時間：2022-06-13 10:04:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想大解放剖析材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據*市解放思想擴大開放大討論領導小組《關于深入查找差距和問題的通知》（渝解發〔20*〕5號）精神，按照局黨組扎實推進“解放思想、擴大開放”大討論深入開展的要求，現對全局深入查找差距和問題的有關要求如下。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距，找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題，是確保全局“解放思想、擴大開放”大討論取得實效的關鍵。能否把差距和問題查準查實查到位，直接反映思想解放的程度，直接關系整改措施的制定，決定著大討論活動的效果。只有把差距和問題查準查實查到位，才能進一步營造更加濃厚的學習討論氛圍，推動大討論向深度和廣度發展；才能促進思想大解放、觀念大更新；才能有針對性地制定出整改措施，使安全生產監督管理工作服務開放、促進發展的目標和措施更加符合實際；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現建設“西部領先、全國一流”奮斗目標奠定堅實的基礎。各單位、各處室要在繼續抓好學習和宣傳，不斷提高思想認識的同時，把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上，充分認識查找差距和問題的重要性和必要性，高度重視，精心組織，立說立行、邊整邊改，出真招、見實效，切實把自身的差距和問題查準查實查到位，確保大討論收到預期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題，要堅持以科學發展觀為指導，用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量，以各單位、各處室及其領導班子為主要對象，重點從五個方面入手，緊密結合安全監管工作實際，深入查找影響擴大開放、加快發展的“痛點”、“難點”問題，深刻剖析產生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求，看安監干部隊伍特別是各級領導干部中，有哪些不適合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念；對照沿海發達地區的成功經驗和做法，看本單位、本處室在開放意識、世界眼光、創新精神等方面有哪些差距和問題；對照人民群眾的企盼和要求，看是否牢固樹立了以人為本的科學發展觀，是否堅持做到了以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位，是否按照“執政為民、服務發展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顧及突破法律法規可能帶來的風險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務開放、促進發展上的差距和問題。對照“國尺”量未來，看服務對外開放、促進經濟社會發展的方向和目標是否明確，是否自覺把安全監管事業的發展融入到了經濟社會發展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；對照“橫尺”量左右，看與先進省市區相比的差距和薄弱環節在哪里，有哪些經驗做法應該學習借鑒；對照“民尺”量成效，看工作責任和使命是否明確，在服務對外開放、促進*發展上，以及內強素質、外樹形象上，與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路，審視本單位、本處室發展的總體構想、工作目標、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和問題，是否充分體現了市委、市政府和國家安監總局的工作要求。從明確責任使命、拓展職能空間、提升團隊效能等方面，深入查找差距和問題，看是否存在簡單復制、“照貓畫虎”、上下一般粗，甚至跟著感覺走，只當口號喊等現象。
四是深入查找制度保障、制度建設上的差距和問題。按照擴大開放、跨越發展對發展環境的要求，認真查找本單位、本處室在政策體系、建章立制、機關作風、廉政建設等發展軟環境方面的問題。特別要認真查找權力運行、責任分解、激勵機制等方面存在的與擴大開放、加快發展不相適應的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設、工作能力上的差距和問題。對照建設過硬安監隊伍的要求和服務對外開放、促進經濟社會發展的現實需要，深入查找領導班子、領導干部科學決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題；深入查找人才吸納、人才培養、人才選拔、人才使用機制上的差距和問題；深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發揮，始終保持良好精神狀態方面的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性，提出的意見和建議更具操作性，制定的政策措施更具實效性，各單位、各處室要注意把握有效的方法，通過領導重視推動、抓好典型促動、學習討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法，切實把差距和問題找準，努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監局提出的60個抗震救災應急工作反思建議，擬制調研提綱，引導干部職工認真思考、深入討論，切實使差距查得更準、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細致的調查研究，全面掌握本單位、本處室的實際情況，深入了解和掌握先進發達地區的成功模式、典型經驗和好的做法，深入了解和掌握本單位、本處室的有關情況，做到知己知彼，找準“標桿”。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距，找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題，是確保全局“解放思想、擴大開放”大討論取得實效的關鍵。能否把差距和問題查準查實查到位，直接反映思想解放的程度，直接關系整改措施的制定，決定著大討論活動的效果。只有把差距和問題查準查實查到位，才能進一步營造更加濃厚的學習討論氛圍，推動大討論向深度和廣度發展；才能促進思想大解放、觀念大更新；才能有針對性地制定出整改措施，使安全生產監督管理工作服務開放、促進發展的目標和措施更加符合實際；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現建設“西部領先、全國一流”奮斗目標奠定堅實的基礎。各單位、各處室要在繼續抓好學習和宣傳，不斷提高思想認識的同時，把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上，充分認識查找差距和問題的重要性和必要性，高度重視，精心組織，立說立行、邊整邊改，出真招、見實效，切實把自身的差距和問題查準查實查到位，確保大討論收到預期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題，要堅持以科學發展觀為指導，用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量，以各單位、各處室及其領導班子為主要對象，重點從五個方面入手，緊密結合安全監管工作實際，深入查找影響擴大開放、加快發展的“痛點”、“難點”問題，深刻剖析產生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求，看安監干部隊伍特別是各級領導干部中，有哪些不適合、不利于XX“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念；對照沿海發達地區的成功經驗和做法，看本單位、本處室在開放意識、世界眼光、創新精神等方面有哪些差距和問題；對照人民群眾的企盼和要求，看是否牢固樹立了以人為本的科學發展觀，是否堅持做到了以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位，是否按照“執政為民、服務發展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顧及突破法律法規可能帶來的風險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務開放、促進發展上的差距和問題。對照“國尺”量未來，看服務對外開放、促進經濟社會發展的方向和目標是否明確，是否自覺把安全監管事業的發展融入到了經濟社會發展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；對照“橫尺”量左右，看與先進省市區相比的差距和薄弱環節在哪里，有哪些經驗做法應該學習借鑒；對照“民尺”量成效，看工作責任和使命是否明確，在服務對外開放、促進XX發展上，以及內強素質、外樹形象上，與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路，審視本單位、本處室發展的總體構想、工作目標、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和問題，是否充分體現了市委、市政府和國家安監總局的工作要求。從明確責任使命、拓展職能空間、提升團隊效能等方面，深入查找差距和問題，看是否存在簡單復制、“照貓畫虎”、上下一般粗，甚至跟著感覺走，只當口號喊等現象。
