時間：2022-09-25 05:10:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廁所建設實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、項目內容
2013年農村衛生改廁項目將以人、畜血吸蟲病感染率大于1%的行政村為重點，無害化衛生廁所類型以三格式無害化衛生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進行糞便處理。
二、項目目標
2013年11月底以前，完成農村三格式無害化衛生戶廁3000座的建設任務，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達到95%以上。
三、基本原則
1、因地制宜，合理布局，繼續重點向重疫區村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進，優先考慮有改廁積極性的村莊和農戶，改廁村的村衛生室必須首先達到無害化的要求。
2、改建與新建相結合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結構）或無害化衛生廁所建在農戶院內。
3、結合新農村建設項目，通過改廁帶動農村環境衛生面貌的改變，促進農村環境衛生的綜合治理，達到防病保健康的目的。
四、項目范圍
2013年農村血防改廁項目涉及全市12個鎮：。
五、保障措施
（一）組織保障。市政府成立農村血防改廁項目工作領導小組。市血防辦成立技術指導小組，具體負責農村改廁技術標準、技術指導、質量控制、效果評估等；編制無害化衛生戶廁建設項目實施方案、技術方案，設計無害化衛生戶廁建設施工圖紙；承擔項目實施鎮辦的資料審核、培訓及技術指導，并適時開展糞便無害化處理效果監測、改廁效益評價工作。項目各鎮要成立由政府牽頭，農辦、血防等相關部門組成的項目領導小組及工作專班，具體落實農村血防改廁項目。
（二）投入保障。2013年農村衛生改廁項目，中央財政資金補助每個農戶500元，用于無害化衛生廁所地下部分建設，各項目鎮也要配套部分項目建設經費和工作經費，保障項目的順利實施。同時，可在當地黨委政府的協調下，統籌新農村建設、村莊環境綜合整治資金，加強項目建設的進度和力度，使農村衛生改廁項目惠及更多的農戶。市血防辦會同市財政局下達改廁經費，每月根據項目實施進度撥付補助資金。超額完成本單位計劃任務的，可以從進度遲緩的單位調劑。
為進一步加快美好鄉村建設，認真抓好農村環境衛生綜合整治，不斷改善居住環境，根據《XX市美好鄉村建設“十二五”行動計劃》（XX發[2013]13號）、《____加快美好鄉村建設推進城鄉統籌發展意見》（*發[2013]2號）以及《____農村環境衛生綜合整治實施方案》（*發[2013]5號）等文件精神，現結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
按照“全面推進、梯度培育、重點打造、爭創亮點”的要求，深入開展美好鄉村創建活動，加快推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障和生態環境等一體化建設。各村（社區）應重點培育省道、*道、鎮道、到村（社區）主干道沿線點，美好鄉村示范點以及風景區等點。
具體目標是：力爭到2013年底，全鎮農村環境清潔工程垃圾處理覆蓋率達到100%，農村環境臟、亂、差現狀得到全面改觀；到2015年底，全鎮70%以上的行政村基本達到美好鄉村建設標準，累計培育13個左右。
二、工作原則
1、堅持規劃先行、梯度推進。因地制宜確定集鎮建設規劃和村莊建設規劃。按照重點村莊整治村、美好鄉村創建村、美好鄉村示范村的標準，分層次、分階段推進建設。
2、堅持分類指導、注重特色。廣宜路沿線村以及老集鎮所在村要按照社區建設標準，著力整村推進，全面改造提升，突出集鎮文明特點；中心村要著力推進人口集中、產業集聚、功能集成，形成基礎完善、群眾生產生活便捷特點；山區村要突出環境優美、經濟繁榮特色。
3、堅持點面結合、重點突破。重點選擇基礎較好的村或社區，高起點規劃、高標準建設、高質量實施，努力打造一批獨具魅力示范點。通過“點”上的重點突破，帶動全鎮“面”上的整體提升。
4、堅持以人為本、群眾主體。始終把和諧幸福作為美好鄉村建設的出發點和落腳點，更加注重保障和改善民生。充分發揮村民的主體作用，引導農民主動投身到美好鄉村建設當中。
三、工作重點
1、垃圾集中清理分類。按照至少“1名保潔員、1套保潔工具、1個保潔池”的標準組建村莊保潔隊伍。同時由村（社區）委會牽頭，理事會負責，組織全體村民開展清潔家園活動，徹底清除各類陳年垃圾，對廢塑料制品、廢橡膠制品、廢布料和廢紡織品等非有機垃圾，能再生利用的實行回收，不可回收利用的，采取集中處理。做到戶有兩桶一袋，每個村（社區）有垃圾池或處理設施，鎮配備有垃圾運輸車、中轉站及填埋場。
2、切實改善村民居住條件。今年我鎮將加大力度扶持農戶興建一家一戶水沖式廁所，計劃兩年內將全鎮所有村（社區）公共廁所建齊；采取集中供給方式進行改水，農戶安全用水率達90%以上。
3、著力優化農村環境。以綠化美化和改善生態環境為重點，大力開展植樹造林。有庭院的農戶應該適當給予管理，不應亂堆亂放；電線不能亂搭亂接，應大力推廣健康養殖，禽畜圈養，圈舍要定期清潔，垃圾應丟入垃圾箱內，確保無衛生死角。
四、具體模式
1、“戶集、村收、鎮中轉、*集中處理”的模式。具體是指農戶負責收集房前屋后的生活垃圾，存放到統一設置的垃圾桶或指定的堆放點；村保潔員將垃圾桶或堆放點垃圾收集后，運送至村或社區垃圾中轉站；然后再由鎮里負責統一運送至*垃圾處理場集中處理。
2、“戶集、村收、村處理”的模式。具體是指對于特別偏遠或交通十分不便的村可以自行采取無害化處理。
五、獎懲機制
嚴格檢查，落實獎懲。鎮農村環境綜合整治領導小組將不定期的對農村環境綜合整治工作進行日常督促和指導，明確一名黨政領導帶隊，按照隨機抽取形式，每月一次例行檢查，并實行打分排名，計入半年一次的匯總考核成績。屆時對工作開展有成效地將給予表彰，對工作開展不利地（連續兩個月倒數一、二名的）將給予通報，并嚴格追究責任。
1、設立基數獎。對考核成績（半年度）為90分及以上的村（社區）進行獎勵，獎勵標準為2.5萬元/半年。對考核成績（半年度）在90分以下的村（社區）不得獲此基數獎，更無資格參與排名獎。
2、設立排名獎。對考核成績（半年度）為90分及以上的村（社區）進行排名，設一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名，獎勵標準為一等獎2萬元、二等獎1.5萬元、三等獎1萬元。并對各村（社區）重點培育點中工作比較得力、整治效果比較突出的村民組頒發榮譽證書，原則上一村（社區）一個。
六、組織保障
1、明確責任，強化領導。成立了__*鎮農村環境綜合整治領導小組，由鎮黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任第一副組長，分管副書記任常務副組長，領導組下設 辦公室，辦公室地點設在鎮美好鄉村建設辦公室。各村（社區）成立辦公室，安排村兩委專人分管。
一、目標任務
2007年全區農村要實施衛生改廁項目工程4000座（不含新建住房和“一池三改”工程），具體任務為：南洋鎮600座，青墩鎮300座，新興鎮1000座，永豐鎮300座，伍佑鎮1000座，便倉鎮300座，步鳳鎮500座，各鎮要按照任務及工程標準要求，在9月底前完成改廁工作任務。農林部門負責農村“一池三改”沼氣改廁1000座（具體任務及要求根據區農林部門的部署），建設和規劃部門負責新（翻）建住房配套改廁率達100%。
二、工程實施
（一）資金籌集與管理。
1、資金籌集。資金籌集堅持政府支持引導與集體、群眾自籌相結合，多渠道籌集的原則。對于建設三格化糞池、化糞池安裝等費用，在省財政補助250元/戶的基礎上，市財政實行以獎代補，區財政配套部分，鎮政府視財力狀況予以補助，補助一般以料代補或人工費補貼的方式進行補助。除各級財政補貼的資金和材料外，農村改廁所需的其余建設材料和資金由農戶自備和自籌，化糞池土方開挖費由農民承擔。有條件的鄉村集體經濟組織可視財力狀況對對本地農村改廁給予扶持。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐助農村改廁。
2、資金管理。區、鎮財政設立農村改廁專項資金，列入年度預算，按工程進度及時撥付，并加強管理，專款專用。加強資金監督，改廁資金補助標準、補助方式要向農戶張榜公布，接受群眾監督。區財政及審計部門對各鎮改廁經費使用情況進行監督和審計。
（二）技術標準。
將原農戶化糞池改造為三格式無害化衛生廁所，糞便無害化處理方法采取三格化糞池技術，達到GB7959—87《糞便無害化衛生標準》。農戶廁所應建造在室內或庭院內，達到DB32/950—2006《農村無害化衛生戶廁技術規范》，禁止在水體周邊建造廁所，禁止廁所污水直接排入水體。
（三）工程管理。
1、嚴格項目申報管理。區改廁項目辦公室設在區愛衛辦，區項目辦具體負責改廁項目的初審、督查指導及初驗收工作。
（1）申報條件：按照全區推開、整村推進（80%以上）、創衛優先和結合農村環境整治工程的原則，改廁項目村申報條件：①緊靠市區和（或）交通要道附近的行政村；②鎮政府和村委會重視農村改廁工作，有組織實施改廁能力；③農民群眾有積極性、經濟條件較好并能按要求落實配套資金。
（2）申報程序：鎮政府申報改廁項目村，申報內容包括：村農戶總數、已改廁情況、擬改廁受益戶數、改廁類型、擬施工時間、預算費用、資金籌措等基本情況。項目村改廁完成后無害化戶廁普及率達80%以上。
（3）審批程序：區改廁項目辦會同有關部門進行初審。審批內容：①項目村不在村鎮規劃撤并范圍內；②廁所選址在室內或院內或靠近住所的地方，并遠離水源；③材料預算及工程預算是否合理等。符合要求后，報市愛衛辦審核，再報省愛衛辦審批。
2、加快工程組織實施。各鎮要按照下達的改廁工作任務，全面組織開展改廁工作；對于完成無害化衛生戶廁改造任務的，進行編號登記。區項目辦加強工作督查，按月將改廁進度報表報市愛衛辦；及時報道改廁進展情況及經驗做法，并組織有關專業技術人員進行技術指導，保證工程質量。
3、強化工程施工管理。白色陶瓷便器和其它改廁建材要進行統一招標采購，選用的所有材料、設備必須具有質量合格證書。各鎮要組織專門施工隊伍，負責改廁的安裝施工，以保證質量，降低成本；每旬將進度上報區項目辦。
4、嚴格工程竣工驗收。各鎮在完成改廁任務后，向區項目辦提出驗收申請。區項目辦組織對改廁工程進行質量驗收，核查受益戶情況，初驗合格后，向市愛衛辦申報；市項目辦組織對項目村改廁工程質量及受益戶數進行復查后，報省愛衛辦驗收。
(四)加強工程使用管理
區項目辦要印發有關無害化衛生廁所使用方法的資料，并深入農戶，教會農民正確的使用方法，保證工程發揮良好的效益。
三、保障措施
1、加強組織領導。區政府成立農村改廁工作領導小組，由區政府分管領導任組長，發計委、文明辦、農辦、財政局、衛生局、建設局、規劃分局、農林局、環保局、國土分局、監察局、愛衛辦等部門及各鎮的負責人為成員。各鎮也要成立相應的工作領導小組和技術指導組織。
2、部門協同配合。衛生局、愛衛辦負責制訂改廁計劃、技術標準、組織培訓、監督指導、檢查考核、中末期評估等工作。農辦負責將改廁工作列入農業農村工作綜合考核。發計委負責將改廁工作列入國民經濟和社會發展規劃。財政局負責按工程進度及時下撥改廁資金。規劃分局和建設局負責對農村新建居民小區和住宅配套建設無害化衛生廁所進行把關，并將改廁納入創建小康示范村和新型示范小城鎮建設的內容。農林局負責沼氣式廁所的建設和質量管理，有計劃推進沼氣式廁所建設。國土分局給予政策扶持，農民在原宅基上新建或改建無害化衛生廁所，可以按省有關宅基地面積標準適當增補一定面積。文明辦、環保局、衛生局、愛衛辦等相關部門將農村改廁工作納入創建文明鎮村、生態鎮村、衛生鎮村的考核指標，合力推進農村改廁工作。
