測繪的法律法規不熟悉、共有面積的界定錯誤、分攤方法不正確等。（4）預測面積與實際測量面積的差異風險。房屋預測面積主要根據開發企業提供的有規劃設計部門認可的施工圖紙進行的“紙上談兵”，所以對于數據的采集、共有部位及面積確認、分攤方法等方面就有可能會出現錯誤的認識，造成預測繪房屋面積的失真；這些差異產生的主要原因有：規劃設計的變更、不按圖紙施工、施工放樣誤差過大、竣工后改變房屋部分公用面積的功能、施工誤差與實際測量誤差產生的差異、不同測繪單位計算面積采用的方法標準不同引起的差異。（5）合同風險。根據房產測繪合同的基本要求設計出適合自己單位的房產測繪合同。合同要注明房地產開發企業測繪所需要提供的相關資料：開發商的營業執照、土地出讓合同、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證、建筑總平面圖和全套的施工平面圖（包括圖紙和電子數據）、房屋共有部位使用說明、規劃審批意見以及其他的有關資料。合同中應明確標明風險產生時雙方的責任及賠償措施，把糾紛扼殺在萌芽狀態。
二、房產預測繪風險的防范與規避
（1）《規范》方面，最好是各個省市、地區根據當地的實際情況，制定地方性細則。如何界定房屋的共有面積一直是房產測繪的重點和難點。建設部建住房（2000）166號文，“關于認真貫徹執行《房產測量規范》，加強房產測繪管理的通知”要求：各省、自治區建設廳（建委）、直轄市房地產管理局，遵循《房產測量規范》的基本原則，制定本地、本城市的實施細則或技術規定。（2）房產測繪成果的精度。按《規范》“房產面積的精度要求”，精度等級分為三級，按照我單位的情況，精度只要在三級標準以上即可。根據《房產測繪管理辦法》，測繪資質單位進行測繪所用的儀器必須在儀器檢定有效期限內，儀器未經過檢定單位檢定或者超出期限，即使精度達到要求，測繪結果也不予采用。（3）共有部位的認定。在房屋預測繪階段，我們僅根據的是設計圖紙，所以也就是說我們是根據設計意圖來定房屋的共有部位，這就可能與房屋建成后有分歧，因此，要與開發企業的施工工程師共同探討早確定共有部位，避免該風險發生。（4）測繪結果的公示。測繪成果交付后，開發商在商品房銷售前應將測繪單位提供的房屋預測繪成果報告在售樓處公示，并標明結果的計算方法，讓購房戶了解購買的房屋面積是怎么來的，杜絕了房子的“短斤缺兩”現象發生。我個人建議，測繪結果應該進行公示。不僅對房屋套內建筑面積、共有公攤面積、房屋產權面積的結果進行公示，還要把共有公攤區以及這些公攤區如何的公攤進行公示。（5）質量管理。嚴格按照國家質量管理體系的要求出具房產測繪的成果，建立嚴密的檢查驗收制度，通過質量檢查去有效地發現錯誤（判圖、輸入數據、計算、認定共有部位等），確保作出的測繪結果正確無誤。對于有不同認識的共有部位，必須提交一定層次的會議研究，并作記錄。（6）制定完善的合同管理制度，明確責任。特別是對于商品房預售面積與實測面積誤差絕對比超過3%時，測算錯誤的處理要明確責任，是測繪資質單位失誤造成的，要明示補救措施。
縣國土局下屬事業單位涉及資金來往的具體有：
1.云府土地儲備中心。為全額撥款事業單位，主要負責制定、修訂本縣國有建設用地儲備管理工作的有關規定和管理辦法；負責實施本縣行政區域范圍內國有建設用地的的回收、收購和置換與已被征用征收土地的收儲工作；負責籌措并運行土地儲備資金工作，按時上報資金活動情況。現在編人員5人。
2.耕發土地整理開發中心。為國有企業單位，負責組織實施本縣土地開發整理、建設用地復墾和農村土地綜合整治項目工作，做好項目立項、驗收相關材料組件上報，落實項目監管，以及項目資金撥付等工作。同時負責土地開發整理、建設用地復墾和農村土地綜合整治項目各類檔案管理及系統報備等工作。現在編人員5人。
3.統一征地事務所。為全額撥款事業單位，主要負責土地征收有關法律、法規和政策的貫徹執行；編制全縣土地征收補償標準，制訂土地征收政策處理辦法和有關規定；組織實施全縣土地征收中的征地調查、征地協議簽訂，擬定征地方案、征地補償等征地事務；協助農轉用、土地征收方案上報省政府審批工作，現在編人員2人。
4.土地勘察測繪隊。為自收自支事業單位，負責全縣建設用地項目的勘測定界工作；負責全縣建設用地項目的勘測定界工作；負責全縣收儲土地的測量和地籍管理測量工作；負責外業測量后的內業圖件處理工作，保管和利用有關技術圖紙，及時歸檔測繪檔案，保全測繪數據，管好測繪圖件工作，現在編人員4人。
二、內部審計內容
重點審計單位財政財務收支的真實性、合法性、效益性審查，通過對單位經費使用情況的檢查和分析，促使單位節約開支，提高經費管理水平，提高效能，同時也促進單位的廉政建設。
三、內部審計的方式
采用委托縣審計局、內審協會組織單位和本系統內具有審計資質人員相結合的方式進行審計。
四、“三年輪審”和2013年內部審計工作安排
2013年：云府土地儲備中心。
關鍵詞：房產測繪管理發展
Abstract: the author has many years of house property surveying and mapping management related working experience, this paper focuses on the development of real estate surveying and mapping management, the information system is introduced in the management of real estate surveying and mapping, the new ideas to make further discussed, and given the current house property management department to some city housing area measurement results of the audit and supervision is inadequate, the ownership of the house by the legal rights and interests are infringed upon talk about some experiences of house property surveying and mapping management.
