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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游政策與法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】旅游政策與法規 課程教學 糾紛案例 角色扮演 情景教學
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2015）06C-0132-02
旅游政策與法規是旅游專業一門專業核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復雜，往往涉及組團社、地接社、酒店、運輸企業、景區、導游服務、餐飲服務等，涉及多部法律法規、部門規章及行業規章制度。但職業學校的大部分學生文化基礎薄弱，普遍覺得法律法規及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學生理解授課內容并不難，但面對具體問題時，難以應用學過的知識來給出切實可行的解決方案。為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設想可否在教學中，將教材中按章節編排的若干大塊法律法規知識和糾紛案例重新編排整合，根據糾紛案例適用的法律法規分別歸成幾大學習任務模塊，通過情景教學方式，讓學生以雙方當事人、法官的角色視角來學法、析案、用法、判案，達到提高學生（扮演當事人雙方）對相關法律的學習興趣？這完全是可行的。它不僅能激發學生的興趣，也能激起扮演行政執法人員或法官的學生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責任感。具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規課程教學，有以下七個課程環節：
一、教師提交案例模塊
筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學生，將筆者正在的一個組團社A社的糾紛案子提交學生，學生們興趣大增，簡況如下：
組團社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項：
第一，投訴組團社A社未親自履約，私自“賣團”交由第三方（地接社B社）執行。龔先生等3人認為A社違反了《消費者權益保護法》《合同法》及《旅行社條例》及實施細則的相關規定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團費1200元。
第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時對其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認為B社違法了《消費者權益保護法》相關規定，涉嫌歧視消費者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負連帶責任。
第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標準未達到合同的約定星級酒店標準，違反了與組團社A社所簽旅游合同對餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費。
某市旅游局旅游質量監督所依據國家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規定》要求被投訴者組團社A社在接到通知之日起30日內做出書面答復。
二、學生自主選擇角色扮演，領受任務
筆者告訴學生，組團社A社經過3天和消費者3人代表龔先生商談無果，現將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學生分成3大組，各組學生經過認真閱讀旅游局轉來的龔先生等3人的投訴狀，根據興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質量監督所3個角色，領受任務，分別提出自己訴求的法律根據（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據（旅游局旅游質量監督所）
三、教師先行指導、學生帶任務自主學習
學生法律基礎薄弱，不知如何下手。筆者先行指導，指出該投訴主要涉及《消費者權益保護法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》及實施細則等，請學生帶任務先自主學習。達到讓學生在大腦里先有基本法律知識及概念。而扮演旅游局旅游質量監督所的這組學生還需學習《旅游投訴暫行規定》。
四、當事人維權的法律依據
該課程是一周4節課，但筆者每周只能用其中2節課來上，4周也是只有8節課的時間。3組學生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規當中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權的依據。初步達到筆者使用該教學模式的目的，即讓絕大部分學生發自內心的為了維護自己的利益而學法律，在大腦里先有基本法律知識及概念。
筆者每周都和投訴者代表龔先生聯系，將初步商談的進展、矛盾焦點、雙方使用法律依據的認識都實時如實在上課時告訴學生。然后筆者先聽3個模擬組的基本看法，以及對3個投訴事項進行法律適用的分析，逐條引導學生通過現象看本質，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權的重要法律手段及依據。基于此，學生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項哪些屬于違約，哪些屬于侵權。
筆者趁熱打鐵，告訴學生，根據我國《民法通則》，對某事的民事糾紛的訴求，當事者只能在違約和侵權之間二選一，請同學們認真細看龔先生等3人提出的三條投訴事項中，是否存在同時提出違約和侵權的訴求，如有，請3方角色扮演的學生指出來，法律只能滿足其投訴對方違約和侵權之一的訴求。經過指導，扮演龔先生的學生覺得以侵權告組團社A社劃算，而扮演組團社A社的學生覺得以合同部分違約對維護自己劃算，而扮演旅游局旅游質量監督所的這組學生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因為旅游行政機關可以有3個處理選項，分別是指導糾紛雙方之間簽署：A.和解協議；B.旅游行政機關調解糾紛雙方簽署調解協議；C.行政裁決。這些知識點是學生很難一下子在一大堆法律條文中學到的，經過點撥，學生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。學生們經過用法律的博弈，慢慢有一種學以致用的自豪感和學習的成就感。平時見面，喜歡問筆者：“事情進展如何，對方有何反應，我們的思路和適用法律條文對嗎？”學生們積極的求知欲為上下一節課打下了好學求知的學習氛圍。
五、析案及判案
經過3周的實時跟蹤事情動態的發展，角色扮演的學生們在筆者的指導下，以當事人的心態，學法、析案、用法，期望最大限度的維護自己的權益。
扮演旅游局旅游質量監督所的學生們，你們是以一種準法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現在程序方面”。首先要讓另外兩組學生充分表達理由后，才能做初步的行政裁決。
為此，扮演旅游局旅游質量監督所的學生們認為：客人以侵權投訴A社，是適用法律不當，而且事實并非客人單方面描述，經過對合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認為是客人違約在先，導致A社無法滿足其過分要求。客人抓住地接社B社導游的不恰當言辭引發爭吵，導致客人投訴，以解心中怨氣。初步認定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實質權，但地接社B社的導游服務態度及言辭不當，使得客人感到未得到尊重，引發客人不滿而投訴。學生們決定：旅行社A社負連帶責任，應首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對導游的處分（旅行社內部停止其帶團一個月）并通過A社也向客人賠禮道歉。
最后事實結局：經過筆者和旅游質量監督所對客人大半個月的法理情的宣講，客人也意識到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協議。一個月后，課堂模擬與現實結果基本一致，學生高興不已，有一種能學以致用的自豪感。
六、對學生的評價標準
一種教學模式使用的效果，主要看學習者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運用原理能處理基本簡單的問題，也就是崗位技能。文科類的法律服務崗位能力和理工科類以動手為主的崗位操作能力的評價模式是完全不同的。因為評價旅游專業學生的法律服務崗位能力，主要看學生是否掌握涉及旅游法律法規的基本常識，是否能使用一些常用的法律法規常識來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應的具有管轄權的行政管理機關等即可。
旅游行業屬于服務業，旅游專業屬于文科類，如果學生能達到以上基本處理問題的能力，已經難能可貴，畢竟他們不是法律專業的學生。筆者認為，一種讓學習者易于接受的教學模式并能讓他（她）從學習中感到有趣的經歷是教師終身努力的方向。
七、共同反思
筆者引導學生對此次的角色扮演實景教學模式給大家帶來哪些認識和值得的反思。有學生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權的現象。筆者很高興學生能說出“過度維權”這個詞。筆者然后進一步問：為什么近年來，在旅游市場上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國一些熱點旅游城市及熱點旅游景區，當一些問題出現后，部分客人不理智的過度維權時有發生？“原因是復雜的，首先，維權過度源于維權成本過高。主要表現在：維權所需的檢測費、訴訟費等費用偏高；維權程序復雜繁瑣，需要花費大量時間精力；維權機關相互之間缺乏協調聯動導致效力低；法律規定不完備導致維權的機會成本和風險較高。”也有學生認為，此次客人選擇向旅游質量監督所投訴，方向是對的，但訴求確實過高，不排除客人確實由于法律常識缺乏，或者個人道德修養欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……
當然，大多數學生也注意到：通常情況下，隨著社會及媒體對法律的宣傳，客人的法律意識也逐步有了一定程度的提高，提高了維權意識。但伴隨維權過度現象也屢屢出現，是整個社會值得思考的問題。