一、文化方面。考評內容：州上綜合考評縣級公共文化服務體系（分值X分）。重點考評全縣文化館、圖書館總分館制開展情況，送文化下鄉送戲曲進農村開展情況，分批配置村級文化器材，做好非物質文化遺產的傳承保護和舉辦文藝活動情況。
開展情況：此項工作X年州上對我縣評定分值為X分，全面完成了各項工作任務。一是已編制X年送戲下鄉送戲曲進農村實施方案，計劃開展送戲下鄉活動X場次，范圍覆蓋X個鄉鎮X個行政村，并在五一、七一、十一、元旦、春節開展太平鼓展演、廣場舞大賽、秧歌匯演等大型文藝活動；二是文化館、圖書館總分館推進方面，計劃建設X個鄉鎮圖書分館，已和相關鄉鎮對接完成，概算投資X萬元，建設資金從省級公共文化服務體系補助資金中籌集。另外，籌集資金對現有的圖書館、文化館進行提升改造，不斷提升可使用性；三是將省級統一配置的文化器材(每村價值X萬元設備），按時發放到相關行政村；四是匯報縣政府成立縣級非遺評審小組，初步人員已遴選完成，待縣政府批復后，對縣級X項非遺項目和相關傳承人進行評審公示。省州考評時間：X年X月
二、體育方面。工作要點：加快X縣社區全民健身中心項目建設進度，爭取X年完工驗收，并投入使用。完成X年度X萬元體育彩票銷售任務。
開展情況：X縣社區全民健身中心概算投資X萬元，到位資金X萬元，缺口資金X萬元。已在X年招標后，完成基礎設施建設。目前正通過中央促進經濟發展增補項目，申請解決缺口資金。X年體育彩票銷售完成X萬元，完成任務的X%。計劃完成時限：X年底
三、文物方面（州上考評分值X分）。考評內容：重點對X處省級文化遺址、X處縣級文物遺址和X處一般文物遺址的保護。根據X縣博物館布展方案，完成X縣博物館開展，經省上評估通過后，申請恢復X縣博物館免費開放經費。
開展情況：X年州上對文物考評分值X分，我縣得分X分。一是已完成對省級、縣級文物遺址的立碑，并樹立了責任公示牌。請示縣政府同意后，以縣政府名義公布了全縣境內的文物遺址保護范圍，并對各鄉鎮印發了文物保護有關方案和通知，正在準備簽訂X年度文物保護責任書；二是積極籌備博物館布展經費，征集布展品，按照布展陳列大綱，完成布展，爭取今年完成布展評估，從X年開始恢復開放經費。省州考評時間：X年X月
四、旅游方面。工作要點：持續推動廁所革命，完成X座旅游廁所建設任務；大力發展紅色旅游，加快X建設進程，加快X山上山索道安裝運行進程，積極創建A級景區，大力發展冬春季旅游，力爭X年旅游接待人數和旅游收入同比增長X%以上。
完成情況：X座旅游廁所已完成意向性選址，正在積極準備開工建設；多渠道申報籌備X項目，加快x山索道安裝和A級景區創建進程；計劃籌辦X次鄉村花海旅游節會，不斷提升接待能力。省州驗收時間：X年X月底
五、廣電方面。工作要點：全面完成X縣應急廣播系統建設工程，保障了X個廣播電視發射基站、轉播臺的正常運行。
完成情況：一是X縣應急廣播系統工程投資X萬元，自X年招標開工建設后，已完成縣級指揮中心機房前端和土橋、新集X個村的末端設備，計劃X月份全面完成剩余村級設備的安裝調試，等待驗收。二是繼續發揚X年度全州廣播電視安全播出先進集體的優良傳統，全面保障X個發射基站和轉播臺的常規維護運行。省州驗收時間：X年X月底
為深化“健康行動”和城鄉環境衛生整潔行動，促進生態文明鄉村建設，不斷改善環境，切實落實疾病預防措施，現就深入推進“十二五”農村改廁工作有關事項通知如下：
一、總體要求
按照全國愛衛辦農村改廁技術標準要求，對在5年內無遷建規劃的村莊，采用三格化糞池式、三聯沼氣池式、完整下水道式無害化衛生廁所等形式，因地制宜地建造適合本地農民使用的無害化衛生廁所，并指導農戶正確使用和管理廁所。加快推進整鎮（街道）、整村（社區）無害化衛生廁所改建，提高農村廁所糞便無害化處理水平，通過農村改廁工作促進農村生態環境和生產生活條件的改善，確保農村衛生防病效果。
二、工作目標
到“十二五”末，全市農村新增三格化糞池式、三聯沼氣池式、完整下水道式無害化衛生廁所10萬座以上，全市農村無害化衛生廁所普及率達到45%以上，力爭每年遞增2個百分點。
三、工作重點
（一）編制規劃，全面推進。立足改善民生、尋找差距、完成目標、保證質量、加強管理、務求實效；積極探索多種形式的農村改廁推進模式，提倡整鎮（街道）、整村（社區）改造；新建、改建住宅及房屋，戶廁必須符合無害化要求。科學編制農村無害化衛生廁所改造建設總體規劃和年度計劃，明確目標，加快建設。各級政府要自下而上逐級編制五年規劃與年度計劃，于年3月底前報市愛衛辦。
（二）落實責任，共同推進。
1.市發展改革委（市醫改辦）負責將農村三格式無害化衛生廁所改建工作納入醫改重大公共衛生項目，協調有關部門積極推進，保證項目經費落實。各區市具體負責完成三格化糞池式廁所改建工作。
2.市財政局負責農村改廁項目資金的監督和管理，落實三格化糞池式戶廁改建配套資金及工作經費，確保資金及時撥付到位；會同市衛生局、市愛衛辦制定專項資金補助辦法。
3.市城鄉建設委負責完成下水道式無害化衛生廁所建造工作，將農村無害化衛生改廁項目與村鎮建設同步規劃，督導農村新（翻）建房屋的無害化衛生廁所配套建設，結合農村危房改造和舊村改造建設規劃，推進農村無害化改廁工作。
4.市農委負責三聯沼氣池式無害化衛生廁所建造工作，加大三聯沼氣池式項目的推進落實力度。
5.市宣傳、衛生等部門要充分利用各類宣傳媒體，采用農民喜聞樂見的形式開展農村改廁相關健康教育活動，引導群眾養成自我管理、正確使用衛生廁所等健康的生活方式。
6.各級愛衛辦負責農村改廁工作的組織協調，組織做好農村改廁發展規劃、年度計劃、立項申報，起草實施方案，抓好技術培訓、檢查督導、考核驗收、效果評估等工作。
（三）克服困難，努力推進。“十二五”農村改廁工作，任務重、難度大，各有關區市要充分認識此項工作的重要性和艱巨性，將其列入經濟社會發展的重要議事日程，切實抓緊抓好。特別是針對目前我市農村無害化衛生廁所改造建設發展不平衡的現狀，有關區市更要提高認識、尋找差距，克服困難、加大投入，加強組織領導，努力推進工作，確保圓滿完成“十二五”農村改廁目標任務。
四、保障措施
（一）加強組織領導，建立目標責任制。農村改廁工作要實行目標管理，層層分類簽訂目標責任書。建立市農村改廁工作聯席會議制度，由市分管領導任召集人，區、市、市政府及有關部門為成員單位，定期研究相關問題，聯席會議辦公室設在市愛衛辦，負責日常工作。成立農村改廁專家指導小組，加強在改廁過程中的督導檢查和培訓指導等工作，做好檢測和評估工作。各有關區市政府要參照市里的做法成立相關機構，主要領導為第一責任人，落實項目配套資金并及時撥付到位，必要時抽調衛生、農業等有關部門人員聯合辦公，將任務分解到鎮（街道）、村(社區)，做到村村有人管、天天有人查、月月有人報，加強指導培訓和監督檢查，確保改廁項目任務順利完成。
（二）建立經費保障機制。年起，我市列入國家項目的農村三格式無害化衛生廁所改建任務，市財力按國家與市1：1比例配套補助資金，驗收達標后通過“以獎代補”的形式發放。各有關區市政府要按照不低于國家與市補助的標準配套安排改廁資金。各鎮、村（居）要組織改廁受益村民以出工出勞的形式彌補資金不足，擴大受益面。其他形式的無害化衛生廁所改造建設資金原則上由各責任部門按原資金渠道解決。
（三）完善長效管理與考核激勵機制。
一是建立完善改廁管理制度。按照建管并重的原則，加強改造建設管理工作和日常管護工作。做到有工作督導、技術指導與管護隊伍，有日常管理制度，有工作管理專項保障資金，有考核獎懲辦法。
二是建立農村改廁數據庫。開展農村戶廁現狀摸底調查，摸清基本情況，掌握基礎數據，并每年核準一次，杜絕虛報漏報現象。
【關鍵詞】 飲水;環境衛生;衛生設施;農村衛生;學生保健服務
【中圖分類號】 R 123.5 R 12 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)06-0711-02
Currant Situation of Drinking Water and Sanitation Facility in Guangxi Rural School/ZHONG Ge-mei,TANG Zhen-zhu,LIU Zhan-hua,et al. Guangxi Zhuang Autonomous Region Center For Disease Prevention and Control, Nanning(530028), China
【Abstract】 Objective To know the current situation of drinking water and sanitation facility in Guangxi rural schools, and to provide the scientific evidence for rural school water and sanitation improvement. Methods The stratified sampling method was used to selected 1 561 schools from 6 counties in different regions and economic levels. The current situation on rural school drinking water and sanitation facility were investigated. The managers from 60 rural schools were interviewed to know the needs on rural water and sanitation. Results There were 1 561 rural schools in those 6 counties. Thereinto, 62.40% of them had drinking water supply facility. The coverage of centralized water supply was 35.88%, and the coverage of sanitary latrine was 38.37%. The holding rate of hand washing facility was only 30.88%.About 49.07% of them had garbage collection facility and 91.35% of them had sewage cloaca system. The results from interview showed that all the interviewees thought it was necessary for rural school to construct drinking water and sanitation facility, more than half of them thought they needed the health education teachers, and at same time, more than half of them were lack of knowledge on water source protection, disinfection and harmless and sanitary excreta treatment. Conclusion It is necessary to improve rural school water supply, sanitary latrine, hand washing and garbage treatment facilities. At same time, it should be strengthened to conduct drinking water, sanitation and hygiene promotion training for the school managers.
