時間：2022-12-21 12:23:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區信息員隊伍，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、氣象信息員隊伍建設情況
截至目前，市共建立鄉（鎮）、村兩級氣象信息員1536人，其中市546人、市214人，縣370人、縣406人，分別由各行政村、社區中的大學生村干部、水庫管理員及炮手等兼任。全市氣象部門通過決策服務短信平臺、手機大喇叭預警信息平臺等，把預報、預警信息傳達到氣象信息員，通過氣象信息員傳達到廣大人民群眾，以最大限度減少和避免經濟損失和人員傷亡。
在市委組織部門的大力支持下，局目前已將大學生村干部納入全市氣象信息員管理范疇。與市移動公司開展農村氣象防災減災和信息化建設合作，由移動通信部門為氣象信息員開辟氣象信息發送專用端口，利用農信通、畜牧通及移動大喇叭等服務平臺向農民朋友發送預報、預警、科普等氣象信息，充分發揮基層氣象信息員協助做好氣象服務作用。
加強對氣象信息員隊伍管理。每季度對氣象信息員信息進行抽查核實，確保氣象信息員信息真實、可靠。將中國局、省局印制的《氣象信息員工作手冊》、《氣象信息員培訓教材》等書籍、材料發放到信息員手中，近期將編制印發《氣象信息員工作日志》、《氣象信息員工作責任卡》和《氣象防災減災明白卡》，發放至每位氣象信息員。
二、制度制訂及落實情況
各縣（市）局積極爭取地方政府支持，協調以地方政府名義下發加強氣象信息員隊伍建設相關文件。5月20日，市政府辦公室下發《市人民政府辦公室關于加強氣象信息員隊伍建設的通知》，明確各鄉（鎮）、辦事處分管農業或應急管理的副鄉（鎮）長、街道辦事處副主任兼任氣象協理員；各行政村、社區中的大學生村干部兼任氣象信息員；林業、農業、學校、水庫及其它重要部門要指定1名工作人員兼任氣象災害應急聯絡員。明確協理員、信息員及應急聯絡員責任義務。要求氣象信息員24小時保證手機暢通，調離工作崗位或通訊方式變更須及時上報市氣象局，市氣象局按上報信息更改信息平臺個人檔案資料。其他縣（市）局也向地方政府報送關于加強氣象信息員隊伍建設相關文件，近期將加大協調力度，力爭以地方政府名義下發。
完善氣象信息員氣象預警信息和氣象災害信息上報制度。氣象部門預報未來有氣象災害時，要及時通過手機短信發送至氣象協理員、氣象信息員和應急聯系人；氣象信息員接到預警信息后，要及時通過短信、廣播、電話、大喇叭、上門等方式，盡快將預警信息傳遞到轄區內公眾手中。當信息員確認有氣象災害發生時，應在確保自身安全的情況下盡快趕往災害發生地開展災情調查，并在2小時內將災情信息上報至氣象部門。
三、培訓情況
氣象信息員工作在氣象防災減災的最基層，任務重、責任大，因此加強氣象信息員管理和培訓至為重要。5月21日，局在市委組織部的大力支持下，組織全市氣象信息員進行了為期3天的氣象知識培訓。培訓內容主要包括：氣象災害預警信號識別與防御、氣象災害調查方法及其它相關知識。使每個氣象信息員明確工作任務，切實提高氣象信息員的整體素質。其他縣（市）局也于6月份先后組織開展對氣象信息員的培訓。通過學習培訓，使氣象信息員進一步明確職責任務，掌握氣象災害防御應急處置、氣象災害預警信息獲取與傳遞、氣象災情調查上報等工作方法，了解氣象儀器設施管理辦法等，為指導當地的農業生產和防災減災切實發揮作用。
四、存在的主要問題
1.氣象信息員人員變化較大，對信息收集、更新存在一定難度。
2.氣象信息員工作大多屬于義務工作，財政補貼支持經費少。
第一章 總 則
第一條 為提高新疆基層氣象災害防御能力，做好氣象災害應急和預警信息等工作，規范氣象信息員的管理，根據《新疆維吾爾自治區氣象條例》及有關法律、行政法規，結合自治區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱氣象信息員，是指經氣象主管機構審核備案，協助氣象部門開展氣象信息傳播、氣象災害防御、氣象災情收集等工作的公益人員。包括氣象災害防御聯動部門聯絡員、鄉鎮（街道）氣象協理員、村隊（社區）氣象信息員、氣象災害防御重點單位應急聯系人。
第三條 新疆維吾爾自治區行政區域內氣象信息員管理工作，適用本辦法。
第二章 氣象信息員聘任與解聘
第四條 信息員的聘任應遵循“本人自愿，單位推薦，氣象主管機構審核備案”的原則,優先從基層干部、大學生村官、農村中小學校長、退伍軍人、人工影響天氣作業人員、農網信息員中選用。
第五條 每個氣象災害防御聯動部門應當配備1名以上聯絡員，聯絡員一般由聯動部門負責氣象災害防御應急管理工作的領導或具體管理人員擔任；每個鄉鎮（街道）應當配備1名以上氣象協理員，氣象協理員一般由鄉鎮（街道）干部擔任；每個村應當配備1名以上氣象信息員，村氣象信息員一般由本村村隊干部擔任；城市社區、學校、車站、醫院、農業園區、旅游區、工礦企業等氣象災害防御重點單位應當配備1名以上應急聯系人，應急聯系人一般由氣象災害防御重點單位負責人或具體管理人員擔任。
第六條 氣象信息員一經聘用，需登記氣象信息員個人信息。當地氣象主管機構將氣象信息員個人信息錄入數據庫，統一頒發聘書和徽章，并報上級氣象主管機構備案。氣象信息員或氣象信息員聯系方式發生變更、調整時，其所在單位應及時按程序報送氣象主管機構審核、備案。
第七條 氣象信息員選聘條件：
（一）關心氣象工作，熱心公益事業；具有較好的思想政治素質，能夠吃苦耐勞；有較強的責任心和協作精神，能服從氣象主管機構的組織管理。
（二）長期在責任區工作或居住，和責任區聯系較多，熟悉責任區內可能發生的各類災害性天氣和氣象災害防御的重點區域。
（三）擁有與責任區氣象主管機構溝通的固定聯系方式，如手機電話、固定電話、微信、電子郵箱等。
（四）身體條件良好并有適當交通工具，能夠及時傳播氣象預警信息和開展氣象災情調查。
（五）一般具有高中以上文化水平，年齡一般在50歲以下。
第八條 氣象信息員聘期為三年，各氣象災害防御聯動部門、鄉鎮（街道）、村隊和氣象災害防御重點單位應本著“大穩定、小調整”的基本原則，根據工作考核情況予以解聘或續聘。其中對工作積極、認真負責，年終考核稱職的，應繼續任用；對考核不稱職、不適應工作，或聘任期間出現違法違紀行為的，要及時按程序調整更換。
第九條 氣象信息員與氣象主管機構不具有勞動合同關系，但各氣象災害防御聯動部門、鄉鎮（街道）、村和氣象災害防御重點單位在確定信息員時，應同時以書面形式告知氣象信息員工作職責。
第三章 氣象信息員權利與義務
第十條 氣象信息員權利：
（一）免費獲取災害性天氣監測、預警、預報信息和其它有關氣象信息。
（二）免費參加氣象災害防御知識、預警信號識別、氣象災害調查方法及其它相關氣象知識的培訓，并獲取相關培訓資料。
（三）提請氣象部門幫助解決在氣象服務活動中遇到的困難和問題。
第十一條 氣象信息員義務：
（一）自覺接受氣象主管機構的組織管理，自覺維護氣象信息員形象。
（二）參與責任區氣象災害防御方案的制定，負責將接收到的氣象災害預警信息及時傳遞給責任區的社會公眾，協助黨委、政府和有關部門做好氣象防災避險、自救、互救等應急處置工作。
（三）參與責任區氣象災害調查評估工作，及時收集災害性天氣實況、災情和當地民眾對氣象信息服務的需求，并向當地氣象主管機構反饋。
（四）參與責任區氣象探測設備、電子顯示屏、氣象大喇叭等設備的巡查和維護工作，發現設備被盜、損壞、不正常運行等異常情況時，及時向當地氣象主管機構報告。
（五）參與氣象法律法規、氣象科普知識宣傳等工作，增強公眾防災風險意識和避災避險、自救互救能力。
（六）認真填寫《氣象信息員工作日志》，對所開展工作情況進行如實記錄。
（七）手機保持24小時開機，變更號碼的應及時將新號碼報當地氣象主管機構。
第四章 信息傳播
第十二條 市、縣氣象主管機構應確保氣象預警信息及時精準傳遞到轄區內氣象信息員手中。
第十三條 氣象信息員接到預警信息后，應利用已有的防災減災設施，如微博、微信、手機短信、電視、廣播、網絡、大喇叭、電子顯示屏等，及時接收和分發氣象災害預警信息。必要時通過電話、對講機、鑼鼓等方式通知到重點區域、人群。
第十四條 氣象信息員認為或確認有氣象災害發生時，應在確保自身安全的情況下，盡快趕往災害發生地開展災情調查，并將氣象災情文字、圖片或視頻信息及時上報到當地氣象主管機構。
第五章 氣象信息員培訓與考核
第十五條 各級氣象主管機構應創造條件開展氣象信息員培訓工作，建立崗前培訓和在崗培訓制度，制訂科學的培訓方案，采取多層次、多形式的培訓方式，使信息員具備履行職責所應具備的素質。
第十六條 地、縣級氣象部門每年應組織至少一次氣象信息員培訓，培訓內容主要為氣象災害防御知識、預警信號識別、氣象災害調查方法、氣象設備基本維護及全國氣象信息員平臺使用維護等其它相關知識。
第十七條 各級氣象主管機構應積極推動政府統籌現有應急志愿者、災害救助員、群測群防員、農技推廣員、氣象信息員、護林員等隊伍資源，組織建設“多員合一、一崗多責”的基層綜合信息員隊伍，并將氣象信息員管理工作納入對政府的工作考核范疇。
第十八條 縣級氣象主管機構負責本縣域內氣象信息員的考核與管理工作。其中鄉鎮（街道）氣象協理員負責村（社區）氣象信息員的日常管理。