筆者通過將正在處理的糾紛案例運用在角色扮演的情景教學中，讓學生實時參與到處理案子中來，有臨場感和現實感，激起學生為解決真實的問題而自主學習法律的興趣。筆者進一步引導學生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養學生的批判性思維，即對一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會辨別真偽，達到開拓學生視野，促使學生學會舉一反三、透過現象看本質、思考案例給自己的認識及觸動，這才是教師實施任何教學模式和手段的根本目的。
【參考文獻】
[1]朱偉一.走過法律[M].北京：中國法制出版社，2001
[2]鄺俊凌.消費者過度維權現象的法律思考[J].中山大學學報論叢，2006（11）
關鍵詞:高職教育;法律課程;探索創新;旅游法規
高職教育作為我國高等教育中的重要組成部分，其在推動我國高等教學的不斷發展與改革的進程中起到了積極的促進作用，是值得當今教育界關注并思考的領域之一。尤其對于法律課程而言，在我國全國各地區，只有極少數的高職院校開設了法律課程，這足以表明法律課程的高要求與高標準性。因此，加強對高職教育法律課程的探索與創新，不僅可以很好的對法律課程的教學方式、教學目標、教學內容以及教學實踐等各方面進行科學的改革，還可以進一步促進我國高職教育法律課程的不斷發展。
一、高職旅游管理專業開設法律課程的目標與意義
旅游管理專業是隨著我國旅游產業的迅猛發展而建立的一個新型學科。該專業旨在培養具有旅游管理專業知識，較好的思想道德品質和較強的綜合職業能力，能在各級旅游行政管理部門、旅游企事業單位從事旅游管理工作的高級人才。高職教育的目標是“以就業為導向，以服務為宗旨”，這就要求教學內容應符合產業崗位的需求。《旅游政策與法規》課程是旅游管理專業的核心技術課程，通過該課程的學習，在知識目標方面，學生可以掌握旅游法律關系和旅游企業經營管理的法律制度，了解與旅游業相關的法律法規。在處理問題能力方面，一是讓學生分清旅游法律主體之間的關系，達到運用所學旅游法規知識分析旅游業實踐中遇到的相關法律問題;二是提高學生依法分析問題、解決旅游糾紛的能力。同時《旅游政策與法規》課程也是全國導游資格考試的必考科目之一。由此可知，旅游管理專業開設相關法律課程會讓學生具備更強的綜合職業能力。
二、高職院校有關《旅游法規與政策》課程的教學現狀
(一)改變教學目標使其符合實際教學
部分高校教學目標的設置太過于籠統，有些甚至與實際的教學內容之間沒有較為緊密的聯系，同時教學內容的計劃與制定也缺乏科學性與合理性，學生在學習的過程中只是對法律知識有了初步的皮毛了解，這是不可取的。在高職院校的法律課程教學中，其更注重的是一種將知識運用于實踐的能力。因此對于一些法律法規的解讀與分析是較為概括的，并不是很具體。在《旅游法規與政策》的解讀中，法律專業的學生主要是為了了解該項《旅游法規》的基本法條內容，了解從旅游者、旅游機構、旅游服務合同、旅游安全以及旅游糾紛處理等各個方面的基本法律條款，并能夠將其應用于實際案例的操作與處理中。
(二)改善高校教學時運用的法律知識與技能
在高職院校的法律課程教學中，會涉及到各類不同的法律法規，學生對此不僅要有個全面的認知框架，還需對其中基礎的、應用范圍廣泛的幾大類法律法規有更為細致的了解，以此才能更好的進行實際的應用與操作。這時就需要教師的引導式教學，教師只有在合理的安排好教學計劃，設置科學的教學目標的基礎上才能更好的引導學生進行系統化的學習。
三、高職院校關于對《旅游法規與政策》課程的探索與創新
(一)根據教學目標合理的設計教學內容
教學內容是高職院校法律課程中的重要組成部分，只有設計出科學的教學內容，才能更好的引導學生進行法律專業的學習與發展。高職院校法律專業的學生未來大多數都是以法律為主要就業方向的，因此教學內容的設計應主要以法律專業知識為核心，適當的配以必要的法律實務課程，以此來加強學生的綜合運用與實踐能力。如在《旅游法規與政策》這門課程的學習過程中，教學內容主要應圍繞國務院頒發的《中華人民共和國旅游法》、《司法解釋—最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》為主，適當輔以一些地方性法規，如《江蘇省旅游條例》或是《南京市旅游條例》等。
(二)將課堂交給學生，使其掌握課堂節奏
在將教學內容進行全面的改革之外，還需對教學方法進行一定的創新。在傳統的高職法律課程的教學中，課堂上實行的都是“教師為主導”的教學模式，學生只有跟著教師的節奏與步伐進行學習。這種被動式的學習模式在當今多元化、自主化的學習環境中越來越不利于學生的學習與發展。因此，在當今的法律課堂教學中，教師應將課堂的主導權交給學生，讓學生體驗一把引導學習的感覺，并可以采取分組團體學習的方式，使其在自主引導課堂學習節奏的過程中也能懂得團結合作的精神。尤其是在學習有關旅游法規及其政策這部分的法律法規時，教師也可以舉行一次模擬法庭訓練，將學生分為三組，一組為原告旅游者，一組為被告旅游機構，另一組則擔當法官、書記員等角色，以此來模擬一下當旅游者遇到旅游糾紛時的法庭審理狀況，使其更切實的了解到旅游法規與政策的基本內涵與意義。
［參考文獻］
［1］由力．高職教育法律課程的探索與創新［J］．遼寧公安司法管理干部學院學報，2013－09－17．
［2］鄧映紅．高等院校旅游管理專業＜旅游政策法規＞課程教學改革探析［J］．現代教育管理，2013－12－04．
［3］包大明．旅游政策與法規課程教學方法探析［J］．遼寧高職學報，2015－02－19．
關鍵詞：生態旅游；環境政策工具
1生態旅游的發展現狀
隨著20世紀80年代世界經濟飛速發展，旅游業也蓬勃發展起來。而其中，生態旅游作為一種嶄新的形態一經出現就立刻引起了人們的廣泛注意。1983年，謝貝羅斯•拉斯科瑞根據當時這一種新興的旅游形態，提出了“生態旅游”這一概念。所謂的生態旅游，可以通過三個方面來理解：第一，側重于旅游當地環境的可持續發展角度；第二，強調旅游者在旅途過程中享受到環境所賜予的旅游體驗；第三，則是傾向于旅游資源開發為當地百姓帶來的經濟收益。然而隨著生態旅游的不斷發展，其中管理不善，旅游地生態環境遭到破壞等一系列問題凸顯出來。然而在生態旅游發展的三十年間，研究的重點主要集中在生態旅游對旅游業的影響、對經濟的幫助以及一些管理方面的問題。而對于徹底解決上述突出問題的研究方法卻少之又少。
2環境政策工具
2.1環境政策工具的分類。環境政策工具指的是以政府為核心的公共機關采取保護環境行動的總稱。這是政府治理環境所采取的最重要的手段，尤其是現如今全球各國政府都紛紛采取行動來治理本國的生態環境，這種手段制定和運用的如何則顯得至關重要。環境政策工具有多種劃分的方式，本文主要采用的是目前較為普遍的三分類法：2.1.1命令控制型工具。命令控制型工具是我國目前所采用的環境政策工具中的核心部分。主要包括有政府限制、禁令、許可證明、規劃等。例如《環境保護法》、《野生動物保護法》等法律法規，《風景名勝區保護條例》、《森林公園管理辦法》等一系列的調理和辦法，以及各省市根據自己當地生態環境因地制宜而制定的各類許可、規劃、限制等等，諸如廢水排放限制令等，都在一定程度加強了對我國生態環境的保護，同時促進了各地生態旅游的發展。2.1.2經濟激勵型工具。經濟激勵型工具是政府為了引導相關企業單位保護環境而采取的經濟方面的鼓勵政策，主要是利用市場機制，力求減少保護環境的成本已投入而取得效果最大化。是因為環境保護與經濟收益不平衡，政府力求修正二者之間的矛盾做出的選擇。就諸如近些年來各地相關政府紛紛采取排放量過度而增加稅額的政策，國際上簽訂的碳排放量補償，政府出資鼓勵補償，森林大面積的保護和種植等等均屬于此類。2.1.3公眾參與型工具。公眾參與型工具也叫勸說型工具，主要是政府選擇媒體作為公眾輿論引導工具，向全社會傳播社會主導的環保理念，喚醒人們的環保意識，增加人們的環保知識，鼓勵人們積極主動為保護環境做出自己的一份力。同時也可以依靠相關部門的教育讓人們資源參與進環境保護中去，同時對自己的行為進行反思。例如公益保護環境廣告、景區、馬路、花園中的警示牌等等，都是公眾參與型工具。
2.2我國目前環境政策工具存在的誤區。2.2.1環境政策工具起步晚，收益少。我國開始大規模使用環境政策工具也僅僅是從踏進二十一世紀開始的，命令控制主要集中在法律法規方面，大多停留在《野生動物保護法》、《森林法》、《水污染防治法》、《旅游法》等等綜合性法律法規，是以行政手段為主，缺乏相應的專項生態旅游法律法規。在管理方面，各方權責界定不清，管理混亂。政府為主導的命令控制型工具都如此，更不用說以市場引導為主導的經濟型工具和以媒體輿論為主的公眾參與行政立法，極為薄弱。2.2.2公眾參與度不高。目前我國大部分生態旅游管理仍然是以政府為主，公眾參與度極低。而且在日常環境保護中，由于環境知識的普及不夠廣泛全面和即時，使得許多生態環境的居民居住地中存在著生態環境遭到嚴重污染，環境保護意識低等問題。即便是居民有著極強的環境保護意識，但政府對于相關環境地區公眾意見的采納度根本不夠，使得許多公眾空有意見，卻無從下手去保護。雖然目前有關部門已經意識到公眾在生態環境保護中的重要性，開始采取一些行動，但是目前仍然乏善可陳。2.2.3生態旅游管理混亂。目前我國生態旅游市場極其混亂，概念不清，使得許多“農家樂”同生態旅游混為一談，仍然是以經濟收益為生態旅游的最主要目的，而不是將旅游者能夠在旅途過程中得到很好的旅游體驗作為主要的目標。因此在生態旅游市場中，存在著大量假冒偽劣的產品，多數掛著“生態旅游”的狗頭，賺著生態旅游的錢，卻名不副實。這種畸形的市場將會給生態旅游良性健康協調發展帶來極大的危害。
3在生態旅游管理中正確的使用環境政策工具
生態旅游在西方國家率先發展起來，經過了極長一段時間的發展，才慢慢做到現在這般治理效果。如果同西方國家的發展進程如出一轍的話，那么中國也要經過很長的一段痛定思痛的過程，才能達到西方世界現如今環境保護的效果。因此，在面臨巨大環境保護壓力的今天，政府有關部門需要向西方各國吸取經驗，正確合理的運動環境政策工具，加強生態旅游的管理。
3.1吸取西方先進國家的經驗，制定嚴格生態旅游專項法律法規。雖然我國目前具有一套極其具有自身特色的環境保護法律法規，并且有關生態旅游的法規分散在諸多的環境保護法律法規當中。但是，現在擺在我們面前的問題要求我們，必須要建立有關生態旅游的專項法律法規，這樣可以推動相關措施走出原有思維的局限，構建規范的環境保護法律體系。同時，在制定專項法律法規的同時，需要多方面參考相關部門、專家、公眾群眾的意見，有針對性的收集。同時，在制定專項法律法規的過程中，需要規避已經在環境保護法律法規中提及的條律。就例如在環境保護相關的法律法規中已經出現的大力度懲罰措施，就要在生態旅游的專項法律法中避免這重復性出現的，效用不高的條律。建立專項的法律法規需要提高法律法規的強制性，建立起強大的法律保障。
3.2多方齊頭并進，革新有關經濟激勵型工具。目前我國在經濟激勵方面采用的是“誰污染誰治理”的方式，已經初步建立起來以排污收費和相關資源稅收費用為代表的治理方式。但比起污染程度日益加大的環境，這點罰款僅僅起到杯水車薪的效果。所以，現在需要多管齊下，建立新型的環境補償機制。新型的環境補償機制選擇在環境和經濟之間達成一種平衡，通過事先的協議，將社會輿論引入這一期企業環境使用過程中，通過多方面共同監管，從而達到效果和經濟效益雙贏的結果。結束語生態旅游是旅游業新的經濟增長點，越來越受到人們的重視。因此我們需要發揮環境政策工具的最大效果，在保護環境的過程中，兼顧政治、經濟、人文三方面，最終取得生態環境的大和諧。
參考文獻
[1]趙廣磊.環境政策工具在生態旅游管理中的應用[J].生態環境保護，2013（3）：198.