【Key words】 Drinking;Enviromental health;Health facilities;Rural health;Student health services
廣西屬于經濟欠發達地區,農村學校飲用水與廁所衛生設施等方面尚存在諸多問題[1-3]。為了解該地區農村學校飲用水與環境衛生設施現狀以及學生與其相關的衛生需求,研究農村學校衛生設施建設與管理中存在的問題,為有關部門制定農村學校安全飲用水設施建設規劃和完善農村學校衛生設施的辦法提供科學依據,筆者于2008年3-6月在廣西部分縣(區)(以下簡稱縣)開展農村學校水與環境衛生設施現狀調查。
1 對象與方法
1.1 對象 于2008年3-6月以廣西不同區域(東西南北中)、不同經濟發展水平(富裕、較寬裕和貧困)的6個縣所有農村初中、小學為本次調查對象。涉及68個鄉鎮的813個行政村共1561所農村學校。在調查的1561所學校中,初中學校135所,占8.65%(其中含2所初中、小學九年制學校);中心小學87所,占5.57%;村小學1339所,占85.78%。共有師生人數332140人,其中學生數309376人,教職工22764人。
1.2 方法 根據調查內容統一制訂實施方案和調查表,在教育部門的配合下,由經過統一技術培訓的自治區及調查縣疾病預防控制中心技術人員組成調查組,對縣城以下農村學校進行調查。采取分層抽樣方式,在每個縣抽取10所農村學校,共對38所初中、22所小學管理者進行水與環境衛生設施需求等相關內容訪談。現場調查內容為農村學校水與環境衛生設施,如農村學校的集中式供水覆蓋率、衛生廁所普及率、洗手設施、垃圾和污水處理設施等。
1.3 數據管理與分析 調查數據應用Access進行管理,采用Excel2003匯總,應用SPSS13.0 軟件包進行統計分析。
2 結果
2.1 農村寄宿制學校基本情況 調查的1561所農村學校中,寄宿制學校占19.03%;寄宿生為104456人,占學生總數的33.76%。在135所初中學校中,有130所學校為寄宿制學校,寄宿學校比例高達96.30%,寄宿學生比例為85.55%;其次為中心小學,寄宿制學校比例為41.38%,寄宿生比例為11.26%;村小學寄宿制比例僅為9.78%,寄宿生比例為5.47%。見表1。
2.2 農村學校供水設施情況 調查結果顯示, 35.88%的農村學校為集中式供水,26.52%的學校為分散式供水,而37.60%的學校無任何供水設施。在各學校類別中,初中和中心小學以集中式供水為主,覆蓋率分別為99.26%和96.55%;而村級學校則以分散式供水為主,集中式供水覆蓋率僅為25.54%,還有43.69%的村小學無供水設施。經統計學分析,不同類別學校集中式供水覆蓋率差別有統計學意義(χ2=437.153,P
農村寄宿學校均有供水設施,在所調查的學校中,64.98%的寄宿學校為集中式供水,覆蓋了93.31%的寄宿生;有35.02%的寄宿學校為分散式供水,覆蓋了6.69%的寄宿生。在不同學校類型的分類結果中,初中學校集中式供水覆蓋率達到100.00%,中心小學集中式供水覆蓋率為97.22%,村小學集中式供水覆蓋率則只有21.37%。
2.3 農村學校環境衛生設施情況 在調查的1561所學校中,有599所學校建有衛生廁所,農村學校衛生廁所普及率為38.37%;但其中有27所學校還同時使用非衛生廁所,占1.73%;只有36.64%的學校完全使用衛生廁所,有63.36%的學校使用非衛生廁所。使用衛生廁所的學校類別按高低排序依次為初中、中心小學、村小學。從其他環境衛生基礎設施的調查結果看,91.35%的學校有污水排放設施,49.07%的學校有垃圾收集設施,而只有30.88%的學校有洗手設施。經統計學分析,不同類型學校環境衛生設施的差別均有統計學意義。見表3。
2.4 不同經濟發展水平農村學校飲用水與環境衛生設施情況以集中式供水覆蓋率、衛生廁所普及率代表農村學校水與環境衛生水平,將其與經濟發展水平結合進行分析,結果見表4。由表4可見,隨著經濟發展水平的提高,學校集中式供水覆蓋率、衛生廁所普及率有逐漸上升的趨勢(P值均
2.5 農村學校管理者對學校飲用水與環境衛生的認識 對60所學校(38所初中,22所小學)管理者(主要為校長或副校長)進行訪談。結果發現,所有學校對校園內的環境清潔衛生均較重視,100%的受訪者都認為良好的學校供水與廁所等設施是學校環境改善的前提;有超過50%的受訪者認為需要在學校增設健康教育專/兼職教師,認識到開設衛生知識和健康教育課對培養學生健康素養、預防和控制相關疾病發生和流行的重要性。但有超過50%的被訪者對水源保護、飲用水消毒以及糞便無害化處理等衛生知識認識不足,不清楚如何采取措施。
3 討論
從這次調查結果看,廣西1561所農村學校集中式供水覆蓋率與廣西農村地區水平[4]相當。衛生廁所普及率也僅為38.37%,低于2006年廣西農村居民衛生廁所普及率(43.79%)[5]。表明廣西農村學校飲用水、廁所等環境衛生設施不完善,亟待統籌規劃,制定促進農村學校水與環境衛生設施的辦法。眾所周知,學校水、環境衛生與個人衛生密切相關,因此,改善農村學校水與環境衛生設施條件的辦法,對提高師生生活質量、促進師生尤其是學生衛生行為方式的改變有重要意義。為推進農村學校水與環境衛生的改善,2004年全國愛衛辦與教育部、衛生部辦公廳聯合下發了《農村學校衛生廁所建造的指導意見》,并出版了《農村學校衛生廁所建造技術要求與圖集》。2005年國家發改委、水利部、衛生部、教育部等4部委聯合下發了《關于進一步做好農村學校飲用水安全工程建設工作的通知》,將農村學校飲用水安全工程作為農村改水安全工程建設重點優先考慮。我國政府從20世紀落實《九十年代中國兒童發展規劃綱要》,到本世紀執行《中國兒童發展綱要(2001-2010年)》,各項積極推進農村學校水、環境衛生與個人衛生教育的規劃已經體現在政府的發展規劃中。
本次調查結果表明,廣西農村學校飲用水與環境衛生設施不容樂觀,需要政府進一步重視農村學校飲用水與環境衛生設施改善工作,同時還應大力開展安全飲用水、環境衛生與個人衛生促進工作。通過改善農村學校水與環境衛生設施條件,培養師生良好的健康行為方式,通過學生影響到家庭和社會成員,對促進農村健康行為方式的改變有重要意義。
4 參考文獻
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[4] 鐘格梅,唐振柱,呂煒,等. 2005年廣西農村飲用水安全現狀調查.環境與健康雜志,2009,26(1):63-65.
一、上半年工作小結
1、努力抓好糧食等重要農產品生產工作。2020年全縣夏收小麥142萬畝，畝產在410公斤以上，其品質、單產比上年顯著提升。全縣水稻種植面積288萬畝，雜糧面積25萬畝。受旱情影響，計劃水稻改種面積44萬畝。我縣上半年累計蔬菜種植面積達到20萬畝，累計產量達到30萬噸，累計產值達到8億元。都市圈合作共建供肥蔬菜基地項目全縣新建供肥蔬菜基地947.5畝，明確10家蔬菜種植基地，已經完成企業申請、村鄉核實并與財政部門聯合下達實施方案。
2、努力抓好農業基礎設施建設。2019年高標準農田項目省下達我縣治理面積13萬畝，2019年10月份陸續開工建設，截止到6月底全部完成建設任務，當前正抓晴好天氣組織鄉鎮、施工單位逐標段驗收，市農業農村局已組織專家對我縣驗收，等待批復。2019年農田建設“最后一公里”項目省廳安排計劃19萬畝，現已全面施工，竣工時間計劃在11月底。2020年高標準農田建設項目建設12萬畝安排在9個鄉鎮18個村，投資18040萬元，目前已經完成初步設計、市級批復，等9月份水稻收割完成后即可開工建設。2020年“最后一公里”省農業農村廳安排我縣17.49萬畝任務，涉及16鄉鎮21個項目。目前項目初步設計已經經過專家評審，完成縣級批復，7-8月份完成招標工作，計劃9月開工建設，11月底竣工驗收。
3、努力抓好現代農業發展。2020年10家企業被認定為省農業產業化重點龍頭企業；通過復審的農業產業化市級龍頭企業49家，新認定的市級龍頭企業18家，新認定的市級現代農業產業化聯合體5家。31家企業（農民合作社、家庭農場）94個品種獲得“綠色食品”認證；10家企業（農民合作社、家庭農場）12個品種獲“無公害食品認證”；5家企業12個品種獲“有機食品”認證；“蝦田米”獲農業農村部農產品質量安全中心認證入選“中國名特優新農產品目錄”產品；30萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地續報獲得中國綠色食品發展中心批復，期限5年。
4、努力抓好特色種養業扶貧工作。對建檔立卡貧困戶逐戶摸排，精準界定確定具備實施農業特色產業扶貧條件的貧困戶。把是否具備產業扶貧條件，具備哪類產業扶貧條件作為脫貧大數據平臺中貧困戶的基礎信息之一。目前共摸排4.2萬戶對象戶，已完成在省辦系統內標注，全縣第一批產業到戶獎補共打卡發放了5755.9萬元，涉及20449戶。
5、努力抓好人居環境整治工作。大力開展了“干凈整潔迎新春”行動，全縣出動清理車輛2.3萬臺次、出動人工8萬人次、清理垃圾4.3萬噸、清理溝塘河渠2.9萬米、清理草堆雜物2.7萬處、清理亂搭亂建1883處、清理廢棄廣告牌4045處、清理無功能建筑1177處。積極開展國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改工作，制定下發了《國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改工作方案》（霍農工組〔2020〕6號）文件，對全縣廁所進行摸排登記整改，目前對59403戶廁所進行了排查，排查出42285個問題，已經基本整改完成。
6、努力推進新型農業經營主體高質量發展。對新型農業經營主體，特色農村產業高質量發展全面謀劃、統籌部署，轉變工作思路方法，更加注重質量提升，堅持扶優扶強，促進各類農業經營主體內強素質、外強能力，抓好規范提升各項任務落實落地，加快提升發展質量。抓好試點示范。開展國家、省、市、縣級示范社四級聯創，今年上半年，全縣新培育市級農民專業合作社7家，家庭農場11家，省級示范合作社3家，家庭農場5家。下半年力爭培育國家級示范合作社1--2家。深入推進聯合與合作。在繼續培育壯大一批單體新型經營主體的基礎上，引導推動新型農業經營主體之間、依托選定的縣級產業發展帶頭人、鄉鎮級產業帶頭人，充分利用我縣農業特色產業資源優勢，開展多元融合發展，實現優勢互補，構建利益共同體，培育一批產業競爭力強、區域知名度高的品牌聯合社。
7、努力做好農村改革試點工作。結合“兩項改革”集中整治行動，切實落實好市級抽查反饋的問題。全面完成2018、2019年度清產核資工作任務。完善“三資”平臺管理。結合省農業農村廳關于“三資”管理專項行動為契機，加強農村集體“三資”管理專項清理整治，繼續嚴查“三資”引發的腐敗問題。對農村集體“三資”管理的內容、范圍、方式、責任等方面進行細化和規范，建立健全簡單明白、突出重點、注重實效的“三資”管理權力運行流程，做到讓基層干部會操作，讓農民群眾看得懂。加大農村財務審計監督力度，特別要對“三資”管理混亂、群眾反映強烈村進行專項審計。穩慎推進農村宅基地管理與改革，深化農村宅基地改革試點，健全宅基地管理體制機制，完善閑置宅基地和閑置農房改革，推進建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系，為鄉村振興提供制度保障。
8、努力推進農業社會化服務提檔升級。2020年我縣起草了農業社會化服務項目實施方案，明確指導思想、基本原則、重點任務和重大舉措，推進服務標準、服務質量、服務主體名錄、服務事項清單、服務主體信用等行業管理制度建設，加強服務價格指導，鼓勵充分競爭，形成合理價格，保障農戶利益。加強服務平臺建設，用信息化手段實現更大范圍的服務供給與需求線上對接，推動我縣農業社會化服務平臺信息建設，全縣60家農業生產社會化服務主體實現注冊登記。
9、努力抓好農產品質量安全監管工作。目前農產品快速檢測已完成8695個，完成率57.6%；農產品追溯體檢建設已完成45家。規模以上農產品生產經營單位入駐國家或省追溯信息管理平臺已有47家企業入駐國家平臺，92家企業入駐省追溯平臺.
