時(shí)間：2022-04-27 05:53:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、評(píng)價(jià)目的
運(yùn)用規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，全面、客觀反映財(cái)政支出項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，采取有效措施改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，為政府相關(guān)決策提供參考依據(jù)。
二、評(píng)價(jià)對(duì)象
縣水務(wù)局實(shí)施的鎮(zhèn)供水工程（二期）項(xiàng)目
三、評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)完成情況和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況兩部分。
（一）業(yè)務(wù)完成情況：主要是對(duì)本項(xiàng)目業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的管理、目標(biāo)完成程度、產(chǎn)生的社會(huì)效益和可持續(xù)影響等。
（二）財(cái)務(wù)執(zhí)行情況：主要是對(duì)本項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等。
四、職責(zé)分工
（一）由省財(cái)政廳績(jī)效管理處引薦介紹，縣財(cái)政局聘請(qǐng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)成立評(píng)價(jià)工作小組，在省財(cái)政廳的統(tǒng)一組織下，由縣財(cái)政局?jǐn)M定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展面訪(fǎng)調(diào)查，核實(shí)分析基礎(chǔ)資料，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比打分，撰寫(xiě)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）縣財(cái)政局配合評(píng)價(jià)小組開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)所需相關(guān)資料收集、提供。
（三）縣水務(wù)局根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，負(fù)責(zé)采集、整理和提供項(xiàng)目所需相關(guān)資料，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并配合評(píng)價(jià)小組做好項(xiàng)目資料核查和實(shí)地勘查工作。
（四）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好項(xiàng)目資料的收集整理工作，配合評(píng)價(jià)工作小組進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)價(jià)。
五、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)定方法
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)
在對(duì)項(xiàng)目資料充分了解、分析的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作小組設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由相關(guān)性指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)構(gòu)成。
（二）評(píng)定方法
1.評(píng)價(jià)得分。本次評(píng)價(jià)采用以定量考核為基礎(chǔ)，以定性分析為輔，實(shí)行定量打分與定性分析相結(jié)合，以此匯總形成績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。具體見(jiàn)下表：
六、評(píng)價(jià)工作程序及具體要求
按照評(píng)價(jià)工作流程，分為準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段和評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)階段三個(gè)步驟具體實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備階段
2014年10月14日前，組建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組，擬定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）實(shí)施階段
1.下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。2014年10月16日前，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，對(duì)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行具體部署。
2.收集整理資料。縣水務(wù)局根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案要求，在實(shí)地勘察時(shí)提交給績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組：
（1）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；
（2）納入評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)預(yù)算批復(fù)文件；
（3）項(xiàng)目立項(xiàng)可行性報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件及資料、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表；
（5）有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度；
（6）項(xiàng)目運(yùn)行情況資料；
（7）其他與項(xiàng)目有關(guān)的資料。
3.開(kāi)展實(shí)地勘查和績(jī)效評(píng)價(jià)，10月17日前評(píng)價(jià)小組前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的情況匯報(bào)，查閱、核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)施分析評(píng)價(jià)。
摘要：隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，公共信息資源的管理水平已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)學(xué)者從情報(bào)學(xué)、行政學(xué)等多
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（作者單位：張春景，吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所；秦惠敏，長(zhǎng)春理工大學(xué)）
水利預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)始于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過(guò)程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門(mén)、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲(chóng)病防控9大類(lèi)項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用。績(jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門(mén)預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開(kāi)展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過(guò)一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開(kāi)展績(jī)效調(diào)研審核、再由專(zhuān)家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進(jìn)工作開(kāi)展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍
財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門(mén)預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門(mén)整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開(kāi)展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開(kāi)展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過(guò)程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作
專(zhuān)項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開(kāi)展檢查評(píng)估。這一系列專(zhuān)項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。
三、存在的主要問(wèn)題
1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系。績(jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒(méi)有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒(méi)有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。
四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議
1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
2.進(jìn)一步開(kāi)展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)，作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍
一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。
4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專(zhuān)職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類(lèi)、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
5.推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理
新修訂的《預(yù)算法》明確了講求績(jī)效的原則。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念嵌入預(yù)算管理全過(guò)程，以此提高公共財(cái)政資源配置和使用效率十分重要。隨著我國(guó)財(cái)稅改革的不斷深入，縣級(jí)層面預(yù)算績(jī)效管理工作取得了很大的進(jìn)展，但仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，尚未建立相對(duì)完善的績(jī)效管理體系。本文就建立和完善縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理體系做進(jìn)一步的探討。
一、存在的問(wèn)題
（一）績(jī)效理念尚未完全樹(shù)立。近年來(lái)，各部門(mén)開(kāi)始重視績(jī)效管理工作，初步樹(shù)立了績(jī)效管理理念，但長(zhǎng)期形成的“重分配、輕績(jī)效”的痼疾觀念還沒(méi)有根除，導(dǎo)致對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作重視不夠，部門(mén)之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。目前，縣級(jí)層面的績(jī)效管理工作還停留在事后績(jī)效評(píng)價(jià)階段，事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控還處在探索階段，績(jī)效管理理念尚未融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。（二）缺乏統(tǒng)一完備的制度支撐。目前，從國(guó)家層面還未出臺(tái)有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的法律、法規(guī)，縣級(jí)財(cái)政僅依據(jù)上級(jí)文件精神，制定相關(guān)工作方案和辦法來(lái)開(kāi)展具體工作，由于缺乏相關(guān)激勵(lì)約束和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作的法制支撐不足，改革面臨較大的阻力。（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量欠缺。財(cái)政績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量較高，需要熟練掌握預(yù)算、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理、財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)、文字表達(dá)能力及相關(guān)政策法規(guī)并具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)均缺乏專(zhuān)家型的績(jī)效管理人才，尤其缺乏既有一定理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。財(cái)政支出范圍廣泛，使用層次不同、領(lǐng)域不同、性質(zhì)不同。在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，縣級(jí)層面制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)僅依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適用性，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。（五）評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用。績(jī)效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。而從目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全程績(jī)效理念。首先，要從政府層面給予高度重視，成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門(mén)實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與”的有效運(yùn)作機(jī)制。其次，政府及其各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立投入產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中，績(jī)效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏，以保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過(guò)結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門(mén)的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）夯實(shí)績(jī)效管理制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。