四是深入查找制度保障、制度建設上的差距和問題。按照擴大開放、跨越發展對發展環境的要求，認真查找本單位、本處室在政策體系、建章立制、機關作風、廉政建設等發展軟環境方面的問題。特別要認真查找權力運行、責任分解、激勵機制等方面存在的與擴大開放、加快發展不相適應的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設、工作能力上的差距和問題。對照建設過硬安監隊伍的要求和服務對外開放、促進經濟社會發展的現實需要，深入查找領導班子、領導干部科學決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題；深入查找人才吸納、人才培養、人才選拔、人才使用機制上的差距和問題；深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發揮，始終保持良好精神狀態方面的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性，提出的意見和建議更具操作性，制定的政策措施更具實效性，各單位、各處室要注意把握有效的方法，通過領導重視推動、抓好典型促動、學習討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法，切實把差距和問題找準，努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監局提出的60個抗震救災應急工作反思建議，擬制調研提綱，引導干部職工認真思考、深入討論，切實使差距查得更準、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細致的調查研究，全面掌握本單位、本處室的實際情況，深入了解和掌握先進發達地區的成功模式、典型經驗和好的做法，深入了解和掌握本單位、本處室的有關情況，做到知己知彼，找準“標桿”。
一、指導思想
新一輪解放思想大討論活動的指導思想是:深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“進一步解放思想，改進作風，創新實干，科學發展”這一主題，著力解決在思想觀念、工作作風、工作方法等方面影響制約機關建設和教育事業發展的突出問題，通過大討論活動，使全鎮教育系統的干部職工在思想觀念、工作作風、工作方法、工作紀律上有比較明顯的改觀，以思想的大解放、觀念的大更新，推動我鎮教育事業健康發展、科學發展、和諧發展。
二、重點任務
解放思想是一項長期任務。這次大討論活動，要圍繞貫徹落實黨的十七大和省九次、市七次、區七次黨代會和各級教育工作會議精神，緊扣“進一步解放思想，改進作風，創新實干，科學發展”這個主題，開展討論、查找問題、尋求對策，引導全鎮教育系統的干部職工在解放思想中統一思想，在提升境界中創新思路，堅定不移地推動全鎮教育事業科學發展、又好又快發展。結合當前全鎮教育系統干部職工思想、作風和工作實際，主要解決以下四個方面存在的問題：
1、解決境界標準不高的問題。要將科學發展觀的精髓要義與全鎮教育工作實際緊密結合，與學校管理、教學管理、新課程改革、素質教育等教育教學工作相結合，克服安于現狀和不適應教育科學發展觀的思想觀念，強化“慢進即退”、“爭先進位”、“以人為本”等意識，跳出教育看教育，橫向比較找差距，逐步形成比服務、比貢獻、爭先創優的生動局面。
2、解決工作作風不實的問題。要克服心浮氣躁、急功近利情緒，杜絕以會議落實會議、以文件落實文件的現象，不搞花架子，不做表面文章，要親臨教育一線，深入調查研究，切實把創建“省級教育工作示范區”、創建和諧校園、開展未成年人思想道德教育和心理健康教育、“提質創優”活動、“倡導快樂讀書、創建書香校園”活動、“陽光體育運動”等工作落實好，全面推進素質教育。各學校要以“務實、高效”為重點，進一步優化教育環境。
3、解決創新能力不足的問題。要創新工作思路，創新教學管理，創新課堂教學改革，克服思路狹窄，破除墨守成規，破解素質教育發展瓶頸，積極改進服務方式，深化課堂教學改革，提高工作效率和課堂教學效率，不斷完善義務教育經費保障機制改革和基礎教育課程改革，全面推進素質教育。
4、解決組織紀律不嚴的問題。要強化組織紀律觀念，牢固樹立全鎮教育工作一盤棋的思想，努力克服本位主義和個人主義。要做到令行禁止，真正建立起有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，進一步加大規范辦學行為的力度，堅定不移地推進素質教育。
三、目標要求
這次解放思想大討論活動的目標要求是：通過解放思想大討論活動，切實解決影響和制約全鎮教育事業科學發展的問題，使全鎮教育系統的干部職工在工作中做到“實”、“干”、“新”。“實”即說實話、辦實事、不搞花架子，不做表面文章；按照全鎮教育系統“堅持一個總目標，加強兩個建設，實施三項改革，突出重點工作，全面推進素質教育”的工作思路，結合各自實際，切實將各項工作落到實處。“干”即消除滿足現狀、等待觀望的陳腐觀念，樹立乘勢而上的機遇意識，主動干，搶著干；堅持向高標準看齊，努力營造爭先創優和比學趕超的良好氛圍，切實讓機遇轉化為提升全鎮教育工作水平的動力。“新”即思想上有新境界，作風上有新改進，工作上有新辦法；堅決克服萬事不求人、樣樣自己干的狹隘思想，要善于學習先進地區、先進學校的管理經驗；要敢為人先，別人能干的我們敢干，別人沒干的我們積極探索，結合當前的新課程改革和素質教育，以“構建高效課堂”為核心，積極探索教學管理、課堂教學的新思路、新方法，全面提升教育教學質量。通過新一輪的解放思想大討論活動，切實解決全鎮在實施素質教育、加強校長隊伍建設、加強教師隊伍建設、完善義務教育經費保障機制改革、深化基礎教育課程改革、深化教育內部管理體制改革以及規范辦學行為等方面存在的矛盾和問題。
四、階段步驟
這次大討論活動從7月28日開始，用近兩個月的時間，整個活動分四個階段進行：
(一)學習發動階段(7月28日至7月31日)。召開全鎮教育系統動員大會，組織學習有關文件，層層發動，組織學習，制定活動方案。
(二)查擺問題階段(8月1日至8月15日)。緊密聯系全鎮教育工作實際，深入調查研究，認真查找思想觀念、精神狀態、工作作風等方面的問題和不足，查找目標思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱環節。堅持開門解放思想，廣泛征求社會各界特別是服務對象的意見和建議，深入剖析矛盾和問題產生的根源，提出改進措施。
(三)深入整改階段(8月16日至8月31日)。對查擺的問題和征集的意見及建議，逐條梳理，制定措施，全面整改。各學校（幼兒園）的整改措施和整改情況要報鎮教委審定，個人的要在單位內部公開。在此基礎上，各學校（幼兒園）要認真分析自身的優勢和潛力，提出自我加壓的奮斗目標。
(四)總結提高階段(9月1日至9月15日)。各學校（幼兒園）要認真總結開展新一輪解放思想大討論活動的成功經驗，把整改過程中形成的一些好措施、好做法，作為解放思想、創新實干、轉變作風、科學發展的長效機制，使這次大討論活動真正成為推動全鎮教育事業又好又快發展的良好開端。
五、主要活動
重點組織開展以下幾項活動:
(一)建言獻策、民主評議活動
1、開展“我為*教育事業發展獻計獻策”活動。通過多種形式，廣泛征求社會各界對*教育事業發展的意見和建議，及時吸取其中的好思路、好措施、好做法。
2、新學年“教育教學工作計劃”評議活動。抽調專人組成評議小組，對各單位20*—200年度的工作打算進行審議評議，評議結果全鎮教育系統通報。
(二)研討活動
教委同志就分管的工作，分頭組織有關人員召開研討會，把脈會診，理清思路，并形成書面材料。
（三）陽光服務活動
以學校為單位，通過公開欄、致學生家長的一封信等多種形式就學校收費、招生等工作進行公開，接受社會監督。
六、組織實施
(一)加強組織領導。這次大討論活動在鎮教委統一領導下進行，成立由張振國同志任組長，尹守波同志任副組長，教委全體成員組成的領導小組，下設辦公室，樊軍波同志任辦公室主任，負責整個活動的組織領導和督促落實。各學校（幼兒園）要高度重視，迅速行動，健全組織，落實責任。
(二)加強宣傳發動。召開全鎮教育系統動員大會，全面動員，全面發動。各學校（幼兒園）要精心組織，周密安排，抓好落實。鎮教育系統大討論活動領導小組要注意發現典型，跟蹤宣傳報道，開展理論研討，交流工作情況，推廣典型經驗，營造濃厚氛圍。
一、對科學發展觀的基本認識
通過開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的學習調研，全局黨員干部進一步提高了認識，對科學發展觀逐步達成了共識：
科學發展觀作為我們黨中國化的最新理論成果，準確反映了當今世界的發展趨勢，全面總結了我國發展正反兩個方面的經驗教訓，深入分析了我國階段性特征和我國經濟社會發展中一系列深層次的矛盾和問題，深刻指出了中國社會未來發展的方向，開辟了中國化的新境界。改革開放*年所取得的偉大成就充分證明，發展是解決中國一切問題的關鍵。堅定不移地貫徹落實科學發展觀，對于全面建設小康社會、實現社會主義現代化宏偉目標，具有決定性的意義。
科學發展觀運用世界觀和方法論，科學回答了新世紀、新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題,深刻揭示了中國現代化建設的發展道路、發展模式、發展戰略、發展目標和發展手段等，集中體現了與時俱進的關于發展的世界觀和方法論。
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要以科學發展觀為指導，認清形勢，理清思路，抓住機遇，加快發展。在新一輪思想大解放和新一輪大發展中，要抓住機遇而不能錯失機遇，要乘勢而上而不能患得患失。要努力實現五大轉變：一是要進一步轉變發展觀念；二是要進一步轉變經濟發展方式；三是要進一步轉變阻礙發展的體制機制；四是要進一步轉變政府職能；五是要進一步轉變各級干部的工作作風。
