時間：2022-10-22 01:54:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發事件的應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、 應急領導小組
組長：杜柳青 副組長：高惠娟 吳建平
成員：戈亞芳 滕金花 陸惠琴 江堯章 俞紅霞 周惠珍
2、 現場處置機構
信息聯絡組：戈亞芳 陸惠琴
醫療救護組：邵惠平 高利芬 周惠珍 周秀蘭
警戒維護組：滕金花 朱云龍 柏秋香 許金球
后勤器材組：吳建平 江堯章 柳雪明 楊金元
二、 各部門職能
領導小組：應急求援命令、信號，組織指揮現場求援、保衛、警戒行動，及時向上級匯報突發事故情況，做好現場安全疏導和人員緊急疏散工作，配合上級和其它職能機關開展求援行動。
信息聯絡組：及時做好事故情況向組長、副組長匯報，保持信息暢通，做好與有關部門單位的聯絡工作。
警戒維護組：主動配合做好現場保護、危險人員撤離，維護現場秩序，勸說圍觀群眾離開現場，保障救護通道暢通。
醫療救護組：承擔現場人員的施救或向臨近醫院及時疏散救治工作。
三、 突發安全事故后應急對策和措施
1、 突發事故發生后，事故源周圍帶隊教師、學生于第一時間報告領導小組。
2、 事故后迅速撥打“110”、“119”、“120”等報警電話求助。
3、 領導小組及相關處置機構第一時間趕往事故地，組織求援工作，切斷危險源，預防和制止破壞擴大。
4、 以救人為第一任務，迅速現場基本施救，并送往臨近醫院。
5、 保護現場，組織學生疏散，維護秩序，勸離圍觀人員，保障救護通道暢通。
6、 阻止學生參加有危險的事故求援活動。
7、 各班主任、老師要做好學生安撫教育工作，組織學生安全撤離。
8、 突發事件報告內容：
① 事故發生時間、地點；
② 簡要經過和傷亡人數；
③ 發生原因的初步判斷；
關建詞：幼兒園；突發事件；應急管理
中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發事件總體應急預案》，明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法，很多幼兒園總結了可行性方案，對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中，通過調查、訪談等方式，從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關概念的界定
從應急預案管理概念出發，幼兒園應急預案管理界定為：在幼兒在園內期間，針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件：一類是公共突發事件，主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發事件，主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生，但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期，制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能，所以在預案管理時必須具有動態可調整性，必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發事件的主要類型
1.安全類突發事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
2.突發公共衛生事件：幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件，或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。
3.事故災害事件：幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環境污染和生態破壞事故，影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。
4.自然災害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看，近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構，制定完善突發事件應急預案
1.成立應急管理機構，為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系，加強幼兒園應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度，并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓，增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識，培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應從兒童心理及生理特點出發，吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓，重在引導幼兒了解日常安全規范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時，幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓，掌握防范措施和處理突發事件的方法，并適當組織模擬演習，鍛煉應變能力。
3.加強制度建設，完善幼兒園管理體制，制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分，對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責任，加大力度，從思想上引起相關責任人的高度重視，真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。
4.增強應急預案的可操作性，凸顯幼兒園應急預案的特點。目前，幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強，雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架，更重要的是應該盡量本土化，并體現主動性，應盡可能地標準化、規范化，與幼兒園實際相結合，如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案，成立食物預案小組；落實各部門職責；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理，做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
關鍵詞：應急預案；南水北調；中線干線工程；體系建設
中圖分類號： TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02
應急預案是指在風險分析和評估的基礎上，針對可能發生的突發事件或者事故，事先制定的應對處理方案或者措施[1]。是針對可能發生的重大事故（事件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。
國內外各級地方政府和行業紛紛制定應急預案，學術界對應急預案也有較多研究[2-10]。對應急預案綜合性的研究主要側重在應急預案的制定原則、應急預案的基本結構、內容、分類和應急預案編制步驟等方面。
應急預案按照一定的內部聯系規則構成了應急預案體系。隨著南水北調中線工程的正式運行，南水北調中線干線工程建設管理局對突發事件的應急管理更加重視，南水北調中線干線工程突發事件應急預案體系已初步形成。
一、南水北調中線干線工程突發應急事件概況
南水北調中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經過河南、河北、北京、天津四個省市，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，全長1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環境復雜，運行管理難度大。南水北調中線干線工程突發事件主要為工程事故突發事件、水質污染突發事件、社會影響突發事件、自然災害突發事件等四類。
（一）工程事故突發事件主要指工程結構、自動化系統、機電金結及供電系統發生破壞或失靈的突發事件，包括：工程結構破壞突發事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動化調度系統失控突發事件；金結機電及供電系統突發事件，如閘門損壞，供電系統癱瘓等。
（二）水質污染突發事件主要指由于外部原因造成總干渠水質發生污染的突發事件；社會影響突發事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學品車輛墜渠引發水質污染；人為惡意投毒導致水質污染等。
（三）社會影響突發事件主要指可能對工程造成負面政治和社會影響的突發事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進入渠道管理范圍導致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。
