時間：2023-02-07 19:26:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇藝術(shù)培訓學校年度總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過大量的培訓前的座談、培訓中的實踐和培訓后的反饋總結(jié)，紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校摸索出了一套適用于該縣農(nóng)民短期培訓的分層教學新模式——對教學對象進行常態(tài)化分組的基礎上，教師實施分層備課、分層授課和分層指導。這個模式的關(guān)鍵是教學對象的常態(tài)化分組，所謂教學對象的常態(tài)化分組，就是把每一期參加短期培訓的農(nóng)民學員都分成消費者、生產(chǎn)自給戶、管理者和生產(chǎn)大戶這四個層次。解決了分層問題，也就解決了分層教學在農(nóng)民短期培訓中的可行性問題。至于分層教學在農(nóng)民短期培訓中的效率問題，學校在培訓中也作了反復驗證，從培訓現(xiàn)場秩序變化、學員參訓能動性起伏、學員意見反饋等方面證實了這一教學新模式在提高培訓效益上的積極作用。自此，學校提出分層教學在農(nóng)民短期培訓中實施有助于調(diào)節(jié)農(nóng)民參訓積極性、解決農(nóng)民參訓能動性和提高參訓農(nóng)民能力本位的結(jié)論，而這也恰恰是農(nóng)民短期培訓迫切要解決的核心問題所在。本文在總結(jié)紹興縣農(nóng)民短期培訓整體情況的基礎上，以2012年紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校培訓項目實施工程中的創(chuàng)新做法為研究對象，著重就分層教學對培訓提效的影響和其在農(nóng)民參訓能動性方面的積極意義進行了分析，得出分層教學新模式適用于紹興縣農(nóng)民短期培訓的結(jié)論，并提出了解決這一模式在實施過程中存在問題的基本策略。
一、紹興縣短期培訓參訓農(nóng)民素質(zhì)分析
從年齡結(jié)構(gòu)看，2012年，紹興縣參加農(nóng)民短期培訓的學員初步體現(xiàn)“年富力強”特征。有68.2%的參訓學員集中在30～54歲之間，其中，除生產(chǎn)型人才的年齡偏大外，經(jīng)營型人才、技能帶動型人才、科技服務型人才和社會服務型人才均主要集中在30～44歲這15年的年齡段。
從受教育程度看，初中及以下人員是主體，大專及以上學歷僅占1.4%，且集中在合作社骨干等經(jīng)營類人才上，紹興縣短期培訓參訓農(nóng)民的平均受教育程度仍舊偏低。
從受訓能動性來看，70.2%的學員是被請來參加培訓的，主動要求培訓的學員比率偏低，能帶著問題參加培訓的比例還不到2.2%（按現(xiàn)場提問統(tǒng)計）。
從學員能力本位來看，學員還普遍存在著看天吃飯、吃老本的“唯經(jīng)驗”思想，對新技術(shù)、機械化的推廣既有憧憬又有畏難情緒，大部分學員缺乏創(chuàng)新精神和實踐能力，通過培訓獲得的知識和技術(shù)往往難以轉(zhuǎn)為實際的生產(chǎn)力。學員對培訓的態(tài)度還是停留在“開眼界、長見識”、“聽過算過”的層面，沒有充分意識到知識變成能力才有用。
1. 對參訓農(nóng)民實施分層分析的重要性
農(nóng)民短期培訓普遍存在著參訓學員情況的不確定性，培訓專業(yè)固然可以框定受訓對象的某些共性，但即使是規(guī)定了培訓專業(yè)，哪些人一定來、是不是一定有專業(yè)需求的人來等仍難以確定，也就是說農(nóng)民短期培訓中的學員個性是培訓教師無法對號掌控的。一期培訓能不能讓所有學員都有興趣，一期培訓能不能兼顧所有學員的受訓意愿，一期培訓能不能讓所有學員都有所得，因而對受訓學員的預前準確分類是十分必要的。為更加簡潔地實現(xiàn)對短期培訓學員的分層教學，紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校以職業(yè)和經(jīng)濟來源為基礎，將受訓學員分為消費者、生產(chǎn)自給戶、管理者和生產(chǎn)大戶這四個層次。鑒于消費者這一身份的囊括性，這種分類可以基本保證受訓學員的“一訓一得”，也基本可以讓教師的備課、授課、指導有的放矢，同時方便學員按需聽取，實現(xiàn)不同層次的“聽有所得”。
（1）對實現(xiàn)培訓遷移具有重要作用
消費者、生產(chǎn)自給戶、管理者和生產(chǎn)大戶這種模式可以基本覆蓋所有農(nóng)民短期培訓專業(yè)的受訓學員分層，便于教師對教材的分層處理。培訓教師在分層備課環(huán)節(jié)可以按“必備知識和技能”、“分類案例”、“分層強調(diào)”這三大板塊進行教材的歸納梳理。在講授環(huán)節(jié)，培訓教師可適當引導受訓學員自行分層、按需聽取及主動接受培訓教師的分層指導。
消費者、生產(chǎn)自給戶、管理者和生產(chǎn)大戶這種模式分層簡單易操作，便于受訓學員自行對號入座。當然，一方面每個受訓學員都是消費者，另一方面純消費者學員的情況存在但更多是雙重或多重身份。講授什么雖然由培訓教師決定，但聽什么完全由學員自行決定，所以存在同一層次的學員根據(jù)個體情況的不同選擇的內(nèi)容有不同和這一層次的學員因興趣或其他原因選擇超出自己層次的內(nèi)容等情況。正因為所有的選擇完全尊重學員自己的意愿，“興趣是最好的老師”，其在培訓中的敏感性就越強，其在生活、生產(chǎn)、管理和規(guī)模生產(chǎn)方面的實踐欲望也更強，也就是說這一分層教學模式有利于實現(xiàn)培訓遷移。
（2）對提高農(nóng)民整體素質(zhì)具有重要作用
培訓教師對教材的處理實行分層備課，必備知識和技能板塊的內(nèi)容更多側(cè)重于消費者層次，分類案例板塊側(cè)重于其他三個層次，分層強調(diào)板塊側(cè)重于各層次的可操作性層面。雖然橫向比，不同年齡、不同經(jīng)歷、不同學歷、不同能力的學員掌握的知識和技能有參差，但從縱向看，“不讓任何一位學員白跑一趟”的分層理念讓每位參訓學員都可以學有所得，這樣就從整體上提高了農(nóng)民的素質(zhì)。
2. 紹興縣農(nóng)民短期培訓分層教學現(xiàn)狀
紹興縣農(nóng)民短期培訓實施分層教學尚在摸索階段。
首先是起步較晚。2012年以前，紹興縣的農(nóng)民培訓基本是專業(yè)決定內(nèi)容，一期培訓班一樣的培訓目標，“聽不懂”和“吃不飽”的情況同時存在，培訓班學員難請的現(xiàn)象日益突出，特別是在“陽光工程”和“二創(chuàng)實用人才”等任務緊、時間急、要求高的培訓項目上，村干部充數(shù)、重復培訓、老人婦女訓練營等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，既影響了培訓項目的嚴肅性也造成了培訓資源的大量浪費。在這種嚴峻態(tài)勢下，2012年，紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校果斷革新教學模式，為培訓提效創(chuàng)造性地提出分層教學這一新模式。
其次是推廣范圍有限。從內(nèi)容上講，只局限于病蟲草害診斷與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識、農(nóng)藥的安全使用常識等有限的科目。從縱深度來看，分層教學模式只局限于紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校組織的縣級培訓，還沒有推廣到其他培訓單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的培訓。
第三是模式不夠完善。培訓教師按照“必備知識和技能”、“分類案例”、“分層強調(diào)”這三大板塊處理教材尚有較大的難度，準備工程相對浩大，培訓效果對培訓教師講授藝術(shù)的依賴性較大。
雖然紹興縣農(nóng)民短期培訓中的分層教學還存在著種種不足，但其在調(diào)節(jié)農(nóng)民參訓積極性、解決農(nóng)民參訓能動性和提高參訓農(nóng)民能力本位等方面的積極意義已有可以驗證的實例。越來越多的學員主動要求參加培訓，越來越高的培訓滿意率，越來越多的農(nóng)民土專家涌現(xiàn)，紹興縣農(nóng)民短期培訓分層教學的有效性正在被這些“越來越”證明著。
（1）培訓前的農(nóng)民素質(zhì)調(diào)查摸索
農(nóng)民短期培訓要解決的是“對象”、“ 內(nèi)容”、“教師”這三要素。首先是“對象”的問題，即要呈現(xiàn)“有人要受訓”，也就是統(tǒng)一“培訓需求”與“有效需求”，解決農(nóng)民參訓能動性的問題。培訓需求是從農(nóng)民要求出發(fā)，是培訓計劃中的一個必要環(huán)節(jié)，它回答的問題是找到一個培訓活動要達到的目標，這個培訓活動不僅僅是培訓授課，還應該包括培訓項目的策劃、培訓計劃的制訂、培訓規(guī)劃和培訓策略、培訓模式的選擇等。而有效需求是從社會要求出發(fā)，是市場競爭的一個環(huán)節(jié)，它回答的問題是找到一個培訓學到的知識技能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入的切口，這個環(huán)節(jié)不僅僅是了解學員，還應包括對市場的前瞻性調(diào)查和掌控。
紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校解決的措施首先是培訓前的進村入戶調(diào)查摸索，從年齡、學歷、從事行業(yè)等方面著手分析，過濾出跟培訓相關(guān)的信息，制訂培訓計劃，確定培訓模式。同時，學校還十分重視培訓后學員增產(chǎn)增收情況的分析對比，隨時調(diào)整培訓計劃。
農(nóng)民學員的培訓需求和有效需求一旦能對接，也就是農(nóng)民發(fā)現(xiàn)培訓可以直接增加收入，學員參訓能動性的問題也就解決了。
（2）培訓前對教材的分層處理
農(nóng)民短期培訓要解決的第二個問題是“內(nèi)容”的問題，即要呈現(xiàn)“講的能夠聽”， 紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校解決這一問題的措施是要求培訓教師從消費者、生產(chǎn)者（自產(chǎn)自銷和種養(yǎng)大戶）、管理者的角度分層處理教材，既注重普及性，又講究專業(yè)性。專業(yè)技術(shù)的通俗化、生活常識的技術(shù)化，無高低之別，無強加之念，全由參訓學員按需選擇。
（3）培訓實施中要求教師有因材施教、因地制宜的應變
“教師”是農(nóng)民短期培訓要解決的重要要素之一。紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校在實施分層教學中對教師教材處理能力和講授藝術(shù)的依賴性尤為突出，該校倡導“講的喜歡聽”，要求培訓教師有良好的因材施教、因地制宜的應變能力。
培訓教師是備好課、上好課和達到預期的培訓目的的前提和關(guān)鍵，教師對教材分析和教學實施的過程能夠充分體現(xiàn)培訓教師的教學能力和創(chuàng)造性。學校通過聘請土專家、外聘首席專家來充實師資庫，通過新老教師結(jié)對、培訓前試教、集中備課來培訓新生代教師。
（4）培訓實施后座談走訪，聽取反饋
培訓是個動態(tài)變化需要不斷調(diào)整的過程。紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校在實施分層教學不斷摸索新模式的同時，非常重視培訓實施后的座談走訪，聽取學員的反饋意見，結(jié)合生產(chǎn)實際，隨時充實培訓即時內(nèi)容。
二、紹興縣農(nóng)民短期培訓實施分層教學存在的問題
1. 農(nóng)民參訓被動，存在培訓需求與有效需求背離的矛盾
農(nóng)民短期培訓的根本目的是通過培訓把農(nóng)民從勞動力培養(yǎng)成為人力資本，從而增加農(nóng)民收入。短期培訓的知識和技能轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和就業(yè)技能有一定的滯后性，參加培訓是為了增產(chǎn)增收，而能不能多賺錢、特別是能不能培訓后馬上賺錢這是一個很復雜的研究課題，政策調(diào)控、市場變化、學員能力甚至是虛無縹緲的機遇等因素都能作用于它，再加上紹興縣實施分層教學尚在起步階段，培訓需求與有效需求背離的矛盾客觀存在并將在今后相當長的時間內(nèi)存在。
2. 組織過于集中，存在反復培訓和從不培訓的矛盾
雖然2012年實施分層教學以來，紹興縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)短期培訓班的意愿越來越強烈，但不可否認有出于政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的考量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被下達的指標多、任務重，甚至出現(xiàn)部分學員年年被培訓、反復被培訓的現(xiàn)象。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于培訓指標不多，人員相對分散，就近培訓無法實現(xiàn)，只能幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦，存在交通、食宿不便的現(xiàn)實困難。也有些地方組織者怕麻煩，往往只通知村干部來培訓，真正生產(chǎn)第一線的農(nóng)民卻沒有受訓的機會。
當然，存在這種培訓不均衡現(xiàn)象也有其他原因，如紹興縣漓渚鎮(zhèn)位處山區(qū)，由于獨特的花木經(jīng)濟，從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民偏少，農(nóng)民學員參加農(nóng)業(yè)培訓缺乏動機因而就沒有培訓的意愿。
3. 師資庫建設滯后，存在能實施分層教學教師儲備不足的狀況
“興趣是最好的老師。”紹興縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校在實施分層教學的過程中，已經(jīng)意識到培訓教師的講授藝術(shù)對培訓提效有著很重要的作用。同一批次的培訓對象，因為講課老師的不同會呈現(xiàn)出迥然相異的培訓秩序。相同的培訓內(nèi)容，因為培訓老師的不同會呈現(xiàn)出截然不同的培訓反饋。培訓教師是實施分層教學的關(guān)鍵，一名優(yōu)秀的培訓教師，能夠合理處理教材，長于營造學習氛圍，善于正確引導學員。但目前，紹興縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的培訓老師，或長于實用技能，或長于理論知識，或長于教學技巧，能三者兼?zhèn)湔嬲龑嵤┓謱咏虒W的教師嚴重匱乏，這已經(jīng)成為了紹興縣在農(nóng)民短期培訓中推廣分層教學模式的短板。
三、對策及建議
實施分層教學等模式培養(yǎng)農(nóng)村學習型實用人才是新農(nóng)村文化建設的一個重要課題，新生事物適應發(fā)展需要是一項長期的工程。分層教學在紹興縣農(nóng)民短期培訓中的推廣實施還有一定的難度，“人”和“環(huán)境”是其中最主要的阻礙因素，從培訓教師這個角度著手，堅持以改變培訓模式為突破口，繼續(xù)發(fā)揮基層培訓學校在農(nóng)村實用人才建設方面的基點作用。
1. 落實完善分層教學模式，提高短期培訓的針對性
紹興縣要重新思考農(nóng)民短期培訓中分層教學的獨特個性，汲取義務教育階段分層教學的精華，細化四個環(huán)節(jié)。
在學員的分層環(huán)節(jié)，繼續(xù)執(zhí)行在教師適當引導下學員自行分層的模式，充分激發(fā)學員的主動性。至于分層的標準可以不唯一，可以隨專業(yè)調(diào)整。
在教材處理環(huán)節(jié)，繼續(xù)兼顧必備知識和技能與專項知識和技能這兩板塊，從能力本位要求出發(fā)，充分激發(fā)教師資源庫的整體戰(zhàn)斗力，組織全縣優(yōu)秀老師和農(nóng)業(yè)實際工作者編寫教案和策略，突出應用性、技能性、適應性、實用性與可操作性，而且深淺適度，層次分明。
在教學實施環(huán)節(jié)，提倡培訓教師兼顧趣味性和專業(yè)性，充分激發(fā)學員興趣的同時，尊重學員意愿，放下教師威嚴，鼓勵學員從現(xiàn)實需要出發(fā)，吸收受訓內(nèi)容。
在分層指導階段，可以采用多種形式，拓展分層指導的外延。如現(xiàn)場答疑、田間課堂、電話咨詢、科技結(jié)對等，“不憤不啟，不悱不發(fā)”， 只有當學員對問題心里急于弄清而又無從著手，嘴里想說而又無從談起的時候，教師對他進行指導，解開關(guān)鍵點，這樣指導效果最佳。所以培訓教師要把握好指導的時機，切實提高指導的針對性。
2. 探索農(nóng)民培訓新模式，提升農(nóng)民參訓積極性
近年來，紹興縣成立了由近百名專家組成的市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)民培訓資源庫，采取進村入戶、到田邊地頭，舉辦專題培訓班、發(fā)放技術(shù)明白紙，現(xiàn)場解答和技術(shù)咨詢、播放音像資料等形式，以整村或整個功能區(qū)推進的方式開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的培訓。特別是2012年以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校實施分層教學是創(chuàng)新教學模式的一次嘗試。
一年來，分層教學小心翼翼在農(nóng)民短期培訓領(lǐng)域試水，雖然學員的參訓積極性已有所提高，但整體轉(zhuǎn)變不大。惠農(nóng)富農(nóng)，幫助農(nóng)民擴大視野、提高技術(shù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，讓農(nóng)民得到實實在在的發(fā)展，這是農(nóng)民培訓的宗旨，但首要前提是農(nóng)民愿意來到培訓現(xiàn)場。創(chuàng)新培訓模式形成良性循環(huán)，是提升農(nóng)民參訓積極性的突破口。
模式一：“學中干、干中學”
鏡頭：聽完農(nóng)家樂培訓課，回家就有新經(jīng)營；參加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓，培訓會上就能接訂單；參加大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓，有企業(yè)家支持走上創(chuàng)業(yè)路……
要點：培訓能增收的驗證
模式二：“土洋結(jié)合”