關鍵詞：地方性旅游法規；對比分析；綜合研究
中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0321-02
一、地方綜合性旅游法規現狀及其存在的問題
（一）地方綜合性旅游法規現狀
根據2015年《政府工作報告》的內容不難看出，在培育消費需求、產業結構調整與服務業推進城市化、生態建設等諸多方面都有了新的變化。而這些變化恰恰成就了旅游業的發展。為了使旅游業向更好、更高的方向發展，那么相關的旅游法律的修改和編撰工作就必須納入的日程上來。
就目前來看，我國有30個省級行政區都已出臺了地方綜合性旅游法規，并根據各地方的具體問題做出了相應的規定，可以說基本實現了旅游法律的初步建設。由于近年來旅游業中不斷出現新的問題，各地旅游相關部門大多進行了旅游法規的修改，如北京、上海、海南、廣東等，個別省份為適應旅游業的發展，修改的次數大于兩次。以期達到適應旅游業發展的目的。
（二）地方綜合性旅游法規存在的問題
雖然我國各地都出臺了綜合性旅游法規但是仍存在較大問題。
1.具體的責任事項規定不明，處罰標準及督查執行力不夠，對建立完善的市場經濟、保護旅游者和旅游經營者的合法權益和旅游業的健康發展都有不利的影響。
2.旅游特殊法數量較少，導致“無法可依”，只能援引其他相關法律。致使旅游主體（旅游者和旅游經營者）的合法權益不能徹底不不受侵害（限量損耗）。
二、各地旅游法規綜合比較分析
（一）對旅游業重視程度上的差異比較
國家旅游局已制定總括性的旅游規劃條例，各地政府及其相關部門也已制定旅游規劃總體方案，旅游業發展的方針、政策，統籌協調旅游業的健康發展，把旅游業的發展納入了國民經濟和社會發展計劃，旅游業的發展同時帶動相關產業的發展，有效的增加了就業率，拉動經濟增長，各省市都在積極發展旅游業。但是不同地區政府重視程度不同，相應給予的鼓勵與扶持政策也就不同了。如北京、上海、青海等地鼓勵個人或企業依法開展旅游活動，對于有顯著貢獻的單位及個人都會給予獎勵、表彰；引導公眾力量參與社會公眾服務及無償向旅游者提供旅游信息和咨詢服務等。在政府的財政預算中安排旅游發展專項資金及建設配套旅游設施給予資金性支持；對于境內外企業到本地開展旅游經營活動享有與本地企業的同等待遇有明確規定，鼓勵與扶持性政策不僅提高了經濟收益而且大大促進了旅游業及相關產業的發展。在一些經濟不發達的地區，如甘肅、貴州等地，相關政策及扶持力度不夠，限制了旅游業的發展，當然在一定程度上也限制了當地的經濟發展。
（二）行業監督管理力度上的差異
旅游業近年來發展迅速，但也隨之出現了很多問題，各地旅游法普遍對資源的規劃與保護、行業監督管理和處罰條例描述的不夠詳細，沒有確定的標準，如廣東省、江西省、安徽省等（尤其是2002年以前制定的）。
1.旅游資源的規劃與保護方面的差異。根據各省市最新出臺的國家及地方旅游法規來看，大部分旅游法規對旅游資源的開發與保護單獨列一章，可見各地對此給予了高度重視，合理的編制旅游發展規劃是一個國家（地區）旅游業發展的重中之重，各地都提出了旅游資源規劃開發要獲得相關部門的審批，依法經營，旅游發展規劃要與土地利用總體計劃相協調，建筑與周圍景觀相協調，推動區域旅游合作，進行環境影響評價，建立旅游資源檔案，對生產生活有重大影響的旅游項目應舉辦聽證會等。首先，各地旅游法規中根據各地的資源不同，著重開發的也不同，如水系資源開發、綠色旅游、農家游等專項旅游。其次，國家旅游法中提出了旅游形象推廣戰略，建立推廣機構和網絡，各地只是提到了旅游形象推廣一詞。或者對于建立旅游資源檔案方面，如上海市、海南省還需制定旅游資源保護方案和組織實施，吉林省需要指導重點旅游區域的資源保護和開發建設，黑龍江省需要建立旅游開發項目信息庫，制定的條文逐漸不嚴謹，缺乏科學性。保護好旅游資源問題是可持續發展、永續利用的前提，開發旅游項目，獲取經濟利益，不能以犧牲環境為代價，上海市對這一方面做了明確規定而大多數省市卻只是含糊其辭。旅游資源的開發與保護，要根據各省的實際情況而制定，針對出現的情況做出具體的策略，把政策落實到實處。
2.監督管理力度方面的差異。行業的監督管理是一個行業發展的準繩，監督管理不到位會導致行業標準無據可依，秩序混亂，事故頻頻發生，所以制定明確而具體的行業標準對旅游業的健康發展有著重要的作用。國家旅游法中對旅游行政管理部門的執法人員的權利義務做了明確規定，但是各地執法部門的執法力度、方式及執法人員態度行為并不完善，監督管理的條例在各地的旅游法中體現得并不完整，通常出現旅游經營者非法收費、亂用職權等現象。如這一條例：對旅行社及其他營業部門的經營范圍不確定等現象，只有少數地區對旅行社開立的門市部有明確的規定，如湖南省，旅行社的門市部的經營范圍不明確，導致發生糾紛無法可依。其次，各省市對等級評定都做了規定，主要是對旅游經營者的旅游設施和旅游服務質量方面，但是在酒店、飯店的管理和監督上，北京、山東、遼寧等少數省份的地方旅游法規就旅游飯店的經營、安全、星評、管理等表述較為詳細，大部分的旅游法規只涉及到旅游飯店星級評定，使得在飯店業管理的法律依據上差異明顯。21世紀是經濟、科技迅速發展的時代，互聯網由高端產品走進了人們的生活中，網絡營銷（電子商務）成為當今一種熱門的新型銷售方式，并且深受大眾的喜愛。國家旅游法中也只是提出了網絡經營需要有經營許可證及真實性、準確性，而各地旅游法規中只有少數對網絡營銷應遵守的規定做了明確的詮釋，其中只有上海市的法律條例最為全面，如物流、金融、網購等詞匯，政府部門應當加大對網絡營銷的監管力度，并且出臺有關約束網絡經營旅行社業務的法律條文。
3.法律責任處罰程度上的差異。由于各地的經濟發展水平不同，旅游業發展的過程、深度、廣度均不一致，導致在違反了法律條例行為的處罰上的差異，主要表現在兩個層面上：一是界定違法的行為不盡相同，對于旅游行政管理部門或者有關行政管理部門及其工作人員對符合條件的申請人應當頒發有關業務經營許可證或者營業執照而不予頒發的；對不符合條件的申請人擅自頒發有關業務經營許可證或者營業執照的，安徽省對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。而在重慶市旅游條例確無這條規定。二是相同的違法行為在賠償或罰款的額度上存在差異。如對于發生旅游安全事故，未向所在地縣（市）旅游行政主管部門報告的，甘肅省的處罰為處2 000元以上2萬元以下罰款，而新疆維吾爾自治區的處罰卻是處3 000元以上1萬元以下罰款。
（三）初步結論
1.各地旅游法的不斷修改與完善體現了各地政府立法思想，立法觀念和立法目的的改變，不斷地解決旅游市場中出現的新問題。但各地旅游法的地方性在一定程度上限制了自身的發展，應注意區域性和地方性的對立統一原則，從大局著眼。
2.法律的制定是以經濟的發展為前提，在發展經濟的同時要徹底發揮法律的調控、導向作用。比如旅游資源的開發與保護問題。
3.旅游者和旅游經營者的權利義務在法律中都已做明確規定，但是雙方主體更多地關注于權利而忽視義務，至此造成大量糾紛。因此，應加大普法力度。
參考文獻：
[1] 楊曉紅，楊國良.從理念到制度――我國旅游法研究綜述[J].河北法學，2012，（1）.
1 開發中醫藥旅游的意義
1.1 推動中醫文化傳播
通過中醫藥旅游平臺讓更多人了解熟知中醫文化，尤其讓國外人士接觸中醫文化、喜歡中醫文化、傳播中醫文化， 實現文化大發展大繁榮戰略，使中醫走出去、傳播出去，讓世界各地都接收到中醫文化的信號，實現中國元素國際化表達。
1.2 促進經濟發展
各國爭相開展醫療旅游，我國也適時推出中醫藥旅游，吸引國內外游客眼球，搶占醫療旅游市場，實現“一帶一路”經濟發展戰略。
1.3 擴大就業需求
中醫藥旅游創意產業由于剛剛起步，需要大量人才充實到中醫藥旅游開發工作中，進而可以擴大就業需求，解決一部分人的就業。
2 中醫藥旅游開發下醫學人文精神缺失現象
2.1 政策法規不強化醫學人文精神
雖然一系列中醫藥服務發展的政策出臺，提到了中醫藥文化中的“以人為本”等醫學人文精神，但沒有突出其重要性，所占篇幅之小，也沒有相應配套文件對其解讀。
2.2 地方主管部門不強化醫學人文精神
有些地方在積極響應國家倡導開發中醫藥服務號召下，沒有認真細致分析、挖掘、部署產業發展，匆忙應景式上項目，缺少營造醫學人文精神培育機制，在一定程度上導致該項目的盲目化，導致該項目憧憬式開發。
2.3 具體經營單位不強化醫學人文精神
部分單位由于過分追求短期經濟利益，在經營管理中出現醫學人文精神培訓培養工作松散化，或者初始階段注重，但隨時間推移，在監督管理中出現醫學人文精神弘揚的懈怠化，弱化了醫學人文精神功能，導致醫學人文精神培育工作不能日常化。
3 中醫藥旅游醫學人文精神培育的幾點思考
3.1 政策法規做好醫學人文精神培育的導向
《中醫藥健康服務發展規劃（2015―2020年）》（2015年4月24日）對中醫藥旅游作出明確規定：“發展中醫藥健康旅游……開發中醫藥特色旅游商品，打造中醫藥健康旅游品牌。”[1]此規劃提出了中醫藥健康旅游概念，是我國第一個有關中醫藥旅游的國家級規劃。《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016―2030年）的通知》（2016年2月22日）在基本原則中指出：“堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。”[2]醫學人文精神在此有所體現。