科學發展觀對經貿工作而言，其基本要求是：
1、推進信息化與工業化融合，促進大企業與中小企業協調發展，促使企業由小變大，由大變強。
2、提升高新技術產業，提高企業自主創新能力，促進企業成為自主創新主體，進一步提升企業核心競爭力。
3、推進產業轉移轉型，優化產業布局，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力。
4、進一步推進節能降耗工作。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭、每個個人，增強可持續發展的能力。
5、健全和完善現代市場體系，加快流通業發展。發展現代服務業，提高服務業的比重和水平，形成各種所有制平等競爭、相互促進的新格局。
6、積極探索推動工業商貿經濟科學發展的體制機制，為經濟平穩運行、產業結構調整及優化升級、節能降耗、新型工業化、現代流通業、各種所有制經濟相互促進發展等重大工作推進提供制度保障。
二、對我市工業商貿經濟發展的狀況分析
（一）發展狀況。改革開放*年來，我市工業商貿經濟取得了巨大的發展成就。特別是十六大以來，我們堅持以科學發展觀為指導，堅持以結構調整為主線，著力引導和扶持優勢產業發展，促進產業結構優化升級，產業發展成績顯著。工業高級化和適度重型化趨勢日益增強，支柱產業帶動效應明顯，現代流通業加快發展，擁有較完善的產業體系與產業集聚配套優勢。工業商貿經濟快速高效運行，進入良性發展軌道。全市20*年完成工業增加值598億元，增長16.2%。產銷銜接良好，產品銷售率達98.8%。投資高速增長，工業完成投資195.89億元，增長49%，有力地增強工業經濟發展后勁。實現社會消費品零售總額353.94億元，增長19.1%。產業結構繼續調整優化，呈現強勁后發優勢。20*年新增高新技術企業27家，高新技術產業實現產值1100億元，增長21%。支柱產業發展優勢進一步凸顯。電子、石化兩大支柱產業增加值占全市規模以上工業比重達70.79%。商貿流通、房地產、旅游、金融等產業的加快發展，促進了第三產業發展提速，促使我市經濟增長方式開始由主要依靠第二產業帶動發展向二、三產業協調拉動轉變。民營經濟總量和規模進一步擴大。20*年民營經濟增加值達398億元，增長15.1%，占全市GDP的比重約為37%。節能降耗工作成效顯著。據統計，已關停能源使用效率較低的2家電廠，關閉10條落后水泥生產線，涉及產能80萬噸，關停4家小煉鋼企業，節能量約20萬噸標準煤。內資招商取得較大突破。在20*年惠州招商引資推介會上，內資項目簽約94宗，簽約金額754億元，占全市簽約項目的56.1%，占全市總簽約金額的70%，實現了內資招商方面的重大突破。支持技術進步有新作為。實現省市聯手推進優勢產業升級，全年共組織上報技術改造、技術創新項目100多個，有63個項目得到省、市財政共計4055萬元的資金支持，如TCL集團的“LCDTV增強型智能集成一體化模組生產技術改造”、德賽集團的“基于AVS標準視頻監控系統生產技術改造”、華陽多媒體電子的“高密度數字激光視盤機系統機芯生產技術改造”等項目。
（二）存在問題。在對全市經貿工作進行認真分析的基礎上，我局對照市委提出的“十一破十一立十一推進”進行了深入的討論和梳理，對照群眾意見建議和調研成果，緊密聯系經貿工作實際，開展了“四聯系、四對照、四找準”活動。通過“三檢查三分析”，查擺出我局在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題主要有如下七個方面：
1、思想觀念因循守舊，習慣于傳統經驗和舊的思維定勢。
2、生產企業的節能降耗壓力大。
3、產業布局不合理，結構不優，支柱產業不強。
4、現代流通業發展水平滯后。
5、中小企業自主創新和融資難的問題比較突出。
6、關系民生的能源、肉類供應偏緊。
7、統籌城鄉經濟發展區域不平衡。
三、對存在問題的原因剖析
我們針對上述存在的突出問題，認真從主客觀方面弄清原因，側重從主觀方面剖析根源，并歸納為五個方面：
一是思想認識不夠深刻。主要是黨員干部尤其是領導干部在思想意識上創新意識不強，工作中怕出錯，不敢為天下先。應對危機的信心不足，不敢突破思維定勢，求穩怕變。思想解放不夠徹底，解放思想的氣魄不夠大、方法不夠活、勇氣不夠足。自我解剖意識不夠，放松學習和思想改造，不敢自我揭短。
二是節能降耗工作推進力度不夠。從配套措施到操作方案到工作力度都有待進一步加強。我市經濟發展方式總體仍然比較粗放；產業適度重型化和城市化加快推進；單位生產總值能耗已處于全省最低行列，節能降耗空間相對較小。省政府要求我市“十一五”期間單位GDP能耗下降16%，節能降耗任務艱巨。
三是統籌協調發展不夠有力。縣域經濟、區域經濟發展不平衡，尤其是工業行業發展不協調，石化、電子兩大支柱產業相配套的下游產業發展相對滯后；汽車工業、中醫藥產業統籌協調發展不夠。
四是應對挑戰不夠及時。我市經濟社會發展遇到了國際貿易磨擦日益增多、國家宏觀政策調控越來越緊、世界經濟發展不穩定、區域競爭壓力加大等新困難、新挑戰。掌握信息、提供對策不足，經濟運行分析、預測水平不高。
五是體制機制不夠健全。產業導向、企業融資、財政金融、社會管理等方面的政策機制還不夠健全。物流業發展水平不高，我市物流成本占GDP的比重為18%，比發達國家高出8個百分點；批發零售貿易業、餐飲業增加值僅占GDP的9.7%，遠遠低于發達國家20-25%的水平。中小企業自主創新和融資難，主要是中小企業自主創新機制不健全，缺乏完善的研發中心或機構，企業自主創新、技術改造的內涵式投資不足，加上產業水平仍處于國際產業的低端，IT領域的專利85%來自國外，高新技術企業對外依存度在70%以上；信用擔保體系建設滯后，融資難成為中小企業發展的“瓶頸”。
可見，正是這主客觀因素的交積，才使我局經貿工作存在的問題日益凸現，下來的整改工作任重而道遠。
四、整改的主要措施（發展思路）
面對上述問題和挑戰，唯有增強憂患意識，進一步解放思想，才能始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣；唯有克服狹隘視野、進一步解放思想，才能開闊思維，創造性地開展工作；唯有樹立世界眼光進一步解放思想，才能找準影響科學發展的突出問題和深層次矛盾，從而拿出推動工業商貿經濟又好又快發展的對策和辦法。我們在認真分析檢查的基礎上，結合我市經貿工作實際，制定如下的整改措施：
（一）克服因循守舊的思想觀念，推進思想大解放
在開展繼續解放思想大討論的基礎上，進一步加強科學發展觀理論學習，破除患得患失、消極等待的思想，樹立危機意識和憂患意識，在困難中搶抓機遇、加快發展。著重圍繞繼續解放思想在深入學習上下苦功夫。
繼續抓好政治理論學習，深入學習科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，重點是倡導“四破四立”的精神，即：破除小進即滿、小富即安的滿足感，樹立干大事業、求大發展、爭上游、不斷開拓進取的創業精神；破除在困難面前無所作為、消極等待的思想，樹立敢為人先、勇于探索、在困難中搶抓機遇的意識；破除貪圖享樂、怕苦怕累的思想，樹立艱苦奮斗、勵精圖治、無私奉獻的精神；破除飽食終日、無所用心的思想，樹立居安思危、不進則退、慢進也是退的憂患意識，以思想的大解放推動工業商貿各項工作的大發展。樹立世界眼光、長遠視野，增強全局意識、憂患意識、創新意識，把思想從陳舊的認識中解放出來。發揚理論聯系實際的學風，圍繞破除舊的思想觀念學習，圍繞提高科學發展能力學習，圍繞破解發展難題學習，做到學以致用，以學促干。
（二）抓好節能降耗，推進全面可持續發展
進一步加大節能減排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放發展模式，樹立全面可持續發展的理念。
1、出臺《惠州市固定資產投資項目能耗評估與審查實施辦法》，提請市政府批轉實施，嚴格控制能耗增量。
2、嚴格執行《惠州市單位GDP能耗考核體系實施方案》，著重抓好節能減排統計、監測、考核“三大體系”建設。
3、加大高耗能高污染項目的整治力度，實現節能降耗。今年計劃關停小火電機組10臺，容量10萬千瓦；淘汰小鋼鐵企業8家，產能73萬噸；淘汰立窯水泥生產線10條，產能90萬噸，節約能源折合標準煤達40萬噸。
4、大力扶持低能耗的新建項目，推廣節能新技術、新產品、新工藝和新材料，鼓勵清潔生產，降低資源消耗和企業成本，提高效益。
（三）抓好產業轉移轉型，優化產業結構
進一步推進產業轉移轉型，優化產業結構，破除狹隘的思想意識，樹立世界眼光，推進現代產業體系建設。
1、建立符合科學發展觀的產業導向機制。把握好產業導向和產業布局兩個關鍵，完成石油化工、紡織服裝、汽車、建材、食品、醫藥等六大工業行業發展規劃，加快產業結構調整，促進產業協調發展和優化升級。在產業導向上，構建以石化、電子信息為主導產業，輔以汽車零部件、水泥建材、服裝制鞋等重點工業產業強勢發展的產業體系。重點引進石化中下游項目和精細化工類項目及與之相配套的科研開發、人才培訓、物流貨運、咨詢中介等服務類項目，推動大亞灣石化新城的建設進程；繼續發揮電子信息產業基礎雄厚的優勢，以仲愷高新技術開發區、數碼工業園等工業園區為依托，推動網絡智能、新型顯示器件、嵌入式系統、超大規模集成電路設計、第三代移動通訊終端芯片和終端解決方案、無線射頻識別、物流信息管理系統等技術的創新突破，加快發展消費類電子終端產品、通訊設備、計算機和新型電子元器件等，進一步鞏固和強化我市在全國乃至全球數碼信息產業鏈中的重要地位和作用；重點引進汽車生產的配套項目，著力打造汽車零部件裝備城，并適時發展整車項目。在產業布局上，要結合產業調整方向，進一步明確各縣（區）、各區域的主導產業，為規劃發展重大工業項目預定空間，區域間要實施錯位發展和優勢互補。
2、推進視聽產業升級示范區建設。以省市聯手推進產業升級為契機，著力抓好“1238”工程建設。實施一批技術創新、技術改造和服務平臺建設項目，促進惠州視聽產業加快做強做大。
3、推進產業轉移轉型，優化產業合理布局。加強對加工貿易企業轉移轉型的研究，對低端勞動密集型企業鼓勵轉移出去。著重推進惠東、龍門產業轉移園區的建設，制定可行的中長期發展規劃，促進全市產業勞動力雙轉移。