鏡頭：“洋專家上課用電腦，我土專家上課用人腦……”孫端鎮(zhèn)張家瀝村的種糧大戶盧國海以獨特的“盧式”幽默開始了他的經(jīng)驗介紹。作為第一批縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓“土專家”，盧國海毫無保留地向培訓班的學員們傳授了他的經(jīng)驗，譬如他介紹褐飛虱防治這個環(huán)節(jié)時，從藥劑的選擇和用量、田間灌水要求和防治方法等一一作了細致的介紹。
要點：學員身邊榜樣的現(xiàn)身說法
模式三：“哪里都是課堂”
鏡頭：紹興縣首席農(nóng)技推廣專家——高級農(nóng)藝師王岳忠就《水稻高產(chǎn)節(jié)本增效技術(shù)》做了專題講座，并在該鎮(zhèn)湖安村水稻新品種示范展示區(qū)實地指導了品種選擇、配方施肥、肥水管理等實用技術(shù)，為農(nóng)戶現(xiàn)場答疑，進行面對面?zhèn)魇冢职咽种笇АW員們紛紛表示學到很多水稻高產(chǎn)節(jié)本增效的實用知識。
要點：培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際的即時對接
3. 完善師資庫建設，培養(yǎng)技能知識和教學應變兼?zhèn)涞闹星嗄杲處?/p>
目前，紹興縣農(nóng)民培訓的師資主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校師資力量，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍由于長期以來沒有得到很好的重視和發(fā)展，知識和年齡結(jié)構(gòu)老化，難以滿足新形勢下農(nóng)民培訓的需求。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校由于“雙師型”教師隊伍普遍比較缺乏，注重學歷教育，忽視短期培訓，一時也難以承擔起全縣農(nóng)民培訓的重擔，所以，加強農(nóng)民培訓師資隊伍建設迫在眉睫。
一是培養(yǎng)：加大對各級農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的引進和培養(yǎng)，改善待遇，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓農(nóng)民、為農(nóng)服務的能力。同時加強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培訓職能，充分發(fā)揮其師資、設施設備等優(yōu)勢，通過人才引進和培養(yǎng)，強化“雙師”隊伍建設，使之成為培訓農(nóng)民的主力軍。在此基礎上，嘗試建立農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校人才交流機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員到學校掛職從事實踐教學，學校則選派教師到地方農(nóng)技推廣機構(gòu)從事農(nóng)技推廣工作，既可以實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員的知識更新，提升理論水平，又培養(yǎng)了教師的“雙師”素質(zhì)，提升了農(nóng)民培訓的師資水平。
二是拓展：首先是建立村級農(nóng)業(yè)科技文化教學基地，外聘優(yōu)秀基層農(nóng)業(yè)工作者（農(nóng)民合作社負責人、科技示范戶、種養(yǎng)大戶等）充實培訓師資庫。其次是吸納新生力量。要著手建立和完善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具體崗位上有針對性的新老幫帶機制，近年來，紹興縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)隊伍有不少大學生加入，他們在崗位上的鍛煉基本上是“自我揣摩”、“自我成材”， 影響他們的成長進程。這些受過良好學校系統(tǒng)教育的大學生提升技能層次的潛力往往較高，若能采用新老結(jié)對的幫帶傳模式，將能達到事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞 校警合作;教育技術(shù)學專業(yè);公安影視宣傳
中圖分類號：G652 文獻標識碼：A
文章編號：1671-489X（2014）24-0020-04
1 合作背景
教育技術(shù)學專業(yè)本科生人才培養(yǎng)：廣東省梅州市嘉應學院的實施現(xiàn)狀 伴隨著就業(yè)形勢的日益嚴峻，在全國各級各類的高等院校中，教育技術(shù)學專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案正在進行深入改革。教育技術(shù)學專業(yè)是一個跨學科的新型專業(yè)，也是一個交叉跨度較大的專業(yè)。根據(jù)這一特色，“尋求與社會發(fā)展、需求的結(jié)合點，尋求與各類、各層次教育發(fā)展的結(jié)合點” [1]，使學生在具備一定知識與能力的基礎上，在專業(yè)能力上有所側(cè)重，以適應用人單位的需求，才能更好地解決當前教育技術(shù)畢業(yè)生的就業(yè)問題。
為了培養(yǎng)學生綜合創(chuàng)作影視作品的能力，嘉應學院教育技術(shù)學專業(yè)開設了電視攝像與編輯藝術(shù)、數(shù)字視音頻制作技術(shù)、多媒體動畫制作等課程，在教育技術(shù)實驗室中有專業(yè)的設備和編輯系統(tǒng)，有專門用于影視作品創(chuàng)作的影視編輯室、虛擬演播室和錄音室。在教學實踐中強化學生的編劇、策劃、導演、現(xiàn)場指導、拍攝和后期制作等方面的能力，讓學生學會在規(guī)定時間內(nèi)制訂拍攝制作計劃，完成編輯腳本、聯(lián)絡拍攝地、選擇演員、組織拍攝等任務。最后，發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力來剪輯包裝完成一部完整的影視作品。
警察公共關(guān)系建設：廣東省梅州市公安局的做法與成效 公安機關(guān)作為政府機關(guān)中面對最廣泛公眾的組織，其警察行為最受關(guān)注，加強自身形象建設尤為重要[2]。2004年4月，廣東省梅州市公安局宣傳科正式更名為梅州市公安局警察公共關(guān)系科，主要責任為向公眾提供有關(guān)警隊的資訊，透過與社區(qū)及傳媒的聯(lián)系，積極鞏固警隊的良好形像，使公眾維持對治安高度的信心，以鼓勵公眾協(xié)助警隊維持治安。
影視作為一種老少皆宜、通俗易懂的傳統(tǒng)信息媒體，早已融入人們生活，成為一種不可替代的信息獲取渠道。梅州市公安局警察公共關(guān)系科在積極利用報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體推進警察公共關(guān)系建設的同時，充分發(fā)揮影視媒體的優(yōu)勢作用，除了每周一期的《梅州公安》欄目以外，近年來在梅州廣播電視臺收視率最高的《民生820》欄目中，開設《今日警情》天天報電視節(jié)目，主要報道發(fā)生在梅州市城區(qū)、梅縣新城（含寶華、程江、扶大）“兩搶一盜”等多發(fā)性、侵財型案件;報道社會關(guān)注的突出治安問題;報道對重大案件的偵破;提示民眾增強社會安全防范意識;收集群眾對于維護社會治安的意見和建議。
2 合作的意義和價值
基于校方的思考 嘉應學院是梅州市唯一的高等院校，地方性是學校的第一特征，地方高校的教育技術(shù)學專業(yè)要想贏得更大的生存和發(fā)展空間，必須立足地方、融入地方，以培養(yǎng)服務地方的應用型人才為主要目標。就學校的角度而言，與公安局合作培養(yǎng)公安影視宣傳人才至少有三個面的意義和價值。
1）有助于構(gòu)建科學的高質(zhì)量應用型人才評價標準。高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量有兩個評價尺度，一個是學校內(nèi)部的評價尺度，另一個是社會的評價尺度[3]。學校內(nèi)部的評價標準主要以學校培養(yǎng)的學生在整體上是否達到學校規(guī)定的專業(yè)培養(yǎng)目標的要求為評價依據(jù)，社會評價則主要以畢業(yè)生是否適應崗位需求為評價依據(jù)。校警合作突破了高校內(nèi)部評價的封閉，促使高校的考核和評估機制與市場經(jīng)濟接軌，與地方社會接軌，建立起科學的高質(zhì)量應用型人才質(zhì)量評價標準。
2）讓學生了解社會，向社會學習。合格的影視宣傳人才應當具備影視策劃、劇本創(chuàng)作、影視編導等綜合素質(zhì)，尤其要具有過硬的實踐能力和上手能力。這些能力相當部分只有在實際工作場所才能獲得，尤其是一些重要意識和良好行為習慣的養(yǎng)成、某些難以言傳的經(jīng)驗和應變方法，只有在現(xiàn)場環(huán)境中才能學到。校警合作可以培養(yǎng)學生在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、設計和實施解決問題方案的能力，也是學生了解社會、向社會學習的一個極好機會。