第十九條 各級氣象部門要建立和完善氣象信息員考核與獎勵制度，每年開展一次優秀氣象信息員評選活動，并給予適當的獎勵。
第二十條 縣級氣象主管機構應積極爭取地方財政投入，推動政府建立和完善穩定的氣象信息員隊伍建設投入機制，視地方財政經費到位情況，給予氣象信息員適當的通訊和交通補助。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由新疆維吾爾自治區氣象局應急與減災處負責解釋。
____市位于____省中南部，____平原北部，版圖總面積2622平方公里。轄2個辦事處、20個鎮、1個鄉和____高新園（____經濟開發區）、蔣湖農場、____工業園（以上3個單位為副縣級）；白茅湖棉花原種場。全市共有794個村民委員會，63個社區居民委員會，6982個村民小組。總人口169.1萬人，其中城鎮人口62.1萬人，鄉村人口107萬人。我市境北緣與大洪山余脈的低丘相連，西、南面有漢水環繞，依山帶水，呈龍拱虎衛之狀。整個地勢自西北向東南傾斜，形成低丘、崗狀平原和河湖平原三種地貌，位于北亞熱帶季風氣候區，季風氣候的影響特別顯著。春暖、夏熱、秋涼、冬冷，四季分明，雨量充沛。境內有大、小河流29條，河道總長600余公里，河網密度為231米/平方公里。其中____源出陜西寧強縣，過鐘祥市入本市，市境流長137.7公里；____河源出京山縣深趕沖，經京山縣、鐘祥市入本市，市境流長109公里；漢北河為人工河，1970年通水，市境流長35公里。有湖泊57個，正常水位時湖水面積35.3平方公里，占全市總面積的1.4％。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均為474毫米；冬季最少，平均為98.4毫米。年降水量的水平分布，市東南略多于市西北。
我市屬于北亞熱帶季風氣候。雖然地勢地貌比較單一，但由于北部大洪山脈對冷空氣的阻擋作用，西南沿江地帶出于____河谷邊緣，東北處皂市河谷南下冷空氣影響，形成了我市氣候的區域分布特點：熱量條件東北部和西南沿江一帶略低，其他地方略高，水資源東南部多，西部和北部少，光資源東高西低。春秋為季風交替季節。春季時冷時熱多陰雨冷害，春夏之交，沒____河谷一帶易發生風雹等強對流災害天氣。秋季年際的差異大，大多數年份秋熱氣爽。但有的年份陰雨綿綿，出現“秋寒”。夏季，我市受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行偏南風，悶熱多雨，七月為最熱月份，平均氣溫大多在27～30℃之間。六到八月降水量占全年的39%，形成雨與熱同季節。梅雨期多暴雨，易形成洪澇災害。出梅后，常有伏旱或伏秋連旱。
面臨災害頻發、災情嚴重、防災減災任務日益加重的形勢，我市不斷強化減災救災公共管理功能和社會服務職能，全市減災救災工作發展勢頭良好。
1、加強領導，建立健全工作機制
一是成立了自然災害救助工作領導小組，明確了工作職責，細化了工作任務、目標和進度。各鄉鎮均形成了相應的工作機構。二是建立健全了災害預警和信息機制。氣象部門重點加強對暴雨等災害性天氣的精細化預報和雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報；每逢災害來臨前，在電視臺、市政府網站災害預警信息，確保第一時間及時向公眾預警信息。三是建立健全防災減災教育長效機制。開展了“防災減災日”系列宣傳教育活動；推動防災減災宣傳教育活動進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭；全力開展災害風險隱患排查治理；積極組織開展防災減災演練。四是推進減災救災精細化管理機制。制定出臺《____市救災資金精細化管理實施辦法》，學習推廣京山經驗，開展試點，全面推進全市減災救災精細化管理。
2、加大投入，不斷加強救災工作能力
在上級的大力支持下，我市進一步加強災害監測、預報、預警系統基礎設施建設。一是災害性天氣監測預報系統。氣象部門充分運用新一代天氣雷達、衛星云圖等現代化設施，建立多級災害性天氣自動報警機制，開發短時災害性天氣預警系統，實現對災害性天氣可能影響的區域，提前2-3個小時預報預警到鄉村，甚至到自然村。二是洪水預警系統。初步實現每個鄉鎮至少有一個雨量站點，重要河段都有水位監測站點。水文部門建立了水文自動測報和江河預警系統，準確預報雨水情，為抗洪搶險提供適時決策依據。三是預警信息快速廣泛傳播系統。在市氣象局、市防汛辦分別建立預警信息發送平臺，實現在第一時間將預警信息、防范重點等，以手機短信形式發送到各級防汛指揮部成員和防汛責任人。近年來，我市通過逐步加大投入，在物資保障、技術支持上有效提高了應急保障能力。
3、完善體系，不斷增強災害救助快速反應能力
一是建立健全了各類應急預案體系。各級各部門認真研究，科學制定應急預案體系，并在實踐中不斷完善。先后制定了《____市自然災害救助應急預案》、《____市氣象災害應急預案》、《____市破壞性地震應急預案》等，并以市政府文件下發各鄉鎮及有關單位，各鄉鎮也相應完善修定了鄉鎮預案，并建立了村級應急預案，形成了網絡，對災害應急從機制上作了保證。同時為確保預案的可行性，積極推進預案建設和演練，組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等開展應急演練，增強干部群眾對預案的掌握和運用能力。二是建立健全了救災防災隊伍。全市組建了951 人的災害信息員隊伍，其中鄉鎮級54人，村級災害信息員794人，社區63人。對上崗的信息員并進行了業務培訓，提高了業務技能，同時增加了防災減災常識宣傳員，為普及防災減災常識提供了人力資源。三是建立贈災捐贈機制。發揚“一方有難，八方支援”的光榮傳統，動員社會力量參加抗災救災活動；建立對口幫扶機制，動員行政企事業單位對口幫扶災區開展災后重建工作，提高災害救助能力。四是建立健全自然災害調查評估體系。結合省民政廳制定出臺的《____省民政系統災情核查工作規則》，我市制訂災情核查工作規則，充分整合民政、交通、
水利、農業、通訊、電力等各職能部門力量，分類開展災情核查，通過匯商，科學評估自然災害損失，為政府災后重建提供決策依據，提高災后重建參謀決策能力。一是救災資金總量與實際需求缺口較大。近年來，我市災害頻發，受災地區抗災能力較差，因災致貧現象較為突出，常年需救助的人數多，每年需救濟人口數和救濟款數量大，上級撥款與實際需求之間有較大缺口，上級實際下撥救濟資金數量與我市實際需救濟存在較大缺口，資金困難矛盾十分突出。救濟資金不足，影響和制約受災困難群眾生活安排工作。
二是社區和農村減災基礎薄弱。我市是鄂中人口大市，也是勞務資源輸出大市，常年外出經營、務工人口超過30萬，村中青壯勞動力外流導致農村減災救災缺乏基礎性群眾力量；社區和農村減災知識的宣傳教育相對滯后，公眾對減災的重要性認識不足，防患意識淺薄，存在僥幸心理，缺乏防災知識及自救、互救技能；農村地區的防災減災基礎建設較為脆弱。
三是鄉鎮信息員隊伍建設需加強。部分鄉、村災害信息員隊伍多數頻繁換動，特別是村級災害信息員主要由支（村）“兩委”班子成員兼任，因村級事務繁雜，時間、精力有限，導致災害信息員隊伍無法保持相對穩定。部分鄉鎮信息工作員忙于具體工作，學習培訓的機會相對較少，無法勝任災害救助工作。
四是減災救災信息化手段相對滯后。氣象信息預報、水情(警)預報、災害信息應用平臺、冰雹防治等設施建設相對滯后，災害預警、信息報送、應急響應和應急救助的時效性有待提高。
五是救災資金分擔機制不健全，應急保障措施還不力。一旦發生大的自然災害，短時間內難以籌備到足夠的應急救助物資，除了移動電話、固定電話外，缺乏其他通信系統，一旦遭遇破壞性較大的自然災害，無法保障應急指揮通訊暢通。應急隊伍裝備配備不足，面對災難往往無法開展有效的搶險救援工作。鄉鎮減災救災工作人員缺乏必要的救災工作經費，難以調動其工作積極性、主動性，減災救災精細化管理工作有一定難度。
一是增強災害管理的協調機制，推動災害管理體制的完善。在綜合減災的日常工作當中，與單災種管理機構合作得如何，直接關系到綜合減災工作的成效。因此，要按照政府負責，部門指導協調，各方聯合行動的要求，打破部門分割的界限，建立和完善多層次、多方位的聯防工作機制，加強黨政機關部門之間、政府部門之間、政府各層級之間、政府與社會之間、各轄區之間的合作，建立和完善民政、氣象、國土資源、水利、農業、林業、地震等有關災害主管部門之間災害信息的溝通、會商、通報制度，實現資源整合與共享，密切配合，協同應對，逐步形成“政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與”的綜合減災工作聯動機制。
二是加大防災減災宣傳教育力度。深入社區、農村等基層單位和災害易發地區，廣泛普及防災減災法律法規和基本知識教育，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提高災害防御能力。以“防災減災日”宣傳教育活動為契機，結合各自實際，開展防災減災宣傳活動，組織應急演練，著力提高全社會防災減災意識；建立防災減災宣傳教育長效機制，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義，面向城鄉社區，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面；切實加強防災減災知識和技能培訓。