（四）加快現代流通業發展，促進制造業與服務業有效融合
服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依托。要破除坐等觀念，樹立使命意識，加快發展。
1、大力促進制造業與服務業有效融合。以流通信息化為帶動，大力發展連鎖經營、現代物流、新型批發業、電子商務等現代流通方式。以第三方物流為突破口，大力發展現代物流業。
2、加強流通軟環境和基礎設施建設。逐步推進流通信息、物流基礎等流通平臺建設，鼓勵企業從運用信息網絡開展一般性業務管理向供應鏈管理、生產過程控制的綜合集成縱深發展，促進工業化與信息化的融合。
（五）推動產學研合作，促進中小企業自主創新
支持鼓勵企業自主創新，破除自我陶醉意識和保守思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的理念。積極推動創新要素向企業集聚，促進企業成為自主創新主體。
1、堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域自主創新體系。支持和鼓勵企業加強與科研院所合作，建立健全產學研相結合的中小企業創新支持體系，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，使創新成果能夠迅速轉化為生產力。
2、推動科技創新服務平臺建設，為中小企業提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發等服務。加強企業間的創新合作，共享創新資源，提高企業集群的自主創新能力和整體競爭力。
3、充分利用省、市專項資金的引導作用，支持有條件的中小企業和工業園區建立技術研發中心，為新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造等提供技術支持服務，提高中小企業的產業層次和發展水平。
4、大力推進品牌戰略，積極幫助企業爭創省和國家名牌產品，省著名商標和國家馳名商標。
（六）搭建銀企合作平臺，幫助解決中小企業融資難問題
加強政銀企合作，著力解決中小企業融資難，破除無所作為的思想，樹立全心全意為企業服務的理念。
1、進一步推進中小企業信用擔保體系建設，積極與市金融辦、市銀監局和國有商業銀行進行溝通協調，力促擔保公司正常開展擔保業務。今年上半年，促使廣東發展銀行、惠州廣融擔保有限公司共同給我市中小企業授信7億元以上。
2、加強與國家開發銀行的合作，打造中小企業融資新平臺。促使國家開發銀行、市中小企業局與擔保公司三方共同簽署《中小企業貸款合作協議》，為我市中小企業授信貸款1億元。
3、大力推動民營企業上市融資。加強上市培訓，進一步提高中小民營企業對企業上市重要性的認識，為推進我市中小企業創造條件上市融資奠定基礎。今年完成4家企業上市輔導任務。
（七）抓好能源、副食品保障供應，解決好群眾的切身利益
能源供應尤其是電力、成品油、煤氣等供應偏緊和副食品價
格上漲尤其是豬肉價格上漲問題，直接影響廣大人民群眾切身利益和經濟社會的穩定。要破除“見物不見人”的發展理念，牢固樹立以人為本的意識，著力從如下幾個方面做好工作：
1、電力供應問題，一方面加強與省供電主管部門溝通聯系，爭取更多的負荷指標，以最大限度地滿足企業的用電需求。另一方面繼續跟蹤推進500KV惠州抽水蓄能電廠接入系統工程建設和220KV鹿江輸變電工程建設，爭取今年內建成投入運行。
2、成品油供應問題，已經與中石化、中海油集團公司達成意向，在原供應量的基礎上，再增加*%的供應指標。同時，充分利用中海殼牌裂解汽油煉化項目，促成其產品優先供應惠州當地市場，以緩解我市成品油偏緊的問題。
3、煤氣供應方面，與廣東大鵬液化天然氣有限公司商討大亞灣至惠州數碼工業園輸氣支線項目建設問題，已制訂管道敷設方案。該項目正在推進當中。
4、副食品價格上揚，主要是豬肉價格上漲問題，一方面加大當地肉豬貨源組織力度，確保市場足額供應，另一方面組派有關人員到湖南、湖北、江西等生豬飼養大省組織貨源。在今年中部經濟博覽會上，與湖北省就共同合作在惠陽區黃沙興建生豬批發市場達成合作協議，年交易額在1.8億元以上。該項目已派專人跟蹤，爭取早日投入運行。
（八）統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距
縣域經濟總體發展水平不高，城市與農村之間，發展差距更大。要破除“重城市、輕農村”的片面發展觀，牢固樹立統籌兼顧意識，促進縣域經濟發展。
1、穩步推進產業梯度轉移。堅持以世界眼光謀劃全市經濟發展布局，遵循產業發展規律和市場經濟規律，在承接產業轉移上，以惠東產業轉移園和龍門產業轉移園兩個省級產業轉移園為主要載體，積極承接來自香港、臺灣、深圳、東莞等地的產業轉移。充分利用省政府有關政策，開辟產業轉移新園區，爭當雙轉移的排頭兵。
2、引導縣區產業集群發展。實施《惠州市加快推進工業園區建設與技術創新五年行動綱要》，在推進國家電子信息產業基地、石化基地等市級重點建設項目的同時，著力引導和支持惠城區電子、服裝和燈飾，惠東的鞋業，龍門的水泥，大亞灣汽車零配件等產業集群的升級發展。
3、推動“萬村千鄉市場工程”建設。針對縣鄉商業網點建設滯后的問題，堅持抓好《惠州市“萬村千鄉”市場工程五年規劃》的實施，著手開展縣級商業網點規劃，努力構建我市農村現代流通網絡體系。
五、建設科學發展好班子
局領導班子要圍繞“發展思路好、施政本領好、工作作風好、機制創新好、發展業績好”為主要內容的“科學發展好班子”建設，以“服務發展、服務和諧、服務民生、服務基層、服務創新”為己任，破除條條框框的束縛，牢固樹立創新觀念。
1、加強政治理論學習和業務素質培養，不斷提高領導水平和駕馭能力。開展世界觀、人生觀、價值觀教育，自覺加強理論學習和修養，要切實轉變工作作風，深入基層，加強調查研究。要以身作則，言傳身教，身先士卒。要樹立攻堅克難、不驕不躁、永不懈怠的意識。在處理政務、管理事務等各項工作中，切實做到依法辦事。要善于創造性開展工作，增強總攬全局的能力。
2、牢記宗旨，培養領導班子愛民、勤政、清廉的優良作風。加強領導干部思想教育，下大力氣抓好作風建設。一要培育與時俱進、開拓創新的作風；二要培育狠抓落實，務求實效的作風；三要培育孜孜以求，奮發學習的作風；四要培育清正廉潔、嚴格自律的作風。不斷強化領導班子的宗旨意識。
一、開展深入學習實踐活動形成的共識
在學習調研和分析檢查過程中，局領導班子成員緊密聯系個人思想和工作實際，通過集中學習和專題調研，對如何在發展改革工作中更好地貫徹落實科學發展觀進行了深入思考，深刻認識到科學發展觀是發展改革各項工作的重要指導方針，貫徹落實科學發展觀是發改部門的重要職責，我們必須結合實際，把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作的各個領域、各個環節。在推進發展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。
1、必須堅持解放思想，搶抓科學發展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經濟社會的大發展。當前，我縣正處于加快發展的重要機遇和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，發展改革部門作為經濟社會發展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發展改革工作、促進經濟社會又好又快發展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學發展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學發展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，努力把科學發展觀的要求轉化為推進發展改革工作的新思路、新機制、新舉措。
2、必須堅持統籌兼顧，推進經濟轉型升級。加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構轉型升級、促進我縣經濟又好又快發展是我局深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要體現。當前我縣經濟社會發展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務，落實科學發展觀，就必須牢牢抓住統籌兼顧的方法，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學發展“漂亮轉身”，發展改革部門要從全局和戰略的高度，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協調各方，統籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經濟全面轉型升級。
3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾。發展改革部門要把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為落實科學發展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫療、弱勢群體等事關群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業和諧發展。