3）從人財物上獲得支持。影視宣傳節(jié)目的制作除了要求制作人員具備豐富的實踐經(jīng)驗與嫻熟的制作技巧以外，還需要大量的人物財?shù)闹С郑駝t只是一紙空談。從2012年11月起，嘉應學院教育技術(shù)學專業(yè)的一些學生在警察公共關(guān)系科的統(tǒng)一調(diào)備下，陸續(xù)去警官培訓學校、出入境管理處、消防支隊等梅州市公安局各級各類部門拍攝公安題材的影視節(jié)目，均得到這些部門領(lǐng)導的重視和支持，他們盡一切可能為學生提供方便，不但提供拍攝所需的人員、場地和器材，還安排免費的吃住行，使學生能專心致志心無旁騖地進行影視節(jié)目的攝編錄。
基于警方的思考 在梅州市公安局上下一心全力推進公安影視宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展的形勢下，警察公共關(guān)系科與梅州最高學府――嘉應學院教育技術(shù)學專業(yè)合作培養(yǎng)公安影視宣傳人才，主要基于以下幾方面考慮。
1）提高人才甄選的準確性和有效性。公安影視宣傳節(jié)目的創(chuàng)作是一項復雜而艱巨的智力工程。在整個創(chuàng)作過程中，從策劃、拍攝、采訪、撰寫解說詞到后期制作等，不僅需要創(chuàng)作人員具有較高的專業(yè)知識水平與較強的實踐經(jīng)驗和操作技能，還需要他們對自己所從事的事業(yè)具有執(zhí)著的追求，全力以赴地投入。影視宣傳人才的選拔是一個長期深入的全方位考察過程，一旦發(fā)現(xiàn)新進人員不合格或者其不愿意繼續(xù)從事公安影視宣傳工作，就會影響宣傳工作的正常開展。通過人才合作培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)對象與培養(yǎng)單位可以在較長時間內(nèi)相互考察并且雙向選擇，提高了人才甄選的準確性和有效性。
2）滿足階段性用人需求。警察公共關(guān)系科統(tǒng)領(lǐng)整個梅州市八個縣市區(qū)各級公安機關(guān)宣傳部門的工作，工作千頭萬緒，任務繁重，人才的需求量事先很難做出精確的計算，在創(chuàng)作某些臨時性節(jié)目的時候，人手緊缺就成為制約節(jié)目順利完成的重要障礙。教育技術(shù)學專業(yè)的學生所學知識與影視宣傳工作具有承接性，這些學生對工作較容易上手，經(jīng)過簡單培訓后，他們基本可以勝任小型節(jié)目的創(chuàng)作并協(xié)助處理大型節(jié)目的拍攝，這樣可以滿足階段性警力不足時的用人需求。
3）獲得人力智力的支持和補充。高校教師和學生的加入為公安影視宣傳工作的發(fā)展注入了新鮮血液，提高了宣傳隊伍的整體技術(shù)水平和創(chuàng)作創(chuàng)新能力，在節(jié)目策劃、拍攝，制作等方面得到了人力、智力的支持和補充，合作雙方取長補短，資源共享，有助于提高節(jié)目的質(zhì)量，增強節(jié)目的競爭力。
4）履行社會責任，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。警察公共關(guān)系工作的一個重點是組織、開展、擴大警察與公眾之間的互動，以增強雙向溝通[3]。大學生是社會中文化程度相對較高、規(guī)模較大的一個群體，是未來社會的中流砥柱，他們對某個單位行業(yè)的看法將直接影響未來社會公眾對此單位行業(yè)的評價。一個愿意為大學生搭建通往社會的實踐平臺、富有社會責任感的單位是深受大學生贊許認同的。通過人才合作培養(yǎng)計劃，讓一部分在校大學生參與公安影視宣傳工作。他們將耳聞目睹從局領(lǐng)導到基層民警、從機關(guān)科室到專業(yè)警種在樹立和提升警察形象時所付出的努力，有助于構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，也是警察公共關(guān)系建設的一個新思路新舉措。
3 合作目標
如上所述，嘉應學院教育技術(shù)學專業(yè)與梅州市公安局警察公共關(guān)系科合作培養(yǎng)公安影視宣傳人才的計劃是一項“雙贏”的策略。“雙贏”既是雙方合作的切入點，又是落腳點，本著“自愿合作、共同發(fā)展”的原則，校警雙方在合作過程中力圖實現(xiàn)實踐教學與工作需求對接，技能訓練與崗位要求對接，培養(yǎng)目標與用人標準對接，并在此基礎上構(gòu)建基于“校警合作”的教育技術(shù)學專業(yè)影視方向人才培養(yǎng)新模式。
4 合作現(xiàn)狀與成效
2012年11月，嘉應學院教育技術(shù)學專業(yè)的教師在教育科學學院潘文濤副院長的帶領(lǐng)下，前往梅州市公安局警察公共關(guān)系科進行學習交流。12月中旬，公共關(guān)系科主管公安影視宣傳的曾繁龍副科長率領(lǐng)相關(guān)干警來到學校參觀影視節(jié)目編輯室和虛擬演播室，并與教育技術(shù)學專業(yè)教師、DV興趣小組及一些高年級學生進行了座談。在座談中，校警雙方分享了對合作計劃的認識、動機以及對合作成果的預期，達成了合作意向，雙方同意在學生實習、見習、推薦就業(yè)等方面進行合作。在過去的一年多來，校警雙方就合作的形式在以下兩個方面進行了嘗試。
以寫作應用型畢業(yè)論文為形式的合作 本著“畢業(yè)論文題目應來源于實踐并有效服務于實踐”的理念，近年來，嘉應學院教育技術(shù)學專業(yè)要求學生的畢業(yè)論文有50%以上的內(nèi)容須體現(xiàn)實踐環(huán)節(jié)，選題應體現(xiàn)應用性，為地方經(jīng)濟服務。在校警雙方達成合作意向后，學校鼓勵一些大四畢業(yè)生的畢業(yè)論文選題與公共關(guān)系科的工作實際相結(jié)合，為警官培訓學校、出入境管理處、市交警支隊法制宣傳科等部門拍攝公安題材的宣傳節(jié)目。近一年多來，先后有七位學生的畢業(yè)作品被警方采用，作品列表如表1所示。
以協(xié)助警方參賽為形式的合作 影視制作比賽是檢驗大學課堂理論學習和實驗教學效果的有效途徑，也是課堂實驗教學的補充和延伸。參加影視制作大賽既提升了學生綜合運用影視理論與影視技能解決實際問題的水平，也為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提供了新的舞臺。在合作的一年多來，嘉應學院教育技術(shù)專業(yè)的學生協(xié)助公共安全科的宣傳干警們參與了多次影視制作比賽，主要的獲獎情況如表2所示。
5 存在問題和改進措施
雖然目前的合作取得了一定的成效，但是也存在不少問題。以寫作應用型畢業(yè)論文的合作形式而言，由于本科畢業(yè)論文要求是“一人一題”，要每個學生獨立完成論文和作品，而影視節(jié)目的制作講求團隊合作，靠一人單打獨斗制作出的作品往往水平欠佳，同時，大四畢業(yè)生面臨著就業(yè)的壓力，也很難將全部心思用在作品的制作上。以協(xié)助警方參賽的合作形式也存在隨機性大，穩(wěn)定性和可持續(xù)性不強等不足。
面對合作中出現(xiàn)的問題，校警雙方就合作的有關(guān)細節(jié)，比如培養(yǎng)對象的選取、培養(yǎng)時間的確定、培養(yǎng)結(jié)果的評價等進行了進一步的協(xié)商和溝通，并制定了如下改進措施。
加強協(xié)同育人質(zhì)量監(jiān)督 成立校警協(xié)同育人監(jiān)督小組，成員由教育技術(shù)學專業(yè)教師、公共關(guān)系科干警、教育科學學院主管教學領(lǐng)導組成，主要負責以強化公安影視制作技能為導向的實踐教學改革有關(guān)制度的建設。監(jiān)督小組定期安排帶隊教師了解學生情況，收集警方的反饋意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決合作人才培養(yǎng)計劃實施過程中出現(xiàn)的問題。
健全人才培養(yǎng)計劃 校警雙方進一步健全人才培養(yǎng)計劃，根據(jù)公共關(guān)系科的用人標準和需求，共同商定詳細培訓計劃，制訂培訓方案。對培訓方案組織專家進行論證，使培訓內(nèi)容既符合學校人才培養(yǎng)目標要求，又能緊扣公安局的實際需求，確保培訓質(zhì)量。
完善考核評價機制 培養(yǎng)對象在學習影視制作課程期間，必須根據(jù)課程要求，接受課程考核。在公安局警察公共關(guān)系科參與的實踐訓練，也需要接受公安局的考核。雙方考核通過，方能得到相應學分。
公安局招聘影視宣傳科員（合同制） 梅州市公安局設立了影視宣傳科員（合同制）的職位，目前已有兩名在培訓期間表現(xiàn)良好的教育技術(shù)學專業(yè)09級畢業(yè)生被錄用，錄用情況如表3所示。他們工作的主要內(nèi)容有：負責梅州市公安局的宣傳工作，主要對接單位為電視臺、報社、電臺;負責記者的采訪聯(lián)系等工作;撰寫、拍攝每次外出的新聞稿件、影片、照片;審核編輯各縣（市、區(qū)）上傳的文章，并在公安局內(nèi)外的網(wǎng)站上。對于招聘到的這些合同制科員，梅州市公安局鼓勵他們參加國家公務員考試，考試合格后即可吸收為正式警員。
6 總結(jié)和展望
當前產(chǎn)學研的研究太多探討校企合作，本研究小組處于廣東省欠發(fā)達地區(qū)的梅州市，梅州市的經(jīng)濟發(fā)展水平特別是工業(yè)化水平與全省存在不小的差距，校企合作的機會和空間不如其他城市多。本研究沒有被傳統(tǒng)的產(chǎn)學研校企合作的思路所束縛，拓寬了產(chǎn)學研合作的領(lǐng)域，積極探討與地方政府機關(guān)合作培養(yǎng)人才的新思路新舉措，研究具有較強的獨創(chuàng)性，既有地方特色，又具典型性和代表性。