醫學人文精神應從學科形態、知識形態滲透到制定中醫藥旅游政策法規之中，并成為中醫藥旅游領域合理發展的支撐點。中醫藥旅游與醫學人文精神相結合的水平，醫學人文精神之于中醫藥旅游滲透的程度，是衡量中醫藥旅游良性發展的根本標志。政策法規除了對醫學人文精神作原則性的規定外，還應設專章或配套文件詳細闡述醫學人文精神的重要性及培育工作的規劃與部署，為推行中醫藥旅游發展應制定一系列或一整套的政策、法規、計劃等，應將醫學人文精神培育作為重要內容撰寫其中，如中醫藥旅游簽證服務工作、藥物出入境管理工作中如何做到“以人為本”，體現中醫文化的人文情懷，使中外游客無時無刻不接受中醫人文關懷的滲透，應引起政策法規制定者的重視，做好醫學人文精神培育的導向工作。
3.2 地方主管部門做好醫學人文精神培育的橋梁
地方主管部門應深刻理解政策法規精神，樹立中醫藥旅游發展的大局觀、整體觀、持續觀與長期觀，為中醫藥服務發展做好政策法規的解讀與傳達工作，明確醫學人文精神培育工作在中醫藥服務發展規劃與實施中的重要地位及其深遠意義，在開發體制方面層層抓落實，落實到位，不走形式。地方主管部門可以設立中醫藥旅游人文精神推進委員會，專門負責該項工作，使其制度化與社會化，順應當前醫學人文社會化發展的趨勢。
3.3 具體經營單位做好醫學人文精神培育的氣場
具體經營單位應明確中醫藥旅游是弘揚中醫文化的創意產業，主打品牌是中醫文化，通過中醫藥旅游中的醫療、養生、觀賞等形式體驗中醫文化的“以人為本”等價值觀念、“天人合一”等哲學思想及“治未病”等神奇功能。中醫文化博大精深，從“懸壺濟世”“醫者仁術”等醫德原則到“望聞問切”“辨證施治”等診療方法，無不蘊含著人文精神，維護勝似親人的醫患關系，呵護人類社會的溫度。因此，具體經營單位在經營理念、經營方式、經營規模、經營過程等方面彰顯中醫文化人文精神，醫學人文則應當是以中醫藥旅游為依托、為著眼點的人文，使人們在環境優美、高山流水、心情愉悅、富有詩意的人文氛圍中參與中醫藥旅游活動，實現中醫藥旅游創意產業的人文增值效益。
3.4 高等教育院校做好醫學人文精神培育的基地
高等教育院校尤其旅游和醫學類院校應從院校管理層面予以重視人文精神的培養工作，將人文精神培育納入在校教育教學的日常工作，面對國家開發中醫藥服務戰略，積極主動將醫學人文精神體現在通識教育內容中，并將其納入人才培養目標中。
對非旅游類和醫學類院校學生，教師也應讓學生知曉醫學人文素養對將來就業、職業提升至關重要，進而促使學生在校愿意學習醫學人文知識，有意培養熱愛生命、敬畏生命、尊重生命的醫學人文情感，明確醫學人文教育不是提高自身的文化修養，而是人文修養，而是用心去呵護每一生命，用心去守候每一生命，用心去澆灌每一生命，感受生命之美，維護每一個體作為主體事物的尊嚴。喚醒學生能為生活某一畫面而情動于衷的感動，也就開啟了學生主動提升人文修養的大門，高等教育院校的人文教育目標也就要開花結果了。
關鍵詞：導游人員資格考試；靈活有效；枯燥；通過率
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）09-0163-02
一、高職院校《旅游法規》課程教學內容
我國是有著豐富旅游資源的國家，這里有秀美的山川河流、悠久的歷史文化，隨著我國改革開放及經濟發展水平的提高，越來越多的國內外游客采取不同的方式加入中國旅游的行列，為我國的經濟發展水平與國際形象的提升做出巨大的貢獻，但我國市場經濟改革開放的時間較發達國家晚，旅游業作為綠色、環保、高附加值產業發展水平較低，國家將旅游業作為重點行業扶持。因此，旅游行業急需高素質、高技能的旅游專業人才。旅游與酒店管理專業是很多綜合類高職院校的重點專業，《旅游法規》課程是旅游管理專業的專業核心課程，也是導游人員資格考試的必考科目。該課程采用國家旅游局指定的導游人員資格考試專用教材《政策法規與職業道德》，目的是使旅游從業人員掌握相關的法律法規，做到知法、守法、用法，更好的為廣大國內外游客服務。《旅游法規》課程涉及到的內容有：（1）旅行社經營管理法律制度，包括旅行社的經營范圍、旅行社的設立條件、旅行社的設立程序、質量保證金制度；（2）導游員管理制度，包括獲取導游人員證書的具體條件及具體要求、導游人員的權利和義務、導游人員等級考核及年度審核要求；（3）合同訂立的相關法律知識；（4）旅游管理制度，包括旅游安全管理、出入境管理、食品安全管理、旅游住宿管理、旅游保險管理；（5）消費者的合法權利和經營者的法定義務、爭議的解決與救濟途徑、旅游投訴及旅游投訴的程序等。從以上內容可以看出，《旅游法規》涉及到旅游業的方方面面，從國家的監督管理到旅行社的建立運行、導游員資格的取得及消費者合法權益的保護等多方面內容，涵蓋了旅行過程中的吃、住、行、游的各個方面，內容多、法規多，而且是導游人員資格考試的必考科目，因此在以往的教學方法上多采取課堂講授、配合習題的方式，以保證學生可以獲得較高的考試通過率。這樣的授課方式是否能滿足企業、學生、游客的需求，能否達到高職學生畢業后有較高的職業素養的要求，為此，本人就《旅游法規》這門課程的教學方法進行了廣泛的調研。
二、高職院校《旅游法規》課程教學方法的調研
調研采取分別對旅行社、導游員、游客、學生四方面，運用了走訪談話、填寫調查問卷、網上獲取信息的方式展開調研。通過調研了解到以下情況：旅行社的管理者反映旅游專業的學生畢業后，對旅游相關法規掌握不熟練，僅具有書本知識遇到實際情況不知如何應對，沒有實踐經驗；導游員反映在學校學習《旅游法規》這門課程時教學內容枯燥，課堂氣氛死板，僅對知識有所了解，不知道如何具體應用，將來會遇到哪些實際情況；游客對新入職的旅行社工作人員不十分滿意，認為在校沒學好，什么都不懂，職業素養低，服務意識、服務能力差，不符合旅游業高速發展的要求；高職院校的學生對《旅游法規》這門課程將要進行課程教學方法改革都表現出極高的熱情，感覺平時都是教師一個人在講，沒有機會參與課堂教學過程，學習沒有積極主動性，加之法規內容多、枯燥，沒有興趣，而且沒有經過親身經歷與操作，即使掌握了知識點也不會運用，將來就業時沒有充分準備，無法體現職業院校的優勢等，以上各方均表示熱切盼望進行課程改革，能夠采取靈活有效的教學方法，調動學生的積極性、參與度，提升學生解決實際問題的能力。總結調研情況后發現《旅游法規》這門課程存在的主要問題有：（1）學習內容沒有與崗位對接，學生實際操作能力差；（2）學生被動的學習，遇到問題依靠授課教師，獨立解決問題的能力不強；（3）教材內容學科體系強，難與實際工作過程一致，不便于學生真正把握和有效運用于實踐；（4）教材知識性強，理論層次高，有深度和廣度，高職學生不擅長純理論知識講授的學習方法，不能完全理解，學習有困難等，以上問題難以依靠傳統的課堂講授的教學方法加以解決。傳統的課堂講授的教學方法具有一定的優勢，尤其對于學生無法深化拓展的知識，授課教師可以精講詳析，但是對于學習能力偏弱的高職學生來說，這種單一、單向的授課方式無法激發學生的學習熱情，無助于學生學習能力、創造能力、職業能力的培養。經教育科研機構的研究表明，僅運用聽覺接受課堂教學內容，知識在頭腦中保留5%；聽覺與視覺結合，知識保留20%；采取分組討論、角色扮演、練習實踐等學生參與的方式，知識保留與運用能力會提升至75%以上；而且有關機構針對于職業素質調查發現，在用人單位對員工的各項素質要求中，團隊合作能力位列首位，如果員工能夠正確地表達個人思想、形成與他人良好的溝通與互動，很好協調、平衡工作中的各種關系、與團隊成員和諧相處，共同完成工作任務，將會極大提高團隊的工作效率并有助于員工個人身心健康、職業生涯順利開展。這些職業素養的培養要求高職院校在學生入學后即要有相關的培養模式，并應用于課堂教學活動當中，讓學生從學習過程中入手，體會個人與團體的關系，學會正確地表達個人思想、形成與他人良好的溝通與互動，能夠很好地協調、平衡學習過程中與教師及其他同學的關系、提高自我意識，更好地了解自己與他人，與團隊成員和諧相處，共同完成學習中授課教師安排的工作任務。從以上情況可以看出，無論社會需求還是理論研究都表明以往單一的課堂講授的教學方法已經無法符合高職教育改革發展的要求，在這樣的社會共識下，《旅游法規》這門與實際工作密切相關的課程，必須要進行以課堂講授為基礎的教學方法改革。
三、高職院校《旅游法規》課程教學方法改革探索
通過各個方面的探討、反饋，及授課教師的課堂實踐、探索，總結了更為適合高職院校學生學習特點的《旅游法規》課程的教學方法，即在以旅游職業崗位實際工作任務作為教學內容的選取標準，充分考慮資格考試對旅游法規知識掌握的要求，在此基礎上體現開放性學習的特點，采用多種教學模式，靈活運用案例分析、分組討論、角色扮演、啟發引導等教學方法對課堂授課方式進行改革，強化和復習正確反應，及時改正錯誤行為，指導學生自我反思和評價，培養學生構建解決問題的途徑及創造性的思維的發揮。教學過程依照旅游行業需完成的工作任務來設計教學過程，排列成合適的順序，使日常教學仿真于旅游行業崗位，一切圍繞職業目標，具有明顯的職業性特征，在實踐活動中培養學生的學習能力與學習潛力、職業技能、職業素養，達到在“學中做、做中學”的高職教育的教學目的，不僅要保證學生的導游員資格證的通過率，而且要做到使更多學生能夠快樂地學，教師快樂地教，發揮教與學兩方面的積極性、主動性與創造力。使學生們不僅具有職業資格，而且擅長處理與他人的關系，通曉職業實際業務，能不斷適應旅游業務的發展變化。
參考文獻：
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[2]于曉松.《旅游政策與法規》課程標準[Z].
[3]于曉松.《旅游政策與法規》課程改革方案[Z].
