時間：2022-10-03 00:13:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位采購工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2015年開始執(zhí)行新的《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修正）及以前年度相繼了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)相關(guān)制度，如2012年財政部令71號《行政單位財務(wù)規(guī)則》、財庫[2013]218號《行政單位會計制度》、財庫[2013]219號《新舊行政單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的法規(guī)制度，才能適應(yīng)新時期穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險中心工作的要求。
關(guān)鍵詞:
理清職責(zé)；學(xué)習(xí)法規(guī)；交流經(jīng)驗；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是為同級政府服務(wù)，是縣財政局的派出機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)管理單位，有八項左右的工作職責(zé)。目前財政所人員少，面對基層業(yè)務(wù)量大，造成疲于應(yīng)對工作的現(xiàn)狀。如何解決人少活多的矛盾，談幾點方法和建議。
一、理清工作職責(zé)
現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要有以下八項工作職責(zé)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，編制、監(jiān)督執(zhí)行財政預(yù)算，編制決算報表；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征繳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金、項目建設(shè)資金的監(jiān)管；負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠民財政補(bǔ)助資金“一折通”發(fā)放；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)村級“一事一議”財政獎補(bǔ)工作；負(fù)責(zé)對接“鄉(xiāng)財縣管”、組織實施“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)工作；上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的其它工作。理清了工作職責(zé)，才能做好工作計劃，才能做到主動完成工作任務(wù)。
二、學(xué)習(xí)政策法規(guī)
及時學(xué)習(xí)法規(guī)政策，財政工作才會少出差錯。根據(jù)工作經(jīng)驗我列舉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所涉及的主要政策法規(guī)。比如2015年開始執(zhí)行的新《預(yù)算法》、2013年執(zhí)行的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、2014年執(zhí)行《行政單位會計制度》雙分錄的業(yè)務(wù)處理、《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》〔2014〕70號、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）及《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》財預(yù)[2011]564號、《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行[2014]228號）、收費方面《行政許可法》及《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》、2011年1月8日修改并執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》。2013年開始執(zhí)行的“六項禁令”以及2016年5月1日開始全面試點“營改增”科目、稅率及發(fā)票使用。只有及時學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，會計業(yè)務(wù)處理才不會違反這些政策法規(guī)的規(guī)定，才能當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的參謀防范和糾正錯誤。
三、登記臺賬和設(shè)置財務(wù)軟件科目級次
建好臺賬能把繁雜的工作做得有條不紊，設(shè)置好財務(wù)軟件科目級次能及時加工組合成各種領(lǐng)導(dǎo)所需財務(wù)訊息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立以下兩個電子臺賬：一是所有資金文件臺賬，設(shè)置資金文件名稱、文號、資金類別、資金來源級別、資金用途、總金額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、備注。二是設(shè)置項目臺賬，設(shè)置項目名稱、主管單位、實施地點、實施單位、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、開工時間、完工時間、竣工驗收時間、備注。設(shè)置財務(wù)軟件科目級次到最末級，如其他應(yīng)付款——民政各種補(bǔ)助——城低保、農(nóng)低保、農(nóng)村低保參合資金、軍人優(yōu)撫金、救助款——流浪乞討人員救助、冬春救助款、民政糧食救助款、農(nóng)低保季節(jié)性缺糧救助款、自然災(zāi)害救助款——中央自然災(zāi)害救助款。當(dāng)上級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要提供各種數(shù)據(jù)資料時，通過查詢電子臺賬和財務(wù)軟件會計賬加工所需的各種數(shù)據(jù)就變得比較輕松，正所謂“磨刀不誤砍柴功”。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)會計工作常見錯弊問題
根據(jù)我長期從事財務(wù)會計工作和審計工作歸納常見錯弊和應(yīng)注意事項如下。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作應(yīng)注意事項
一是是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，決算編制是否合規(guī)，會計業(yè)務(wù)處理是否遵循會計法、行政單位財務(wù)規(guī)則、行政單位會計制度，財政收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，以及內(nèi)部控制制度是否健全并有效執(zhí)行。二是民生資金是否足額發(fā)放和涉農(nóng)項目是否按立項批復(fù)實施，涉農(nóng)資金、民生資金是否滯留被擠占挪用。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作常見問題
一是超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費、違反“六項禁令”；二是使用不規(guī)范的票據(jù)列支費用，如2016年5月1日全面試行“營改增”后以前版本服務(wù)發(fā)票仍然使用；三是擴(kuò)大開支范圍列支費用，比如在項目資金列支辦公費、招待費、差旅費等開支；四是未執(zhí)行政府采購規(guī)定，未通過公開招投標(biāo)程序；五是漏記固定資產(chǎn)；六是漏繳稅費，如未代扣代繳個人所得稅；七是應(yīng)繳未繳非稅收入；八是往來款項長期掛賬未及時清理，如項目暫付款未及時辦理竣工決（結(jié)）算開發(fā)票沖賬；九是私設(shè)“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金；十是超編制用人和“吃空餉”；十一是違規(guī)舉債或長期欠債；十二是實施項目進(jìn)度緩慢，項目資金長期結(jié)存；十三是擠占挪用，套取、騙取涉農(nóng)資金、民生資金、項目資金。以上是我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作建議和提示，目的是提高工作效率，管好涉農(nóng)惠民資金和項目，更好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫藝.新形勢下如何做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015
校（院）委會：
校（院）2019年度內(nèi)部控制報告編報工作已基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、2019年度內(nèi)控報告編報工作基本情況和主要變化
我XX行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編報工作始于2016年，每年按照XX財政廳要求在4月底前報送上一年度的單位內(nèi)控報表。今年由于受疫情影響，編報工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成報送。XX財政廳于2020年7月1日了《關(guān)于做好2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作的通知》（遼財會〔2020〕154號）（以下簡稱為《通知》），并于7月8日開展了線上編報工作培訓(xùn)。