然而，由于沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，合作的最佳形式仍在進一步探索中，校警雙方今后如何利用各自優(yōu)勢，建立深層次合作機制，校警聯(lián)動，提升合作水平？此外，校警合作和其他機構(gòu)之間的合作一樣，追求的結(jié)果都是合作雙方共同受益，尋求利益的最佳結(jié)合，實現(xiàn)利益平衡。利益不均等的合作是不能長久的。由于校警雙方在價值文化、知識開放性、創(chuàng)新評價、管理方式等方面存在差異，如何在合作時始終有效實施雙贏原則，確保雙方合作的良性循環(huán)？上述問題，還有待于進一步探討研究。
參考文獻
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市總?cè)丝跒?57.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口294.96萬人，占總?cè)丝诘?2.4%，農(nóng)村勞動力有178.0萬人，富余勞動力約為70萬人，占農(nóng)村勞動力的39.3%。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力54.3萬人次，其中就地轉(zhuǎn)移10.2萬人次，實現(xiàn)勞務收入30億元，使全市農(nóng)業(yè)人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占農(nóng)民人均純收入2800元的36%；勞務收入占全市g(shù)dp的6.7%。
從調(diào)查情況來看，我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看，勞務輸出以青壯年為主。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村外出務工人員中，16-30歲的占57.6％，30-50歲的占39.2％，50歲以上的僅占3.2％。第二，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來看，以工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主。外出務工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占54.1％,第三產(chǎn)業(yè)的占37.4％。其中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)分別占外出務工人數(shù)的36.3％、17.5％和29.9％。第三，從務工人員區(qū)域分布來看，以珠江三角洲和江浙、京津、膠東一帶為主。全市有19.4％的務工人員分布在省內(nèi)，在沿海地區(qū)務工人員達53％。華龍區(qū)、濮陽縣、范縣等地已有數(shù)千外出務工人員跨出國門，打洋工，掙美元，成為我市涉外勞務輸出的一個亮點。第四，從富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織情況來看，以通過血緣、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務工為主。通過勞動部門及中介服務機構(gòu)有組織、成建制地輸出的務工人員較少。，全市勞動部門組織輸出的僅7.45萬人，占15.2％，經(jīng)中介組織介紹的有16.26萬人，占33.08％，自發(fā)外出務工的有25.44萬人，占51.76％。第五，從務工的時間周期來看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點。外出打工人員絕大部分繼續(xù)保留土地承包權(quán)，忙時種地，閑時打工經(jīng)商。第六，從勞務收入的資金流向來看，“回流型”、“創(chuàng)業(yè)型”的特點初步顯現(xiàn)。我市涌現(xiàn)的一批“打工能人”逐漸成長為有資產(chǎn)、懂技術(shù)、善管理的經(jīng)商辦廠能手之后，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，范縣近幾年務工人員帶回資金4億多元，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)2多個，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要做法和成效
（一）加強組織領(lǐng)導，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供有力保障
我市是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，高度重視，強力推進。一是行政推動。各縣（區(qū)）成立了由主要領(lǐng)導任組長，各有關(guān)職能部門任成員的勞務輸出工作領(lǐng)導小組，將勞務輸出工作納入目標管理體系，落實責任，專項考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據(jù)。市勞動保障局新增設了勞務輸出服務科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設制了勞動保障事務所，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級組織服務網(wǎng)絡，切實加強了對勞務輸出工作的組織領(lǐng)導。二是政策扶持。市委、市政府于召開了全市勞務輸出工作會議，并制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步加強勞務輸出工作的意見》，召開了全市勞務輸出工作專題座談會，認真學習省委書記徐光春《充分認識發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的理論文章，統(tǒng)一思想，總結(jié)交流經(jīng)驗。各縣（區(qū)）委、政府都相繼出臺了關(guān)于擴大勞務輸出，增加農(nóng)民收入的政策和文件，涵蓋了培訓、輸出、維權(quán)等勞務輸出工作的各個環(huán)節(jié)，有力地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移健康有序地發(fā)展。三是部門聯(lián)動。市、縣（區(qū)）勞動、商務、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團體，緊緊圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，密切配合，發(fā)揮優(yōu)勢，主動服務，形成了層層負責，齊抓共管，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的工作格局。全市各級團組織重點開展了“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工崗快遞活動”，共籌措用工崗位38600個，服務農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)28600人，受到了上級部門的充分肯定。
（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍
針對廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，思想保守、安于現(xiàn)狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際，各級政府不斷加大宣傳力度，努力營造“一人務工，全家致富”、“務工光榮，就業(yè)自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發(fā)動。各縣（區(qū)）為炒熱群眾思想，充分利用廣播、電視、標語、墻報等形式，開展了多層次、全方位的宣傳發(fā)動。濮陽縣、南樂縣分別制作了《走出黃土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闖北龍鄉(xiāng)人》等電視專題片，清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條。通過廣泛宣傳和思想發(fā)動，逐步改變了廣大農(nóng)民“在家千般好，出門一時難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)了廣大群眾外出務工的
熱情。二是典型帶動。每年年初，全市各級勞動部門組織優(yōu)秀外出務工人員組成宣講團，巡回演講，現(xiàn)身說法。南樂縣在年初的全縣三級干部大會上，邀請優(yōu)秀外出務工青年作典型發(fā)言，引起較大的反響。去年底，團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優(yōu)百杰務工青年”。通過典型引導和表彰先進，使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，思想進一步解放，“走出去、闖世界、掙大錢”已經(jīng)成為當今農(nóng)村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說：出去的是一個人，掙回的是資金；學到的是本領(lǐng)，改變的是一生；影響的是一代，造福的是子孫。（三）開展職業(yè)培訓，提高外出務工人員素質(zhì)