(一)總體描述
旅順口區是大連市所屬的六區之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長169.7千米，有島嶼礁砣13個。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國家級生態示范區。2006年接待國內外游客611萬人次，總收入6.2億元。
旅順口區自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財經大學2006年完成的大連旅游資源普查結論是：旅順口區擁有自然旅游資源單體31個，優良級22個.優良級單體比重達70.97％，優于數量見長的人文旅游資源。
(二)類型與賦存狀況
1、數量與品質
旅順口區旅游資源的單體總數量為209個，其中，自然旅游資源占31個單體。
本表統計中包括龍王塘街道3個水域風光單體和2個生物景觀單體。
通過表1可以看出，水域風光類資源數量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區的自然旅游資源數量雖然不多。數量上在全區中不占優勢，但在品質上優于全區和大連市。
2、空間分布
旅順口區自然旅游資源單體在5個鎮、7個街道(未含龍王塘街道)、1個開發區的分布情況見下頁表2。
本表統計中未包括龍王塘街道3個水域風光單體和2個生物景觀單體。
通過表2可知，旅順口區自然旅游資源在全部13鎮、街道和開發區中，除3個單體為共有外，只在7個鎮(街道、開發區)中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮都是5個單體，北海鎮是4個單體，主要集中在這4個鎮(街道)。
二、主要自然旅游資源景觀及開發潛力
在旅順口自然旅游資源中。其優良級(三級以上單體)景觀資源主要有：
水域風光類：月亮灣浴場(五級單體)、老鐵山溫泉(五級單體)、黃渤海分界線(四級單體，評價時放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級單體)，北海大潮口海濱浴場、黃金山海水浴場、西湖山莊浴場和龍引泉均為三級單體。
地質地貌類：蛇島和老鐵山為四級單體，鳥島和白玉山為三級單體。
生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護區(五級單體)、老鐵山鳥棧(四級單體)、斑海豹自然保護區和旅順口國家森林公園為三級單體。
天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級單體。
可以看出，旅順口區自然旅游資源主要特點和開發潛力：
一是數量不多，類型較全，品質較高。這便于綜合開發和旅游產品的多樣化開發。
二是可供開發的海濱浴場資源豐富，這與旅順口區三面環海有關，可以充分的開發。海濱浴場的旅游開發方向主要是休閑度假。
三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥棧”及鳥島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開發的潛力。基本上都分布在區內的2個國家級自然保護區和1個國家級森林公園。這一類景觀資源可以開發休閑度假旅游、觀光旅游、探險旅游和生態旅游等。
四是地質地貌景觀具有一定品級和開發潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國家地質公園四個園區(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開發其他類型的旅游產品。
五是溫泉和氣候景觀資源品級較高，可以進行休閑度假旅游和保健養生旅游開發。
旅順口區的自然旅游資源具有相當的開發潛力和發展空間.可開發的旅游產品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險旅游、生態旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉村旅游資源組合開發。
三、開發對策
(一)貫徹落實、制定執行好政策
旅游政策被列為旅游核心競爭力之一。在2007年世界經濟論壇公布的世界旅游業競爭力排名中中國列第71位(全部124個國家和地區)，總體競爭力仍不是很強，而在旅游政策一項評價中中國列第97位。這一方面說明旅游政策是旅游競爭力的重要內容；另一方面，也說明我國通過旅游政策來提升競爭力的余地非常大。旅順口區如何培育自己旅游競爭力，這是值得政府、旅游企業、學術界進行深入探討的問題。無論是自然旅游資源的開發，還是人文旅游資源的開發，都需要有適應社會發展和旅游發展規律的相應政策與法律法規。要大力發展旅順口區的旅游業，就必須在政策上下功夫。
改革開放以來，尤其是近些年來，國家、省、市和旅順區政府先后制定了許多法律法規。這些法律法規一方面提出了許多扶持旅游業政策措施，保障旅游事業的發展；另一方面也制定了許多規范旅游業發展的政策措施，規范也是為了保障。現實中一提到政策或法律法規就與優惠掛鉤，而對規范重視的不夠。這些法律法規和政策是地方旅游發展的方向和保障，用好政策，關鍵在于貫徹落實和執行。相關的規范與標準是旅游業健康、持續發展的保障，尤其旅順口區擁有1個國家級風景名勝區、兩個國家級自然保護區、1個國家森林公園、1個國家地質公園，在開發建設過程中更應該貫徹落實和執行好國家和地方政策和法律法規。在旅順口區旅游網站上還看不到這些政策和法律法規，給人宣傳不到位之嫌。對于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護法》、《環境保護法》、《野生動物保護法》、《風景名勝區管理條件》等法律法規。
某項事業的發展有賴于良好政策的制定。好的政策會促進事業的健康良好的發展，落后的政策會對事業的發展起阻礙作用。對已有的政策要進行清理，凡是對旅游發展能繼續發揮其作用，不能繼續發揮作用要堅決取消。考慮到旅順口區即將迎來全面開放，應該及時從戰略層面制定旅游強區政策，進一步刺激旅游業的發展以增加旅游業在旅順口區旅游業中的貢獻率，旅順口區自然旅游資源開發使用政策，如地熱資源的使用問題等。
(二)做好旅游的策劃、規劃與開發工作
策劃、規劃、開發、營銷、管理等組成旅游發展鏈條的各個環節，在旅游發展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創新，最后才能有發展。
1、旅游策劃
隨著經濟社會的發展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發生變化。一方面旅游業要引領旅游消費。另一方面，旅游業又要不斷調整自己適應不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動態變化的時代，要想能不斷適應旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開發模式上已不能適應時代的要求了。近年來.旅游策劃這門技術性強、理論要求高的學科正在發展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業的發展注入了新的活力和生機。旅順口區深度開發自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請智引技，把旅順口區的旅游大計用智慧和技術描繪出來。做好形象策劃、項目策劃、產品策劃、營銷策劃等一系列策劃工作。比如項目策劃問題，旅順口區缺乏具有旅順口資源特點和高品質的旅游項目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發商拿的項目是一種開發，但這究竟還是被動的，也有一些開發商在不斷地找項目，我們把項目策劃好了與開發商的對接或許更容易。如蛇島開發策劃、老鐵山開發策劃、地質公園開發策劃、森林公園開發策劃、氣候資源開發策劃等。
2、旅游規劃
旅游規劃在旅游業發展中的意義越來越受到旅游地的重視。關鍵是如何規劃，又該如何根據規劃去進行開發，實踐中往往差距很大。旅順口區已委托北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院規劃《旅順口區旅游發展總體規劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報會。這是一個關于旅順口區旅游業發展全面的規劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業發展有個總的遵循。就自然旅游資源而言，應做好具體的規劃。主要包括《旅順口國家森林公園開發規劃》、《旅順口區老鐵山一蛇島旅游區開發規劃》、《旅順口區海濱觀光游憩地開發規劃》(或《旅順口區海濱浴場開發規劃》、《旅順口區(國家級)旅游度假區開發規劃》、《旅順口區國家地質公園開發規劃》，原則上應在《旅順口旅游發展總體規劃》框架下來規劃。
3、旅游開發
對于自然旅游資源的開發要在旅游策劃和旅游規劃的前題下進行，沒有策劃就是盲目開發，沒有策劃的規劃也是缺乏內涵的空規劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規劃觀和開發觀，不但不能只見樹木不見森林，還要看到“全息的森林”。
旅順口區自然旅游資源主要有這樣五個子系統構成：氣候予系統、海濱游憩子系統、森林生態子系統、地質地貌子系統和泉水地熱子系統。具體見下圖。
旅順口區還有一些自然資源的價值和潛力雖然現在還沒有表現出來，但也應引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。
通過前述的分析可以得出結論：旅順口區自然旅游資源中的核心資源應是森林生態系統中的森林資源、蛇、鳥資源，以及海濱浴場和溫泉資源。所以，未來旅順口區在自然旅游資源開發應在這幾個資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。
旅順口自然旅游資源的開發必須做到：
(1)選準開發方向(定位)——休閑度假；
(2)要引智創意策劃——不能走簡單的山水觀光開發之路，創意要新、項目要新；
(3)科學規劃、加強保護；
(4)加強環境建設和市場管理——建設標準要高，管理要到位；
(5)樹立精品意識——推出重量級、高質量的產品；
(6)加強營銷——要了解競爭對手，進行市場定位和市場細分；
(7)進行資源整合——區內自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開發自然資源，提升人文資源，系統開發)，與區外加強合作。
(三)休閑度假旅游項目開發建議
縱觀旅順口區自然旅游資源的特點，可總結為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎上，大力構筑森林生態、海濱休閑度假、溫泉養生度假三大休閑度假旅游產品體系
1、充分開發海濱旅游資源，發展海濱休閑度假旅游