三是建立科技支撐體系，提高減災救災科技水平。現代科技手段與先進救災裝備是提升綜合減災能力的關鍵，美國和日本均極為重視先進科技裝備在減災領域的應用。借鑒美日經驗，結合本地實際，在現有的各災種的監測、預警預報系統和各種災害信息傳輸通道的基礎上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發建設和系統集成建設，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。同時依托移動、電信等通訊部門組建災害信息平臺，由災害信息管理中心統一到各鄉鎮書記、鄉長、鄉鎮災害信息員、村級災害信息員的手機上，及時做好應急反應。
各市食品藥品監督管理局：
近日，省政府辦公廳下發了《關于進一步加強農村藥品監督和供應網絡建設的意見》（皖政辦〔20****〕28號，下稱：《意見》），進一步明確了農村藥品“兩網”建設工作的組織領導、部門職責、經費
保障、協管員和信息員隊伍建設等問題，為鞏固和深化“兩網”建設成果提供了有力保障。為貫徹落實《意見》，深入推進全省農村藥品“兩網”建設工作，現將有關要求通知如下：
一、建立健全農村藥品安全責任體系。要在當地政府的領導下，充分發揮牽頭抓總、組織協調的作用，進一步調整、充實農村藥品“兩網”建設的領導小組及其辦事機構，落實相關部門的任務和責任，將農村藥品“兩網”建設納入到各級政府的目標考核任務中，建立健全“政府負總責，相關監管部門各負其責，涉藥單位是第一責任人”的農村藥品安全責任體系，推進農村藥品“兩網”建設向縱深發展。
二、加強農村藥品協管隊伍建設。要協助鄉鎮政府按照《意見》的要求，重新選聘農村藥品協管員和信息員，落實農村藥品協管辦公室的工作場所、辦公設備和辦公經費；定期對農村藥品協管員和信息員進行法律法規和業務知識培訓，進一步提高其協管能力和水平；制定農村藥品協管員和信息員管理辦法，落實考核和獎懲制度，對成績突出的予以表彰，對起不到協管作用的予以解聘。
三、建立完善經費保障機制。要對當地農村藥品“兩網”建設資金需求情況進行分析和調研，并及時與當地財政部門溝通、聯系，爭取財政部門將“兩網”建設經費列入預算，切實解決農村藥品協管員和信息員的培訓、交通補助、通訊補助以及農村藥品監管信息化建設等費用，保障農村藥品監督網和供應網有效運轉。
四、積極將“兩網”建設與“新農合”等農村衛生工作有機結合。要加大與衛生部門的協作力度，以“規范藥房”建設和“新農合”定點藥店建設為切入點，促進“兩網”建設和“新農合”的共同發展。在“規范藥房”建設方面，按照《****省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》的規定，爭取將“規范藥房”作為審批“新農合”、“城市醫保”及社區衛生服務定點醫療機構的必備條件，著力提升農村醫療機構和城市社區衛生服務機構的藥品質量管理水平。在“新農合”定點藥店建設方面，可選擇一批管理規范的零售藥店作為“新農合”定點藥店，允許“參合”農民在定點藥店購買藥品，憑《就診證》和購買藥品的合法票據到所在鄉鎮合作醫療管理站報銷藥費，切實保證廣大農民群眾用上質量安全、價格合理的藥品。
五、加強農村藥品“兩網”示范縣建設。要以“兩網”示范縣建設為重點，以貫徹《意見》為契機，進一步強化措施，著力使“兩網”建設工作在經費保障、藥品協管隊伍建設、“規范藥房”建設等方面取得突破性進展。同時，要及時總結和向省局上報當地“兩網”建設好的做法和經驗，省局將以簡報等形式予以推廣，推動全省“兩網”建設工作全面深入開展。
六、大力促進農村藥品供應網建設。按照“政策引導、市場運作、強化監管、促進規范”的原則，引入市場競爭機制，支持、引導每個縣通過競標等方式確定2―3家藥品配送企業，對農村涉藥單位的藥品實行統一配送；結合商務部門“萬村千鄉”市場工程，鼓勵大型藥品批發企業和零售連鎖企業向農村延伸網點；嚴格規范鄉村衛生服務一體化中的“藥品代購”行為。
七、加強督察和考評工作。要加大對轄區內縣（市）局工作的督查和考核力度，推進工作任務和責任的落實。省局將于20****年底，對各市的農村藥品“兩網”建設特別是貫徹落實《意見》情況進行督查和考評，對工作成績突出的單位予以表彰。
八、各地貫徹落實《意見》情況請于9月底前報省局藥品市場監督處。
輿情信息是宣傳思想文化工作的重要組成部分，是各級黨委、政府了解社情民意、分析發展形勢、掌握工作進度和作出科學決策的重要依據。我們要積極推動輿情信息工作的制度化、 常態化和科學化， 使其更好地服務中心工作，服務領導決策，并促進宣傳思想文化工作開展。本文結合工作實際，對如何抓好我縣的輿情信息工作談談個人粗淺的看法。
近年來，我縣從建立隊伍、下達任務、強化培訓、加強報送、建立激勵機 制上下工夫，使輿情信息工作有所進步。一是建立了全縣輿情信息員隊伍。縣委宣傳部下發了文件，進一步加強輿情信息工作，各鄉鎮和縣直部門落實了分管領導，配備了 1 至 2 名輿情信息員。二是下達了輿情信息報送工作任務。要求各鄉鎮黨委每月至少報送 10 條輿情信息，每季度至少報送 2 篇社會輿情或網上輿情分析報告；三是開展了輿情信息工作培訓。召開了全縣輿情信息工作培訓會， 邀請區市黨委宣傳部輿情信息工作專家到會授課，一定程度上提高了我縣輿情信息員的素質。 四是著手建立激勵機制。 草擬了我縣輿情信息工作有關激勵文件，著手建立符合天峨實際的激勵機制。五是加強輿情信息收集報送。通過多舉措，全縣輿情信息工作步入正軌，打開局面。
然而，我縣宣傳文化系統輿情信息工作存在問題——思想觀念問題，兩張皮的現象，我縣輿情信息工作從表面上看，有三大不足：人手不足、稿源不足、好稿不足。可以說， 全縣的輿情信息稿件 90%以上都是縣委宣傳部一兩位同志努力寫出來的，其他稿源幾乎為零，更談不上好稿了。從中度視角來看，存在以下困難：一是輿情信息隊伍網絡沒有能完全發揮作用，基層輿情信息員隊伍能力有待提高；二是目標考核管理和獎勵機制有待進一步健全，信息員寫作積極性不高； 三是深度分析不夠， 輿情信息撰寫水平質量有待提高， 與兄弟縣比較，上報數和采用量偏低； 四是輿情信息監控采集手段原始單一， 缺乏信息軟件技術支持。 其實， 從深層次來看，還有個思想觀念問題。信息工作在各單位都是稍微軟一點的工作，沒有硬性考核指標，彈性比較大。因此，不會很受重視，做也可以，不做也可以，做得好或不好也就一個樣。還有，客觀上基層單位人手少，工作人員確實較忙；主觀上收集、擬寫輿情信息是一件辛苦的事情，費力費時，可能有好的思路、好的題材甚至好的沖動，沒有人“壓”去做，也就罷了。因此，盡管上面出臺許多文件、制度和措施，盡管形式上是建立了隊伍和網絡，盡管是有任務和上報稿件數，還是沒多大效果，因為上面的政策和下面的實際存在“兩張皮”現象。
我縣輿情信息工作要實現新的突破，還有很多工作要做， 特別是要改變在全縣的落后局面， 需要改革創新，加倍努力，采取切實有效措施。一是加強組織領導。在進一步提高認識的基礎上， 把輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實。各鄉鎮黨委和縣直宣傳部門，要切實擔負起領導、管理、協調職能，做好輿情信息收集報送，特別要注意加強分類指導，把各個信息網絡單位的特色和優勢充分發揮出來。二是更新思想觀念。輿情信息看起來很不起眼， 其實作用是很大的。 高層領導在百忙之中，可能沒空去瀏覽諸多的報刊和網絡，但送到案頭的信息是必讀的， 往往對各地各單位的工作作出批示和肯定，有些典型也因此推開。三是加強隊伍建設。各鄉鎮、各單位在自身充分發揮作用的同時，按照輿情信息工作的有關要求，建立起自己的信息網絡。要把觸角伸向農村、企業、學校、社區等基層單位，伸向新興 群體、新興組織、新興媒體等社會群體，將各類輿情資源納入協作范圍，形成一支強有力的輿情信息工作隊伍。四是完善工作機制。今后我們將定期不定期下發輿情信息需求要點，通報有關情況，提出工作要求。 要加大投入， 建立和完善輿情信息工作評比獎勵制度， 建立科學有效的激勵機制。 對被上級采用的輿情信息，各單位拿出一定經費匹配稿費。年底對全縣的輿情信息工作進行考核評比，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作起色不大的單位和個人進行批評督促，以形成比、學、趕、幫的良好氛圍。 五是加強人員培訓。加強對縣、 鄉的高素質等基層一級相關部門輿情信息工作的指導培訓， 著力打造專職或兼職輿情工作隊伍，促進輿情信息工作更好開展。各鄉鎮黨委、縣直各單位也要對專職輿情工作人員要加強培訓，因地制宜、因時制宜開展好輿情信息收集的基礎性工作。 六是落實報送任務。督促各地各有關單位狠抓落實，按照“圍繞大局，把握大勢，關注大事”的總體要求，創造性地開展好輿情信息工作，完成下達的輿情信息工作任務。
（一）“掃黃打非”工作做到：