隨著產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，外地用工單位對務工人員的要求也越來越高，勞動力市場競爭日趨激烈。各縣（區(qū)）針對農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、勞動技能單一、市場適應性差的現(xiàn)狀，確立了“以市場為導向、以培訓促輸出”的思路，堅持“先培訓后輸出”的原則，切實加強對務工人員的培訓。一是發(fā)揮技工學校、職業(yè)技術(shù)學校的主渠道作用。為加強職業(yè)培訓基地建設，近幾年來，全市先后創(chuàng)辦了五所縣級技工學校。南樂縣為扶持市第二技工學校發(fā)展壯大，無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學校建設，又投入1100萬元完善教學設施，現(xiàn)已形成多人的招生規(guī)模，開設有電子電工、計算機、機械、服裝和藝術(shù)設計五大類15個專業(yè)。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學校。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下，每年列支12萬元，用于縣職業(yè)技術(shù)學校改善辦學條件，目前已容納名學生，被省定為全省首批縣級骨干職業(yè)技術(shù)學校。同時清豐縣組建了市第六技工學校，投資100余萬元購置數(shù)控機床、電腦、電動縫紉機和立式加工中心，建立了一流的農(nóng)民工培訓基地。去年以來，該縣兩校已培訓農(nóng)民工5000多名，占全縣輸出技能型工人的80%以上，充分發(fā)揮了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的主渠道作用。二是積極推動社會力量辦學。為迅速擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，各縣（區(qū)）引入競爭機制，優(yōu)化整合民辦培訓機構(gòu)，全市近百所民辦培訓機構(gòu)開展多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓，成為政府部門轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓的有益補充。三是實行訂單式培訓。根據(jù)市場需求，重點突出實用技術(shù)和技能培訓，各縣（區(qū)）堅持靈活性、實用性的培訓原則，利用各類培訓機構(gòu)，大力開展定向培訓、委托培訓等。積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學模式，不少技工學校與北京、江蘇、浙江等企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，實現(xiàn)了培訓就業(yè)一條龍，做到培訓一批、輸送一批、穩(wěn)定一批。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設備、師資、資金，建立了服裝加工培訓基地，先后輸送技術(shù)工人5000多名，有十多名優(yōu)秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。該縣訂單培訓的服裝工已成為寧波地區(qū)的品牌。四是大力實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。市縣勞動部門以職業(yè)技能培訓為重點，以農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目的，積極落實國家啟動實施的“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。去年全市落實培訓資金700多萬元，培訓2.1685萬人。
（四）拓寬領(lǐng)域，構(gòu)建勞務輸出對接平臺
及時掌握用工信息，疏通轉(zhuǎn)移渠道，搞好跟蹤服務是做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。為此，各縣（區(qū)）積極探索農(nóng)民工培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，有效地促進了我市農(nóng)村勞動力的順暢有序轉(zhuǎn)移。首先健全信息網(wǎng)絡建設。各縣（區(qū)）建立了以勞動就業(yè)服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為主體、中介機構(gòu)為依托的信息網(wǎng)，認真做好信息、用工登記、建檔建卡等工作，為求職者提供方便、快捷的服務。清豐縣、范縣開展了勞動力資源調(diào)查工作，初步建立完善了全縣農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為促進勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎。其次,加強考察，建立牢固的勞務輸出基地。各縣（區(qū)）領(lǐng)導每年都帶領(lǐng)有關(guān)部門赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察聯(lián)絡，尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，目前我市已擁有長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津唐、中西部和省內(nèi)六大城市群勞務輸出基地。第三，采取多種形式實現(xiàn)勞務對接。各縣（區(qū)）充分利用職業(yè)中介組織聯(lián)絡、勞務經(jīng)濟人帶動、培訓機構(gòu)推薦、召開大型招聘會等形式，為農(nóng)民工牽線搭橋。今年三月，濮陽縣組織召開了大型勞務輸出招聘會，江浙地區(qū)22家企業(yè)提供4000多個用工崗位，近萬名農(nóng)民工參加，縣委書記張建國親臨現(xiàn)場指導工作。會上先后有1300多人通過雙向選擇，簽訂了勞動合同。范縣還聘請56名信息靈、渠道廣、家鄉(xiāng)人信賴的勞務經(jīng)紀人，帶動了一批勞動力外出打工。如辛莊鄉(xiāng)青年武儉利1998年到北京一家公司打工，自己站穩(wěn)腳跟后，先后介紹100多人到該公司務工。為拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，各縣（區(qū)）還積極發(fā)展各類中介組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。同時勞動監(jiān)察機構(gòu)不斷規(guī)范勞動力市場秩序，查處非法中介機構(gòu)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定堅實基礎。第四，積極開拓國際勞務市場。市商務局根據(jù)國際勞務市場的需求，大力開展對外勞務合作業(yè)務，截止，全市已向日本、韓國、新加坡、阿聯(lián)酋、毛里求斯等三十多個國家和地區(qū)外派勞務人員4850人次。僅去年，外派出國勞務人員1298人。華龍區(qū)東田村300多人在國外務工，分布在日本、韓國、新加坡等國家，年創(chuàng)收入兩千萬元，曾被河南電視臺、河南日報等媒體宣傳報道，成了遠近聞名的出國打工村。第五，強化跟蹤服務。各縣（區(qū)）不斷完善配套服務，普遍實行了培訓、錄用、護送、管理一條龍服務。堅持定期回訪、節(jié)日慰問、干部帶隊打工、提供法律援
助等制度，幫助務工人員解決工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題，大大提高了務工人員的穩(wěn)定率。針對外出務工人員家中生活生產(chǎn)實際困難，各縣鄉(xiāng)村組建了“義務幫工隊”，幫收幫種，保證務工人員家庭及時收種，解除了他們的后顧之憂。（五）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，抓好就地轉(zhuǎn)移
