時間：2022-03-10 19:00:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇度假行業調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，優化旅游企業發展環境，國家旅游局組織開展了《旅游企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，于XX年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅游企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。
一、普遍存在的問題
（一）資金積累和融資困難。旅游企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅游商品企業、旅游汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅游資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出臺農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。
（二）旅游項目用地困難。一是缺乏旅游用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規對旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規定，沒有對旅游項目用地及旅游投資建設用地優惠等政策的具體規定；二是絕大部分地區在土地利用總體規劃中對于旅游用地規定不明確，旅游用地規劃沒有真正與本地區城市總體規劃和土地利用規劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅游項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉村酒店等鄉村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業主很難大規模投入，限制了鄉村旅游的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉村旅游的發展壯大；四是旅游業對環境要求高、用地規模大，且沒有優惠政策，旅游用地成本高于工業用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區和度假村等旅游用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅游用地產權不明確等問題。
（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢。首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅游企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅游的行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅游高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯后，難以為旅游業輸送合格的人才。
（四）認識方面存在的不足。很多人認為“旅游就是吃喝玩樂”，對旅游產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅游產業發展的主動思考和系統規劃，旅游政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購。
二、旅行社面臨的問題
（一）合理稅負問題。旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅游報價的比重低于10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。
黃局長：在國家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正確領導下，昆明市旅游業堅持以科學發展觀為指導，充分發揮全行業的積極性，解放思想、與時俱進。2012年旅游業快速、持續、健康發展。全年累計接待海外游客113.7萬人次，同比增長13.28%，旅游外匯收入3.39億元，同比增長13.68%；接待國內游客4580.5萬人次，同比增長14.45%；旅游總收入426.68億元，同比增長16.18%。旅游業發展取得驕人成就。
《商務旅游》：昆明市為發展旅游業做了哪些具體工作？
黃局長：在面對嚴峻的國際經濟形勢和國內經濟下行壓力加大的影響下，多年來我們統籌規劃，多措并舉，為旅游業發展做了很多工作。
（一）完善旅游規劃體系。突出規劃引領的作用，根據昆明市旅游產業發展需要，修編了《昆明市旅游發展規劃》等一批旅游發展規劃書。帶動昆明城市國際化發展，將旅游業作為橋頭堡戰略建設的先導產業來謀劃。
（二）內引外培，以重大項目建設為契機加快推進旅游產業結構優化和轉型升級。2012年昆明市投資額3億元以上的旅游重大項目39個，協議投資金額1597.59億元。以陽宗海生態旅游小鎮、七彩云南名勝世界、星河溫泉旅游小鎮為代表的綜合性旅游小鎮開發建設全面提速。
（三）通過機制體制改革創新，旅游產業發展聚集區正在形成。按照“項目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原則，昆明市在石林風景名勝區、滇池旅游度假區至滇池東岸片區等九個區域集中建設旅游產業集聚片區。
（四）全方位加大宣傳營銷推廣。在中央電視臺和云南電視臺投放昆明旅游形象宣傳片。加強對國外旅游客源地的宣傳推廣。定期舉辦“中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節”、“鄭和文化旅游節”、“浪漫春城·花開昆明—2013昆明茶花節”等大型旅游類活動。
（五）“智慧旅游”成果豐碩。在昆明市“數字旅游”平成備案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服務網點146家、旅行社部門1561個，景區景點207家。平臺建設進一步強化了行業和市場的管理監督作用。
（六）深入開展旅游業“打非治違”等專項行動。2012年昆明市共立案查處旅游行政案件259件，罰沒金額125.95萬元。其中“打非治違”專項行動開展以來立案查處旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和時限辦結，結案率100%。
（七）安全生產、綜治維穩成效明顯。昆明市積極推進“平安旅游”活動，嚴格落實安全工作“一崗雙責”責任，建立責任倒查機制。全方位開展隱患排查和安全生產大檢查工作，通過“安全生產月”活動，不斷強化安全意識。
（八）旅游業基礎工作進展快速。2012年昆明市共舉辦25期導游培訓。成功舉辦了昆明旅游行業職業技能大賽和全省導游大賽等活動。新增4家A級旅游景區。為規范鄉村旅游服務，撰寫《昆明市鄉村旅游服務管理辦法調研報告》。
《商務旅游》：未來昆明旅游業總體發展思路與2013年旅游業發展目標是什么？
黃局長：未來昆明市將緊緊圍繞建設國際旅游城市的目標，挖掘優勢，將旅游業作為經濟騰飛的動力，以轉變發展方式為主線，以全面提升旅游業國際化水平為突破口，以推進旅游業綜合改革為內生動力，以體制機制創新為保障，統籌旅游業與現代城市建設、城鄉一體化、新型工業化和農業現代化，努力構筑旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化發展新格局。
2013年努力實現接待海外旅游者121.3萬人次，同比增長6.65%；接待國內旅游者5476.99萬人次，同比增長17.71%；旅游總收入513.84億元，同比增長18.95%的發展目標。
《商務旅游》：接下來將采取哪些措施發展昆明旅游業以實現建設國際旅游城市的目標？
黃局長：為把昆明全面建設成為國際旅游城市，我們需要重點做好以下幾個方面的工作。
（一）堅持規劃引領，重視戰略研究。加強與國家旅游研究院戰略合作，啟動昆明旅游發展戰略研究。編制一批對全市旅游業發展具有重要影響的規劃。做好各項規劃的宣傳、貫徹和執行工作，將規劃內容分解落實到具體部門和人員，確保規劃實施的有效性。
（二）加快提升景區質量，加大項目建設力度。完善景區游覽服務設施，為游客提供優質服務。推動建國家5A級旅游景區工作。推進39個全省重大旅游項目的建設工作。
（三）加大改革創新力度，推進旅游綜合改革。提升旅游市場化水平，促進旅游業各要素流動。強化旅游行政管理部門的綜合協調管理能力，建立運轉高效的涉旅工作協作機制。積極穩妥探索旅游度假區改革創新工作。
（四）推動旅游與文化、科技、商貿等產業的融合發展，不斷推出旅游新項目和新產品。抓好文化旅游項目建設；推進旅游與現代農業的融合發展；策劃包裝環滇池體育賽事；依托特色旅游街區，引進各類地方名特商品和連鎖經營業態。
（五）加強旅游市場宣傳營銷。請專業機構對昆明旅游形象宣傳總體策劃；利用現代媒體和宣傳手段加強旅游營銷力度；建立昆明-東南亞旅游城市聯盟；加強入境市場開發力度，拉動昆明入境旅游的持續增長；探索與航空公司的聯合營銷模式，引進國外航空公司開通更多國際航線。
（六）抓住《旅游法》出臺契機，推進依法治旅和市場治理。以《旅游法》為依據，從根本上解決長期制約旅游業發展的矛盾性問題，全面推進旅游市場治理工作，提升旅游服務質量，為昆明打造國際旅游城市營造良好的市場環境。
（七）治大隱患、防大事故，扎實有效推進安全生產和綜治維穩工作。堅持落實責任制，完善各項應急預案，對重點時段旅游安全生產和行業綜合治理維穩監管。加大旅游安全生產宣傳教育力度，創新旅游安全保障機制，共建安全綜治維穩防控體系。
（八）保障辦好“中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節”、“南博會”、“中國國際旅游交易會”和“中歐旅游論壇”等大型旅游節慶會展活動，培育國際節慶、會展品牌。積極爭辦國際性展會，爭取更多國際性主題會展和論壇落戶昆明。
（九）推進“智慧旅游”試點城市建設。結合“智慧旅游”試點城市要求，深化和完善“數字旅游”平臺功能，加強對行業的管理力度，建立旅游行業誠信管理體系。建設旅游電子商務平臺，深度挖掘旅游服務產業的潛力，大力推動旅游產品服務創新。
蜀道既是首批國家風景名勝區，又是全國重點文物保護單位，還是省級自然保護區，2015年被聯合國教科文組織世界遺產中心列入世界遺產預備名錄。2018年8月，省委書記彭清華在考察調研劍門蜀道保護開發及鄉村振興工作時要求，要將劍門蜀道核心區延伸到昭化。2019年4月，省委、省政府出臺《關于大力發展文化旅游經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》，要求堅持高水平規劃、多功能配套，建設“大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區、大蜀道、大遺址、茶馬古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月，省文旅廳牽頭，由我區發起成立了大蜀道文化旅游發展聯盟，并當選第一屆理事長輪值單位。2021年省政府辦公廳印發了《四川省“十大”文化旅游品牌建設方案（2021—2025）》。四川“十大”文旅品牌，是四川文化旅游最具核心競爭力的優勢資源，最具巴蜀文化影響力、市場吸引力和綜合帶動力，更是我區貫徹落實省委省政府重大決策部署，實現大文化融入大景區、大景區推動大旅游、大旅游帶動大發展，建成劍門蜀道國際旅游目的地核心中的核心、重點中的重點。
一、大蜀道（昭化段）基本情況
大蜀道（昭化段）東起桔柏渡，經昭化古城、天雄關、牛滾凼、大朝驛、松寧橋、高廟鋪，西至與劍閣縣交界處界牌梁，全長27公里，保留有最原始的古石板路、古驛鋪、古關隘、古柏樹群、古村落等古代文化遺存，共普查登記旅游資源153處，其中五級資源2處、四級資源7處，是蜀道“關、山、驛、路”核心資源體系現存最為完整的集中展現區。蜀道遺產31個遺產區中，我區的昭化古城遺產區是廣元市四個遺產區之一，共有6段23.85公里驛道和12處遺產點，也全部位于該區域。
為加強蜀道遺址遺跡保護，傳承蜀道歷史文化體系，豐富蜀道歷史文化內涵，推動蜀道文旅產業深度融合，助推蜀道沿線鄉村振興，更好地推動“大蜀道”品牌建設。我區已先后建設昭化古城、牛頭山等景區，白龍灣景區、天雄關、中軍帳、大寨水庫等重要節點正在加快建設中。
二、主要做法與成效
（一）堅持科學規劃。結合中央、省、市文旅產業發展思路，以豐富蜀道文化內涵、推動大蜀道文旅產業深度融合為目的，根據劍門蜀道（昭化段）文旅資源分布特點，先后編制了《昭化區全域旅游發展規劃》、《昭化古城保護總體規劃》、《昭化古城旅游度假區總體規劃》、《廣元市昭化區牛頭村鄉村旅游總體規劃》等，將文物保護、土地利用、環境保護、基礎設施建設、城鄉建設等全面科學融入規劃，形成了“一核、一城、兩帶、三區”的文旅產業發展格局。
（二）完善基礎配套。建成廣元市區至昭化古城快速通道，提升寶輪至昭化古城旅游公路等級，建成劍昭旅游風景廊道，開通廣元至昭化古城、大朝旅游專線2條和寶輪至昭化古城公交線路1條，新建改造大蜀道沿線生態停車場5個。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化鎮高速出口、劍昭沿線設立旅游咨詢服務點5個。新建了昭化區文物保護消防中心，完成了改造昭化西市、天雄關生態環保示范旅游廁所2座，更新完善大昭化古城景區導視系統。在昭化古城安裝智能終端查詢機，實現景區免費WIFI、通信信號、視頻監控全覆蓋。
（三）豐富特色業態。昭化古城成功創建為國家4A級景區、省級旅游度假區，昭化鎮創建為國家歷史文化名鎮、天府旅游名鎮。昭化古城被世界研學旅游組織認證為首批合作基地、全國中小學生研學實踐教育營地，榮獲全省“夜景觀”人氣前十強。建成昭化西市特色文化商業街區、《葭萌春秋》沉浸式演藝、馬戰、樂樓演藝等旅游新業態7個，開通嘉陵江“水上高速”客輪旅游航線，環湖旅游公路“一橋一景”模式成為嘉陵江山水人文廊道建設的樣板。成功爭取大蜀道（昭化段）文旅融合債券項目資金2.4億元，完成天雄關段古蜀道修復，目前正在加快推進昭化古城國家5A級旅游景區創建和怡心園、益合堂古院落修復項目。
（四）創新宣傳營銷。建立政府、行業、媒體和社會多方參與的營銷機制，先后主辦和承辦了第十屆大蜀道文化旅游節、大蜀道國際山地馬拉松賽等國家、省級大型賽事、活動；推出蜀道自駕二日游精品旅游線路，常態化開展縣衙審案、走蜀道活動、牛頭登高、大朝年豬節、牛頭村柿子節等活動。邀請新聞媒體、網絡大V、旅游達人等83人次走進大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平臺宣傳昭化旅游，全年累計推送圖文、視頻700余條，網絡點擊量突破3000萬人次。昭化古城先后被央視、人民網、四川日報等主流媒體報道30余次，拍攝影視劇近20部、省級以上專題片近30部。大蜀道的知名度、美譽度顯著提高。