Key words: real estate surveying and mapping management development
中圖分類號：P25 文獻標識碼：A 文章編號：
現代城市建設的步伐日益加速，住房制度改革也在進行當中，房產管理業務量逐漸增多，房屋歸屬權變更也日益頻繁起來，它們共同構成了房產歸屬權種類多元化的新局面。與此同時，各行各業對房產管理水平提出了更高的要求。新時期，房產市場發展出現新的形勢，加強房產市場管理,維護房產市場秩序,保障房產權利人的合法權益，為促進房產業健康、快速發展，推出以GIS為基礎的房產測繪信息系統是大勢所趨。另外，為防止房屋所有權人的合法權益受到侵害，對房產管理部門來說，要盡快建立健全房產測繪成果監督管理機制。
一、房產測繪的內容
房產測繪就是運用測繪儀器、測繪技術、測繪手段來測定房屋、土地及其房產的自然狀況、權屬狀況、位置、數量、質量以及利用狀況的專業測繪。房產測繪的主要任務有:對房屋本身以及與房屋有關的建筑物和構筑物進行測量調查和繪圖工作,對土地以及土地上的荷載物進行測量調查和繪圖工作,對房產的權屬、位置、質量、數量及利用狀況等內容進行測定、調查和繪制成圖的工作。房產測繪的目的很明確,主要是為了房產產權產籍管理、開發管理、交易管理、拆遷管理以及評估、征稅、收費、仲裁、房產面積鑒定等房產管理提供基礎圖、表、數字、資料和相關的信息。
二、房產測繪管理的發展歷程
過去的房產測繪管理工作通常采用傳統的手工、半手工的工作方式，這種工作方式不僅效率低下，而且成圖質量普遍不高。現代城市化建設速度越來越快，房產業高速發展，隨之而來的房產測繪工作量相應增加，與此同時，管理變得更復雜了。因此，當前一個迫切需要解決的問題是改變傳統的測繪與管理方式。我國房產測繪管理方法相對落后，目前主要有以下幾種方式：
（一）人工房產測繪管理
這種管理方式的主要特點是:人工方式進行房產測繪;手工計算,手工繪制房產平面圖,采取地面直接量測或圖上量測法進行面積量算,各種調查資料:如房屋分類面積匯總表、房屋分丘分戶圖、房屋權屬調查表等文字、圖件用“紙”的形式存放。這種方式既不方便管理,也不利于各種查詢、分析、統計的需要,因此是一種正在淘汰的作業方式。
（二）計算機輔助房產測繪管理
計算機的出現大大提高了人們的工作效率，它為房產測繪管理提供了一種快捷高效的方法，減少了復雜勞動量。目前，我國計算機輔助房產測繪管理已經普及，這是相對于手工房產測繪管理的一大進步。房產測繪資料已以數據的方式被保存到電腦上，極大地有利于管理和運輸。房產測繪管理中有兩大資料無法自動連接，即文檔資料和圖片資料，需要人工操作，因此仍不能實現房產測繪管理的自動化運行。我們稱這種管理方式為計算機輔助房產測繪管理。
（三）房產測繪管理系統
GIS技術的發展為房產測繪管理自動化帶來了廣闊的前景。GIS的主要特點是空間數據與非空間數據的聯合處理與存儲,因而解決了計算機輔助管理中空間數據與非空間數據不能聯合處理與存儲的問題。
三、房產測繪管理新思路
房產測繪信息系統是管理房產數據的計算機系統,它的發展與地理信息系統GIS(Geographic Information System)的研究和發展密切相關。地理信息系統是反映人們賴以生存的現實世界(資源與環境)現勢變遷的各類空間、非空間屬性,在計算機軟件和硬件的支持下,以一定的格式輸入、存儲、檢索、顯示和綜合分析應用的技術系統。房產管理有賴于地理信息系統提供的理論依據和技術手段，房產測繪信息系統有以下幾方面意義：
（一）為房產管理現代化提供了科學方法
傳統的房產管理處理信息通常涉及面窄，能處理的信息量也小，與之相比，房產測繪信息系統則具備顯著的優勢。房產測繪信息系統把多種科學引入到房產管理中去，即系統科學、信息科學、管理科學和計算機科學。房產測繪信息系統充分、全面、深刻地揭示了房產系統的相互聯系和相互制約的關系，這種關系運用計算機手段精確地描述和存儲，為房產管理提供各種有用信息。
（二）為房產管理提供了現代化管理手段。
科學技術的迅速發展把人類迅速推向了信息時代，信息交流的加速為人類生活提供了極大便利，人們迫切希望得到信息交流，這種需要甚至超過了物資和能源。當今社會處在一個“信息爆炸”的時代，信息每時每刻高速遞增。因此，在房產管理中，如何合理利用和存儲這些信息是現代房產管理中面臨的一個至關重要的問題。計算機的應用為這些信息的存儲和管理提供了便利，是一種新的完成工作的途徑，它就是房產測繪信息系統。
（三）為合理利用房產管理數據提供了新途徑
傳統的房產管理數據，各個地方有不同的標準和形式，數據的種類也各不相同，再加之沒有互聯網的作用，無法實現信息即時傳播和數據共享。現在新途徑出現了，即房產測繪信息系統，它為合理利用房產管理數據提供了新渠道，使管理數據格式統一。數據的共享極大地促進了管理數據的利用。
四、對加強房產測繪管理工作
主要從嚴格資質管理和完善規章制度兩方面進行：
（一）嚴格資質管理
1.對測繪機構進行資質審查。房產登記機關的測繪管理部門要對當事人( 產權人) 提交的房產測繪成果是否是由已取得《房產測繪資格證書》的測繪機構所提供進行嚴格的資質審查。沒有取得《房產測繪資格證書》的測繪機構所出具的測繪成果不得用于房屋權屬登記。
2.對于測繪機構的工作人員進行有效的工作內容培訓和資質審查。房產測繪工作對于施工技術性和專業性的要求非常高，為了保證測繪結果符合標準和達到質量要求，房產登記機關的測繪管理部門要對有資質的房產測繪機構從業人員進行資質審查和系統培訓, 充分了解從業人員的資格、學歷、知識結構和考評情況, 從業人員的整體技術水平有待提升，要定期對其進行知識培訓，合格后頒發上崗證。
（二）完善規章制度
為保證城市房屋權屬登記管理工作的順利進行, 登記機關的房產測繪管理部門應進一步加強和完善以下幾項工作:
1.負責城市房屋的編號工作, 確保城市規劃區內房產區號- 房產分區號- 丘號- 幢號- 戶室號的唯一性。
2.負責房產測繪成果質量的審查、備案。
3.根據國標《房產測量規范》的要求, 結合當地實際情況制定操作性強的 《房產測繪管理辦法》、《房產測繪成果質量管理規定》、等規范細則。
參考文獻：
[1]楊俊騫,王逢一.?淺析房產測繪在城市房屋拆遷改造工作中的重要性[J].中國房地產.2003(12).
[2]陳威昊.?不同的管理模式對房產測繪質量的影響[J].中國地名.2011(03).
[3]李云.?房產測繪質量控制的幾個問題探討[J].科技風.2011(14).
