時間：2022-10-15 17:20:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共財政管理是為滿足社會公共需要、為社會提供公共產品和服務而進行的政府收支活動管理，包括資金管理和資產管理。資金是資產的價值體現，資產是資金的物化和財政支出的沉淀，公共財政管理的資金和資產都是國家的財產，只是以不同的表現形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯，共同構成財政管理的重要內容和對象，因此，在完善財政資金管理的同時，加強對國有資產管理是公共財政體系建設的重要內容。近年來，財政及相關部門提出了“像管理資金一樣管理資產”的管理理念，這無疑是將資產管理擺上了更加重要、更為重視的位置。
這樣一個理念的提出，既是對當代資產管理認知的躍升、工作理念的轉變和管理實踐的總結，同時也是對資產管理目標的重新定位。當前，作為資產管理部門和管理者認真領會，深入思考，把握其深刻內涵和全部要義顯得非常必要。
“像管理資金一樣管理資產”，其中的“資金”是特指財政性資金，“資產”是指行政事業性國有資產中的固定資產。財政性資金經過長期的管理實踐和經驗積累，已經形成了一條從資金預算、執行、審計到績效考核的運行與管理鏈，建立了較為嚴格的監管體系，特別是近幾年來，隨著部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財政管理改革措施的深入推行，財政性資金的管理更趨于科學、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機制的影響，資產管理往往與資金管理相脫節，并滯后于資金管理，資金一旦轉化為資產，人們對資產的重視程度就被弱化，不自覺地會另眼相待，在實際管理工作中，往往容易產生重資金輕資產、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監管等現象。因此，要從根本上解決資產管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉變觀念，更新理念，提高對資產管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產”的管理理念；其次從資產預算管理、制度建設、基礎管理、機制架構等方面入手，建立較為科學、完善的資產管理體系。具體地說：
一、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以預算管理為推手，推進資產配置管理標準化、科學化。
預算管理是行政事業單位國有資產管理的關鍵環節，資產預算是部門預算一個不可或缺的重要組成部分。資產管理涉及資產的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產配置，在保障行政事業單位履行職能需要的基礎上，注重對存量和增量資產的綜合管理，特別是要加強對增量資產的預算管理，即通過強化資產配置預算審核環節控制，提高財政資金使用效率。長期以來，資產配置方面疏于管理，隨意配置、重復配置、盲目配置資產現象較為普遍，造成財政資金的低效甚至浪費。加強資產監管必須從源頭抓起，加強對資產配置標準、預算編制程序、預算執行監督等內容研究，探索建立“統一標準、統一預算、統一采購、統一配備”的新型資產配置管理模式，最終實現資產配置科學性和有效性。
二、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須從完善制度著手，推進資產管理制度化、規范化。
行政事業單位資產管理制度建設的不斷完善和創新，是行政事業資產管理制度化、規范化的根本保證。行政事業單位資產具有種類繁多、構成復雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環節多等特點，要真正管住、管好資產，使其保值增值不流失，就必須建立起資產配置、使用、處置以及收益、監管、績效考評等一整套管理制度和規定，并根據新形勢、新情況，創新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學完整的制度體系，保障資產管理有章可循、有法可依。與此同時，還必須提高制度的執行力，一方面通過學習和宣傳培訓，增強社會認知度和影響力，強化管理者和使用者的制度意識和責任意識；另一方面資產監管部門要加強指導、監督、檢查和考核工作，使資產管理科學規范，執行有力。
三、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以夯實基礎為抓手，推進資產管理信息化、精細化。
財政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報表的記錄與核對，以及會計電算化等管理手段，清晰、完整、動態地反映出每一時期內的每筆財政資金增減變化情況。行政事業性資產管理有它內在規律和特性，而任何一項管理基礎工作十分重要，資產管理基礎牢固與否，直接影響到財政資金使用價值的實現程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產”必須夯實資產管理基礎，做好資產管理的各項基礎性工作：一是要全面掌握房地產、車輛、辦公設備等各類資產第一手的基礎數據，摸清家底，確保這些數據真實有用、準確完整；二是要借助信息化管理技術手段，加強對資產數據信息管理，同時分析運用數據，發揮基礎數據為決策服務的效用；三是要提高精細化管理水平，運用條形碼等管理手段，為各類資產配發“身份證”，使資產無論流動到哪里都能找到其歸屬；四是財務、資產、使用部門加強日常管理，確保資產賬賬、賬實相符；五是把資產管理每個環節和全部過程的工作以制度形式進行規范和細化，最終實現由粗放型管理向精細化管理的根本性轉變。
四、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以健全機制為落腳點，推進資產管理協作化、集約化。
(一)資產的核算不規范，日常的管理也不到位
現代醫院固定資產的科目比較繁多、功能都不相同、類型也不一樣，使得在實際的資產核算里面存在著較多的問題。個別醫院的固定資產的管理賬目之中只是記載了總值，欠缺明細賬的記錄：有一些醫院的固定資產核算不記入賬，使得變成了游離的資產，逃避掉資產的監督。對固定資產的日常管理一般包括將資產的登記放入倉庫，資產在領用時的登記以及資產被借用的登記，借用之后進行歸還的登記，領用之后歸還的登記，進行維修的登記，維修之后入庫的登記以及報廢的登記。當前的一部分現代醫院固定資產的管理之中還存在著“重購置、輕管理”的現象，這使得資產管理的制度不完善，制的度規定不嚴密，管理人員的素質顯得比較差，導致了固定資產的管理責任不太明確。