（一）基本情況
單位內(nèi)部控制編報內(nèi)容主要包括內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的組成和運行情況、內(nèi)控體系建設(shè)情況及權(quán)利運行制衡機(jī)制建立情況；預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)和合同業(yè)務(wù)的制度和流程圖的建立和更新、工作完成情況和管控情況的相關(guān)數(shù)據(jù)；內(nèi)控信息化建設(shè)情況等。其中明確要求內(nèi)控考核評價結(jié)果應(yīng)用于：完善內(nèi)部管理、監(jiān)督問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用。
2019年度內(nèi)控報告編報系統(tǒng)共含11張表格。11張表格填寫完成后，系統(tǒng)將對單位內(nèi)控情況進(jìn)行評價，分為優(yōu)、良、中、差四個等次，并自動生成本單位《2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告》，提出單位內(nèi)控工作中存在的問題，同時針對問題提出建議。
（二）2019年度編報內(nèi)容的主要變化
1.編報軟件由單機(jī)版改為網(wǎng)絡(luò)版，優(yōu)化填報方式，簡化填報程序。
2.增加內(nèi)控評價事項。要求單位填寫是否自行或委托第三方對單位內(nèi)控體系建立與實施情況進(jìn)行檢查，并出具評價報告的情況。
3.強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用和事后監(jiān)督指導(dǎo)。2019年行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編制完成后，XX財政廳將聘用專業(yè)團(tuán)隊抽取XX直和市縣（區(qū)）各100家行政單位進(jìn)行內(nèi)控報告核查分析，并對核查結(jié)果進(jìn)行通報，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。
二、校（院）2019年度內(nèi)控報表編報工作進(jìn)展情況
XX財政廳《通知》下達(dá)后，財務(wù)審計部在財務(wù)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，向辦公室、人力資源部和資產(chǎn)管理部等部門傳達(dá)了文件精神，共同研究制定了工作實施方案，分別落實相關(guān)工作，明確按方案開展工作。各部門指定專人就相關(guān)工作與財務(wù)審計部溝通協(xié)調(diào)，并于7月22日前向財務(wù)審計部報送相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。財務(wù)審計部根據(jù)各部門提供的數(shù)據(jù)和佐證材料進(jìn)行了預(yù)填報，并將預(yù)填報過程中遇到的疑難事項與XX財政廳溝通。預(yù)填報完成后，系統(tǒng)自動生成內(nèi)控報告，整體初步評價等次為“中”。
三、2019年度內(nèi)控工作存在的問題
預(yù)填報之后，內(nèi)控報告填報系統(tǒng)自動生成的校（院）《2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告》（以下簡稱《內(nèi)部控制報告》）指出，2019年我校的內(nèi)控工作存在以下三個問題：
一是存在單位風(fēng)險評估覆蓋范圍不全面的問題。由于2019年度我校未進(jìn)行全面的內(nèi)控風(fēng)險評估，只開展了資產(chǎn)類清查評估工作，且我校（院）內(nèi)部控制信息化尚未開展，因此風(fēng)險評估覆蓋范圍不全面。
二是存在項目支出績效目標(biāo)設(shè)定比例不高的問題。由于教師課題費、基建項目等不需向XX財政廳報績效目標(biāo)，因此在2019年度決算報表中我校（院）預(yù)算編制范圍內(nèi)全部預(yù)算項目數(shù)為7個，而我校（院）實際完成績效目標(biāo)申報項目數(shù)為2個，分別為干部教育和教育教學(xué)，從而導(dǎo)致項目支出績效目標(biāo)設(shè)定比例不高（28.57%）。
三是存在內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)問題。
由于2019年度校（院）內(nèi)部控制信息化建設(shè)尚處于探索、調(diào)研階段，內(nèi)控信息化系統(tǒng)尚未建立健全，因此存在以下兩個問題：
1.未建立健全各業(yè)務(wù)管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)；
2.內(nèi)部控制信息系統(tǒng)未全部實現(xiàn)互聯(lián)互通。
四、下一步工作計劃和建議
我部根據(jù)內(nèi)控報告評價結(jié)果對校（院）內(nèi)控工作存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合校（院）工作實際，制定下一步工作計劃和建議如下：
一是繼續(xù)完善內(nèi)控體系，夯實風(fēng)險防控基礎(chǔ)。建議結(jié)合校（院）制度建設(shè)年的工作成果和工作實際，對校（院）現(xiàn)有內(nèi)控體系查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善內(nèi)控體系建設(shè)。同時根據(jù)《內(nèi)部控制報告》的建議：“單位每年至少開展一次內(nèi)部控制風(fēng)險評估工作，且評估范圍應(yīng)全面覆蓋單位和業(yè)務(wù)層面。”擬委托第三方對校（院）開展全面的內(nèi)控風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)對內(nèi)控建設(shè)工作的宣傳，提高各部門對內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識。
二是以信息化建設(shè)為契機(jī)，推動內(nèi)控體系的建設(shè)與完善。內(nèi)部控制信息化是內(nèi)部控制制度實施與落地的重要途徑，通過利用信息化手段來提升內(nèi)部控制管理的集約化和科學(xué)化，從而提升內(nèi)部控制管理水平，保證各項活動的合法合規(guī)和資金的安全可控，實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化與常態(tài)化。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；檔案管理
[中圖分類號]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0066 — 02
事業(yè)單位在日益發(fā)展中，體系制度、人才任用都向著更加健全全面的方向進(jìn)步，但是唯有檔案管理似乎在幾年內(nèi)都很少明顯的變動，很多人認(rèn)為檔案管理工作簡單、創(chuàng)新性小，所以事業(yè)單位本身也沒有投入太多的精力在檔案管理方面進(jìn)行改革，但是我們不難發(fā)現(xiàn)近年來事業(yè)單位的檔案管理問題層出不窮，而且很多問題都是歷史遺留的，一直沒有改進(jìn)，所以檔案管理一直沒有進(jìn)步，也沒有好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位檔案管理的范圍
第一部分是行政檔案管理。這一部分檔案中涉及到上級下發(fā)的文件，本單位發(fā)出的文件，各部門的工作計劃、總結(jié)等，還有一些信函、會議記錄等，這一部分的檔案屬于行政范圍，是事業(yè)單位行政工作的主要內(nèi)容。對于上級的檔案文件一般會下發(fā)給部門進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，比如針對十的召開，開展一些關(guān)于學(xué)習(xí)十精神的演講比賽或者相關(guān)活動的通知等都屬于上級文件；本單位的文件比如說針對上級文件我們單位自己將要組織什么樣的對應(yīng)活動，或者為了提高單位工作人員的素質(zhì)，促進(jìn)工作更好地開展，單位進(jìn)行一些諸如演講之類的比賽，這都是本單位的一些行政檔案。工作計劃或者總結(jié)之類的內(nèi)容是總體衡量一個部門、一段時間工作得失的一個標(biāo)準(zhǔn)，各單位根據(jù)自己的不同情況不定時間的要求部門編寫工作總結(jié)或者針對前一陣的部門發(fā)展撰寫下一階段的工作計劃，這是讓部門工作不斷完善、不斷進(jìn)步的一種方式，也是我們事業(yè)單位行政檔案的一部分，還有一些信函會議記錄，這都是對單位發(fā)展的一種監(jiān)測監(jiān)督。
第二部分是人事檔案管理。這里面的內(nèi)容是每一個在編人員的全部檔案，包括在編人員的基本信息，在編人員受到獎勵處分等信息。人事檔案是對每個人來說最重要的物品，個人要晉職稱、轉(zhuǎn)調(diào)或者一些行動都需要個人檔案作為支撐。如果沒有個人檔案，或者經(jīng)查有不屬實的地方，這些行為都將視為無效，所以個人檔案也受到每個人最大程度的重視，以至于很多時候當(dāng)我們說起檔案，一部分人僅認(rèn)為是個人檔案。
第三部分是財務(wù)檔案管理。事業(yè)單位不同于行政單位，所以財務(wù)管理檔案也與行政單位有著很大的差別，財務(wù)檔案中包含有日常的財務(wù)支出憑證，每一次財務(wù)支出的目的、用途、金額等內(nèi)容都要做好全面的記錄，也要有相關(guān)的發(fā)票等作為支出用途的依據(jù)；還有各種財政收入，每一筆款項從何而來都要做好詳細(xì)記錄；對年度預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等工作做好存檔，是下一階段開展財務(wù)總結(jié)預(yù)算工作的依據(jù)；年度季度的財務(wù)分析報告也是財務(wù)檔案的重要內(nèi)容，通過財務(wù)分析了解財務(wù)使用效率，還有諸如繳納的各種社會費用、收支的立項計劃和執(zhí)行情況等，總之，單位的一切財務(wù)支出由財務(wù)部門進(jìn)行的整理分析都是事業(yè)單位的財務(wù)檔案。