一、對房屋測繪成果的審核
《不動產登記暫行條例》第十六條規定，申請人應當提交“不動產界址、空間界限、面積等材料”并對其真實性負責。國土資源部《關于做好不動產權籍調查工作的通知》表明，不動產權籍調查成果包括“不動產權籍調查表、不動產測量報告和不動產權籍圖”。故權籍調查的內容包含了房屋調查及面積測繪。
不動產權籍調查成果是相關登記的必備要件，測繪成果是不動產登記簿中相關數據資料的來源依據，經不動產登記機構采用后，具備公信力。故不動產登記機構或授權機構應對不動產權籍調查結果進行審核把關，審核內容包括調查機構的資質、質量管理措施的落實、調查內容的完備性等。《不動產登記暫行條例實施細則》第十五條規定，不動產登記機構應對“不動產界址、空間界限、面積等權籍調查成果是否完備，權屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準確”進行查驗。但筆者發現，《房產測繪管理辦法》第十八條規定，“用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統一管理”。
這兩個規章有沖突！《立法法》規定，部門規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。在靜靜等候國務院裁決之前，可暫按以下思路辦理：
1.住建部門、不動產登記機構可商定房屋測繪報告的審核部門；
2.商定由住建部門審核房屋測繪報告的，住建部門如授權其下屬機構審核測繪成果，應將授權情況書面告知不動產登記機構；
3.如商定不成，可依據《房屋交易與產權管理工作導則》“住建部門負責房屋產權和交易管理工作的監督和指導”的指導精神，明確用于交易管理的面積報告由住建部門審核，用于不動產登記的報告由不動產登記機構審核；
4.業主、委托方對測繪報告有異議的，交由當地測繪行政管理部門處理或委托國家認定的房產測繪成果鑒定機構（如測繪產品質量監督檢驗站）鑒定測繪成果；
5.因測繪成果審核及適用引發的矛盾、糾紛、、訴訟等由審核部門負責。
二、保障性房屋（轉移）登記問題
保障性住房包括經濟適用房、廉租房、公共租賃房、定向安置房、成本價出售公有住房、合作建房等。根據《經濟適用住房管理辦法》等的規定，經濟適用房、定向安置房、成本價出售公有住房合作建房等購買資格審查、上市交易審查由住建行政主管部門完成。在不動產登記與房屋交易的對接中，存在以下問題：
1.準予購買（出售）的審批資料是否屬于登記資料？
2.交易告知書（樓盤表）是否作為交易機構已經審核的證明？
3.交易機構的審核是否意味著住建主管部門審核？
鑒于國家沒有設定準予購買相關房屋的行政許可事項，故準予購買可以三種形式體現，一是交易機構合同備案，二是交易機構出具交易告知書，三是住建部門的審批資料。根據《城市房地產管理法》第四十四條的規定，商品房預售人應當按照國家有關規定將預售合同報縣級以上人民政府房產管理部門和土地管理部門登記備案，預售合同備案的機構一般為房產（住建）管理部門。交易機構是住建部門設立的房屋交易管理職能部門，其出具的備案證明、告知書等，應當視為住建部門已經審核準予購買或準予上市，可以作為不動產登記材料。
但是，目前備案的范圍僅限于預售商品房合同，并不涉及經濟適用房、定向安置房、成本價出售公有住房，此類合同備案的與否取決于各地住建部門的工作進度，其效力尚存疑。而《不動產登記暫行條例實施細則》第三十八條規定，申請國有建設用地使用權及房屋所有權轉移登記的，應當根據不同情況，提交有批準權的人民政府或者主管部門的批準文件、其他必要材料。這里的主管部門批準文件，顯然不應該局限于用地批文，而應當包括住建部門依據《經濟適用住房管理辦法》第五條 “縣級以上地方人民政府建設或房地產行政主管部門負責本行政區域內經濟適用住房管理工作” 的授權作出的準予購買或準予上市的批文。其他保障性住房上市交易，即使不作為前置性審批，住建部門需提前審查的，應將審查結果告知不動產登記機構。
因此，因購買保障性住房或上市交易申請登記的，不動產登記機構應收取住建部門的審查結果作為登記材料。住建部門出具說明，以其下屬交易機構出具的“告知書”“備案證明”“樓盤表”作為審查結果的，從其說明。
三、直管公房、落實政策發還房屋的登記
公有房屋是指國有房屋和集體所有的房屋，包括住房和非住房。按照權利（管理）主體，可分為直管公房和自管公房。國有企事業單位、機關團體投資興建、自行管理的房屋，稱自管公房；房地產管理部門所有的或直接經營管理的房屋，稱直管房屋。
按照原《城市公有房屋管理規定》，公有房屋實行所有權登記制度，公有房屋所有權的合法憑證是《房屋所有權證》《房屋共有權證》。原《城市房屋權屬登記管理辦法》第十一條規定，房地產行政主管部門直管的公房由登記機關直接代為登記。但該辦法第二十一條同時規定：依法由房地產行政主管部門代管的房屋，由登記機關依法直接代為登記，不頒發房屋權屬證書。因此，直管公房中，存在著部分登記發證、部分登記不發證的情形。在“房屋權屬證書是權利人依法擁有房屋所有權并對房屋行使占有、使用、收益和處分權利的唯一合法憑證”的年代，盡管很難理解，卻不得不面對很多直（代）管公房未曾登記發證的狀況。
當這些房屋因為公有住房出售、落實私房政策發還以后，必然出現未經初始（首次）登記而申請轉移登記的情形。此類登記如果直接辦理，則違反了連續登記原則。所謂連續登記原則包括兩層含義：其一，不動產未辦理所有權初始登記的，除非法律另有規定，否則不得辦理其他權利登記；其二，因處分不動產而申請相應的處分登記的，被處分的不動產權利應當已經登記。對此，宜在雙方協商的基礎上，擬定相關操作方案，作為轉移登記的特殊情形對待，以保證相關當事人合法權益不受影響。
四、預售合同信息共享
《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》要求“國土資源部、住房和城鄉建設部、農業部、林業局、海洋局等部門，通過數據交換接口、數據抄送等方式，實現土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享”。《不動產登記暫行條例》第二十四條規定，不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。
共享即分享，意為將一件物品或者信息的使用權或知情權與其他人共同擁有。不動產登記信息的共享，其法理基礎是基于登記簿的公示力，來源于“權利人、利害關系人、有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料”的規定。一方面，不動產登記簿以其公信力為交易雙方當事人提供交易參考；另一方面，不動產登記涉及的預查封、預購商品房預告登記、預購商品房抵押預告登記等需要交易信息支撐。因此，交易實時共享與不動產登記信息實時共享同樣重要。