(二)固定資產的管理制度不完整，對資產的處置不規范
《固定資產管理制度》一直是現代醫院對全部的固定資產實行管理的機制。通過它的制訂以及有效的使用能夠進一步得知了解固定資產的使用狀況，并對資產管理進行強化。當前有許多醫院其固定資產的管理制度都存在著十分嚴重問題。就像其制度的設置不完整，人員執行的不規范都會經常發生。無法隨時地了解固定資產的使用情況，保證該設備的完好無損，進一步提高的利用率，確保固定資產在進行分類與統一的編號的時候不會混亂。固定資產的管理制度不完整，對資產的處置也不規范。固定資產處置一般包括把固定資產進行出售、轉讓以及報廢等等。該單位都需要持有一定待售的固定資產，同時需要把其所預計的凈殘值進行調整，但是現在有許多隨意處理固定資產的情況；對固定資產進行處置時沒有嚴格執行該管理制度，有時進行隨意的變賣、轉讓或者是報廢，私自級價進行處理，有的甚至進行低價的轉讓或出售，這些都對資產的處置造成很大的損失。
二、進一步強化醫院固定資產管理的對策
(一)強化固定資產的會計核算以及賬務管理
強化固定資產的會計核算以及賬務的管理，有利于企業更為有效可靠的了解固定資產的實際信息，確保如實地反映出由于時間推移進一步導致的減值損失，提高會計信息的質量。新的制度對醫院所需計提折舊固定資產作出了規定，醫院一定要根據實際的情況選取合適的折舊方法；進一步做好固定資產的明細賬，并且及時地進行固定資產實際情況的記錄。
(二)設置固定資產專門的責任制管理
首先，現代醫院必須要設立專門的機構以及人員對固定資產進行管理。固定資產管理部門的主要責任就是負責管理固定資產并對其進行分類，財務部門則要負責固定資產的會計及監督，安檢部門則要負責對固定資產的運行狀況以及故障維修的定期維修檢查，統一的管理核算能夠有效的改善管理混亂或是無人管理的情況；其次，推行固定資產責任制。固定資產專門化是推行固定資產責任制的前提條件以及基礎，能夠依據該醫院的分級管理推行固定資產的責任制，一級將由該醫院高層組成，主要負責全面的統籌以及固定資產的管理，二級將由財務部與技術部及總務部等一些部門組成，主要負責完成一級下達的制度和計劃，對固定資產進行全程的跟蹤管理，三級則是由該醫院的基層科室組成，主要負責建立一些固定資產的明細賬，確保固定資產的使用。
(三)強化固定資產的日常管理
第一，要推行“三賬一卡”的制度。財務部門必須要建立出固定資產的總賬還有一級的明細賬，固定資產的管理部門必須要建立固定資產的二級明細賬，使用部門必須要建立的固定資產卡片賬，財務部門、固定資產管理部門與使用部門都要進行定期的核對一次賬務，保證賬、卡、實物能夠相互符合；第二，所有的部門都必須要安排專門管理固定資產的人員，主要是負責掌握固定資產的信息變化，并進一步跟蹤固定資產的去向，把這些信息上交到固定資產的管理部門和財務部門，讓其作出及時的相關處理，入賬之后并對卡片的信息進行修改；第三，新的制度有所規定，現代醫院一定要定期做好固定資產的盤點。現代醫院固定資產的閑置、浪費現象一直較為常見，盤點并整理這些固定的資產，能夠有效的掌控全部固定資產的信息，規避重復購置的問題，通過合理地利用閑置的設備，將那些沒辦法再進行使用的固定資產及時地處理掉、更新好。
(四)完成固定資產的動態管理
最近幾年以來，我國的大多數企業、機關或是事業單位都在進行緩慢地向財務信息化的轉變，一個醫院的醫療設備在整個醫院的總資產之中占據的比率也是越來越大，故而固定資產的信息化管理就是有效提高管理水平的重要方式。當前，現代醫院緩慢的引入了信息化的管理，但是在固定資產的管理方面也必須要根據紙質的管理、計算機單機的管理進一步轉變成網絡信息化的管理模式。故而固定資產的動態管理之中必須要求該醫院在全部的固定資產上都貼好唯一的條形碼，使得條形碼成為動態管理的移動載體，依據采集好的條形碼能夠把固定資產的管理進一步延伸到該醫院的全部角落，有助于進一步提升資產的盤點效率，確保及時地掌控固定資產的消息。
三、結束語
關鍵詞：現代國有資產管理措施
一當前國有資產管理中存在的問題
（一）對實物資產管理的問題
1、實物資產管理制度不完善
基本建設完工后，不及時進行竣工決算；報廢資產和閑置資產沒有進行處理；新增加的國有資產不及時登記；年度不進行國有資產盤點。
2、不按規定程序報批，違規出售、捐贈、調撥國有資產。
3、固定資產，低值易耗品及各種材料，賬卡不健全，登記不完整，造成賬賬、賬卡、賬目與實際情況不符。
4、一些重大工程項目和設備購置缺少充分的市場調研；內部、外部專家評審沒有嚴格履行立項、研究、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項目均與此有關。
（二）人與委托人信息的不對稱
在現行國有資產管理委托關系中，信息不對稱情況十分嚴重。信息不對稱是指契約關系的一方（人）在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現在:國有企業的經營管理人直接控制并經營國有資產。經營管理人掌握的信息和個人經營行為是大量的、每時每刻的，具備其專業技能與業務經營上的優勢，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。
委托人由于己經授權不便，不可能過于干預國有資產的經營業務，加之其專業知識相對貧乏，因而對國有資產人的經營天賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。這將導致委托人無法準確地辨別國有資產的經營績效是由人工作的努力程度還是由一些人所不能控制的因素所造成。導致委托人無法準確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對經理人員及國有資產經營狀況進行某種程度的了解，但也可能因時間的滯后而達不到預期目標，因而也就無法對人實施有效的監督。
（三）國有資產占用單位濫用經營權，管理不善造成國有資產流失
1、一部分國有企業違反規定從事高風險性投機經營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產流失。
2、企業職工收入分配超過生產經營效益；企業經營者違反規定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失。
3、國有企業讓集體和個人以其名義進行經營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。
4、企業承包中，被承包人廉價發包，隨意減少承包額，企業承包人非法轉移利潤。