一是有布置有落實，社區每月召開一次“掃黃打非”工作例會，制定了專項整治和集中行動方案，每季度一次集中對社區范圍內印刷企業、網吧音像市場、休閑娛樂場所、小超市等進行拉網式檢查。
二是結合社區網格化管理，社區網格信息員、志愿者隊伍利用重大節日活動，對“掃黃打非”工作進行廣泛宣傳，累計專題宣傳6次，張貼宣傳海報32張，懸掛橫幅12條，發放宣傳資料1500份等。
三是先培訓社區工作人員，再培訓社區黨員和居民代表,最后培訓社區志愿服務隊成員，截至目前，累計開展"掃黃打非”專題培訓10次，參訓人數達280人。
四是社區成立"掃黃打非”工作領導小組，建立健全網格化管理機制，網格化管理讓人人都有責任田，設立
工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區書記擔任組長，負責全面協調工作;網格員擔任組員，配合具體推進。
五是有辦公地點，制定制度、職責，制做“掃黃打非”辦公室標牌，收集整理"掃黃打非”會議記錄、開展活動的各項資料。
六是有督查，市、縣、鎮及相關部門領導，通過培訓、指導、檢查等形式，督促"掃黃打非”進基層工作落實到位。
（二）網格管理，夯實工作基礎。
為進一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區著力組織實施“掃黃打非”網格化管理模式，發揮社區網格員在基層治理中的重要作用，以社區干部為引領，網格員、五老監督員為主體，社區志愿者為補充，扎實開展“掃黃打非”檢查巡查工作。
（三）融入群眾文化，加強宣傳引導。
建立了信息員定期排查反饋、重大活動期間排查反饋和發現糾紛及時演講制度，四是調解要及時。靈通糾紛信息直接影響著人民調解工作開展得及不及時、調解難度升不升級、調解勝利率和鞏固率高不高。王堅持從年起推行在社區樓院小區設置糾紛信息員。確保了糾紛第一時間發現、第一時間調處，主動攬事上身。調解員的手機、座機向轄區居民公開，也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架，中午把調解員喊攏的時候就不少，草壩社區調解員楊志高一個月就遇到3起。
摸清實情找準思路
成立于年，區西城街道辦事處地處巴中繁華市區。轄4個社區居委會，13個居民小組，常駐人口6.9萬人，暫住人口3.2萬人，駐轄區行政企事業單位48家。王自那時起擔任街道司法所長，面臨轄區下崗再就業人員多、進城務工人員多、弱勢群體多、民間糾紛矛盾多，四多”現狀給轄區社會和諧穩定帶來了巨大壓力。針對這一現狀，不怕困難，走訪社區和居民，很快摸清了轄區基本情況，用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭取得到西城街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調解隊伍建設、人員素質提高、靈通糾紛信息、落實責任和獎懲等方面入手，扎實開展人民調解工作，三個月不到各項工作全部到位，有效維護了轄區的和諧穩定局面。有了堅實的工作基礎，各調解網絡協調運轉，幾年來多次受到省、市、區領導和有關部門的表揚和肯定。
用心調解任重道遠
依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。剪不斷，人民調解就是人民調解委員會主持下。理還亂”費力不討好，調解員最大的忌諱。如何揚長避短因勢利導搞好西城人民調解工作，反復琢磨認真學習研究，總結出一套有目共睹的工作經驗和方法，用她自己的話說必需做到五要”
一個不能少。一方面多匯報多請示，一是認識要提高。三方面的認識。提高各級黨政干部對人民調解工作深刻認識。二方面提高人民調解員對自身工作的認識，調解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認識調解處置問題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個方面的認識，王三年來寫收工作請示、演講、調解案例、經驗調查文章30余份；培訓教育調解員9場次，宣傳鼓勵先進調解員3人獲各級表彰；積極宣講人民調解政策，社區打出了有糾紛，來調解”便民許諾，公布的調委會電話成了民間的110
有事放心讓你管”純真的隊伍才干辦公道的事，二是隊伍要無私。心底無私天地寬。老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報名、群眾推薦、考察公示、社區聘任”公推公選辦法，把社區責任心強、熱心人民調解事業的優秀樓院長、社區“五老”及社區有一定威信的人員選拔進來，確保了基層調解組織有機構、有人員。四個社區的調解隊伍一組成，就受到當地群眾的公認。
講政策、講法律、講事實，三是公信要樹立。公生明、廉生威”嚴格依照人民調解原則處置大小糾紛。以理服人，以情感人，大大提高了西城人民調解組織的公信力。年月，西城70歲老人劉因家庭贍養糾紛，四處上訪指責其幺女夫妻不盡責任，矛盾激烈驚動公安及媒體。王立即指導相關人員參與對其家庭糾紛進行調解，苦口婆心達成了調解協議，然而履行贍養協議時再度起糾紛，劉老漢一時懷疑起人民調解協議的法律作用。王再次找到劉老漢和他幺女，曉之以理，動之以情，并翻開法律文件規定，指明人民調解在法律中的地位作用，若再不履行訴訟法院時將得到確認后強制執行。讓他父女都明白了人民調解的公信度，這場家庭贍養糾紛也在人民調解中得到化解，并縫補了撕列的親情。
2012年，是十二五規劃的開局之年，救災工作要牢固樹立防災減災救災意識，牢固樹立地方政府在救災工作中的責任意識；完善政府主導、社會動員和災害保險三位一體的救助體制，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制；突出做到“快、準、實”，對災情的敏感和反應要快，深入災情一線的行動要快，收集、匯總、報告災情信息要快；查災核災要準，上報災情信息要準；了解掌握災。
情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創建工作力度，努力爭創“全國綜合減災示范社區”。
今年的救災工作要在創新上求發展求突破，主要是三個方面創新：救災款物管理制度上創新，災害信息員獎懲制度上創新，救災宣傳手段上創新，通過建立新的救災款物監督管理制度，形成救災款物監督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監管，接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協調溝通，積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持；督促各縣(區)落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區）、鄉鎮（街道）根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發揮鄉鎮民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據各地不同災情多發特點，摸清救災物資儲備的數量和品種，科學做出儲備規劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規定程序進行采購，根據救災實際需求，主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發放按程序進行公示，救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）《自然災害救助應急預案》，縣鄉級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數據統一；今年汛期到來前，市、縣（區）要按照《災害信息員國家職業標準》的要求，組織對災害信息員進行業務培訓，每個鄉鎮（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
三、努力做好綜合減災工作。一是加大防災減災宣傳教育力度。制定防災減災活動實施方案，認真組織開展防災減災活動，深入實地指導開展防災減災活動，創新宣傳教育模式，力求在減災宣傳上有新的突破。如在電視（包括車上的移動電視）屏幕下方滾動宣傳，舉辦“防災減災知識競賽”、“防災減災知識進學校”、災害應急知識掛圖等，多途徑進行宣傳。積極爭取各級政府加大對基層防災減災工作投入，提高基層災害應急救助能力和綜合減災能力。二是加大減災專題活動力度。抓好重點時期的減災專題活動，精心組織安排，在“5.12”國家防災減災日、國際減災日期間舉行防災減災專題宣傳活動，在電視臺、日報、民政信息網等新聞媒體上開辟“防災減災宣傳知識”專欄，全方位、多角度、多種形式宣傳防災減災知識，有效提高宣傳的實際效果。三是加大“減災示范社區”創建工作力度。以爭創“全國綜合減災示范社區”為載體，進一步健全社區防災減災管理機制，提高全市基層社區的綜合減災能力。按照創建工作要求，年內每個縣（區）至少建設1個“全國綜合減災示范社區”，要抓緊制定具體創建工作方案，做到有組織、有措施、有落實、有成效，推進全市綜合減災工作的深入持久開展。