住建部《房屋交易與產權管理工作導則》規定，房產管理部門應及時將預售許可信息、買賣合同網簽備案表信息、現售備案信息，以及查封、抵押等信息以交易告知單的方式及時提供給不動產登記機構。該導則還規定商品房預售合同網簽備案程序為：房源核驗與購房資格審核、商品房預售合同網簽、合同備案及生成商品房預售合同網簽備案表、合同備案信息記載至樓盤表。由此可見，買賣合同網簽備案表信息共享應在合同備案之后。而房屋不動產交易登記職能分設后，較多地區的住建部門在辦理商品房預售合同網簽備案時將原來采用的網絡備案調整為窗口備案，必然導致合同網簽與合同備案之間存在較長的時差。故以合同備案時間作為交易信息共享的推送時間，不利于不動產登記部門了解房屋不動產的真實狀況，影響了預查封等登記業務的辦理，相關的不動產登記、交易管理機構應通過協商方式溝通，解決預售信息的實時共享問題。
五、房屋已經竣工的材料
申請建筑物所有權首次登記，需提交房屋已經竣工的材料，這是《不動產登記暫行條例實施細則》明確規定的。實踐中一般將竣工驗收備案表作為房屋等建筑物已竣工的證明。這個做法，如申請人無爭議，也無不妥。但確有部分建筑物因為各種原因無法辦理竣工驗收備案，是否必然導致登記不能的后果？
《物權法》第三十條規定，因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。通常講合法，應包括程序合法及結果合法。對建造房屋這一事實而言，程序合法即建造過程合法，如領有施工許可證等；結果合法即通過規劃、國土等部門驗收合格。雖然說建造的程序和建造的結果都應該合法，并不因為其過程有瑕疵而影響建筑物的合法性，也就是說不能因為未辦理施工許可或竣工驗收備案而導致建筑物成為違法建筑，但相關主體應該受到行政機關的處罰。由此可見，建設主體并不因是否辦理竣工驗收備案而影響其物權。
重慶市管線工程規劃管理辦法全文第一條 為了維護公共安全，加強管線工程建設的規劃管理，減少城市道路重復開挖，改善市容景觀，建立健全管線地理信息數據庫，促進城市建設有序發展，根據《重慶市城市規劃管理條例》、《重慶市市政工程設施管理條例》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱管線工程，是指給水、排水、電力、燃氣、信息等各類市政公用管線以及熱力、油料、化工等各類特種管線的新建、改建、擴建工程。
第三條 主城九區和其他區縣(自治縣、市)人民政府所在地管線工程的規劃、建設和相關管理活動適用本辦法。
農業生產管線工程和工礦企業內的生產管線工程不適用本辦法。
第四條 管線工程應當滿足城市發展的需要，符合城市規劃和市容景觀的要求，符合國家和本市有關技術管理規定。
第五條 規劃行政主管部門負責管線工程規劃的綜合協調和監督管理。
發展改革、經濟、建設、交通、市政、公安等行政管理部門依法負責城市管線工程的相關管理工作。
第六條 規劃行政主管部門組織編制城市規劃時，應當包括管線專業規劃，并對各類管線工程及其附屬設施作出綜合安排。
發展改革、建設、交通、市政等行政管理部門在制定城市規劃區內的道路建設方案時，應當考慮管線工程建設的要求。
規劃行政主管部門應當結合道路建設方案，按照城市規劃和管線專業規劃的要求，組織編制管線綜合規劃。
第七條 管線行業管理部門或管線單位負責組織編制管線專業規劃，經規劃行政主管部門綜合平衡后納入城市總體規劃。
第八條 新建、改建、擴建、大修城市主、次干道或快速干道，道路建設單位應當在道路建設年度計劃批準之日起15日內書面通知各管線單位，并在道路工程開工之日前3個月(搶險排危等特殊情況除外)，將建設內容和開工、竣工時間向社會公告，并書面通知各管線單位。
管線單位需要與道路工程同步實施管線工程的，應當落實投資計劃和設備采購計劃;管線單位不需要與道路工程同步實施管線工程的，應當書面告知道路建設單位，并同時向規劃行政管理部門備案。
第九條 道路建設單位應在道路規劃方案通過后與各管線單位充分協商，對相關的管線建設工程進行統籌規劃，經規劃行政主管部門批準后納入工程同步設計、同步施工。
道路建設單位在制定道路施工方案時，應當兼顧管線工程施工，并考慮管線工程的合理工期。
管線單位在制定管線施工方案時，應當配合道路施工，確保與道路工程同時竣工。
第十條 新建、改建、擴建或大修城市主、次干道或快速干道需要遷移管線的，管線單位應當隨同道路建設同步實施管線遷移、下地，所需建設費用按國家和本市有關規定執行。
第十一條 新建、改建、擴建或大修城市主、次干道或快速干道時，有條件的地區可以建設管線共同溝。
管線共同溝按照國家相關規定實行特許經營制度，鼓勵社會資金依法投資建設管線共同溝。已建成的共同溝達到滿載前，任何單位不得在同一道路上建設同類管線工程。
管線共同溝業主可以有償出租或轉讓管線共同溝。有償出租或轉讓的價格由市價格行政管理部門依法核定。
第十二條 管線單位需要在城市主、次干道或快速干道實施橫穿道路的管線工程，具備采用不損壞路面施工方法條件的，在車行道段應當采用不損壞路面的施工方法。
第十三條 主城九區內的居民稠密區、商業中心區和內環高速公路以內的城市主、次干道和快速干道范圍內不得新建低于110千伏的電力架空線。
規劃為大、中城市的居民稠密區、商業中心區和城市主、次干道和快速干道范圍內不得新建低于35千伏的電力架空線。
民用機場、鐵路客運站、客運港口的主要功能區，市級以上風景名勝區的核心景區，歷史文化保護區的重點保護區范圍內不得新建電力架空線。
本條第一款范圍內110千伏及其以上和第二款范圍內35千伏及其以上的電力架空線路的實施，建設單位應當按照《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定和重慶電網專項規劃的有關規范，向規劃行政主管部門提出申請，經規劃行政主管部門審查后，報市人民政府批準。
第十四條 本辦法第十三條規定區域范圍內現有應當下地的架空線，應根據市人民政府的要求制訂逐步下地計劃，并按計劃或配合舊城改造及道路改建、擴建、大修逐步下地。
第十五條 城市主、次干道或快速干道在道路規劃尚未實施時可設置臨時架空線;道路規劃實施時，臨時架空線應隨道路修建同步下地。
第十六條 新建、改建、擴建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年內不得開挖;大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年內不得開挖。確因特殊情況需要開挖的，應按本辦法第十七條的規定申請辦理。
主管道路工程竣工驗收的建設、交通、市政等行政管理部門，應當在道路工程竣工驗收之日起30日內，將新建、改建、擴建和大修的城市主、次干道或快速干道的竣工日期在政府網站上予以公告，并分別保留5年和3年。
第十七條 新建、改建、擴建或大修的城市主、次干道、快速干道竣工后，管線單位在禁止開挖的期間申請開挖的，應當按下列規定程序辦理：
(一)制定管線工程施工方案、道路交通安全組織方案和施工揚塵污染防治方案，并經有關行政機關和專家論證或聽證;
(二)持論證或聽證結論，按照《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證;