第四部分是業(yè)務(wù)檔案。這里主要內(nèi)容就是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)會議記錄等內(nèi)容，像現(xiàn)在每年都會進(jìn)行的事業(yè)單位招考就屬于業(yè)務(wù)范圍，考試所使用的大綱、教材、參考資料等都是業(yè)務(wù)檔案，還有單位組織進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因業(yè)務(wù)需要采購的圖書雜志等這些資料、材料都是業(yè)務(wù)檔案管理的重要內(nèi)容，這些屬于業(yè)務(wù)范疇的工作內(nèi)容，有關(guān)資料的記錄就是以后類似工作的一個依據(jù)參照，所以這類資料同樣屬于檔案管理的內(nèi)容。
二、事業(yè)單位檔案管理問題
首先，檔案管理混論，沒有形成有效合理的管理方案。檔案作為一個人最為重要的證明，很多單位對其重要性并沒有認(rèn)識到。很多事業(yè)單位檔案管理混亂，比如說我們現(xiàn)在每年都會有地方的事業(yè)單位招考，這時候大批的人才被招進(jìn)事業(yè)單位，但是問題在于很多單位并沒有及時地進(jìn)行檔案整理存檔。在一些大的單位這種現(xiàn)象還稍微好一些，對招進(jìn)的人才能夠及時了解調(diào)查，然后把檔案整理歸類存檔；一些小的單位或者地區(qū)比較偏遠(yuǎn)的單位，這樣的存檔管理就比較懈怠，混亂的情況也就時常存在。
其次，檔案管理員素質(zhì)不高，缺少專門的檔案管理專員。檔案管理看似簡單，其實蘊(yùn)含著豐富的學(xué)問，但是現(xiàn)在我們看來，很多的事業(yè)單位沒有專門從事檔案管理的專員，在進(jìn)行事業(yè)單位考試的時候檔案管理員一欄的專業(yè)限制很多都是不限，而且大多數(shù)事業(yè)單位沒有意識到應(yīng)該派專門人員從事檔案管理，更有甚者很多單位派一些退居二線年齡較大的人員從事檔案管理，所以很多情況下事業(yè)單位的檔案管理人員素質(zhì)較低，缺少專業(yè)性。
第三，事業(yè)單位檔案管理制度落后，并且缺少科學(xué)性和技術(shù)性。現(xiàn)在單位發(fā)展注重效益，辦公室、財務(wù)部才是主要的改革發(fā)展部門，大部分單位都忽視了檔案管理部門的制度改革。一般人會認(rèn)為，檔案管理就是簡單的存檔調(diào)動，但是檔案管理的過程步驟卻是非常重要、周全的，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤就有可能讓檔案不翼而飛，給個人造成極大的損失。另外，檔案管理信息化差、科技性差，科學(xué)技術(shù)在各行業(yè)都有應(yīng)用，但是在事業(yè)單位的管理部門卻沒有很好地利用起來，檔案入網(wǎng)、跟隨記錄這些都沒有做到位，所以龐雜的檔案也就得過且過地管理著，沒有形成很好的制度體系。
第四，對檔案管理的重要性沒有認(rèn)識到位，思想態(tài)度懈怠。檔案分為很多不同的類型，事業(yè)單位檔案管理的范圍也比較廣泛。從宏觀來說，涉及到國家政府部門的文件方針；從微觀來說，有各自單位的文件和人事檔案。國家政策方針關(guān)系到國家發(fā)展前途的策略，雖然有一些不是絕密文件，但是重要性一樣不能小看。就個人來說，每個人的檔案就是自己人生經(jīng)歷的一個證明，如果這個證明出了問題后果將不堪設(shè)想。不論從哪個角度來說，檔案有著其他文件所不具有的重要性和不可替代性，但是很多的單位并沒與對此有所重視。筆者認(rèn)為態(tài)度決定一切，正是因為單位中沒有人足夠地重視檔案的重要性，所以檔案管理才會一直比較松散，制度化、信息化一直得不到落實，這樣就使得檔案工作長期處在被忽略的狀態(tài)下，工作人員也是應(yīng)付了事，長此以往檔案管理就會陷入混亂，文件丟失、秘密外泄，這樣不可想象的嚴(yán)重后果總有一天也會接踵而至。
三、如何促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理的更好發(fā)展
（一）加強(qiáng)制度化管理，促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理的有序發(fā)展
“檔案管理是整個行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序、高效運行的有效保證。”〔1〕制度是任何單位正常運轉(zhuǎn)的保障之一，沒有規(guī)矩不成方圓；同樣的，要保證檔案管理的有序進(jìn)行也必須進(jìn)行一些制度化的管理控制。首先，對在職人員的檔案管理應(yīng)該認(rèn)真整理，按照單位的要求根據(jù)不同的類別分類整理，方便以后查找，對于一些新進(jìn)人員的檔案應(yīng)該及時記錄，對于一些將要退休人員的檔案應(yīng)該按照程序整理歸類。其次，對于一些轉(zhuǎn)調(diào)人員的檔案，應(yīng)該制定嚴(yán)格的提取檔案，轉(zhuǎn)走檔案的轉(zhuǎn)接制度，保證檔案在轉(zhuǎn)接過程中沒有中間漏洞，不會因為中間環(huán)節(jié)沒有監(jiān)管到造成檔案的遺失。檔案整理應(yīng)該按照編號分類放好，對于一些借出的檔案應(yīng)該記錄清楚，對借出時間、歸還時間做出整體細(xì)致的記錄，歸還后應(yīng)該按照原來的分類檢查清楚后放回原處。檔案歸還時應(yīng)該檢查好檔案內(nèi)容，對于一些私自涂改方案的行為必須追究法律責(zé)任，用嚴(yán)密的管理制度和嚴(yán)格的法律規(guī)范，規(guī)范檔案管理行為。
（二）提高檔案管理人員素質(zhì)，提高檔案管理質(zhì)量
管理人員的素質(zhì)是檔案管理好壞的重要決定因素，如果一個單位派遣專門的人員管理檔案，加上完善的制度，檔案管理自然也就成為單位上下重視的問題之一。在招聘的時候，事業(yè)單位應(yīng)該注意檔案專門人才的招聘，只有用專門人才才能保證檔案管理的專業(yè)化；另外，單位人員在安排崗位時，要認(rèn)識到檔案管理的職位不是隨便一個人就可以勝任的，要選擇接受能力強(qiáng)、邏輯能力強(qiáng)的人管理，只有這樣才能保證檔案管理的有序運行。比如說，檔案一般是紙質(zhì)的形式存在于檔案館內(nèi)，我們在進(jìn)行檔案管理的時候要注意室溫、防潮、防蟲，這些工作都應(yīng)該由專業(yè)人員從事，明確了解用量、用度保證檔案的質(zhì)量和安全；如果用一般人員從事檔案管理，很有可能會忽視這些情況，造成檔案損失，因此提升檔案管理員的素質(zhì)是十分必要的。
（三）增強(qiáng)檔案管理的科技性，讓檔案管理與現(xiàn)代科技接軌
“計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛運用使檔案信息管理逐漸邁入了現(xiàn)代化管理的殿堂，也為檔案信息管理的完善和發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。”我們應(yīng)該注意讓事業(yè)單位的檔案管理入網(wǎng)，并且單位之間可以結(jié)成全部事業(yè)單位的整體檔案網(wǎng)絡(luò)，這樣也可以避免一旦檔案遺失造成的一切工作不能運行的問題，也讓檔案有一個備份，這樣也可以方便單位之間的人事調(diào)動檔案轉(zhuǎn)接。類似條碼掃描、影像掃描之類的儀器設(shè)備都可以根據(jù)實際應(yīng)用在檔案管理中，為檔案管理提供健全的設(shè)備儀器，方便檔案管理也增加管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。比如，現(xiàn)在很多企業(yè)投資讓云技術(shù)進(jìn)入檔案管理領(lǐng)域，為檔案管理提供了一種新的管理方式，大大提高了檔案管理的科學(xué)性和效率，這為我們檔案管理提供了一個新的借鑒，科技進(jìn)入檔案管理是一個發(fā)展趨勢，只有把科技與檔案管理良好的結(jié)合才能促進(jìn)檔案管理的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（四）提高思想意識，重視檔案管理
各事業(yè)單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好帶頭表率作用，重視檔案管理工作，把檔案管理作為日常管理的重要一環(huán)，尤其是一些重要檔案的管理要納入日常的工作議題中。在辦公會議上，應(yīng)該適時對檔案管理的方式方法、遇到的問題等內(nèi)容進(jìn)行討論，共同解決問題研究方案，把單位的檔案管理工作放在與其他工作平行的位置上。可以成立專門的檔案管理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子，定期對檔案室的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于提高管理的一些可行性方案，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給與足夠的支持與肯定，加強(qiáng)檔案室硬件管理，定期對檔案管理工作作出考核評定，在全單位樹立起重視檔案管理的意識和作風(fēng)。
我們通過上文的分析，首先找到了檔案管理存在的一些問題，這些問題并不是太大的問題，但是時間太久又遲遲沒有改進(jìn)所以改變起來會有一些阻礙，但是我們根據(jù)這些情況提出了建議措施。如果事業(yè)單位能夠進(jìn)行一番大刀闊斧的改革，事業(yè)單位的檔案管理會有一次大的進(jìn)步，也可以為以后的檔案管理發(fā)展提供更好的環(huán)境和基礎(chǔ)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕安曉莉.試論事業(yè)單位檔案管理信息化的建設(shè)與發(fā)展〔J〕.現(xiàn)代商業(yè)，2011，（18）.