旅順與大海相伴相依，應該發展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區擁有眾多海濱浴場，但還沒有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場中地位并不突出。旅順口區旅游要發揮好自然旅游資源的優勢，必須做好海濱浴場的文章。
海濱浴場的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評定暫行辦法》的標準進行提升改造。主要包括海濱浴場的基礎設施和配套設施建設，保證海濱浴場的沙灘沙質、海水質量，同時，提高海濱浴場的服務質量，按照服務標準規范服務。
區分大眾和高端海濱浴場。針對未來休閑度假旅游發展的趨勢，旅順口區海濱浴場區應堅持大眾化，免費開放。同時，要對海濱休閑度假旅游市場進行細分，選取一定的區域或單獨開辟建立高端海濱浴場。高端海濱浴場選址建議選擇在月亮灣海濱浴場。
海洋體育休閑。海濱浴場不僅作為洗浴之地，在海上還可以發展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機等運動；在沙灘可發展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動。
海洋美食休閑。旅順沿海盛產魚蝦，蟹類和海珍品，用這些海產品制作出具有地方風味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應根據不同消費層次游客開設高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當表演，介紹旅順海鮮特色及傳統趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產購物、海鮮美食一條龍。
海洋民俗休閑。旅順漁民在長期征服海洋、生息繁衍的過程中形成了自己獨特的漁家民俗風情，如起錨拉網吹號子、請海神等。可以舉辦“漁家樂”民俗體驗游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養殖等活動。還可以興辦海洋漁業展覽館，陳列各時期的漁船、漁具等實物模型，使游客全面了解漁業發展的歷史和現狀。
2、建立海濱旅游度假區
在旅順口選取適當的地域，建立國家級旅游度假區。大連市已擁有金石灘國家級旅游度假區，金州區也正在開發金渤海岸旅游度假區，旅順口區應充分利用資源條件建立國家級的旅游度假區。這個旅游度假區選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場、老鐵山海岬等。目標高端，兼顧大眾。在度假區內要選擇適宜休閑度假的旅游項目，深挖溫泉文化內涵，發展溫泉養生度假旅游；建立高爾夫球場和海上游艇俱樂部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開拓探險、科考等專項旅游。
3、深挖森林文化內涵，發展森林生態旅游
立足優越的資源條件和區位條件，將老鐵山國家森林公園、南山森林公園開發休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區有市場影響力的森林生態休閑度假旅游目的地。建議在森林生態旅游內涵上多做文章。少上開發建設項目，做到森林資源旅游價值的最大發揮和自然生態環境的最小影響。
4、大力發展鄉村旅游
旅順口區鄉村旅游資源豐富，有林場、果園、農業園區、漁村等，是吸引大連市民及外地來連游客開展鄉村旅游的好去處。旅順口區鄉村旅游開發應采取扶持、全面發展的原則，只要條件具備的鄉村都可以開展鄉村旅游。旅順口區的鄉村旅游中要加強環境和基礎設施建設，制定出鄉村旅游服務標準和服務規范，編制旅順口區鄉村旅游發展規劃，重點推出具有帶動示范作用的旅游示范村，重點發展觀光與休閑度假相結合的鄉村旅游產品，與當地歷史文化等景觀資源組合開發，加大宣傳與營銷力度。
（一）旅游業內部競爭發展的必然選擇
當今世界，信息科學技術高速發展，網絡逐漸步入了千家萬戶，被越來越的人所接受，給大多數人帶來了更加便捷的生活，改變人們生活方式的同時也推動了國民經濟的不斷發展，并且改變了旅游業的傳統營銷方式。首先，旅游業的網絡營銷是隨著社會發展與進步不斷被提出的，是社會不斷發展與進步的產物。我國地域廣闊，旅游景點景區眾多，相應的旅游社以及旅游企業也比較多，市場競爭較為激烈，旅游業通過網絡營銷能夠增強自身的市場競爭力。其次，旅游業在發展網絡營銷時，使許多旅行社以及旅游企業看到了新的希望，網絡為各個旅游企業與旅行社提供了新的商機，每個旅游企業也在不斷提升自身的服務質量與服務水平以獲取更高的市場份額。最后，由于旅游行業競爭激烈，通過互聯網實現網絡營銷能夠瀏覽其他企業的旅游產品，從而發現自己企業的不足與缺點，努力完善不足來提高競爭力。旅游業的網絡營銷發展前景廣闊，網絡營銷的方式越來越被更多人們所接受，并且網絡發展速度快，信息散步速度快，在很大程度上能夠滿足旅游消費者的不同需求，也能夠增強自身的市場競爭力，所以說，旅游業網絡營銷是旅游業內部競爭發展的必然選擇。
（二）適應市場變化的必然選擇
隨著社會的不斷發展與進步，許多大城市的旅游消費者都會選擇網絡的方式來購買自己需要的旅游產品，旅游消費者通過互聯網來預訂酒店、機票以及餐廳等與旅游相關的服務行業，這些行業都是旅游業網絡營銷的發展涉及之處。另外，隨著互聯網問世的時間越來越久，世界上的網民數量就會越來越多，這些大數量的網民都是旅游業網絡營銷的潛在消費者，怎么才能夠引導這些潛在的旅游消費者購買旅游產品，進行旅游消費是各大旅游企業以及旅行社在網絡營銷中需要解決的問題。互聯網的不斷發展影響著旅游業網絡營銷市場的不斷變化，但其提供的簡單快捷的旅游產品為廣大旅游消費者所接受，旅游網絡營銷是適應市場變化的必然選擇，能夠適應廣大旅游消費者的消費心理，減少旅行社之間的不良競爭，營造出一個良好的市場環境。目前，社會上的各行各業幾乎都涉及到網絡營銷，例如淘寶、天貓等網絡商城更是數不勝數，其每天產生的交易額更是驚人，所以，旅游業要想取得更好的發展，獲得更高的市場份額，就要在網絡營銷中下功夫，取得自己的一席之地，幫助我國旅游業不斷發展、不斷進步。
二、我國旅游業網絡營銷發展態勢的現狀分析
（一）我國旅游業網絡營銷的發展狀況我國旅游業網絡營銷以信息散布傳播為主要途徑，各大旅游網站以及互聯網的各種信息為傳播的平臺，作為旅游業網絡營銷的基礎。旅游業網絡營銷要想取得更好更快的發展，就需要旅游企業以及旅行社對旅游產品的建設與宣傳力度，使旅游業網絡營銷作為旅游產品宣傳的主要途徑，建立起專門宣傳旅游產品的網站，通過采集各大網站的優秀旅游產品信息，建立專業的旅游產品網絡營銷渠道，系統全面的介紹旅游產品以及各類旅游信息，發揮旅游消費者的主體作用，以各大網站的信譽以及形象作為旅游產品的支撐。
（二）我國旅游業網絡營銷的應用狀況目前，我國旅游業網絡營銷發展水平較低，獲得的經濟效益達不到預期的效果。我國大多數旅游企業都是采用傳統的經營模式，或者是脫離網絡的銷售狀態，旅游業的網絡營銷對大多數企業來說還是比較陌生的。另外，我國旅游業還沒有與現代網絡技術完全融合，許多旅游產品無法通過網絡技術來展現出來，并且旅游業的網絡營銷還受到地域以及相關政策的限制，在旅游企業的營銷中沒有占據主體地位。
三、我國旅游業網絡營銷發展中出現的問題
（一）旅游管理者缺乏網絡營銷的意識
隨著我國網絡營銷這一市場營銷戰略在旅游行業的不斷應用，在其發展的過程中也出現了許多問題。其中最根本性的問題就是旅游企業的管理者缺乏網絡營銷的意識，這不僅僅會影響企業內部員工的工作態度與營銷意識，也會對企業的發展的大方向造成錯誤的引導，使整個旅游企業逐漸喪失競爭力，對于企業的長遠發展是非常不利的。我國大部分旅游企業的管理者都是年齡大、資歷較老的老牌員工，從始至終一直在為企業的發展而貢獻自己的力量，但是其思想與現代社會上的進步青年存在著很大的差距，傳統觀念對其的影響比較深遠，他們不愿意接受現代的網絡營銷方式，還是以傳統的營銷方式為主流，這樣在很大程度上限制了我國旅游業的發展腳步，阻礙了其與世界旅游業接軌的進度。除此之外，還有一些旅游管理者在網絡營銷上一竅不通，只是聘請一些技術低、知識匱乏的工作人員來幫助自己的企業研究一些網絡營銷方式，旅游管理者對其也不是很在乎，只是流于形式，這樣在一方面使企業的資金造成浪費，另一方面也在很大程度上毀壞了自身企業的信譽與形象。
（二）缺乏專業的網絡營銷技術型人才
21世紀的今天，社會的發展越來越注重人才的培養，人才是企業自身發展的寶貴資源，正所謂“人才是企業的第一資本”，市場經濟的競爭最終體現在人才的角逐上，誰擁有一支高素質的人才隊伍，誰就擁有了成功的基礎。然而，對于旅游業的網絡營銷而言，目前發展的最大問題就是旅游企業自身缺乏專業的網絡營銷技術型人才，對于一個企業來說，人才的缺乏不僅僅會造成企業內部凝聚力的缺失，也會導致旅游企業在網絡營銷過程中技術的缺失與創新理念的缺失，網絡技術型人才的缺乏問題對于旅游企業的網絡營銷的發展來說，是旅游企業解決發展問題的重中之重，只有全面發現與培養企業人才，才能為自身的長遠發展儲備力量，隨時面對激烈的市場競爭。
（三）法律法規不健全，旅游網站質量與服務性不高
完善的網絡營銷法律法規是我國旅游企業進行網絡營銷的法律保障，它有利于安定旅游企業在網絡營銷時的市場環境與營銷環境，然而現在網絡營銷恰恰就缺少了完善的、合理的法律法規，這不僅會導致旅游網絡市場的秩序很亂，而且也使企業很難控制不公平的市場競爭環境，除此之外旅游網站的質量也不高，同時旅游網站缺乏了一定的服務性，這樣就會導致市場信息的流失，也會加劇企業之間自由交互的不便，總而言之，隨著信息時代的到來與時代的進步，網絡越來越被人們所熟知，法律法規在網絡中的作用也日益突出，旅游企業缺乏完善的旅游法規必定會給網絡營銷帶來一定的阻礙，與此同時，為了旅游企業的更好地發展與經營某企業管理者就要著力于完善網絡營銷法律法規、提高網站質量、以及網絡營銷的服務型，只有這樣才會為旅游企業自身的網絡營銷贏得機遇，也為自身的經營與發展奠定了基礎與法律保障。
四、我國旅游業網絡營銷發展策略
（一）加強旅游管理者的網絡營銷意識
隨著我國科技的不斷進步以及信息化的發展，網絡營銷已經逐漸為許多企業所采用，所謂網絡營銷，就是以國際互聯網為基礎，利用數字化的信息和網絡媒體的交互性來輔助營銷目標實現的一種新型市場營銷方式。簡單地說，網絡營銷就是以互聯網為主要手段進行的，為達到一定營銷目的的營銷活動。對于旅游企業來說，在進行網絡營銷的過程中，為了實現自身企業在網絡營銷中的經濟效益，首先最重要的一點就是旅游企業要加強旅游管理者的網絡營銷意識，只有將網絡營銷意識深刻的印在企業管理者的腦海里，企業管理者才能將網絡營銷這一現代化市場營銷理念真正融入到自身企業的網絡營銷中去，才能真正實現網絡營銷帶給旅游企業的價值。
（二）培養與引進專業型技術型的網絡營銷人才