10、努力抓好新型職業農民培訓工作。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人，其中經營管理型培訓600人（新型農業經營主體帶頭人550人，產業扶貧帶頭人50人），專業生產型培訓50人，技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90％以上。按照省市有關文件要求，我縣通過公開招標，遴選了縣水產站等五家培訓機構承擔培訓任務，目前全部開班，9月底完成全部教學任務。
11、努力推進基層農技推廣項目。組織全縣農技推廣部門和農技人員，一邊戰斗在抗疫一線，一邊進村入戶指導農業生產：截止到2020年6月24日，全縣各級農技推廣部門各類技術指導意見630次，通過電視、廣播、報刊、網絡等媒介開展宣傳360余次；全縣共遴選261名農技指導員，他們通過廣播、電視、網絡、微信、QQ、中國農技推廣APP等媒介，開展線上技術指導服12560人次，接受電話、微信等各類技術咨詢14280人次；通過開展包村聯戶服務，深入田間地頭，線下實地指導服務23650人次，印發明白紙、科技政策等資料8.9萬份。全縣共遴選1305名農業科技示范主體，通過他們帶動26000多戶農戶發展生產；農技指導員幫扶指導522戶貧困戶，幫助他們通過發展產業實現脫貧致富。
12、努力推進信息進村入戶工程。按照縣2019年信息進村入戶工程（益農信息社）建設整縣推進實施方案（霍農工組辦[2019]14號）要求，上半年已完成第二批289個益農信息社及信息員的摸底統計工作下步準備，聯系四創公司對289名信息員進行益農信息平臺操作培訓。屆時，全縣共建益農信息社320個，行政村覆蓋率達到80%。做好全國縣域數字農業農村發展水平系統填報工作，力爭7月初完成數字填報并通過上級部門審核。配合百食軒有限公司申報“互聯網+”農產品出村進城試點工程申報。
13、努力抓好秸稈綜合利用工作。制定2020年全縣農作物秸稈綜合利用實施方案，明確重點工作，落實秸稈產業化利用項目，擬定獎補范圍和資金標準。及時兌付秸稈收儲場（中心）建設獎補和運費補貼，協調秸稈收儲主體與外地生物質電廠簽訂購銷合同，簽訂數量達8萬噸。督促各收儲實體做好小麥秸稈收儲工作，全縣午季秸稈收儲量達6萬噸。著力提高秸稈綜合利用產業化率。及時啟動中央財政2020年秸稈綜合利用試點項目，目前已完成項目投資600多萬元；加強秸稈綜合利用“五化”利用獎補力度，制定優惠政策，全縣已發展秸稈能源化利用企業9家、原料化3家、肥料化3家。大力推進秸稈機械粉碎還田。加強農機作業管理，全縣統一要求小麥收割機械必須加裝秸稈粉碎裝置，留茬不得高于15cm。
14、努力抓好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。以創建全國農村土地承包糾紛仲裁標準化建設示范單位為切入點，全面深入推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系規范化建設。充分發揮縣級仲裁庭、鄉鎮調解庭和農村調解小組的作用，依法、公正、及時解決農村土地承包經營糾紛。上半年共完成土地承包經營權糾紛仲裁案件達58余件，結案33件。（受疫情影響，很多案件剛剛送達，還沒有開庭）有力的保障了我縣農業農村和諧穩定。
15、努力抓好各項重點工作。一是努力抓好黨建工作，認真統籌謀劃，研究制定局從嚴治黨工作要點和政治理論學習計劃，召開專題會議，討論研究黨建工作。落實黨建主體責任，履行第一責任人職責，推動主體責任落實。強化政治理論武裝，推進學習常態化，認真開展“三個以案”警示教育活動，堅持讀原著、學原文、悟原理。全面完成縣委巡察整改工作任務，推動工作高質量完成。加強對黨員教育管理，加強對各黨總支，支部黨建工作業務指導，認真抓好黨員發展工作。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，制定一崗雙責責任清單，細化工作任務，制定2020年黨風廉政建設和反腐敗工作要點，防微杜漸，警鐘長鳴，應用四種形態，共提醒談話8人。做好干部選拔任用工作，提拔使用股級干部7名。加強對意識形態工作領導，細化工作責任，突出教育管理。做好文明創建和雙擁工作。二是努力做好新型肺炎疫情防控工作。成立以黨組書記、局長聞慶東為組長的疫情防控工作領導組，加強對肺炎疫情防控工作領導。積極做好局機關工作人員及全體站、所、場、公司人員自身疫情防控工作，全局未發現一例感染病例和疑似病例。強化小區包保和辦公室值班，包保城關鎮陽光名苑小區，每班實行領導帶班24小時在崗在位，確保疫情期間信息暢通，安排部署落實到位。加大對龍頭企業、新型經營主體家庭農場和專業合作社的疫情防控，特別是對畜禽養殖企業，印發明白紙和一封信，確保經營人員和養殖畜禽的生產安全。加強企業復工復產，確保全縣菜籃子和米袋子安全。糧油、蔬菜、肉蛋等食品市場供應充足，確保疫情防控期間社會穩定。保障防控物質供應，局黨組積極籌措資金，及時購買口罩、消毒液、消毒酒精等必需防控物質和用品，及時購買生活必須品確保陽光名苑小區包保人員值班值守。積極做好綠色通行證發放工作，主動配合交通、經信部門，確保疫情防控期間農資物質儲備、蔬菜、糧油運輸配送，春季農業生產物質儲備充足，市場供應暢通。加強疫情期間農業特色產業扶貧工作，扎實開展農業特色產業對象摸排統計工作，積極幫助帶貧主體復工復產工作，及時協調解決農產品滯銷問題，精心組織安排為貧困戶購買雞苗工作，迅速開展產業發展指導服務。三是努力做好安全生產工作，及時貫徹傳達國務院、省、市縣會議精神，研究制定2020年局安全生產工作要點和工作計劃，制定網絡與信息安全、漁業船舶水上安全、農產品質量安全、農村環境污染、農業重大有害生物及外來生物入侵、農業轉基因生物安全、農業地震、農業重大自然災害、水產品質量安全、農作物種子突發事件、非洲豬瘟疫情、農機事故應急等12個應急預案。加強安全生產督查檢查，對龍頭企業和家庭農場、合作社生產管理、農田建設現場安全管理；重點行業安全管理，農藥、化肥使用安全等上半年督查檢查20余次，上半年未發生一起安全生產責任事故。四是做好維穩工作，對重點單位重點人員明確包保人員，確保“兩節”期間和“兩會”期間無越級上訪事件，主動接觸矛盾，真心真情化解。五是做好掃黑除惡工作，針對原繭絲綢公司王永明強占集體公房，局已按程序進行，案件在推進中。六是抓好民族宗教工作，認真做好局宗教聯系馬店鎮馬店教堂工作，配合鄉鎮做好非法傳教點普查工作。七是推進招商引資工作，2018年引進的方碩食品有限公司二期項目2020年投資一條小龍蝦冷凍包裝生產線3000萬元已完成。2019年引進鑫淼橡膠再生資源利用有限公司投資1.145億元，截止目前已完成投資9000萬元。2020年引進北京西拓聯合環境工程有限公司沼氣工程和固化有機肥1.3億元項目和深圳中糧控股集團有限公司投資8940萬元項目正在深度洽談中。八是推進生產經營類事業單位改革工作，對潘集農場、十里井棉種場、戶胡農場、馮井農場、繭絲綢公司、種子公司等經營性事業單位進行改制，目前已完成資產登記，征求意見、職工簽字等工作。加強推進統籌解決縣屬困難企業和企業化管理事業單位養老保險工作，認真落實霍政辦秘[2020]62號通知精神。
縣農業農村局上半年工作雖然取得一定成績，但還存在困難和問題，一是農業產業化生產水平不高，雖然是產糧大縣，但一產比重低，農產品加工產值負增長；二是農村基礎設施建設欠賬太多，雖然每年的高標準農田建設和水利最后一里公項目建設，極大地改善生產生活條件，但由于面小，加上鄉鎮缺乏有效的設施監管，前修后毀，象今年前期的干旱和目前的雨水重大水災漬害等，造成一定的農田損毀，影響農作物收成。三是環境整治工作任務重困難多，特別是農村改廁工作，由于前期所建廁所標準不高，質量不高等，造成現在整改困難特別大，加之農戶使用保養不到位，省市督查多次發現問題，前面剛改好，后面就出現問題。四是農村宅基地改革工作，過去的業務在自然資源局，沒能很好的溝通與對接，責、權、利不明確，造成農戶分戶、辦宅基證等困難問題。五是機構改革后，業務量增加巨大，而人員年齡結構老化，知識面斷層等，造成部分工作應付多，顧此失彼，重點工作不突出，常規工作亮點少。六是新型經營主體發展的數量多質量低，沒有充分發揮示范帶動作用，科技水平不高，現代農業發展慢，由于多種因素影響，傳統農作物會出現增產不增收現象，缺乏市場競爭力。針對以上存在的困難和問題，局黨組高度重視，并將在今后工作中認真加以解決。
二、下半年工作安排
1、加強水稻等糧食作物、經濟作物的技術指導，防控重大病蟲害發生，完成全年糧食生產糧食生產目標責任，確保全年糧食收獲面積穩定在465萬畝以上，總產量穩定在180萬噸以上。
2、年底完成2020年度高標準農田建設總體任務80%以上，11月底前全面完成2019年度和2020年度農田水利最后一公里建設任務，并完成縣級驗收。認真謀劃2021年度高標準農田建設和農田水利最后一公里建設計劃和實施地點。
3、按時完成今年“三品一標”任務17個。下半年繼續申報“全國名特優新農產品”，努力打造我縣農產品品牌。繼續培育壯大我縣農業產業化龍頭企業規模，培育5億元以上行業領軍骨干企業3家，億元以上龍頭企業10家。做大做強特色產業，做精做亮小龍蝦產業，優化提升皖西白鵝產業和朗德鵝產業，加強“三品一標”認證。
4、全面完成脫貧攻堅農業產業扶貧任務，完成2020年貧困戶產業獎補打卡發放工作。
5、繼續做好人居環境整治工作，全面完成年度工作任務。
6、進一步做好新型經營主體培育工作，提高新型經營主體發展動力。
7、切實鞏固好農村“兩項改革”成果，深化村級“三資”管理平臺升級工作，在全縣范圍內建立健全微權利E監督系統及農村產權交易平臺系統。
8、加快農產品檢測速度，力爭超額完成50%以上。繼續開展追溯體系建設。再完成5到10家。繼續推動規模以上農產品生產經營單位入駐國家和省追溯管理信息平臺。完成種植養殖生產經營單位名錄信息化數據庫建設，繼續推動食用農產品合格證制度實施。
9、督查新型農民培訓工作，按照省市有關要求，加強對各培訓機構工作指導和監督，確保9月底全部完成教學計劃，10月底全部完成驗收、總結、財務審計工作。
10、全面落實秸稈綜合利用“五化”利用項目建設，確保序時進度加快中央財政2020年秸稈綜合利用試點項目實施進度。
按照市委多規合一的要求，積極與全市經濟社會發展規劃、自治區旅游產業發展規劃及各相關部門規劃相銜接，完善了《__地區十三五旅游業發展規劃》，組織評審了《__楊林景區創建國家5a級景區提升規劃》，起草了《關于創新發展旅游業的指導意見》等。結合十三五旅游發展重點，正在編制《____旅游景區旅游總體規劃》、《____風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區資源評價報告》、《__王府古街總體規劃》、《__王景區旅游總體規劃》、《__市鄉村旅游發展總體規劃》、《東郊農場旅游扶貧規劃》、《幻彩湖景區規劃》和《紅石峪景區規劃》。
一是項目建設齊頭并進。2016年實施重點旅游開發項目12個，當年計劃投資1.21億元，實際完成投資3468萬元。包括：____景區基礎設施建設項目、__王府莊園一條街建設項目、__園基礎設施建設項目、__區農家樂礎設施提升改造項目、__旅游景區基礎設施建設項目、____景區旅游廁所建設項目、__湖草原生態旅游區建設項目（__、__湖觀景點）、____鄉__旅游基礎設施項目、__縣婚慶園建設項目、__楊林生態園景區基礎設施功能完善項目、__幻彩湖景區建設項目、__紅色旅游建設項目。目前，__湖草原生態旅游區建設項目和__紅色旅游基地項目已基本建成，其他10個在建項目進度加快。
二是招商引資有序推進。按照“儲備一批，實施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個旅游項目納入地區“十三五”旅游項目庫，為今后地區旅游工作上項目、爭資金、引投資做準備。在爭取ppp項目引資方面，已有2家投資商對____景區綜合旅游開發項目和____景區旅游開發項目有投資意向，經過多次實地調查和評估，近期投資商將對__大旅游規劃思路進行總體匯報。
三是旅游項目資金支持進一步加大。在絲綢之路經濟帶核心區開發戰略的實施過程中，國家加大了對西部邊陲地區旅游業發展的傾斜力度，出臺了一系列促進旅游產業發展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項目方面的支持力度。2016年上半年共計爭取國家專項基金貸款、中央預算內資金、鄉村旅游富民項目、自治區旅游局訪惠聚項目資金等各類旅游項目建設資金5900萬元，同比增長268%。
四是積極引進扶持旅游運營公司入駐__。引進旅游運營公司聚火時光（北京）科技發展有限公司。該公司創辦的中國體驗式第一平臺“聚伙平臺”，專注于“體驗旅游”已經正式落地__。扶持專業戶外探險旅游管理的__大海道戶外探險旅游有限公司在__正式成立。旅游運營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發與旅游產品，促進了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產業的發展。
一是摸索“旅游+農業”發展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質農業”推介會為__的“旅游+農業”發展搭建了平臺；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經連續參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設計上，隊員會徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。
__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現場會和培訓班，按照全域旅游創建標準制定了《__縣全域旅游創建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創建方案，啟動了《__生態旅游區規劃》編制工作，加大了旅游基礎設施建設力度，__湖草原生態旅游區、__原生態旅游區、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項目已開始動工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設項目已開工。
____景區具有良好的自然生態系統，地區提出在十三五期間將__景區創建為國家生態旅游示范區。近年來，__地市切實加強了對__的生態保護修復，維護生態平衡穩定，推動景區綠色發展，積極引導游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區的開發、保護和發展符合國家生態旅游示范區的要求和申報條件，通過自查自評，基本達到了申報標準，市旅游局協同市環保局對____風景區進行檢查和評估，已經向自治區旅游局和自治區環保廳正式提出推薦申請。
2016年，是地區扶貧攻堅年，按照地區統一部署，地區旅游局制定了《地區旅游精準扶貧
實施方案》和《地區推進鄉村旅游發展行動方案》，通過發展旅游業助農增收，脫貧致富。目前，__地區共有34戶農家樂提出申報星級農家樂，并按照星級農家樂標準開展基礎設施建設和人員培訓，__地區農家樂的發展進入更加規范的發展軌道。通過在鄉鎮舉辦__節、__節和農家美食展等節慶活動，聚集人氣，提升鄉村旅游吸引力。__鄉、__鄉、__鄉積極發展鄉村旅游，在引導農家樂規范化建設的同時，通過加強與旅行社的合作，開展了__節節慶活動，推進鄉村旅游多元化發展。三地__節期間共接待游客3.5萬人次，實現旅游收入260萬元。5月21日，__鎮舉辦了__節和坎兒井農家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農副產品展銷、魔鬼城探險體驗游等收入220萬元。__下馬崖鄉、西山鄉、花園鄉等鄉鎮陸續舉辦__節、__節、__節、山花節，以節慶活動促進鄉村旅游發展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉村采摘游、節慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險游已經成為__冬春旅游熱點線路。上半年旅游景區、農家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個百分點。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會；聚伙時光（北京）科技有限責任公司組織全國30家俱樂部負責人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動；__舉辦了“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動在兩縣一市舉行，30多個國家140余人參加了活動。