(三)持建設工程規劃許可證，按重新調整的城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償標準，向市政設施主管部門交納有關費用，并辦理道路挖掘許可證。
但按照本辦法第十四條規定實施架空線下地或因管線損毀危及公共安全，需開挖道路搶險排危的除外。
第十八條 市財政、價格行政管理部門應當按照道路開挖時間距竣工時間由遠至近逐年提高標準的原則，依法調整禁止開挖期限內城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償收費項目中的城市道路占用挖掘賠償標準。
城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償費屬行政事業性收費，實行收支兩條線管理，納入非稅收入收繳管理系統征管。
第十九條 管線單位實施管線工程，應當依法向規劃行政主管部門提出規劃許可申請，取得建設工程規劃許可證。但因工程施工需要，在施工工地范圍內設置臨時管線的除外。
排危搶險管線工程，應當在險情解除之日起15日內補辦規劃許可手續。
規劃行政主管部門在實施管線工程規劃許可時，應當結合地下空間總體規劃，充分考慮利用現有地下空間。
第二十條 易燃、易爆、有毒等特種主干管線工程，管線單位在申請建設工程規劃許可證時，應當提交安全生產監督行政管理部門的書面意見。
第二十一條 管線單位在申請建設工程規劃許可證前，應當與有相應資質的測繪單位簽訂《重慶市管線建設工程跟蹤測量合同》，在申請辦理建設工程規劃許可證時提交合同。
規劃行政主管部門應當公示各類有資質的測繪單位名單，供管線單位選擇。
第二十二條 未取得建設工程規劃許可證的單位或個人，不得擅自占用或挖掘城市道路，有關行政管理部門不得批準占用或挖掘城市道路修建管線工程。
第二十三條 管線建設工程開工前，承擔管線放線和跟蹤測量的測繪單位應當按照建設工程規劃許可證的要求進行現場放線;施工過程中和覆土前應當連續跟蹤測量，并編制地下管線竣工圖，分別提交委托的管線單位和規劃行政主管部門。
第二十四條 管線工程竣工后，管線單位應當在60日內申請規劃驗收，辦理建設工程規劃驗收合格證。
管線工程經驗收合格后，應當依法向建設行政管理部門移交管線建設檔案。
第二十五條 市規劃行政主管部門應當按照市人民政府的要求，組織建立管線地理信息數據庫，實時更新，并按國家有關規定向社會公開和提供有關成果。相關管理部門可實行信息資源共建共享。
第二十六條 道路建設單位未依照本辦法規定履行公告、書面通知義務，或在制定道路施工方案時，未兼顧管線工程施工，造成管線單位不能同步實施管線工程的，由道路建設單位按照重新調整的城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償標準承擔賠償費。但道路建設單位有證據證明，管線工程不能與道路工程同步施工、同步竣工，是因管線單位故意不配合造成的，由管線單位自行承擔責任。
第二十七條 未取得建設工程規劃許可證或擅自改變規劃許可內容建設的;測繪單位違反本辦法測繪的;管線施工單位違反規劃許可內容施工的，依照《重慶市城市規劃管理條例》、《重慶市測繪管理條例》的有關規定處罰。
第二十八條 各類建設工程造成管線損壞的，按下列規定承擔賠償責任：
(一)建設單位未向規劃行政主管部門申請查閱管線測繪資料，或未根據規劃行政主管部門提供的管線測繪資料組織施工造成的損失，由建設單位承擔賠償責任;
(二)管線單位未按本辦法委托測繪單位跟蹤測量，致使規劃行政主管部門無法提供管線測繪資料，造成工程施工損壞管線的，損失由管線單位自行承擔;
(三)因測繪單位的管線測繪成果質量致使施工單位損壞管線的，由測繪單位依法承擔賠償責任。
第二十九條 規劃行政主管部門或有關行政管理部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
(一)未依照本辦法履行職責，失職瀆職的;
(二)違法實施行政許可或行政處罰的;
(三)濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的。
市級有關行政管理部門有前款規定情形之一，造成重大損失的，依照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》問責。
第三十條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
管線工程的類型(1)給水管道：包括工業給水、生活給水、消防給水等管道。
(2)排水溝管：包括工業污水(廢水)、生活污水、雨水、降低地下水等管道和明溝。
(3)電力線路：包括高壓輸電、高低壓配電、生產用電、電車用電等線路。
(4)電信線路：包括市內電話、長途電話、電報、有線廣播，有線電視等線路。
(5)熱力管道：包括蒸汽、熱水等管道。
(6)可燃或助燃氣體管道：包括煤氣、乙炔、氧氣等管道。
(7)空氣管道：包括新鮮空氣、壓縮空氣等管道。
(8)灰渣管道：包括排泥、排灰、排渣、排尾礦等管道。
關鍵詞：土地勘測定界；現狀問題；對策建議；吉林省
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431012
土地勘測定界作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等工作獲取基礎資料的重要手段，對土地利用和耕地保護意義重大[1]。包括用地與土地利用總體規劃是否相符，選址是否符合合理用地和集約用地原則，是否超出規劃建設用地界線，土地權屬、地類、面積、位置、范圍等是否清楚、準確，突破土地利用規劃建設用地邊界的理由是否充分、規劃變更及耕地占補平衡是否完成等報批的核心內容均主要由土地勘測定界完成。其一般工作程序包括：接受委托；查閱有關文件；搜集圖件及勘測資料；現場踏勘、制定技術方案；實地調繪；勘測定界；提交土地勘測定界成果資料；成果資料的檢查驗收。近年來，隨著吉林省建設不斷加快，用地需求量日益增大，土地勘測定界工作任務多而重，尤其是新一輪東北振興戰略的實施，基礎設施短板建設將是未來發展的核心。如何有效推進、強化土地勘測定界規范化管理，提升全省土地勘測定界工作效率及服務水平，為和諧征遷奠定堅實基礎，成為當前國土管理部門、測繪行業主管部門、建設單位及測繪單位急需攻克的重難點。
1 土地勘測定界工作現狀問題
1.1 項目進展緩慢
調查發現，諸多項目在土地勘測定界中均存在進展緩慢的問題，結合其工作流程發現如下原因：前期資料老舊，主要是建設單位提供的地形圖與當前現狀出入較大，需利用時間對其進行修測和補測；實地調繪中的協調問題，權屬、地類認定過程中往往存在爭議，需要出具相關證明或通過指界來解決，致使測繪單位無法及時出具土地勘測定界成果；土地勘測定界測量中，數據量相當大，地類、權屬調整會造成數據多次修改，容易發生數據修改不徹底的情況，同樣的地塊出現多個面積，造成數據混亂，嚴重影響工作進程；項目用地不符合用地政策，如規劃用途與最新的產業政策不相符，就需要重新規劃選址，原有土地勘測定界成果就得進行相應修正完善。