在加快農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的同時，針對一些愿意離土、但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)民，多渠道創(chuàng)造條件，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。一是大上工業(yè)項目。近幾年來，全市上下堅持“以工興市”戰(zhàn)略，大力開展招商引資活動，大上項目、上大項目，吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。范縣僅就上百萬元以上項目51個，吸納農(nóng)村富余勞動力一千多人。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高新區(qū)、華龍區(qū)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度地挖掘就業(yè)潛力。清豐縣大力發(fā)展白（靈菇）、紅（辣椒）產(chǎn)業(yè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。范縣依托三十萬畝水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精米加工業(yè)，促進了大批農(nóng)民參與經(jīng)營。僅專門經(jīng)營大米營銷的經(jīng)紀人就達600多人。三是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展玻璃制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，范縣玻璃制品企業(yè)就吸納多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。
三、我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題
（一）思想認識有待于進一步提高。一方面有的領(lǐng)導干部對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，認識不足，片面認為農(nóng)民外出務工是群眾自己的事，領(lǐng)導不用管。“勞務富民”觀念樹得不牢，工作抓得不緊，抓得不實。另一方面，農(nóng)民的就業(yè)觀念還比較陳舊。由于受傳統(tǒng)思想影響，不少農(nóng)民存在著“小富即安”、“戀守田園”的思想，特別是一些務工青年缺乏吃苦耐勞精神，貪圖安逸，不愿接受企業(yè)的束縛和體力上的勞累，務工青年跑回家的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的農(nóng)民存在著“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，對土地有著濃厚的眷戀心理，寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。
（二）整體勞務輸出的組織化程度偏低。目前，我市勞動力市場還不完善，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移形式單一，有組織的轉(zhuǎn)移勞動力的比重不高，主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉(zhuǎn)移。據(jù)清豐縣統(tǒng)計，外出務工8.9萬人，通過勞動部門介紹的只有4000余人，占總數(shù)的4.5%，95%以上的是通過親朋好友或自發(fā)轉(zhuǎn)移的。形成這種局面的主要原因有三個方面：一是勞務中介組織收費較高。一般要收300-800元的中介費，加上路途花費，要上千元，一般農(nóng)民家庭承受不起。二是個別勞務中介組織信譽差，提供信息不準確，致使少數(shù)打工者上當受騙。因此，有些農(nóng)民寧肯自己外出闖蕩找出路，也不信任中介組織。三是勞動力市場發(fā)育不全，數(shù)量少，制度不健全，信息不暢通，交易成本偏高，無法滿足外出人員的需求。
（三）職業(yè)技能培訓普及率不高，務工人員競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村勞動力小學以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。由于這些人員文化水平低，勞動技能差，在就業(yè)方面缺乏較強的競爭力，致使外出就業(yè)的門路窄，穩(wěn)定性不高。90%以上的外出務工人員未經(jīng)各類培訓，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業(yè)，且勞動強度大、工作條件差、報酬低。外出務工人員綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓管理體制不順。雖然勞動、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓工作，但各吹各打，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理，培訓資源沒有得到綜合有效利用。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學校、技工學校數(shù)量較少，培訓的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學校還正在籌建之中。各縣的職業(yè)技術(shù)學校辦學理念、辦學模式陳舊，缺乏市場需求的辦學特色，達不到職業(yè)教育的要求。有的職業(yè)技術(shù)學校資金嚴重不足、教學設備少，全市目前還沒有一所有實習基地的職業(yè)技術(shù)學校，師資隊伍大多是從普教崗位上轉(zhuǎn)過來的，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術(shù)學校的招生規(guī)模和培訓質(zhì)量。三是職業(yè)技術(shù)學校、技工學校的培訓周期長、收費偏高。技工學校和職業(yè)技術(shù)學校學制均為三年，年學費大約在元至3000元，一般的農(nóng)村貧困學生負擔不起，許多農(nóng)村學生放棄就讀職業(yè)技術(shù)學校的愿望，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路。四是出國勞務人員經(jīng)濟負擔較重，門檻較高。以去日本打工三年為例，出國務工前需交付三個月的培訓費3000元，還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用，另外還需由2人為其在外出務工期間提供擔保（擔保金15萬元）。出國打工費用如此之高，一般農(nóng)民家庭無力負擔，一些想出國打工的青年望而卻步。
（四）特色勞務發(fā)展緩慢，品牌建設滯后。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化、集團化、規(guī)模化，務工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務輸出的發(fā)展。
四、加強我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議
（一）進一步解放思想，提高認識，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題是世界各國工業(yè)化過程中面臨的共同課題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們必須從我市農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源緊缺，農(nóng)民收入增長緩慢的市情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。一是我市各縣（區(qū)）和領(lǐng)導要從戰(zhàn)略的高度充分認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一項新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，更要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為我市貧困地區(qū)脫貧致富、加快社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略性任務來抓，進一步推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實際，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和年度工作目標中。要研究制訂加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的遠期和近期規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、目標任務、保障措施。三是加強領(lǐng)導，明確責任，全力推進。要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作列入縣、鄉(xiāng)政府的業(yè)績考核內(nèi)容，強化各級領(lǐng)導的責任意識。建議市縣（區(qū)）要按照國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。聯(lián)席會議由市縣政府有關(guān)部門和工青婦等組織組成，聯(lián)席會議辦公室設在市縣勞動和社會保障局。各有關(guān)部門要各司其職，分工負責，形成良好的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的培訓、教育、轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮政府部門在勞動力轉(zhuǎn)移中的主導作用。四是繼續(xù)加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務富民”、“務工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務工人員的