三、存在的問題和困難
一是啟動中止的劍門蜀道風景名勝區昭化古城至高廟鋪段控制性詳細規劃的修訂和報批，為大蜀道昭化段開發建設提供上位規劃保障。
二是請相關領導和專家團隊對昭化古城進行考察，確定創建范圍，明確創建思路和方向，啟動昭化古城創國家5A景區規劃編制；
三是啟動創建區域的地形圖設計。需要邀請專業地形測繪公司設計制作大蜀道（昭化段）地形圖。
四是組建大蜀道工作專班。制定工作方案，明確責任分工，壓實工作責任，有序推進大蜀道改造提升工作。
關鍵詞：旅游購物；三亞；購物軟環境
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02
旅游購物作為吃、住、行、游、購、娛六大要素的重要組成部分，已發展成為衡量一個國家和地區旅游業成熟與否的重要標志，并且為當地旅游和經濟發展帶來巨大收益。所以，國際上發達的旅游目的地都將豐富和提升旅游購物放在了非常重要的位置。
這幾年，借助世界小姐大賽等國際賽事的成功推廣，三亞吸引了國內外大批游客前來觀光旅游。但一個不容忽視的問題是：旅游購物在旅游總收入中所占比例一直偏低，僅占兩成左右，這也嚴重制約著三亞旅游總收入的快速增長。經過政府的極力推廣，旅游購物比例有一定增長，但增長速度還是很緩慢。反觀世界上知名的旅游目的地，旅游購物占當地旅游總收入的50%以上，新加坡、香港等國家和地區的旅游購物更是高達60%以上。來自中國國旅的一份調研報告顯示：目前全國主要旅游城市人均購物已經超過200元，海南目前僅為114元，大大低于全國平均水平。而在與海南相距不遠的知名島嶼目的地沖繩島和濟州島，人均購物消費已經超過500美元。
作為一個國際濱海旅游城市，三亞的商業發展進度遠遠落后于旅游業是不爭的事實。三亞購物存在的問題是產品不豐富，物價高，小商品街亂雜，質量低劣。游客普遍反映，三亞的大型商場太少，國際品牌太少，該買的東西白天逛景點時已順手買了。晚上只好呆在賓館里上網、看電視打發時間。除此之外，在購物環境、質量保證、服務完善等方面比起同類旅游度假目的地差距也很大。
一、旅游購物的內容
旅游購物是以“旅”為主，“購”為輔，因而旅游者購物時則更注重商品的紀念性、藝術性、禮品性，注重它的包裝和造型，而對實用性方面則相對要求低一些，因而旅游購物過程中，旅游者購買的往往是帶有一定地方特色的旅游紀念品。購物旅游作為以“購”為前提的旅游活動，其所購買的旅游商品已脫離了傳統上“旅游紀念品”的范疇，要求有較強的實用價值，往往注重其實用性和經濟性。當然，這與日常生活中購買一般商品比較對商品的包裝、造型也不能忽視。
從某種意義上說，旅游購物市場是一個縮小了的日用消費品全國市場。日用消費品生產企業可以將旅游購物市場作為縮小了的全國市場進行開發，使日用消費品的生產開發與全國消費品發展趨向相適應；同時，運用旅游商品的廣告傳播功能，將這種地區性的名、優、特商品推向全國市場。通過購物旅游市場啟動其他市場，拓展企業銷售途徑，能使企業取得比其本身市場更高的經濟效益，這也是開發購物旅游及其市場的重要目的所在。
二、旅游購物的意義
1.旅游購物是提高地區旅游業整體競爭力的重要要素之一
旅游業的進一步增長主要受兩個方面因素的約束：一是當市場發展到一定程度，在激烈的國內外市場競爭的條件下，剛性消費市場的增長空間受到限制，邊際增長率越來越小；二是受旅游消費品質量、價格、消費者主觀心理因素以及社會購買力等影響，彈性消費市場的潛力沒有得到充分挖掘。因而，旅游經濟進一步增長的源泉也來自兩個方面：一是通過開發旅游新產品增加供給來滿足不斷增長的旅游消費需求，并且刺激需求，從而擴大市場規模，這是一種外延式擴張；二是對彈性消費市場空間的進一步挖掘，通過對旅游購物、餐飲、娛樂市場的管理和整合，規范市場秩序，提高產品和服務質量，降低成本，從而進一步刺激旅游者的購物、娛樂和餐飲需求，這是內涵式擴張。內涵式擴張的一個重要途徑就是大力發展購物旅游，提高旅游購物支出占旅游總支出的比例。購物旅游發展的力度在一定程度上決定著旅游業進一步發展的深度，旅游目的地的競爭優勢也越來越取決于購物經歷的增值和集約促銷宣傳活動的效果。
2.購物旅游是旅游創收的重要來源
旅游經濟效益和創匯能力主要體現在旅游收入多少，而旅游收入即游客消費支出總額，其規模主要取決于兩個因素：接待人數和旅游消費水平。前者受旅游接待能力、旅游環境容量及客源的制約，屬于速度發展型。后者則要以最大限度滿足游客消費需求為條件，旅游消費水平提高程度取決于能夠滿足其消費需求的程度，屬于效益發展型。而旅游消費構成中，旅游購物的花費是“活消費”，需求彈性大，范圍也相當廣泛，其旅游經濟收入具有相對的無限性。為此，許多國家都在購物旅游資源開發上大做文章。旅游購物收入占旅游總收入的比重己成為衡量旅游業發達程度的標志之一。旅游者的購物消費對旅游目的地來講，是實實在在的貨物出口，比正常貨物出口貿易有更大的優勢，這對發展中國家尤為重要。
3.購物旅游促進了傳統工藝發展
在購物旅游過程中還有很多旅游者喜歡采購旅游購物促進工藝美術品、手工藝品和其它民間傳統紀念品。有些傳統手工藝，由于不適合現代化大生產需要，已多年不再生產，手工藝術瀕于人老藝絕的窘境。這類傳統工藝具有獨特的藝術風格和濃郁的地方色彩，是重要的文化載體，有可能成為重要的旅游商品。通過購物旅游進行銷售，讓更多的人們接觸到民族工藝品的文化內涵，具有文化傳播與繼承的意義。國內外實踐還表明，購物旅游的活躍，不僅拯救了一些瀕臨滅絕的藝術及手工藝技術，促進其發展、創新，而且還會對一些面臨衰敗的行業，通過實用產品藝術化，得以起死回升。例如原來要消失的生產紙扇、油布傘等工廠，如今變成了購物旅游及游覽的新熱點。
關鍵詞：郵輪企業發展環境
1 概述
本文采用PEST定性分析的方法，對我國郵輪企業的發展的宏觀環境做出分析。PEST分析法是一種分析行業或者企業發展環境的常用方法基本上從以下幾個方面來入手，第一是政治(Political)方面，分析企業發展的環境穩定性；第二是經濟(Economic)方面，分析企業發展的經濟條件；第三是技術方面的分析(Technological)，分析企業發展操作的可行性；第四是社會(Social)方面，分析社會對企業發展的接受程度，以及能夠提供的環境支撐。
2 政治因素分析
有兩個方面能影響企業的政治因素，一個是該地區的政治穩定情況，另一個是該地區對企業所屬行業的政策支持情況。
2.1 中國有良好的內外環境
改革開放以來，國家不斷挖掘市場配置資源的潛力，調動多種要素和多種主體的積極性，取得了巨大的經濟成就。目前全體國民的生活水平已經達到總體小康水平。經濟發展促進了國內需求額的不斷擴大，成為我國經濟的持續增長社會基礎，也為我國郵輪企業的發展創造了良好的國內環境。
同時我國的國際形象也不斷改善，同世界各國的國際關系不斷發展，這個可以通過國際旅游業的發達程度來衡量。從2000年開始，來中國旅游的游客數量不斷增長，如圖1所示，在2000年的時候，入境游客數量大約是8千萬左右，到2008年的時候每年來中國旅游的如今人數突破了1300萬人次，中國成為世界上吸引外來游客最多的國家，尤其是在2003年之后，到中國的旅游的外國游客數量劇增，中國的旅游業成為展示中國文明的重要窗口。
良好的國際形象也表現在我國游客的出境旅游增長上，如圖2所示，和入境游客數量激增一樣，我國的出境游客數量也是不斷增長。這些不斷增加的出入境旅游，明顯的傳遞了一個信息，就是目前來講中國國內的政治環境平穩，良好的國內環境成為我國郵輪企業發展的重要支撐。
2.2 有力的政策支持
最早在2003年6月國研中心就完成了中國郵輪經濟的調研報告，調研報告《郵輪經濟：港口都市的一個重要經濟增長極》，指出，通過郵輪城的建設，將我國的郵輪港口納入國際郵輪產業鏈條中，是我國的港口成為國際郵輪產業經濟的重要節點，成為我國城市化過程中的一個增長點。
2011年6月國家發改委出臺了一份關于指導國內郵輪產業發展的意見書《國家發展改革委關于促進我國郵輪業發展的指導意見》，意見中明確指出，隨著國外郵輪到訪我國沿海港口的數量及頻率逐漸增加，我國郵輪業面臨重要的歷史機遇期。在當前和今后較長一個時期，充分利用我國現階段的優勢條件，以服務外輪為起點，堅持市場化、產業化和社會化的方向，加強政府引導作用和扶持力度，逐步完善有關法律法規和綜合配套政策；在郵輪碼頭布局、產業發展、政策配套以及人才培養、郵輪設計與建造等方面邊探索、邊總結、邊改進，循序漸進，逐步完善，重視政府扶持和市場引導，自主研發和對外合作，科學規劃因地制宜的培養本土郵輪行業人才，促進郵輪產業又好又快的發展。
3 經濟因素
從改革開放開始，中國就一直維持高水平的經濟增長速度，現在已經是全球第二大經濟體，保持了近30年的高速增長，年均增長速度在10%左右，即使在亞洲金融危機的影響下，中國經濟的增長速度依然高企。
在近來的十年間經濟長久的高速增長培育了國內巨大的消費潛力。2003年上海的人均GDP水平已經已超過5600美元，達到了中等發達國家水平，成為國內機構及發展的里程碑事件。按照現在的匯率水平來計算，到2009年為止，人均GDP超過35280元的地區就已經進入了中等發達水平，這樣來看，中國有上海市、北京市等9個省市自治區已經基本達到該水平。根據最新的2010年統計結果，福建省的人均國民生產總值業超過了35280元，成為我國第十個進入該經濟行列的地區。
同時，這些地區的經濟發達，人口數量巨大，聚集了中國的大部分人口，如圖3顯示，這些高收入地區大都分布在中國的沿海為止，根據統計年的匯總結果顯示，這10個地區的人口總量大約是4.7億人口，占到中國人口總量的三分之一左右。巨大的人口數量和較高的經濟收入，為中國的高端旅游業培育了潛在的消費市場，成為中國發展郵輪旅游業的巨大優勢。
4 技術因素
影響郵輪企業發展的最關鍵的技術條件就是郵輪港口的建設問題，在“十二五”規劃”和發改委的行業指導意見出臺之后，這個困擾中國郵輪企業發展的重大問題得到了極大程度的解決，為中國的郵輪企業的發展創造了良好的條件。
我國的東部沿海地區有極佳的天然港口，是建設郵輪母港和停靠港的良好選擇。首先，隨著近年來國際郵輪的停靠和母港起航，上海、廈門、三亞和天津地區積累了豐富的郵輪接待和停靠經驗，能夠完成對郵輪停靠和母港啟程中的物資補充和工作協調。同時，上海港和天津港已經作為試點成功的完成了數次郵輪母港的起航任務，表明了有充足的技術和能力完成郵輪的母港起航任務。第三，在天津和上海等港口的經驗基礎上，國家決定并已經著手對寧波港口、廣州港口以及北海等地區的港口進行適度的技術設施改造，將這些地方的普通停靠港升級成為可以滿足大型郵輪停靠的郵輪停靠港，或者將可以停靠郵輪的港口升級成為國際郵輪的停靠母港，利用港口帶動城市經濟的快速發展。
因此從技術角度來講，中國有充足的自然資源和豐富經驗經營郵輪企業的發展，中國對發展郵輪的技術因素是不存在問題的。
5 社會環境因素
中西方文化的不斷交流，尤其是隨著影視作品和外國郵輪的不斷訪問，郵輪旅游逐漸地深入到中國的社會生活中，使得國人對這種生活方式躍躍欲試，是很有利于郵輪企業發展的。
同時中國有自己的傳統習慣，中國的很多公司和企業都將傳統的年會和公司的福利制度物質化為提供旅游和度假的機會，并且越來越傾向于高端的旅游方式，能為郵輪旅游企業的發展創造一個巨大的市場。在很多企業的商務活動中，也有很多企業和單位將自己的會議等商業活動搬到第三方的風景區和旅游勝地進行，隨著郵輪這種新興事物的出現，很多企業或單位也會將自己的商業活動轉移到游輪上進行，嘗試一下這種全新的生活和會務方式。當前中國郵輪企業的市場開拓方向和主要的客戶也很多是這種方向，證明了中國社會消費模式的特點和趨勢。隨著經濟的發展，這種趨勢會不斷地強化，為郵輪企業的發展提供更廣闊的市場和更有力的契機。
關鍵詞：旅游業 服務業調研報告
中圖分類號： F59 文獻標識碼： A
旅游業是綜合性強、關聯度大、帶動力強的綠色朝陽產業。我縣旅游業從無到有、從小到大，日益發展壯大，成為巴州乃至新疆旅游重要的目的地。
一、輪臺縣的基本情況
輪臺縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都護府所在地。314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，西氣東輸一線首站在輪臺，隨著庫爾勒-庫車高速公路的通車，南疆鐵路復線、塔中機場的建設，輪臺縣形成公路、鐵路、管道、民航四位一體的綜合網絡，區位優勢更加明顯，地位日益突出，商貿日漸繁榮，交通環境、吃住環境、購物環境的改善為旅游業的發展提供了有力的硬件支撐。
輪臺縣具有豐富的礦產資源和旅游資源，尤其是石油、天然氣、煤炭、鹽礦、石膏、銅、鐵、硫磺等資源豐富，塔里木河、塔克拉瑪干沙漠、胡楊林、沙漠公路、輪南油田、西域都護府形成了獨具一格的旅游資源。是南北疆的交通樞紐，是天山南坡經濟帶上重要的一環。
二、輪臺縣的旅游資源
輪臺縣境內旅游資源豐富，具有較大開發價值的旅游景點共有11處，自然景觀24處，人文景觀3處。輪臺歷史文化源遠流長，北部有公元前60年設立的西域都護府、硫磺洞、野云溝景區、拉依蘇烽火臺等，南部有神奇的塔克拉瑪干沙漠景觀、古絲綢之路的中心、中國最長的內陸河——塔里木母親河、世界級胡楊林保護區、西氣東輸首站、世界最長的沙漠公路、輪南油田；縣城內有輪臺廣場金鑰匙標識、輪臺博物館、紅橋景觀帶等，有獨特的自然和人文旅游景觀。這些旅游資源品質突出，特別是胡楊林公園、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，許多旅游資源是輪有，不可替代的。
近年來，輪臺縣大力實施旅游精品開發戰略，改善旅游基礎設施條件，大力開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，總投資2億元的塔河大自然公園項目已列入國家計劃，目前耗資3000萬元的公園門前區、16.5公里景區道路和13公里森林小火車等工程已完工并投入使用。今年2月輪臺縣塔里木河胡楊林景觀被評為“中國最美森林”之一。厚重的“西域都護府”文化和民俗風情文化，將形成曠世絕美的“金色輪臺”旅游黃金線。
三、旅游產業及配套產業發展現狀
2012年全縣接待海內外游客 26.4萬人(次)，增長21.6%，實現旅游總收入達3658萬元，增長7.6%。AAAA級景點1家，接待游客3.9萬人，增長39.0％，實現營業收入142.7萬元。增長38.1%。星級賓館3家，完成營業額3623.4萬元，增長8.4％。而國家實行的節假日小車免費政策的出臺，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期間輪臺縣胡楊林公園接待游客2萬人次，增長46%，旅游綜合收入129萬元，增長37.4%。
據林業部門統計，輪臺縣截至今年8月，胡楊林面積已超過112.7萬畝，是國內保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡楊林保護區，已日趨成為人們矚目的熱點。為開發和挖掘胡楊旅游資源，提升旅游景區知名度，大力開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，2012年輪臺縣依法收回胡楊林公園的經營權，投資主體為縣人民政府，并投入200萬元對胡楊林公園小火車及鐵軌進行了維修。目前，已建成公園綜合服務區、景區道路、輕軌鐵路等基礎設施，森林小火車已正常運行。公園具備休閑度假、科普考察、觀光旅游、水（冰）上運動和沙漠探險等功能，是旅客旅游度假的好去處。