〔2〕史毓，王愛珍.事業(yè)單位人事檔案的信息化管理〔J〕.現(xiàn)代營銷：學(xué)苑版， 2011，（06）.
〔3〕程巧玲.事業(yè)單位檔案管理中存在的問題及對策分析〔J〕.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011，（20）.
關(guān)鍵詞：海關(guān)財務(wù) 績效評價 風(fēng)險管理
績效一詞最早應(yīng)用于企業(yè)管理，“績”是業(yè)績、是工作的結(jié)果，“效”是效率、是工作的過程，在現(xiàn)代政府職能不斷演變的進(jìn)程中，績效管理被引入政府管理。績效管理的核心是績效評價，現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克曾經(jīng)說過，“管理就是要可衡量”，在績效管理中，這個衡量的過程即為績效評價。
行政單位績效評價對于政府能力建設(shè)而言，是行政管理的新思維，財務(wù)績效可以理解為被評價單位經(jīng)濟(jì)資源管理過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即通常所說的“3E”。在我國，財務(wù)績效評價已經(jīng)作為完善公共財政體制的又一重大改革在強(qiáng)力推行。改革的進(jìn)程，離不開對風(fēng)險的關(guān)注，風(fēng)險管理視角下的財務(wù)績效評價，包括對財務(wù)績效評價風(fēng)險的度量、評估和應(yīng)對，是對各種績效評價行為好壞優(yōu)劣次序的選擇安排，有助于對未來財務(wù)管理活動的建設(shè)性參考。
一、海關(guān)財務(wù)績效評價的內(nèi)涵
（一）海關(guān)財務(wù)績效評價含義
根據(jù)中央政府關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，海關(guān)系統(tǒng)全面開展了財務(wù)管理績效評價工作。2011年8月，以海關(guān)總署印發(fā)的《海關(guān)財務(wù)績效評價辦法》（試行）等3項制度為主要標(biāo)志，海關(guān)財務(wù)績效評價工作進(jìn)入制度化運行軌道。文件中明確，海關(guān)財務(wù)績效評價是指海關(guān)單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，按照效益、效率和效果原則，對海關(guān)財務(wù)管理和預(yù)算支出的過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評價。
海關(guān)績效評價分為預(yù)算支出績效評價和財務(wù)管理績效評價，目的在于提高海關(guān)財務(wù)管理未來的績效，結(jié)果運用機(jī)制具有建設(shè)性而不限于防范性，重點是指出被評價單位問題和潛力所在，提出改善和提高財務(wù)管理的措施。海關(guān)財務(wù)績效評價的準(zhǔn)確定位，為其有效運作提供了合理保證，也被財政部列為“全國績效評價經(jīng)驗介紹單位”。
（二）海關(guān)財務(wù)績效評價現(xiàn)實性與必要性
1、海關(guān)全面推行財務(wù)績效評價的現(xiàn)實性
績效評價的對象是組織和個體，海關(guān)作為一種組織，已在部分海關(guān)試點開展了績效評價項目，初步具備績效評價的經(jīng)驗與方法，有開展財務(wù)績效評價的良好環(huán)境；作為中央預(yù)算單位，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等改革措施在海關(guān)的陸續(xù)推行，為其開展財務(wù)績效評價創(chuàng)造了制度條件；海關(guān)績效評價流程與財務(wù)管理流程能夠有效銜接，財務(wù)人員風(fēng)險防控意識的不斷加強(qiáng)，是財務(wù)績效評價全面開展的業(yè)務(wù)保障。
2、海關(guān)全面推行財務(wù)績效評價的必要性
績效評價是海關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源配置的合理依據(jù)。績效評價的意義在于為行政管理行為注入成本―效益的考慮，有助于激勵形成依法理財、科學(xué)理財?shù)倪\行機(jī)制，有利于減少行政成本的浪費和及的發(fā)生，從某種角度上，它為海關(guān)對財政資源進(jìn)行有效配置提供重要的信息來源；績效評價是海關(guān)財務(wù)改革的重要工具。海關(guān)財務(wù)管理所面臨的內(nèi)外壓力已使財務(wù)再造成為必然，而財務(wù)績效評價通過對過程和結(jié)果的分析、衡量，形成對財務(wù)再造過程的綜合檢驗，是推動海關(guān)財務(wù)管理不斷發(fā)展的有效手段。
二、海關(guān)財務(wù)績效評價中的風(fēng)險分析與識別
擁有風(fēng)險意識才能進(jìn)行財務(wù)管理，同樣，對財務(wù)管理績效的評價也要具備風(fēng)險意識。海關(guān)財務(wù)績效評價發(fā)展的時間并不長，前期理論研究與實踐探索以績效評價的內(nèi)容和方法為主，后續(xù)的可持續(xù)性發(fā)展，需要引風(fēng)險管理意識入財務(wù)績效評價體系。財務(wù)績效的風(fēng)險防控以全面分析海關(guān)財務(wù)管理風(fēng)險環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，運用專業(yè)知識進(jìn)行識別、判斷，在繁雜的評價工作中抓住風(fēng)險控制關(guān)鍵點，提高對未來財務(wù)管理發(fā)展的適應(yīng)性。具體目標(biāo)可概括為―保證海關(guān)財務(wù)績效評價體系的合理有效性及正常運轉(zhuǎn)，并減少可能由于績效評價產(chǎn)生的負(fù)面影響。
（一）海關(guān)財務(wù)績效評價風(fēng)險來源
1、績效評價工作法規(guī)體系尚未健全
在立法保障層面，我國尚缺乏對績效評價的法律認(rèn)定，沒有明確規(guī)定實施行政單位績效評價的法律條款。與其他行政機(jī)關(guān)一樣，海關(guān)財務(wù)績效評價結(jié)果的應(yīng)用并不具有強(qiáng)制性，配套的激勵或獎懲措施也難以真正落實；在規(guī)范指南層面，海關(guān)財務(wù)績效評價的組織管理、技術(shù)方法、指標(biāo)體系等指引的編制工作已啟動，但應(yīng)對復(fù)雜的財務(wù)管理環(huán)境尚顯粗糙，評價實效并不明顯。
2、績效評價工作缺乏健全的組織保障
財務(wù)績效評價根據(jù)海關(guān)實際情況和評價種類定期或不定期開展，目前在實踐中，更多地還是依托績效評價小組開展工作，績效評價的長效性和專業(yè)性不能得到有效保證；績效評價專業(yè)性與綜合性較強(qiáng)，對評價人員素質(zhì)的要求更高，目前海關(guān)財務(wù)人員績效評價業(yè)務(wù)素質(zhì)尚有不足；部分單位對財務(wù)績效評價的重視不足，認(rèn)為海關(guān)作為非盈利性組織機(jī)構(gòu)不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所謂的績效評價是財務(wù)管理中憑空多出的任務(wù)，缺乏積極性和配合性。
3、海關(guān)財務(wù)績效評價指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善
財務(wù)績效指標(biāo)是績效評價的核心，各海關(guān)單位財務(wù)管理實現(xiàn)過程和表現(xiàn)形式有著根本性的差異，其標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一。對于已經(jīng)開展的績效評價項目，主要集中在對歷史財務(wù)數(shù)據(jù)和核算結(jié)果的關(guān)注上，而對“財務(wù)管理發(fā)展能力”等最終也將影響財務(wù)績效的非財務(wù)指標(biāo)提及較少；已經(jīng)設(shè)定的指標(biāo)體系中，以符合性測評為主，定性分析指標(biāo)偏重、定量分析的基礎(chǔ)模型少，績效評價人員的主觀判斷對評價結(jié)果的準(zhǔn)確性影響較大。
4、海關(guān)財務(wù)報告體系尚未完善
財務(wù)報告是財務(wù)績效評價獲取基本信息的主要來源，也是確定風(fēng)險管理目標(biāo)的重要依據(jù)，但目前海關(guān)單位財務(wù)報告形式幾乎每年都有變化，還要根據(jù)不同的資金渠道、資金用途或使用人形成不同口徑的報告方式，加大信息統(tǒng)計與邏輯核對工作的同時，也降低了績效評價信息處理的及時性與準(zhǔn)確性。
（二）海關(guān)財務(wù)績效評價風(fēng)險識別方法
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，全面的風(fēng)險識別包括對單個風(fēng)險的識別和風(fēng)險之間相互作用關(guān)系的識別。借鑒有關(guān)的風(fēng)險理論，海關(guān)財務(wù)績效評價風(fēng)險識別中可運用的方法主要有：
1、流程圖分析法
流程圖分析法首先要將績效評價過程按順序設(shè)計為流程圖，然后對每一項流程逐段進(jìn)行調(diào)查分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因及可能造成的不良后果與損失。這種方法系統(tǒng)而直觀，是識別風(fēng)險常用的方法之一，而且財務(wù)績效評價規(guī)模越大，涉及的流程操作過程越復(fù)雜，流程圖分析法越能體現(xiàn)出其優(yōu)越性。
2、環(huán)境分析法
環(huán)境分析法是通過對被評價單位外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的系統(tǒng)分析，推斷環(huán)境可能對財務(wù)管理產(chǎn)生的影響，進(jìn)而估計財務(wù)績效評價失準(zhǔn)的風(fēng)險與潛在損失的一種風(fēng)險識別方法。采用環(huán)境分析法，首先應(yīng)全面分析被評價單位財務(wù)管理內(nèi)控情況，其次要系統(tǒng)分析單位財務(wù)管理所面臨的外部環(huán)境，關(guān)注環(huán)境變化對財務(wù)管理的影響，并分析內(nèi)、外部環(huán)境的相互關(guān)系及其穩(wěn)定程度，確定財務(wù)管理風(fēng)險點，同時確定其對財務(wù)績效評價的影響程度。
3、德爾菲法
德爾菲法是一種定性的風(fēng)險分析方法，具體操作是在征得專家對風(fēng)險的判斷意見后，進(jìn)行整理、歸納，再反饋給各專家，以不記名方式征求意見，反復(fù)集中、不記名反饋，直至得到相對穩(wěn)定的意見。在海關(guān)財務(wù)績效評價中的應(yīng)用，要依托于海關(guān)財務(wù)績效專家隊伍的建設(shè)，實際運用中還有很多細(xì)節(jié)問題有待明確。
三、海關(guān)財務(wù)績效評價中的風(fēng)險應(yīng)對
（一）海關(guān)財務(wù)績效評價風(fēng)險應(yīng)對原則
1、全面性
海關(guān)財務(wù)績效評價風(fēng)險貫穿于前期準(zhǔn)備、組織實施、撰寫報告和結(jié)果應(yīng)用等各個階段，風(fēng)險防控要實現(xiàn)全過程、全員性，不留空白點。
2、重要性
在兼顧全面的基礎(chǔ)上，要求評價人員運用專業(yè)判斷，關(guān)注不同風(fēng)險對評價結(jié)果的影響程度，劃分風(fēng)險級次，確定需要評價的重要業(yè)務(wù)單位和業(yè)務(wù)范圍。
3、成本效益性
統(tǒng)籌考慮風(fēng)險防控投入成本與效果、效益之比，要從評價工作的全局利益出發(fā)，盡管某些控制會影響評價效率，但可能會避免評價結(jié)果的重大錯估，仍應(yīng)實施相應(yīng)控制。
4、前瞻性
從反應(yīng)式風(fēng)險管理逐步發(fā)展為前瞻性風(fēng)險管理，對財務(wù)績效評價風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)分析，分清輕重緩急，掌控未來評價工作的發(fā)展趨勢。
（二）走出海關(guān)財務(wù)績效評價的誤區(qū)
1、基于最優(yōu)化理論，對財務(wù)績效評價寄予過高期望