4、必須堅持改革創新，健全長效機制。堅持改革創新，加快推進改革開放，努力實現重點領域和關鍵環節改革突破，建立落實科學發展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經濟體制的當務之急。作為發展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，著力推進創業創新、結構調整、要素保障、統籌城鄉的體制改革，用改革的辦法破解發展中的矛盾，用創新的舉措破解發展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，向改革創新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創余姚體制機制新優勢。
二、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效
近年來，發改局黨委領導班子認真貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，切實把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作各個領域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發展和改革工作不斷邁上新臺階。
（一）抓統籌謀劃，參謀助手作用較好發揮。近年來，局黨委圍繞當好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰略性課題的研究，注重將調研成果提煉為決策方案，轉化為工作舉措。近年來，先后就產業發展、項目推進、改革創新、物價監管”等重大課題深入進行調查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規劃引導。規劃是推進科學發展的重要依據。近年來，我們既抓好規劃的編制實施，又強化了相應的管理機制。相繼編制《象山縣循環經濟發展規劃》、《象山縣船舶修造中長期發展規劃》、《象山縣城鄉飲用水安全保障規劃》等多個專項規劃，對引導我縣經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。加強規劃管理，編制年度經濟社會發展計劃，開展規劃綱要的年度監測和中期評估工作。三是加強經濟監測預警。密切關注形勢變化，堅持經濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發的復雜多變的經濟形勢，加強經濟形勢調研，召開企業座談會，反復研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經濟形勢分析報告，突出把握發展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據。
（二）抓項目建設促進投資較快增長。作為全社會固定資產投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內需機遇，會同相關部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標5180畝，爭取到市統籌指標項目47個，到位用地指標3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優篩選18個項目向市、縣級金融機構推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經濟責任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產投資考核辦法》，修訂《象山縣電網建設責任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設前期研究工作，推進風電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設，提高造價審核效率。建立中介機構業績審核通報制度，從嚴控制超概算超預算現象，08年共核減概算和預算標底1.38億元。三是強化項目審批服務。建立投資項目聯合審批制、聯合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現場辦公制、預先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準。集中力量做好船舶企業的審批服務工作，10個待批的船舶修造企業8家已列入市發改委首批解決名單。
（三）抓協調服務，重點工程加快推進。積極發揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優辦法》，做好人大政協督查員、干警聯系人、掛職聯絡人制度的組織落實工作。強化協調服務，協調解決了炸藥缺供、石材供應難、柴油供應緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設進度。有效開展“開工促進月”、“環境整治月”、“安全質量月”、“竣工投產月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區濱海水廠等12個項目完成建設任務。印發《縣重點工程安全生產隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產投資完成76億元，比上年增長17%。
（四）抓體制創新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮集體所有制企業職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮改革步伐加快，石浦鎮已列入全國小城鎮改革發展試點，西周鎮培育政策已出臺，賢庠鎮已列入省級第二批中心鎮培育規劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮擴權強鎮改革試點方案》。全面完成政策性農村住房保險工作，參保農戶12.8萬戶，參保率達98.5%。
（五）抓監管服務，物價保持基本穩定。一是加強價格監管。積極應對價格上漲偏快引發的價格問題，保持市場價格穩定。改進煤熱價格聯動機制，解決企業間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務實施臨時價格干預。全面完成2007年度行政事業性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執法。組織開展清費減負活動。減免企業價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規范各鎮鄉、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經營服務性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業的負擔。重點查處公安、農林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優化價格服務。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務進萬家”活動，宣傳價格法規政策。發揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務領域。
（六）抓資源節約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務。加強新型墻體材料發展的推廣應用，完成建筑節能和新墻材推廣應用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業產品資格認證。新墻材總產量達1.11億標磚，新墻材應用比例達68%，新墻材生產比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養路費減免的協調工作，散裝水泥生產率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內部建設，隊伍素質得到提高。注重學習培訓，邀請相關領導作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關干部的政治素質和理論素養。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關工作報道60篇。加強內部管理，依據“四條禁令”等相關規定，出臺《局機關工作人員違紀違規處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領導工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學習型機關建設，倡導創新合作的機關文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關效能，組織召開機關行風建設監督員會議。深入開展“幫企業、鼓干勁、破難題、促發展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經濟優勝服務單位，縣重點工程優勝服務單位，縣調研工作先進集體等多項榮譽。
上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學發展觀、總攬全局、正確領導的結果，也是全局上下團結一心、勵精圖治、奮力拼搏的結果。實踐證明，只有深入學習實踐科學發展觀，不斷提高駕馭和統攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發改局自身建設，更好地肩負總體指導和綜合協調的職責。總之，深入貫徹落實科學發展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。