依托輪臺小白杏和沙漠胡楊，成功舉辦塔里木胡楊節和杏子文化節，承辦了兩屆新疆國際胡楊攝影節等重大活動。去年五月舉辦了首屆徒步穿越塔里木胡楊林大賽，今年4月在塔里木胡楊林公園舉辦了輪臺縣第二屆“千人徒步穿越胡楊林”大賽暨首屆山地自行車公路賽，來自全疆各地的百名山地自行車運動愛好者和千人徒步大軍參加了比賽。連續舉辦兩屆旅游星級酒店從業人員技能大賽。在新疆電視臺黃金時間段利用廣告對胡楊林公園進行宣傳，配合中央電視臺江山如此多嬌欄目組對胡楊林公園進行拍攝，并且在中央電視臺播出，提升了旅游品牌和城市知名度。
以“四街四市”為主的商貿服務設施不斷完善，以“萬村千鄉”為主的農村市場建設初見成效，生態游、農家樂得到長足發展。有效的帶動了輪臺縣胡楊旅游品牌以及縣域知名度的提升。
目前全縣有各類賓館酒店招待所121家，其中1家四星級、2家三星旅游酒店，1家二星級，床位數約1500張。全縣有600余家各式類型的餐館，具備旅游接待能力的餐館6家。可供娛樂的場所有歌舞廳、茶樓等其它文化性娛樂項目。具備作為旅游商品的潛在及已開發的資源主要有：農林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、庫爾勒香梨等。但沒有規范的購物場所，游客要購到稱心如意的旅游商品較難。
隨著輪臺白杏文化產業的發展，輪臺民俗風情與餐飲一體的農家樂發展較快，輪臺縣旅游部門也加大了對星級農家樂的扶持力度，對擬申報和新成立的農家樂進行技術指導和扶持。截止到目前已建成農家樂5家，這5家農家樂已投入資金80多萬元，進行綠化、食堂、道路、廁所等建設，開展了生態果園景觀觀光、垂釣、欣賞地方民族風情歌舞表演、干農家活、吃農家飯等活動。今年以來在全縣大酒店餐飲下滑的情況下，葡萄溝風情園、古麗巴格風情園、古梨樹風情園等農家樂保持了較好收入，經濟效益可觀。
現在，輪臺交通也十分便利，314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，隨著庫爾勒-庫車高速公路的建成通過，南疆鐵路復線、塔中機場的建設，來輪臺的行程大大縮短。縣內交通也十分方便，公共汽車通往城區、鄉鎮的每個角落，出租車隨處可見，大大縮短了旅游者的等車時間。
在發展旅游的過程中，輪臺縣還把生態旅游業納入本地區經濟和社會發展的總體布局，采取品牌推廣，提升服務層次，規范旅游市場等多種措施，使生態休閑旅游業與本地區經濟和社會發展有機結合起來，加快推動輪臺生態旅游業快速發展。
三、旅游業發展中存在的主要問題
1、基礎設施建設投入不足。目前只有一處景點開發利用，其他景區交通、規劃等方面有明顯不足，已開發的景區投入較少。
2、景區開發尚處于剛起步階段，總體水平不高。與博湖、和碩等地有所差異，接待能力一般，旅游產品比較單一，區位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了旅游業的發展。
3、旅游資源開發不足。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，輪臺縣旅游業的知名度有所提高，但景區開發深度不夠，接待能力和基礎設施落后；文化旅游產品種類較少，層次較低，創收能力不強，現有景區景點是靜態的、非參與性的觀光型景觀，缺乏休閑型、體驗型、娛樂型的消費項目，特別是缺乏一些高檔次、高品位的休閑娛樂項目，無法滿足高端游客的需求。
四、對輪臺縣旅游業發展的淺顯建議
1、完善輪臺縣旅游業發展總體規劃和編制重點項目開發建設詳細規劃，提升旅游產業地位，以利招商引資和依法加強管理。
2、推進旅游公共服務設施建設。加快推進旅游服務設施建設，完善景點景區內旅游停車場、旅游道路及其交通標志標識等服務設施建設、旅游廁所改擴建提升等。逐步建設一個融旅游投訴、旅游購物、旅游咨詢、商務服務等功能于一體的綜合性游客服務網絡體系。
3、加大旅游行業服務和管理力度。通過走出去，請進來形式培訓提高旅游服務人員素質，充實精干高效的旅游行業專業管理人員同時對旅游資源進行進一步優化、調整和開發。
4、深度發掘地質資源，大力發展生態旅游。在建設好胡楊林公園，加大投入擴大規模的同時，抓緊建設大漠中的香格里拉——草湖胡楊水鄉旅游景區項目。圍繞陽霞硫磺洞特種保健旅游景區獨具特色的溫泉作文章，以溫泉的療養和美容價值為依托，擴大宣傳范圍，爭取提前開發利用。
5、突出四季游特點，做到季季有精彩。輪臺縣每個季節都有獨特的風情。春天是賞花的季節，舉辦攝影、畫展；夏天是避暑的休閑地，是杏子成熟的季節舉辦杏子節；秋天是瓜果飄香的豐收時節，是欣賞金色胡楊美景的季節，貫穿大型文藝匯演、胡楊文化節等；冬天是銀裝素裹北國風光，突出冰上運動。在四季游的過程中，貫穿各種文化活動加深游客的體驗感受。
一、旅游產業發展環境明顯改善
一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅游業納入全省轉變發展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》，梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區期間，羅志軍省長率團訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內容。張衛國副省長還率團赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應對危機事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節流的同時，對旅游業的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導旅游項目建設、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發展計劃，引導銀行業與旅游業合作。鎮江進一步細化旅游業振興綱要，出臺了一系列獎勵政策。淮安和連云港出臺了旅游業發展意見，明確了新形勢下旅游產業發展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業獎勵辦法》，為企業營造寬松的政策環境。
二、旅游產業宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅游市場、穩定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態旅游節、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉村旅游節等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動，并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果。“蘇臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅游企業赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產業開發建設成效顯著
《江蘇省旅游發展戰略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規劃全面推進，《沿江旅游規劃》已經實施，《古運河旅游發展規劃》、《蘇錫常地區休閑度假旅游發展規劃》形成了初步成果，《沿海地區旅游發展規劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規劃順利啟動；據初步統計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風景名勝區”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區”稱號，積極創建“全國特色景觀旅游名鎮（村）”，啟動省級生態旅游示范區創建試點工作，鄉村旅游精品工程正式啟動，景區創a工作取得新業績；“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時，旅游產業鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產業規范管理取得新進展
通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規范》、《散客旅游接待工作規范》等五個標準，獲省質監局批準立項，部分已經編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質量標準，有效增強旅游行業安全防范意識，增強旅游從業人員主動應對和有效防范甲流的能力；積極支持企業發展，完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業度過危機，為我省企業“走出去”開拓市場、開展包機業務、舉辦重大商務活動、為省（境）外企業和項目落戶江蘇提供服務。
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五、旅游產業隊伍素質不斷提升
南京旅游職業學院江寧新校區建成并投入使用。對120多位旅行社總經理進行了專業培訓，編寫了《赴臺旅游領隊培訓手冊》培訓教材，把境外促銷與旅游培訓結合起來，在新加坡開展了旅游營銷人才培訓，赴香港開展生態旅游培訓和赴英國開展旅游飯店專業培訓，順利組織全省2萬多考生完成全國導游人員資格考試。大力推行崗位培訓工作，全年共有616名旅游中高級管理人員獲得崗位培訓資格證書，全省持有旅游行業崗位資格證書的人員達到11715人；為引導景區文明經營，省局還和團省委共同舉辦了全省旅游行業省級“青年文明號”負責人培訓班，初步完成江蘇旅游行業精神文明建設指標體系和旅行社、賓館飯店、旅游景區點及其他旅游單位的考核標準。
2010年是貫徹落實國務院《意見》的起始之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。2010年江蘇旅游工作指導思想是：圍繞省委省政府的中心工作，深入貫徹科學發展觀，以《國務院關于加快旅游業發展的意見》為指導，以把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為目標，以“保增長、擴內需、調結構”為主線，完善政策促發展，應對世博抓機遇，拓展市場增客源，開發項目調結構，強化服務提品質，改革創新促轉型，扎實推進全省旅游業持續、健康、快速發展，為把江蘇建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地奠定堅實的基礎，為全省經濟又好又快發展作出積極貢獻。
站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業要在現有較高發展平臺上乘勢而上，加快發展，為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。
一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅游產業大發展全省旅游行業將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統一到擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班，對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規模旅游調研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑒兄弟省市發展旅游業的政策，形成各地關于扶持旅游業發展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發展江蘇旅游業的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產業大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。
二、以上海“世博”為契機，拓展國內國際旅游大市場
2010上海世博會期間，為吸引盡量多的游客來江蘇，我省將以“相約世博、走進江蘇”為主題舉辦系列宣傳活動，整合42家長三角世博旅游精品示范點，推出世博精品旅游線路，舉辦世博服務明星評比和迎世博江蘇美食月，積極參加國家旅游局舉辦的“世博旅游年”啟動儀式等旅游促銷活動；力爭舉辦中美省州旅游局長合作對話會議，并做好中日韓三國旅游部長會議代表考察活動、國際旅游洽談會（itm）等，同時還將繼續舉辦和支持各地舉辦品牌影響大、資源整合強、群眾參與度高的旅游節慶活動；抓住即將出臺《國民休閑綱要》的機遇，有效落實帶薪休假制度，大力推行教育旅游，提高居民出游率。完成江蘇旅游整體形象和口號標識，制訂方案，推出系列推廣活動。加快鄉村游、自駕游、養生游等專項旅游產品開發推廣力度，加大國內旅游招徠獎勵力度；實施“走出去”戰略，拓展國際客源地市場。如圍繞江蘇省和愛知縣建立友好縣省30周年的契機，拓展日本市場，集中力量辦好“蘇臺同輝”互送燈展活動。抓住加拿大成為我國旅游目的地的機遇，積極組織赴北美旅游推介；突出旅游企業的市場主體作用，邀請海外媒體和旅行商來江蘇考察踩線，并利用各類媒體、媒介進行江蘇旅游形象推廣，使宣傳促銷更具針對性和有效性。
三、以轉型升級為抓手，推進旅游產業結構大調整
首先，大力完善規劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發展專項規劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發展規劃》。完成《江蘇省沿海地區旅游發展規劃》和《華東片區紅色旅游發展規劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規劃》。加快《旅游發展戰略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅游項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批后續開發。嚴格按照《省級現代服務業（旅游產業）發展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則，做好對旅游項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區30家，做好5a創建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業園區創建國家商務旅游示范區，與建設部門聯合打造全國特色旅游名鎮（村），與環保部門聯合發展省級生態旅游區。貫徹落實《全國鄉村旅游發展綱要》，積極開展鄉村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉村旅游精品”，積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業態。第四，繼續健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區道路交通規劃設計指引》，構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設，提升信息化水平。大力發展旅游商品，加快發展文化旅游項目，支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。