財務(wù)績效評價不是萬能的，它是一種次優(yōu)工具。海關(guān)財務(wù)管理趨勢是逐步規(guī)范化，必將隨著形勢的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，在一定的時間段，財務(wù)績效評價可能相對滯后。同時，由于海關(guān)財務(wù)管理目標(biāo)的多元性和資金支出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，績效指標(biāo)的構(gòu)建存在很大難度，海關(guān)財務(wù)活動的效率、效益和效果不可能完全做到客觀和量化，這就必然導(dǎo)致績效評價的某些偏差。
2、海關(guān)財務(wù)績效評價的狹隘化
財務(wù)績效評價的意義在于對未來財務(wù)管理的建設(shè)性意見，不單與資金有關(guān)，也不是財務(wù)部門一家的事情，績效評價的激勵作用不應(yīng)局限于財務(wù)人員和財務(wù)崗位，在評價思維取向和實際操作中，要跳出對單純財務(wù)數(shù)據(jù)的分析評價。財務(wù)高效的具體核算行為，主要依靠財務(wù)制度、崗位職責(zé)等剛性規(guī)范作為保障，但海關(guān)單位實行行政上的垂直管理，領(lǐng)導(dǎo)管理理念、用款部門對財務(wù)制度的配合理解等柔性機(jī)制，對財務(wù)績效的影響也不容忽視。
3、海關(guān)財務(wù)績效評價極端化
海關(guān)財務(wù)績效評價的意義在于發(fā)現(xiàn)問題和幫助解決問題，而績效評價的表達(dá)方式影響著人們對問題的分析和風(fēng)險的判斷。如一味批評過去，僅描述最差情境，往往會減弱評價小組的風(fēng)險偏好，無法發(fā)揮其應(yīng)有的建設(shè)性作用。
（三）海關(guān)財務(wù)績效評價風(fēng)險的應(yīng)對
在日益復(fù)雜的海關(guān)財務(wù)管理環(huán)境下，提高績效評價的準(zhǔn)確性和有效性，控制相應(yīng)的績效評價風(fēng)險，具體可從以下幾方面采取措施：
1、健全財務(wù)績效評價工作體制
事實證明，通過健全的體制設(shè)計來實現(xiàn)工作的高效所耗費的成本最低，健全海關(guān)財務(wù)績效評價工作體制主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和人力資源管理等內(nèi)容。日常財務(wù)績效評價以各海關(guān)單位的自查自評為主，相應(yīng)的財務(wù)機(jī)構(gòu)職能需要調(diào)整，并賦予與績效評價結(jié)果應(yīng)用相關(guān)的激勵權(quán)限，績效評價的關(guān)鍵在于要與獎懲掛鉤，以保證其嚴(yán)肅性；在財務(wù)績效評價實務(wù)開展過程中，注重收集整理相關(guān)問題與建議，在制度設(shè)計上做到與時俱進(jìn)，在制度宣傳上加大力度，使更多的人能意識到財務(wù)績效管理不是財務(wù)部門一家的事情，以爭取各方理解支持；重視海關(guān)財務(wù)績效評價專業(yè)人員的配備與培養(yǎng)，不斷完善績效管理培訓(xùn)制度，在提高績效評價人員素質(zhì)的同時，引入專家聘用制度，為績效評價工作的可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)在動力。
2、完善財務(wù)績效評價指標(biāo)
海關(guān)財務(wù)管理離不開定量的數(shù)據(jù)指標(biāo)，但財務(wù)整體職能的發(fā)揮需要各部門、各崗位的密切配合，許多管理目標(biāo)難以量化，增加了績效誤評價的可能性。可在定量與定性結(jié)合的基本指標(biāo)體系外，根據(jù)績效目標(biāo)的表現(xiàn)形式設(shè)立修正指標(biāo)體系，如結(jié)果性績效指標(biāo)和行為性績效指標(biāo)。一般部門負(fù)責(zé)人以上級別通常是通過結(jié)果來評價，不管具體工作過程，是否按照既定的工作計劃完成部門任務(wù)才是最終評價標(biāo)準(zhǔn)，與結(jié)果性指標(biāo)掛鉤；而科級以下關(guān)員更多的要通過過程和平時表現(xiàn)來評價，即行為性指標(biāo)，包括工作對象的滿意度、工作出勤率等。完整的指標(biāo)體系中，要為各項指標(biāo)設(shè)定極值、預(yù)警值及變動區(qū)間，以提高評價風(fēng)險預(yù)警能力。另外，完善的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系還應(yīng)關(guān)注一些非財務(wù)指標(biāo)，從長遠(yuǎn)看，非財務(wù)信息會影響未來的財務(wù)績效。非財務(wù)指標(biāo)的選擇，要根據(jù)不同的評價項目進(jìn)行動態(tài)循環(huán)，以不斷提高準(zhǔn)度和精度。
3、合理利用被評價單位的基礎(chǔ)信息
績效評價以對被評價單位的全面了解為基礎(chǔ)，以評價目標(biāo)為導(dǎo)向，從被評價單位提供的資料信息中篩選績效評價的重點。如財務(wù)管理內(nèi)控體系要重點了解，包括批準(zhǔn)、授權(quán)、審核、不相容崗位的設(shè)計與執(zhí)行，目的是為了驗證已獲信息的可靠性。再如，非財務(wù)信息中，要重點關(guān)注單位機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，處室管理記錄是否完善，財務(wù)人員參與培訓(xùn)比率是否合理，是否具有系統(tǒng)內(nèi)比較先進(jìn)的管理方法和理念等，目的在于對財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提出建設(shè)性意見。
4、建立海關(guān)財務(wù)績效評價信息系統(tǒng)
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，能為海關(guān)財務(wù)績效評價工作的持續(xù)優(yōu)化提供有力技術(shù)支持。一方面，財務(wù)績效評價中要采用大量的數(shù)理統(tǒng)計和分析模型，結(jié)合評價業(yè)務(wù)事項而設(shè)計的評價信息系統(tǒng)，可有效提高評價工作效率、降低人為操縱因素；另一方面，可根據(jù)績效評價業(yè)務(wù)的不斷深入開展，在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)建立財務(wù)管理缺陷信息數(shù)據(jù)庫，對被評價單位發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理缺陷及其整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，同時為未來評價工作提供參考。
論文關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 編制 問題 建議
近幾年來，國家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入， 用于民生方面的財政專項經(jīng)費的投入也逐年增加，這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來，部門預(yù)算改革取得了一定的成效，建立了部門預(yù)算的基本框架，細(xì)化了預(yù)算，規(guī)范了財政資金的使用，但受我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約，部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業(yè)單位在預(yù)算編制及實施過程中常見問題的分析，初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。
一、部門預(yù)算的定義、原則和目的
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括部門其他收支計劃。
預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個時期實現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動計劃，也就是用財務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容，部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設(shè)支出等。
部門經(jīng)費的安排，一定要堅持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財務(wù)預(yù)算可以使一個部門對未來的工作進(jìn)行全面考慮，捋順?biāo)悸罚_定工作內(nèi)容和目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據(jù)。
二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題
近幾年，經(jīng)過財政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。
1.預(yù)算單位對部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子， 走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。
部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。
2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟(jì)等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。
3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大社會效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數(shù)上有所增長，單純的認(rèn)為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預(yù)算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。
4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的會計集中核算執(zhí)行實際上是會計代辦制，使日常會計核算與會計監(jiān)督相脫節(jié)。基層事業(yè)單位認(rèn)為財務(wù)收支的正確與否有會計集中核算機(jī)構(gòu)把關(guān)，與本單位關(guān)系不大，因而搞好財務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動性有所下降;同時，會計集中核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量大，工作任務(wù)重，而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項資金的用途了解不詳細(xì)，造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財務(wù)收支、結(jié)余等實際狀況。
三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點建議
1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來，造成預(yù)算的短期行為。為此，一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，確保兩者相輔相成，互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前，認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證，建立項目庫，確保預(yù)算項目編制有的放矢。
2.降低財務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項目所需資金。財務(wù)部門應(yīng)會同項目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點工作計劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。