三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實科學發展觀方面，思想是高度重視的，態度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學發展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領導班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發展觀要求的。但我們也清醒地看到，發改部門作為綜合經濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學發展觀，與履行好宏觀經濟綜合管理部門的職責、當好參謀助手、開展發展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協調力度還不足，改革創新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統籌協調各方利益關系以及創新規劃管理方法、提升產業結構、推進重大項目、創新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經濟和社會發展的預警預測，科學把握經濟發展客觀規律，增強經濟協調發展的能力，為縣委縣政府提出決策依據，是發改局貫徹落實科學發展觀的重要體現。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰略性和全局性，統籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結構層次不一，年齡結構相對老化等問題，因此對宏觀經濟和戰略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關系長遠的思路、規劃、項目政策等研究得不夠系統、不夠深化，前瞻性地預見重大問題、系統性地分析矛盾根源、創造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規劃體制改革推進較慢，規劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現象比較明顯，實施約束力不強，規劃對發展的引導作用沒有充分發揮出來。參謀助手作用還沒有充分發揮，雖然我們的很多建議對策為領導決策提供了依據，但是從高標準嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當前金融危機的影響下，深度研判經濟形勢，準確提供對策建議還有待研究深化。“十二五”規劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學定位象山的發展還需要依托研究機構共同研究。
3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發揮重大項目的支撐作用，是拉動內需實現保增促調，保持經濟平穩較快發展的關鍵，也是實現科學發展的前提和基礎。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優化發展環境、增強發展后勁奠定了堅實的基礎，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關部門以及鄉鎮（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監管，共同推進重大項目建設及如何統籌協調各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結構優化、投資體制改革等存在問題需要繼續探索。重點工程的協調服務還不夠，在項目推進和管理中的綜合協調效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構的監管還需加強。個別項目在監管審批與監管的相互配合協調上還存在一些實際問題，需在內部操作流程上做進一步規范，價格成本監審機制尚需規范落實。
4、促進產業結構加快調整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰略部署中，認真履行綜合經濟管理部門職能，積極參與轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學發展觀的要求，總體上創新突破不足；產業結構優化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產業布局不夠合理，區域之間和區域內部優勢互補、錯位發展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業，對全縣產業結構優化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發揮綜合管理職能。抓服務業發展工作力度還不夠大，服務業發展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務業發展的牽頭部門，組織協調工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務業發展規劃和措施落實，加快推進我縣服務業發展步伐。在循環經濟發展方面，推進力度還不夠，《循環經濟發展規劃》已經出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環經濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。
5、機關內部建設還需進一步加強。近年來，我局的機關作風和黨風廉政建設抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風廉政建設總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。比如，有的干部對政策的學習不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風上仍存在效率不高、辦事拖沓等現象。有的干部創新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設方面，干部隊伍結構層次不夠合理，對干部職工的培訓、業務指導、工作聯動以及協調推進工作等方面的手段不夠多，服務的主動性和超前性仍顯不足，內部工作制度和管理制度在執行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領導班子，按照科學發展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：
一是科學發展的系統性認識還不夠。科學發展觀的第一要義是發展。實現科學發展，首先必須實現思想觀念、思維方式的深層次轉變。科學發展觀思想深刻，內容豐富，我們雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業務性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學習還不夠全面、系統和深入，對科學發展觀的學習把握不夠系統、全面和深入。在實際工作中。
二是改革創新的力度、深度還不夠。創新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領導班子開拓創新意識較強，但還存在穩妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習慣于按老經驗、老套路干事，對工作中出現的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠
三是調查研究，工作作風扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調查研究的深入還不夠，到基層調研時，多數停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調研思考不夠深入，對產業結構調整等工作的政策引導和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內部建設、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設整體素質大幅提高，但參差不齊現象仍然存在，少數干部聯系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關系、職務與進步的關系。作風建設和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質量仍有較大提升空間，個別同志服務意識不夠強，辦事效率不夠高。發展改革工作的長效機制構建力還不夠。
四、進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向
針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學發展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰略謀劃能力、協調推進能力、便民服務能力活動目標，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發改工作的新成效促進全縣經濟社會又好又快發展。
（一）抓思想解放，力爭在科學謀劃水平上新提高