四、繼續做好“安心”工程及保險、倉儲工作。一是繼續實施“安心”工程。按照有關規定爭取地方自然災害生活補助資金，加大地方救災資金投入的力度；抓好救助款物基層村級公示和鄉鎮審核關，及時公開救災政策、救助程序、救助對象和救助標準，接受社會監督；嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的原則，做好災民生活救助工作，推行《災民救助卡》管理制度；開展救災款物管理和發放工作自查，加強對救災款物的使用、撥付、發放、管理等監督，做到專款專用、專賬管理。要認真總結實施“安心”工程的經驗，抓住重點、要點，突破難點，強化具體措施，創新實施手段，力求做出新成果新亮點。二是繼續做好全市農房統一保險工作。2012年自治區繼續實行“全區農房統一保險”，市、縣兩級要按時做好財政配套工作；各級民政部門要及時協助保險公司，積極做好因災倒房的農房理賠工作，力求報案理賠率達到100%，保障倒房戶的應有權益。三是繼續做好救災物資儲備倉庫建設管理工作。按照民政部對市、縣、鄉鎮三級救災物資儲備倉庫的標準，建設并完善各級救災物資儲備庫，縣鄉級民政部門分別建設不少于50㎡、15㎡的救災物資儲備庫；做好救災物資儲備，及時與有關廠家、商家簽訂救災物資供需協議，建立救災物資的保障和供應工作機制，特別要解決好不易長期儲存的食品和飲用水的社會供應問題，確保災害發生后各類救災物資調運24小時內到位。救災物資保管按程序登記存放，不出現霉變、丟失等異常現象，確保在應急救災工作中，救災物資能及時有效供應保障，為做好救災工作打牢基礎。
珠暉區城管于今年年初參與到殯葬改革工作中來，主要擔負對違規占道搭建靈堂行為的查處，經過大半年的工作，摸索出了符合我區實際特點的工作經驗，現總結如下：
一、加強宣傳教育，在社區設立宣傳欄，發放宣傳手冊，宣傳殯葬改革的必要性，爭取廣大群眾的理解與支持。
二、嚴格巡查，城管隊員在日常工作中加強巡查監督，發現有違反殯葬改革的行為，及時進行干預，避免違章占道搭建靈堂行為的發生。
三、部門合作，上下聯動。在區里我們城管與民政部門積極合作，共同開展工作，在對違章占道進行查處的同時，由民政部門積極為其聯系可以擺靈堂的地方進行妥善安置。上下聯動，動員社區的力量對本社區內年紀大、身體不好的人員及時進行重點監控，爭取早發現早處理。其次，發動社內的熱心居民，進行社區巡查，組建了一支800多人的信息員隊伍，有情況及時向社區匯報。通過上述手段，一旦發現情況，由社區迅速跟民政局匯報，城管與社區一起做說服工作，民政為其妥善安排，避免出現亂搭靈堂的行為。
四、強拆震懾，對思想上不通的，不支持不理解的，由城管采取重點蹲守，對不聽勸說開展“一條龍”服務的老板進行處罰，強制拆除收繳工具。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014
2009年下半年,上海閔行區立足本區的實際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應急聯動機制(簡稱“大聯動”機制),取得管理效益和社會效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強和創新社會管理工作推進大會”上指出:要總結推廣“大聯動、大聯勤管理,完善城市綜合管理體制,創新常態化工作方式”。這是對上海城市管理者提出的殷切希望,是對上海破解社會管理難題作出的具體要求,也是創新社會管理,加強社會建設,實現“四個率先”的必要舉措。
本文對閔行區“大聯動”機制進行個案研究,總結其成功經驗,分析其所面臨的問題,并從法制化、規范化的視角,探討其常態化和長效化運作的具體措施
一、閔行區城市綜合管理“大聯動”機制的主要特點
閔行城市綜合管理“大聯動”機制是在不改變現有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺建設為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執法大聯動”為重點,優化城市管理運行機制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務、管理、執法一體化的社會管理聯動局面。其具體措施是建立了“三級管理、四級網絡、多方聯動、內外驅動”的管理體系和運作機制。
(一)建立統一和權威的三級管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺,打造“大聯動”推進機制
要保證政令暢通、運作高效,必須要有一個權威的組織體系。閔行區建立了在黨委政府統一領導下的,由“區大聯動中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級組織架構,三級組織實行“書記負責制”,有力地推進和保證了“大聯動”工作的權威化、常態化。在區級層面,成立區“大聯動”工作領導小組及辦公室,由區委、區政府主要領導擔任組長、副組長,區相應委辦局、13個街道鎮黨委主要領導為小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室是個議事協調機構。同時,在閔行區公安分局應急指揮中心的基礎上,成立了實體機構“閔行區城市綜合管理和應急聯動中心”,統一指揮協調職能部門,加強城市綜合管理、應對突發事件。區公安分局常駐“大聯動”應急中心辦公,承擔了牽頭人的角色。
在街鎮層面,全區13個街鎮建立實體性的“大聯動”分中心,各街鎮主要領導擔任“大聯動”分中心主任、副主任,分管領導抓落實,綜治辦、派出所、城管執法隊、房管所、工商等部門主要負責人為成員。街鎮“大聯動”分中心統一指揮街面網格化巡管和社區網格化巡管工作,集中處理轄區內城市綜合管理各項事務。
在居(村)委層面,依托現有的居(村)委建制,全區成立521個基層“大聯動”工作站,各居(村)委書記任站長,社區民警和治保主任為副站長。村居委大聯動工作站作為“大聯動”機制最基層的觸角,負責收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區,整治隱患在社區,消除隱患在社區,最大限度減少綜合執法的壓力。
(二)整合各類管理資源和管理力量,構建四級管理網絡,形成全區統一的信息共享平臺,打造“大聯動”支撐機制
1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網一熱線”的信息平臺
閔行全區著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現有的巡防警務網、治安防控網、圖像監控網、城管執法網、市政服務網等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網,全區大網以行政區劃為單位,可劃成13張(13個街鎮和莘莊工業區)中網,小網由街面巡管網格和以居村委為單位的社區巡管網格組成,小網再視情況下設巡區或責任塊,層層遞進建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網絡。閔行區社區巡管網格是以每個居(村)委為單位,共有521個小網、小網下設1299個責任塊。街面巡管網格由各街鎮現有的市容城管巡管網格和治安巡防網格統一整合、疊加為街面巡管網格,下設75個巡區,巡區下設189個責任區。街面工作人員負責各網格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區信息員負責各小區網格的信息收集、隱患排查和信息上報工作,建立人口基礎信息庫。這樣,由區大網、街鎮中網、社區小網和街面小網、若干責任塊組成的四級城市管理網絡最終形成,集管理與服務于一體的綜合性、跨部門、跨區域的“大聯動”信息采集與共享網絡平臺建立了起來。
同時,閔行區開通了一個全區統一的民生熱線“962000”,設在區“大聯動”中心,市民可以24小時撥打熱線,對閔行區城市管理提出投訴、建議、舉報或咨詢,聯動平臺將統一協調相關政府職能部門在規定時間里予以處置,群眾的訴求得到及時有效回應。在市民眼中,“962000”就是“大聯動”,集管理與服務的聯動。
2.充分整合各類社會協管力量,形成資源最優化組合和最大化利用的格局
整合管理力量是指各種社會協管力量的整合。按照區級負責統籌,街鎮統一管理,社區集中使用的原則,分階段推進“大聯動”社會協管力量整合。
一是在社區整合社區保安、社區綜合協管、房屋協管、就業援助、社區助殘、社區公共文化服務等六支管理類社會協管隊伍,組成社區網格化巡管力量。二是在街面整合市容環境管理力量(城管執法隊、市容環境協管、城市網格化監督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊員)組成街面網格化巡管力量。兩支力量由街鎮統一領導和集中使用,條線進行業務指導,負責協助開展人口管理、安全穩定、社會保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經營、非法行醫和地下加工場等)基本信息的采集上報與隱患排查等工作。