（四）自然災害突發事件主要指受當地復雜地形地質和氣候變化影響，存在各種自然災害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發事件。主要包括：洪水災害；冰凌災害；暴雨災害；地震災害等。
二、南水北調中線干線工程應急預案體系
南水北調中線建管局應急預案體系由應急管理辦法、綜合應急預案、專項預案、現場處置方案及二級運行管理單位的應急預案組成。專項預案、現場處置方案及二級運行管理單位的預案均服從總體預案。
（一）應急管理組織機構
南水北調中線干線工程突發事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應急管理領導小組，統一領導南水北調中線干線工程應急管理工作，并下設辦公室及專家組；成立各專業應急指揮部，具體負責各類突發事件應急管理，并下設專業辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設置應急管理組織機構，三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮，配合完成應急響應有關事項。
（二）應急預案的級別
南水北調中線干線工程突發事件按照其性質、嚴重程度和影響范圍等因素，分為4個級別：Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）。南水北調中線干線工程突發事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發事件的應急響應分為四級，對照事件分級發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發生Ⅳ級突發事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。
（三）應急響應
突發事件的應急響應分為四級，對照事件分級發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發生Ⅳ級突發事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。
當國家或地方啟動突發事件總體預案和專項預案時，各級運行管理單位相應應急指揮機構接受統一領導。
（四）應急保障
1.通信與信息保障
建立健全有線、無線相結合的基礎應急通信系統，并大力發展視頻遠程傳輸技術，保障救援現場搶險與應急管理機構之間的通信暢通；做好與當地人民政府及有關部門的溝通聯系，確保通訊暢通。
2.物資保障
各級運行管理單位根據現場實際情況，組織做好應急物資監測、預警、儲備、調撥及緊急配送工作，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。特殊物資應提前簽訂相關應急供應協議，保證及時供應。應急處置過程中的應急物資由現場應急指揮部統一計劃調配。同時了解地方政府的應急物資管理情況，必要時請求地方政府調撥。
3.應急隊伍保障
各級運行管理單位要建立各類相應的應急隊伍。充分依靠當地政府和有關部門的力量和作用。應急隊伍建設應分為先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍，以保證應急隊伍處置情況時的連續性。
4.經費保障
突發事件處置經費納入通水運行預算，應急經費實行專項撥付、專款專用。財務部門應按照突發事件處置要求，及時下撥經費。
5.其他保障
（1）各級運行管理單位充分利用社會應急醫療救護資源，支援現場應急救治工作。
（2）各級運行管理單位充分發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用。
三、現行應急預案分析
中線局應急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調度應急管理能力，保障輸水運行安全，中線局在《南水北調中線干線工程突發事件應急調度預案》的基礎上，適時開展全線應急調度演練：開展了專項應急調度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴重滲水、京石段工程水質污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應急調度，提升了各級輸水調度機構有關人員的應急調度能力，同時通過演練發現了應急預案體系存在的問題。
（一）預案制定方面
1.體系尚不完整
中線建管局雖然制定了應急預案體系，但是預案應急處置方案內容不全，各項應急預案的劃分、編制是否科學合理，還有待時間和實踐的檢驗，有的還沒有正式出臺，需要充分發揮專業技術人員和專家的技術支撐作用，根據實際情況和情境變化，及時修訂完善應急預案。
2.針對性較差
分級響應措施缺乏差異性，三級所對應的分級響應措施比較相似，不能體現不同級別響應間的差異性，不利于不同級別人員應急狀態下參照進行具體的操作。
突發事件救援是以相應的情境為基礎的，對情境估計不足或者考慮的較少，這樣的應急預案必然是有偏差的。應急預案應該是一個動態過程，是基于突發事件的演化規律的動態方案，而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結果就是突發事件發生后，應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。
3.可操作性差
預案中對應急響應只是按部門羅列了響應行動，導致應急響應流程復雜，不夠流暢，影響應急人員對預案的執行。
（二）預案執行方面
1.缺乏應急預案管理體系
應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰，應急演練可以檢驗預案，并培訓員工和應急救援人員。在對應急預案進管理時，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協調，基層預案有人指導，演練效果有人評估。
2.缺乏應急救援效果評價
沒有對預案進行定期的評價，特別是在進行演練和實戰后沒有對預案實施的效果進行檢驗，導致應急預案不能及時進行修改。
預案里涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結果會導致后勤保障達不到應急預案的要求。
四、建議與思考
（一）進一步完善應急預案管理體系
建立相應的小組，專門負責預案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預案，組織學習培訓，互相交流，演練后，及時總結經驗教訓，及時對預案作出修訂。
（二）明確各級單位的角色責任和關系
結合各單位實際情況，在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署，把側重點放在各個層面的具體的救援行動上，對平時的應急救援訓練有指導意義。
（三）積極組織演練
應急演練通常作為檢驗預案及培訓員工和應急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。
（四）建議構建應急響應仿真系統
研發應急響應仿真系統，提高應急管理研究基礎和實踐決策能力。
五、結論
南水北調中線干線的應急預案體系建設正在完善之中，預案體系存在的問題會得到更進一步的重視，通過科學管理，應急預案將真正起到降低人員傷亡和經濟損失的效果。
參考文獻：
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如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創，給經濟和社會發展帶來嚴重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續的雨襲擊，致使一部分公共機構及商業機構的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構都能夠科學有序地對于已經受損的檔案進行及時有效的搶救與修復。其中發揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應急預案。所以，我國各級檔案部門要積極地預防和應對各類突發事件，必須不斷地提高檔案應急預案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。
1 加強應急預案管理是檔案部門成功處置各種突發事件的基礎和保證
檔案的應急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產生的各類突發事件的原因、經過與后果進行綜合分析，在有效整合檔案領域當中有關資源的基礎上，建立的一整套積極應對各類突發事件的事前防范、事中反應和事后處理的管理程序和手段。檔案應急管理通常具有突發性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預見性、系統性和創新性的要求。所以應急預案也是成功處置各種突發事件的基礎和前提。
1.1 加強應急預案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經遭受自然和人為災害的毀滅性打擊，產生了巨大的難以估量的損失。如2001年發生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿中心的很多金融機構的計算機數據檔案瞬間被毀。而各類頻發的突發事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應急預案的管理力度，以便于應對各類突發事件的發生。