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四、以市場整頓為手段，促進旅游服務質量大提升
一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監管。舉辦全省旅行社發展論壇，幫助旅行社企業做大做強。繼續開展飯店星評和綠色飯店創建工作，并在酒店業開展職業經理人評選。倡導低碳旅游，鼓勵旅游企業積極利用新能源、新技術，發展循環經濟。探索新的管理模式，如通過開發實施旅行社出境業務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務質量報告等；二是服務企業。完善入境游獎勵辦法，推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉村旅游點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業節能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓為重點，實現旅游隊伍素質大提高
加強導游隊伍建設方面，將根據國家旅游局“名導進課堂”工程的部署，建立江蘇導游師資庫，進一步擴大優秀導游份額。組織名導進院校擔任兼職教師。以“講道德、比技能、賽服務”為主題開展江蘇省導游講解員大賽，并拍攝優秀導游員講解技能示范片。繼續做好導游員的各類考核考試工作，抓住中國導游網建設的機遇，推進導游員年審網絡化體系建設，充分利用江蘇旅游信息網和誠信網等平臺，加快建設全省導游員網絡培訓、考核的軟件體系；開展各類崗位培訓方面，將加大與旅游院校的合作，開設產品策劃、市場營銷、質量管理等專項培訓。加強與境外教育機構的合作，開展鄉村旅游、生態旅游、人才培養、酒店管理等專題培訓。同時圍繞市場需求，加快緊缺型人才的培養，并與時俱進，修編系列培訓教材。在開展旅游人力資源調查研究方面，將根據國家旅游局的要求，摸清各類旅游人才機構狀況，分析旅游人才資源規律和特點，為實施人才強旅政策提供科學有效的依據。在轉變機關職能方面，將積極做好江蘇省旅游協會的換屆工作，組織成立旅游景區、旅行社、旅游飯店、鄉村旅游和旅游教育等專業分會，充分發揮其行業自律、服務企業的職能。
2005年，在市委市政府的正確領導下，在省商務廳的大力支持下，我局全力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹省委省政府“投資環境建設年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住機遇,開拓創新，各項工作取得較好的成績。
一、主要成績
今年是“十·五”商貿規劃的最后一年，我局如期完成了“十·五”商貿規劃的各項任務，各方面都取得了很大成就。投資環境不斷改善，優勢產業逐步形成壯大，一批大項目陸續建成發揮效益，社會消費能力不斷增強，經濟運行由低谷向穩步增長邁進，經濟增長的質量效益不斷提高，經濟基礎進一步夯實。
(一)對外貿易穩步增長，出口需求不斷擴大
“十·五”期間，我市對外開放進入了新的階段，投資環境進一步優化，開放型經濟有了新的發展，國際經濟交流進一步擴大，利用外來資金能力明顯增強，對外貿易穩步發展，進出口需求不斷擴大。2005年，我市對外貿易進出口總額達673萬美元，比上年同期增長9.6%，其中外貿出口571萬美元；實際利用外資2900萬美元。
（二）商品流通規模不斷擴大
受食品價格走高和春節、五一勞動節、國慶節假日消費的拉動作用影響，今年，我市消費市場較為活躍，預計到年底，社會消費品零售總額達11.3億元，比2001年增長44.2%，比上年同期增長10.8%，其中，城鎮、農村消費品零售總額分別為6.25、5.05億元，比2001年分別增長51.4%、38.1%，比上年同期增長14.7%、13.7%。
二、主要措施及作法
（一）搞好萬寧名土特產品原產地標志注冊工作，為發展萬寧品牌經濟戰略服務
為了加強我市三大名特產品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護，擴大品牌的宣傳效應，發展萬寧品牌經濟戰略，由我局牽頭，市財政局、市農業局、市旅游局、市科技局、萬寧質量技術監督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業局、市國土環境資源局配合，開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產地標記注冊申報工作，這是我局今年的重點工作。我們不斷加強與省商務廳、省質監局、清瀾出入境檢驗檢疫局等各有關單位的溝通聯系，組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產地、區域的土地和氣象特征，以及一些養殖、種植的特色技術、產品制作工藝流程和文化淵源等大量資料，同時深入實地調查核實，聘請專家制作了三大產品的質量標準，整理完善了三大產品申報材料，順利通過省級專家的評審，于今年11月30日上報國家檢驗檢疫局。
（二）明確思路，努力開創國內流通的新局面
1、培植消費增長點，激活市場
（1）培植上規模的綜合超市。為了激活國內消費市場，拉動我市經濟增長，我局以擴大需求為主線，以發展現代流通方式為重點，借簽“創新書店”和“萬家惠超市”的成功經驗，做大做強我市商品市場，積極推進現代連鎖經營的發展，培植消費新的增長點。2005年，我局積極為市百貨公司獻謀獻策，引進資金盤活有限資產，把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來，發展上規模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下，成功引進300萬元資金，擴建了“萬家惠超市”二樓營業網點，并于2005年10月份投入營業。同時萬城168超市、興隆第一百貨、興隆肥二等5家超市，新牛漏農貿市場，東興加油站等一批商業網點相繼建成并開始營業，總投資3000萬元的“萬寧文化商業廣場”也將竣工。
（2）激活消費需求，擴大內需。為挖掘我市的消費潛力，拉動我市消費市場的發展。2005年，我局充分利用“春節”、“國際勞動節”、“國慶黃金周”重大節日，發動企業開展各種健康的消費促進活動，引導旅游度假向消費度假轉變，同時成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節活動。通過多層次、多形式挖掘我市消費潛力，激活消費，促進消費，拉動我市經濟增長。
2、積極推進“萬村千鄉”市場工程建設。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》（[2004]57號）精神，引導企業、社會各類資本參與農村商品流通網絡建設，推動“萬村千鄉”市場工程的順利開展，我局加強指導，積極啟動“農家店”的改造和建設，已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城2家企業，126家農家店報商務部審核通過。
3、抓好市場信息監測和報告制度的建設。為加強我市成品油市場、農副產品市場、超市、農村市場的監測，準確了解我市商品市場的供應情況。我局建立健全監測周報、月報、年報制度，全市確定20個重點商品市場監測點，其中綜合超市2家、商品零售商場10家、成品油市場3家、農貿市場5家，重點監測萬城、和樂、興隆三個地區。監測員經常親自深入20個監測點調查研究，掌握第一手資料，及時上報省商務廳。由于監測工作到位，確保了臺風后我市商品市場的正常供應。該項工作取得省商務廳的表揚，分管副局長符忠東被評為市場信息監測報送先進個人的稱號。
（三）務實創新，認真組織各種商務活動
今年，在省廳的指導下，在市政府的直接領導下，我局堅持“政府搭臺，企業唱戲”的原則，積極組織策劃各種商務活動，提高檔次和實效。通過精心組織企業參加了第二屆泛珠三角“9+2”洽談會、第九屆中國投資貿易洽談會等商務活動，成功地將萬寧市優勢資源進行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大項目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“9+2”洽談會，我局協調好市內部門間、企業間關系，做了大量艱苦、細致的工作，組織了以鄧澤永市長為團長、何君才副市長為副團長，相關單位領導、新聞記者，華潤（集團）、科源藿香、植達木業、興海養殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等6家公司，共24人組成萬寧市代表團加入海南代表團，參加了本次洽談會。會上有2個項目與我市簽訂合同或投資合作協議，總額達2.425億元人民幣。同時，我局參會的同志與湖南省永州市獻華中藥材、貴州赤水市新宇竹業等公司建立了良好的關系。
（四）深入調研，熱情為排憂解難
今年，我局結合先進性教育活動，認真策劃和開展“百日進百家”——真情服務企業的主題實踐活動。我們采取走訪和召開企業代表座談會等方式，認真開展調研工作，主要對企業的出口潛力、產品結構、經營狀況進行調研，尤其是重點調研影響企業經營的政府、社會環境問題，熱情為排憂解難。一年來，共走訪外資企業12家，組織召開2次外資企業代表座談會，聽取企業代表對如何改善我市投資環境方面的意見和建議，撰寫《外資企業調研報告》，為市政府優化投資環境建設提供意見和建議，取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業做好2005年外商投資企業聯合年檢服務工作，共年檢合格16家，合格率達100%。同時我局廣泛接洽國內外客商，先后與廣東、深圳等融資擔保公司洽談項目投資和融資事項，促使多家融資擔保公司到我市考察和商洽融資事宜，有針對性地幫助萬寧市興海養殖有限公司和吳氏土特產貿易有限公司創造融資渠道。
（五）抓住重點，加大力度整治和規范市場經濟秩序
1、加大管理力度，確保生豬定點屠宰鞏固提高。一是嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護群眾的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市場，1年來，我局協調執法隊各有關職能部門，采取路上堵、市場查，重點打擊和經常性檢查相結合的方法，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，確保人民群眾吃上放心肉。全年累計全年共出動執法檢查人員3120人次，查處違法違規案件68例，沒收私宰肉品2199.9市斤，罰款并上繳市財政4549.8元，銷毀病死豬肉1789.5市斤，完成生豬屠宰13.5萬頭，比上年同期增長4%。二是積極推進生豬定點屠宰場的改造建設。2005年，我局牽頭組織有關單位抓好萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設。我們采取置換國有資產和職工入股的方式進行籌資，現已完成2家屠宰場的選址和資金的籌集。同時幫助市食品公司籌資90萬元，對山根、長豐、樂來、三更羅、東澳6家定點屠宰場改造建設，上半年已全部通過省廳驗收合格投入使用。
2、抓好我市報廢汽車回收拆解市場的專項整治。根據《海南省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室關于對報廢汽車回收拆解市場開展專題調研的通知》（瓊整頓辦函[2005]10號），由我局牽頭，組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對我市報廢汽車回收拆解市場進行認真的調研。同時于今年4月份開展對報廢汽車回收拆解市場進行“回頭看”專項整治，檢查發現有5家個體工商戶仍然私自回收拆解報廢汽車和“五大總程”經營活動，依法當場扣押報廢汽車2部，發動機6臺，并立案查處，使我市混亂的報廢汽車回收市場得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼裝汽車行為，至今沒有發現報廢汽車、拼裝汽車造成的交通事故。
3、積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作。根據《海南省商務廳關于積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（瓊商務運[2005]171號）和《萬寧市人民政府辦公室關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（萬府辦[2005]64號）的精神，我局積極配合市消防等部門，統一行動，切實加強對商業服務商場、農貿市場的消防安全治理工作，為消費者提供安全健康的消費場所。共檢查24家農貿市場，9家超市。大多數農貿市場存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排攤不暢通等問題，有的超市仍存在人貨混住，消防管理制度不健全，柜臺占用消防栓，安全出口設置不合理等問題。針對以上存在問題，我們都限期他們進行整改，并制定切實可行的整改計劃和措施。
此外，由市整規辦牽頭組織，各成員單位上半年扎實有效地開展了食品、藥品、農資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿市場以及商業欺詐行為等專項整治，同時認真開展高致病性禽流感防控工作，取勝了良好的成效。
（六）把職工的生命財產放在首位，認真開展抗災救災工作
今年9月26日，臺風“達維”正面襲擊我市，給全市人民的生命財產造成巨大的損失，在全力抵抗臺風“達維”過程中，我局始終把職工的生命財產放在首位，全體干部職工身先士卒，頂著狂風暴雨，兩天兩夜戰斗在抗風第一線，共安全轉移居住危房及瓦房的85戶262人，確保人員撤離“不漏一戶，不落一人”。在災后自救恢復生產工作中，我局干部職工深入各受災單位，了解災情，慰問受災戶，安置受災人員。認真組織各支部黨員獻愛心捐款賑災活動，共捐款4025元。同時還加強對災后日常生活必需品市場異常波動情況進行監測，與省商務廳聯系，及時溝通流通企業，組織市場緊缺商品的協調，確保了災后市場日常生活必需品的正常供應。由于部署早，措施得力，臺風損失減少到最低程度。此項工作中，符忠東同志被評為市抗風減災先進個人。