1.2 成果質量問題
土地勘測定界是為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，包括實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積等內容，是一項綜合復雜的工作。且往往土地勘測定界項目具有時間緊、任務重的特點，而測繪單位經常因追求經濟利益，節約時間和勞務成本，在對具體項目開展前，缺乏專門部署分工及專業培訓，細節把控不足，加之工作人員本身素質良莠不齊，部分人員對相關規范規程還不夠熟悉、實際操作不熟練，提交錯誤成果或者返工修改等問題偶有出現，且各測繪單位測量設備、內業成圖軟件平臺、數字化作業流程、面積量算手段均存在一定程度差異，直接影響土地勘測定界成果質量。通過調查發現，問題主要體現在：收集材料不夠充分、實地核實用地范圍內的行政界線、權屬界線、地類界線不全面、直接采用與現狀不符的土地利用現狀調查數據等。
1.3 管理機制問題
目前，全省土地勘測定界管理機制尚不健全。土地勘測定界行政管理人員嚴重缺乏，且大部分相關管理人員均承攬多項土地業務，工作專注度不夠，加之管理部門各處室間人員調動，多數管理人員對業務熟悉程度不夠，且個別管理人員觀念僵化，“閉門測繪”、“放任監管”、“嚴批寬用”等錯誤想法仍存在，致使土地勘測定界行政管理責任認定不清，監管乏力，盲目干涉，嚴重阻礙了土地勘測定界的健康發展；全省法制體系仍需進一步完善，目前主要依據《土地勘測定界規程》（TD/T 1008-2007）和省國土資源廳相關文件，缺乏地方規程及相關配套法規，行業管理依據不足、市場行為不規范，隨著土地勘測定界的發展，許多問題急需出臺相應的部門規章來進行有效監管；質量管理制度缺乏，多數測繪單位沒有相關質量管理制度對合同評審、項目設計、質量管理、質量獎懲、成果交付、培訓上崗等方面進行明確[2]；土地勘測定界成果僅由國土管理部門進行數據入庫檢查，沒有專業測繪質量檢查部門進行成果質量檢核；且尚無土地勘測定界成果相關的質量評價體系，土地勘測定界工作也未作為測繪單位年檢考評機制。
1.4 市場管理問題
近年來，隨著吉林省測繪資質單位申請量大幅上升，各市（州）從事土地勘測定界單位增長過快，但對行業監管存在缺失，造成市場失靈現象。吉林省土地勘測定界步入市場化時間較短，招投標環節不規范，存在定向配發項目，招投標程序不規范，透明化不足，缺乏監管；存在惡意壓價，隨著測繪資質單位增加，而市場份額增長率與之不匹配，致使部門市（州）惡意壓價的現象較為突出，個別單位為搶占市場甚至以低于成本的價格承接合同，擾亂市場秩序；存在無測繪紙質證書測繪、越級測繪，承攬業務范圍外的土地勘測定界項目；保密意識有待進一步加強，大部分測繪人員、測繪單位對保密意識認識不足，違反保密法律法規行為仍然存在。
2 土地勘測定界管理對策建議
2.1 加強部門聯動，強化進度管理
土地勘測定界工作涉及領域廣，協調部門眾多，需要國土管理部門、鄉（鎮）人民政府、建設單位、測繪單位及其他行業部門等通力合作，為更加有效推薦項目進度，必須理順各部門關系，明確各自職責，形成部門聯動。在項目選址時，建議建設單位先與規劃部門、國土管理部T確認項目用地是否符合相關規劃及政策等，確保在委托土地勘測定界后，不會再進行調整；建設單位在委托項目后，應及時、完整地提供詳盡的規劃選址材料，減輕測繪單位對現狀地形的修測工作，同時國土管理部門提供前期項目用地審查材料；實地調繪前，測繪單位應詳細繪制已確認的權屬、地類信息，便于建設單位、國土管理部門、鄉（鎮）人民政府有針對地進行部署分工；實地調繪中，相關部門應相互積極主動配合，以便測繪單位及時、精準地調繪各類界線信息；實地調繪后，國土管理部門負責審查復核土地權屬地類調查成果，減少因權屬、地類調整造成的反復修改。
2.2 嚴控作業程序，確保成果質量
開展土地勘測定界工作，應嚴格把控作業程序、明確技術要點，對土地勘測定界成果質量執行高標準、嚴要求。開展土地勘測定界工作前，及時簽訂委托合同并明確委托內容及時限、雙方權責等細節，測繪單位嚴格按照合同約定完成作業內容。測繪單位接受委托后，應查閱相關資料，結合項目實際制定工作方案，合理部署工作任務，并針對項目特性適時開展必要的培訓，在細節上嚴格把控。土地勘測定界成果嚴格執行“兩級檢查、一級驗收”制度，即以3人一組為單位，在作業小組內部實行自檢、互檢及單位終檢，嚴控土地勘測定界成果質量。質檢要求對土地勘測定界成果的完整性、規范性、一致性、控制性進行全面檢查，符合條件的，方可正式移交。此外，適時引入新技術、新方法，如航空測繪設備、NPOI技術等，提高土地勘測定界成果精密程度[3]。
2.3 增強制度管理，完善機制建設
合理配置行政管理人員崗位，明確行政管理職責，要求行政管理人員專業化、專注化，分門別類地引進專門的管理人才，做到特崗特設，人盡其用[4]。省國土資源廳應廣泛征求各地方國土管理主管部門、測繪單位意見，委派專業機構制定土地勘測定界配套管理辦法，完善法律體系。建立落實土地勘測定界工作責任制，明確參與土地勘測定界各方責任。測繪單位應充分提高土地勘測定界成果質量意識，對土地勘測定界成果質量從接受委托、分配任務、具體實施至成果交付全程全覆蓋把控，規范內部質量管理。進一步強化測繪團隊建設，切實提高作業人員的質量意識和履行質量責任能力，適時開展有針對性的業務培訓，并組織對外交流和新技術、新方法的學習，全面提升測繪人員的業務水平，提升土地勘測定界成果質量。測繪行政主管部門應建立完善土地勘測定界成果質量評價體系及質量管理的長效機制，并將土地勘測定界成果質量評價結果作為測繪單位年檢考評依據之一。
2.4 多措并舉，強化市場管理
綜合運用有效政府治理工具，加大土地勘測定界市場監管力度。各級主管部門進一步加強測繪資質管理，從事土地勘測定界必須依法取得測繪資質證書。加快建立吉林省土地勘測定界市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制。強化市場監督，綜合整治違法招標、發包等，協調相關部門聯合執法，嚴格查處土地勘測定界項目招標、發包中的違法行為，同時加強對土地勘測定界項目轉包、違法分包的監管。規范土地勘測定界合同的管理，加強對土地勘測定界合同價款的監管，嚴格遵守土地勘測定界市場收費標準簽訂合同，同時強化對土地勘測定界合同履約行為的監管，明確權利與義務。搭建土地勘測定界工程產品價格的監管機制，治理低于土地勘測定界成本的惡性壓價競爭。堅決打破土地勘測定界項目的地方保護和行業壟斷，維護土地勘測定界市場公平競爭秩序。此外，測繪單位應嚴格執行國家相關保密規定，并嚴格要求單位人員做好保密工作，做到“不上網，上網不”。
參考文獻
[1]孔慶福，劉張霞.土地勘測定界中存在的相關問題探討[J].科技與創新，2016（2）：109-110.