1.2 應急預案管理能夠提升檔案部門的應急管理能力。實踐證明，應急預案是積極應對各類突發事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應急預案體系，從而規范檔案部門對突發事件的應急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應急管理工作的能力，在針對突發事件的應急處置上，在應急預案的各個環節上，都能做到未雨綢繆，并提高應急決策的主動性、時效性與科學性要求。
1.3 應急預案管理可以增強檔案安全體系建設的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據《檔案工作突發事件應急管理辦法》與《檔案館防治災害工作指南》等規定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應急預案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應急預案管理標準和要求。這也表明，強化檔案應急預案的管理工作，能夠促進檔案安全體系的構建，并為提升檔案管理安全增強保障力。
2 國外應對檔案管理突發事件的有效設計
2.1 重視檔案工作人員的責任與分工。在檔案部門應急預案體系的建設過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發事件中，各項預防工作和應急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學所制訂的檔案防災減災計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災害預防小組和災害行動小組以及災后恢復小組，分別負責在檔案災害發生前的預警預防、災害發生時的應急救援以及災害后期的檔案修復工作，并且均依據不同的職責而有針對性地開展有關培訓工作。
2.2 加強檔案部門可能遭受的災害研究力量。在國外，檔案部門比較關注可能面臨的災害和突發事件研究，并熱衷于突發事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預防策略。如美國檔案機構就非常重視自檔案館（室）建筑和應急設備以及應急人員培訓等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學界專家曾指出，對于文件管理機構來說，預防和及時處理突發事件，是保護檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設備都應當在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴重的損壞。
3 目前檔案部門在應急預案管理工作中所存在的主要問題
3.1 檔案應急預案的嚴重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發事件的應急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應急預案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應的應急預案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災害的應急預案制定上，往往忽視了事故災難、社會不穩定事件和網絡沖擊等應急預案的制定，比如對于網絡侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現了檔案部門應急預案體系不夠健全和完善的狀況。
3.2 應急預案內容空洞，風險評估體系不夠合理。 現階段的各級檔案部門，在應急預案的內容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現象，結果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風險等級評估體系，還沒有進行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進行集中存放，這樣一旦出現突發事件，就會亂成一團，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。
3.3 沒有明確的獎罰標準，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經公布的應急預案中，很多缺乏檔案應急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標準的界定不夠明確，缺乏績效考核的標準和獎勵機制，檔案應急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應急預案中由于缺乏科學的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據，無法實現績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進。
3.4 應急預案的演練流于形式，其聯動能力缺乏協調和統一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠實現應急預案的演練和應急聯動能力的密切聯系。而事實上，應急預案的演練不足，則應急聯動的能力就必然較弱，結果造成檔案應急處置中出現“不聯不動，聯而亂動”的混亂現狀。在電子檔案信息應急處理方面，往往在廣域網外部線路中斷、局域網中斷，以及檔案館業務管理系統出現了嚴重漏洞，而造成業務數據錯誤和操作失誤時表現得束手無策。這在實踐中也必然會降低應急效率與水平。
4 檔案部門應急預案管理體系的科學設計與構建
4.1 加快檔案應急預案管理的職能和組織建設。要組建應急預案的編制隊伍，具體負責應急預案的各項管理工作。要明確預案編制小組的具體職能，不僅要確定預案編制小組的人員和職責，而且對于編制應急預案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關政府部門的應急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協作，真正實現明確分工，高效運行。
4.2 提高檔案管理內在風險的監控，及時排除安全隱患。當前檔案管理中存在的潛在風險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進行評估和預測。在特殊時期，檔案信息技術部門還要加強對網站、網絡運行和信息安全突發公共事件密切相關信息的收集整理與持續的監測。同時，還要從檔案部門的自身出發，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風險因素產生的可能。
4.3 重視檔案應急預案的編制，努力完善應急預案的管理體系。科學嚴密的應急預案，能夠讓檔案部門的各項應急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應急預案的編制時，應當對內容框架進行科學設置，并明確應急預案編制的目的和依據及實施的范圍，力爭所制定出的應急預案，可以應付所有的突發事件發生。同時，對于檔案信息系統可能出現的突發事件，其應急處置預案應當盡可能細化，比如，在檔案館官方網站或者微博中，出現非法言論和黑客攻擊事件以及網絡病毒感染等，都有積極的應對措施。只有這樣，才能在確保應急預案擁有完善運行體系的基礎上，充分地發揮出積極功能和作用。
4.4 積極開展應急演練活動，以檢驗檔案應急預案的效果。實踐證明，積極開展應急演練，是考驗應急預案科學性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應急演練開始以前，應當預先熟悉已經編制的預案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進度控制等演練模擬方案的要點。應急演練結束后，還應當迅速針對應急預案的效果進行科學全面的評估，從而確定是否需要進一步修訂和完善。只有通過這種方式的應急演練，才能檢驗應急預案的可行性，同時有效提高檔案部門的應急救援水平。
關鍵詞：高速公路 突發事件 應急預案培訓演練
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
一、對突發事件應急處理預案演練的必要性
高速公路的建設情況反映著一個國家和地區的交通發達程度、乃至經濟發展的整體水平。高速公路屬于高等級公路，行車速度快，使路上的時間大大縮短。高速公路上能達到平均時速100公里左右，這是普通公路的1－2倍；降低了運輸成本，提高了運輸質量。由于路況好，路面開闊平整，可以節省時間，節省燃料，減少對車輛的損害，延長了車輛的使用壽命；交通流量加大，由于速度快，路況好，必然高速公路的車輛通過量大大提高；最后，則是高速公路的高安全性，由于高速公路的技術等級高，全立交，無混合交通干擾，全天候運行，安全優勢是相當明顯的。由于高速公路的以上特征，是人們出行的最佳選擇。
但是隨著車流量的不斷增加，高速公路突發事件也逐年增加，如暴雨、暴雪等自然災害、自然條件突變，交通事故或意外等，這些突發事件都給收費站帶來了巨大的挑戰。
應急預案有助于識別風險隱患、了解突發事件的發生機理、明確應急救援的范圍和體系，使突發事件應對處置的各個環節有章可循，對突發事件及時作出響應和處置，避免突發事件擴大或升級，最大限度地減少突發事件造成的損失。