（七）深入農村搞好幫扶聯系點工作，很好地完成市委市政府的“三農”工作任務
今年，我局第三批駐龍滾鎮鳳園村“三農”工作組采取積極的措施，充分調動廣大干部群眾的積極性，取得良好成績，被評為第三批先進工作組，組長黃東英被評為優秀“三農”工作隊員。在黃東英同志的帶領下，工作組多方籌措資金18.65萬元，為龍滾鎮鳳園村建造文化室1棟、人工井5眼、自來水管950米、維修鄉村道路3條、建設防滲渠道等水利設施330米，受益9個村莊共計1376人。此外還捐款2200元，幫助特困生8人，老黨員、五保戶和特困戶10人。
我局第四批“三農”工作組于2005年10月份再次進駐龍滾鎮鳳園村，工作組在副局長符忠東同志的帶領下，放棄休假組織群眾實施災后自救，幫助農戶制訂了切實可行的災后發展生產計劃，大力發展訂單農業，認真開展樂禮村省級文明村的建設，籌措資金15.5萬元，其中局里出資1.3萬元，發動社會和群眾籌資14.2萬元，安裝52盞路燈，擴建加邁園——海愉東線Ⅲ級公路1條1公里，新建樂禮村進村、環村路1條共0.6公里，鋪設樂禮村進戶水泥路共計0.8公里，修建排水溝1條600M，受益村莊2個，受益人口達920人，年前將全部投入使用。
（八）加強黨風廉政建設，努力打造優良的服務環境
2005年是海南省“投資環境建設年”和萬寧市“招商年”，我局更新觀念，加強干部隊伍建設，努力打造優良的服務環境。我局以“先進性教育活動”為契機，結合實際建立健全了《干部聯系企業制度》、《干部隊伍廉潔從政若干規定》、《領導干部學習制度》等十多項制度，實施目標責任管理，規范工作人員的從政行為和工作紀律，打造優良的服務環境，更好地為企業服務。我局領導班子成員充分發揮表率和示范作用，帶頭自覺遵守各項制度，一年來我局干部職工反腐倡廉的責任意識和廉潔從政和“為民、務實、清廉”的思想明顯增強，領導干部執政能力和服務企業意識明顯提高。
此外，我局還建設了“萬寧市商務局網站”，實現了網上政務公開、網上辦公，提高工作效率，為企業提供高質量的電子商務平臺。人口與計劃生育、社會治安綜合治理等工作也取得了良好的成績。
三、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須充分認識到，我市在商業貿易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是：投資、消費和出口需求相對不足；市場秩序不夠理想，投資軟環境有待繼續改善；吸引外資，發展開放型經濟面臨新的競爭和挑戰；市場開拓能力有待進一步增強。存在的這些問題將在“十一·五”規劃期間切實加以解決。
三、2006年工作設想
(一)主要目標
2006年是“十一·五”規劃的第一年，到2006年，力爭實現進出口總額740.3萬美元，增長10%;其中對外貿易出口685.2萬美元,增長12%;實現實用外資3190萬美元,增長10%；實現社會消費品零售總額12.5億元人民幣，增長12%。
（二）2006年工作要點
1、大力發展品牌經濟。以地理標志保護名牌效應為依托，積極探索和嘗試創建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產品加工出口基地，盡快形成我市出口貿易的“名牌企業”和“拳頭產品”，打入國際市場，提高我市出口產品的質量和數量。小陳老師工作室原創
3、繼續建立完善市場體系監測制度，為重點行業的監管服務。
4、認真組織開展萬寧市商業網點規劃建設工作。
5、認真組織策劃好海南省第四屆消費文化節活動。
6、繼續開展市場的整規工作，重點開展高致病性禽流感防控工作，同時抓好食品安全，加大生豬定點屠宰管理力度，確保人民群眾吃上“放心肉”。
7、積極配合公安消防、安全監督等部門加強對商場、市場等主體消防安全工作的監督管理和安全執法檢查。
8、積極參與并完成省廳組織的各種商務活動，廣泛接觸國內外客商，大力宣傳萬寧，提高知名度。
9、繼續推進萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設，確保2006年4月份投入使用。
為切實做好州政府系統的信息編報工作，現就年度信息編報工作任務分解如下：
一、目標任務
（一）文教衛生口暫時由信息科負責采編報送信息50條
主要內容：教育事業投入情況，“兩基”成果鞏固情況；積極穩妥推進學校布局調整工作進展情況，教育資源整合，“州辦高中、縣辦初中、鄉辦小學、村辦學前教育”的辦學新格局開展情況；實施“校安工程”，改善教育設施條件情況；擴大職業教育規模、提升水平情況；教師隊伍建設，提升教學質量情況。衛生事業投入情況；醫藥衛生體制改革推進情況，完善和健全公共衛生服務體系、醫療保障體系、基層醫療服務體系、基本藥品供應保障體系建設情況，覆蓋城鄉的基本醫療制度建立情況；州縣醫院財政全額撥款實現情況；基本藥物制度試點工作推進情況；重大疫情和疾病防治情況，突發性公共衛生事件辦理情況；衛生基礎設施建設情況；農牧區衛生人才培養，提高衛生服務質量情況；新型農牧區合作醫療制度建設情況。計生事業投入情況；人口和計劃生育目標管理責任制、綜合治理長效機制和利益導向機制建設情況，農牧區計劃生育基層基礎工作和流動人口的計劃生育服務與管理情況，低生育完成情況。食品藥品安全專項整治，依法監管，凈化市場工作開展情況。文化事業投入情況；全州文化工作會議精神貫徹落實情況，文化基礎設施建設情況，文化資源挖掘，文藝精品創作，地域文化旅游品牌打造情況；文化體制改革，文化產業發展，公共文化服務體系建設情況；網絡文化建設情況；開展全民健身活動，推進民族體育發展情況。民族團結進步創建活動成果鞏固情況，宗教事務的管理條例落實情況，宗教事務管理情況，“平安寺院”創建活動開展情況。科技事業投入情況；科技富民計劃，農牧業先進實用技術研究推廣情況，科技特派員制度實施情況；科技培訓和科普宣傳工作開展情況。州委、州政府重要會議精神的落實情況；州委、州政府重要決策部署的落實情況。
（二）采編報送信息50條
主要內容：中央、省委、省政府及州委、州政府重大決策以及重要會議的貫徹落實情況；州政府主要領導對全州經濟發展工作的新思路；涉及全州經濟社會發展的綜合信息；州政府主要領導講話精神的貫徹落實情況；州政府主要領導安排部署的重點工作進展情況。
（三）采編報送信息50條
主要內容：農牧業投入情況；以“雙轉雙贏”為目標“農牧穩州”戰略實施情況，推進農牧區改革發展步伐，推動農牧業增效、農牧民增收情況。農牧業集約化經營工作成果鞏固情況，草場土地流轉機制建設情況，專業經濟合作組織建設情況，經紀人隊伍建設情況，流轉平臺搭建情況，流轉機制創新情況，各項政策措施全面落實情況，集約化經營推進情況。種子工程建設情況，品種改良情況，良種化程度提升情況；科學配方飼養、飼草料青貯微貯等農牧業科技實用情況，農機耕作水平提升情況。生態畜牧業和高原冷涼種植業推進情況，多元化種植結構建設情況；牲畜商品發展情況。農牧業龍頭企業建設情況；農畜產品集中競拍，訂單農牧業發展等情況。示范村建設情況，村容村貌重點整治情況，項目資金捆綁實施情況，第二輪新農村新牧區建設開展情況。扶貧開發規劃實施情況，異地扶貧、產業化扶貧、社會幫扶等工作進展情況，貧困村整村推進項目實施情況。農牧民培訓，農牧民實用技術和職業技能培訓情況。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林（草）、國家重點公益林等一批生態保護工程建設情況；湖周邊地區生態環境綜合治理項目實施情況；集體林權制度改革試點工作開展情況；土地整理復墾項目實施，地質環境治理項目實施情況；環境監管和排污治理情況；全州主要污染物排放量控制情況。
（四）采編報送信息50條
主要內容：進一步完善公共財政體制，繼續優化財政支出結構，深化收支兩條線、部門綜合預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，穩步實施政府收支分類改革，完善轉移支付制度和激勵約束機制，強化稅收征管，推進依法治稅情況。落實安全生產責任制，強化礦山、消防、交通、建筑工程等重點行業和領域安全監督，防止發生重大事故情況。規范資源有償使用制度和利益分配制度，全面推進經營性土地使用權和工業用地招標拍賣掛牌出讓情況；做好土地利用總體規劃編修，嚴格保護耕地，土地整理項目實施情況；大力整頓和規范礦產資源開發秩序，加大對重點礦區的監督檢查，嚴肅查處礦產資源違法案件情況；進一步強化國土資源管理情況，繼續做好資源有償使用工作情況，大通河、黑河、環湖地區地質環境治理項目實施情況；認真落實耕地保護制度，確保耕地占補平衡情況；積極做好土地開發整理項目申報工作情況，保障重大項目用地需求情況；加快資源整合重組，促進資源節約情況，重點抓好寧纏、外力哈達地區煤炭資源整合，扎麻什、野牛溝地區有色金屬礦產資源整合工作情況。以城鄉建設為重點的城鎮保障性住房、農村危房改造、藏區游牧民定居工程和衛生基礎設施建設情況。
（五）采編報送信息50條
主要內容：州政府辦公室信息的編發；全州行政監察、審計等方面的情況；交通建設投入情況，在全省率先實現“鄉鄉通油路、村村通公路”目標任務進展完成情況。全州推進改革，建設創新型政府情況，依法行政，建設法治型政府情況，為民執政，建設服務型政府情況，從嚴執政，建設廉潔型政府等方面的情況；民族團結進步創建活動，婦女、未成年人的合法權益保障情況；“平安”建設，防范和打擊國內外敵對勢力的滲透、分裂、破壞活動等情況。
（六）采編報送信息50條
主要內容：全州工業經濟工作會議各項目標任務落實情況；工業發展方式轉變情況，推進產業結構調整和優化升級情況，培育壯大優勢特色產業情況，提高工業經濟運行質量和效益情況，增強工業對全州經濟的支撐帶動作用情況；加強對工業企業的監測、協調和指導服務情況，提高工業經濟運行質量和效益情況；貫徹落實中央和省、州出臺的扶持企業發展的一系列政策情況，重點抓好保存量、促增量工作情況，積極引導企業推動產業升級、延長產業鏈條情況，以生態經濟的理念發展清潔生產和循環經濟情況；大力實施品牌戰略，培育和打造具有特色和優勢的名優品牌，增強工業產品的市場競爭力情況；中小企業服務體系建設情況，州信用擔保公司的增資擴股工作開展情況。規模以上工業企業的運行調度與協調情況；工業集中發展區建設建設情況；四個工業集中發展區控制性詳規、環境影響評價和土地規劃調整工作進展情況，工業集中發展區基礎設施建設和重點項目建設情況；州委、州政府關于加快工業經濟發展各項政策措施貫徹落實情況，工業經濟發展的長效機制建設情況；工業項目建設建設情況；爭取國家、省級項目貼息及補助資金情況，支持重點項目建設情況；抓住省上出臺重點產業調整和振興實施意見的有利時機，積極規劃和儲備符合國家產業政策、發展循環經濟的后續建設項目情況；商務流通體系建設情況；“萬村千鄉”市場工程推進，擴大覆蓋面情況；“雙百”市場工程申報，農產品批發市場扶持和流通企業情況，規范產品流通秩序情況，促進農產品增值情況，帶動農牧民增收情況；“家電下鄉”實施情況，用足用活各項政策措施，拉動和擴大農牧區消費情況；整頓和規范農資、成品油、鹽務、食品藥品、畜禽屠宰等市場情況，維護市場秩序，營造良好的消費環境情況；加強法治建設，加大普法和依法治州工作力度情況，進一步做好法律服務和法律援助工作情況；加強社會治安綜合治理和政法隊伍建設情況，深入開展平安創建活動情況，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動情況；全面落實就業再就業扶持政策情況，加強高校畢業生、返鄉農民工就業、創業指導服務工作情況，鼓勵自主創業，以創業帶動就業情況；社會保障體系建設情況，擴大社會保險覆蓋面，認真組織實施好門源縣新型農牧區社會養老保險試點工作情況，推進海晏縣新型農牧區養老保險工作全縣覆蓋情況；全面啟動醫療保險“一卡通”系統情況，完善城鄉醫療救助制度情況；完善社會救助體系和分類救助制度情況；強化政府引導，提高組織化程度，做好跟蹤服務情況，年內轉移勞動力情況，輸出情況，勞務收入情況；擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理、企業民主管理和辦事公開制度，發揮城鄉基層自治組織和社團、行業組織的作用等情況；村級換屆工作情況；開展雙擁共建活動，推進民兵預備役和國防動員力量建設情況。
（七）采編報送信息50條
主要內容：國務院關于加快發展旅游業的貫徹落實情況；按照全省“一圈三線”旅游發展布局，高原旅游名州建設情況；旅游資源優勢向經濟優勢轉變情況；祁連山風光旅游經濟帶和國道315線旅游服務經濟帶建設情況；景區景點和旅游基礎設施建設情況；新旅游商品建設情況；門源縣依托“百里油菜花海”和“華熱”藏文化與回族文化，著力培育度假、休閑特色旅游品牌情況；祁連縣依托豐富的原生態資源，重點營銷好“祁連山”品牌，打造“東方小瑞士”情況；剛察縣依托濃郁的藏文化旅游資源和多樣性的生態景觀，著力打造措溫波藏城文化旅游品牌情況；海晏縣依托“原子城”和“在那遙遠的地方”品牌，著力發展紅色教育游、民族風情體驗游等情況；圍繞金銀灘（原子城）國家5A級旅游景區申報，景區相應配套設施建設情況；金銀灘露營基地項目建設情況，全境游景區線路的串線工作進展情況，自駕游俱樂部，環湖民族體育旅游股份有限公司組建情況，金銀灘射擊場的合作、開發、運營工作進展情況；原子城旅游線路的規范運營建設情況，品牌推介情況，辦好國際情歌節等重大節慶活動情況，進一步提升品牌帶動效應，努力提高旅游的知名度和美譽度情況；引導鼓勵支持社會資金參與旅游資源開發，加快培育市場主體情況；“旅游服務質量提升年”活動開展情況，旅游市場監管情況，加大旅游人才的引進和培養情況，不斷提高旅游綜合服務質量情況；謀劃篩選一批有比較優勢、有特色、符合國家產業政策、帶動力較強的骨干項目和生態環境保護、改善民生的公益性項目情況；重點建設項目實施情況；“十二五”規劃編制工作開展情況；積極推進組建農村合作銀行工作情況，抓住時機，鼓勵金融機構進一步改善金融服務水平情況，加大信貸支持力度情況，積極為工業、旅游、城鎮建設等提供金融支持情況。
（八）信息中心采編報送信息45條
主要內容：突發事件、維護穩定和其它事關全局及社會影響的經濟、社會發展等方面的信息；電子政務建設、政府內、外網絡建設等情況。
二、信息編報要求
（一）信息要主動反饋省、州重要會議精神、重大決策部署的貫徹落實情況；及時反映群眾關心的熱點難點問題和各地、各部門在解決熱點難點問題過程中的好做法、好經驗；及時報告州政府重大工作部署的貫徹落實情況；積極收集報送一個時期經濟社會發展情況；調研上報一些事關全局、領導關注的問題，向政府提供有情況、有分析、有建議的信息調研報告；廣泛收集政府工作需要的各種信息，特別是反映重大的社會動態和重要的社情民意，以及帶有苗頭性、傾向性的問題信息；及時查看內網信息，按時上報上級要求或約定報送的其他信息。
（二）信息報送過程中應注意的幾點事項。一是要準確。編寫過程中，信息的內容要真實，數據要準確，文字要精練，反映情況要客觀全面，既有高度又有深度，既有針對性又有指導性。二是要及時。信息編緝人員要嚴格執行緊急信息報送制度，按照內網信息編報程序及時準確地報送信息。三是要全面。報送信息要全面，確保信息的完整性。堅持全方位、寬領域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顧此失彼，以一種傾向掩蓋另一種傾向。同時，要做到有喜報喜，有憂報憂。在報喜中要避免虛假情況，在報憂中要敢于反映真實情況。