開展此次活動具體預(yù)期達(dá)到的目的是：貫徹落實《會計法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》，查找執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度中存在的問題；完善和落實會計建賬監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范全省獨立核算單位的會計行為，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制和會計工作規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)各單位部門預(yù)算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理；進(jìn)一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范；進(jìn)一步督促各單位主要負(fù)責(zé)人和會計人員重視財經(jīng)法規(guī)和會計準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)會計人員依法理財、誠信理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>
活動期間的主要內(nèi)容包括：在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重點檢查會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿規(guī)范、財務(wù)報告規(guī)范、會計檔案管理規(guī)范、會計內(nèi)部控制規(guī)范、會計電算化管理規(guī)范、財務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況；在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè)，除會計基礎(chǔ)工作以外，還要重點檢查《企業(yè)會計準(zhǔn)則》實施情況。
成效
在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中，參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作，圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內(nèi)容，并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎(chǔ)工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，取得了一定的成效。
（一）會計管理部門
1、與宣傳貫徹會計法規(guī)制度相結(jié)合，活動期間會計管理部門深入到市直有關(guān)單位和大中型企業(yè)，講解會計法規(guī)制度，通過媒體刊發(fā)會計法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”，以“五個一”為宗旨，即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財政局相關(guān)人員參與的座談會和征求意見會，既宣傳和推進(jìn)了“會計管理年”活動的進(jìn)程，又保證了會計法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。
2、與《會計法》執(zhí)法檢查相結(jié)合，按照“會計管理年活動”測評的有關(guān)內(nèi)容，通過檢查會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格，考評執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度情況，督促依法設(shè)置會計賬簿，防范各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，切實發(fā)揮了《會計法》在規(guī)范會計行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
3、與新會計準(zhǔn)則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結(jié)合，各地市州在企業(yè)中摸底，總結(jié)新會計準(zhǔn)則實施三年來，實際工作中運用的實際效果，執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題，尋找探討解決問題的途徑；在高校和醫(yī)院中，由于即將實施新會計制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會計專家進(jìn)企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動，了解收集企業(yè)在會計核算、財務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會計制度、新會計準(zhǔn)則等方面存在的問題，有針對性地為企業(yè)解決實際工作中遇到的問題。
4、與進(jìn)一步推進(jìn)和深化會計改革相結(jié)合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開，經(jīng)歷數(shù)年時間，此次通過會計管理年活動，各地總結(jié)以往經(jīng)驗成績，同時根據(jù)不同實際情況，不斷完善管理，調(diào)整具體實施方案和辦法，促進(jìn)各項會計改革向深度、廣度推進(jìn)。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務(wù)，及時研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題，該項工作已進(jìn)入到農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）精細(xì)化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，推廣信息共享制度，通過收集每個會計年度在信息系統(tǒng)上報的財務(wù)指標(biāo)、納稅情況等企業(yè)運營的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，為地方經(jīng)濟(jì)提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù)，通過這一平臺，與規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、會計人員誠信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系，形成具有系統(tǒng)性、互動性的會計管理工作體系。
黃石市的會計信用等級管理工作，以形成公信力、影響力為目標(biāo)，從對當(dāng)?shù)?90家行政企事業(yè)單位進(jìn)行會計信用等級考核評審，向具有成長性、來自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)一步規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，完善了內(nèi)部財務(wù)控制制度，推動誠信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。
5、與財政科學(xué)化精細(xì)化管理相結(jié)合，各地市州將會計管理年活動與財政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細(xì)化管理活動相配合，各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料，認(rèn)真細(xì)致地開展考核測評，掌握了單位會計業(yè)務(wù)流程和財務(wù)管理現(xiàn)狀，為提高財政管理水平奠定了基礎(chǔ)。
6、與會計基礎(chǔ)管理相結(jié)合，將會計基礎(chǔ)工作情況，納入到會計法規(guī)及會計管理年活動檢查內(nèi)容中，荊州市具有針對性地舉辦學(xué)術(shù)研討會與行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班，十堰市開展會計賬務(wù)展評等活動，促進(jìn)了行政企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步的規(guī)范。
7、為進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序奠定了扎實基礎(chǔ)，促進(jìn)《會計法》等法律法規(guī)得到貫徹落實，內(nèi)部控制制度及會計基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，各單位負(fù)責(zé)人和會計人員重視學(xué)習(xí)會計法規(guī)和會計準(zhǔn)則制度的積極性進(jìn)一步提高，營造出重視和支持會計工作的良好氛圍，達(dá)到了會計管理年活動的預(yù)期效果。
（二）行政事業(yè)單位
1、對會計工作的認(rèn)識和重視程度得到提高。
此次全省開展“會計管理年”活動，行政事業(yè)單位作為活動主體之一，通過廣泛宣傳，通過分階段、分層次的檢查測評，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，等同于動員各方力量開展了一次大規(guī)模的會計執(zhí)法檢查活動，提高了單位負(fù)責(zé)人和會計人員對會計工作重要性的認(rèn)識。
2、制度建設(shè)得到完善。通過“會計管理年”活動的開展，省直行政機(jī)關(guān)、各地市州行政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會計基礎(chǔ)工作，糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規(guī)范、以明細(xì)賬代替日記賬等突出問題，查漏補(bǔ)缺、改正錯誤；在鞏固基礎(chǔ)工作后，總結(jié)匯總本單位會計制度貫徹落實、財務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問題，并在財政和上級主管部門的督促和指導(dǎo)下，積極進(jìn)行整改，對各項財務(wù)會計管理制度進(jìn)行了修定和完善，對單位內(nèi)部會計控制制度進(jìn)行了修定和完善，內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動，不僅是一次大檢查、大驗收，更是大交流、大學(xué)習(xí)，也是大練兵、大規(guī)范，一方面行政事業(yè)單位單位提高了對會計的工作認(rèn)識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎(chǔ)，為提高會計管理水平奠定了基礎(chǔ)，另一方面各單位負(fù)責(zé)人與會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過完成活動指定的各項指標(biāo)，清理本單位會計資料，深化了對本單位會計業(yè)務(wù)流程、會計工作現(xiàn)狀的認(rèn)識程度，對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化，具有針對性。
（三）省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
此次會計管理年活動中，參與活動的企業(yè)將主動安排與貫徹上級安排相結(jié)合；做到全面整改與重點整改相結(jié)合，認(rèn)真自查，立即改正，對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進(jìn)行整改，能改的堅決改，同時考慮到時間的緊迫性，特別對本次會計管理年自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進(jìn)行重點整改；常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合，對各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長一點時間改到位，同時搞好本次集中整改。
解決長期存在的、相對嚴(yán)重的問題；實現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合，既就問題改問題， 更要思考問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制、機(jī)制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達(dá)到治本的效果。