如何正確認識和把握縣情及經濟發展客觀規律，為縣委縣政府提供決策依據，是發改局的重要職能。當前，面對國際金融危機、擴大內需拉動投資、經濟轉型升級、企業發展等問題，都需要我們深化對科學發展觀的認識，進一步解放思想，強化創新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。一是在重大專題調研上取得新突破。加強統籌安排，每年突出若干個事關全縣經濟社會發展的全局性、戰略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創造性地把上級黨委、政府發展的精神與發展改革工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰略提供服務。二是在規劃引導方面取得新突破。強化規劃的指導性、約束性和權威性，建立完善的規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度，形成落實規劃實施的制度保障。重點探索確保“十一五”規劃實施的有效機制，啟動“十二五”規劃的前期和編制各項工作。三是在重大經濟活動監測預警方面取得新突破。及時、準確把握國內外形勢變化，針對我縣經濟社會發展狀況，做好季度和半年度經濟形勢分析工作，特別要加強服務業發展形勢的分析，及時發現經濟運行中出現的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準確性。
（二）抓項目建設，力爭在擴內需保增長上有新突破
全面落實項目中心制，加快推進項目建設，發揮重大建設項目對全縣經濟社會的帶動和引領作用，為推進我縣經濟社會科學發展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產投資任務83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設的推進力度。科學安排投資計劃，根據項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態推進。項目的立項審批、規劃設計、開工建設做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協調推進機制。充分發揮縣重點項目建設領導小組辦公室協調職能，及時協調解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設保障機制。創新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環境整治、要素保障、企業項目落戶建設、服務管理等方面實現新突破。嚴格工程建設監管，加大項目監管力度，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目的規范推進、資金的有效使用和工程建設全過程的高質量。
（三）抓結構調整，力爭在加快經濟轉型升級上有新成效
我縣經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調”總體方針，著眼長遠，堅持加快調整結構和轉變經濟發展方式，切實增強可持續發展能力。一是加快推進服務業發展。全面組織實施《服務業發展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發展服務業的政策意見以及現代服務業及其重點領域發展專項規劃，明確現代服務業的發展目標、重點產業和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業的扶持力度，優化我縣服務業發展環境。二是大力推進工業結構調整。突出發展臨港工業的戰略地位，大力發展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業。進一步推進開發區（園區）生態化、信息化建設和改造步伐，加快區域特色產業的集聚集約發展。三是推進高技術產業發展。積極參與實施自主創新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術產業政策引導和扶持力度，加快高新技術對傳統產業的改造，盡快形成我市高新技術產業的集群優勢和局部強勢。四是加強節能減排和循環經濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業盲目擴張，加快可再生能源的開發利用。實施“1030”循環經濟行動計劃，重點推進10大基地建設和30個重點項目建設。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發展。
（四）抓統籌協調，力爭在改善民生上有新作為
深入貫徹落實科學發展觀，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮擴權強鎮建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責任和年度工作計劃。二是加強社會發展規劃統籌協調。積極參與社會事業發展各專項規劃的組織實施，加快推進我市社會事業發展。啟動“十二五”社會事業相關規劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業建設。加快發展教育事業，繼續把教育支持政策的重點放在農村、薄弱學校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平，創新公共文化服務方式，完善公共文化服務網絡。四是繼續做好全縣社會發展形勢分析工作，尤其要加強復雜宏觀環境下社會發展形勢的監測預警，及時發現問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態，維護全市的社會和諧與穩定。
（五）抓學習教育，力爭在機關內部建設上有新水平
一、貫徹落實科學發展觀形成共識
通過對科學發展觀學習實踐活動認真學習、積極調研和深入思考，局全體黨員干部特別是領導班子對科學發展觀的深刻內涵和精神實質有了進一步的理解，對區委貫徹科學發展觀的總體思路和部署有了進一步的把握，增強了以科學發展觀為統領，真心實意地服務于經濟發展、推動我區經濟建設的堅定性、自覺性和信心,在深入貫徹落實科學發展觀的四個方面得到了進一步深化：
（一）貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握“發展”這個第一要義，緊緊圍繞貫徹落實《規劃綱要》和當前“三促進一保持”工作，大力引導和扶持優勢產業發展，促進產業結構優化升級，實施工業高級化和適度重型化發展戰略，積極建立以支柱產業和現代流通業為主導的現代產業體系，不斷增強城區產業競爭力與綜合經濟實力。
（二）貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握“以人為本”這個核心，積極關注和改善民生，以人民群眾滿意為工作的出發點和落腳點，牢固樹立執政為民的理念，集聚干部職工的力量，努力落實惠民措施，深入紓解民生問題，為經濟發展提供穩定的社會基礎和保障。
（三）貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握“全面協調可持續”這一基本要求，逐步健全促進科學發展的體制機制和政策措施，為企業發展、經濟發展提供長效的制度保障和支持，努力推動經濟社會全面協調和可持續發展。
（四）貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握“統籌兼顧”這一根本方法，統籌兼顧各項工作，形成工作合力，積極處理好監管與服務、經濟發展和社會穩定、本局與相關部門的關系，強化大局意識，共同為構建和諧天河努力。
二、貫徹落實科學發展觀取得成效
黨的十七大以來，我局在區委、區政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行指導經濟、監管市場、服務企業的職能，努力推進國有企業改革、商貿流通、資源綜合利用、產業技術改造、經濟運行與分析以及整頓市場經濟秩序等中心工作，使我區工業、商貿、經濟在新臺階上實現又好又快發展，推動全區產業競爭力和綜合經濟實力持續增強。
（一）國有企業改革取得新突破。*年經區國有企業改革聯審小組批準同意改制或安置職工的企業有21家，其中改制7家，安置職工14家，同時還繼續抓緊8家破產企業的職工安置工作，以及完善*年底已實施改制和安置職工工作企業的職工安置和剩余資金收繳工作。全年共安置職工近1000人，安置費用共3892萬元；上繳改制剩余資金約422萬元，上繳土地房產兩處評估價約1862萬元；利用區專項改制資金1295.82萬元，區財政借給破產企業安置費用1684萬元。
（二）節能降耗取得新成效。*年全區單位GDP能耗1.0777噸標準煤/萬元，比去年同期降低3.26%，超額完成單位GDP能耗降至1.08噸標準煤/萬元的年度目標。關停了惠陽白云水泥廠生產許可證到期的一條10萬噸產能的立窯水泥生產線。
（三）企業自主創新取得新亮點。推進優勢產業升級，*年辦理15家企業的技術改造投資項目備案證，投資總額達10278萬元，涉及電子、機械、化工、中藥、木材、食品、五金等行業。推進優勢產業升級，組織企業上報技術改造、技術創新項目，其中惠州市惠陽區金億達鋁制品有限公司的節能環保爐技術改造項目獲得省財政技術改造資金支持30萬元；惠陽愛特電子公司的柔線線路板生產線技術改造項目獲得市級資金支持20萬元；惠州長潤涂料有限公司的電子產品專用紫外光固化真空鍍膜涂料技術創新項目獲得40萬元的資金支持。
（四）工業商貿取得新進展。經濟快速高效運行，進入良性發展軌道。*年完成全社會工業增加值57.33億元，同比增長12.3%，其中規模以上工業增加值43.18億元，同比增長13.3%；工業投資34.23億元，同比增長43%，有力地地增強工業經濟發展后勁；實現社會消費品零售總額54.26億元，同比增長21.1%，增幅比去年同期上升2.3個百分點。
（五）依法行政取得新提升。堅持推進政務公開，規范行政許可辦理和審批程序，實行行政審批結果公開，實行陽光操作；加強執法隊伍建設，提高依法行政水平；加強執法檢查力度，扎實開展了肉食品、酒類市場、再生資源市場整治，嚴厲打擊了各種違法違規行為，有力維護了穩定、公平、有序的市場經濟秩序。
三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題