（三）信息采編、報送情況每季度通報一次，每人每年編報信息采用率要達到30%以上。年終凡未完成采編、報送任務目標及采用率達不到要求的評先一律實行一票否決。
一、基本概況
二、戰略分析
三、市場開發規劃四、基礎設施建設構想
五、休閑農業發展構想
六、主題形象與營銷規劃
七、環境保護規劃
八、支持體系
高坪休閑農業發展規劃
第一節基本概況
高坪鄉屬瀏陽市近郊，距瀏陽市區5公里，距省會長沙80公里，是一個農業大鄉，屬丘陵山區，土地資源豐富。境內青山綠水，植被茂盛，旅游資源十分豐富。有被譽為湘東第一溶洞的大型鐘乳石洞——古風洞，有天地之稱的——瀏陽湖；有聞名世界的瀏陽河之源——小溪河；有秀麗而神秘的道教圣山——白羊山，天巖寨。
近年來，高坪鄉依托近郊優勢，適時實施旅游興鄉戰略，隨著20__年瀏陽河第一漂成功運作，高坪休閑觀光農業——“農家樂”隨之越辦越紅火，知名度越來越高。
目前，全鄉“農家樂”發展到44戶，投入建設資金近1000萬元，日接客能力達3000人。主要分布在“一河”，“一洞”，“一線”。其中小溪河流域39家，古風洞周邊3家，荷石公路沿線2家，服務項目大致分為度假休閑、垂釣娛樂、體驗生活三大類。20__年1—10月份產值450萬元，日平營業額超過1.5萬元，日平接客500人次以上，實現利潤100萬元，解決了200剩余勞動力的就業，同時帶動了當地種植業、養殖業、農產品的迅速發展，服務內容由單純的吃、住發展到垂釣、打獵、健身、休閑、勞動等多樣化的參與性項目，并逐步實現功能多樣化，休閑農業的發展成為調整農業產業結構，促進農業增效，農民增收，加快產業發展，信息的流通，群眾觀念的轉變，帶動地方經濟發展的“促進器”。
第二節戰略分析
一、指導思想
圍繞農業增效，農民增收，調整農業產業結構，轉變農民思想意識，全面建設小康社會的奮斗目標，以基礎設施建設為切入點，結構調整為實破口，進一步提高人民群眾生活水平，改善生態環境，促進城鄉經濟交流，轉變思想觀念，加速農村經濟發展，最終達到共同致富奔小康。
二、SWOT分析
(一)優勢
1、鄰近長株潭
2、瀏陽河聲名遠揚，自然環境優美
3、當地旅游意識濃
4、社會經濟發展水平高，經濟發展勢頭強勁
5、具備一定的政府主導市場運作的旅游開發經驗
6、依托的旅游大環境比較好
(二)劣勢
1、內部交通不理想
2、旅游產業體系不規整
3、產業規模尚未形成
4、總體形象不鮮明
5、專業人才缺乏
6、市場開拓不夠
(三)機遇
1、全面建設小康社會的促進力
2、長株潭、瀏陽市的出游力愈益強大
3、上級領導的重視
4、招商引資環境優越
(四)威脅
1、旅游業競爭日益強烈
2、需求多樣化帶來的困難
3、產業矛盾形成對旅游業的沖擊
四、戰略目標
(一)總體目標
按照政府引導，因地制宜，市場運作的發展模式，以市場為導向，基地為依托，效益為中心，實行區域布局，一體化經營，社會化服務，產業化管理。依托融于、服務瀏陽河風光帶建設，計劃用1—3年的時間，建成交通便利，信息發達，物產豐富，環境優美，功能齊全，在全省乃至全國都享有一定聲譽的“休閑農業觀光園”。
(二)近期目標
1、三年之內使高坪“農家樂”項目成為高坪的支柱產業，行業總收入相當于高坪GDP份額的。
2、三年內接待游客達到61萬次，實現旅游行業收入5059萬元。
3、進一步發揮政府主導作用，用宏觀調控方法促進旅游業體系的規整，推進“農家樂”規模化、集約化、品牌化，加速“人氣東聚，旅游興鄉”的步伐。
4、進一步利用高坪的旅游資源優勢，吸引旅游投資者進入高坪鄉投資建設農家度假山莊。
5、進一步營造良好的投資環境，讓各類投資者有一個
6、加強瀏陽河第一漂、古風洞的旅游開發的橫向聯系，實現資源共享，客源互送的目標。
第三節市場開發規劃
一、市場開發總體目標
五年之內使高坪休閑農業的品牌知名度達到70，美譽度達到60；接待長株潭游客年均遞增30，國內其他地區年均遞增10，20__年達到128萬人次。
二、市場空間定位
核心市場為長株潭和瀏陽市的區域居民；
二級市場為江西萍鄉、湖南益陽、常德、岳陽等長株潭的周邊地區；
三級市場為國內其他地區。
三、產品特色定位
休閑、觀光農業特色：圍繞“農”字做活農業旅游，以體驗“農”的氛圍，參與“農”的生活，享受“農”的風情，感受“農”的文化，接受“農”的教育等為內涵，精心打造原汁原味、返璞歸真的大自然產品，營造一種放松自我，無拘無束，無憂無煩、樂在其中的氛圍，讓游客找到心靈 的歸宿，感受到家的溫馨。
四、旅游價格定位
1、系統價位特色：形成針對不同層次客源市場的旅游產品，結合周邊旅游項目，制定相應的價格線。
2、彈性價位特色：根據旅游需要時間變化明顯的特色，制定因時因地而異的價格體系。注意針對高的價格的靈活性。五、旅游渠道定位
1、公交系統為主要渠道：開通瀏陽到高坪旅游景區的公共交通是旅游開發成功的關鍵之一。
2、兼顧旅行社的作用：旅行社可以作為一級市場旅游渠道的一種補充。旅行社是二、三級市場的開拓的主要力量。
六、市場開發戰略
(一)近期(1—3年內)以長株潭和瀏陽市為核心的區域市場為主。
——以“溫馨之旅，瀏河農家樂”為主題，營造高坪旅游——農業休閑觀光旅游品牌。
——依托瀏陽河第一漂、古風洞的旅游開發，形成強勢生態休閑品牌。
(二)中期(3—5年內)以周邊縣市市場開發為主
——農業休閑旅游品牌在區域市場內形成較高的知名度后，根據一級市場的需求，考慮到江西萍鄉、湖南益陽、常德、岳陽等旅游目的地連接，逐步開發以周邊縣市市為主的國內市
場。
——使高坪旅游成為長沙——瀏陽——高坪的省內精品線路的核心景區。
七、市場開發規模與計劃
高坪農業休閑旅游市場開發計劃
單位：萬元/萬人次
年
度
20__年
20__年
20__年
20__年
20__年
人次
收入
人次
收入
人次
收入
人次
收入
人次
收入
區域市場
15
450
19．5
1755
25
2500
30
3250
34．5
5175
周邊縣市市場
0.5
100
0.6
122
0.66
132
0.79
187.5
1.03
309
收入指在高坪農家樂吃、住、玩、購的收入，區域市場為一天收入，周邊縣市為兩天收入，不包括高坪漂流等其他景點的收入。
第四節基礎設施建設構想
一、旅游衛生設備
·旅游救護系統建設：農家樂中心地要有一個醫療救護中心，能夠應付突發的緊急事故。
·廁所建設：要注意改造原有的廁所，形成空氣流通、環境整潔、良好的衛生形象。
·廚房、住房建設：進行改造，體現整潔、大方、干凈、舒適特色。
二、旅游安全設施
·娛樂安全建設：建立安全保衛設施，形成保安系統，在山石較多處，要注意布置防護設施。
·家庭旅館安全設施要求：防火、防盜設施。
三、旅游交通
·完善通往“農家樂”的道路體系，主干道網絡的建設，要有水準，基本達到國家三級公路以上標準。在20__年完成楊高公路的改造建設，協調公共交通環境，開通瀏陽到高坪“農家樂”的旅游巴士。
·完善“農家樂”內部的游路體系，如石大、雙左、潭南等村級公路要參照《星級農家樂評定標準》的要求來修建。
四、旅游通訊
·無線通訊網絡：覆蓋旅游區內主要的游人接待區，在石滸大橋地段建立移動、聯通信號發射塔，解決通信不暢通的問題。
·有線通訊網絡：覆蓋旅游區內全部的游人接待區，要考慮internet網絡的建設問題。
·有線電視網絡：覆蓋旅游區內全部的游人接待區，保證旅游者在旅游區內有夜生活的多種選擇，有靈通的信息來源。五、水電設施
·電網完善：完善景區的電網建設，通電布線要設置巧妙。供水設施的完善：通水的水質要好。
第五節休閑農業發展構想
一、農業旅游產品規劃建設
以瀏陽河為紐帶，以古風洞、宗教文化、探險漂流為鏈條、以農業產業為載體，打造農業休閑觀光旅游精品區。
(一)宗教文化旅游
對以白羊山、天巖寨為代表的道教名山予以保護，恢復保護周邊植被，營造一種幽靜、神秘的氣氛。
(二)探險漂流旅游
深度開發瀏陽河第一漂水上娛樂項目，關鍵是豐富參與性項目，重返以“戲水”為中心，同時對兩岸流域全面實施封山育林，爭取進入森林自然保護小區計劃。水質的保護等生態環境的保護，以及艄公的素質技能的培訓、培養，挖掘其唱山歌的潛能，營造濃烈的鄉土氣息。
(三)產業旅游
扶植發展一個面積為500畝無公害蔬菜基地，因季節時令不同向外界推出采摘及種植等項目；扶植一品香豆豉、梔子花等土特產品的深度加工企業，開發土特產品，并提供參觀學習項目。發展年出欄一萬頭的黑山羊和2萬羽的土雞飼養兩個基地，對黑山羊和土雞進行深度加工，提供多樣化的產品銷售，同時開辟游客參與放羊，飼養土雞的項目，豐富游客參與性項目，享受干農活的樂趣。
(四)農家樂
以“農家樂”的形式開發農業休閑旅游品牌，針對游客的類型，對“農家樂”的數量、地域分布、層次類型等進行科學合理布局，開辟無公害菜園、果園、花園提供參與項目，增設健身運動的設施，開發釣魚休閑中心，實現綠化、美化、亮化環境，同時加強對“農家樂”的管理，參照“農家樂”行業標準進行檢查驗收，嚴把“入口”關(每戶“農家樂”提供參與性項目不少于3個)，達不到要求的一律予以停業整頓，與規劃相矛盾的一律不予審批。
二、旅游商品
·重點旅游商品：夏布、黑山羊熟食系列、土雞熟食系列，一品香豆豉、梔子花、無公害蔬菜、柿子、藥材等特色商品。
·旅游商品銷售中心：在生活服務區設立以土特產品、游客日常用品為主的旅游商品商店，實行掛牌經營和歸口管理。三、特色餐飲
·主要特色餐飲：瀏陽蒸菜、瀏陽小吃、瀏陽河酒，并挖掘具有本地特色的佳肴系列，家庭旅館要求開發幾個特色菜譜。
四、娛樂項目建設
在旅游區內，要適度建設有特色的健康的娛樂項目。
五、旅游行業管理
1、按照“規范、監督、指導、服務”的具體原則強化旅游行業管理；
2、規范旅游市場秩序，提供良好的旅游環境；
3、注重加強景區內各旅游企業的旅游服務質量，提升高坪旅游整體形象；
4、改善旅游發展環境，給各個企業營造良好的發展空間；5、加快旅游法制化、標準化建設和管理；
6、加強旅游從業人員的教育培訓；
7、通過強化行業管理，使高坪農業旅游得到“協調、快速、健康”的發展。
六、近期工作的實施計劃
(一)20__年
第一進行旅游資源調查與研究，對開發項目進行可行性論證，研制旅游開發項目庫。加強招商。
第二區域內結合其他旅游項目建設一日游旅游線路
第三聘請專家完成《高坪農業旅游發展的調研報告》
《高坪農業旅游客源市場評估報告》等專題研究報告。
第四加強區域內宣傳，在楊高公路入口處建形象標示物，制作示意版圖，在瀏陽城區制作大型宣傳版。
(二)20__年
第一高坪旅游業配套建設，在“六要素”的配套水平上下功夫形成基地和網絡。建設上星級的家庭旅館。
第二高水準抓農家樂項目開發
第三提煉特色，打造拳頭產品
第四進行旅游從業人員培訓
第五成立協會、統一包裝，利用平面媒體、立體媒體在長株潭地區進行對外宣傳
(三)20__年
第一利用國內旅游交易會、洽談會等載體，對外宣傳農業休閑旅游項目，開辟國內其他市場
第二進行區域內二日游精品線路建設
(四)20__年
第一建設四星級的家庭旅館
第二按新編的規劃編制下一輪休閑農業旅游發展工作計劃
(五)20__年
重點抓國內其他地區旅游線路建設
第六節主題形象和營銷規劃
一、主題形象
瀏河農家樂、真情他你我
二、營銷規劃
(一)采取統一營銷、統一市場推廣的營銷策略，構筑三位一體的營銷體系。
1、由政府統一對高坪所有景區進行形象包裝和總體的對外宣傳，以及二、三級市場的整體推介。
2、農業休閑旅游區要進行個性品牌的打造，重點對目標市場進行營銷。
3、借助旅行社的作用，整合本鄉的旅游線路，推出精品線路，發揮在二、三級市場進行市場開發中間樞紐作用，構建營銷渠道網絡。
(二)營銷平臺
1、廣告宣傳
把高坪農業旅游的個性品牌整合在瀏陽旅游的整體品牌之中，利用媒體、事件營銷、主題活動等展開全方面營銷攻略，迅速提高高坪的知名度。
2、電視媒體
近期在湖南衛視、湖南經視等省內主流媒體播放高坪農業旅游宣傳廣告片，“請您欣賞”風光片，電視散文專題片，并挖掘事件進行炒作宣傳。
3、平臺媒體
近期選擇在瀏陽日報、長沙晚報、三湘都市報、瀟湘晨報等報刊上面全面介紹高坪資源，設立專版、專欄、有獎征文等多種形式，提升高坪旅游形象。
4、網絡平臺
建立高坪電子商務網絡平臺，制作專業旅游網頁，推介高坪旅游景區(點)、精品旅游線路、風土人情，設立旅游招商項目網頁，多渠道的與受眾群體進行互動。
5、營銷活動
——到目標市場召開推介會，邀請各大旅行社踩線等活動，加強與旅行社互動，打通市場開發渠道。
——舉辦知名作家采風團活動，挖掘人文歷史資源，選取優秀文章編成宣傳書目出版。
——利用國內旅游交易會、投資洽談會等大型旅游活動進行營銷，開拓國內市場。
(三)整合本地旅游資源，整體包裝設計具有特色的旅游產品。
以“快樂”、“享受”為主題，推出高坪旅游的兩大特色產品：
(1)面向瀏陽市居民，形成一日游旅游產品：“朝賞農家景，暮歸瀏陽河”。
(2)面向長株潭城市與周邊縣市居民，營造“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，形成周末具有鮮明特色的二日游旅游產品“戲水瀏陽河，休閑農家樂”。
第七節環境保護規劃
一、保護生態環境與農業休閑旅游特色相結合
高坪是瀏陽市最近的一處生態環境優美、自然景觀獨特、文化積累深厚的集中區域，在開發中保護生態環境，開發生態性旅游產品，這是興辦農業旅游的基點，要做到保護與開發相結合。
二、優化生態環境與美化旅游環境相結合
高坪鄉的生態環境目前并不是特別理想，植被發育水平區域不平衡，但是目前正向著生態環境優化的方向演進。我們在旅游開發中要促進這種演進，將生態環境優化作為旅游資源保育的重要內容，作為旅游環境美化的基礎。
三、注重生態保護，消除三廢污染
高坪鄉境內要建立健全護林防火機構，建立健全護林防火制度，建設防火林帶，同時注重病蟲害防治，要求農家待客的蔬菜水果必須是無公害產品。
(一)注重水源保護。尤其在瀏陽河第一漂河段上要防止垃圾污染。
(二)注重三廢處理。在旅游生活服務區建設污水處理設施，杜絕生活污水直接排放；清理固體垃圾，特別在建設時期，要注意及時清理建筑垃圾。對于家庭旅館的油煙等廢氣排放要嚴格管理。
第八節支持體系
一、政府管理方面
(一)理念
總體上是培育產業發展，帶活地方經濟。
具體來看是要注意兩個方面的工作：
第一是要切實履行政府的指導和服務職能。對于旅游業的發展來說，政府的旅游規劃很重要，直接關系到旅游業的發展。我們要進一步抓旅游規劃工作，并有效的利用旅游規劃指導旅
游業發展。注重與旅游科研部門形成經常性的聯系，保證旅游規劃實施中不走樣。同時，注重為旅游發展提供政策支持、信息服務和資金保證。逐年增加對旅游業的投入，保證旅游業
快速發展。
第二是要堅持共贏的原則。在政府、地方的居民、投資者三方的利益上尋求平衡。一般地說，政府要考慮自身能獲得財政收入的增長、農民能獲得增加收入的來源和機會、投資企業要獲得利益(投資回報)。三贏則形成可持續發展的客觀社會經濟基礎，否則就會導致損失，應該說是三方利益的不同程度的損失。
(二)態度
歡迎一切投資主體進入。在我國入世之后，各種投資主體都有可能進入高坪，特別是交通環境改善以后的旅游業。
平等對待一切主體的利益。最主要是要一如既往地支持外來的投資主體。防止地方性的利益保護導致的問題。
(三)措施
宏觀調控。建立宏觀決策和綜合協調機制，加強和實現政府宏觀管理的力度。
放水養魚。不僅僅是對自己的地方性產業，也可以是對外來的投資者，創造一個寬松的成長環境。