在當(dāng)前法律法規(guī)支撐力不足的情況下，通過(guò)建立完善科學(xué)的制度辦法，為預(yù)算績(jī)效管理改革提供政策支撐和實(shí)踐指導(dǎo)成為必然的選擇。一是根據(jù)上級(jí)構(gòu)建績(jī)效管理框架的要求，結(jié)合地方實(shí)際，從績(jī)效管理的原則、范圍、方法、機(jī)制等方面制定綜合性的制度。二是在事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理及結(jié)果反饋應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)制定相配套的專(zhuān)項(xiàng)制度。三是針對(duì)各部門(mén)不同的業(yè)務(wù)程序、工作規(guī)程、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等，分別設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，讓財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位及第三方中介機(jī)構(gòu)等都懂得如何評(píng)價(jià)，如何操作，逐步將績(jī)效管理融入到各部門(mén)的日常工作中。（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。預(yù)算績(jī)效管理涉及領(lǐng)域廣，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性，需要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，明確工作職責(zé)，配備專(zhuān)職工作人員，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，采取多種方式充實(shí)專(zhuān)家隊(duì)伍，并建立專(zhuān)家跟蹤考核機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)管理，及時(shí)更新專(zhuān)家?guī)臁Ｈ墙㈩A(yù)算績(jī)效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，強(qiáng)化對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)機(jī)制。（四）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要依據(jù)財(cái)政部的共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于有政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中要設(shè)定對(duì)政策設(shè)置本身、資金分配、政策落實(shí)程度及執(zhí)行效果的持續(xù)作用、政策執(zhí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)。對(duì)于僅提供具體公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中要設(shè)定公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、覆蓋程度及深度的個(gè)性指標(biāo)。三是結(jié)合各部門(mén)實(shí)際，合理確定業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)部門(mén)之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可用度。（五）進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋制度，正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告形成后應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位、主管部門(mén)反饋?lái)?xiàng)目的成效、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)，并由財(cái)政會(huì)同監(jiān)察部門(mén)督促其整改落實(shí)。二是將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)于績(jī)效顯著的延續(xù)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項(xiàng)目的，相對(duì)于同類(lèi)項(xiàng)目可予以?xún)A斜；對(duì)不落實(shí)整改意見(jiàn)或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消同類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算。三是擴(kuò)大績(jī)效信息公開(kāi)內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大績(jī)效信息公開(kāi)內(nèi)容和范圍，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、報(bào)告審核情況等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，以強(qiáng)化部門(mén)的支出主體責(zé)任。四是建立財(cái)政資金績(jī)效跟蹤問(wèn)責(zé)制度，依據(jù)對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面全面評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)由政府監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，以利提高部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開(kāi)展績(jī)效管理工作的自覺(jué)性。
作者:申瑾 單位:江蘇省沛縣財(cái)政局
關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效 事業(yè)單位 管理
預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入預(yù)算管理的全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，是一種以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。
一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題
1.預(yù)算績(jī)效制度尚不完善
由于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段，目前尚沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)預(yù)算績(jī)效管理做出明確規(guī)定。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中也沒(méi)有涉及此項(xiàng)內(nèi)容。尚沒(méi)有成熟的、統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系，從而制約了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。
2.預(yù)算績(jī)效管理重視程度有待加強(qiáng)
目前事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理主要是由各自單位的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而單位領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)并未真正的參與進(jìn)來(lái)。
3.預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施存在困難
在績(jī)效目標(biāo)管理、審核過(guò)程中由于還未建立健全完備的工作機(jī)制，造成績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，缺乏科學(xué)性。
預(yù)算執(zhí)行中未建立專(zhuān)門(mén)的跟蹤控制機(jī)制，大部分精力都放在督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度中，在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的壓力下，對(duì)于財(cái)政資金使用是否合理、是否取得的最大的效益關(guān)注不多，疏于對(duì)績(jī)效信息的收集與分析。
在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中評(píng)價(jià)方法單一，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上過(guò)多的選擇了定性指標(biāo)，往往容易受到人為因素的影響對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象缺乏客觀的描述，評(píng)價(jià)質(zhì)量也有待提高。
在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上，往往由于相關(guān)的獎(jiǎng)罰機(jī)制尚未建立或獎(jiǎng)懲力度過(guò)小，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用缺乏硬性約束，評(píng)價(jià)結(jié)果往往得不到有效應(yīng)用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理建議措施
1.建立完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系
預(yù)算績(jī)效管理涉及到方方面面的利益調(diào)，具有一套健全的制度體系是做好一切工作的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。最好是以立法的形式在《中國(guó)人民共和國(guó)預(yù)算法》中加入有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，使預(yù)算績(jī)效管理做到有法可依。二是要加強(qiáng)各單位的規(guī)章制度建設(shè)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定系統(tǒng)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理工作流程及操作實(shí)施細(xì)則，明確預(yù)算相關(guān)部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作要求，以科學(xué)、合理、切實(shí)可行的制度保障預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)行。
2.樹(shù)立績(jī)效理念以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀念宣傳，培養(yǎng)講求績(jī)效的工作氛圍。在實(shí)際工作中，各事業(yè)單位是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要把績(jī)效評(píng)價(jià)工作列入議事日程。要加強(qiáng)事業(yè)單位的責(zé)任觀念，把預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
3.建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制
建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用管理是全過(guò)程。
預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理中處于龍頭地位。預(yù)算部門(mén)原則上應(yīng)對(duì)全部財(cái)政性資金都編制績(jī)效目標(biāo)，但就目前情況來(lái)說(shuō)還做不到，下一步要不斷擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)的編制范圍，爭(zhēng)取做到財(cái)政資金全覆蓋。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的審核工作，并及時(shí)、有效地指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)修改完善績(jī)效目標(biāo)。
預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程績(jī)效管理的關(guān)鍵。要做好對(duì)績(jī)效信息跟蹤監(jiān)控工作，績(jī)效跟蹤監(jiān)控屬于事中控制，可將風(fēng)險(xiǎn)控制提前，有利于掌握預(yù)算執(zhí)行中的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出等績(jī)效運(yùn)行與原績(jī)效目標(biāo)不一致或發(fā)生偏離時(shí)要立即采取相關(guān)措施，及時(shí)制止、糾正，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)可做為本級(jí)預(yù)算部門(mén)的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)利用決算數(shù)據(jù)認(rèn)真分析，對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際支出進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，擬定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，實(shí)施具體績(jī)效評(píng)價(jià)。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋要及時(shí)，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位在資金安排上要給予優(yōu)先支持；對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或績(jī)效結(jié)果較差的單位在資金安排上要從嚴(yán)控制。同時(shí)還要逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制，由于故意或過(guò)失等原因造成財(cái)政資金失效或低效的單位及個(gè)人要給予責(zé)任追究。
三、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用及運(yùn)行效率起著非常重要作用。只有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理，在預(yù)算中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。促進(jìn)事業(yè)單位從“重分配”向“重管理”、“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，只有這樣才能不斷提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。
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19項(xiàng)：省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃明確職責(zé)要求