3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式
閔行區“大聯動”中心集合信息受理、指揮協調和考核測評等職能,主要由“區大聯動呼叫中心”和“區大聯動指揮中心”承擔。例如,2010年4月,閔行區城市綜合管理和應急聯動中心成立時,就整合了公安110指揮中心、城管網格中心、民生熱線、黨務信箱、區長信箱、區應急值班電話,成立了“區大聯動呼叫中心”。2011年元旦,“區大聯動呼叫中心”又整合21個區級職能部門的34部城市管理類服務電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會事務通過大聯動網絡平臺和民生熱線接聽、下派、處置。一個電話進來,如果是咨詢類的,信息員會直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進行專業解答;如果是舉報、投訴類的,則“區大聯動指揮中心”通過內部信息系統“分派”任務,由職能部門限時處置、反饋。
(三)同網同責、多方聯動、協調共治,形成城市綜合管理的工作流轉和民生服務平臺,打造“大聯動”運作機制
“多方聯動”是指“大聯動”實行“多網合一、同網同責”的網格化管理,形成條塊聯動、執法聯動、內外互動的管理格局。
1.條塊聯動
“大聯動”充分發揮“塊”(街道)綜合管理優勢和“條線”(相關職能部門)專業管理優勢,實行“條線執法、街道牽頭、力量整合、工作聯動”的屬地化管理模式。在區大聯動中心統一指揮下,通過聯席會議制度、派駐協商制度、授權委托制度建立常態化的街鎮綜合管理與條線專業執法相結合的聯動機制。同時,區大聯動中心通過信息流轉制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內部資源,指揮調度全區“大聯動”工作,集中整治專項城市管理的頑癥。區聯動中心還建立了跟蹤與反饋系統,將案件的處理情況以及前后情景的圖文對比形式回饋到區聯動中心,中心確認后予以結案。區大聯動中心“派發、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。
2.執法聯動
一是社區和街面執法聯動模式,實現了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊伍采取職責交叉的聯動運作模式,網格責任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊以市容城管為主業,兼顧搜集報告違法犯罪活動線索,扭獲現行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊以治安巡邏為主業,兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設攤點等行為。這種科學合理劃分社區和街面巡管網格,以及執法聯動模式,實現了城市管理的三個無縫銜接:馬路和小區管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責任的無縫銜接。
二是“2+X”的街面聯勤巡管模式,改變單邊作戰多、協同作戰少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監、衛監、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團隊每天聯合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監察隊員和城管隊員必須參與外,工商、食藥監、衛監、交巡警等則根據執法所需參加聯勤巡管。例如,對涉及專業管理部門的無證餐飲攤點問題,街鎮分中心通知工商、城管、食藥監等部門根據各自職責,共同在現場處置。
3.體制內外聯動
“大聯動”就是“大家動”,最主要的是通過居民自治,廣泛動員、鼓勵全社會力量,積極參與社區建設和城市治理,打一場“人民戰爭”。例如,“大聯動”工作站充分發揮居民自治功能,利用小區內的人才資源,使用好志愿者,發揮黨員作用為社區服務,形成了社區組織與公眾廣泛參與、內外互動的管理格局。為此,區財政安排專項資金對責任塊的綜合協管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實數百元的激勵經費,鼓勵全社會力量,積極參與城市管理。可以說,“大聯動”機制不僅管理聯動,而且服務連心。
(四)建立體制內外共同驅動的城市綜合管理考核平臺,打造“大聯動”考核、監督機制
目前,閔行區已有52個職能部門近300多項管理事項進入大聯動平臺,大聯動的邊界正在不斷擴大。但是,要讓各個職能部門形成合力,提升大聯動的效能,關鍵需要一套嚴密的監督考核制度來保障。閔行區的做法是建立體制內外共同驅動的考核機制,實行閉環式管理。其考核思路是區政府將“大聯動”工作納入各職能部門與街鎮的考核,權重占到總分的10%,考核結果與部門、街鎮領導工作績效、獎懲掛鉤。考核的方式有兩種:
一是區“大聯動”中心通過案件辦結率,在體制內對條塊進行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區聯動中心借助網絡平臺,運用信息化手段對條塊的日常城市管理工作進行監督指導,實時將各個部門、街鎮接處聯動中心分派事項的處理結果在“閔行區城市綜合管理及應急聯動平臺”上向各級領導公開。“已結案”的用綠色標注,“處置中”的用藍色標注,而“超時事件”用紅色標注,工作業績,網上留痕,一目了然。
二是市民尋訪團、輿論和市民等體制外力量通過案件發現率對責任塊進行考核。街鎮分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應發現、快發現案件的情況。當信息員及時發現城市管理中的問題,經核實后,有獎勵;當然,未及時發現問題,而被市民發現,就要扣分,影響整個責任塊的考核成績。這樣使得責任塊的各責任主體相互幫助配合,在工作中主動跨前一步,在做好主業的同時,兼顧他業。
二、閔行區“大聯動”機制運行中的問題
“大聯動”機制體現了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理創新的要求。但城市綜合管理工作在常態化、規范化建設中仍存在一些需要克服和改進的問題。
(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯動”機制的發展
目前“大聯動”所設立的機構并不是專職機構,屬于非常設機構,參與“大聯動”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時聘用或是從其它部門借調而來的,各自的薪級也相差頗大。他們任務重、工作忙、責任大,卻無正式編制、薪水較低,人心不穩。這種人員的不完整、不穩定、不安心狀況,給“大聯動”機制的長期發展帶來消極影響。
(二)“大聯動”機制長效化還有待制度保障
由于“大聯動”只是一個指揮、協調機構和活動平臺,不是一個實體職能部門,不是一個責任主體,缺乏工作的動力和壓力。目前,推行“大聯動”的關鍵是依賴領導重視。靠領導的重視來推進工作,畢竟不是長久之計。因為,領導的改變或領導注意力的改變,“大聯動”就有可能中斷或流于形式。“大聯動”機制長效化,終究要通過各種新的制度建設來保障。
(三)“大聯動”的法律保障機制不明確
除了“大聯動”機制運作的組織機構、人員編制及經費待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯動聯勤與依法行政的職權邊界。由于對群租問題沒有明確的法律法規約束,只能依靠“大聯動”機制,通過相關職能部門協商確定由誰來執法,如果商定不成,只能通過領導指定某機關執法。這種聯動如果處理不當,可能違背職權法定的原則,偏離了依法行政的要求。
(四)“大聯動”績效考核機制有待完善
某種程度上,“大聯動”的考核標準并沒有切實反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現,考核本身發展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現象時有發生,需要進一步完善。例如,區“大聯動”中心對條塊考核的指標是案件辦結率,于是,相關部門則重視處置率和辦結率,而忽視了案件的發現率。
“大聯動”考核機制存在著考核主體與客體合一,既當運動員,又當裁判員的問題,這違背了權力監督制約的原則。例如,案件由居委會上報,但是處置結果的核實主體又是居委會,就有可能形成瞞報、不報的情況。
三、閔行區“大聯動”機制常態化運作的策略
完善城市綜合管理體制,創新常態化工作方式,確保管理運行高效有序,而又充滿活力,是創新城市綜合管理的必然選擇。
(一)統一認識,增大對“大聯動”的支持度