二、高速公路突發事件的分類與管理原則
高速公路中突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會影響的緊急事件，主要分為以下四類：
（一）自然災害、自然條件突變為主因所產生的對高速公路收費站口造成的災害性影響的事件，如暴雨、暴雪等；
（二）事故災難：因交通事故或意外造成人身傷害或財產損失的事件，如司機疲勞駕駛導致收費亭被撞、司機欲逃費對收費站人員毆打等等；
（三）治安事件：主要包括收費站中暴力沖突、恐怖襲擊、盜竊、搶劫、破壞設施等暴力事件。
（四）火災事件：因失火等災難性條件如雷擊、使用明火不當等造成的突發事件。
（五）收費運作異常，不能按照規范操作造成系統死機、IC卡損壞等造成損失的突發事件。這些事件一旦產生迅速傳播，影響巨大。
三、突發事件應急管理工作原則：
（一）統一領導，加強管理。在上級部門統一領導下，建立健全應急管理體制，落實逐級負責制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據有關法律、法規，加強應急管理，維護單位和人員的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、程序化。
（二）居安思危，預防為主。高度重視安全穩定基礎工作，堅持預防與應急相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。
（三） 以人為本，減少危害。切實把保障生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。
（四）快速反應，協同應對。加強以高速公路營運單位為主體的突發事件應急處理隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠有關地方政府，充分動員和發揮所有參建單位作用，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
四、制定高速公路應急預案培訓演練方案
（一）提前精心擬備應急預案方案，方案有演練時間、演練地點、演練內容及演練要求。時間、地點的選擇要合適、具體。內容要有針對性，要求要明確、到位。
（二）提前做好應急預案演練的動員工作，要求所有參加人員要高度重視，聽從指揮，服從安排，局部服從全局，下級服從上級；團結協作，不遺余力地完成演練任務。
（三）提前發放應急預案通知，通知內容包括演練對象、演練時間、演練地點、組織機構、演練準備、演練內容及演練要求。
（四）擬定應急預案的具體實施過程，做好合理分工，每人要明確自己的職責。
（五）在應急預案具體實施過程做好程序記錄及效果描述、特別出現的情況及處理要作好記錄。
（六）應急預案結束后要及時總結，找出不足及改進的措施。
（七）保存好應急預案演練記錄照片與視頻；
五、突發事件應急演練具體過程：
（一）認真組織全體員工學習濰萊公司運營管理部的預案演練通知，把握演練要求，明確演練意義。
（二）組織學習收費站管理制度匯編《山東高速股份收費站安全暢通預案》，領會預案精神，找準各自位置，在演練中接受培訓，為將來實際操作中發揮作用。
（三）組織收費站保車道暢通、收費站突發事件安全應急分隊，模擬在收費站車道發生壓車，收費站備班人員快速切換開啟車道，同時疏導車輛通行。
（四）模擬車流量突然增大，值班管理人員迅速組織人員上崗全部開啟車道。
（五）模擬因電網事故，突然值班管理人員迅速組織發電，及時供電，保障收費設備正常運轉 ；
六、總結
為貫徹落實潮州市人民政府辦公室《關于認真貫徹實施突發事件應對規定的通知》精神和《潮州市突發事件應對規定》，進一步落實市文物旅游局加強應急管理工作的通知，加強和完善我所應急管理機制，提高應對突發事件的防范能力，有效預防和科學應對文物突發事件，確保屬下各景區景點的安全，特制定本應急預案。
一、 文物突發事件應急領導小組
為貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則，有效預防、及時處理和解決本單位文物保護工作的突發事件，茲成立潮州古城區文物管理所突發事件應急領導小組：
組長：蘇利民
成員：陳國哲 劉楚珊 陳依璇 陳延生 劉澤文
己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點負責人兼任各文物保護單位應急領導小組組長，工作人員兼任組員和隊員。
二、突發事件應急預案管理制度
1、建立統一的報警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監控實時監控景區景點的設防區域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。
2、發生意外安全事件，值班人員應首先向所在景點的突發事件應急領導小組組長報告，組長在了解事件性質的情況下，立即向本所突發事件應急領導小組報告和向公安部門報案，按所應急領導小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當事責任人應立即向景點所屬公安部門（西馬派出所2181777）報警（凡發生火災必須先向119報警）。
3、景點應做到對預案中處置力量的具體部署，明確各崗位負責人的具體任務。一旦景區景點發生警情，值班人員立刻報告應急預案領導小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關人員應于第一時間趕赴現場協助處理。
4、建立以領導小組為首的通信網絡，通信系統應保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應做到及時。
5、定期演練，熟練掌握預案，提高整體應急反應能力，臨危不亂，把加強應急預案管理工作放在第一位置。
6、定期對消防器材和安全報警系統進行養護及檢查，保持各景點視頻監控系統和防盜防火報警系統全天候不間斷運轉。
三、各類突發事件處置應急預案
1、自然災害應急預案
我所應重視預防臺風、水浸、火災、蟻災等突發事件，加強日常的監測防范工作和防災器材的配置。領導小組應進行定期檢查，發現問題及時解決。
在接到臺風和降水的預警報告后，所內各股室應加強值班，組織人員檢查和補充防災器材物資，并對古建筑物可能受風受水的薄弱環節采取有效的防范措施。
各景點預警應急領導小組在自然災害預警期間，應保持和所應急領導小組的聯系，及時反映情況。所領導小組在自然災害發生期間，應加強現場抗災工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。
2、景點火災事故應急預案
當遇到火災事故發生時，景點值班人員或應急領導小組應立即報警，并組織疏散客人；利用就近消防設施進行滅火；阻止車輛和無關人員進入火災現場，迅速清理火災現場周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災撲滅后，要全面檢查，避免復燃，并做好火災現場保護工作，協助公安消防部門對現場進行調查。
3、景點文物、展品丟失和損壞應急預案
（1）景點內文物或展品若發生被盜、丟失或人為因素造成嚴重損壞的，應即時向所應急領導小組報告。
（2）景點應急領導小組應及時組織人員保護現場，并于第一時間向所應急領導小組匯報及向公安部門報警。
（3）景點應急領導小組應協助所應急領導小組和公安部門分析事件原因，依法追究責任人責任。
4、景點開放期間發生安全突發事件應急預案
（1）當有嚴重人身傷害事件發生時，景點應急領導小組應立即向所領導小組報告，并協同公安、消防、衛生等相關部門立即實施疏散游客和救援行動，組織開展自救互救；所應急領導小組趕赴事發地進行指導和督查，迅速控制事態，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復正常旅游秩序；
（2）若遇節假日客流高峰期，景點應急領導小組組長應落實專人在重點參觀區域進行監督和疏導，維持現場秩序并及時反映情況。
一、檢查方式
市檢查組將采取自查與抽查相結合、明查與暗訪相結合的方式進行。
二、檢查內容
按照（府廳字號）文件要求，請各單位圍繞以下八個方面的檢查內容，認真梳理，查遺補缺。
（一）應急管理體制建設。主要檢查建立健全應急體制、機制、法制情況；應急管理機構建設情況；研究、部署應急工作的有關材料、記錄等。
（二）應急工作的隊伍建設。主要檢查應急相關制度的制定、人員和崗位責任制的制定落實以及通訊系統暢通情況。
（三）應急預案的編制和修訂。主要檢查是否編制各項應急預案，特別是街道、鄉鎮、社區、學校、村莊和各類企事業單位基層應急預案編制情況；應急預案修訂是否及時，是否報上級政府（街道）應急辦備案。
（四）應急預案的演練。主要檢查四大類突發公共事件（即自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件）應急預案的演練情況。
（五）應急運行機制建設。檢查內容包括建立突發事件預警機制情況（預測與預警）；組織應急處置、救援工作和及時開展事后恢復與重建工作機制情況（應急處置與恢復）；突發事件信息報送、信息和應急管理信息系統建設情況（信息）。
（六）突發事件的防范機制。檢查內容包括建立突發事件預案機制，健全安全管理制度，危險源、危險區域調查、等級、風險評估和檢查、監控，以及風險隱患排查情況；是否合理確定應急避難場所。
（七）應急保障體系建設。主要檢查應急救援物資和生活必需品儲備、應急物資生產能力儲備、應急通信保障、災害保險等突發事件應對保障制度情況和計劃的可行性及執行情況。