以十三五旅游規劃為指導，以精準營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動，傳統媒體與新媒體相結合的營銷推廣形式擴大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區舉辦的春季特色旅游國際交易會活動，充分展示__旅游發展的新業態及極富特色的農產品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機，組織全國各地俱樂部負責人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動，充分展示__特有的風俗民情、人文景觀和自然風光。組織大海道自駕探險、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險、“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽等活動賽事，豐富了__旅游線路產品種類，并取得了一定的經濟效益和社會效益，迎合了現代個性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強勁。由于二季度進入旅游行業旺季，各旅游企業、商家和民間團體等通過手機網絡平臺進行旅游資源、產品和線路的宣傳和信息，__旅游網絡平臺宣傳攻勢出現強勁的發展勢頭，網上交易比例隨之提高。四是加強旅游紀念品開發。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區旅游局制定了《__旅游紀念品外包裝提升試點方案》，委托設計公司設計了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補貼等方式，提高__旅游紀念品生產企業和農副產品加工企業提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。
與__省旅游局協商， 啟動了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動。
（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”活動。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”首發專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動的序幕。__旅游專列進__是“__萬人游__”活動的延續。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會通過組團社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學游等旅游產品，組織游客赴__旅游，發揮__人口大省的優勢，開展客源援__活動。
（二）舉辦__地區旅游人才提升培訓班。 一是組織__旅游企業人員走出去培訓，在__舉辦了“豫哈旅游企業1+1幫扶專題培訓班”。二是__省旅游局邀請6名旅游專家在__舉辦了“__地區旅游人才提升培訓班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農業發展與__建議》、《如何發展鄉村旅游》、《如何加強旅游市場監管》、《酒店服務質量提升》等方面進行了專題授課。
（三）舉辦了__地區旅游招商洽談會。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會在__賓館隆重召開。會上，__地區、兵團第十三師、一區兩縣代表分別做了旅游招商引資項目推介。__省各企業和商會代表從項目的設計、推廣和投資合作等方面提了很多的建設性意見和建議，尤其是對__自駕旅游市場提出了很好的發展思路和合作意向，為進一步促進豫哈旅游項目合作奠定了基礎。
（四）深入推進豫哈旅游企業1+1結對幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標志著“豫哈旅游企業1+1結對幫扶”活動再結新碩果。中州國際集團作為__省酒店業的領軍企業，資產達20多億元，在全國各地及海外經營管理各類星級酒店80余家，綜合實力位居全國旅游企業前茅，連續多年被評為“中國最具規模的本土飯店集團”。禾禾商務酒店與中州國際集團的合作，將在信息互通、產品推廣、人才培訓等方面為禾禾商務酒店提供新的更廣闊的學習平臺，推動__酒店管理和服務水平的不斷提升。
（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風活動。6月19日至21日，__電視臺及相關省轄市電視臺14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風活動，重點圍繞____景區、__王景區、__園景區、__景區、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮等特色旅游主題開展采風活動，拍攝了六集《__旅游風情專題片》，將通過頻道,網絡及官方微信、微博等新媒體平臺全方位宣傳推廣__旅游。
一是組織各類旅游專題培訓，提升從業人員自身素質和服務能力。地、縣（市）共組織導游、講解員培訓班、旅游業發展專題培訓班、消防安全培訓班等專題培訓班7期。二是積極落實旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實好“服務質量提升年”各項工作。在“春節”、“五一”小長假等節日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監管、落實責任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產與服務質量提升檢查8次，及時發現，排除安全隱患，創造安全和諧的旅游環境。
（一）按照市委組織部和市直機關工委的要求，地區旅游局認真制定地區旅游局“兩學一做”實施方案和黨支部“爭創‘雙十星’、建堅強堡壘、做合格黨員”活動方案。按照方案要求，認真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評比活動；深入開展了黨規、系列講話學習
教育活動；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動和黨員志愿者赴市區清理垃圾活動。（二）地區旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監督管理科科長帶隊，一行三人進駐白石頭鄉白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設，深入開展“兩學一做”學習教育，規范黨支部工作程序，發揮戰斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補助資金5000元；出資3000元協助村委會舉辦了慶祝“三八”婦女節活動，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強思想防線教育，維護穩定。
（三）結合“紀律教育年”活動，深入推進作風建設“三項治理”。根據旅游工作實際，認真制定旅游局“紀律教育年”活動方案和“三項治理”工作方案，從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，融入“兩學一做”學習教育中，重點解決全體黨員干部在政治紀律方面、組織紀律方面、廉潔紀律方面、群眾紀律方面、工作紀律方面和生活紀律方面存在的問題；認真開展“”及隱形變異“”問題專項治理，基層干部損害群眾利益問題專項治理，黨政機關干部不作為問題專項治理，堅決杜絕嚴重損害黨和政府形象，影響黨群干群關系，動搖黨的執政根基問題的發生。
（一）旅游項目實施存在缺資金、進度慢的問題
一是____景區道路建設項目推進緩慢，《____景區旅游總體規劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設計單位現已進場進行勘察設計，預計7月中旬完成設計圖紙，由__地區交通局組織專家評審。由于項目進展還在前期手續的辦理中，按照規定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設項目在實施過程中，由于項目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設施的建設，導致該項目投資預算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。
（二）沒有出臺招商引資優惠政策
一是雖然梳理了招商引資項目，并積極對外宣傳和，但由于缺乏招商引資優惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業希望參與__旅游ppp項目。由于缺乏ppp項目的實際操作經驗和配套的合作政策， ppp項目至今還沒有在旅游領域落地。
（三）__旅游交通環境需要繼續改善
一是鐵路客運旅游團隊票務申請程序需要減化，讓游客方便快捷的進出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復航，影響了年初民航送客進__計劃的實施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時間，減少旅游成本，帶動__旅游發展。
緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經濟上臺階、基礎更扎實、社會更文明”要求，繼續以旅游項目為抓手，以精品景區提升為重點，以鄉村旅游扶貧開發和旅游精準營銷為突破口，積極推進地區旅游產業更好更快發展。
（一）積極研究出臺《__地區創新發展旅游業發展的實施意見》。
(二)全力推進國家基金項目落地。積極推進__道路建設項目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮項目，完成王府古街改造、刺繡街區改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設及綠化任務。
（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續推進自治區旅游局訪惠聚項目，完成__鄉三道溝村旅游基礎設施建設項目、__鎮支邊農場特色旅游產品銷售市場、柳樹溝鄉一棵樹村哈薩克風情一條街項目、__鄉中湖村鄉村旅游建設項目。推進旅游示范村建設和星級農家樂培育。年內完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個旅游示范村創建和34家星級農家樂建設達標考核，全地區星級農家樂達到100家。
（四）舉辦__旅游紀念品展銷及“__禮物”評選活動。授權一批旅游紀念品生產企業使用“__禮物”logo。
（五）提升重點景區品質。年內完成__景區申報國家生態旅游示范區工作；持續推進____景區創建國家地質公園工作,研究策劃“夜游__”項目，利用聲、光、電等科技手段創新提升____景區旅游品質。抓好試點，指導__縣開展全域旅游示范區創建工作，完善并實施《__縣全域旅游創建工作方案》。
（六）提升本地節會品牌。7月舉辦好__節、__少數民族傳統體育運動會、__美食節，9月指導__鎮辦好首屆__節，10月舉辦__楊節，提前謀劃2016__冰雪旅游節，以節造勢，以勢聚人，助推__旅游。
（七）加快__紅色旅游發展。組織區內外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節日紀念性活動向常態化、大眾化推進。
（八）加強區域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經停__，加大__地區旅游包機組團獎勵辦法實施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進中原”活動，推廣“__三寶”品牌。
一、項目建設規模、內容和實施地點
（一）建設規模和實施地點：本著適當集中充分體現整體效益的原則，通過調查落實并經平衡，下達建設任務1550口，建設地點分別為：鄉200口，具體由各項目鄉按照適當集中的原則并結合鄉情分解下達到村。
（二）戶用沼氣池建設內容和標準：建設8M3曲流布料沼氣池一口，同步統籌規劃、合理布局，完成改廄、改廁、改廚。
沼氣池建設：按照GB/T4750-2002曲流布料A型池標準放樣；按GB/T4752-2002操作規程施工；并達到GB/T4751-2002檢查驗收質量標準。
畜廄改造：完成畜廄地皮硬化12M2，畜廄與沼氣池相連，糞便自流入池。
廁所改造：完成1—2個衛生廁坑，達到廁坑與沼氣池相連，糞便自流入池。
廚房改造：壘建沼氣灶專用灶臺，灶面粘貼瓷磚；完成廚房地皮硬化，廚房內布局合理。
二、項目投資計劃、資金使用和補助標準
（一）項目投資計劃。根據“保發改農經〔〕186號”文件下達的投資計劃，1550口農村戶用沼氣池建設總投資821.5萬元（中央投資232.5萬元，地方配套23.25萬元，農戶自籌565.75萬元）。
（二）資金使用。嚴格按照農業部、省農業廳關于農村沼氣國債項目建設的有關管理規定執行。中央資金足額兌現到建設農戶。地方配套資金按實際就位資金提取項目工作經費和項目前期費后計算補助到戶。
工作經費和項目前期費分別按《農業部國家發展和改革委員會關于進一步加強農村沼氣建設管理的意見》（農計發〔〕29號）“各地可在地方資金中按不低于中央投資5%的比例安排沼氣工作經費”和《省農村沼氣建設國債項目管理實施細則（試行）》補充規定中關于“各項目縣可按項目中央投資和地方配套資金的2%提取項目前期管理費”提取，并由地方配套資金列支。中央資金支付范圍包括配套灶具、技工工資、水泥等主要建材。
所提取的工作經費和前期管理費由項目實施單位掌握使用，以鄉為單位按照實際完成建設規模每口20元兌付到項目鄉鎮農業技術推廣站安排到村。
（三）補助標準及兌現。
1、補助標準：嚴格按照項目管理規定每戶補助中央資金1500元；地方配套資金以實際到位金額并按有關規定提取項目前期費和工作經費后計算補助到戶。
2、兌現辦法：農業部招標灶具以實物方式兌現到建設農戶，其余項目補助資金嚴格按照補助標準以現金方式兌現到建設農戶。
三、工作方案和保障措施
（一）進一步提高認識。緊緊圍繞縣委“促進科學發展，構建和諧”的總體目標，進一步將各級、各部門對農村沼氣建設的認識提高到認真實踐“三個代表”、扎實為民辦事和貫徹落實科學發展觀的高度上來，將其納入社會主義新農村建設的重要工作內容；納入發展現代化農業的重要組成部分狠抓落實。
（二）加強組織領導。項目建設在縣農村能源建設工作協調領導小組的統一領導下開展工作，下設辦公室在農業局具體處理日常事務。各項目鄉鎮成立項目領導小組，鄉鎮主要領導任組長，為本鄉鎮項目第一責任人，下設辦公室在農業技術推廣站，站長任辦公室主任具體處理日常事務，并對縣領導小組負責；項目村成立實施小組，主要領導為直接責任人對鄉領導小組負責。