依法管理。以相關法制為準繩，有效的實行政府指導，保證休閑旅游業快速發展。
二、優惠政策方面
(一)土地使用
土地使用的性質問題上，土地使用的年限問題上，都給予投資者一個寬松的政策環境。
(二)利益
政府要制定明確的利益分配的規范。特別是要注重投資者進行資源開發以 后所獲得的各種效益的保證。
關鍵詞：回流農民工創業；創業服務；創業培訓；創業貸款
作者簡介：孫富安(1965－ )，男，安徽淮北人，淮北師范大學經濟與管理學院講師，經濟學碩士，主要從事人力資源管理與勞動經濟研究。
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006－1096(2010)05－0067－05 收稿日期：2010－05－21
一、問題的提出
農民工回流這一特有的社會現象，是我國城鄉社會轉型期所固有的，并將在一定時期內持續存在。農民工回流，農村外出勞動力回流是基于經濟因素和非經濟因素的綜合考慮，是符合自身或家庭效用最大化的選擇(劉錚，2006)。
然而，由于農民工長期身處社會底層，其創業受人地資源、二元體制、創業環境及自身因素的影響(嚴文清等，1996)；缺乏政策支持、創業環境、創業資本、創業經驗和膽識及創業合力(趙西華等，2006)；財政支農不夠，導致農村基礎設施相對落后和社會保障制度不健全，使農民工創業有后顧之憂(厲以寧，2008)；區域經濟發展水平決定農民工創業的幾率，自身受教育程度與創業的可能性正相關(朱明芬，2010)。現有研究對回流農民工創業相關因素分類清晰，但應對策略不足。筆者以徐州市為例，實證分析回流農民工創業的主要影響因素，立足公共服務視角提出多維度對策與建議。
二、政府在回流農民工創業中的角色定位
(一)理論基礎
新公共服務理論是以美國學者羅伯特?B?登哈特為代表的一批公共行政學者在反思新公共管理理論的基礎上，建立的一種新的公共行政理論。該理論系統地闡述了新公共服務理論的基本內涵：服務，而不是掌舵；追求公共利益等。這一理論充分肯定政府的作用與責任，對政府角色(行政人員角色)進行了全新闡釋――政府機構應該在法律和責任的約束范圍內努力地提供盡可能高質量的服務。
(二)政府角色定位
中國學者邵曉光教授(1998)在其《轉型經濟與政府干預》一書中指出政府角色研究要基于具體歷史環境和具體問題特征，轉型經濟宜適用“政府主導型”價值取向。政府的角色定位應該是在市場機制存在缺陷的部分，即克服市場經濟的外部性。在市場調節存在缺陷的領域，政府應該進行適時的調控和規制，以達到實現資源優化配置，促進經濟增長的目的。
(三)發達國家經驗啟示
以德國和法國為代表的“政策引導型”，主要體現在用計劃和產業政策引導企業發展，其重心放在企業的戰略問題上；以美國和英國為代表的“政策規制型”，主要是制定各種規章制度引導和規范企業，創造出適宜企業發展的外部環境；以日本和新加坡為代表的“政策主導型”，一方面用計劃和產業政策引導企業，另一方面還要指導產業進行結構調整、企業經營的戰略性和銀行貸款融資等。通過上述系列措施和扶持方式，政府可以有效緩解創業企業的環境因素制約，促進企業的生存和發展。
三、回流農民工創業的實證分析――以徐州市為例
(一)回流農民工創業現狀
根據徐州市勞動和社會保障局統計數據，截至2009年底，該市返鄉創業的農民工人數為26549人，興辦的企業總數為15742家，實現了由普通打工者向創業者的轉變。這些企業所屬行業分布為種養業、農產品加工業、建材、建筑、輕工業、餐飲服務業、個體商業、運輸業等，總投資金額為53，42億元，實現增加值19.21億元，就業人數達355393人。形成了以創業帶動就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道(如表1所示)。
(二)主要影響因素
經對徐州市周邊三縣十二個鄉鎮近100家農民工返鄉創業者抽樣調查(發放96分樣卷，有效樣卷85份)，歸納如下主要影響因素。
1、粗放型產業結構明顯，組織化制度不完善
徐州市實地調研的數據顯示，大部分返鄉創業的打工者文化程度中等偏下。小學文化程度占5.5％、初中文化程度占24.5％、高中及中專文化程度占45.7％、大專文化程度占22.0％、本科及本科以上文化程度占2.3％。鑒于創業活動需要更多的智力和能力等方面支撐，故而需要創業者的素質比普通員工的素質更加苛刻，創業者本身人力資本價值普遍性較低勢必造就企業集約化發展的“瓶頸”和企業拓展路徑的狹窄視角。回流創業的組織化制度不完善，在運行機制方面表現為一種非市場化的制度狀態。回流創業者主要是以分散的非組織化的方式進入市場，并且大多是各自為戰的小本營生經濟，這種現狀本質上非常松散脆弱，缺乏柔性的、集體行動的協調制度。
2、啟動資金有限，創業融資困難
實地調查發現，鄉鎮所在地除擁有農村信用社外，其他商業性金融機構幾乎全部棄農進城，回流農民工創業面臨的最大問題是融資困難。出現這一問題有三方面的原因：一是新創辦企業資金投入多、產出少。創業者依靠自身積累把企業建成后，生產流動資金難解決。二是民間融資量小。回流創業人員通過向親戚、朋友借款等形式向民間籌資，這些方式面窄、量小，難以滿足企業發展的資金需求。三是銀行借貸困難。大銀行與小企業“銀企雙方選擇交易”不對等，適合回流創業者借貸的項目少、資金量小，而且手續繁雜、時間長，相當一部分回流創業者租用廠房生產，缺乏有效的抵押物，難以找到有效的擔保人。問卷調查顯示，85％以上的受調查者認為資金籌集困難是制約回流農民工創業的首要難題，比當地購買力低、交通不便、人才不足、配套產業不銜接等問題更加突出。在被問及“現在是否有貸款”時，只有24.5％的被調查者回答有貸款。調查結果表明，半數企業貸款在2萬元以下，73.5％的企業貸款在5萬元以下，8.3％的企業貸款在10萬元以下(見表2)。
3、政策扶持措施較為宏觀，具體操作性欠缺
實地問卷調查表明，85位返鄉創業者對制約創業的環境因素排在首位的是政府支持(見圖1)。他們認為在創業過程中缺乏具體有效的扶持政策，利益訴求渠道不暢，創業項目具體的審批過程中尚存在效率不高等現象。(1)對農民工返鄉創業的積極作用缺乏長遠目光。部分鄉鎮領導認為農民工返鄉創業規模小、交稅少、發展慢，帶動就業效用有限，對當地經濟發展、財政增收作用不大。(2)不能同外商投資企業和市駐企業享有同等的優惠待遇。政府給予招商引資企業優惠政策或配套服務，農民工返
鄉創業相對于此往往要打些折扣甚至享受不到，造成投資環境的不公平、不和諧。根據對85位返鄉創業者的調查統計，認為“優惠政策缺乏或不落實”的占68％。(3)扶持政策寬泛或滯后。據調查，返鄉創業得到政府實際扶持偏小，多是按中央和省、市有關政策給予宏觀扶持，忽視因地制宜，缺乏具有針對性、可操作性的具體措施；或認為他們創辦的企業屬于競爭性行業，不需要政府參與，從而使扶持政策嚴重缺乏或滯后。
4、創業面臨用地制約
調查數據表明，近38％的返鄉創業者面臨“用地指標少、規定的出讓價格高”等問題。徐州市下屬部分縣、鄉(鎮)政府在執行用地指標嚴格控制政策時，與當地實際情況結合不夠，沒有把農牧業生產設施和非農建設用地區別對待，把發展畜牧、水產養殖、蔬菜大棚等的生產設施用地當作非農建設用地進行控制，影響了回流農民工從事農業開發經營的積極性。另外，政府相關部門在有限的土地指標使用上，對農民工創辦的小企業實行歧視政策。用地指標較多地劃撥給市駐企業和招商引資企業，用于農民工創辦的企業較少。
5、創業者素質有待提高
根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20.00％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.40％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.40％。國家統計局調查總隊的調研也得出相似結論，農民工大多數文化程度不高，創新意識薄弱，通常選擇照搬照抄他人的現成做法，短期行為較重，缺乏長遠眼光。
四、促進回流農民工創業的對策與建議
(一)提高政府創業服務的水平
1、創業扶持“多維度”創新
第一，規范政府行為。凡是法規沒有禁止、有利于農民工創業的，政府一律不得設定限制條件，制約農民工創業。凡是國有企業可以加入的行業，除有特殊規定均應向民營經濟開放，尤其是向農民工創業開放。
第二，保護創業者利益。凡是政府能夠做到、有利于農民工創業的，政府一律做到，促進農民工創業。政府監察部門需廣布利益訴求的綠色通道，及時處置和糾正干涉企業正常經營及合法權益的違法行為；司法部門依法保證回流農民工創業者的人身和財產安全，嚴厲打擊破壞創業環境的違法行為。法律不但保護公有財產，而且保護私有財產，當前，尤其是保護弱勢的農民工創業期間的財產。
第三，精簡機構、提高創業服務的效率。政府職能部門要最大限度地簡化審批和經辦程序，推行聯合審批、“一站式”服務，而且要探索簡化行政管理層次的改革行為，如深圳市、北京市正在進行的撤銷區級政府、合并區級政府的行為，就是能夠提高辦事效率，有利于區域發展和農民工創業。
第四，創業服務最多，稅費最少。凡是針對農民工創業的企業行政性收費等一律降到最低限度，減收各種工本費、登記費，免收管理費，直至免去其任何費用，使其創業成本降低到最低限度。農民工創業越多，就業就越多，這不僅緩解社會保障的壓力，而且為增加政府將來的稅源提供保證。
2、建立公益性、全方位的創業信息平臺
政府可設置專門的信息管理網站搜集市場信息，中央、省、市的各項創業優惠政策、公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南；提供各個行業的最新動態和行情預告；通過網絡、電視、簡報及市場信息專欄等形式，及時將最新的商機信息告知創業農民工。
3、優化創業環境，擴大社會資本
積極推動區域傳統產業轉移和新產業接納，為回流農民工創業營造良好的產業集聚環境、消費需求環境和市場競爭環境；積累農民工創業所需的社會資本，如先進的體制、有序的市場，健全的法制，針對農民工創業的小企業貸款擔保機構，成立農民工創業者指導(服務)中心、農民工創業協會等社團組織，讓回流農民工在更廣闊的社會網絡中擴大創業的社會資本。
4、拓寬農村新型創業領域
利用廣袤鄉村千差萬別的資源稟賦，融合自然資源、自然景觀所彰顯的人文主題，以古村落觀覽型、農事體驗型、度假休閑型、傳統教育型、科普教育型、民俗風貌展示型等為藍本，開發旅游觀光農業、莊園經濟、農家樂、田園居等。農民可以參與其中，提供飲食、住宿、觀光介紹、示范農活等服務。同時拉動交通運輸、建筑建材、工藝品制作、商品貿易等其他產業。旅游、衛生、環保、國土資源、公安等相關職能部門應合力謀劃，積極引導，注重前瞻性，追求時效性，在突出和保持原汁原味鄉村風情基礎上，不斷開發新型創業領域。
5、延伸創業產業鏈
挖掘當地資源和區位優勢，通過發展“一村一品”、“一鎮一業”的專業化特色經濟，培育農業產業化的經濟增長點。進而將資源優勢轉化為產業優勢，建立特色產業，圍繞特色產業形成完整的產業鏈條。大力提倡以生態農業為基礎，開發無公害農產品與綠色食品為目的的漸進式循環經濟發展模式，以有機農業建設為基礎、開發有機食品，發展有機農業為手段的跨越式循環經濟發展模式。培育加工型龍頭企業作為推進農業產業化的中心環節，在項目、資金等方面進行重點扶持，促使其與生產基地、農戶建立互惠互利的利益聯結機制，鼓勵特色產品向優勢產業集中，優勢產業向園區集中，推進產業鏈條不斷升級，實現農產品多層次增值，使產業優勢轉化成競爭極化優勢，以產業優勢作為回流農民工創業服務的增長點。
6、因地制宜，“差異化”培植創業
鑒于復雜的環境因素，回流農民工創辦企業，大致分為三種類型：就業謀生型、成長謀利型、經營集約型。謀生型系解決家庭生計的微利企業，投資少、規模小、力量單薄、運作簡易，宜側重于“充實”，積聚資本、經驗與實力，在稅收減免、社保補貼方面應大力扶持。謀利型一般處在發展空間和利潤空間較大的產業群組，人力資源、財務資源、技術資源、信息資源均具備一定規模和水平，宜側重于“提升”，引導此類企業主動接受大中型企業的輻射帶動，使之在管理、技術、經營、研發等方面不斷優化與創新。集約型系管理精細、科技領先、頗具規模、運行穩定的大中型企業，宜側重于“壯大”，政府職能部門應合理調度、穿針引線，依托周邊城市智力寶庫，嫁接產學研互動橋梁，與高校、科研機構聯手共建技術指導、自主創新，技術入股、利益共享的民營高科技企業，進一步做大做強。
(二)培訓體制創新，提高創業培訓服務質量
1、設立回流農民工創業培訓專項經費
當地政府可以考慮從土地出讓金、農村科技開發經費、技術推廣和扶貧資金中提取一定比例用于其教育培訓，用于支持回流農民工創業教育培訓計劃的開展實施，并加強對培訓專項經費使用的監督管理。為提高農民工培訓經費的使用效益，應該推廣培訓券，建立培訓市場，提高培訓質量，而且能夠調動社會資源舉辦農民工創業培訓教育。這尤其是適合市場經濟發達的江浙一帶。在農民工創業培訓市場化的條件下，政府不是無所作為，而是大有作
為。主要是建立《創業服務培訓法》，依據法規，確保培訓經費足額，確保培訓市場公正公平有序。依法查處那些騙取農民工培訓經費的培訓機構，確保培訓經費效益提高。
2、整合和調配教育資源，構筑創業培訓體系
第一，崗前培訓。對有創業意愿的回流農民工進行創業前的知識培訓，如基本管理知識、創業技巧、風險防范、財務知識、稅務知識、市場金融知識、信息收集與整理等。這一過程主要偏重于總體籌劃、創業流程等方面的解讀與深化。
第二，崗位培訓。可有計劃、有步驟地招標綜合性高校、職業技術學院、職業技能培訓中心、科研單位、政策研究機構專業人士對在崗創業人員就諸如物資采購、生產流程、技術創新、市場預測、營銷渠道開拓、人力資源管理、組織結構整合等進行實訓，提高創業者自身“造血”功能，增強其市場競爭力。依托創業培訓基地、專業實驗室等硬件設施，在實戰性、可操作性層面狠下功夫。
第三，優化回流農民工創業教育培訓評估體系
定期對培訓機構的培訓過程和結果進行評估檢查，獎優罰劣、優勝劣汰。加強指導監督，把培訓實效作為屬地主要領導干部政績考核的重要內容。通過檢查評估提升回流農民工創業教育培訓效能。
(三)金融體制創新，拓寬融資渠道
1、加大對回流農民工創業的信貸支持力度
突出服務“三農”意識，扭轉中國農業銀行出現的離農趨向；探尋民間融資新途徑，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行，扶植民間融資，科學引導地下信貸的合法、規范經營；明確規定各商業銀行從縣域吸納的存款“取之于農，用之于農”的支農比例；進一步擴大新型農村金融機構試點工作。
2、推進農村信用工程建設
建立和完善貸款風險管理制度、農戶聯保貸款制度、小企業聯保制度，政府小額擔保貸款制度和貸款貼息制度。拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，對回流農民工發放小額擔保貸款，合同期內由政府財政按規定予以貼息。
3、創新貸款的抵押、擔保方式。
由政府牽頭，設立以財政基金為主的小企業擔保公司，依托行業協會，建立貸款擔保公司，會員企業按自身實現利潤的一定比例提取費用組成協會基金，對符合要求、有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張暫遇資金缺口的企業提供銀行貸款擔保。農村金融服務機構設置貸款抵押標準應更加實用，回流創業農民工的房屋產權、廠房設備、大件農用設備以及注冊商標、發明專利等均可作為抵押品。此外，應積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農業生產用房等作為抵押擔保方式為回流農民工創業提供貸款。