通過加強宣傳教育,統一認識,增強“大聯動”參與者對“大聯動”工作的認同支持,克服觀望和應付心理,這是推進“大聯動”的思想基礎。一是積極爭取上級領導對“大聯動”工作的支持,要在人、財、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動,爭取同行、理論界的支持。五是統一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結和推廣典型經驗,強化自我認同,整體推進全區“大聯動”工作。
(二)推進城市綜合管理的制度化、規范化和法制化建設
1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機制的長效和常態化運作
城市綜合管理的長效和常態化建設,必須實行體制突破,理順城市綜合管理體制機制,不能長期試點。穩定的管理機構和一定數量的專職人員,是“大聯動”機制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關鍵。所以,應該設立一個統一高效的大部制、綜合性、有權威的城市綜合管理機構,并不斷深化制度設計,完善人事編制、經費保障系統。當前,尤其要重視在加強黨委、政府的領導下,把參與“大聯動”管理工作的機構納入到正常軌道上來,把“大聯動”工作作為各級政府部門效能的重要考核標準,“大聯動”機制才有長期推進和運行的組織保障,才能健康發展。
2.提升“大聯動”機制的法律保障地位
首先,加強“大聯動”機制的法制化建設。“大聯動”機制不僅涉及各個條線上的數萬名專門負責發現問題的信息員,還涉及負責城市管理的政府部門,以及眾多負責問題處置的基層作業單位。所以,要固化“大聯動”機制,穩定機構、穩定隊伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯動”機制的規章制度建設,為“大聯動”提供強有力的法理支撐。
其次,要理清聯動聯勤與依法行政的職權邊界。“大聯動”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權邊界分清楚,應在現有法律構架下,更加明確各個部門的管理職責,進一步完善問責機制,對敷衍推諉者嚴懲不貸,推動各有關責任主體各司其職、各負其責;應更加明確職能部門的聯動工作的處置流程和行為準則,保障聯動管理和執法的合法性,推動各有關責任主體齊抓共管,形成合力。
(三)逐步增強“大聯動”機制的運作能量
首先,要有計劃有步驟完善大聯動信息系統,不斷提高區、街(鎮)、社區等資源投放、整合力度,逐步整合區建交委、工商、房管、衛生、安監、食品藥品監察等與城市管理有關的信息數據,建立全區統一的城市綜合管理平臺,實現城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現象。
其次,要有計劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊伍,形成全區統一指揮、待遇一致、素質優良的城市綜合管理輔助隊伍,增強“大聯動”的基礎力量。
再次,要有計劃有步驟加強法律知識、崗位技能等職業培訓,并逐步實施任職資格制,規范協管隊伍建設,提高隊伍素質,進一步提升“大聯動”隊伍質量。
最后,要有計劃有步驟拓寬“大聯動”的內涵,把供水、供電、供氣等社會公共服務企業納入“大聯動”工作中,加強前端管理和提供優質服務。
(四)不斷完善“大聯動”監督考核體系
除了加強體制內考核,更應重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監督員和動員老百姓來監督各部門的工作成效。還要完善對政府派出機構的雙重管理和考核機制。一方面,所有參加“大聯動”的管理工作人員,都應納入考核對象范圍。另一方面,把“大聯動”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數據來評判相關職能部門的工作成績。三是進一步細化考核標準,做實年度、季度考核標準。四是根據分權制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當運動員,又當裁判員。五是進一步做好考核的公開透明。考核結果不僅向政府內部公開,還要分階段向人大代表、政協委員,最終向市民公開。這既是行政精細化管理的需要,也是強化群眾監督的要求。
說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創新的經驗研究——以閔行區城市綜合管理“大聯動”機制為例》的階段成果。
參考文獻:
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局，充分利用各種減災救災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力強化災害監測預警、防災備災、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害損失與降低災害風險并重轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
2013年全縣救災工作要力爭實現“兩下降、三提高、五確保”目標，即在未發生巨災的前提下，力爭全年實現因災死亡人數、直接經濟損失占全縣地區生產總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災減災意識、提高災害綜合防御能力、提高搶險救災應急處置水平，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。
三、工作重點
（一）切實安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認真組織落實。一是要對冬令救助工作進行自查。認真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下撥，救助對象是否準確，救助臺帳是否建立，救助資金發放程序和手續是否完善，發現問題要立即整改，違反政策的要堅決糾正。二是要認真做好春荒救助工作。要摸清底數，精心制定救助方案；統籌安排，實行分類救助，確保災民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴格執行救助政策。冬春救助資金主要用于災區群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實做到專款專用、重點使用。
（二）認真做好新災應對工作。一是要加強災情會商。要與氣象、水利、國土、農業等部門進行災情會商，對本地重大自然災害發生趨勢作出預測，為做好救災減災準備提供依據。二是要修訂完善應急預案。汛期之前，完成縣、鄉（鎮、場、企業集團）自然災害應急救助預案的修訂編制，使預案內容更科學、更完善。三是要加強救災物資儲備。根據本地實際需求，會商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。四是要加強災情信息管理。認真落實《民政部自然災害統計制度》，保證災情信息報送渠道和救災通訊網絡暢通，確保災害信息上報及時、準確。五是要加強災害信息員隊伍建設。確保每個鄉鎮和每個村（居）委會至少要有一名災害信息員。各地要根據《災害信息員國家職業標準》，通過多種方式對災害信息員進行業務培訓；同時，積極爭取政府的支持，安排一定的通訊補助。六是要全力做好災害應急救助工作。一旦災害發生，要迅速啟動救災應急響應，進入應急狀態，實行24小時救災值班，及時收集、上報災情，派工作組到災區查災核災，組織轉移安置受災群眾。
（三）繼續推進農村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續對農村困難戶危房改造予以補助，各地要再添措施，積極推進今年危房改造工作。一是要爭取領導重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強與財政、建設、土地等相關部門的協調工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過財政補貼、社會捐助、包戶扶持和建房對象自籌等渠道，千方百計籌措建房資金，破解資金籌措難題。
（四）繼續完善基層自然災害應急救助預案制訂任務。根據民政部和省廳的部署，今年要完成鄉鎮和村（居）委會的自然災害應急預案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系。1、成立工作專班，開展業務培訓，加強檢查督辦，確保按時完成任務。2、制定樣本，供鄉鎮和村（居）委會參考；預案文本簡明扼要，便于操作；選擇部分鄉鎮和村進行試點，在試點的基礎上總結經驗，上半年完成試點，下半年全面推開。3、預案制定前要對本地自然災害情況進行分析，制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序審批等工作，后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作；要通過現場演練，檢驗預案質量，及時修訂完善預案內容，不斷提高預案的實用性；鄉鎮和村救災應急預案要報縣民政部門備案。