（八）應急知識的宣傳教育和普及工作。檢查內容包括突發事件應對法的宣傳、學習和培訓情況；應急知識宣傳普及情況；體現宣傳方式、方法、宣傳效果的相關記錄資料和公眾的防范意識，調查了解公眾對突發事件知識掌握情況。
三、有關要求
（一）桃花鎮、各街辦，朝陽農場，各有關單位要對該項工作高度重視，落實專人負責，對照檢查要求，積極做好自查整改、迎檢準備工作，確保迎檢措施得當，資料詳實，同時，通過迎檢工作，比對不足，提高本單位應急工作水平。
一、進一步抓好《省突發事件應對條例》的貫徹落實。
1、做好街道本級的貫徹落實。以會議形式將《條例》納入培訓、研討范圍；發放《條例》到各居委會；利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。2、督促各居委會貫徹落實。各居委會要組織干部學習《條例》；要結合實際，利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。3、配合好縣應急辦對《條例》的貫徹落實情況進行檢查。
二、進一步充實完善應急管理組織機構。
根據領導變動及工作實際的需要，對照街道各項應急預案，調整充實街道應急工作領導小組。各居委會對照自己的實際工作需要，建立自己的應急工作領導小組，并上報街道。街道和各居委會的應急工作領導小組名單上報縣應急辦，加強街道與縣應急辦的溝通聯絡。
三、進一步加強應急值守和信息報送工作。
1、要繃緊應急值守“嚴防死守”這根發條，嚴格24小時值守紀律，做好應急值守排班工作。街道應急值班將以街道現有的值班安排為基礎，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發的《關于進一步加強和改進突發事件信息報送工作的通知》為依據，強化第一時間報送，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現象。建立信息報送的總結評估機制，在完成突發事件首報、續報后，要及時向縣應急辦報送總結，總結評估信息報送情況、存在問題以及改進措施；建立典型案例匯總分析制度，及時匯總、及時總結。今年至少向縣應急辦報送案例分析、工作調研等2—3篇。
四、進一步加強應急預案管理及演練。
1、開展《省突發事件應急預案管理辦法》的學習，切實提高街道應急預案管理水平和運用水平。2、根據街道的實際工作情況，制定街道的各項應急預案；要求各居委會根據自己的實際情況制定自己的各項應急預案。3、至少開展一次應急綜合演練，強化演練的針對性和實戰性，進一步規范應急演練程序，強化應急演練總結評估工作，提升應急演練質量。
五、加強應急救援隊伍的管理與建設。
以提升綜合應急救援能力為核心，安照“一隊多用、一專多能、多災種救援”的要求和思路，街道成立了一支應急救援隊伍，并儲備有各種應急救援物資。各居委會要依托基層警務室建設、組織一支不少于20人的兼職應急救援小分隊，發揮突發事件“第一時間、第一現場”救援處置作用。并將救援隊伍、信息員名單報送街道。
關鍵詞：應急管理 平臺 信息技術 應急預案
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2014）02-0163-02
1 前言
按照724臺應急預案的有關要求，利用現代信息技術和科學管理手段，統籌規劃，科學建設經濟適用、安全穩定、符合724臺工作實際的應急值班管理平臺，適應724臺7*24小時的工作機制，做到值班留守人員職責明確、責權明晰，做好值班管理工作；提高724臺應急管理能力，提高處置應急突發事件的能力，提高職工的應急意識、應急觀念，做好日常的應急演練工作。
2 值班應急管理平臺必要性分析
汶川地震中，一所學校因為常舉行地震應急演練，所以地震時，沒有人員傷亡，全部安全撤離，而有的學校傷亡慘重，慘痛的教訓告訴我們要有危機意識，面對危機要有處置能力，應急預案需要重復性的演練，將應急的理念深入每個人心中，在突發事件發生的時候，我們才能從容應對；
3 系統結構圖（圖1）
4 模塊功能介紹
4.1 值班管理
值班管理包括用戶設置、權限設置、職責分工三個子模塊；
4.1.1 用戶設置
用來設置值班人員的有關資料，包括部門、崗位、應急角色等；按照計劃好的值班或應急崗位，每天定時通知留守值班人員的崗位職責和工作內容；
現有的應急預案人員的職責都是固定的，在發生應急突發事件時，可能造成很多的人不在、有的職責無人承擔的局面；用戶設置，就是要把現有的值班人員按照預案的需要，重新分配預案所需要的工作職責，明確責任，確實在緊急情況發生時，能夠有人且很好的執行預案。
4.1.2 權限設置
設置不同層級的管理權限；包括管理員權限、領導權限、中層權限、職工權限等。
4.1.3 職責分工
設置相關的崗位和崗位職責；不同的預案由不同的分工，不同的分工決定由不同的角色和不同的職責，需要對所有的預案節點上的角色賦予相應的職責，履行職責好相應的職責，完成應急預案分配給自己的工作任務，更好的協作完成對應急突發事件的處置。
4.2 應急管理
應急管理包括應急預案管理、節點管理、信息管理三個子模塊。
4.2.1 預案設計管理和節點管理
將很完整完善的應急預案，打印成冊，束之高閣，是無法發揮應有的作用的。將紙質的應急管理預案電子化、信息化，形成規范的應急管理流程。設計應急預案的每個節點，明確每個節點的工作職責，實現所有節點有效聯動，高效準確的處理突發事件。
4.3 信息
信息包括有線電視終端、無線應急廣播、智能手機終端三個模塊，這三個模塊也是相互獨立的三套系統，采用多種方式的應急信息，可以盡可能的保證留守值班人員能夠接受到應急信息，進而履行留守工作職責和應對突發事件的應急職責。
4.3.1 有線電視終端
在應急事件發生后，值班應急管理平臺可以自動觸發信息功能，利用自臺的有線電視系統，直接把電視節目切換到應急突發事件的警告畫面，達到信息的目的。
4.3.2 無線應急廣播
在應急事件發生后，應急值班管理平臺工作人員根據工作流程觸發信息功能，無線應急廣播系統將自動激活，在臺區范圍內應急廣播信息。
4.3.3 智能手機終端
值班應急管理平臺根據制定好的值班表，值班留守工作職責信息，值班留守人員利用智能手機終端接收自己的留守工作職責信息和應急工作職責，并確認；發生應急突發事件時，智能手機終端可以收到報警信息，達到信息的目的。
4.4 應急演練
應急演練的重要性不言而喻，不僅能鍛煉實戰的能力，而且能從演練結果看出應急預案或制度體制上存在的不足，同時應急的思想得以普及。通過基于網絡、應急值班管理平臺系統和信息系統模擬演練過程，檢驗留守值班人員在事件處置過程中的應對能力，以及應急預案、方案、應急流程的合理性與有效性。
應急演練模塊包括演練管理和預案管理，演練管理用來設置演練的內容、方式、時間等，可以選擇任意的應急預案來演練；預案管理用來設置、修改完善信息化的應急預案，把科學的、操作性強的應急預案實現信息化的管理，在突發事件面前，應急預案的每個節點的值班人員，能夠及時準確的行動起來，將應急突發事件盡早更好更快的解決掉。
4.5 智能終端管理
我臺的智能手機終端包含了多項功能和作用：門禁系統、食堂飯卡、值班和應急信息接收終端等，智能終端和服務器要有良好的數據通信功能，智能手機終端安裝應急值班管理平臺的個人登陸精靈，可以查看自己的工作職責和工作任務，查看需要和自己協作的同事都是誰，支持群發消息。
5 信息流程（圖2）
應急值班管理平臺值班人員通過視頻監控信息、值班留守人員匯報等信息源，結合自己的工作職責和應急工作手冊，做出信息指令，信息系統通過三種途徑突發應急事件信息，值班留守人員接收指令信息后根據自身的應急工作職責，緊急處置，處置完畢，反饋處理結果，應急值班管理平臺值班人員把結果匯報給值班臺領導，取消應急狀態，恢復正常。
6 開發應急值班管理平臺的現實意義
（1）提高職工的應急意識、應急觀念，提高我臺的應急管理水平；（2）可以用手持終端管理值班，明確職責，可以追責；（3）應急預案電子信息化，方便操作，分工明確，責權明晰，可以進行日常的應急預案演練，達到在應急危機面前：行動迅速、高效處置，將危害降到最小。
突發事件應急總指揮部職責
應急總指揮部負責統一領導、協調全應急管理工作。主要履行下列職責：
（一）研究確定全應急管理重大決策和指導意見，審定政府突發事件總體應急預案；
（二）聽取各級應急指揮和工作機構有關應急準備、應急處置等相關工作的匯報和意見、建議，分析、研判有關突發事件的重要信息和發展趨勢，協調解決應急準備、應急保障和應急處置工作中的重大問題；
（三）決定啟動相應級別預警和總體應急預案；
（四）組織、協調專兼職救援隊伍和駐海部隊，指揮處置特別重大、重大級別的突發事件；
（五）檢查、督促各鎮（區）政府，有關部門貫徹執行國家、、鞍山有關處置突發事件、維護社會穩定、保障人身及社會財產安全的法規政策。
應急總指揮部辦公室履行下列職責：
（一）對落實鞍山委、政府，委、政府及應急總指揮部關于應急管理工作的決定、命令、指示的情況進行檢查，協調、指導有關部門開展應急管理工作；
（二）督促、檢查、指導政府有關部門和中（）有關部門應急預案的制定、修訂、演練與執行情況；
（三）協調應急準備、應急保障和應急處置等有關具體工作，管理應急工作專項經費；
（四）對突發事件信息進行統一處理，收集、分析、上報、通報應急管理信息，受命重要的應急處置信息；
（五）承擔政府應急值守工作，協調應急信息系統的規劃、建設、聯接和管理；
（六）組織協調開展應急知識的社會科普宣教活動和應急管理工作人員的培訓；
（七）組織協調政府應急管理專家組開展專業咨詢工作；
（八）審查報送政府備案的應急預案；
（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應急總指揮部交辦的其他應急管理任務。
三、成立突發事件應急分指揮部