《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，各省級(jí)人民政府要編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃并組織實(shí)施。該《規(guī)劃》要求，各省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣落實(shí)本轄區(qū)在國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)中的主體功能定位和相關(guān)的各項(xiàng)政策措施，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣在市縣功能區(qū)劃分中落實(shí)主體功能定位和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中遵循全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。同時(shí)，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》就省級(jí)人民政府在當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃的編制工作提出了19項(xiàng)具體的職責(zé)要求。
資料顯示，繼2007年5月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議后，各地相繼召開(kāi)了各省的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會(huì)議，開(kāi)始啟動(dòng)和安排本省的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任的陳德銘在會(huì)上表示，要在2007年和2008年兩年內(nèi)完成國(guó)家主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)的規(guī)劃。
大部分省區(qū)相繼在2007年下半年根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》出臺(tái)了各自的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案及相關(guān)的文件通知。各地的編制工作方案均明確了開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的目的、意義、指導(dǎo)思想及主要任務(wù)。此外，大部分地區(qū)明確了規(guī)劃編制工作的組織分工，成立了主體功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，以求協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。
編制主體功能區(qū)規(guī)劃，是國(guó)家和各地方在“十一五”時(shí)期確定的重大任務(wù)，目的在于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。在大部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的各主體功能區(qū)規(guī)劃中，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，要求確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)劃開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。從資料的情況來(lái)看，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃全部覆蓋轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間。優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，原則上以縣級(jí)行政區(qū)劃為基本單元，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。依照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作的情況，各地將本省主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期設(shè)定至2020年。
甘肅省要求，全省主體功能區(qū)規(guī)劃要依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，從甘肅省實(shí)際出發(fā)，具體落實(shí)納入國(guó)家規(guī)劃的有關(guān)主體功能區(qū)，對(duì)未納入國(guó)家規(guī)劃的省域其他國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)劃分與規(guī)劃。全省主體功能區(qū)規(guī)劃由省人民政府會(huì)同市、州、縣（區(qū)）人民政府編制，主要任務(wù)是：1.進(jìn)行省域國(guó)土空間的分析評(píng)價(jià)，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。2.劃分不同類(lèi)型的主體功能區(qū)，明確省級(jí)四類(lèi)主體功能區(qū)的空間布局，包括各類(lèi)主體功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍以及各功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序和管制原則。3.研究提出主體功能區(qū)政策及措施。4.搞好各類(lèi)規(guī)劃的銜接，做好省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃在市、州、縣（區(qū)）的銜接落實(shí)工作，使各類(lèi)主體功能區(qū)數(shù)量、位置、范圍、功能區(qū)定位相一致。5.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作。開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的試點(diǎn)工作，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善區(qū)域發(fā)展政策。依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，探索和建立主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)管的評(píng)估和考核機(jī)制。
遼寧省要求，全省主體功能區(qū)規(guī)劃由省政府組織各市、縣和省政府有關(guān)部門(mén)編制，主要任務(wù)是：1.根據(jù)國(guó)家提出的主體功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系，建立全省主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，形成與國(guó)家主體功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)配套的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。2.根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定的指標(biāo)體系和分析方法，將全省除國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)以外的全部區(qū)域劃分為4類(lèi)省級(jí)主體功能區(qū)。3.按照國(guó)家提出的推進(jìn)形成主體功能區(qū)的政策框架，在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核體系等方面的專(zhuān)項(xiàng)研究工作，提出全省推進(jìn)形成主體功能區(qū)的導(dǎo)向政策。4.編制主體功能區(qū)規(guī)劃，做好與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。
根據(jù)2008年甘肅省發(fā)改委確定的主體功能區(qū)劃初步方案，蘭州市四區(qū)和白銀市白銀區(qū)將被列為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)；黃河沿岸地區(qū)西隴海―蘭新經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)相對(duì)密集地區(qū)及隴東的煤炭和油氣資源基地列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)、森林公園和天然林保護(hù)的范圍列入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；其余地區(qū)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，蘭州市四區(qū)未來(lái)將致力于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈，將作為甘肅經(jīng)濟(jì)的核心地帶。
時(shí)間進(jìn)入2010年，部分地區(qū)已經(jīng)制定完成并出臺(tái)了各自地區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃。廣東當(dāng)?shù)孛襟w《羊城晚報(bào)》的《廣東擬規(guī)劃四大主體功能區(qū)》一文，介紹了已經(jīng)出臺(tái)的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010~2020年）》的主要內(nèi)容。該文章指出，廣東將根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性確定不同的開(kāi)發(fā)內(nèi)容，并確定一種主體功能，或提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，或提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品。根據(jù)主體功能的不同，確定可承載的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)此，廣東國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止發(fā)展四類(lèi)區(qū)域；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類(lèi)；按層級(jí)分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。廣東將根據(jù)不同功能區(qū)的分類(lèi)給出不同的績(jī)效考核體系：“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，像廣州、深圳、珠海主要考核人均GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值比重、高科技產(chǎn)業(yè)比重、單位土地面積產(chǎn)出率等；“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核；“生態(tài)發(fā)展區(qū)域”實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)；“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”主要評(píng)價(jià)保護(hù)自然文化資源的原真性和完整性。
此外，在我們得到的2010年出臺(tái)的《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃綱要（送審稿）》中，河南省制定了到2020年推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的幾大主要數(shù)字目標(biāo)：1. 國(guó)家層面和省級(jí)層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口占全省的比重由2009年的65.3%提高到80%，經(jīng)濟(jì)占全省的比重由77.6%提高到90%；2.農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到12800平方公里以下，林地面積擴(kuò)大到33800平方公里以上；3.耕地單位面積糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高15%以上；4. 建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，區(qū)域之間人均財(cái)政支出差距和城鄉(xiāng)之間居民收入差距逐步縮小；5.森林覆蓋率提高到30％，主要河流水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。
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一、做好了XX年年我縣國(guó)有企業(yè)決算布置、匯總、上報(bào)工作。市國(guó)資委XX年成立后，要求各縣單獨(dú)報(bào)送國(guó)有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶(hù)、流通企業(yè)11戶(hù)、糧食企業(yè)27戶(hù)、建筑企業(yè)2戶(hù)、農(nóng)牧企業(yè)7戶(hù)，歷時(shí)一個(gè)月，完成了匯總及上報(bào)工作，受到市國(guó)資委的肯定。
按時(shí)完成義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總結(jié)及掃尾工作。
XX年按省市財(cái)政部門(mén)的要求，完成了義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專(zhuān)家組，對(duì)我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)及總結(jié)，并形成專(zhuān)題材料，上報(bào)市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進(jìn)作用。
二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
此項(xiàng)工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）精心準(zhǔn)備。在省市沒(méi)有做出明確布置之前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計(jì)了自查所需要的手工表；
（二）精心設(shè)計(jì)方案。市政府4月18日召開(kāi)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員布置大會(huì)，我們?cè)谡J(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神的前提下，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，上報(bào)縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為清查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
（三）精心布置。4月28日召開(kāi)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員布置大會(huì)，傳達(dá)此次清查工作的要求和分階段任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。
（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對(duì)資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報(bào)進(jìn)行了系統(tǒng)講解。
（五）做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問(wèn)題，做到有問(wèn)必有答，對(duì)于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們多次上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，；對(duì)于沒(méi)有按清查方案要求時(shí)間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報(bào)工作的順利進(jìn)行。至6月20日單位上報(bào)率為90%。
四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。