在湖北省財政廳匯總統(tǒng)計的結(jié)果中，100%的參與活動的企業(yè)五個方面的量化考核綜合評分在90~100分，體現(xiàn)了企業(yè)會計工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和企業(yè)整體運營的需要，不斷得到重視和加強(qiáng)。
1、各企業(yè)的會計基礎(chǔ)核算工作按照《會計法》和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)行，及時編制上報各種會計報表和對賬明細(xì)表。會計機(jī)構(gòu)健全、全部會計人員依法持證上崗；會計崗位的設(shè)置合乎規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，實行財務(wù)印鑒分管，定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、低值易耗品盤點制度，定期清理往來單位及個人款項，減少資金風(fēng)險；遵循會計核算的基本原則和方法，及時據(jù)實核算收入、成本和費用，反映真實的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益；會計人員按期按時完成會計專業(yè)知識的繼續(xù)教育。
2、會計信息詳實準(zhǔn)確，按月及時編制《月（度）資金預(yù)算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務(wù)會計報表》等；上市公司按照國家財務(wù)會計法規(guī)的要求編制財務(wù)報表和財務(wù)情況說明，按期報送各種財務(wù)報告，保證信息披露的及時、準(zhǔn)確。
3、檔案管理規(guī)范。其中，會計檔案按照月度終了時段，及時整理、裝訂成冊會計憑證，按時間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時段，及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊，并將其他會計檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證均按時完成本年度年檢工作。
4、會計監(jiān)督方面，會計機(jī)構(gòu)和會計人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能；公司內(nèi)部控制制度合法、健全；各項資產(chǎn)均按規(guī)定進(jìn)行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、會計師事務(wù)所對企業(yè)會計資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過此次活動，對全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會計工作的狀況進(jìn)行梳理和摸底，也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題，以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中，促進(jìn)會計工作的可持續(xù)性進(jìn)步，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。
（一）會計管理部門
1、亟需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，營造支撐、支持會計管理的大環(huán)境，體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實，且“越往基層越明顯”。在一些地方，涉及到招商引資的企業(yè)，其相關(guān)會計信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨木難支，會計管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，還需要財政部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在建立長效機(jī)制方面多下功夫，保證這些會計管理工作中的難點順利開展。
2、管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢。省內(nèi)上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄，同時會計與財務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算，向會計控制、參與決策管理等方向發(fā)展，財政部門會計管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時俱進(jìn)，隨之進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實。
3、上級財政部門、會計理論界的關(guān)注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農(nóng)村地區(qū)，會計管理部門、亟待規(guī)范財務(wù)的企業(yè)、村級經(jīng)濟(jì)組織急需能夠指導(dǎo)實際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務(wù)與會計在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。
4、會計制度建設(shè)滯后于財政改革。基層工作重在落實，今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間，在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實際工作中碰見具體問題，找不到依據(jù)，或者政出多門，導(dǎo)致基層會計管理工作者無所適從，直接影響了會計管理的效果。
5、會計管理工作者知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化，突出體現(xiàn)在進(jìn)行會計執(zhí)法檢查等工作時，出現(xiàn)“不熟不懂”的情況，需要緊跟時代變化的節(jié)奏，更新知識，提高自身業(yè)務(wù)水平。
（二）行政事業(yè)單位
1、會計人員的調(diào)動任用隨意性大，相當(dāng)部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求，任意任用無《會計從業(yè)資格證書》的會計人員，部分單位負(fù)責(zé)人甚至任用不合格的會計人員，認(rèn)為“聽話的會計人員就是好會計人員”。
2、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)，基本上各單位的財務(wù)室墻面上都有各種各樣的財務(wù)制度和崗位責(zé)任制，但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實施和落實，會計人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷記賬，一般不會根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財產(chǎn)不實或財產(chǎn)根本就沒有登記入賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題，當(dāng)時購進(jìn)或建造固定資產(chǎn)時沒據(jù)實登記，目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無正式評估機(jī)構(gòu)，于是部分單位僅根據(jù)會計判斷粗略估計入賬，甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。
4、手續(xù)不清，責(zé)任不明。開支無事由，無經(jīng)手人，有白條入賬行為；甚至沒有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀(jì)違規(guī)行為，這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍，有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費，將招待費列為辦公費或其它費用。
6、會計資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員，會計資料得不到妥善保管。財務(wù)人員變動，會計資料未據(jù)實移交，各年度會計資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會計監(jiān)督乏力。近年來，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，財政部門出臺了一系的管理措施和辦法，對加強(qiáng)會計監(jiān)管取得了很好的作用，然而在實際執(zhí)行中，會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢，部分單位會計人員僅負(fù)責(zé)填制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報表；未按照政府采購制度規(guī)定，做到應(yīng)采盡采，沒有建立政府采購臺賬；普遍缺乏內(nèi)部控制制度，沒有建立重點專項資金的績效評價監(jiān)督制度，將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經(jīng)費等本應(yīng)在公用經(jīng)費中列支的費用，滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項資金較多，尚未納入財政資金統(tǒng)一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費使用；個別行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進(jìn)行會計核算的問題，造成會計信息嚴(yán)重失真；一些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的會計管理規(guī)定等。
8、納入部門預(yù)算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位，會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機(jī)構(gòu)，會計核算部分原始憑證內(nèi)容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規(guī)范，部分單位還未實現(xiàn)會計電算化。
9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理，有些單位不同程度地存在將上級補(bǔ)助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象；違規(guī)使用老帳戶，部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理，游離于部門預(yù)算外，造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用，擠占挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財政資金；應(yīng)繳未繳財政專戶；行政經(jīng)費違規(guī)彌補(bǔ)工會經(jīng)費；用財政資金發(fā)放臨時工作；政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
日常會計工作中存在的問題：
1、原始憑證內(nèi)容不完整，對少數(shù)原始憑證基本內(nèi)容存在的漏項，把關(guān)不嚴(yán)；
2、部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過于簡單，部分不能簡明反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及未標(biāo)明附件數(shù)量等問題；