當今世界，人才問題已經成為國家發展最寶貴的財富，人才是社會主義現代化建設與發展的第一資源。旅游業的網絡營銷也是如此，一個旅游企業要想在網絡營銷中得到更好地發展以及更好地實現自身的經濟效益，就要培養與引進專業型技術型的網絡營銷人才，那么對于旅游業的網絡營銷來說，怎樣選拔人才？如何培養以及使用人才、有效發揮人才的作用等等，都是值得我們深入思考的問題。旅游企業要想在網絡營銷的過程中為自身的企業培養與引進專業型技術型的網絡營銷人才，首先要創新人才發展規劃，做好人才工作，必須要用科學發展觀來引領，要緊密經濟社會發展的實際，同時也要積極做好援助干部的引進和本地的員工外出培訓等；其次，旅游企業還要創新人才培養機制，人才的培養是人才工作的重要組成部分，是旅游企業盤活現有人才的主要措施，具有明顯的計劃性、前瞻性與實效性；再次，要積極協助旅游企業的工作者熟悉基礎的計算機使用技術，這是工作者進行網絡營銷的前提與基礎，培養網絡營銷者的技術是旅游企業進行網絡營銷的重中之重；最后，旅游企業要創新人才服務方式，是企業的工作者樹立服務意識，只有全方位的提高旅游企業網絡銷售人才的專業技術，才能夠為自身企業的網絡發展奠定基礎，為企業內部儲備優秀的人力資源。
（三）完善法律法規，提高網絡安全與服務質量
隨著我國社會經濟的發展以及時代的不斷進步，科技的進步讓人們的生活質量有了很大的提高，與此同時，隨著互聯網的發展，旅游業網絡營銷是旅游業內部競爭發展的必然選擇。然而，為了我國旅游業網絡營銷更好地發展、更長遠的發展，就要完善法律法規，提高網絡安全服務與質量。完善法律法規，在一定程度上對網絡環境的安全進行了維護，有利于保證旅游企業的網絡營銷安全。在我國旅游企業進行網絡營銷的過程中，制定相應政策的法律法規是繁榮旅游業網絡銷售的法律保證，它保證網絡營銷的安全，與此同時，也保證網絡營銷的質量，隨著我國科技的不斷進步，旅游業網絡銷售作為一種新生事物，日益受到廣大人民群眾的關注，除此之外，也需要給予政策法規的保護和扶持，旅游企業在進行網絡營銷時，在旅游信息網絡建設、旅游信息開發、以及旅游信息網絡上的電子商務等各個方面提供法律和政策的保障，要制定旅游業信息化發展的全局性和長遠性的總體規劃，確定其法律地位，以促進旅游信息網絡建設和旅游信息開發。
關鍵詞：旅游業；游客；滿意度
旅游業對于一個國家各方面的重要性，游客的滿意度關系到旅游業的發展，因此我們需要增強政府和市民對游客滿意度重要性的認識，加大宣傳，提高市民的意識。從而攜手努力將旅游業發展得更好。具體有如下幾個途徑。
一.加強宣傳教育
加強全社會對旅游業的性質、特點及其在國民經濟發展中的重要作用等的基本認識和了解，使其發現旅游業存在的問題，感受到旅游業需要解決的困難。并在群眾中努力倡導健康的旅游方式，倡導文明的旅游行為習慣，在全社會大力倡導文明旅游、低碳旅游、綠色旅游。另外在景區景點及旅游區周邊的賓館飯店和旅行社等旅游企業，應當通過各種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》文明消費、文明出行。
二.制定相關法律與政策
特別重視旅游基本法——《旅游法》的制定，其必然性存在于以下幾點。
（一）制定旅游法是我國旅游業健康發展的客觀需要
旅游業是一個跨部門、牽涉面廣、受制約因素多的產業，具有綜合性強的特點，應盡快出臺旅游業的基本法——《中華人民共和國旅游法》，以促進和保障旅游業的健康、持續發展，實現對旅游業的宏觀調控，協調旅游業與其他行業的關系。
（二）制定旅游法是健全我國法律體系的必然要求
與完善的旅游法律體系相比，我國的“旅游基本法”——旅游法還處于缺位狀態。因此完善行業立法，制定與旅游密切相關的法律法規是非常必要的。
（三）與世界旅游業接軌，應制定旅游法
從旅游發達國家的情況看，旅游法制的建設是與旅游業的發展緊密結合的。旅游業日益成為國民經濟的一個主要和獨立的產業，無論其形式、規模和內容均發生了根本性的變化，出現了不少需要規范的新矛盾和亟需解決。
三.充分發揮政府的重要作用
從旅游業發達國家發展旅游業的經驗來看，在旅游業發展中，政府的作用應體現在政策、資金和立法等多個方面。（1）資金方面 政府應根據我國旅游業的發展計劃，為增加對旅游業的資金投入創造條件。在我國，為解決旅游業發展所需的資金，1992年起，國家已開始在出境機場費中加收20元人民幣作為旅游發展基金。但與旅游業發達國家相比，我國政府對旅游業的投入仍顯嚴重不足。只有政府加大對旅游業的資金投入，更加完善各個旅游地的基礎設施，安全措施及其他方面的設備問題。這樣才能提高游客的滿意度，從而增加游客的重游率以及向好友的推薦率，如此一來就進一步拉動了旅游經濟。（2）政策與立法方面 應該在國家相關法律的基礎上結合旅游環境實況，制定出臺旅游地方性法規，積極推動特色旅游的發展。（3）除此之外 加強環境執法人員的管理也不容忽視：政府應該對各個景區合理配備執法監管人員，對旅游景區進行全面監管。在執法人員配備上，要選擇那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、有高度責任感的人作為執法監管的專業人員。在對旅游景點監管上，不單注重環境保護的監管，更重要的是對旅游基礎設施的維護，綜合執法，聯合執法，嚴格執法。另外，地方政府和旅游有關部門應認真學習有關法律、法規，并嚴格貫徹執行。（4）另外，對于旅游安全問題更要重視起來，有關部門應盡快建立全方位的旅游安全評估、紕漏及監管體系。一是增加旅游安全信息的整合，要求旅行社必須上報各種旅游安全事故。由國家旅游局對這些信息進行匯總分析，并定期向社會公布，以便做好路線調整，進而預防事故的發生。二是加強對旅游者的教育，讓游客認識到零團費，低團費等低價措施只能損害其自身利益，不能增加其享樂水平。三是加大旅游保險投保力度，引導保險公司增加以旅游事故為承保內容的保險險種，提高游客抵御風險的能力。四是強化行政監管權限，對旅游車、旅游司機、游樂設備的準入和質量確定明確的管理機關；建立定期檢查制度，監管內容應根據實際情況進行調整，杜絕真空地帶的出現。以這些法規來維護游客的人身安全，讓游客到此能有很好的安全感。
四.完善相關的法律法規
政府不僅是旅游業的投資者，也應該是旅游業的管理者。例如：《青島市旅游條例》中第三條說到市、區（市）人民政府應當將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，增加對旅游業的資金投入，加強旅游宣傳推介、旅游人才培訓、旅游公共服務和旅游基礎設施建設，促進旅游業的可持續發展。盡管條例中已經涉及到了相關的問題，但是我們認為還應該將其細化，具體制定出一些詳細的條文來對其旅游地進行管理。例如對于餐飲方面應該制定一些衛生、價格、服務態度等一系列的詳細標準來對其進行約束、管理。
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如今，我國旅游業發展速度飛快，經濟增長速度快，旅游精品也在不斷的發展著。在大部分地區，旅游品牌在不斷的產生著影響，旅游業所設計的環境條件相比于以往也得到了比較大的改善，因此旅游業調節產業結構的作用日益明顯。旅游企業應在這種良好的基礎上加強旅游方面管理，及時發現問題并解決問題從而優化相關措施政策。
一、旅游管理中的不足
目前，我國的旅游管理還存在著以下幾點不足之處：沒有科學統一規范旅游管理方面的相關法律法規；相關旅游管理制度沒有完善；基礎設備及發展條件沒有得到改善；很多地區政府部門都隨著國內旅游業的高效發展從而建立起相關的的管理法規，以便于保護旅游區。不過這種做法沒有重視消費者的利益，因為很多法律法規的特點都是臨時性的、地方性的，它們沒有得到統一，因此還需要健全完善；旅游管理理念不夠先進；管理機構組織不健全。
二、改善旅游管理存在的問題的有效對策
（一）充分體現政府在旅游業中的影響力
政府要重視旅游業發展，要從根本上加大監管力度，在管理過程中要實質性的進行關機并以身作則，把旅游管理中存在的問題發現并解決好，這是規范旅游業發展的前提條件。除此之外，還要加強地方和政府的交流和溝通。上級下達的文件政府要及時的執行并對執行情況進行監督，對于組織的命令，地方要自覺服從并嚴格執行相關政策。
（二）規范旅游行業的發展秩序
加強旅游業自律性以及規范國內旅游市場架構是有效改善旅游管理中問題的有效措施。在管理旅游業的過程中，地方政府部門的能力是不夠的，因此還需要旅游企業進行自我規范、市場自我調節。地方政府應該聯合行業協會以及旅游企業對旅游市場中的店鋪、酒店等存在的問題進行修正和改善。旅游市場的單位很廣，因此要有針對性的將一些區域納入旅游管理當中。只有這樣才能有效的規范旅游市場秩序，才能更好更快的發展旅游業。
（三）加強旅游管理中信息化的建設
旅游管理相關工作由于信息技術的發展變得便利很多，使旅游管理工作進程得到加快。所以，旅游企業應該要重視信息化的網絡科技在旅游管理中的重要性。對于在旅游管理中存在的不足和缺陷，網絡技術能夠很快的找出從而促使企業制定出相應措施進行解決。
（四）組建一個較為全面的旅游管理制度和機構
旅游業發展的最重要條件就是健全的旅游管理制度體系，這點可以從兩個方面進行思考。第一，當地地方特色以及當地條件是制定旅游管理制度體系時最需要重視的地方。旅游企業要詳細的對旅游勞務相關產品進行分類，科學合理的采取應對方法來管理不同的產品，針對性的設置管理部門，這是旅游企業在制定旅游相關制度時的前提條件，也只有這樣才能將旅游管理水平有效的提高上來。第二，加強旅游業創建過程、實施過程中的管理，為了減少浪費、降低成本以及減少預算從而充分發揮出資源價值，所以要利用相關政策法律法規來對其進行管理。除此之外，政府方面要從各個方面對旅游管理做好監督和指導工作。對其存在的問題要及時的采取措施來進行解決。科學的建立和管理相關組織機構，拒絕形式主義從而將旅游管理機構的監督作用和協調作用充分的發揮出來。
（五）不斷研發新產品，擴大產品差異化
目前國內的旅游產品相似度比較好，普遍性也比較強。旅游企業應該針對這種情況進行地方特色產品的開發，或者二次研發產品，從而將更多新穎的、創新力強的產品開發出來。在研發新產品時，旅游企業首先要考慮消費者對于獨特性的需求和要求，因為消費者所青睞的產品是與眾不同的、具有自身特色的。
（六）健全完善相關旅游法律法規
國家需要進一步健全完善相關旅游法律法規，構建一個完整的管理制度體系從而對國內旅游市場中存在的問題在法律強制性的前提條件下進行規范化的管理。
（七）樹立先進的旅游管理理念，不斷加強交流與合作
先進的管理理念是旅游業管理的一個重要條件，因此在堅持科學發展觀的引導下，旅游企業不僅要追求經濟效益，還要保護生態環境。除此之外，還要提高旅游服務質量，城市旅游競爭力的提高少不了優秀的服務質量和良好的生態環境。除此之外，還要與其他地區加強交流合作，提高旅游業的綜合管理能力，堅持“走出去、請進來”戰略，不斷的吸取和學習先進的管理理念和管理模式從而將管理能力提高上來，這能夠一定程度的吸引外國游客從而使市場份額得到擴大。
（八）旅游業工作者素質有待提升
工作者的個人素質是影響旅游管理的一個重要因素。所以，旅游從業者的素質要加強，旅游企業應該從各個方面將相關從業者的綜合素質水平提高上來。
三、結語
【關鍵詞】鄂西生態文化旅游圈；協作發展；機制
2008年底，湖北省委省政府聯合下發了《關于建設鄂西生態文化旅游圈的決定》，標志著鄂西生態文化旅游圈建設大幕正式拉開。鄂西生態文化旅游圈跨越襄樊、荊州、宜昌、恩施、十堰、荊門、隨州、神龍架等8市州（區），其版圖面積占湖北全省的70%，旅游資源極其豐富，被湖北省委省政府作為一個整體區域，以發達的旅游產業為引擎，推動鄂西地區資源整合、經濟結構調整和發展方式轉變，實現經濟社會又好又快發展，圈內各地不再是一種獨立的、競爭的關系，而是一種相互協作、共同發展的關系，各地協作整合成效關系到鄂西生態文化旅游圈可持續發展乃至湖北省經濟發展。