5、企業違反財務制度，擅自銳減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產、公款私存，侵占國家權益造成的流失。
二提升國有資產管理水平的對策
（一）建立建全國有企業監督約束機制，確保國有資產安全
1、加強對國有企業的監督檢查
進一步堅持和完善監事會工作制度，以賬務監督為核心，重點檢查企業資產和效益的真實性，揭示危及國有資產安全的重大事項，評價領導班子和企業負責人，密切關注企業的潛在風險、持續經營能力和增長潛力。
2、加強對其它機構的監督檢查
加強對關系國民經濟民脈和國家安全的骨干企業的監督檢查，加大對資產量大、問題較多的企業的監督力度。切實提高監督時效，充分發揮社會中介機構和社會輿論的監督作用。對上市公司要規范信息披露制度，建立起出資人監督與法律監督、行政監督、社會監督等有機結合的國有企業監督體系。
（二）理順國資委與所監管企業的關系
1、國資委沒有政府行政管理職能
按照新管理體制的規定，國資委是各級政府直屬的特設機構，不承擔政府行政部門的社會公共管理職能。由此可見，它作為出資人代表是沒有政府行政管理的職能，與其所出資企業不再有“行政隸屬關系”，而是股東與所出資企業的關系。
2、國資委對維護權益對象要轉變觀念
國資委即要維護所有者的權益，又要維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，通過經濟手段按市場規則進行監管，督促企業實現國有資產保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進行監管，這就要求國資委及時轉變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實現公共管理職能和出資人職能的分開。
（三）改革國有資源管理體制
從總體上看,現行國有資源管理體制與社會主義市場經濟的快速發展相比較,存在諸多弊端。對此我們對國有資產管理體制改革提出了一下建議。
1、理順產權關系,明確產權主體及其權責
從資源的本源來看,其最早是歸代表公共權力的國家所有。國家是原始產權主體。針對我國長期存在的資源所有權主體虛位、使用權模糊、處置權控制不嚴格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產權主體及其權責,重新確定市場經濟條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統一的國有資源管理體制。在理順產權關系的基礎上,加強對產權開發、利用中的產權管理監督,才能從根本上維護資源性資產所有者和使用者的合法權益。
2、配合新時期的國有資源管理體制進行一系列配套改革
首先是建立資源成本補償制度,規范自然資源核算。經濟增長是建立在資源高消耗基礎上的,如果經濟增長所造成的資源耗費不能得到足額補償,就會帶來環境污染等問題。其次,加強國有資源法律和制度建設。從根本上看，國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結到無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等這些根源上。
（四）采用多種手段吸引外資
1、以多手段吸引外資
鑒于我國的不良資產數目龐大，而國內又缺乏市場，為此，資產管理公司應運用多種手段來引進外資，使得資產管理公司處理不良資產的市場供需有導向，使市場國際化，以無形市場來加快不良資產處置的國際化進程。對此問題，我們可以通過資產分離的方式來解決，因為不良資產在定價時未知量很多，隨機性很大，導致購買不良資產的風險很大。因此，解決的辦法首先是資產管理公司可以靈活的處置不良資產，將定價太難的一部分資產劃出，以后再做處理；其次，還須通過種種市場運營機制與外商共同分擔資產，實現資本價值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產的處置市場，使之帶來更多的先進管理經驗和新的競爭機會，加速資產管理公司資本運營國內市場國際化進程。通過這樣的方法實施，有利于我們建立現代企業管理體制，使資產管理公司處置不良資產向良性化的資本運營市場循環體系轉變，以提高資產管理公司的競爭能力。
2、以“官辦民營”分解資產管理公司業務
通過“官辦民營”、分解資產管理公司的許多具體業務，可以節約其組建和運營成本，而且能把不良資產從銀行的資產負債中剝離，有利于資產管理公司的股份制改造上市。同時還能培養這些承擔不良資產處置的國內外投資公司、私營企業、證券公司、投資銀行等的資本運營創新能力，有利于資產管理公司競爭力的提高。
三、南京市國有資源管理的現實研究
（一）南京市國有資產管理的現狀分析及存在問題
1、國有資產運營機構不健全
省國資委直接監管企業，中間沒有專門的資產運營機構，由于省國資委目前作為一個行政色彩較濃的機構，其改革缺乏運營能力，難以對企業進行有效管理，勢必導致新的政企不分。
2、行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產流失
一是作為大型國有企業，長期以來一直擔負了較多的社會責任，許多國有企業甚至國有資產經營機構每年為政府攤派的各項任務支出大筆費用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業的沉重負擔。二是長期為這些行政任務埋單，致使企業本身的財務壓力加重，主營優勢得不到充分發揮，國有資產不能保值增值。三是過去的國有企業與企業員工之間的關系并非市場經濟中的勞動合同關系。因此，在對這些企業進行兼并重組后，國資經營機構還要對其員工承擔本應該由政府承擔的醫療、養老、住房保障等責任，企業不能擺脫員工對他的依賴，加上社會的老齡化，企業里離退休人員的增多，這些負擔會越來越重，嚴重影響了國資經營機構的正常經營發展。
3、出資人職能混淆不清，部分權利缺失
政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關政府部門的職責劃分不清楚，出資人的一部分權利仍然被發改委、財政部門、組織人事部門分割占有。主要表現在:①尚未建立國有資本經營預算。②省國資委不擁有所監管企業國有資產的完整收益權。③省國資委所監管的部分企業的負責人仍由組織部門任命，與管資產與管人、管事相結合要求相背離，也不符合市場化要求。④對于國有資產處置、重大投資決策等事項，省國資委均要報政府部門，政府相關部門與省國資委在投資決策方面的權責劃分不明晰。這幾方面原因對推進國企改革及優化國有經濟布局和結構調整工作十分不利。另一方面，省國資委還承擔了許多政府職能工作，包括本省行政區域內企業黨建、安全生產、社會穩定等。這一方面從嚴格意義上并不屬于出資人職責范圍的事情。這一狀況一是造成出資人任務繁重、疲于應付，難以集中精力。二是也違背了當初建立新的國資監管體制的初衷，對開展國有資產監管工作十分不利，使之對于國企改革及國有經濟布局和結構調整工作也存在諸多負面影響。