3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規(guī)范要求，存在無簽章等現(xiàn)象；
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號；
5、填制會計憑證登記賬簿時，只填科目編號，不填科目名稱；
6、會計檔案管理方面，部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
此次會計管理年活動，重點檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會計準(zhǔn)則》實施情況，通過此次會計管理年匯總收集企業(yè)的意見，發(fā)現(xiàn)新準(zhǔn)則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。
新準(zhǔn)則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會計管理年活動中，參與活動的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新準(zhǔn)則的可操作性有待加強(qiáng)，在具體操作過程中，“有些問題不知該如何處理”。新會計準(zhǔn)則雖然實現(xiàn)了與國際的趨同，但原則性的規(guī)定太多，難以具體操作。如《股份支付準(zhǔn)則》規(guī)定，以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價值計量，而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明。《應(yīng)用指南》中雖然對此進(jìn)行說明，但企業(yè)認(rèn)為不夠細(xì)致。
會計人員專業(yè)技術(shù)能力制約了新準(zhǔn)則的實施。新會計準(zhǔn)則引入了許多新的會計理念，很多會計核算方法也發(fā)生了變化，同時還強(qiáng)化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業(yè)走訪等途徑，多數(shù)企業(yè)會計人員認(rèn)為新會計準(zhǔn)則中的新會計理念“是一個很大的挑戰(zhàn)”。在一次進(jìn)企業(yè)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會計人員判斷相差很大，一項對外投資中，第一家企業(yè)的會計人員認(rèn)為要提取15%的減值準(zhǔn)備，第二家則提取20%的減值準(zhǔn)備，第三家提取62%的減值準(zhǔn)備，最后一家企業(yè)的會計人員則提取了100%的減值準(zhǔn)備。對同樣投資項目的職業(yè)判斷，差異巨大，證明企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷能力需要適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的要求。同時，從數(shù)家上市公司的季報、中報、年報中發(fā)現(xiàn)，錯報、漏報、機(jī)械套用的現(xiàn)象仍然較多，特別是存在公允價值使用不當(dāng)?shù)那闆r。會計人員缺乏新準(zhǔn)則所要求的專業(yè)職業(yè)能力，在一定程度上制約了會計信息質(zhì)量的提高和新準(zhǔn)則的實施效果。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會計準(zhǔn)則的實施。首先，緣于市場體系不夠完善，新會計準(zhǔn)則中最大的變化就是引入了公允價值計量，而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范，企業(yè)間的競爭不夠充分，公允價值不易形成，可能導(dǎo)致公允價值不公允，并形成錯誤的財務(wù)報告信息。其次，當(dāng)前的法律制度還不夠完善和健全，現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī)，在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標(biāo)，導(dǎo)致部分上市公司財務(wù)造假，最終造成整個市場秩序的混亂。
新會計準(zhǔn)則實施后，會計工作量明顯加大。調(diào)查顯示，此次參與會計管理年活動的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新會計準(zhǔn)則實施以來，會計工作的工作量更大，更為復(fù)雜，更為繁重，新會計準(zhǔn)則中很多事項要求設(shè)置備查簿，增加了不小的工作量。
對策
（一）會計管理部門
1、會計管理工作從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性向軟實力轉(zhuǎn)型，在日常工作中要通過規(guī)范行為、觀念、秩序，營造適于會計行業(yè)做好做強(qiáng)的軟環(huán)境。
2、抓基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)；打基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理。會計改革、會計管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會計行為。要有措施，建立制度去規(guī)范。通過日常的《會計法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管，去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會計行為。
3、抓監(jiān)管，要突出現(xiàn)實的需要。會計管理工作，不能面面俱到，事無巨細(xì)。每年的會計管理工作，要突出重點，突出現(xiàn)實的需要，一年一個突出的重點，緊緊圍繞形勢的需要，圍繞政府及財政經(jīng)濟(jì)工作的中心去開展，切實的抓出成效。
4、抓學(xué)習(xí)，著眼長遠(yuǎn)，實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養(yǎng)及使用的機(jī)制，適應(yīng)會計工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會計核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險等方面轉(zhuǎn)變的新要求，通過此次會計管理年活動，各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會計人才。
抓會計人員的學(xué)習(xí)還包括會計管理干部學(xué)習(xí)，要為會計管理干部搭建平臺、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我，充實小我，不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會計管理干部的學(xué)習(xí)上，要采取既要請進(jìn)來，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗，更好地促進(jìn)會計管理干部素質(zhì)的全面提高。
（二）行政事業(yè)單位
1、各單位需要進(jìn)一步提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年開展適合財務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新各業(yè)務(wù)知識，提高各單位會計核算水平；對分管財務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的科學(xué)理財意識，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。
2、強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。
3、加強(qiáng)憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行， 嚴(yán)禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)等行為。
4、落實“收支兩條線”管理規(guī)定，對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入，要組織力量督導(dǎo)，督促單位足額補(bǔ)繳入庫（戶）；對隱瞞財政收入、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入等違規(guī)行為，責(zé)令整改，調(diào)整有關(guān)會計科目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，限期退還違法所得。
5、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》。對達(dá)到《政府采購目錄》的設(shè)備物品，要責(zé)成有關(guān)單位報政府采購部門集中采購。
6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想，制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理，建立固定資產(chǎn)臺帳，健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，定期與使用部門核對，確保帳實相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報國有資產(chǎn)管理部門審批。
7、加強(qiáng)往來款項的清理。對其他應(yīng)收款不及時進(jìn)行清理，就不能夠真實反映經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)費支出，甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度；二是要縮短應(yīng)收款的占用時間；三是要及時對應(yīng)收款進(jìn)行清理、結(jié)算。
（三）解決新會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中若干問題的建議
1、提高新準(zhǔn)則的可操作性。我國尚處在市場經(jīng)濟(jì)的初始階段，而新會計準(zhǔn)則除了減值準(zhǔn)備、關(guān)聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項外，基本上實現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的完全趨同，目前與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不同步的，建議在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》之外，另行更為詳盡的解釋細(xì)則，在實踐中不斷擴(kuò)展新準(zhǔn)則的可操作性。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員。深入地進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實際操作中的具體情況進(jìn)行解釋說明，使會計人員能真正領(lǐng)悟并準(zhǔn)確掌握，切實提高會計人員的綜合素質(zhì)，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、健全并切實落實企業(yè)內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度是近年來會計界關(guān)注的熱點，財政部近年也將企業(yè)內(nèi)部控制作為一項重要的工作來抓。對于上市公司，建立內(nèi)控規(guī)范體系，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行；對于非上市公司，有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、推動工作，促使企業(yè)健全并切實落實內(nèi)控制度。同時，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計部門的作用，督促企業(yè)自覺執(zhí)行內(nèi)控制度，以提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。