當(dāng)前我縣企事業(yè)單位正在進(jìn)行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項(xiàng)工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)退出立項(xiàng)關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中的公開(kāi)、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國(guó)有企業(yè)立項(xiàng)破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開(kāi)、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過(guò)程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)退出的利益最大化。
關(guān)鍵詞 企業(yè)績(jī)效管理 研究分析 管理問(wèn)題 工作現(xiàn)狀
一、引言
企業(yè)績(jī)效管理是當(dāng)前企業(yè)管理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，并且是企業(yè)發(fā)展中的有機(jī)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)之中各個(gè)影響因素之間是相互聯(lián)系且相互影響的，并且企業(yè)績(jī)效管理在整個(gè)人力資源的管理過(guò)程中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，所以還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)績(jī)效管理工作的重視程度，充分展現(xiàn)出其核心地位。需要注意的是，通過(guò)合理的績(jī)效管理可以使得企業(yè)內(nèi)部的職工工作更加主動(dòng)、更加具有創(chuàng)新性，并且可以對(duì)員工的工作進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，制定出階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不斷的改進(jìn)，進(jìn)而可以充分地提升團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的工作效益，實(shí)現(xiàn)組織制定的工作目標(biāo)方案。但是需要注意的是，當(dāng)前企業(yè)績(jī)效管理的建設(shè)依然處于一個(gè)起步的階段，還存在較多的問(wèn)題需要解決，所以，在今后還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致的研究。
二、企業(yè)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
明確企業(yè)績(jī)效管理的基本現(xiàn)狀、主要的問(wèn)題等，是真正意義上制定出完善政策的關(guān)鍵點(diǎn)，所以還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作的具體方案和應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)遵循的原則等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。在當(dāng)前全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，我國(guó)的社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的工作需求和工作的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提升，相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于企業(yè)的管理者來(lái)講也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地提出全新的工作方案，使服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益實(shí)現(xiàn)同步的增長(zhǎng)。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下不斷的落實(shí)相關(guān)改革政策、制度及工作方案有著重大的意義，此外在實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)充分地結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況和社會(huì)的基本現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的整改。需要注意的是企業(yè)績(jī)效管理問(wèn)題是當(dāng)前企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的核心問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性地進(jìn)行改善，逐步建立起健全的框架體系政策，以更好地符合當(dāng)前企業(yè)的工作趨勢(shì)。企業(yè)績(jī)效管理是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)化的評(píng)比和工作分析，可以對(duì)相關(guān)人員的工作狀況進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)，并且使得既定目標(biāo)得到全面的實(shí)現(xiàn)。但是正如上文所分析到的我國(guó)當(dāng)前企業(yè)績(jī)效管理工作的開(kāi)展依然處于一個(gè)起步的階段，所以在今后還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前企業(yè)績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，以更好地制定出健全的工作方案和完善的工作理念，真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的全面整改。
績(jī)效管理是由績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和反饋改進(jìn)等組成的一個(gè)完整的系統(tǒng)，它以組織的戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不僅關(guān)注績(jī)效管理的結(jié)果也注重其過(guò)程，注重培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和員工的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。而績(jī)效考核只是績(jī)效管理其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它以工作結(jié)果為導(dǎo)向，注重對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)與判斷，只看結(jié)果，并沒(méi)有將績(jī)效考核上升到組織戰(zhàn)略管理的層次。為了獎(jiǎng)金分配而進(jìn)行績(jī)效管理，那么績(jī)效管理就失去了它的本質(zhì)意義，就等同于績(jī)效評(píng)價(jià)了。績(jī)效管理的本質(zhì)目的不是找出績(jī)效差的員工，而是作為評(píng)價(jià)員工績(jī)效和促進(jìn)員工績(jī)效改進(jìn)的手段。
有些企業(yè)總是表現(xiàn)出對(duì)員工不放心的態(tài)度，總擔(dān)心員工無(wú)法很好地完成工作。因此，過(guò)多的關(guān)注員工工作細(xì)節(jié)，這往往會(huì)給員工造成不被信任的感覺(jué)，同時(shí)，長(zhǎng)期的控權(quán)也會(huì)影響員工的發(fā)展。其實(shí)績(jī)效管理往往是一種目標(biāo)管理，管理者應(yīng)把握員工的工作目標(biāo)和方向，在員工需要時(shí)提供必要的幫助，這樣才能更好地達(dá)成績(jī)效計(jì)劃。在企業(yè)內(nèi)部，各部門(mén)之間都有自己的工作范疇，他們只顧自己部門(mén)的工作而不會(huì)去關(guān)心其他部門(mén)的事情。對(duì)于績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，他們大多認(rèn)為這是人力資源部門(mén)的工作，與自己的部門(mén)無(wú)關(guān)，所以就必須由人力資源部門(mén)完成這項(xiàng)工作，而他們則不過(guò)多地關(guān)心績(jī)效管理，因?yàn)樽龊米鰤亩际侨肆Y源部門(mén)的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)。
三、建議及對(duì)策
根據(jù)上文針對(duì)當(dāng)前企業(yè)績(jī)效管理之中的一些問(wèn)題等進(jìn)行分析，可以明確今后改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下文將針對(duì)主要的工作方案和思想建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行研究，旨在更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)事業(yè)的改革與創(chuàng)新發(fā)展。
（1）加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理相關(guān)人員的技能培訓(xùn)同樣是當(dāng)前的核心環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)在實(shí)際的工作中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合不同人員自身的特長(zhǎng)和個(gè)性化的特征，加強(qiáng)技能方面的培養(yǎng)。其次，還應(yīng)當(dāng)使得廣大職工都可以明確企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)地位，明確開(kāi)展企業(yè)績(jī)效管理工作的重要性和必要性，并且深刻清楚地認(rèn)識(shí)到相關(guān)戰(zhàn)略指標(biāo)建設(shè)的思想原則，明確工作中存在的本質(zhì)性區(qū)別，不能夠?qū)我坏目?jī)效管理等同于績(jī)效考核，在今后還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致的研究。最后，對(duì)于企業(yè)的相關(guān)部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)地糾正對(duì)于工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤的理解，很好地轉(zhuǎn)變企業(yè)績(jī)效管理工作的理念和思想原則，以切實(shí)的思想和成熟的理念不斷地實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的改革。大力配合人力資源部門(mén)積極地開(kāi)展相關(guān)工作，保證工作的主動(dòng)性和思想的全面性。
（2）樹(shù)立起以人為本的企業(yè)績(jī)效管理思想理念。在實(shí)踐中很好地樹(shù)立起相關(guān)的以人為本的工作觀念和思想理念，是真正意義上促進(jìn)工作改革和完善的關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)績(jī)效管理的過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)充分地考慮到員工各個(gè)方面的情況，不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注單一層面的問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注員工的工作業(yè)績(jī)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工工作的積極性和態(tài)度等等，進(jìn)行全面的考核，進(jìn)而可以充分地提升團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的工作效益，對(duì)員工的專(zhuān)項(xiàng)技能進(jìn)行分析。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)績(jī)效管理工作的重視程度，在綜合評(píng)定之后才能夠決定員工是否適合相關(guān)崗位，如果不適合則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定程度上的調(diào)動(dòng)，以達(dá)到企業(yè)和員工共同發(fā)展的局面。
（3）增強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理工作中全員的參與性。加強(qiáng)工作開(kāi)展過(guò)程中員工的參與性同樣是企業(yè)績(jī)效管理創(chuàng)新改革的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)使得全體工作人員可以充分地感受到相關(guān)工作和考核帶來(lái)的優(yōu)越性以及重大的效益。需要注意的是企業(yè)績(jī)效管理帶來(lái)的效益需要一段時(shí)間，所以企業(yè)在相關(guān)方案的制定過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)通過(guò)一系列激勵(lì)性的約束措施，使得員工的工作技能和工作水準(zhǔn)可以得到全面的增強(qiáng)。常見(jiàn)的諸如建立相對(duì)應(yīng)的責(zé)任歸屬制度等等，建立一個(gè)完整的、有效的、健全的工作管理政策體系，加強(qiáng)其中每個(gè)人的責(zé)任分配，逐步地建立起健全的框架體系政策，并且更好地明確工作中應(yīng)當(dāng)落實(shí)的制度和義務(wù)，最終使得企業(yè)的人力資源控制管理事業(yè)可以得到全方位的改革。責(zé)任歸屬制度可以很好地明確每一個(gè)工作人員自身的責(zé)任和義務(wù)，這樣的工作方式明顯地避免了傳統(tǒng)上的交叉現(xiàn)象，進(jìn)而從深層次提升員工工作的參與性和積極性。
我國(guó)的企業(yè)績(jī)效管理在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)發(fā)展制度的不斷建設(shè)過(guò)程中有著相當(dāng)關(guān)鍵的效應(yīng)，同時(shí)對(duì)于企業(yè)思想認(rèn)識(shí)局限性的改善也有著重大的意義。在實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程中，也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，所以在工作中還應(yīng)當(dāng)敢于面對(duì)存在的問(wèn)題，并且找出企業(yè)績(jī)效管理工作問(wèn)題的根本性原因所在，充分地結(jié)合企業(yè)發(fā)展的狀況，采取相對(duì)應(yīng)的解決措施，不斷地發(fā)揮出企業(yè)績(jī)效管理在企業(yè)建設(shè)中的重大效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，并且使得企業(yè)的建設(shè)可以呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)單位和個(gè)人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)要回顧
20*年全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部35、36號(hào)令，推動(dòng)資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進(jìn)，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得可喜成績(jī)。
（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清家底