(四)妥善解決創業用地問題
1、征收閑置稅，充分利用閑置房地產
第一，盤活存量非農建設用地，包括閑置土地，調整合并的機構、學校用地，村鎮邊角地；各地存量集體建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下，可直接劃歸回流農民工創業用地。第二，興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項目，經鎮、村同意，允許在宅基地范圍內搭建簡易生產用房，供電、供水、通信等部門要優先保證企業生產需要，并在企業新、改、擴建時按最低標準收取費用。第三，挖掘閑置廠房應有功能，通過征收物業稅，尤其是廠房閑置稅的辦法，促使閑置房地產資源投入到農民工創業方面。
2、穩步推動土地資本化進程
明確農民對土地使用權的獨立性、利益性和轉移性，逐步實現土地使用權市場化，能夠自由抵押或流轉。在尊重物權的基礎上，讓中國農民將土地使用權資本化，成為創業或投資的資本。土地資本化為回流農民工注入新的生機：一則增添了創業的“本錢”，便于籌資融資；二則擴大了創業用地的空間。
【關鍵詞】阿細祭火；儀式；再生產；調研報告
火對人類的發展進化有著特殊的意義，火不僅改善了人們的飲食習慣，而且給人類帶來了溫暖、光明和希望。于是，火便在許多民族的心目中占據了神圣的地位，種種別開生面的祭火儀式已經在不同的民族中沿襲了千年。鉆木取火是人類遠古祖先所經歷的文化創舉。西方有“普羅米修斯為人類盜天火”的傳說，中國也有自古流傳的“燧人氏鉆木取火”。傳承于西一鎮至今保存完整的阿細祭火儀式乃是九州難尋的活化石，紅萬村的阿細祭火儀式至今保留著人類對火的最原始的崇拜，它向人們展示古老原始祭火崇拜的精彩場面。
一、阿細祭火儀式的再生產歷史淵源
每年農歷二月初三，居住在彌勒縣西一鎮紅萬村的阿細人，都要舉行撼人心魄的神秘祭火儀式，其回歸自然，如癲似狂，視火為萬物之靈的神秘慶典，堪稱“東方狂歡節”。彝族阿細人的祭火儀式是祖輩留傳下來的古老傳統，相傳已有近千年的歷史。祭火儀式再生產的形成，有一個逐漸發展的過程，但都與阿細人對火的崇拜有密切的關系。阿細人崇尚火，認為火具有驅邪逐魔、消災去穢的能力。從生下來在火塘邊進行的命名儀式，到與火離不開的各種活動，一生都與火結緣。關于火種的來源，阿細的創世史詩《阿細的先基》中是這樣記載的：
“天上打起雷來，有一樣紅通通的東西，從天上掉下來，一直鉆進老樹里。這樣好看的東西，人們從來沒見過，這樣稀奇的東西，人們從來沒看過。姑娘和兒子們，在旁邊的樹蓬里，折了些小樹枝，拿來撬老樹，撬著撬著嘛，撬出火來了。人們有了火，會把生的肉，烤成熟的吃，會把生的東西，烤成熟的了。” [2]（P39-40）
這是最早的記載關于阿細人的自然火的來源，火給他們帶來了光明和溫暖，帶來了熟食，驅走了兇猛的野獸，因此他們把火尊為神。《彌勒縣志》里也有關于阿細祭火儀式的記載：
“阿細人崇尚火，祭火是最古老的傳統。以西一鎮紅萬村為代表的阿細村寨，每年二月初二日，先到密枝林祭神樹后，下午在村里擺長龍宴。第二天一早婦女煮好糖雞蛋及粑粑供客人和家人就餐后就把火熄滅。村里選出的祭火隊伍，在畢摩的帶領下，抬著祭品到密枝林祭火神，并在原先備好的朽木上，用干木鉆出火星，引燃火草，點著火把，置于“火神”（事先準備好的紙神人或泥神人）座下的火盒里抬回村內。村里的男人，赤身畫滿紅、黃、褐、白、黑不同顏色的五色圈，代表日、月、星辰、虎、牛、飛禽走獸，無數跳動的火苗和光芒四射的驕陽，還用藤條、樹葉、花草把自己裝飾，戴上鬼怪妖魔的面具，模仿遠古時代原始人的生活形態揮舞刀、叉、劍，簇擁在祭火隊伍的前后，沿街游行。” [3]（P519）
從這則材料可以看出阿細祭火儀式和現在的很接近，但阿細祭火儀式的再生產不是憑空產生的，它與過去人們的記憶有一定的關聯。據紅萬村的何汝貴老畢摩回憶說，從建國以后，他們就一直保持著阿細祭火儀式的傳統，當時人數很少，規模也不是很大。但阿細祭火儀式從來就沒有中斷過，即使是期間（當時人們把傳統的民族文化當成了封建迷信），他們也在偷偷地進行，只有畢摩去祭祀，不發動群眾搞活動。改革開放以后各項政策都趨于穩定，阿細祭火儀式的人數比以往增多，但規模仍然不是很大，只有附近的幾個村莊參與，因為群眾心里還是擔心，怕中的情況會反復出現。經過20多年的沉淀，到2000年左右，國家各項政策穩定，經濟蓬勃發展，隨著文化旅游事業的蓬勃興起，加之國家開始重視文化建設，阿細祭火儀式的再生產才開始擴大規模，村委會也開始支持祭火。前兩年主要是精神支持，自從2004年的文化普查之后，中央電視臺“東方時空”節目報道了阿細祭火儀式，才逐漸受到了鎮里的重視。2005年在縣里的大力支持下，紅萬村成功的申請了非物質文化遺產保護區，從2007年以后，不管是鎮里、縣里還是省里支持的力度都比較大，到2012年紅萬村阿細祭火時接待的游客包括大陸、日本、臺灣等已經超過了7萬人。
二、各方對阿細祭火儀式的再生產的態度及影響
西一鎮政府對阿細祭火儀式是全力支持，他們在阿細祭火儀式中不斷表現出強大的凝聚力以及充當組織指揮者的角色。“為了繁榮發展民族文化，挖掘阿細民族文化精髓，擴大和更深層弘揚人類文明、共建美好精神家園，充分展示人類文明最后的火種，以阿細祭火古老神奇莊嚴的魅力，促進西一民族民俗文化旅游業的發展”，他們適時抓住有利時機，自從2005年以后，他們每年都會組織舉辦一年一度的阿細祭火節，以促進西一鎮民族文化的發展和繁榮。在祭火節期間，他們積極邀請各種媒體，以擴大對外宣傳，影響甚廣，阿細祭火現已成為彝族文化的重要標志。國內外探尋原生態民族文化的專家、學者及欲一睹原生態阿細文化真容的游客絡繹不絕。他們聘請專家對阿細祭火儀式進行藝術設計，對紅萬村的旅游進行整體規劃，在保持原汁原味的基礎上，充分挖掘民俗文化旅游資源，以促進當地經濟的發展。如在阿細祭火儀式期間又增加了阿細摔跤，規劃中還要發展農家樂風味餐飲、民族民歌表演、民族民間工藝、民族服飾加工等，但民族文化旅游的發展還處于萌芽階段，對于社會和經濟發展的促進作用還不是很明顯，還需要長期的努力。
筆者在調查的60名紅萬村村民中，除了1名在祭火中受傷保持中立態度外，其余的都是贊成阿細祭火的，他們對阿細祭儀式的態度達到了很高的認同程度。當問到他們為什么支持阿細祭火時，很少一部分人知道是傳承民族文化，促進當地經濟的發展，他們中的大部分人都回答不上來，這說明阿細祭火儀式已經深入到了他們的集體無意識，成為生活中的一部分了。當問到阿細祭火有沒有給他們帶來收益時，他們的回答都差不多都是一致的，帶來了很少的收益，主要有一些集體收入，個人收入很少。集體收入主要是祭火當天的長龍宴，記者每位100元、旅行團每位80元、個人旅游每位50元，個人收入主要是村里在祭火期間給每位工作人員發的補助，也就是幾十塊錢，并不是每人都有。在阿細祭火儀式期間，工作人員有的是維護治安，有的是主持祭祀（畢摩），有的準備長龍宴，有的是跳火神，還有的是表演阿細跳月。紅萬村的大部分人都沒有參與商業行為，只有在祭火場地旁邊有土地的人將土地租給外村人做生意，以賺取少量的租金，一般也就是二三百塊錢。當問到他們為什么沒有從事商業行為時，他們都覺得阿細祭火是他們古老的地方風俗，必須要參與其中，做生意也賺不了多少錢，而且祭火期間可能還會有很多親戚到家中做客，要招待他們，根本沒有時間做生意。由此可見，在大的市場經濟背景下，他們的觀念還沒有徹底轉變，形成了“本村搭臺，鄰村唱戲”的局面，在阿細祭火期間，他們全村的人基本上都參與其中，而巨大的商機都被附近村莊里的人占據了。阿細祭火僅有短短的三天，并沒有擾亂村民們正常的生活秩序。阿細祭火儀式促進了社會的和諧穩定、民族團結，更促進了精神文明建設，但當地經濟的發展依然緩慢，阿細祭火儀式并沒有成為當地經濟新的增長點。
三、阿細祭火儀式的再生產的藝術設計
在阿細祭火儀式再生產的藝術設計中，起主導作用是西一鎮政府。據西一鎮文化站站長楊文忠介紹，自從1993年他當上文化站站長以來，就一直參與阿細祭火。早期阿細祭火儀式的規模很小，參與人數也僅限于附近的幾個村莊，而且參加祭火的人員全部都是男性，婦女不得參加。阿細祭火期間的跳火神也僅限于男性，是男人的狂歡。然而，祭火儀式中女性雖然在實體上缺失，但人們對女性的崇拜意識卻存在于祭祀儀式的每一個環節里[4]，于是有了男扮女裝的表演者，他們裝扮原始人跳舞，模擬先祖們的祭祀儀式。在阿細祭火儀式的表演中，也只是用近乎的身體來進行，沒有一系列的表演工具。祭火儀式的場地也不固定，有些年份在大路邊上，有些年份在學校旁邊。祭火儀式中也沒有火神（木鄧賽魯），火神只是存在于人們的記憶當中。跟著群眾參與了幾年之后，他就有了一些想法，如果把這一古老的習俗開發出來，必定能促進當地經濟的發展，于是他就向領導反映，當時沒有得到政府的重視，直到2000年，縣上要發展民族文化大縣，這一提議才受到了重視。
西一鎮對阿細祭火儀式的再生產進行藝術設計主要目的可以從阿細祭火的籌備方案里看到：“為進一步發展民族文化，弘揚民族精神，打造民族文化精品，發展西一鎮民族文化生態旅游業，促進農村經濟、社會、文化協調發展。” ①他們為了發展民族文化生態旅游，一方面積極對外宣傳，以鎮政府的名義向媒體發送公告，并通過中央電視臺“東方時空”在網絡上進行炒作，以擴大其影響力。另一方面，他們積極加強基礎設施建設，于2006年爭取到上級宣傳部門資金15萬元，群眾出資投勞17萬元，結合2007年新農村建設項目7萬元修建了祭火臺、祭火廣場，使阿細祭火儀式的再生產的場地固定下來，這樣可以吸引更多的游客。在阿細祭火儀式中原來沒有火神，出于發展民族文化生態旅游的需要，1993年左右阿細人根據過去的記憶創造出了火神，就像在《傳統的發明》中所說的那樣：“被發明的傳統”意味著一整套通常由已被公開或私下接受的規則所控制的實踐活動，具有一種儀式或象征特性，試圖通過重復來灌輸一定的價值和行為規范，而且必然暗含與過去的連續性。[5]（P2） 制作火神的材料是泥土和彩繪，而且火神的外形像原始的動物。至1998年左右，由于用泥土做的火神太重，人們抬著不方便，材料換成了棕櫚樹、布匹和彩繪等，外形更接近于現代的人性。差不多于此同時，村里也允許女性參加裝扮原始人跳舞，從此女性有了與男性同樣的權利。在阿細祭火儀式的狂歡中，逐漸增加了一系列的表演工具，如大刀、木棍等，人們揮舞著大刀木棍等將一系列的不干凈的東西驅逐出去。隨著近些年發展生態民俗旅游的需要，西一鎮于2006年成立了專門的“阿細火文化開發管理中心”，對阿細祭火儀式進行一些列的開發，他們聘請專家對阿細祭火儀式的文藝表演隊進行了指導，包括舞蹈的動作、舞曲的編排等。我們可以從“阿細火文化開發管理中心”的《高舉“火”字品牌，做強特色產業》文件中可見一斑。他們積極組織并招聘人馬，在全縣范圍內阿細人聚居的村寨招收60人青年男女，聘請州級傳承人3人對他們進行業務（民族歌、舞、樂）的培訓，進行經營性的演出，同時對各類文藝骨干進行培訓???②筆者通過西一鎮文化站站長楊文忠了解到，火文化管理中心對阿細祭火儀式的開發還處于初級階段，以后還有很長的路要走，他們已經初步完成了對紅萬村墻體的整體改造，將紅萬村的墻體統一涂成火紅色并且繪制表現彝族發展史、彝族文化、火文化、圖騰等系列壁畫，與阿細祭火儀式的整體格調相協調。正在規劃當中的有寨門、火神洞和火神廟，據楊站長介紹他們要建造一個特點鮮明，具有彝族文化特點、火文化特點、原生態特質的彝家風格寨門，寨門的主體形象為燃燒的火焰，背面墻體以反映彝族火圖騰雕刻為內容。對于火神洞，主要是利用祭火廣場南側40m長的喀斯特溶洞建一條火神通道，喻示：“火神穿過黑暗，走向光明”，建成火文化旅游產業的一個重要看點。此外，在阿細祭火儀式的取火處建一座火神廟，供奉彝族火神，火神廟的建筑風格與彝族圖騰相符，從村中修建一條石板路到火神廟，以供取火或參觀之用。①雖然西一鎮對阿細祭火儀式進行了藝術設計，但在阿細祭火儀式中仍然存在著一些問題，如祭火場地有限，容納不了太多的觀眾，阿細祭火儀式沒有完全的開發出來，村莊的接待能力有限，后勤保障沒有達到先進的水平，公共的基礎設施較差（衛生間、垃圾桶較少等），交通不便，缺乏必要的財政支持等。
四、阿細祭火儀式的再生產的建議
（1）完善相關的配套設施。在體閑旅游、觀光旅游、度假旅游等各種旅游方式中，生態文化旅游，尤其是“村落旅游”作為一種新的旅游方式受到越來越多的人的青睞。除加強宣傳力度對外打出知名度和品牌外，還要加強相關的基礎設施建設，如改善交通狀況，加強餐飲住宿設施，升級電力設施、增強通信設施的信號，增加衛生間垃圾桶等，將紅萬村建設成知名度較大、旅游形象突出、在省內具有一定吸引力的優秀鄉村旅游示范點，最終成為云南省著名的鄉村民俗文化旅游的目的地。
（2）進一步轉變觀念。樹立農村文化產業意識，產業的發展需要觀念的進步，發展鄉村文化旅游要糾正長期以來形成的錯誤觀念。“對村民進行旅游文化開發建設與觀念改變的教育著重引導以阿細文化活動形態，成為民族文化旅游精品的觀念改變上，使公眾日益關注保護本民族的傳統文化，形成自發地將本民族的傳統文化習俗進行整理、創新、傳承。”1 加強農村公益性文化體系建設。推動農村鄉風文明建設，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高全村農民的整體素質，就必須加強公共文化體系的建設。
（3）加大資金投入。資金是文化旅游產業發展的基本要素，政府應在力所能及的條件下增加旅游建設投入，主要是基礎設施和公益性事業建設為旅游文化產業發展提供直接支持，營造發展文化旅游產業和招商引資的優良環境，為發展產業奠定堅實的物質基礎。可采取不同的投入方式，整合財力資源，多渠道籌集資金，并可探索項目制撥款的扶持方式，鼓勵社會力量發展產業。同時增強政策保障，努力營造有利于發展文化產業的良好政策壞境，制訂深化改革政策，提高市場化水平，制定產業發展政策，引導產業升級。
五、結語
西一鎮紅萬村阿細祭火是阿細人的傳統節日，被稱為“最后的狂歡”，它比較完整的保存了古代“鉆木取火的”的儀式，為研究火文化及民族學、民俗學、歷史學、人類學等提供了一部“活”的史料。在文化可以資本化理念的推動下，阿細祭火儀式重新進入了人們的視野，正如馬煒指出那樣，云南省彌勒縣驅火妖儀式是把消失了的儀式復活，是“當地人在全球化時代下將文化進行資本化運用，尋求新的發展機會的一種努力”。[6] 在阿細祭火儀式過程中，權力機構以及村民的不同行為產生了不同的作用：西一鎮政府通過包裝阿細祭火儀式來吸引外界的目光，促進民族文化旅游資源的開發；其他成員通過參加阿細祭火儀式與狂歡表演“實踐”了傳統文化的習性，而國家話語在指導阿細祭火儀式時再一次得到了體現。
注釋：
①材料由西一鎮文化站站長楊文忠提供。
②材料由西一鎮阿細火文化開發管理中心李正德提供。
【參考文獻】
[1]彭兆榮.人類學儀式的理論與實踐[M].北京：民族出版社，2007.
[2]云南省民族民間文學紅河調查隊.阿細的先基[M].云南：云南人民出版社，1959.
[3]彌勒縣地方志編纂委員會.彌勒縣志（1978-2005）[M].云南：德宏民族出版社，2008.
[4]賈平，王海蓉.論阿細祭火中的女性觀――對云南紅萬村阿細祭火儀式的考察[J].湖北：孝感學院學報，2009（3）.