（五）開展綜合減災示范社區創建活動。今年，省廳將制定省級綜合減災示范社區標準，開展創建和表彰活動。一是要加強防災減災宣傳教育。要編印適合社區居民閱讀的防災減災知識手冊、減災科普讀物和掛圖；積極與教育部門聯系，將防災減災知識納入教學內容，并完成規定的課時；在公共場所設置減災知識宣傳欄，在社區和學校組織開展多種形式的減災宣傳教育活動，努力提高社區居民的減災防災意識。二是要制訂社區自然災害應急救助預案。并結合實際，有針對性的開展預案演練，提高社區居民的自救和互救技能。三是要推進災害應急避難場所建設。要綜合利用城鄉社區服務設施、學校、公園、綠地、廣場、體育場、停車場或其他空地，建設災害應急避難場所；要組織專業部門進行質量鑒定，確保應急避難場所的質量安全。四是要探索建設減災志愿者隊伍。要積極與共青團、婦聯和教育部門聯系，建立相對穩定的志愿者隊伍；聯合衛生、消防等部門做好志愿者相關培訓，提高減災志愿者的業務素質和工作水平。
二o一o年，我鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省、市政法工作部署，緊密結合我鎮實際，始終堅持“打防并舉，以防為主”的工作方針，著力發揮“大調解”在社會治安綜合治理工作中的重要作用，全力精心構筑矛盾糾紛大調解機制，努力筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。在“大調解”活動中，我鎮各級調委會共調處群眾各類民間糾紛20余起，涉及人數130余人，調解率達100% ，調解成功率達98 %。其中群集性來訪13批，涉及人數170余人；個體性糾紛9件，涉及人數67人；涉及征地補償、拆遷安置、勞動保障、低保、建筑糾紛等各類社會矛盾以及一些個體性問題。有力地維護了社會的整體穩定，有效地保障了我鎮經濟的健康發展。我們的主要做法是：
一、健全網絡，明確職責。
今年，鎮委下發了《關于成立__鎮矛盾糾紛“大調解”工作領導小組和矛盾糾紛“大調解”協調中心的通知》，黨政辦、綜治、司法、公安、、土地、村建等各個職能部門共同參與的矛盾糾紛調處工作領導小組，建立“矛盾糾紛“大調解”協調中心”，我們還著力鞏固和整頓了11個人民調解委員會，每個調委會都選聘了2名專職調解員，充實調整了71名義務調解員和71名義務糾紛信息員。在村（居）民小組建立維護穩定群眾自治協會組織，發揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩定信息，及時化解各類矛盾，從而形成“村（社區）—村（居）民小組—群眾協會”上下聯動，協調一致的工作網絡。同時，明確了各級組織的工作職責和任務，嚴格實行矛盾糾紛調處工作管轄責任制，堅持分工負責和聯合調處相結合，屬地管理和集中調處相結合，做到了信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調。對本地區、本單位的重大矛盾糾紛，明確責任主體，實行定領導責任、定單位(部門)責任、定調處時限的工作制度，努力做到糾紛矛盾調處件件有回音，事事有反饋，重大案件有報告，從而有力地保證了“大調解”機制的正常運行。
二、完善工作機制，落實工作責任制。一是建立健全矛盾糾紛預警機制。村（社區）相應建立健全了預警機制，形成信息員、村（居）民小組、、鎮四級預警網絡。鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心指導村（社區）調處中心、村（社區）調委會每半月進行一次糾紛排查，重大節日和敏感期必須及時排查，并將排查結果報區調處中心。鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心每月最后一天上報市大調解聯席會議辦公室。預警信息員、調解員發現重大糾紛和集訪苗頭，隨時上報，并在第一時間趕到現場進行調處，并及時通過信息渠道向上級報告，切實防止民轉刑案件和集訪、越級上訪事件發生。二是健全檢查考評機制。鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心明確了主要考評考核標準，把大調解的各項指標進行細化分解，進行量化考評考核。三是落實社會矛盾糾紛調處責任制。各單位對屬于本轄門調處的矛盾糾紛，要切實負起責任，及時化解，不得把矛盾糾紛推向上級、推向社會，達到小糾紛不出組、一般糾紛不出社區、大糾紛不出村（社區）、疑難糾紛不出鎮。四是實行首問責任制。對群眾上門要求調處的矛盾糾紛，實行首問責任制，不管找到那個部門都應熱情接待、主動受理，然后轉交責任部門調處，切實防止矛盾激化。五是建立領導接待、包案制度。鎮、村（社區）兩級都確定了領導接待日。鎮定期安排領導接待群眾來訪，村（社區）每月排出處理糾紛值班表，黨政領導按照職責分工，對重要來訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問題，實行包案處理，負責包案的領導要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。
三、統一標準，確保質量。一是統一制度建設標準。鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心及人民調解委會統一建立了重大糾紛快報、重大糾紛(社情)匯總分析；重大糾紛協調調解、糾紛排查專項治理、重大糾紛管轄督辦等制度；各調委會統一建立健全工作責任、例會、學習、考評、業務登記、培訓、統計、檔案管理等八項內部管理制度；完善和規范了大調解工作業務臺帳。二是統一業務建設標準。在“大調解”工作整個過程中，從糾紛調處申請、受理、告知、調查、調解、制作協議書，到協議履行及回訪等方面都建立了完善的制度，并嚴格運作程序，克服工作中隨意性，堅決做到既重視實體上的合法規范，又重視程序上的合法規范。三是統一隊伍建設標準。各調委會組成人員實行選舉與聘用相結合，并報司法所審查、備案；司法所負責培訓調委會
主任，3月22日至23日舉辦了全鎮基層調解員培訓班，參訓人員11名；同時下發了文件，對基層調解員進行目標管理、量化考核、嚴格按標準落實獎懲。四是統一協調中心和調解室建設標準。協調中心必須要有辦公室、調解室、檔案室。調解室必須要在20平方米以上，并有明顯標志；全鎮統一了上墻公示欄。從而使鎮、村（社區）兩級協調中心規范化建設得到了加強，使調處中心成為整合力量、聯動各方的調處機構和工作平臺。四、存在的問題和困難。一是個別村（社區）對大調解機制建設工作重視程度不夠，差距比較明顯；二是村（社區）調處中心基礎設施建設還需進一步加強，資金的投入與上級的要求還有很大差距，影響了大調解工作向更高層次拓展；三是部分社區調解室沒有達標，基層調解員的培訓工作尚需進一步規范，四是我鎮矛盾糾紛面寬量大，“大調解”協調中心配備人員太少，無法全面負擔起我鎮全面協調工作。
五、明年工作打算。一是進一步健全大調解體系。調處服務中心機構健全，制度完善，人員到位，切實保障大調解各級組織網絡管理規范，運行有效。加強組織協調，繼續加大對大調解工作的指導、督促和考核。根據制定的大調解量化考核標準，對大調解工作開展情況實施檢查考核，確保大調解工作各項措施落到實處。二是進一步建立完善大調解信息預警機制。按照市局關于加強信息預警機制建設意見的要求，建立和完善大調解信息預警機制，加強信息員隊伍建設，完善信息網絡體系，加強糾紛排查工作，提高矛盾糾紛預警能力。三是嚴格落實矛盾糾紛調處責任制。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，把矛盾糾紛調處的責任落實到各部門、單位，實行分級負責，歸口調處。在當地發生命案時，司法所要及時了解情況，對屬于因民事糾紛引發的命案，要實行責任倒查。四是進一步加強街道辦事處社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設和基礎建設。規范公示內容，健全基礎臺帳，完善工作制度，嚴格考核獎懲。五是大力加強調解員隊伍建設。按照為人公正、辦事公道、有群眾威望、懂政策法律的要求，選好配強調解隊伍。加強調解員教育培訓和管理，著力建設一支政治強、業務精、威信高的高素質調處隊伍。積極推行首席調解員制度，堅持調解員持證上崗，努力提高調解質量。六是繼續推進人民調解規范化建設。切實按照“六有”、“四落實”、“四規范”的標準，大力推進人民調解委員會規范化建設，努力減少和預防因鄰里糾紛引發的民轉刑案件的發生。民間糾紛調解率達到98％，成功率達到95％以上。對因鄰里糾紛引發的命案將實行“一票否決”。
當前和今后一個時期，我們將進一步以“三個代表”重要思想為指導，深入基層，認真調查研究，總結經驗，樹立典型，因地制宜，推廣好經驗、好做法，把我區的“大調解”，建設工作推向一個新臺階，為創建“平安__”做出新的貢獻。