按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶(hù)單位開(kāi)展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實(shí)施。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)后，我市積極行動(dòng)起來(lái)，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門(mén)單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)部門(mén)先行，資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)參與的清產(chǎn)核資工作機(jī)制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是認(rèn)真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級(jí)清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時(shí)匯編成冊(cè)，全市共印制近2萬(wàn)冊(cè)清產(chǎn)核資文件資料，免費(fèi)發(fā)放到全市各部門(mén)單位。同時(shí)采取集中培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)、電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財(cái)政部門(mén)共舉辦了6期培訓(xùn)班，對(duì)市直600多戶(hù)行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級(jí)清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進(jìn)資產(chǎn)清查工作的有序開(kāi)展夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
三是精心組織、有序?qū)嵤Ｊ胸?cái)政部門(mén)認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機(jī)構(gòu)碰頭會(huì)，并要求中介機(jī)構(gòu)每周報(bào)送《核查工作進(jìn)度表》，隨時(shí)掌握各部門(mén)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問(wèn)題和工作難題。同時(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。對(duì)進(jìn)點(diǎn)不順利、工作進(jìn)度滯后的單位，積極配合中介機(jī)構(gòu)上門(mén)與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。
四是實(shí)行招標(biāo)，選聘機(jī)構(gòu)。20*年4月，市財(cái)政局從60多家具有報(bào)名資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中，按照“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)評(píng)審選定的辦法，選聘36家中介機(jī)構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)清產(chǎn)辦通過(guò)招標(biāo)共選聘中介機(jī)構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級(jí)清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機(jī)構(gòu)，行動(dòng)積極，措施得力，分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時(shí)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格核查，并熱情為單位提供政策咨詢(xún)、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實(shí)物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動(dòng)、促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。
五是嚴(yán)格會(huì)審，確保質(zhì)量。在中介機(jī)構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的市直654戶(hù)單位的核查報(bào)告初稿進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)工作不到位，出具的經(jīng)濟(jì)鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責(zé)成中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新補(bǔ)課；將機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量與核查費(fèi)用掛鉤，制定了《中介機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)審人員在對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核的同時(shí)，還對(duì)每份報(bào)告進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費(fèi)用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時(shí)，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)暴露出的資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六是認(rèn)真核實(shí)批復(fù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在中介機(jī)構(gòu)正式核查報(bào)告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫(kù)信息真實(shí)可靠，市財(cái)政局印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于更新上報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)清查報(bào)表的通知》，要求全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門(mén)單位在20*年初要根據(jù)財(cái)政部門(mén)核實(shí)批復(fù)結(jié)果，重新更新上報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實(shí)“家底”，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作，并按要求對(duì)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新匯總上報(bào)。由于工作主動(dòng)、超前，在20*年的財(cái)政決算會(huì)審和20*年的部門(mén)預(yù)算編審中，各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)也增強(qiáng)了話(huà)語(yǔ)權(quán)，與有關(guān)工作進(jìn)行了很好的對(duì)接，參與了20*年度部門(mén)決算報(bào)表和20*年度部門(mén)預(yù)算編制的審核工作。
在全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，我市高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。如橋口區(qū)為加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)組成的檢查組，對(duì)區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問(wèn)題，有力地推動(dòng)了各單位清查工作進(jìn)程；蔡甸區(qū)財(cái)政局行資科的同志吃住在機(jī)房近10天，直至結(jié)果出來(lái)才罷休；漢陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時(shí)間關(guān)系不一一列舉。
這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計(jì)，20*年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步完善管理制度，增強(qiáng)管理意識(shí)
幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實(shí)施辦法和資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度等。一是強(qiáng)化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報(bào)審批后再進(jìn)行處置；二是力求公開(kāi)透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車(chē)輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時(shí)，必須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)等形式進(jìn)行資產(chǎn)處置；三是嚴(yán)格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財(cái)政部“兩令”的出臺(tái)，不少部門(mén)、單位的資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)逐年增加，資產(chǎn)處置事項(xiàng)的數(shù)量和金額由20*年的35筆、2142萬(wàn)元增加到20*年101筆、5893萬(wàn)元，增長(zhǎng)188%、175%；20*年達(dá)232筆、121*萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)130%和1*%。
（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實(shí)現(xiàn)新突破
歸集行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一，20*年市財(cái)政局按財(cái)政部“兩令”的有關(guān)精神及時(shí)對(duì)原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體出租、出借國(guó)有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)。其他事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號(hào)令的規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，上繳國(guó)庫(kù)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入一律上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
在實(shí)際工作中加大征管力度，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益上繳財(cái)政金庫(kù)和專(zhuān)戶(hù)達(dá)4700萬(wàn)元；全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入入金庫(kù)和專(zhuān)戶(hù)達(dá)5537萬(wàn)元。
（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
信息化是資產(chǎn)管理的一場(chǎng)革命。20*年根據(jù)財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的總體要求，按照省財(cái)政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理、清查，逐項(xiàng)、逐臺(tái)（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實(shí)物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實(shí)各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，邁出新步伐
20*年各級(jí)財(cái)政部門(mén)本著繼續(xù)探索，不斷改進(jìn)，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作逐步深化。去年市財(cái)政局組織人員對(duì)市級(jí)財(cái)政科技研發(fā)資金評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)局務(wù)會(huì)討論研究后正式出臺(tái)《*市財(cái)政科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門(mén)單位；同時(shí)積極探索行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織人員對(duì)市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。全年市局完成績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目18個(gè)，為編制下年度部門(mén)預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，如江漢區(qū)財(cái)政局近幾年積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作探索，去年完成6個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。
回顧過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國(guó)資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國(guó)有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題務(wù)必引起各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績(jī)效評(píng)價(jià))工作的主要任務(wù)
黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年要“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系、深化預(yù)算制度改革”。財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)明確指出：“資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)和政府采購(gòu)等改革后推出的第五項(xiàng)改革，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須做好新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識(shí)，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財(cái)政部、省財(cái)政廳明確提出了新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。
因此，20*年是財(cái)政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進(jìn)的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神和全國(guó)、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議主要精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下工作。
(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果