4、管理經營不善導致國有資產流失
指由于對企業國有資產管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產流失。如:在對南京XX展覽中心的財務報表以及其他資料進行分析后，不難發現該中心沒有建立有效的法人治理機構，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個規范的企業進行有效的管理。在經營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會議、餐飲、娛樂以及展務工程等設施都較為缺乏，使會展的最大功能無法發揮。而且其建設之初，由于投資人出資不足，導致多達4.88多億元的建設資金都依賴銀行貸款，到2005年時總負債已達5億多元人民幣，高負債給企業帶來每年要還高額利息的負擔。即使以一個較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，使得利息和資金的不流轉造成資產增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費用以及員工費用，展覽中心的盈利所剩無幾，財務壓力甚大。
（二）對南京市國資管理提出相關建議
1、加強項目管理，防范投資風險
一是建立項目管理專項制度。可以制定《項目評估辦法》、《項目評審辦法》、《項目貸款審查規則》、《項目經理責任制》等規劃方案。對項目從評價、項目概況評估、產品及市場分析、投資估算與融資方案評估、財務效益評估、不確定性分析、風險評估等七個方面進行逐項分析，建立相應的風險控制機制；二是完善資金使用審批程序。減少項目在建設過程中資本金到位不足、用途與建設內容不符、重復支付、挪用貸款資金等原因而導致的項目建設風險；三是建立項目經理走訪制度，對項目可能產生的風險做到提前預警，強化對投資風險的事中控制。
2、加強監事會隊伍素質建設。
選擇高素質的組成人員，除具備高度的敬業精神和忠誠執著的品行外，同時更重要的是要熟悉行業特點。具有較高的經營、財務、法律和工程技術方面專業知識的專業人才，以便及時、準確地發現董事、經理人員在經營管理過程中的失誤和不規范行為。另外，對公司財務狀況進行監督是監事會的一項重要職權，監事會成員應具備財務會計的知識，或要求監事中至少應有一定比例的人員具備財務會計知識，切實保證國有資產的有效運營。
3、國有獨資公司董事會建設
隨著國有企業以股份制為突破口的新一輪改革的深入推進，國有經濟和國有企業的組織形態和運作機制發生了全新的變化，國有企業投資主體將以多元投資主體為主流，絕大多數國有企業將以產權多元化的公司制組織形式存在和發展。但是，對于一些大型投資性公司和關系全省經濟命脈和國家安全的行業和領域，受各種條件的限制需要采取國有獨資的形式或目前只能暫時維持國有獨資的形式。
1.國有資產管理機構和制度不完善。
高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。
2.國有資產配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。
5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。
1.重購置輕管理思想嚴重。
在固定資產的購置過程中，各項制度也都得到了不斷健全和完善，但是由于種種客觀因素的限制使得當前醫院固定資產管理工作中仍然存在一定缺陷和不足。首先這些問題就體現在思想觀念上，受到傳統管理理念的影響使得大部分醫院在固定資產的購置過程中仍然存在重購置輕管理的思想。在購置以后，管理者對于固定資產很少進行深入持續了解，對于資產的經濟效益和使用成本等相關要素也不管不問，進而造成了部分固定資產閑置的問題，甚至出現損壞也得不到及時的維修與養護。
2.管理職責有待明確。
雖然固定資產是醫院總資產中的重要組成部分，但是在當前的資產管理工作中許多財務管理人員仍然很少站在財務的視角上去進行資產管理，具體表現為重錢輕物。雖然在固定資產的管理形式上，大多數醫院都實行了三帳一卡制度并且配備了專門的財務人員和管理人員。但是對于資產管理人員的配備要求卻并不嚴格，專職管理人員在數量上存在一定缺口，大多都是兼任其他工作，在人員的流動性上表現出較大的波動性和不確定性，并且缺少具備專業技能和素養的人員。對于負責二級明細賬的會計崗位來說，長期以來都沒有給予足夠的重視，認為該崗位不重要，結果造成了該崗位人員的業務素質往往達不到相應的工作要求和標準。而設備維修人員也普遍缺乏，很多都是經過簡單培訓之后就上崗，結果嚴重影響到了固定資產的管理水平。此外，許多醫院還存在資產隨意處置的問題，部分醫院在固定資產的報廢問題上僅僅憑借資產使用者和維修工程師的意見就能夠隨便報廢價值過萬甚至數十萬的設備。由于缺少相應的約束機制，使得相關部門過度熱衷于設備的更新換代，維修工程師也礙于人情，很多情況下不會對設備的情況進行認真檢查便在報廢單上簽字，造成了醫院固定資產的極大浪費。
二、關于醫院固定資產管理中問題的解決對策
1.轉變思想觀念，確保全員參與。
為了切實強化醫院固定資產管理水平，解決醫院固定資產管理中存在的各類問題，就必須從多方面共同入手，這也是適應市場發展變化的需要。首先，醫院方面應當強化思想上的認識程度，轉變管理思想觀念改變過去重采購輕管理的思想觀念，嚴格遵循統一領導、歸口管理以及分級負責和責任到人的管理準則，真正將固定資產管理任務落實到具體員工身上，并且在員工中廣泛開展相關的教育活動，提升其醫院全體員工的重視程度。醫院要想使自身的固定資產管理工作取得應有成效就必須動員起醫院的每一位職工，確保全員參與。
2.健全管理機構，明確管理職能。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確指出，各級財政部門以及主管部門和事業單位應當遵循此辦法中的相關規定，對管理機構和相關人員進行明確規定和要求，切實做好事業單位的固定資產管理工作。醫院方面除了要堅持“統一領導、綜合監管、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則外，資產管理部門還應當制定出專門的資產管理制度以及審定資產采購計劃，做好清產核資工作，當資產處于報廢階段時應當及時向上級管理部門呈送報批手續。而歸口管理部門在此過程中則要肩負起資產采購、領用、調劑以及維修和清理等相關核算和管理任務。財務部門要對固定資產的總賬進行有效管理，籌集采購資金和監督好資金的利用情況，參與到固定資產的處理工作當中來等等。各部門之間明確自身的職能和任務，對本部門所負責的內容要進行認真對待，避免在本部門的工作環節上出現失誤。