（三）組織實施。項目由農業局負責管理并組織實施，對項目建設終身負責。項目所涉鄉鎮負責本轄區項目的組織實施，項目村具體負責落實到建設農戶。各鄉鎮農業技術推廣站協助鄉村開展工作并對項目建設進行監督;按統一規定收集、整理項目實施中形成的檔案資料；匯同縣項目辦組織對建設項目進行分期分戶驗收。
（四）項目管理。
1、資金管理：嚴格按照有關規定在建設銀行開設專戶儲存。由農業局財務股固定專人負責、獨立建帳、專人管理、轉賬支付、封閉運行。嚴格按照審批通過的預算范圍由經辦人、證明人簽字，分管領導審核，法人代表簽批后列支，確保無白條入賬。
2、逐級簽訂責任書，明確項目職責。建池任務安排到鄉鎮，分配到村，落實到建池農戶。逐級簽訂項目責任書，由縣政府分別與項目鄉鎮簽訂責任書；鄉鎮與項目村簽訂責任書；各施工組與農業局簽訂施工合同；技工與建設農戶簽訂施工合同。形成主要領導掛帥，分管領導直接抓，業務人員全力以赴的工作格局。做到機構健全、人員到位、任務落實到戶，確保項目建設工程質量。
3、配套物資采購、管理。配套灶具由農業部招標，省農業廳集中采購，建設單位與供貨方簽訂合同，統一組織配送到項目鄉。
水泥等建材根據省農業廳、發展和改革委員會、財政廳、林業廳聯發“云農〈能源〉字〔〕9號”文件印發的《省農村沼氣建設管理辦法》第二十六條“水泥等主要建材原則上由縣級項目主管部門或建設單位統一招標采購，或指導農戶自行采購。……任何單位和個人不得強制農戶自籌資金參加集中采購。”項目建設所需水泥等建材在縣鄉項目領導小組、項目實施組指導下由建池農戶自行采購。
集中采購的配套物資實行分級驗收管理，固定專人負責，配發到建設農戶，造冊登記，農戶簽字蓋章認領。水泥、碎石、沙、鋼筋等建材和超過標準配置的配件由農戶自行采購。主要建材質量由施工技術員驗收把關。縣領導小組辦公室負責對所有配供物資進行監督。
所需模具由項目建設法人單位按建設規模分配到鄉鎮，固定到施工組，責任到人管理使用。因技工違規操作造成人為損壞或配件遺失的由責任人全額賠償。
4、建池技工嚴格執行行業準入制度。在確保持證上崗前提下，由項目鄉根據建設任務擇優確定組建施工組，簽訂施工合同，交押履約保證金。并在縣辦公室指導下分別與建池農戶簽訂施工合同、商確建池工時費。服從縣鄉項目領導組、實施組的領導、管理和監督。
5、安全責任。縣、鄉、村和建設農戶分級建立、健全項目生產、使用、管理安全責任制，逐級簽訂安全責任書，切實加強安全教育確保沼氣生產、管理、使用安全。
6、項目建設資料、檔案。認真按照項目管理規定的相關要求，收集和整理項目建設形成的資料，形成全方位的項目標識和文字檔案，池蓋刻寫永久性“年新增項目”字樣和建池日期；建設農戶釘掛標志牌；分戶填寫用戶檔案和驗收卡，統一編號歸檔，為項目跟蹤服務提供依據。
（五）堅持項目公示制度，實行項目公開。縣級負責將項目建設地點、規模和內容；補助政策和標準；配套物資分配和采購價格等主要內容統一打印公示，項目村將其納入村務公開的主要內容予以公開，并將建設農戶在村內進行公布。項目結束由縣級負責在國家“生態家園”網上公布建設農戶信息檔案。加大廣大干部、群眾對項目建設的社會監督，增強項目透明度。
（六）廣泛開展宣傳、培訓，提高項目綜合水平。充分利用廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳農村沼氣建設的重要意義和實效。把農村沼氣納入新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農民素質教育工程的重要內容，加強對農民的沼氣綜合利用技術培訓。縣級負責培訓項目實施人員，統一“三改”建設內容規劃要求和實施標準，提高項目建設的總體質量；培訓鄉村服務網點業主和技術人員，提高綜合服務能力。各項目鄉、村負責組織建設農戶接受沼氣生產技術、安全管理知識和沼氣、沼液、沼渣綜合利用技術培訓，提高農戶“三沼”利用、安全管理的綜合技術技能，充分發揮項目建設的投資效益。
四、項目建設質量保證和檢查驗收
（一）中央新增投資項目建設情況
今年，我們爭取到中央新增投資項目***個，總投資***萬元。其中，公益性項目***個，投資***萬元；基礎設施項目***個，投資***萬元；生產性項目***個，投資***萬元。目前，除***工程屬跨年度工程外，僅有***工程尚未完工，其余***個項目全部完成。
（二）涉及我縣的市重點項目建設情況
我縣有***個項目屬于市重點項目。其中，公益性項目***個，基礎設施項目***個，生產性項目***個。除***工程屬跨年度工程外，其余***個項目全部完成。
（三）我縣重點項目建設情況
2009年，我們確定的重點項目共***個，總投資***萬元。其中公益性項目***個，投資***萬元；基礎設施項目***個，投資***萬元；生產性項目***個，投資***萬元。目前，所有項目全部開工。已完工項目***個，占***%；年底完工的項目***個，占***%；未完工的項目***個，占***%。
公益性項目建設情況是：
1、信貸資金惠農項目。目前，累計發放支農貸款***億元，超額完成任務***萬元。服務全縣農戶***戶，支持能帶動農民致富的企業***個，支持各類專業合作社***個。
2、造林綠化項目。投資***萬元，完成造林綠化近萬畝，并對***個新農村建設重點推進村進行了綠化。
3、城鄉低保提標擴面項目。投資***萬元，該項目已全面完成。全縣農村低保人數增加***人，城市低保人數增加***人。
4、農村初中校舍改造項目。投資***萬元，已全面完工。有***學生受益。
5、解決農村困難群眾住房項目。投資***萬元，解決了***戶農村困難群眾的住房問題。10月份完工，并通過省、市驗收。
6、文化旅游提升項目。投資***萬元，完成了圖書館改擴建、鄉鎮文化站農村文體廣場建設、旅游景區宣傳推介和旅游景區建設等工程。
7、***集中供暖工程。投資***萬元，11月16日開始試運行，供熱面積達***平方米，效果良好。
基礎設施項目建設情況是：
1、農村飲水安全項目。屬跨年度工程，2010年底完成。目前該項目已鉆打深井***眼，建成***方蓄水池***座，鋪設用水管道***公里。建成后可解決全部***個行政村、***個自然村，***萬人的飲水安全問題。
2、***建設工程。全長近***公里，途經***個鄉鎮，***個行政村，占地約***畝，12月底拆遷工作全部到位。
3、市政建設工程。投資***萬元，完成人民公園一期工程和榮河路建設，其余項目年底前完成。
4、天然氣利用二期工程。投資***萬元，目前還在緊張施工。
5、***建設工程。投資***萬元，新修公里***公里，10月份竣工通車。進一步改善了我縣的旅游交通環境。
6、***工程。投資***萬元，新建公路***公里，8月份全線貫通。
7、***建設工程。投資***萬元，12月底進行試運行。達產后，日處理污水***萬噸。
8、變電站雙電源建設和增容改造工程。投資***萬元，目前省電力公司已下達工程批復。
9、***建設工程。投資***萬元，該項目還在緊張實施中。建成后，日處理垃圾******噸。
10、新農村示范點建設項目。投資***萬元，完成了***個新農村重點推進村的“四化四改”和“五個一”工程。
11、***項目。目前，我縣***二級站已經建成，***個一級站正在建設。***公里長的干渠和***條支渠全部完工，***條斗渠全面啟動，12月底達到上水條件。
生產性項目建設情況是：
1、鎂業技改工程。投資***億元，現在已開始試運營。全面達產后，可新增產值***億元。
2、化工擴建工程。投資***萬元，目前已投產。
3、***釹鐵硼擴建工程。投資******萬元，擴建釹鐵硼生產線，增加***噸生產能力，新增產值***元，該項目已投產。
4、中低產田改造和土地開發治理項目。投資***萬元，10月份完工，目前正在接受省市驗收。
5、果業示范建設項目。投資***萬元，完成套紙袋***個，完成***畝蘋果出口果園的GAP基地認證，***月底完成鋪裝涌泉灌項目。
6、***景區項目。投資***萬元，建成***大休閑游樂區，8月8日剪彩開業。
7、中藥現代化小丸生產線建設項目。投資***元，11月竣工。該項目投產后，年新增利潤***元，新增就業崗位***個，帶動***農民進行藥材種植和蜜蜂養殖，年戶均增收***元。
8、***化工有限公司新建項目。投資***元，新建生產線6條，目前設備已安裝到位。投產后，新增就業崗位***個，年產值***元，實現利稅***萬元。
二、2010年項目規劃情況
明年，我們將繼續以項目建設為抓手，充分發揮固定資產投資對經濟發展的拉動作用，計劃實施各類項目***個，總投資***萬元。其中，農業類項目***個，投資***萬元，分別是：
1、***泵站更新改造工程。投資***元，完成西范泵站部分更新改造。
2、***節水改造工程。投資***萬元，完成西范電灌站的灌區節水改造。
3、規模健康養殖工程。投資***萬元，扶持發展各類規模養殖戶***個。
4、扶貧移民工程。投資***元，使***人搬入新居。
5、中低產田改造項目。投資***萬元，改造中低產田***萬畝。
6、造林綠化項目。投資***萬元，建設城郊森林公園；完成村莊綠化***個，其他綠化***畝。
7、新農村示范點建設項目。投資***元，建成新農村***個。
8、優質蘋果生產“***”工程。完成***蘋果套高檔紙袋任務，完成樹形大改造***萬畝。
9、北趙引黃渠系建設項目。完成項目部安排的渠系建設任務。
工業類項目***個，投資***億元，分別是：
1、***公司飲料加工項目。投資***億元，新建一條PET無菌冷灌裝生產線。
2、***鎂合金
建設項目。投資***萬元，建設***噸金屬鎂生產線、***噸鎂合金生產線和***噸型材生產線。
3、***公司釹鐵硼擴建項目。投資***萬元，新增***噸生產能力。
4、***小容量注射劑生產線改擴建項目。投資***萬元，對現有的四條小容量注射劑生產線進行技術改造，達到國際歐版GMP標準。
基礎設施類項目***個，投資***億元，分別是：
1、黃河灘涂開發項目。投資***萬元，實施土地開發整理，增加耕地面積***萬余畝。
2、城北垃圾處理場建設項目。投資***萬元，建成日處理***噸的垃圾處理場。
3、道路建設工程。投資***萬元，新建公路***公里。
4、電源改造工程。投資***萬元，進行王亞變電站雙電源建設。
5、市政建設工程。投資***萬元，翻修改造兩條街道；完成人民公園建設工程。
社會事業類項目***個，投資***萬元，分別是：
1、信貸支農惠民工程。計劃全年累計發放涉農貸款***元。
2、農村中小學校舍安全工程。投資***萬元，改造農村中小學危房面積***萬平方米。
3、農村改廁項目。投資***萬元，完成農村無害化廁所建設2萬座。
4、職業技術學院新校區籌建工程。投資***萬元，爭取國家職教發展專項扶持資金***萬元，啟動職業技術學院新校區建設。
5、廣播電視傳輸大樓建設工程。投資***萬元，籌建***平方米廣播電視傳輸大樓一座，并完成現代化電視演播廳和節目制作大廳的設備配套。
6、村級衛生所醫療設備配套建設。投資***萬元，給全縣***個村級衛生所，分別配備價值***元的醫療設備。
7、旅游基礎設施建設。***景區爭創4A級旅游區；***景區酒店爭創三星級賓館；***景區改造工程全面啟動；培育發展大中型旅行社；開發特色旅游商品。
8、城鄉低保擴面項目。城市低保人均月補差在***年的基礎上增加***元，達到每人每月***元，基本實現應保盡保；農村低保計劃在***年的基礎上增加***人，達到
***人，人均低保金月補達到每人每月***元。
三、措施及效果
重點項目建設涉及面廣，工作量大，與人民群眾的切身利益息息相關，對拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。今年我們主要采取了五項措施，推動項目建設順利進展。
一是高度重視，責任到人。我縣始終把重點項目建設作為全縣工作的重中之重，抓緊抓好，抓到實處。成立“重點項目建設”領導組，明確分管副縣長是第一責任人，相關職能部門負責人是直接責任人，形成環環相扣的工作機制。制定詳細具體的實施方案和嚴格的目標責任制，將工作任務層層分解，做到分管副職親自抓，職能部門具體抓，人人肩上有擔子，個個心中有責任，有力促進了各項工作的順利實施。
二是深入調查，合理規劃。今年三月初，我們由政府辦牽頭，從各職能部門抽調精兵強將組成小分隊，按照職能、分頭行動，進村入戶、調查摸底，了解困難、征求意見，詳細掌握了第一手資料。各職能部門根據實際情況，雷厲風行制定出切實可行的工作規劃，明確了近期工作任務和長期工作目標，提出了全面具體的工作措施，確保重點項目如期實施。
三是扭住難點，全力突破。萬榮是財政窮縣，財力不足是制約各項工作的瓶頸，更是項目建設順利實施的最大難點。在實施項目建設中，我們采取了手腳并用的方式，一方面緊緊抓住國家拉動內需的機遇，積極向上跑項目、爭資金；另一方面自立更生，艱苦奮斗，依靠財政擠一點，引導群眾籌一點，并積極引入市場機制，制定優惠政策，吸引民間資金參與到工作中來，收到了良好效果。
四是加強監督，力促實效。為確保項目建設早開工、早投產、早達效，我們嚴格按照規劃要求，強化督促檢查。在每月一次的政府常務會上，了解工作進展情況，研究解決具體問題，推動項目建設提速。縣委、政府兩辦督查室全程跟蹤督查，一月一通報，一季一考評，確保了工程進度。
一、目的意義
為更好地滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，理順鎮街衛生院、社區衛生服務中心與村衛生所的關系，明確兩者在農村衛生服務中的責、權、利，最大限度地發揮鄉村衛生組織的服務功能，提高衛生資源的利用率，逐步建立起宏觀調控有力、微觀運行有序的新機制。
實施鄉村一體化管理，是農村衛生改革與發展的需要，有利于鞏固農村三級醫療預防保健網絡；有利于農村衛生資源的合理配置和有效利用；有利于鄉村醫生業務素質的提高；有利于促進新型農村合作醫療的鞏固和發展；有利于規范鄉村醫療衛生服務行為，維護農村醫藥市場秩序，保證農民看病和用藥安全。
二、工作目標
根據我區的實際情況，采取試點先行、因地制宜、分類指導、穩步推進辦法，今年每個鎮街要先行選擇3－5個基礎設施較為規范、條件比較成熟的村衛生所為試點，年全區要完成鄉村一體化管理的村衛生所達到60%以上。其中，新度鎮、黃石鎮2個鎮，在試點工作基礎上，年10月要完成鄉村一體化管理的村衛生所達到80%以上。各鎮街要在年10月開始全面實施，力爭在2012年8月底完成鄉村一體化管理工作。
三、組織領導
區人民政府成立以分管副區長為組長，區直有關部門負責人為成員的鄉村一體化管理工作領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室在區衛生局，具體負責全區鄉村一體化管理工作的組織協調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。各鎮街成立相應組織機構，具體負責轄區內組織實施、落實方案、考核建檔等工作。在推進鄉村一體化管理的過程中，要發揮農村衛生協會作用。區衛生局委托區農村衛生協會協助實施指導鄉村一體化管理工作。鄉村一體化管理工作區政府將列入年和2012年各鎮街政府績效考核內容之一。
四、工作步驟
（一）第一階段（—.6.30）
1、各鎮街要高度重視鄉村一體化管理工作，切實加強領導，成立鄉村一體化管理工作領導小組及其辦公室，辦公室主任由衛生院院長、社區衛生服務中心主任擔任，明確2名以上專兼職人員負責本轄區內的日常工作管理。
2、按照“五統一、兩獨立”（村衛生所的規范建設、人員隊伍、業務工作、藥械配置、績效考核的統一和法律責任、財務核算獨立）的要求，完成本轄區內鄉村一體化管理工作，并認真組織實施。在組織實施過程中遇到的困難和問題，要及時向區鄉村一體化管理辦公室反饋。
3、村衛生所要統一布局，確保村衛生所內外衛生清潔，室內辦公設備、藥品、醫療器械統一擺放，鄉村醫生著裝整潔，配戴上崗證，按甲級村衛生所設置標準完成醫療器械配置。
4、建立健全鎮街衛生院、社區衛生服務中心及鄉村醫生對鄉村一體化管理工作的考核和獎懲制度，鎮街與村要簽訂責任書，確保鄉村一體化管理工作的順利實施。
（二）第二階段（.6.1—.7.31）
1、各鎮街組織實施鄉村一體化“五統一”和“兩獨立”的管理，對各種資料整理歸檔，資料整齊、統一有序。
2、各鎮街衛生院、社區衛生服務中心，根據工作情況，查漏補缺，分析統計各類報表，進一步完善鄉村一體化管理各項工作。