各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機(jī)，對(duì)清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，研究進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理的措施與辦法。要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫(kù)建設(shè)工作，認(rèn)真檢查核實(shí)單位按財(cái)政部門(mén)批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制
預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是編制部門(mén)預(yù)算、配置財(cái)政資金、保證財(cái)政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財(cái)政體制改革和健全財(cái)政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財(cái)政部在編制20*、20*年部門(mén)預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題，并擬在編制2009年部門(mén)預(yù)算時(shí)增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問(wèn)題將作為工作任務(wù)提出來(lái)。因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，要按照財(cái)政部35、36號(hào)令的要求，重視和加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)資產(chǎn)管理配套改革。
下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個(gè)方面做好工作：一是要扎扎實(shí)實(shí)、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說(shuō)話(huà)。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點(diǎn)帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。可從房產(chǎn)、車(chē)輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進(jìn)行探索試點(diǎn)。四是要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的資產(chǎn)管理模式。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是謝部長(zhǎng)提出的一項(xiàng)要求，不僅財(cái)政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細(xì)化。部門(mén)預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細(xì)化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細(xì)化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細(xì)化的資產(chǎn)管理，否則達(dá)不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類(lèi)型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠(yuǎn)的情況。沒(méi)有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就無(wú)法與預(yù)算管理相結(jié)合。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將配套制度建設(shè)作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評(píng)估監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財(cái)政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化
我省按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，并組織開(kāi)展了試點(diǎn)工作，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、收益等各個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了測(cè)試，并投入試運(yùn)行。今年我們工作的重點(diǎn)就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實(shí)的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，4月底檢查驗(yàn)收后將在全市全面推開(kāi)，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定20*年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補(bǔ)錄入軟件系統(tǒng)，完成各級(jí)財(cái)政部門(mén)與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接運(yùn)行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項(xiàng)工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財(cái)政局將對(duì)資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和通報(bào)表彰，以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
（五）加大力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理
各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)收益管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，力爭(zhēng)在國(guó)有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線(xiàn)”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入部門(mén)預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來(lái)源。我市橋口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、洪山區(qū)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
（六）搭建公開(kāi)交易平臺(tái)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為
要全面引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光交易機(jī)制，對(duì)大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后公開(kāi)處置。可公開(kāi)招標(biāo)一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；同時(shí)要著手搭建公開(kāi)交易平臺(tái)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定一批拍賣(mài)行作為資產(chǎn)處置的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，要在財(cái)政局資產(chǎn)管理部門(mén)的參與下，到指定的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)拍租、公開(kāi)拍賣(mài)、陽(yáng)光操作，防止暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財(cái)政金庫(kù)或?qū)?hù)。
（七）繼續(xù)抓好財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作
要將績(jī)效考評(píng)工作作為財(cái)政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門(mén)預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。今年根據(jù)各處室報(bào)送的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，市局?jǐn)M對(duì)28個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，年底將對(duì)各處室該項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng)。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)工作方案，積極開(kāi)展各類(lèi)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，每個(gè)區(qū)要抓2—3個(gè)單位或項(xiàng)目支出的試點(diǎn)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。
三、幾點(diǎn)工作要求
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
黨的十七大對(duì)資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財(cái)政職能、深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢(shì)，也面臨著許多亟需解決的問(wèn)題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有效開(kāi)展工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請(qǐng)大家回去后及時(shí)將會(huì)議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財(cái)政部、省、市有關(guān)工作部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強(qiáng)化職能
財(cái)政部要求各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個(gè)別地方和部門(mén)行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門(mén)、職責(zé)不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財(cái)政部門(mén)，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強(qiáng)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)意識(shí)，多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，按財(cái)政部要求，為理順管理體制、強(qiáng)化管理職能做出努力。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公共財(cái)政體系，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過(guò)去舊的條條框框，在繼承過(guò)去好的方面的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)單位和個(gè)人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)要回顧
20*年全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部35、36號(hào)令，推動(dòng)資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進(jìn)，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得可喜成績(jī)。
（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清家底
按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶(hù)單位開(kāi)展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實(shí)施。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)后，我市積極行動(dòng)起來(lái)，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門(mén)單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)部門(mén)先行，資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)參與的清產(chǎn)核資工作機(jī)制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是認(rèn)真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級(jí)清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時(shí)匯編成冊(cè)，全市共印制近2萬(wàn)冊(cè)清產(chǎn)核資文件資料，免費(fèi)發(fā)放到全市各部門(mén)單位。同時(shí)采取集中培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)、電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財(cái)政部門(mén)共舉辦了6期培訓(xùn)班，對(duì)市直600多戶(hù)行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級(jí)清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進(jìn)資產(chǎn)清查工作的有序開(kāi)展夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
三是精心組織、有序?qū)嵤Ｊ胸?cái)政部門(mén)認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，制定和印發(fā)了《武漢市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機(jī)構(gòu)碰頭會(huì)，并要求中介機(jī)構(gòu)每周報(bào)送《核查工作進(jìn)度表》，隨時(shí)掌握各部門(mén)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問(wèn)題和工作難題。同時(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。對(duì)進(jìn)點(diǎn)不順利、工作進(jìn)度滯后的單位，積極配合中介機(jī)構(gòu)上門(mén)與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。