3.強化固定資產管理隊伍的整體素質。
醫院固定資產管理隊伍的整體素質在很大程度上影響到醫院的資產管理水平，因此在未來的發展中應當著力強化固定資產管理部門的整體素質，使其能夠勝任固定資產管理工作，這也是提升醫院固定資產使用效率，保證資產保值增值，避免國有資產流失的重要保障。為此，醫院要對固定資產管理隊伍的建設工作給予充分的重視，最大限度上調動起管理隊伍的工作潛能，定期對這些員工進行培訓和技能上的強化，逐漸提升這部分人員的業務水平和工作效率。除了對這些人的工作要予以嚴格要求之外，還要解決這部分人在生活和職稱待遇方面遇到的實際問題，保證其不會受到工作外的因素所干擾，為其提供良好的工作環境與條件。
4.引入現代化管理手段。
（一）固定資產清理不到位
由于行政事業單位固定資產長期重購置、輕管理，辦公室等資產管理部門和財務部門長期不對賬，造成固定資產賬卡不符，又由于長期未清理盤點，固定資產卡片和實物又不符。2007年清理時，因無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財務管理薄弱，財務報銷手續不全，沒有辦法查清資產的來龍去脈，也造成固定資產清理工作難以到位。
（二）固定資產管理職責不清
按照《會計法》不相容崗位相分離的要求，資產的價值管理和實物管理應當分離。按照《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》要求，資產的價值管理由財務部門負責。實物管理由辦公室等資產管理部門負責。但在實際工作中，部分單位將國有資產管理系統的信息維護、固定資產卡片登記等工作都推給財務部門一手操辦、而財務部門并沒有參與實物資產管理，工作上職責不清，資產管理很難做好。
（三）固定資產管理人員素質有待提高
目前固定資產的實物管理人員基本是兼職，經常更換，且很少有人接受過專門的培訓，固定資產日常管理知識缺乏，工作主動性差、資產調配手續不全，管理工作很難做到位。
（四）國有資產管理系統沒有和單位的財務軟件實行有效銜接
各單位財務軟件固定資產管理模塊，是按照以前的固定資產分類標準和格式設置固定資產卡片，國有資產管理系統是按照新的分類標準及要求登記固定資產卡片。一項資產有兩種資產卡片、兩個編號，給固定資產的核對、調整帶來很大麻煩，也增加了資產核算與管理的工作量。
（五）固定資產的購置仍未得到有效控制
固定資產的購置和年度預算脫節，房屋等基建工程未批先建、超預算超規模建設、設備購置隨意性強等。
（六）資產處置時效性差
土地、房屋、車輛等專項資產處置需報財政廳審批，其他資產在一定限額內，各廳局本級報省機關事務管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。實際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項資產處置上報后，長時間得不到批復，造成新的賬實不符。
二、行政事業單位固定資產管理是國有資產管理工作的重點
應做好以下幾方面工作：
（一）規范固定資產購建工作
努力推行固定資產部門預算，增強固定資產購置的計劃性，實行財政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產購置實行實物發放，嚴禁單位自行購置固定資產。嚴把固定資產進口關，體現部門預算的嚴肅性，保證固定資產配置標準的統一，實現財政資金的節約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產的構建實行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產建造，實行專業化管理、規范化運作，從而保證工程質量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構建，超預算超標準構建等現象發生，同時也將各單位從資產構建的繁重工作中解脫出來。
（二）實現國有資產管理系統和各單位財務軟件的有效銜接
財政部門應要求國有資產管理系統軟件開發商和主要財務軟件開發商做好兩種軟件的銜接工作，實現以國有資產管理系統直接代替財務軟件中的固定資產模塊，各單位財務部門不再直接產生與固定資產有關的會計憑證。固定資產增加時，由辦公室等部門的固定資產管理人員在國有資產管理系統中填制固定資產卡片，通過在線的方式將固定資產增加信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊，自動生成增加固定資產的會計憑證；固定資產處置時，由資產管理部門通過國有資產管理系統，向上級部門提交固定資產處置申請并報送相應的紙質請示，上級部門同意處置時，國有資產管理系統通過在線方式，自動將資產減少信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊，生成減少固定資產的會計憑證。從而從制度上保證各單位固定資產的賬卡一致，減輕財務人員和固定資產管理人員的工作量，實現單位內部固定資產管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產管理職責，提高固定資產管理工作的時效性。
（三）強化固定資產管理工作的監督檢查
1.固定資產管理意識淡薄。
固定資產管理意識淡薄的問題不僅是醫院管理工作中存在的問題，還是更多企事業單位普遍存在的問題，其主要表現為“重錢輕物、重購輕管”的錯誤思想嚴重。醫院領導及財務管理人員并未認識到固定資產是財務管理的重要組成部分，重視對醫院現金及存款等流動資產的管理與使用，卻忽視了對實物等固定資產的管理。在錯誤的管理觀念下，醫院固定資產管理缺乏高效的運行機制，其財務部門及管理部門、使用部門各自為政，職責不明。導致對固定資產的清查盤點、資產移交、賬務核算等工作落實不到位，致使信息數據失真、賬實不符的現象產生，致使固定資產流失嚴重。還導致使用部門忽略對設備的維護及保養工作，經常使設備帶病工作，使得醫療風險增加。
2.固定資產購置缺乏制約機制。
在不斷激烈的市場競爭下，醫院希望通過顯示其醫療設備優勢提高競爭力，因而競相購買高端設備。然而，在固定資產的采購中，醫院缺乏合理的制約機制，對固定資產的購置未進行科學論證和效益的可行性分析，采購過程中也未嚴格編制采購預算，導致出現隨意購置、盲目購置、重復購置的現象，結果導致區域內的醫療設備過多，很多設備不得不閑置下來，大大降低了醫院醫療設備的使用效率。有的醫院在購置大型儀器前，對其設備操作使用的性能不了解，甚至操作人員的操作技術還未達到規范使用設備的要求，醫院就購置儀器，導致利用率不高，長時間的置放，使得儀器性能弱化失去使用價值，造成資源的巨大浪費。