（三）第三階段（.8.1—.8.31）
區鄉村一體化管理辦公室組織相關人員對此項工作進行評估驗收，并對未完成工作的單位和個人，要追究相關責任人的責任。
五、實施內容
鎮街衛生院、社區衛生服務中心依照區衛生局的委托履行本轄區內衛生管理職責,在向農民提供公共衛生服務和常見病、多發病的診療等綜合服務的同時,承擔對村衛生所的業務管理和指導職責。村衛生所承擔行政村的基本公共衛生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉村一體化管理的主要內容是,鎮街衛生院、社區衛生服務中心對村衛生所實行“五統一兩獨立”為基本內容的規范管理,即對村衛生所的規范建設、人員隊伍、業務工作、藥械配置、績效考核進行統一管理；村衛生所的法律責任獨立、財務核算獨立。具體實施如下:
(一)統一機構規范建設
根據我區衛生規劃和醫療機構設置規劃，由鎮街衛生院、社區衛生服務中心重新提出村衛生所設置意見,確定鄉村一體化管理的村衛生所和人員,報區衛生局審批。設置規劃要綜合考慮農民醫療服務需求、人口分布、交通條件、病人流向等因素,本著方便群眾和優化衛生資源配置的原則,合理設置村衛生所。原則上一個行政村設一個村衛生所,人口較多和自然村較為分散的行政村,可酌情增設村衛生室;人口較少的行政村可合并設立村衛生所；鎮街衛生院、社區衛生服務中心所在地的行政村原則上不再增加設立村衛生所。沒有村衛生所的,實行鎮街衛生院、社區衛生服務中心設點或周邊村衛生所包干責任制,采取統一派駐、巡診等方式,滿足當地農民就醫和公共衛生服務等需要。鎮街衛生院、社區衛生服務中心按照區衛生局要求，對實行鄉村一體化管理的村衛生所要統一機構名稱,統一制作機構標識牌匾,統一制發機構印章和工作制度牌。
逐步實行村衛生所由政府或集體舉辦,村衛生所業務用房由村委會統籌安排并無償提供。各級政府應采取多種形式支持村衛生所(室)建設,按衛生部《村衛生室建設指導意見》進行標準化建設。即:業務用房面積至少60平方米,常駐人口在500人以下的村衛生所面積可放寬至40平方米。應設置診室、治療室(處置室)、藥房,達到三室分開、相對獨立、分區布局合理。適當配套建設供水、衛生廁所、宣傳欄、資料室等,統一集中處置廢棄物,保證村衛生所業務工作區的相對獨立性。
(二)統一人員準入與執業管理
村衛生所衛生技術人員執業應達到《鄉村醫生從業管理條例》或《執業醫師法》規定的條件,新進入村衛生所的醫生原則上應當具備執業助理醫師及以上資格或者符合省政府《關于不具備執業助理醫師以上資格的人員進入村醫療衛生機構執業的暫行規定》(政[]11號)。實行鄉村一體化管理的村衛生所人員必須進行公開選聘,由區衛生局統一組織,按照公平、公正、公開的原則,通過考試或考核的方式擇優聘用,在同等條件下可優先聘用戶籍關系在本村或本鎮的鄉村醫生；具備執業助理醫師或大專學歷以上資格的人員優先聘用。聘用人員由區衛生局審核后,統一辦理注冊或變更注冊手續。鎮街衛生院、社區衛生服務中心應及時建立鄉村醫生檔案,對其聘用、考核、獎懲等情況建檔管理。鄉村醫生可在鎮街范圍內統一調配,促進人才合理流動,確保村衛生所人員隊伍穩定。
(三)統一業務管理
建立健全村衛生所規章制度、診療規范和常規,健全鄉村醫生崗位職責,做到依法執業、規范服務。區衛生局要統一規范村衛生所處方、診療日志、藥品、院感、急救、雙向轉診、公共衛生服務、財務等管理制度,規范醫療和公共衛生服務行為。鎮街衛生院、社區衛生服務中心要加強對村衛生所的業務指導，推廣適宜技術、適宜設備、基本藥物和中醫藥特色服務項目，督促鄉村醫生嚴格遵守診療規范和常規，加強內涵建設，提升服務水平。鎮街衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所要為農村居民提供規范的國家基本公共衛生服務，配合疾控、監督、婦幼等專業公共衛生機構落實基本公共衛生服務項目、重大公共衛生項目和日常公共衛生管理等工作。
實行在崗鄉村醫生繼續教育和崗位培訓制度。支持鄉村醫生參加醫學學歷教育，鼓勵符合條件的鄉村醫生參加執業（助理）醫師資格考試。鎮街衛生院、社區衛生服務中心要制定村衛生所從業人員培訓計劃，通過業務講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村衛生所的業務指導，切實提高村衛生所從業人員的業務技術水平。村衛生所從業人員應積極參加各類培訓，不斷更新知識，提高專業技術水平。
（四）統一藥品與器械管理
逐步實施國家基本藥物制度，村衛生所配備使用《省基層醫療衛生機構用藥目錄（版）》內的藥品。鎮街衛生院、社區衛生服務中心對村衛生所的用藥情況進行監督管理，規范抗菌素、激素類藥物使用，嚴格輸液管理。在區衛生局的組織下，村衛生所藥械可由鎮街衛生院、社區衛生服務中心統一代購或由具備資質的藥品企業統一配送。禁止鎮街衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所從非法渠道購進藥品。區衛生局要加強對鎮街衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所人員合理用藥的教育、培訓和日常監督管理，切實維護群眾用藥安全。村衛生所應按照衛生部的村衛生所建設標準，配備一般診療設備和急救設施，加強器械管理，保證器械正常運行。
（五）統一績效考核
建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，調動人員積極性，促進鎮、村衛生機構運行機制的轉變。受區衛生局的委托，按照《省鄉村醫生基本公共衛生服務績效考核指導意見（試行）》的要求，鎮街衛生院、社區衛生服務中心負責對村衛生所進行績效考核評價，考核結果記入個人業務檔案并作為公共衛生服務補助經費的發放依據。
（六）財務獨立核算
村衛生所按照國家法律法規及相關政策規定，獨立經營、獨立核算、自負盈虧，債權債務獨立承擔。村衛生所應公開醫療服務和藥品收費項目價格，提供收費憑證。做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證，收費項目規范、票據齊全，接受鎮街衛生院、社區衛生服務中心及上級有關部門的監督檢查。
我區在新農合普通門診統籌制度推行的基礎上，選擇一些條件成熟的村衛生所開展新農合普通門診統籌和門診特殊病種的定點報銷制度，對鄉村醫生和村衛生所的業務收入統一管理，實行統一的收費標準和票據管理。
（七）責任獨立承擔
村衛生所為非營利性醫療機構，村衛生所應由能夠獨立承擔民事責任的單位或個人按照《醫療機構管理條例》及其實施細則有關規定申請設置，其負責人依法承擔相應的法律責任。
六、加強對農村醫療市場的監管，取締非法行醫
按照社會主義市場經濟要求和國家鼓勵多種形式辦醫的政策，凡符合法規規定準入條件者，均應支持和鼓勵，引導他們到農村基層開展醫療衛生服務。對非法開展診療活動的行為，要堅決打擊和取締，以凈化農村醫療服務市場。
七、建立目標管理工作考核制度
（一）區衛生局每年度要對鎮街衛生院、社區衛生服務中心開展鄉村一體化管理工作進行考核，考核的結果與公共衛生服務經費掛鉤。
（二）鎮街衛生院、社區衛生服務中心對村衛生所實行年度目標責任考核。考核的主要內容包括：1、公共衛生服務指標的完成情況；2、村衛生所的醫療服務質量；3、村衛生所的內部管理；4、執行新型農村合作醫療管理規定的情況；5、群眾的滿意度。考核評分辦法按區衛生局制定的《區鄉村醫生績效考核評分表》執行。
（三）年度考核分值達90分以上者，除兌現全額的公共衛生服務補助費外，給予獎勵。年度考核分值80分以上90分以下者全額的兌現公共衛生服務補助費。年終考核分值80分以下者（不含80分），兌現70%的公共衛生服務補助費，年終考核分值60分以下者，不予兌現公共衛生服務補助費。
認真貫徹落實國家、省、市關于深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，堅持“保基本、強基層、建機制”統籌推進五項重點改革，確保醫藥衛生體制改革近三年重點任務基本完成，醫療費用過快增長得到有效控制，為下一步深化改革奠定堅實基礎。
二、工作任務
（一）加快推進基本醫療保障制度建設
1.鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，基本實現全民醫保。
1職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保）城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）參保人數達到246萬人，參保率提高到90％以上。積極推進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加職工醫保。推進大學生參保。促進失業人員參保。落實靈活就業人員、未建立勞動關系的農民工等人員選擇性參保的政策。市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局負責）
2新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）參合率穩定在90％以上。市衛生局負責）
2.全面提升基本醫療保障水平，增強保障能力。
1進一步提高籌資標準，政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年200元，適當提高個人繳費標準。市財政局、市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
2擴大門診統籌實施范圍，全市開展城鎮居民醫保、新農合門診統籌，將基層醫療衛生機構使用的醫保目錄內藥品和收取的一般診療費按規定納入支付范圍。積極探索職工醫保門診統籌。市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
3明顯提高保障水平。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右。確保所有統籌地區職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資、當地居民可支配收入和全國農民人均純收入的6倍以上，且不低于6萬元。市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
4積極開展提高重大疾病醫療保障水平試點，開展提高兒童白血病、先天性心臟病醫療保障水平工作。市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局負責）
5全面提高醫療救助水平。資助困難人群參保，將資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫療救助起付線，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量向醫療救助慈善捐款，拓寬籌資渠道。市民政局、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
3.提高基本醫療保障經辦管理水平，方便群眾就醫結算。
1繼續推廣就醫“一卡通”等辦法，實行參保人員統籌區域內醫療費用即時結算（或結報，下同）加強異地就醫結算能力建設。開展省內異地就醫即時結算，探索以異地安置的退休人員為重點的就地就醫、就地即時結算。做好農民工等流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續工作。市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
2加強醫療保障基金收支預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，控制基金結余，提高使用效率。職工醫保和城鎮居民醫保基金結余過多的地方要把結余逐步降到合理水平；新農合統籌基金當年結余率控制在15％以內，累計結余不超過當年統籌基金的25％。基金當期收不抵支的地方要采取切實有效措施確保基金平穩運行。市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
3發揮醫療保障對醫療服務供需雙方的引導和對醫藥費用的制衡作用。對到基層醫療衛生機構就診的醫保支付比例上給予傾斜。改革醫療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付。積極探索建立醫保經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制。市人力資源和社會保障局、市衛生局、市物價局負責）
4加強醫療保險對醫療服務的監管。加強定點醫療機構和定點零售藥店動態管理，建立完善醫療保險誠信等級評價制度，推行定點醫療機構分級管理，進一步規范定點醫療機構和定點藥店的服務行為。研究逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。依法加大對欺詐騙保行為處罰力度。市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
5職工醫保、城鎮居民醫保基本實現市級統籌。加快推進基本醫療保障城鄉統籌，穩步推進經辦管理資源整合。做好各項基本醫療保障制度政策和管理的銜接，實現信息共享，避免重復參保。積極探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局、市民政局負責）
6支持商業健康保險發展，鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求。各縣（市）通過補充保險等多種方式建立農村居民大病統籌制度。市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
（二）初步建立國家基本藥物制度
4.按照《省人民政府辦公廳關于在全省政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度的通知》政辦〔〕4號）規定時間要求，所有政府辦基層醫療衛生機構（包括社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院）實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。基層醫療衛生機構銷售省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物，不超過藥品總銷售額的30%所有村衛生室也要按規定配備和使用國家基本藥物和我省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物。同步落實基本藥物醫保支付政策。市衛生局、市人力資源和社會保障局、市食藥監局、市物價局負責）
5.建立規范基本藥物采購機制，重塑基層藥品供應保障體系。
1對實施基本藥物制度的政府辦基層醫療衛生機構使用的基本藥物（包括省增補品種）實行以省為單位集中采購、統一配送，確保基本藥物安全有效、品質良好、價格合理、供應及時。市衛生局、市食藥監局、市物價局負責）
2市衛生行政部門統一組織實施轄區城市社區衛生服務機構所需基本藥物的集中采購工作，縣（市）衛生行政部門統一組織實施轄區鄉鎮衛生院所需基本藥物的集中采購工作。基本藥物集中采購實行鄉村一體化管理，鄉鎮衛生院定期匯總轄區村衛生室用藥需求，統一上報所在地縣級衛生行政部門。鄉鎮衛生院按實際購進價格向村衛生室配發基本藥物，不得向村衛生室收取其他附加費用。市、縣級衛生局負責）
3市及所轄縣（市）衛生行政部門各為一個基本藥物采購用戶，定期匯總轄區基層醫療衛生機構的用藥需求，通過省醫藥集中采購網采購藥品，不得網外采購藥品。城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室不得自行采購藥品。市、縣級衛生局負責）