（一）應對紛繁復雜、變化快速社會經濟形勢的對策舉措有待加強。
一是在工作思路和管理模式上，突破過去的經驗和行政管理方式，進一步開闊視野，更好地把握國內外宏觀發展形勢的變化，以國際化的戰略思維，謀劃工作方面有待進一步提高。二是在工作方式方法上，克服墨守成規和遇事求穩的心理，根據復雜多變的宏觀發展形勢，及時調整思路，大膽創新，分析新形勢、研究新情況、推出新舉措、解決新問題、開創新局面方面需要進一步加強。
（二）經濟管理和服務水平未能適應現代化的新要求。
一是在促進產業結構進一步優化，產業布局不合理，結構不優，支柱產業不強。二是促進基層經濟發展尤其是在推動生產企業的節能降耗發展，協助中小企業自主創新能力發展方面，解決國有企業歷史遺留問題，指導力度不夠，統籌城鄉經濟發展區域不平衡。三是酒類、鹽業經營監管和打擊力度有待進一步加強，市場環境有待進一步凈化。
（三）行政效能和服務質量與企業群眾要求仍有一定差距。
一是審批效率仍有提高空間，網上審批步伐不夠快，直接影響了審批效率的提高。二是對企業的指導和服務要進一步加強，根據大環境變化、政策調整等因素，主動聯系企業了解情況，主動提供咨詢和支持服務，尤其面對當前金融海嘯的嚴峻考驗，要進一步加大服務力度，與企業共渡難關。
（四）工作作風轉變和能力建設與新形勢的需要仍有不足。
在黨性修養、工作作風和能力本領等方面，跟新形勢的需要還有不足，與貫徹落實科學發展觀的要求還有差距。具體體現在深入基層和企業不夠、工作的提前量和效率有待提高、領導推進科學發展的能力仍然不足等。
經過認真深入的剖析，存在上述問題，主要原因有：
（一）客觀原因
今年以來，隨著國際經濟環境的惡化，我區經濟面臨巨大挑戰。復雜多變的國際國內形勢增加了全面把握當前經濟社會發展形勢、預測未來發展趨勢的難度，經濟社會各層面矛盾不斷凸顯，市場監管難度加大，區域間競爭態勢日益激烈，我區保持經濟社會平穩較快發展面臨不少挑戰，也對我局工作帶來了新要求和新挑戰。
（二）主觀原因
一是在對科學發展觀的認識上，部分黨員干部一定程度上還存在安于現狀、不主動開拓創新的思想，缺乏憂患意識和創新意識，思想開放和思路開拓不夠。二是在落實科學發展觀的能力素質上，由于主觀上重工作而學習抓得不夠緊，零散學習多而系統學習相對較少，被動學習多而主動學習研究相對較少，一般性學習多而深度研究不足，致使黨員干部對推動經濟社會科學發展所需的知識掌握得不夠豐富全面，能力素質和專業水平與建設和諧惠陽的要求還有差距。三是在建立落實科學發展觀的工作機制上，部分黨員干部工作中考慮原有經驗相對較多而創新工作機制不夠，堅持原則較多而靈活主動破解難題顯得不足，在抓工作落實上堅韌性不夠，在制度執行力方面還需要提高。
四、繼續深入貫徹落實科學發展觀的思路對策
根據以上分析，經過局領導班子深入研究，我局將進一步以深入貫徹落實科學發展觀為統領，深入實施“整體提升，協調發展”的工作思路，把引導和扶持優勢產業發展，促進產業結構優化升級，實施工業高級化和適度重型化發展戰略作為落實科學發展觀的關鍵任務，圍繞提高產業素質和創新能力，把建立以支柱產業和現代流通業為主導的現代產業體系，作為現代服務業和總部經濟兩個重點，以更開放的思想，更開拓的思路，更有效的舉措，推進局各項工作開展，推動我區濟社會平穩較快發展。
（一）進一步深化科學發展觀的學習，切實提高思想認識。
繼續加強科學發展觀理論和實踐經驗的再學習，提高理論水平、工作水平和服務質量。破除安于現狀、患得患失、消極等待的思想，樹立危機意識和憂患意識，進一步解放思想、開拓思路、創新機制。繼續抓好政治理論系統深度學習，深入把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，突出發展第一要義和以人為本，不斷提高推動科學發展的能力，積累運用科學發展觀的經驗，做到“四個力戒”、強化“四個意識”：即力戒小進即滿的思想，強化開拓進取的創業意識；力戒消極等待的思想，強化勇于探索的創新意識；力戒怕苦怕累的思想，強化勵精圖治的奉獻意識；力戒無所用心的思想，強化居安思危的憂患意識，以思想的大解放推進我區經濟社會發展各項工作，努力爭當貫徹落實科學發展觀的排頭兵。積極探索工作思路和管理模式的創新，敢于突破過去的經驗和行政服務管理方式，進一步樹立國際戰略思維，開闊視野，把握國內外宏觀發展形勢，立足當前，著眼長遠，加強工作前瞻性和主動性，大膽創新，分析新形勢，研究新情況，推出新舉措，解決新問題，開創新局面。
（二）抓好節能降耗，推進全面可持續發展
進一步加大節能減排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放發展模式，樹立全面可持續發展的理念。
1、出臺《惠陽區固定資產投資項目能耗評估與審查實施辦法》，提請區政府批轉實施，嚴格控制能耗增量。
2、嚴格執行《惠陽區單位GDP能耗考核體系實施方案》，著重抓好節能減排統計、監測、考核“三大體系”建設。
3、加大高耗能高污染項目的整治力度，實現節能降耗。抓好30萬噸落后水泥生產能力的工作任務。
4、大力扶持低能耗的新建項目，推廣節能新技術、新產品、新工藝和新材料，鼓勵清潔生產，降低資源消耗和企業成本，提高效益。
（三）抓好產業轉移轉型，優化產業結構
進一步推進產業轉移轉型，優化產業結構，破除狹隘的思想意識，樹立世界眼光，推進現代產業體系建設。
1、建立符合科學發展觀的產業導向機制。把握好產業導向和產業布局兩個關鍵，完成石油化工、紡織服裝、汽車、建材、食品、醫藥等六大工業行業發展規劃，加快產業結構調整，促進產業協調發展和優化升級。
2、著力抓好產業發展規劃與布局。充分發揮比較優勢，找準我區在珠三角產業分工體系的位置，注重培育發展市場需求大、成長性高、帶動力強的戰略主導產業，以大規模引進為主，大力培育和加快發展珠寶首飾、汽車配件、紡織服務、精細化工等產業和行業，逐步形成新的支柱產業群。大力發展新材料、電子信息、生物技術、光機電一體化、節能環保等高新技術產業，提高電子信息產業的聯動效應。著力抓好產業載體建設，以惠淡大道、惠澳大道、新秋公路三大主干軸為發展軸，全力推進“一區兩城五園”建設，建設南部以惠陽經濟開發區、西部以萬興工業區、北部以怡發和良湖工業區為核心的三大工業產業帶。
3、優化調整產業結構。加快發展資源消耗少、對環境影響小的現代服務業，促進一、二、三產業協調發展。在抓好我區優勢產業的基礎上，大力發展高新技術產業，積極推動電子信息、生物工程、新材料、新能源等新興工業發展。
（四）加快現代流通業發展，促進制造業與服務業有效融合
服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依托。要破除坐等觀念，樹立使命意識，加快發展。
1、大力促進制造業與服務業有效融合。以流通信息化為帶動，大力發展連鎖經營、現代物流、新型批發業、電子商務等現代流通方式。以第三方物流為突破口，大力發展現代物流業。
2、加強流通軟環境和基礎設施建設。逐步推進流通信息、物流基礎等流通平臺建設，鼓勵企業從運用信息網絡開展一般性業務管理向供應鏈管理、生產過程控制的綜合集成縱深發展，促進工業化與信息化的融合。
（五）推動產學研合作，促進中小企業自主創新
支持鼓勵企業自主創新，破除自我陶醉意識和保守思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的理念。積極推動創新要素向企業集聚，促進企業成為自主創新主體。
1、堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域自主創新體系。支持和鼓勵企業加強與科研院所合作，建立健全產學研相結合的中小企業創新支持體系，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，使創新成果能夠迅速轉化為生產力。
2、推動科技創新服務平臺建設，為中小企業提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發等服務。加強企業間的創新合作，共享創新資源，提高企業集群的自主創新能力和整體競爭力。
3、充分利用省、市專項資金的引導作用，支持有條件的中小企業和工業園區建立技術研發中心，為新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造等提供技術支持服務，提高中小企業的產業層次和發展水平。
4、大力推進品牌戰略，積極幫助企業爭創省和國家名牌產品，省著名商標和國家馳名商標。
（六）統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距
區域經濟總體發展水平不高，城市與農村之間，發展差距更大。要破除“重城市、輕農村”的片面發展觀，牢固樹立統籌兼顧意識，促進縣域經濟發展。
1、穩步推進產業梯度轉移。堅持以世界眼光謀劃全區經濟發展布局，遵循產業發展規律和市場經濟規律，在承接產業轉移上，以一區五園為主要載體，積極承接來自香港、臺灣、深圳、東莞等地的產業轉移。充分利用省、市政府有關政策，開辟產業轉移新園區，爭當雙轉移的排頭兵。
2、引導區內產業集群發展。在推進國家電子信息產業基地、石化基地等市級重點建設項目的同時，著力引導和支持電子、服裝、首飾、精細化工等產業集群的升級發展。
3、推動“萬村千鄉市場工程”建設。加快惠陽區推進商業網點規劃，堅持抓好“萬村千鄉”市場工程的實施，努力構建我區農村現代流通網絡體系。
（七）進一步加強作風建設，切實增強凝聚力、戰斗力和執行力。
繼續加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，進一步保持純潔的思想作風，弘楊良好的學習風氣，強化務實的工作作風，發揚民主的領導作風和倡導健康的生活作風，增強領導班子和全體黨員干部的凝聚力、戰斗力和執行力。牢固樹立正確的價值觀、權力觀、利益觀和政績觀，落實“為民、務實、清廉”的要求，執政為民，依法行政，服務優先，想企業之所想，急群眾之所急全心全力做好服務企業、服務基層和服務群眾工作，把促進企業發展、保障改善民生作為“擴內需、保增長”的出發點和落腳點，花大力氣協調解決好企業和群眾反映的問題。