從當前鄂西生態文化旅游圈協作發展程度來看，圈內協作在旅游資源整合、整體營銷、交通整合等上雖然取得了一定成績，但協作進程緩慢，原因之一就是當前鄂西生態文化旅游圈旅游協作主體的角色定位不清，存在協作主體職能發揮不足現象，導致協作成效難盡人意。本文擬對當前鄂西生態文化旅游圈協作主體進行界定并進行角色定位，指出當前鄂西生態文化旅游圈協作發展的核心主體及其應該履行的職責，從而提升鄂西生態文化旅游圈協作發展的質量，推動鄂西生態文化旅游圈旅游協作向縱深發展。
一、鄂西生態文化旅游圈旅游協作主體的界定
許多學者在研究中形成了對區域旅游協作主體的看法，如薛瑩明確指出“區域旅游合作中的合作主體可以是企事業單位和自然人，也可以是地方政府乃至國家及國際性組織”，靳誠等認為區域旅游協作的主體呈現多元化，包括企業、民間組織、政府等；葛立成等認為區域旅游協作的主體是政府、企業和非政府組織；宋子千則認為區域旅游協作的主體主要是政府和企業，而非政府組織則是旅游協作的推動者而非協作主體。筆者認同宋子千觀點，因此界定鄂西生態文化旅游圈旅游協作的主體也為政府和企業。
二、鄂西生態文化旅游圈旅游協作主體的角色定位
在旅游經濟發展的不同階段上，推進區域旅游協作的主導力量是不同的。一般來講，在區域旅游協作的初級階段，市場主體尚未發育成熟，為了降低制度風險，減少交易成本，政府在區域旅游協作中的主導作用非常重要，因為市場體系尚未健全，行政區壁壘和地方保護主義廣泛存在，使得區域內生產要素難以實現自由流動和有效組合，旅游企業協作發展步履艱難，要掃除這些制度，改善區域旅游協作的政策和制度環境，在很大程度上也有賴于政府的推動，早期階段區域旅游在協作內容、協作模式、協作組織、協作協議等上就需要通過政府行政力量來推動，因此，在區域旅游協作初級階段應以政府為核心主體。隨著協作的不斷發展，市場經濟體制框架基本形成，市場體系基本完善，政府主體地位逐漸淡化，企業主體地位不斷增強并最終取代政府成為推進區域旅游協作的主導力量，這是區域旅游協作市場化進程不斷深入的必然結果。一方面隨著旅游經濟的快速發展，市場在資源配置中發揮主導作用，政府主導的矛盾和風險會逐步顯現，影響區域旅游進一步發展；另一方面市場經濟的主體始終是企業，區域旅游協作最終要落實到旅游企業上，光有政府的積極性而沒有企業的積極性，區域旅游協作是不可能持久的。
鄂西生態文化旅游圈建設只有短短不到四年時間，旅游協作還停留在初級階段，在這一階段，圈內市場主體尚未發育成熟，由于市場的盲目性，很可能造成區域之間的無序競爭，同時存在大量的制度，單靠市場本身無法掃除，因此，政府應明確自身的角色定位，在旅游協作中占據核心主導地位，以行政力量來推動圈內旅游協作。這一階段政府的首要任務是建立起一套行之有效的推進協作發展的機制，著重發揮政策的外部調控作用，掃除影響圈內協作發展的不利因素，監管圈內旅游競爭行為，改善圈內旅游協作發展環境，為旅游企業協作創造充滿活力、運行通暢、競爭有序的政策環境。
三、政府主導的鄂西生態文化旅游圈協作發展機制構建
1.構建法制機制
縱觀中外區域經濟合作的成功經驗，許多國家和地區都是通過建立、健全區域旅游協作的政策法規體系，實現區域發展政策的法律化，以政策法規保障區域內協作發展。當前鄂西生態文化旅游圈旅游協作存在的一個主要問題就是旅游協作更多流于表面或口頭，沒有制定相應的法律法規對旅游協作各項工作予以規范和約束，因此，為了進一步保證鄂西生態文化旅游圈旅游協作模式的推進，圈內8地政府應出臺相關政策，廢除與協作發展相沖突的地方性法規政策，建立和健全促進鄂西生態文化旅游圈協作發展的法律法規，打破自成一體的行政格局導致的政策壁壘，掃清推進鄂西生態文化旅游圈協作發展的體制障礙，保證旅游圈各項工作的實施有法可依；同時還應制定相關政策法規對旅游協作各方進行監督和規范，尤其要制定懲戒性的法律機制防范旅游協作中的機會主義行為，為圈內旅游協作提供良好的環境。
2.構建利益協調機制
鄂西生態文化旅游圈涵蓋湖北8個市州（區），旅游產業協作發展必然牽涉到圈內各地之間的利益分配，盡管圈內協作可以給各協作方帶來好處，但不能忽視的是各協作方也是具有機會主義傾向，擁有相對獨立利益的“經濟人”，在沒有制定一個科學完善機制條件下，各協作方會更多關注其自身利益，從實現自身利益最大化的角度進行決策，旅游協作的效能就會為0甚至是負值，因此，在鄂西生態文化旅游圈旅游協作中，必須要構建利益協調機制，實現協作利益在各協作方間的均衡分配。如何進行利益分配、協調、補償等一系列問題，必須由圈內各方共同協商解決，比如可按“貢獻率”來進行鄂西生態文化旅游圈各協作方的利益分配，同時建立圈內利益補償機制，制定合理的制度，讓獲利較大的地方政府，對在合作中讓渡自己權利、資源和利益的地方政府在經濟、財政或政策上做出相應的補償，主要手段包括加大財政轉移支付力度和向受益多的地區征收調節稅等，以體現合理、公平，把圈內協作建立在圈內利益互補、共贏的基礎上，從而提高圈內各地協作發展的積極性，也可借鑒歐盟一體化模式，設立多種扶持基金，如規定圈內各協作方每年要上繳本地GDP的1%作為鄂西生態文化旅游圈預算經費，將其中一部分用作各種基金來對利益受損的主體地區進行利益補償，確保各方利益均衡，同時設立基金管理委員會，由圈內政府和企業界代表組成，共同負責基金管理工作。
3.構建信息共享機制
鄂西生態文化旅游圈內旅游信息的順暢和共享是圈內旅游協作得以順利實施的一個重要載體，信息共享有利于整合圈內旅游產品，使旅游企業在更廣闊的空間內進行更直接、更快捷、更緊密的統籌協作，使圈內旅游協作各要素能夠合理優化配置，消除服務和管理的信息障礙和溝通壁壘，為此，圈內各地政府應突破地區、部門、行業界限和體制，加大信息基礎設施建設力度。要統籌規劃信息基礎網絡，加快圈內信息港建設，完善信息溝通環境，打造圈內共享信息平臺，實現鄂西生態文化旅游圈內旅游信息管理一體化。
4.構建綜合績效評價機制
一直以來，考核政府官員政績的政績考評機制都是以本地GDP為主要考核指標，因此，當本地利益與鄂西生態文化旅游圈整體利益發生沖突時，就不可避免的會出現地方官員會為了追求自身利益最大化而忽視鄂西生態文化旅游圈整體利益的情況，采取地方保護主義、惡性競爭、旅游資源共享和旅游客源市場共享等方面的“偽合作”等手段來保護本區域的利益，為了進一步推動鄂西生態文化旅游圈各地的協作，應改革現行的政績考評機制，構建綜合績效評價機制。必須探索建立有利于促進圈內協作發展的考核獎懲機制，以區域全面協調可持續發展為基本導向，健全和完善鄂西生態文化旅游圈協作發展的績效評估體系，同時完善政績監督機制、反饋機制和獎懲機制等，對于積極突進區域旅游合作的部門和領導的政績評價應通過量化指標予以認可，以鼓勵區域旅游協作。
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一、政府在旅游管理過程的作用及影響力
旅游在當前經濟全球化趨勢下逐步走向世界，政府自當前白熱化的市場競爭背景下所具備的一項主要職能為牢固恪守市場規律，借助相應法律法規制定來有效的將市場經營行為進行規范，使得旅游市場穩定與發展，有效預防不良競爭。從這可以了解到，在旅游管理具體實踐當中，政府存在一定影響力。
（一）政府借助所制定的政策來奠定法律基礎
由于人們普遍關注對其自身產生影響的相關政策的出臺，他們關心這些政府是否會對其利益造成影響，從而導致人們行為或者意識出現變動。針對這樣的情況，政府如果指定的法律政策嚴密可行與合理科學，開業一定程度的促進社會生活穩定，使得宏觀調控得以規范。政府執行政策存在著強制性、直接性、權威性等特征，政府擬定出臺政策這一過程也是屬于提升旅游行業地位的過程。受到政府相關政策的帶動作用，使得旅游行業面臨良好發展態勢。基于某種意義進行分析，政府部門通過制定出系列政策，則將一個高度集中、組織性強、計劃性嚴密、水平高的一體化政策體系提供給旅游行業，這可以為整個旅游的健康常用發展產生有利的作用。
（二）政府借助宏觀調控制定旅游總體規劃
旅游行業具備特比強的綜合性，那么要想做好旅游則必須依托核心旅游業余輔助旅游業共同作用，以便保持旅游行業的健康發展，為此，就應該建立起來具備一定權威性旅游管理部門規劃、執行、指導旅游行業工作。發展旅游核心內容就是旅游總體規劃，政這也是屬于旅游行業可持續、穩定、健康發展的根本之所在。府借助宏觀調控作用的發揮，制定出合理科學的旅游總體規劃，以便可以為發展旅游行業提供發展思路和指明目標，以便可以讓廣大旅游管理人員組織性與計劃性的進行旅游產業發展。
（三）政府制定的旅游市場條例、規定、法規從政策上保障旅游管理
政府宏觀層面調控旅游行業的重要手段是借助相應的旅游市場法律、法規、規定、條例等的制定，以便可以營造出良好、有序、健康發展環境，讓旅游管理水平得到持續性強化。根據世界旅游組織的觀點來看，具體在旅游管理過程當中，政府所發揮的影響基本上經歷著開拓者、規范制定、協調者三大階段，現階段我國主要是停留在規范制定這一階段。
（四）政府提供公共，從而進行收集與旅游信息
由于要想將旅游管理這項工作切實有效的完成，這就應該借助市場中介服務協助，可是當前我國并不存在比較完善的旅游市場中介服務體系，政府還是承擔著絕大多數公共，從而為開展旅游管理提供相應的旅游信息的收集與，這里主要是旅游開發、旅游市場營銷活動開展等。
（五）政府進行旅游資源的合理開發和保護，為旅游可持續發展起到有效促進作用
由于在進行開發旅游資源的過程當中，應該做好不能違背自然發展規律，并且還應該設立的前提條件的對自然提供保護，而且在這一過程當中，應該做到旅游人文效益和經濟效益兼顧。隨著可持續發展理念的提出，讓各級政府部門對旅游行業的可持續發展高度重視，這也就使得在進行旅游資源的開發環節當中，應該有效的結合保護和開發，不但要保護好文化、自然以及別的旅游資源，還必須從資金層面支持保護自然環境，從而實現旅游可持續發展，將旅游者多樣性精神需求滿足，還可以將旅游地居民發展經濟需要滿足，有利于進行旅游管理。
（六）政府資金將社會投資進行啟動，從而為發展整個旅游市場起到有效的推動作用。
政府部門在進行旅游管理的過程當中，通過將社會投資予以啟動，和政府財政撥款將旅游行業的全部服務承攬下來，這并不等同于投資旅游市場，從本質上來看，政府資金將社會投資予以啟動，這就是為了進行更加有效的實施經濟調控，使得旅游管理水平得到有效提升，為發展整個旅游市場起到有效的推動作用。
二、強化政府在旅游管理當中作用的有效對策
（一）弱化政府所具備的功能，強化旅游行業協會力量
由于旅游管理過程當中政府所具備的傳統職能顯得過于直接性、強制性、權威性，針對這樣的清空，必須適度的予以弱化政府在旅游管理過程當中所具備的功能，從而集中比較重要的諸如旅游市場宏觀調控、宣傳旅游形象等這些功能，執行這些功能打包讓旅游行業協會處理，使得旅游行業協會力量得到持續性強化，將旅游市場所具備的地位進行鞏固，逐步形成主要是旅游，政府起著輔作用的旅游管理新模式。
（二）做好旅游立法，以便可以為旅游行業可持續發展提供保證
由于我國頒布實施《旅游法》，導致旅游行業逐步買到新的發展階段。從法理這一角度進行分析，這部法律則是將正負部門與旅游市場處于相互平等的法律主體地位。國家能夠將《法律法》確立成基礎，為旅游行業可持續發展制定出相應的法律法規，將旅游市場經營行為予以規范，借助法律手段管制旅游管理人員。
（三）完善建設相關旅游設施，切實保護生態平衡