根據突發事件災害種類、危害程度、涉及部門數量情況，按照現行防災救援體制，突發公共事件應急總指揮部下設突發公共事件應急分指揮部，并實行分級指揮。
（一）抗震救災指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應急救援行動。辦公室設在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《地震應急預案》（辦發執行。
（二）地質災害應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的應急救援行動。辦公室設在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發性地質災害應急預案》（辦發）執行。
（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的旱災、洪災、臺風、冰雹、沙塵暴等災害的應急救援行動。辦公室設在水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《防汛抗旱應急預案》（辦發〔號）執行。
（四）重特大火災事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的火災、森林火災應急救援行動。辦公室分別設在消防大隊和林業局，辦公室主任由消防大隊大隊長和林業局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重特大火災事故應急救援預案》（辦發號）執行。
（五）安全生產事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產過程中發生的重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《安全生產事故災難應急預案》（辦發號）執行。
（六）危險化學品事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區域內發生的特大危險化學品事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《危險化學品事故災難應急預案》（辦發號）執行。
（七）突發公共衛生事件應急指揮部。由常務副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的各種重大、特大公共衛生事件的應急救援行動。辦公室設在衛生局，辦公室主任由衛生局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發公共衛生事件應急預案》（辦發號）執行。
（八）突發大規模應急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發大規模應急行動。辦公室設在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《處置突發大規模應急預案》（辦發〔號）執行。
（九）交通事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應急救援行動。交通事故辦公室設在交管大隊，辦公室主任由交管大隊大隊長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應急預案和惡劣氣象條件下交通事故處置預案》（辦發〔號）執行。
（十）建筑事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應急救援行動。辦公室設在建設局，辦公室主任由建設局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重大特大建筑事故應急預案》（辦發〔〕號）執行。
（十一）非煤礦山安全生產事故災難應急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《非煤礦山安全生產事故災難應急預案》（辦發〔〕號）執行。
（十二）環境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負責各類環境污染與破壞事故的應急組織、指揮和處置。辦公室設在環保局，辦公室主任由環保局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《環境污染與破壞事故應急預案》（辦發〔〕號）執行。
（十三）糧食安全應急供應指揮部。由主管副長任總指揮，負責境內糧食搶購、脫銷等事件的應急組織、指揮和處置。辦公室設在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《糧食安全應急預案》（辦發〔〕號）執行。
四、相關要求
關鍵詞：應急；演練；培訓
我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家，各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。近些年來，國家更加高度重視突發事件應急管理工作。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立。
隨著經濟的發展，企業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞海化學品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切凸顯了應急管理工作在企業管理中的重要性，迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。
加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，事關企業發展全局和員工生命財產安全，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實抓好企業的應急管理工作。
1 應急管理定義
應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的，應急管理是指企業在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。
應急管理的首要任務是預防突發事件的發生，通過應急管理預防行動和準備行動，建立突發事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發事件的發生，做好突發事件應對工作準備。應急管理工作要及時預測突發事件的發生并做出預警，這是減少突發事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作，采取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測，將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件，及時進行預警。
突發事件發生后，能夠及時啟動應急預案，實施有效的應急救援行動，防止事件的進一步擴大和發展，是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件，應快速組織相關應急職能部門聯合行動，控制事件繼續擴展。應急資源是實施應急救援和事后恢復的基礎，應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學的資源共享與調配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現資源短缺的情況。確保在應急救援行動中，及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員，以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性，發生后的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
突發事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代信息技術為支撐，如綜合信息應急平臺，保持信息的暢通，以協調各部門、各單位的工作。
應急處置后，應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上，并及時調查突發事件的發生原因和性質，評估危害范圍和危險程度。
2 應急管理建設
2.1 預案完善。重點做好應急預案編制修訂和管理工作。企業應根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類生產安全事故突發事件的防范和處置程序。構建覆蓋企業各部門各方面的應急預案體系，并做好各級各類相關預案的銜接工作。強化預案編制質量，增強預案的針對性、科學性和可操作性。要根據突發事件分級標準，明確各專項預案的操作規程。加強對預案的動態管理，明確預案修訂、備案、評審與完善制度。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，不斷提高實戰能力。