四是實(shí)行招標(biāo)，選聘機(jī)構(gòu)。20*年4月，市財(cái)政局從60多家具有報(bào)名資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中，按照“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)評(píng)審選定的辦法，選聘36家中介機(jī)構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)清產(chǎn)辦通過(guò)招標(biāo)共選聘中介機(jī)構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級(jí)清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機(jī)構(gòu)，行動(dòng)積極，措施得力，分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時(shí)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格核查，并熱情為單位提供政策咨詢(xún)、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實(shí)物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動(dòng)、促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。
五是嚴(yán)格會(huì)審，確保質(zhì)量。在中介機(jī)構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的市直654戶(hù)單位的核查報(bào)告初稿進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)工作不到位，出具的經(jīng)濟(jì)鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責(zé)成中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新補(bǔ)課；將機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量與核查費(fèi)用掛鉤，制定了《中介機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)審人員在對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核的同時(shí)，還對(duì)每份報(bào)告進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費(fèi)用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時(shí)，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)暴露出的資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六是認(rèn)真核實(shí)批復(fù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在中介機(jī)構(gòu)正式核查報(bào)告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫(kù)信息真實(shí)可靠，市財(cái)政局印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于更新上報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)清查報(bào)表的通知》，要求全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門(mén)單位在20*年初要根據(jù)財(cái)政部門(mén)核實(shí)批復(fù)結(jié)果，重新更新上報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實(shí)“家底”，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作，并按要求對(duì)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新匯總上報(bào)。由于工作主動(dòng)、超前，在20*年的財(cái)政決算會(huì)審和20*年的部門(mén)預(yù)算編審中，各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)也增強(qiáng)了話(huà)語(yǔ)權(quán)，與有關(guān)工作進(jìn)行了很好的對(duì)接，參與了20*年度部門(mén)決算報(bào)表和20*年度部門(mén)預(yù)算編制的審核工作。
在全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，我市高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。如橋口區(qū)為加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)組成的檢查組，對(duì)區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問(wèn)題，有力地推動(dòng)了各單位清查工作進(jìn)程；蔡甸區(qū)財(cái)政局行資科的同志吃住在機(jī)房近10天，直至結(jié)果出來(lái)才罷休；漢陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時(shí)間關(guān)系不一一列舉。
這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計(jì)，20*年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步完善管理制度，增強(qiáng)管理意識(shí)
幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實(shí)施辦法和資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度等。一是強(qiáng)化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報(bào)審批后再進(jìn)行處置；二是力求公開(kāi)透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車(chē)輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時(shí)，必須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)等形式進(jìn)行資產(chǎn)處置；三是嚴(yán)格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財(cái)政部“兩令”的出臺(tái)，不少部門(mén)、單位的資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)逐年增加，資產(chǎn)處置事項(xiàng)的數(shù)量和金額由2004年的35筆、2142萬(wàn)元增加到20*年101筆、5893萬(wàn)元，增長(zhǎng)188%、175%；20*年達(dá)232筆、12105萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)130%和105%。
（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實(shí)現(xiàn)新突破
歸集行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一，20*年市財(cái)政局按財(cái)政部“兩令”的有關(guān)精神及時(shí)對(duì)原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體出租、出借國(guó)有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)。其他事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號(hào)令的規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，上繳國(guó)庫(kù)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入一律上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
在實(shí)際工作中加大征管力度，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益上繳財(cái)政金庫(kù)和專(zhuān)戶(hù)達(dá)4700萬(wàn)元；全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入入金庫(kù)和專(zhuān)戶(hù)達(dá)5537萬(wàn)元。
（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
信息化是資產(chǎn)管理的一場(chǎng)革命。20*年根據(jù)財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的總體要求，按照省財(cái)政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理、清查，逐項(xiàng)、逐臺(tái)（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實(shí)物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實(shí)各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，邁出新步伐
20*年各級(jí)財(cái)政部門(mén)本著繼續(xù)探索，不斷改進(jìn)，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作逐步深化。去年市財(cái)政局組織人員對(duì)市級(jí)財(cái)政科技研發(fā)資金評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)局務(wù)會(huì)討論研究后正式出臺(tái)《武漢市財(cái)政科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門(mén)單位；同時(shí)積極探索行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織人員對(duì)市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。全年市局完成績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目18個(gè)，為編制下年度部門(mén)預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，如江漢區(qū)財(cái)政局近幾年積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作探索，去年完成6個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。
回顧過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國(guó)資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國(guó)有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題務(wù)必引起各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績(jī)效評(píng)價(jià))工作的主要任務(wù)
黨的*報(bào)告明確指出今后五年要“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系、深化預(yù)算制度改革”。財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)明確指出：“資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)和政府采購(gòu)等改革后推出的第五項(xiàng)改革，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須做好新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識(shí)，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財(cái)政部、省財(cái)政廳明確提出了新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。
因此，20*年是財(cái)政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進(jìn)的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的*精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神和全國(guó)、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議主要精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下工作。
(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果
各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機(jī)，對(duì)清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，研究進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理的措施與辦法。要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫(kù)建設(shè)工作，認(rèn)真檢查核實(shí)單位按財(cái)政部門(mén)批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制
預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是編制部門(mén)預(yù)算、配置財(cái)政資金、保證財(cái)政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財(cái)政體制改革和健全財(cái)政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財(cái)政部在編制20*、20*年部門(mén)預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題，并擬在編制2009年部門(mén)預(yù)算時(shí)增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問(wèn)題將作為工作任務(wù)提出來(lái)。因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，要按照財(cái)政部35、36號(hào)令的要求，重視和加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)資產(chǎn)管理配套改革。
下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個(gè)方面做好工作：一是要扎扎實(shí)實(shí)、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說(shuō)話(huà)。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點(diǎn)帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。可從房產(chǎn)、車(chē)輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進(jìn)行探索試點(diǎn)。四是要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的資產(chǎn)管理模式。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是謝部長(zhǎng)提出的一項(xiàng)要求，不僅財(cái)政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細(xì)化。部門(mén)預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細(xì)化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細(xì)化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細(xì)化的資產(chǎn)管理，否則達(dá)不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類(lèi)型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠(yuǎn)的情況。沒(méi)有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就無(wú)法與預(yù)算管理相結(jié)合。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將配套制度建設(shè)作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評(píng)估監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財(cái)政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化