[2]黃晨東.強化用地報批勘測定界管理的思考及建議[J].海{科學，2016（8）：36-38.
[關鍵詞]商品房買賣；消費者權益；保護對策
一、商品房消費者權益保護的必要性
1.商品房消費者的弱勢地位。一方面商品房消費不僅要精力、金錢和時間，還需建筑、房產、法律知識等專業知識，但現實中的消費者很難成為專業人才；另一方面由于政府收取的出讓金越來越高，經過不斷倒賣，土地轉讓金也會越來越高，地價越高，房價也越高，商品房消費者不得不為此付出沉重的代價。當房地產市場的價格狂漲時，消費者購買力卻在不斷下降，消費者與開發商相比，經濟實力、技術和訴訟能力等方面都處于弱勢。
2.開發商不擇手段謀求企業利益最大化。消費者在購買房屋時很大程度上要依賴于經營者，經營者往往利用這種依賴，通過各種暗箱操作，謀求企業利益最大化。少數房地產商不顧工程質量，偷工減料，損害了消費者的利益，房地產市場的暴利刺激了一些不法開發商鉆法律空子，獲取非法的利益。比如房地產開發公司報規劃用途是“防空設施”，實際作為地下汽車庫建造，在沒有說明能不能做出車庫產權證的情況下，以每車位6萬元的價格賣給業主，最后業主花錢買了一個沒有所有權的停車的地方。
3.房地產糾紛問題解決率低。據統計，全國房地產市場的消費者投訴數量每年增長20％左右，而且涉案金額大，但相比其他領域的投訴，房地產市場的投訴解決率卻是最低的。房地產消費投訴率居高不下，問題解決率低，損害了消費者的利益。
二、商品房買賣中消費者權益類型
1.知情權。消費者享有知悉其購買、使用的商品和服務的真實情況的權利，侵權行為比如未取得相關證件就現售房或者預售房。
2.安全權。消費者在購買、使用商品房和接受相應服務時，享有人身、財產安全不受損害的權利。作為開發商，有義務保證其提供的房屋符合保障人身、財產安全的要求，對可能危及人身、財產安全的，應當向消費者做出真實的說明和明確的警示。侵權行為比如房屋基礎設施工程出現裂縫、房間和外墻面出現滲漏，供熱與供冷系統不發熱或不制冷等。
3.自主選擇權。消費者享有自主選擇商品品種及服務方式的權利，經營者不得強制消費者購買或接受其服務。侵權行為比如強迫業主選擇某一物業公司、強迫選擇某一按揭銀行、限制買房人的年齡等。
4.公平交易權。消費者在購買商品或接受服務時有權獲得質量、價格、計量等方面的公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。侵權行為比如房產證遲遲不于辦理，開發商把本應由自己承擔的房屋面積測量費、房屋產權初始登記費、房屋交易過戶的部分費用轉嫁消費者，交付面積中的欺詐。
5.獲得賠償權。因購買、使用商品或接受服務，受到欺詐，依法享有獲得賠償的權利。侵權行為比如視覺欺騙，以高超的美工甚至有他人的項目形象制作悅目的效果圖，商品房模型來展示高綠化率，齊全的配套設施、便利的交通，以及房產的豪華典雅，但最終結果可能完全不同。
三、商品房買賣中消費者權益的保護對策
1.對知情權的保護對策。首先可以根據《商品房銷售管理辦法》第7條和《城市商品房預售管理辦法》第5條，查閱房地產開發商《企業法人營業執照》、《房地產開發企業資質證書》《國有土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預售許可證》。其次可以依據《商品房銷售管理辦法》第23條規定，查閱《商品房銷售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》和《城市商品房預售管理辦法》的權利。最后有查閱所購商品房基本情況的權利。商品房基本情況包括商品房的座落位置、設計環境，這是商品房外在表現的最基本特征，體現在商品房所座落的幢(座)號、門牌號、層數、面積、建筑結構、層高及用地紅線內的設施配套，如綠地、樓間距等，這些指標應當與所附的規劃、設計圖的標注一致；商品房的面積構成、計價內容、付款方式及商品房有關費用承擔；商品房的用地性質、使用年限。
2.對安全權的保護對策。一方面有根據《商品房銷售管理辦法》第7條，要求開發商提供相關行政部門的綜合驗收合格證明權利；另一方面有根據《建設工程質量管理條例》第39、40條，查閱《磺量保修書》的權利。
3.對自主選擇權的保護對策。一方面有觀察周邊基礎設施、公共配套建筑的權利。買房子很大程度是買環境，基礎設施、公共配套建筑狀況是生活的重要保障，也是房產升值的重要因素，所以觀察周邊基礎設施、公共配套建筑很重要。基礎設施主要是指與商品房及商品房所在小區建設相配套的供水、供電、供熱、燃氣、通訊、道路、綠化等設施，公共配套建筑是指與商品房及商品房所在小區建設相配套的教育、商業、飲食、娛樂等公共建筑；另一方面有了解物業公司情況的權利。物業公司主要職責是專門從事地上永久性建筑物、附屬設備、各項設施及相關場地和周圍環境的專業化管理，為業主和非業主使用人提供良好的生活或工作環境的企業。收費合理、設施完善、管理科學、服務良好的物業管理能使房產保值、增值；相反則不僅會影響消費者自己居住，而且也不利于出租和將來轉讓。
4.對公平交易權的保護對策。首先有查閱商品房是否被設定抵押或其他使房屋權利受限制的情形的權利。依據《物權法》規定，設定抵押的商品房轉讓是不自由的，需要經過抵押權人同意。再看看房屋有沒有賣個其他人，防止“一屋二賣”。其次有查閱商品房建筑面積測繪成果合法性的權利。依據《房產測繪管理辦法》第8條和第18條之規定，消費者可以委托房產測繪單位測面積，房地產行政主管部門應當對測繪結果進行審核。再次有查閱規劃、設計的權利。依據《商品房銷售管理辦法》第24條規定：“房地產開發企業應當按照批準的規劃、設計建設商品房。商品房銷售后，房地產開發企業不得擅自變更規劃、設計”如果要變更規劃、設計，開發商必須經過規劃部門、設計單位的批準。最后有查閱設計圖紙的權利。房屋產權證的附設計圖紙是買賣合同重要組成部分，合法有效的工程設計圖紙必須同時加蓋設計單位專用章、設計人員專用章及建設行政管理機關審查專用章。圖紙繪制必須由專業技術人員根據國家設計規范要求，使用標準的專業工具，按照規范的比例進行繪制。平面圖標注應當詳細，平面圖主要尺寸，包括墻體的厚度、門窗尺寸要全，房屋朝向也應當在平面圖中標明。