3.固定資產賬務管理不規范、報廢處置隨意。
由于醫院固定資產管理工作未引起足夠的重視，一些醫院的資產管理體制流于形式，未發揮出體制規范與約束的作用。缺乏科學規范的管理制度與操作方法，醫院在固定資產賬務管理中缺乏統一的賬目審核，導致固定資產的使用部門與管理部門存在對使用設備的數量及型號方面不相同的問題，有的固定資產的使用甚至未入賬。有些醫院對于固定資產的賬務管理分攤給不同使用部門，沒有統一的數量及賬目管理，不按規定登記、變更、核對。與此同時，在部分醫院的固定資產報廢處理問題中，存在較強的隨意性。有的醫院對于資產的維修情況缺乏了解，對于有些還未達到報廢程度的固定資產人為地進行報廢處置，造成資源浪費；另外，在對固定資產的報廢處理中，對于其毀損、報廢、調撥等缺乏規范辦理，尤其在報廢審批及備案環節上隨意性大，不能及時進行賬務處理。
二、加強醫院固定資產管理的對策
1.科學合理購置醫院的固定資產。
合理購置醫院固定資產，能避免出現盲目購置而導致資源浪費的問題，還能優化醫院對固定資產的管理，提高管理效率。醫院購置固定資產，必須使其滿足技術型、功能強及價格優的標準；采購前，醫院需要對市場進行調研，并上交可行性報告和審批。對于可行性報告的分析與論證是較關鍵的工作，在分析其報告時，需要始終把握正確的投資方向，避免大量的設備閑置問題。在固定資產的采購過程中，則應遵循公開透明的原則，在資產購入后，要落實驗收入庫工作，并按照出入庫制度要求對固定資產進行分類保管，杜絕漏報、漏記現象。
2.落實固定資產核算工作。
固定資產核算工作是固定資產管理的核心，固定資產的核算結果直接反應固定資產價值。因此，醫院固定資產管理工作尤其要重視其核算工作，資產管理部門要設置固定資產的明細項目，對資產的數量和金額進行會計核算，同時要對各部門的設備配置情況明確記載，以此對醫院固定資產總額核算數據清楚的掌握。醫院各部門在領用和調換固定資產時也要及時的記錄資產的增減情況，并定期對使用情況進行和核對，保證賬實相符。新醫院財務制度在固定資產核算工作中增加累計折舊項目，財務管理部門要對醫院每月增加的計提折舊進行核算，使會計報表直觀真實地反映醫院固定資產的價值。
3.實現固定資產的信息化管理。
隨著醫院固定資產品種、數量及規模的增加，固定資產管理的難度也在不斷增加，單純的依靠傳統的人工管理模式早已不能滿足現代醫院固定資產管理要求。醫院要不斷引進和利用先進的信息技術，實現對固定資產信息化、標準化管理，以提高固定資產的管理水平。為此，醫院應該積極利用現代信息平臺，構建資產信息管理系統，利用存儲量大和運行速度快的優勢實現固定資產購置全程管理，并可以實現資源的共享，為醫院財務管理決策提供有效的依據。除此之外，醫院還可以增加固定資產管理模塊和獨立的固定資產理軟件，實現網絡化的對賬，確保賬實相符。還可以引進時下較為流行的現金條形碼技術，對固定資產的購置、領用、盤點、清理、維修及報廢進行監管，使固定資產管理透明公開、準確快捷。
4.加強管理人員的素質建設。
健全的資產管理制度需要工作人員認真遵守和執行，良好的固定資產管理成績也需要其管理人員付出努力與責任而達成，只有這樣，才能提高醫院固定資產管理的效率，提高醫院管理水平。因此，醫院必須加強固定資產管理隊伍建設，不斷提高管理人員的業務水平與綜合素質。首先，醫院要強化管理人員的責任意識，通過職業道德教育，提高管理人員的工作責任感與嚴肅性，培養其愛崗敬業的精神；其次，醫院要加強對管理人員的業務技能培訓，通過專業交流講座、外出進修與技能考核等方式，強化管理人員的業務技能，并使其熟練掌握固定資產的管理知識，將固定資產管理工作與財務管理工作充分結合，達到融會貫通的目的。通過對固定資產管理人員的素質建設，使醫院每一位固定資產管理人員素質水平得到提高，最大限度的發揮每一個管理人員的積極性與創造性。
三、結語
1.經營性國有資產
經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說，經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域，經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的，那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意，經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩，市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時，國有資產應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價，從而達到保護民生穩定民心的目的。因此，經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。
2.行政事業性國有資產
行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革，應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經營增長，而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美，如果著重在經濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統的純潔性和專業性，不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例，目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風，教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作，這是非常不利于國家科學發展的。因此，下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。
3.資源性國有資產
資源性國有資產是指在國家的政策調控下，對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配，但這種支配對于生態、環境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標，科學規劃，統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的，某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時，行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。