2.2 機構建設。干工作必須從抓健全機構、配強隊伍入手。企業要做好應急管理工作，必須要明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業根據自身發展情況應及時調整充實應急管理領導機構，配齊配強專門從事應急管理工作的專職人員。企業做好應急管理工作，要規范應急管理機制，理順工作體制，企業內各級部門要建立本部門的應急管理機構，各部門要明確分工，確定應急管理工作責任人，配齊應急管理專兼職工作人員，明確責任。同時加強應急管理領導干部及專兼職人員業務培訓工作，提高應急管理專業知識的業務技能。規范應急管理工作程序，形成上下聯動、步調一致、齊抓共管的工作格局。
2.3 資源管理。企業加強應急管理工作，要統籌管理各類應急資源，建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。強化應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發事件提供可靠的基礎數據。
2.4 日常演練。應急演練是針對可能發生的事故情景，依據應急預案模擬開展的應急活動，是對應急工作效果的實際檢驗。企業要做好應急演練的長期規劃，每年應制定演練計劃，采用桌面推演、現場模擬等多種形式，強化應急演練工作。各級應急隊伍要注重理論聯系實際多進行實戰演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應急技能和人員防護意識，達到預期效果。通過演練進一步發現應急預案存在的不足，及時進行評估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業應急處置能力將會得到實實在在的提高和鞏固，從而達到本質安全的管理目標。
2.5 宣傳教育。一是積極開展應急管理培訓。將應急管理培訓納入企業培訓體系，制訂應急管理的培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式。充分運用各種現代傳播手段，開展有關應急知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現場宣傳、知識競賽等活動，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息和輿論引導工作。高度重視突發事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩妥地處置突發事件創造良好的輿論環境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發事件新聞報道快速反應機制。要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，及時信息，把握正確輿論導向，維護改革發展穩定的大局。
2.6 隱患排查。應急管理工作的目標是實現無急可應，有急能應。企業加強應急管理工作，要增強應急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。企業要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風險隱患普查和監控工作。對可能造成突發事件的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，對重大風險隱患，要進行實時監控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故。
結束語
一、總則
為加強門診突發事件醫療保障應急處理機制建立和醫療保障應急救治管理體系建設，提高醫務人員對門診突發事件的應急救治能力，以保證突發事件發生時，能夠及時啟動醫療保障、應急救治等各項措施，將突發事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護正常診療秩序，特制定本預案。
（一）目的。
為確保門診樓安全、有序、高效的運行，及時應對和妥善處理門診區域內的突發事件，保護患者、醫院及醫務人員的合法權益，特制定本應急預案。
（二）工作原則。
1. 統一領導，分級負責。在門診突發事件應急領導小組的統一指揮下，各個部門負責本部門的突發事件的應急處置工作，各科室負責人積極配合，按照分級響應、分級管理的要求，落實應急處置的責任制。
2. 嚴格規范，處置有力。按照“建章科學化、工作制度化、行為規范化、辦事程序化、監督過程化”的要求，嚴格執行各類應急預案，不斷提高處置突發事件的能力。
3. 加強協調配合，確保信息渠道暢通，反應迅速。在處置突發事件時，涉及醫院各科室、各職能部門、有關單位的，要主動配合，密切協同，形成合力，保證突發事件信息的及時準確傳遞，處置果斷有力。
4. 堅持平時工作和應急工作相結合，充分利用現有資源。要將事前預警與事后應急結合好，按照應對突發事件的要求，將應急處置的各項工作落實在日常管理中，做好經常性的應對突發事件的思想準備、機制準備。加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。
（三）編制依據。
《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療糾紛預防和處理條例》
（四）預案適用范圍
1.突發事件適用范圍
本預案所指門診突發事件是指門診工作中突然發生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：
1.突發公共衛生事件。指患者在門診就診期間，突然出現危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴重輸液反應等。
2.突發門診運行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運行、網絡故障等意外。
3.突發醫療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫療爭議在院內突然實施的影響醫療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財物損壞行為的事件。主要包括對醫務人員進行侮辱、威脅、毆打醫務人員、損害醫院財物等行為。
2. 突發事件分級。
各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
（1）特別重大突發事件（Ⅰ級）：是指突然發生，事態非常復雜，對門診整體公共安全、環境穩定和診療秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要調度醫院各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。
（2）重大突發事件（Ⅱ級）：指突然發生，事態復雜，對門診一定區域內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度醫院多個部門力量和資源進行聯合處置的緊急事件。
（3）較大突發事件（Ⅲ級）：指突然發生，事態較為復雜，對門診一定區域內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大財產損失或生態環境破壞，需要調度本部門及醫院個別部門力量和資源進行處置的事件。
（4）一般突發事件（Ⅳ級）：指突然發生，事態比較簡單，僅對門診較小范圍內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成財產損失或生態環境破壞，只需要調度本部門或醫院個別部門力量和資源能夠處置的事件。
二、醫院突發事件應急事件組織機構及其職責
（一）成立醫院門診突發事件應急領導小組。
組 長：
組 員：
（二）領導小組職責
1.負責應急預案的制定、培訓和演練。
2.做好日常安全工作，防范突發事件的發生。
3.根據突發事件的嚴重程度，決定啟動和終止應急預案。接到突發事件的報告，在組長的統一指揮下，各成員根據各自分工，履行各自職責，采取邊調查，邊處理，邊搶救，邊核實的方式，注意分析事件發展趨勢，有效控制事態發展。
（二）門診突發事件應急辦事機構
門診突發事件應急辦公室設在門診辦公室，負責日常突發事件的管理工作。
三、預警機制
（一）預測與預警。
門診辦要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
（二）預警級別和。
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
預警信息包括：突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和報告人、科室等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、短信、微信、警報器或組織人員逐科通知等方式進行。
四、應急處置
（一）信息報送與處理。
1. 報送的主要內容。
（1）突發事件發生的時間、地點、性質及初步統計出人員傷亡和財產損失情況；
（2）報送科室采取的應急措施及實施情況；
（3）需要門診辦協調的有關事宜；
（4）事件現場的即時狀態；
（5）事件的后續報告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。
2. 信息報送的方式。
（1）醫院各單位發生突發事件后，各科室應在第一時間內首先向科室領導和門診突發事件應急領導小組
報告，非工作時間同時報告總值班。
（2）報告采用電話口述上報信息，并以書面形式做好記錄。
（3）發現有隱報、瞞報、緩報的，將按有關規定追究責任。
3. 信息處理。
發生突發事件，各部門及時進行受理、記錄（登記）、報告，做好聯系溝通等信息處理相關工作。
（一）門診突發公共衛生事件
1.處理及上報