先進事跡，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務輸出工作總結(jié)表彰會議，對優(yōu)秀外出務工人員給予表彰和獎勵。不斷激發(fā)農(nóng)民外出務工的積極性。建議市政府在今年適當時候召開全市勞務輸出工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務，表彰先進，進一步推動我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。（二）健全輸出網(wǎng)絡，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網(wǎng)絡、健全輸出機構(gòu)對提高勞務輸出的組織化水平，保證勞務輸出的及時性、穩(wěn)定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，不斷提升勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。一是要拓寬勞務市場信息渠道，完善服務體系。要進一步建立健全與用工地勞務中介機構(gòu)的合作關(guān)系，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務機構(gòu)要及時傳遞勞務用工信息；要加強和外出務工人員的聯(lián)系，利用他們所在的企業(yè)、行業(yè)、城市及時反饋用工信息；要加強對中介機構(gòu)、培訓學校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統(tǒng)，綜合利用。要加快“金保工程”網(wǎng)絡化建設進度，盡快實現(xiàn)上聯(lián)全國、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標。縣、鄉(xiāng)兩級勞動保障機構(gòu)要加大力度，盡快建立健全勞動力資源庫，對農(nóng)村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業(yè)去向等建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態(tài)管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況，保證市、縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出體系“四級網(wǎng)絡”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級勞務輸出工作機構(gòu)。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務輸出工作領(lǐng)導小組及辦公室，在縣（區(qū)）勞動保障局設立勞務輸出服務股，具體指導、協(xié)調(diào)勞務輸出工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關(guān)部門配合抓、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機制，為做好富余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務中介組織。要積極鼓勵和支持各類經(jīng)濟主體、機關(guān)干部、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類勞務中介組織，不斷壯大勞務中介組織隊伍，為外出務工人員提供方便快速的就業(yè)服務。要加強指導，規(guī)范運作，強化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作中的主體作用。同時，要加強對勞務中介組織的管理，對所有從事中介機構(gòu)和人員統(tǒng)一實行資格證制度，規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介行為。四是打造勞務品牌，大力拓展涉外勞務。各級政府要加強對勞務品牌的培育、組織和引導。加強勞務品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人、專業(yè)隊伍帶動，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品、一縣數(shù)品的格局，要繼續(xù)擴張出國勞務規(guī)模。各縣（區(qū)）和市商務局要積極想辦法解決出國務工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務工資代扣和設立出國勞務擔保基金預借等多種方式降低出國門檻，不斷壯大出國勞務隊伍。
（三）加大培訓力度，提升務工人員就業(yè)競爭力
加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將越來越大，我們必須大力加強農(nóng)村富余勞動力培訓工作。一要整合培訓資源。市縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要盡快制定培訓資源整體規(guī)劃意見，對培訓資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，整合利用，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個有一定規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，建議出臺《我市貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范實施細則》。全市的職業(yè)技術(shù)院校和技工學校要調(diào)整辦學思路，改進教學方法，堅持系統(tǒng)培訓與技能培訓相結(jié)合，長期培訓和短期培訓相結(jié)合，技能培訓與思想素質(zhì)教育相結(jié)合，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學新途徑，提高培訓的質(zhì)量和水平。二要堅持訂單培訓。要把技能培訓和市場需求結(jié)合起來，積極引導培訓機構(gòu)圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學內(nèi)容，提高培訓的針對性，要把技能培訓同定向輸送結(jié)合起來，堅持培訓、就業(yè)一體化的運作方式，擴大組織化培訓的規(guī)模，進一步提高外出務工人員的就業(yè)競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓作為一項支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè)，列入財政預算，建立逐年增長的投入機制。
（四）招商引資，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強勞動力就地轉(zhuǎn)移的承載能力
發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是建設新農(nóng)村的關(guān)鍵，也是吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。一是立足本地實地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各縣（區(qū)）要因地制宜，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)批發(fā)業(yè)、餐飲服務業(yè)、文化旅游業(yè)、信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，積極鼓勵農(nóng)民宜工則工、宜商則商，從而擴大吸納富余勞動力的容量，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度的實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項目。要繼續(xù)抓好我市工業(yè)園區(qū)建設，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的綜合服務能力和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉(zhuǎn)移。五要大力實施“回歸工程”，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優(yōu)惠。通過營造環(huán)境、搭建平臺、政策優(yōu)惠、導向激勵等措施，推動農(nóng)民工資本和人才回歸故里，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，使