二、所有者和決策者明確問責機制，促進國有資產保值
國資委成立之后，解決了我國國有資產管理的機構臃腫，管理分散的問題，有效實現了問責機制的確立，國有資產管理的內部審查和監督機制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動國有資產腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時又享有副省部級的行政職稱，這在進行企業問責管理時就會讓審查者背負非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責機制后，讓資本的管理和審查有一個純潔而順暢的環境，有效促進國有資產的改革。
三、總結
一、醫療設備購置預算要在合理定價和充分市場調查基礎上編制
醫院要想提高采購預算的合理性和科學性，就要加強對采購人才的培養，重視預算這方面的人才。在編制醫療設備采購預算時，預算編制人員要進行充分市場調研，做好前期準備工作，大型醫療設備等固定資產的購建和租賃，要符合地方衛生規劃，要經過科學論證，凡設備支出一律要有項目可行性報告，從而避免其他原因盲目購置固定資產，造成國家資金的無效利用。項目可行性報告要按國家有關規定報經主管部門批準，否則設備采購預算審核不予通過。醫院要加強對財政專項資金的監督和管理；加強對所屬單位的財務監督和檢查，促進有關單位嚴格遵守財經法規，加強國有資產管理，不斷提高財務核算和管理水平。
醫院要細化采購預算到具體項目，如在可行性報告上涵蓋固定資產品名、規格、單價、采購時間、付款資金來源等。要想發揮預算制度的超前性和實用性，就應該完善和規范醫院醫療設備采購預算制度，同時增強對采購質量效益的重視程度，在執行預算時，嚴格按照國家相關預算法規執行，嚴格按照預算所列的固定資產種類和報價執行，避免擅自改變資金用途和超標準采購的違規情況。
二、固定資產盤點要嚴格按會計準則規定實行
在進行固定資產盤點時，應將盤點結果直接記錄在固定資產盤點清單上，并且相關盤點人員要在清單上簽字。進行實地盤點后，應將盤點清單與固定資產卡片核對，如果發現盤點的實際情況與固定資產卡片所記錄情況不一致，就要和財務的賬面情況進行核對，相應的以醫院HIS系統固定資產管理模塊作為參考，和該項固定資產的使用部門交流，查明具體原因之后，經過領導的審批，確定一個合理的處理意見，進行相應的賬面調整。每次盤點生成的盤點清單應及時歸檔保存。
醫院的固定資產品種繁多、專業性強，不同于其他資產，固定資產管理部門要對其采取電子信息化管理，醫院的HIS系統和財務系統已經實現了聯網數據資源的共享，所以可以定期通過這兩個系統核對固定資產的現狀，畢竟全面清查一年一次，耗費大量的財力、人力，但是財務系統和HIS系統固定資產管理模塊的核對就簡單多了。這樣可以動態的實施固定資產盤點，更有利于做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，固定資產信息化管理也是未來的趨勢。依托網絡技術優勢，可以隨時查詢固定資產的情況，還可以輕松實現物資設備的采購、驗收、保管、領用、轉移、報廢自入院到出院全過程的動態信息化管理，這大大降低了固定資產盤點的工作量，更好的對固定資產實施管理，實現資產的保值增值，發揮最大的效用。
三、對未經審批的理財產品及固定資產出租進行整改
醫院應應及時對大額理財投資和院內停車場對外出租等事項補辦審批手續，并根據相關規定，嚴格進行投資的風險控制，按法律規定管理國有資產的投資收益。醫院是實施醫改的試點單位，更要充分考慮國有資產投資和出租收益對績效考核和支付管理費產生的影響。醫院應加強對專項資金的監督和管理，嚴格按相關法律規定使用資金，避免出現未經審批擅自使用其他資金的違規情況。加強對國有固定資產的管理，對外投資、出租等要按規定執行，財務部門對取得的投資收益要及時入賬。對所屬單位國有資產出租收入未按“收支兩條線”管理規定上繳問題，要求責成其實行“收支兩條線”管理，按規定上繳租金收入。
作者：李士敏 單位：武漢市中醫醫院
隨著技術研發產業的飛速發展，技術型研發企業所擁有的固定資產數量也在逐漸增多，給企業核算工作帶來了一些挑戰。在具體實務中，有關固定資產核算的基礎性工作往往存在著很多細節性問題。比如，實物盤點工作沒有按照規定的要點來操作導致賬實不符；沒有按照規定對設備、廠房或者辦公樓計提折舊；對賬面上的固定資產進行隨意拆換；沒有建立固定資產賬卡導致漏登固定資產（如辦公桌椅、電腦等）；沒有嚴格執行固定資產核算崗位相分離等等。正是由于這些細節性問題的存在，技術型研發企業固定資產核算所提供會計信息的真實性以及可靠性才受到管理層的質疑，影響著企業管理層對于企業研發、經營等方面的重大決策。
二、固定資產管理與核算信息化平臺有待進一步加強
正如上文所述，技術型研發企業固定資產數量較多，其精細化管理的實現以及核算信息的真實性與可靠性都需要有健全的信息化平臺作為支撐。目前，很多技術型研發企業通過運用固定資產管理軟件開展固定資產日常管理工作，但是在其使用過程中存在著功能運用不全面的問題。比如，一些技術型研發企業并沒有實現固定資產全過程動態跟蹤管理，只是簡單的運用系統對固定資產的入庫、使用、處置、盤點等進行管理。此外，會計電算化的使用在給固定資產核算帶來便利的同時也給其核算帶來一定的安全隱患。由于企業財務崗位較多，相應的財務人員也較多，較為隨意的部門內部系統權限設置直接影響到固定資產核算信息的安全性。
三、完善技術型研發企業固定資產管理與核算
（一）規范固定資產各環節管理，提高固定資產管理的精細化程度
固定資產采購的可行性分析要貫穿技術型研發企業的預算編制階段以及整個采購階段，否則將會給企業帶來經濟上的重大影響。以上海某研發企業為例，該企業在開展固定資產預算編制之前，由企業各個部門上報下一年度對相關儀器設備、辦公用品等固定資產的需求，在對這些數據進行詳細統計與多次反饋的基礎上，采用定性與定量結合的方式對這些固定資產采購的可行性（種類、數量、用途、預期帶來的收益、對研發成果的影響等）進行分析，保證企業資金效用最大化。對于固定資產采購中的招投標問題、合同審查簽訂問題等細節性問題，企業也要結合采購習慣對其進行規范。比如，可以通過制作采購流程圖的方式來規范各個流程的操作，對不同的固定資產采購進行針對性的調整，也要注意各項規范的靈活運用。在固定資產的使用過程中，要重點注意其維護保養工作。以某技術型研發企業為例，該企業借助條碼打印機以及條碼掃描建立了“固定資產數字條碼”，在此基礎上將固定資產的日常保養、檢查與維護工作明確到員工個人，建立責任考核制。通過這種方式，不僅可以延長相關固定資產的使用壽命，還可以為企業節約一定的資金。此外，在對固定資產進行處置時，技術型研發企業要發揮企業自身的優勢，可以結合上下游客戶的需求，將一些機器設備予以合理定價賣給需要的客戶，而不是單純的低價賤賣。