我省按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，并組織開(kāi)展了試點(diǎn)工作，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、收益等各個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了測(cè)試，并投入試運(yùn)行。今年我們工作的重點(diǎn)就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實(shí)的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，4月底檢查驗(yàn)收后將在全市全面推開(kāi)，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定20*年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補(bǔ)錄入軟件系統(tǒng)，完成各級(jí)財(cái)政部門(mén)與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接運(yùn)行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項(xiàng)工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財(cái)政局將對(duì)資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和通報(bào)表彰，以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
（五）加大力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理
各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)收益管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，力爭(zhēng)在國(guó)有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線(xiàn)”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入部門(mén)預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來(lái)源。我市橋口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、洪山區(qū)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
（六）搭建公開(kāi)交易平臺(tái)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為
要全面引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光交易機(jī)制，對(duì)大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后公開(kāi)處置。可公開(kāi)招標(biāo)一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；同時(shí)要著手搭建公開(kāi)交易平臺(tái)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定一批拍賣(mài)行作為資產(chǎn)處置的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，要在財(cái)政局資產(chǎn)管理部門(mén)的參與下，到指定的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)拍租、公開(kāi)拍賣(mài)、陽(yáng)光操作，防止暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財(cái)政金庫(kù)或?qū)?hù)。
（七）繼續(xù)抓好財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作
要將績(jī)效考評(píng)工作作為財(cái)政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門(mén)預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。今年根據(jù)各處室報(bào)送的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，市局?jǐn)M對(duì)28個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，年底將對(duì)各處室該項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng)。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)工作方案，積極開(kāi)展各類(lèi)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，每個(gè)區(qū)要抓2—3個(gè)單位或項(xiàng)目支出的試點(diǎn)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。
三、幾點(diǎn)工作要求
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
黨的*對(duì)資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財(cái)政職能、深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢(shì)，也面臨著許多亟需解決的問(wèn)題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有效開(kāi)展工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請(qǐng)大家回去后及時(shí)將會(huì)議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財(cái)政部、省、市有關(guān)工作部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強(qiáng)化職能
財(cái)政部要求各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個(gè)別地方和部門(mén)行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門(mén)、職責(zé)不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財(cái)政部門(mén)，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強(qiáng)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)意識(shí)，多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，按財(cái)政部要求，為理順管理體制、強(qiáng)化管理職能做出努力。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公共財(cái)政體系，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過(guò)去舊的條條框框，在繼承過(guò)去好的方面的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平
一、指導(dǎo)思想
為深入貫徹中央1號(hào)文件和*屆三中全會(huì)精神，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧*的要求，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”和屬地管理的原則，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督，依法查處高毒高殘留農(nóng)藥，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭(zhēng)使區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)資行為得到有效遏制，放心農(nóng)資覆蓋率顯著提高，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管，實(shí)施全程控制，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，著力提高服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民種養(yǎng)環(huán)節(jié)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓高毒高殘留農(nóng)產(chǎn)品徹底退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力保障，確保全市人民群眾健康安全。
三、整治重點(diǎn)
(一）重點(diǎn)查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁用農(nóng)藥、漁藥的行為和農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，
(二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作。
(三）積極推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。通許縣今年要完成省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)縣要求的各項(xiàng)工作，確保檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和工作人員到位，其他縣要積極創(chuàng)造條件，兩年內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。
(四）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，市、縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全檢測(cè)范圍，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)平均合格率達(dá)到96%以上。
四、時(shí)間安排
第一階段：10月13日—10月18日，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)主管局、局屬有關(guān)單位及有關(guān)站，結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。
第二階段：10月19日—10月28日，各縣區(qū)重點(diǎn)對(duì)已認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行檢查與排查。
第三階段：10月29日—12月20日，市局將組織有關(guān)人員到各縣區(qū)進(jìn)行督查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容多，要求高，涉及面廣，任務(wù)大。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定切實(shí)可行的工作方案，突出重點(diǎn)，明確分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。
認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，健全案件報(bào)告和重大案件督辦制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管工作的信息報(bào)送工作，健全農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
(一)千方百計(jì)做好收進(jìn)的組織工作
1、建立稅源稅收調(diào)研、監(jiān)視、追繳機(jī)制。加強(qiáng)與稅務(wù)部分溝通協(xié)調(diào),確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)配合完成區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的稅收指標(biāo),加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制,使稅務(wù)機(jī)構(gòu)做到應(yīng)收盡收。
2、與招商辦做好工作計(jì)劃,盡快協(xié)助、扶持*電廠及山水龍盤(pán)的上馬建設(shè),從而拓寬稅基、擴(kuò)大稅源。重點(diǎn)關(guān)注石化企業(yè)在20*年稅收大幅減少的情況,做好調(diào)研工作,力促2009年有一個(gè)全新的面貌。確保傳統(tǒng)稅收大戶(hù)建材企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,力求穩(wěn)中有升。
3、認(rèn)真做好預(yù)算外綜合服務(wù)款收繳困難原因的調(diào)研,制定可行的工作方案,努力將題目較妥善的解決。從而為捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政收進(jìn)加注一分動(dòng)力。
4、做好基金的使用支出,由于基金使用的專(zhuān)限性,需要做好支出預(yù)算,在保重點(diǎn)支出為基礎(chǔ)上,騰出更多一般預(yù)算及預(yù)算外資金保工資、保運(yùn)保。
(二)加強(qiáng)對(duì)支出的治理在支出治理上,做好預(yù)算工作,做到量進(jìn)為出。
1、重點(diǎn)做好部分預(yù)算工作,嚴(yán)格審核每一筆預(yù)算支出,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià),杜盡浪費(fèi)一分一角財(cái)政資金。
2、加強(qiáng)財(cái)政資金支付的政府采購(gòu)、基建工程的合同治理、撥款治理,做到支出預(yù)算有方案、支出有計(jì)劃。公道利用、使用每一分一角財(cái)政資金。
3、在支出民生方面,對(duì)涉及面廣,如醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤核實(shí),確保財(cái)政資金不被濫用、亂用。
(三)協(xié)助部分開(kāi)展部分預(yù)算的執(zhí)行
1、2009年將是更全面、更加深進(jìn)、更加科學(xué)開(kāi)展部分預(yù)算執(zhí)行的一年。我們將會(huì)引進(jìn)部分預(yù)算治理軟件系統(tǒng),使部分預(yù)算的編制與執(zhí)行規(guī)范化、智能化、簡(jiǎn)單化。
2、加強(qiáng)各部分報(bào)帳員的軟件使用學(xué)習(xí)將是開(kāi)展部分預(yù)算的執(zhí)行的基礎(chǔ)。通過(guò)定期的培訓(xùn)對(duì)各報(bào)帳員進(jìn)行知識(shí)的更新,與各報(bào)帳員一起面對(duì)題目、解決題目。
(四)認(rèn)真做好區(qū)局布置的各項(xiàng)工作。
1、繼續(xù)抓好全區(qū)陶瓷行業(yè)節(jié)能減排、優(yōu)化升級(jí)后稅收的調(diào)研工作。