（1）最先發現病情變化及意外事件的醫務人員（包括導診及分診人員）為第一責任人，一旦發現病人病情變化或發生意外事件，立即呼叫就近科室的醫護人員，同時迅速做出判斷。如病情允許搬動，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動，應立刻進行就地搶救，如患者心跳停止，需立即行心肺復蘇。
（2）就近科室的醫護人員為第二責任人，接到報告后立即通知急診科（內線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責任人配合搶救。
（3）急診科接到報告后，應立即攜帶急救物品到現場進行搶救。
（4）如遇重大搶救或需多學科協作，及時請相關科室會診，并報告門診辦公室（非工作時間報告總值班）。
（5）門診辦公室（總值班）應到現場指揮搶救，根據情況及時上報醫務處和主管院長，必要時上報院長。
（6）經緊急處理后，根據病情辦理住院、留觀或離院。
（7）患者經搶救無效死亡，門診辦公室向醫務處、主管院長匯報搶救經過，相關科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛處協助家屬將尸體運走。
2.工作要求
（1）門診工作人員應嚴格遵守醫院及科室各項規章制度，堅守崗位，盡早發現患者病情變化，及時采取搶救措施。
（2）急救物品做到定時清點，保持狀態完好，可隨時投入使用。
（3）醫務人員應熟練掌握心肺復蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項。
（4）參加搶救人員按照病歷書寫規范詳實、準確地記錄搶救過程，并做好患者家屬的解釋工作。
（5）如患者無家屬陪同，應及時聯系家屬并保管好患者的隨時物品。
（二）突發醫療投訴、糾紛事件
1.風險分級
一級風險：
患方投訴醫務人員的服務態度，質疑醫務人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經耐心解釋及簡單處理，未造成嚴重后果。
二級風險：
（1）患方來門診投訴人數少于10人，占據門診診療、辦公場所，干擾正常醫療秩序，對醫務人員人身安全構成威脅。
（2）患方對門診科室的診療過程提出質疑，經解釋無效，影響其他病人診療的行為。
三級風險：
（1）患方來院投訴人數超過10人，聚眾占據門診診療、辦公場所，嚴重干擾醫院工作。
（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員或者侵犯醫務人員人身自由、干擾醫務人員正常生活。
（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。
（4）患方在門診內實施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。
2. 處置及報告
（1）發生一級風險的突發事件由當事人報告科室主任，科室不能自行處理時報告門診辦公室（非工作時間報總值班），門診辦公室（總值班）派人負責協調溝通，必要時請保安人員協同處理。
（2）發生二級風險的突發事件，科室立即報告門診辦公室和行保處（非工作時間報總值班，總值班人員立即趕往現場并通知門診辦公室和行保處）。屬醫療糾紛方面的以門診辦公室、醫務處工作人員為主負責與患方溝通協調，治安方面則由行保處協調處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協調處理可以移交醫務處處理，必要時主管院長出面處置。
（3）發生或可能發生三級風險的突發事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現場處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護現場秩序，保護醫務人員及門診其他患者的人身安全和醫院公共財物的安全。在向主管院長報告的同時，向110或云崗派出所報警（情況緊急時，醫務人員直接報警），并隨時向醫院主要領導報告事件動態。
（4）發生突發事件后，當事人或科室負責人應積極處理，職能科室立即趕往現場進行初步調查、核實，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態進一步擴大。
（5）當患方有攻擊傾向時，當事科室和個人應立即采取必要的自我保護手段，發生沖突的醫務人員應盡量避免與患方直接接觸。
（6）向警方提供有關患方人員違法鬧事的證據，與民警共同做好患方的教育疏導工作，引導患方依法處理突發事件。
（7）收集和保全相關證據，包括病歷資料、有異議的藥品、事發過程中的影音資料等。
（8）科室應做好其他患者的診療和解釋工作。
（三）突發門診運行保障事件
1.門診突然停電應急預案
（1）局部小范圍或單個樓層停電，由各科室負責人直接電話聯系電工班處理。
（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時間總值班）立即電話聯系電工班和后勤保障中心主任。電工班應盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現場與相關部門（電工班和后勤保障中心）協調處理。
（3）如短時間內無法供電，應作好以下工作：
①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。
②門診各科室醫護人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛處共同維持正常秩序，及時疏散病人。
③需低溫保存的試劑、各種標本、藥品，妥善安置轉移到有電區存放。一旦供電恢復，應盡快完成各種標本的化驗。
④手工掛號、劃價、收費，手工開具各類檢查單、治療單及處方，病情相對較重患者，引導去急診科，啟動綠色通道，確保患者安全。
⑤正在進行的門診手術，在確保安全、有效的情況下完成。
⑥正在搶救病人，醫護人員應沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時立即轉入病房。
⑦各科室增派醫護人員，做好患者的安撫工作，同時加強巡視，注意防火、防盜。
⑧恢復供電后，電話通知患者來院完成相關檢查、治療，領取門診收費收據。
（4）各科室應備有應急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態，放置在固定地點。各種可充電的搶救儀器應保證有電。
2.門診電梯運行意外應急預案
（1）電梯運行中發生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應立即處理，做好安撫工作，必要時報告行政保衛處。
（2）如果導致人員受傷，行政保衛處應及時通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫，保留就診資料。
（3）如電梯內有人員被困，立即報告門診辦公室和行保處（夜間報總值班），派人現場協調處理。
（4）預期會出現較嚴重后果，門診辦公室上報醫務處和主管領導，同時通知相關科室做好應急準備。
（5）做好患者及家屬的情緒穩定工作，避免事態的擴大。
（6）定期對電梯進行保養維護，發現問題及時處理。電梯因故障停止運行時，應關閉電梯，并在各電梯口安放停用標識。
（7）重癥患者轉運需有醫護人員陪同。
3.門診火警應急預案
（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴散。同時報告科室主任和行政保衛處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發生。
（2）一旦發生大火，應立即采取以下措施：
①首先發現起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開電源。
②同時報告119、行政保衛處組織滅火。報告時應講清楚自已的姓名、單位和起火點的地址、樓層。
③接到報告后，行保處、門診辦公室要明確火災方位，迅速趕到現場，察看火勢，指揮火災撲救工作。
④有易燃易爆物品要立即搬出。
⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時引導能行走的病人自行撤離。疏散時告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭先，防止擠倒踩壓。
⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。
（二）響應指揮調度程序。
1. 突發事件發生，由門診突發事件應急領導小組
決定相關應急預案的啟動，并組織應急處置工作。
2. 門診突發事件應急領導小組應立即到崗開展工作，落實醫院赴現場指導處置工作及人員，根據處置工作的進展情況協調相關支援事項，跟蹤事件處置工作進展情況。
3.門診辦公室始終與事件發生科室保持聯系，根據處置工作進展情況，及時向門診突發事件應急領導小組報告。
4. 門診辦公室要做好突發事件處置過程的詳細記錄，由門診突發事件應急領導小組定期檢查。
（三）應急響應終結。
突發事件應急處置工作完成，由門診突發事件應急領導小組宣布應急響應結束，必要時由門診突發事件應急領導小組向上級單位報告。
（四）調查與評估。
1．事件完成之后，調查、分析在突發事件應急處理工作中，有關科室和個人未依照本預案的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，不配合調查、采樣、技術分析和檢驗，對有關責任人員依據《醫院領導干部責任追究規定》和醫院的其他有關規定給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