4市、縣級衛生行政部門代表轄區基層醫療衛生機構與省醫用藥品器械集中采購中心簽訂基本藥物集中采購委托協議。實行貨款統一支付，市、縣級財政國庫集中支付中心或衛生行政部門財務會計集中核算中心向供貨主體支付貨款，原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30日。由供貨企業自主選擇經營企業進行配送或自行配送。市、縣級衛生局負責）
6.全面推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立新的運行機制。
1調整基層醫療衛生機構收費項目和醫保支付政策，將基層醫療衛生機構原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務成本合并為一般診療費。合理制定調整一般診療費收費標準，并在不增加群眾現有個人負擔的前提下，合理確定醫保支付比例。市物價局、市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
2制定《關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的實施意見》建立基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償機制，落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助以及經常性收支差額的補助，具備條件的地方實行“收支兩條線”管理。市財政局、市衛生局負責）
3完善編制管理。創新機構編制管理方式，以縣（市）區為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。市編辦、市衛生局、市財政局負責）
4深化人事制度改革。全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行定編定崗、按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。實現基層醫務人員競聘上崗。制定《基層醫療衛生機構人員分流安置辦法》妥善分流安置未聘人員，確保社會穩定。市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
5健全績效考核機制。根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對基層醫療衛生機構及醫務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫療衛生機構補助和醫務人員收入水平掛鉤。市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
6完善分配激勵機制。全面落實績效工資，保障基層醫務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優績優酬，適當拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，調動醫務人員積極性。市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局負責）
7鼓勵有條件的地方將村衛生室和非政府舉辦的基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務等方式進行合理補償。落實對村醫的補助和扶持政策。市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（三）健全基層醫療衛生服務體系
7.繼續加強基層醫療衛生機構建設，提升基層服務能力。
1完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。按照國家發展改革委下達的投資計劃，啟動實施井陘縣醫院、元氏縣中醫院、正定縣人民醫院建設項目，按時完成年中央下達的縣級醫院、40個中心鄉鎮衛生院和112個村衛生室項目建設任務。使每個縣至少有1所縣級醫院基本達到二甲水平，并有1-3所達標的中心鄉鎮衛生院，每個行政村都有衛生室。全面完成年中央安排的9個社區衛生服務中心建設任務，實現每個街道都有社區衛生服務機構。按國家下達計劃為邊遠地區、山區配置流動巡回醫療服務車，確保車輛及時交付使用。市發改委、市衛生局負責）
2根據省統一安排，整合資源的基礎上推進基層醫療衛生機構信息化建設，建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫療衛生管理信息系統，并與醫保信息系統有效銜接，提高基層規范化服務水平。市發改委、市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
8.加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，大力培養適宜人才。
1開展全科醫生規范化培訓，完善和落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策，努力從體制機制上解決基層醫療衛生人才不足的問題。市衛生局、市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
2為鄉鎮衛生院招收26名定向免費醫學生。安排90名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓。加大鄉鎮衛生院執業醫師招聘力度。為鄉鎮衛生院培訓醫療衛生人員888人次；為村衛生室培訓衛生人員5399人次；繼續開展城市社區衛生服務機構衛生人員培訓。市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
3實施“大學生村醫”計劃。選聘臨床醫學（含中西醫）和公共衛生管理專業的全日制普通高校專科以上學歷（含專科）應屆、往屆畢業生和具有專科以上學歷的醫務工作者、退休醫務人員到有需求的村衛生室工作。市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
9.轉變基層醫療衛生機構服務模式，提高服務質量和效率。
1鼓勵基層醫療衛生機構開展主動服務、上門服務和巡回醫療。鼓勵有條件的地方積極建立全科醫生團隊，推進家庭簽約醫生服務，為轄區居民提供方便、連續的健康管理服務。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。市衛生局負責）
2大力推行院長（主任）負責制，落實管理責任，提高管理效率。結合基層醫療衛生機構信息化建設，推行規范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應用指南和處方集，規范基層用藥和醫療行為。市衛生局負責）
3明顯提高鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構門診量占醫療衛生機構門診總量的比例。市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化
10.全面開展9類基本公共衛生服務，提高居民健康素質。
1人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，按國家要求拓展和深化基本公共衛生服務內容，擴大服務人群，增加服務內容，提高服務質量。市衛生局、市財政局負責）
2完善并嚴格執行9類國家基本公共衛生服務項目服務標準、操作規范和考核辦法，提高服務水平。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到50%左右。進一步提高兒童保健、孕產婦保健等基本公共衛生服務的質量。做好農民工基本公共衛生服務。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數分別提高到33萬人、11萬人以上，發現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。市衛生局、市財政局負責）
3完善基層健康宣傳網絡。開設網絡健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進一步完善基層健康宣傳網絡。積極倡導健康的生活方式，提高全民健康素質。市衛生局負責）
11.完成重大公共衛生服務項目，落實預防為主方針。
前兩年基礎上，再完成適齡婦女宮頸癌檢查2萬人，乳腺癌檢查2000人；繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目，農村孕產婦住院分娩率達到95%以上，繼續為農村生育婦女免費補服葉酸。為4100例貧困白內障患者免費開展復明手術。完成5.35萬戶無害化衛生廁所建設任務。實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。市衛生局負責）
12.加強專業公共衛生服務能力建設，提高服務可及性。
1啟動衛生監督體系建設和發展規劃，全面實施精神衛生防治體系建設與發展規劃。啟動市精神病醫院、市第六醫院、縣精神病院建設項目。開展縣級衛生監督機構建設，認真組織實施，按計劃開工，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。市發改委、市衛生局負責）
2依托縣級醫院建立縣域內農村院前急救體系，按照國家發展改革委下達的投資計劃，為縣配置必要的救護車和指揮系統，同步建立體現公益性的運行機制，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時完成項目任務。市發改委、市衛生局負責）
3落實傳染病醫院、疾病預防控制等機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（五）積極穩妥地推進公立醫院改革
13.不斷深化體制機制改革試點，形成公立醫院綜合改革經驗。
加大公立醫院（含國有企業醫院）改革試點力度，探索建立高效的公立醫院管理體制，形成規范化的公立醫院法人治理結構，積極推進現代醫院管理制度。深化人事制度改革，健全聘用和崗位管理制度，形成能進能出、能上能下的用人機制，完善以服務質量和效率為核心、能充分調動醫務人員積極性的績效考核和分配激勵機制。改革公立醫院補償機制，落實政府投入政策，完善醫藥價格機制。市衛生局、市編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市物價局負責）
14.深化公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制，提高醫療體系整體效率。
1著力提高縣級醫院服務能力，積極推進縣級醫院綜合改革。選擇部分縣級醫院作為試點，力爭在建立院長負責制、實行全員聘任制、實行管理精細制、建立主診醫師制等方面取得實質性進展。市衛生局、市編辦、市人力資源和社會保障局、市發改委、市財政局負責）
2進一步鞏固和深化三級醫院對口支援縣級醫院長期合作幫扶機制，安排50名縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習，開展三級醫院與對口的縣級醫院建立遠程醫療系統試點。市衛生局、市財政局負責）
3引導有資質的醫師到基層醫療衛生機構開展執業活動。逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的服務模式。組建醫療小分隊，為邊遠地區提供巡回醫療服務。市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
15.以病人為中心完善公立醫院內部運行機制，方便群眾就醫。
1所有三級醫院實行預約診療服務。優化門診診療流程，實行錯峰、分時段診療，全面推廣叫號服務，合并掛號、收費、取藥等服務窗口，簡化就醫手續，縮短群眾等候時間。推行雙休日和節假日門診。廣泛開展優質護理服務。市衛生局負責）
2制定并落實控制醫療費用過快增長的政策措施。規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為，對醫療、用藥行為全過程追蹤監管，鼓勵公立醫院優先使用基本藥物和適宜技術。加強公立醫院財務管理和成本核算。完善醫用設備和醫用耗材管理、采購和價格等政策，政府投資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，降低檢查費用；逐步推開植（介）入類醫用耗材集中招標采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。合理調整醫療技術服務價格，開展按病種等收費方式改革試點。市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市物價局負責）
3積極推進臨床路徑管理，進一步擴大病種范圍。推行電子病歷，利用信息化手段加強醫療行為管理。市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市物價局負責）
4加強對醫療服務行為和質量的監管。強化行業自律和醫德醫風建設，堅決治理商業賄賂，加大違法違規行為懲處力度。健全多方參與的社會監督機制。市衛生局負責）
16.加強衛生人才隊伍建設，調動醫務人員積極性。
開展住院醫師規范化培訓。積極開展執業醫師多點執業試點。鼓勵衛生技術人才在公立和非公立醫療機構間合理流動。保障醫療衛生人員合理待遇。市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
17.鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局。
1嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為，新增或調整醫療衛生資源在符合準入標準的條件下優先考慮社會資本。穩妥推進公立醫院改制。市衛生局、市編辦、市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
2落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策，促進非公立醫療機構發展。鼓勵社會資本舉辦普通醫療機構，支持社會資本舉辦高端醫療機構，控制公立醫院開展特需醫療服務的比例。市衛生局負責）
（六）推進深化農村醫藥衛生體制綜合改革試點
按照《市農村醫藥衛生體制綜合改革實施方案》要求，所有縣（市）開展深化農村醫藥衛生體制綜合改革試點工作，加大農村醫改投入，改善農村就醫環境，提高農村醫療水平，降低農民醫藥負擔，加快建立農民群眾滿意的醫藥衛生體制機制。
（七）開展創建“健康城市”活動
制定《關于開展創建“健康城市”活動的實施意見》全面實施健康教育、健康服務、健康飲食、健康信息、健康文體和健康環境六大工程，改善人民群眾健康指數和健康環境。市衛生局及市直有關部門，各縣（市）區人民政府負責）
三、保障措施
年度醫改工作的實施時間為年月到年月。各縣（市）區和有關部門要明確責任主體，落實責任目標，強化政府投入，把握時間節點，加強督導考核，搞好宣傳引導，抓好組織實施，確保如期完成各項改革任務。
（一）建立目標責任制。各級政府主要負責同志是本地醫改工作第一責任人，對本地醫改任務完成情況負總責，分管負責同志具體負責。市醫改領導小組將繼續與各縣（市）區醫改領導小組簽訂責任書。牽頭部門對牽頭任務全市范圍內的完成情況負總責。各縣（市）區和有關部門要及時分解任務，做出具體安排。縣（市）區政府要實行包干負責制，按照“一人一院（中心）要求確定干部包干負責基層醫療衛生機構綜合改革。
（二）強化財力保障。各級政府要將年醫改任務所需資金納入財政預算，確保按時足額撥付到位。要重點落實基層醫療衛生機構補償政策，確保基本藥物制度和基層綜合改革順利推進，按確定的任務和進度盡早將基本公共衛生服務經費和重大公共衛生服務專項經費撥付到基層醫療衛生機構。要建立政府投入長效機制，完善政府投入方式，提高資金使用效益，將醫改任務完成情況（特別是基層醫療衛生機構綜合改革情況）和績效考核結果與財政補助安排掛鉤。