5.對獲得賠償權的保護對策。首先可以根據《消費者權益保護法》第49條，如果構成欺詐，消費者可以請求開發商雙倍賠償，還可以依據《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條請求開發商雙倍賠償。其次可以依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第39條，如果構成虛假廣告，消費者可以請求經營者賠償，并且可以要求行政主管部門懲處。最后可以依據《建設工程質量管理條例》第41條，如果在保修范圍和保修期限內發生質量問題，消費者可以請求施工單位保修并且賠償。
參考文獻
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[3]李靜，楊琳，商品房消費者權益受損原因分析[J]，金卡工程(經濟與法)，2008(11)
一、充分認識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的重要性
正確的國家版圖是國家和的象征。地圖是國家版圖的主要表現形式，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。幾年來，各地、各部門按照國家有關要求，全面開展了整頓和規范地圖市場秩序工作，地圖市場秩序明顯好轉，人民群眾的國家版圖意識普遍提高。但是，地圖市場上錯繪國界界線、行政區域界線，漏繪、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現象仍時有發生，甚至出現在電視、報刊和互聯網上，造成嚴重的影響。我省是地圖產品生產的大省，占全國地圖產品的80％以上，還大量出口到美國、歐洲、香港、臺灣等國家和地區，做好版圖意識宣傳教育和地圖市場監管任務十分艱巨。各地、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，提高人民群眾的國家版圖意識，促進地圖市場秩序的根本好轉，維護國家版圖的尊嚴。
二、深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動
國家版圖意識主要是指公民對國家疆域的認知、認同和自覺維護的意識。國家版圖意識教育同國旗、國徽、國歌意識教育一樣，是愛國主義教育的重要內容。各地要充分調動各部門和社會各界的積極性，發揮好各方面的力量，切實推進國家版圖意識的宣傳教育活動。從*年起，要利用每年的《測繪法》宣傳日，在全省范圍內集中開展一次國家版圖意識的宣傳教育活動。要充分利用新聞媒體和學校這一陣地，普及地圖知識，宣傳有關法律法規，樹立全民的國家版圖意識，形成正確使用中國地圖的社會氛圍。
（一）充分發揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體要利用公益廣告、專題文章及在新聞網站設立專題欄目等多種形式，加強國家版圖意識及其相關知識的宣傳。有計劃地組織開展各種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，普及有關法律法規和地圖知識。加大輿論監督力度，對違法違規編制、使用地圖的行為和流入市場的“問題地圖”要及時予以曝光。
（二）加強對中小學生的教育。把國家版圖意識教育作為中小學生愛國主義教育和思想道德教育的重要內容，列入到中小學校使用的有關課程標準和教材中，并組織開展豐富多彩的國家版圖意識教育活動。
（三）做好地圖知識的普及。把地圖知識的普及作為科普活動的一項重要內容，有計劃地組織實施，通過講座、技術咨詢等多種形式的宣傳活動，提高公民了解、使用地圖的能力和辨別錯誤地圖、特別是含有政治問題的“問題地圖”的能力，自覺維護國家版圖尊嚴。
三、進一步加強對地圖市場的監管
各地、各部門要進一步加強對地圖市場的監管，大力開展地圖市場的專項整治，強化日常監管工作，依法查處在地圖編制、出版、經營、進出口中的違法問題，杜絕“問題地圖”。
（一）加強對新聞媒體刊載地圖的監管力度。有關部門要強化對新聞媒體刊載地圖的監管，確保新聞媒體刊載的地圖內容符合法律法規的規定。報刊、電視、互聯網等媒體要加強自律，自覺抵制“問題地圖”，公開刊載地圖必須經測繪行政主管部門審核，并按照有關規定使用。
（二）嚴把地圖產品市場準入關。工商行政管理部門在受理地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發的地圖編制資質證件；在廣告和市場監管中，涉及中國地圖的，應查驗測繪行政主管部門核發的《地圖審核批準書》或標注在地圖版權頁上的“審圖號”。
（三）嚴把地圖產品加工貿易和進出口關。外經貿部門在審批地圖產品的加工貿易時，要驗證國務院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門核發的地圖審核批準文件。嚴禁任何違法、違規地圖產品的加工貿易活動。各地海關在監管進出口地圖和地圖產品時，必須憑國務院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門核發的地圖審核批準文件和樣品通關。
（四）嚴把地圖編制、出版審批關。測繪行政主管部門要嚴格按照《*省地圖管理辦法》，加強對公開出版地圖的編制、審核管理。新聞出版行政主管部門要加強對地圖出版單位資質的審核，嚴厲打擊盜版地圖。教育行政主管部門要會同測繪行政主管部門加強對地方性中小學教學用地圖的審查。
（五）加強制度建設，落實責任。各新聞媒體、出版單位、生產單位要嚴格自律，建立責任制度，安排專人對涉及地圖的報刊、節目、產品進行檢查，發現未經測繪行政主管部門審核批準的地圖要“一票否決”。宣傳部門要加強督促檢查，對于出現嚴重違法違規的“問題地圖”的新聞媒體、出版單位、生產單位，要依法追究有關人員的責任；對媒體上傳播的“問題地圖”，要及時處理。
四、加強組織領導，做好指導協調