（二）加強固定資產會計核算內部控制，健全固定資產核算基礎性工作
固定資產核算基礎性工作直接影響著固定資產會計信息的質量，技術型研發企業可以從內部控制制度著手，形成固定資產會計核算的內部監督，健全固定資產核算基礎性工作。在內部控制環境上，主要是要提高固定資產核算會計人員的專業素養以及職業精神，尤其是細心、謹慎以及規范的工作態度，這是做好核算工作的基礎。在內部控制活動方面，要嚴格執行“崗位不相容”“重大事項審批”等原則。為了形成固定資產會計核算的監督，一些技術型研發企業建立了輪崗制度，一方面調動核算人員提升業務能力的積極性，另一方面也可以在各項固定資產核算工作之間形成監督，在規范各項核算操作上取得了很好的效果，尤其是各相關賬簿的登記以及固定資產的盤點。在內部監督方面，不僅僅要注重事后固定資產會計核算的內部審計，還要注重事前與事中的內部審計，將固定資產核算中可能存在的會計失真現象遏制在事前、阻止在事中。
（三）加強固定資產管理與核算的信息化平臺建設
技術研發型企業應當借助企業自身優勢，充分開發固定資產管理系統的功能，配合企業現有管理制度，實現對各項固定資產采購、領用、保養、處置的全程動態化跟蹤管理。以上文提到的“固定資產數字條碼”為例，企業可以借助該條碼在管理系統中對固定資產建檔，通過該條碼以及管理系統的結合，實現對固定資產的全程跟蹤。同時，企業可以借助局域網、共享軟件以及各種聊天工具建立固定資產日常管理溝通平臺，提高管理效率的同時也能夠為其他部門的工作奠定基礎。對于固定資產的會計核算軟件，除了要提高財務人員對操作程序運用的熟練程度外，還需要嚴格管理核算軟件的權限。企業可以結合固定資產核算工作崗位的具體分配情況進行分板塊權限設置，即僅相關人員可以對對應板塊的核算信息進行記錄、刪除以及更改等操作。
四、結論
(一)企業法人治理體系不完善
多年來，盡管國有企業基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會、董事會、監事會和經理層的內部治理機構，但從實際上看，距離現代企業制度的要求還有很大差距。在努力實現市場經濟下的利益目標時，相關上級部門的行政干預又會影響企業的經營。而在董事會中，大股東往往也會干預企業的經營，侵犯小股東的權益，有時也會造成企業的經濟損失。
(二)國有資產監管面臨新難題
近幾年以來，隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，外資企業逐漸進駐國內許多重要的民生經濟領域。為了爭奪當前的經濟利益，國有企業與外資企業展開了爭奪股權的大戰，個別的官員暗中勾結外資企業對國有資產進行掠奪，這嚴重損害了國有企業的利益。在混合所有制經濟下，國有資產與非國有資產所形成的混合所有制企業作為對外投資的主體時，新形成的產業往往較難區分其中的產權，再經過多次投資組合之后，混合所有制企業的產權鏈也就越拉越長。因此在管理這些“混合產權”時，要做到既不遺漏國有資產的產權，又不侵犯非國有資產的產權，這是一個新的難題。
(三)國有企業發展缺乏前瞻性
一方面，盡管國有企業當前的分布區域廣、數量多，但是普遍缺少競爭力較大的大型國有企業，資本化水平偏低、資產流動性差。國有企業對于產業發展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經濟又無法順利進入。而在國有資產與非國有資產結合的股權多元化企業中，非公有資產占據的份額較小，在國有股“一股獨大”的情況下，行政干預的可能性加大，政府相關部門參與決策，無法直接按照市場經濟原則對企業進行管理，降低了決策的效率性和時效性，阻礙了公有制經濟和非公有制經濟間的良性互動。另一方面，國有企業大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業的管理人員往往只求更好的政績以實現個人升遷，而忽視了企業經營對經濟利益和長遠發展的追求。
二、關于混合所有制經濟下國有資產管理的措施
(一)完善企業法人治理制度
一是完善法人治理結構，積極推進投資主體多元化。根據不同性質、不同行業、不同產權結構國有企業的特點，吸引戰略投資者，通過中外合資、相互持股、債轉股、并購等多種方式，實現投資主體多元化；建立健全企業的激勵與約束機制，逐步推進高層管理人員持股。二是按照現代企業管理制度，逐步建立以董事會建設為核心的內部治理機制。董事會以外部董事為主，規范董事會的議事規則、決策程序和責任追究機制，使董事會作為全責主體的角色發揮得更加充分，主導企業的經營決策和管理層的選聘工作。三是保護中小股東權益，如試行累積投票制度，切實提高非公有制資本的積極性。
(二)優化國有資產監管體系
積極探索“以管資本為主”為核心加強國有資產監管的新模式和新方法。各級的國資委要完善對國有資產監管法律法規和規章制度的修訂工作，以產權關系為紐帶，充分尊重企業的市場經濟主體地位，依法通過公司章程和公司治理，圍繞公司資本作出管理，不干預企業內部的具體經營活動，不侵犯企業法人的財產權和經營自。增強國資監管的針對性、有效性、及時性，完善外派監事和財務總監管理制度、重大事項報告制度，強化審計監督、國有資產稽查等職能，不斷優化國有資產監管體系。
(三)提高國有資本流動性
早在上世紀60年代，就有不少西方學者對知識經濟進行研究和闡述，在不斷的探索進程中，知識經濟的概念不斷完善，它是重點以與物質經濟和資本經濟進行相區分而存在的一種形式，其基本涵義為：在現代科學技術的內核之下，以知識為基礎，通過知識的傳輸信息，進行生產、存儲、使用和消費意義上的經濟形態。而知識密集型企業，是在高科技的推動下而催生出的一種產業化結構，它與資本型和物質型相區別，是以對信息知識進行生產、存儲活動為主要經營內容的企業，它分為知識密集型制造業和知識密集型服務業兩類。知識密集型制造業涵蓋了醫藥領域、計算機領域、航空、通信等領域，以高投入、高風險與高回報、高成長性為特點，代表了高新技術產業的發展趨勢；知識密集型服務業涵括了信息咨詢產業、文化教育產業等，也同樣具有其自身的特點：即高知識度、高專業化和高互動度。
二、國內外知識密集型企業的資產管理研究概述
2.1國外資產管理研究概述
在上世紀六十年代初，西方學者就開展了對知識密集型經濟的討論和研究，第一次拋出了“以知識為基礎的經濟”概念，然后他們以上市公司為對象、以R＆D費用的價值相關聯為內容，估算了初期的研發成本費用及盈利估算，并把研發費用在盈利范圍內進行分攤化調整，從而得出研究結果，即：調整后的費用及盈利價值相關性增加；無形資產在價值貢獻上呈現出市場價值與企業重置投資行為的成本比值，即Q比例。在這個研究成果之下，顯示出無形資產的專利性收入明顯高于其他收入，其無形資產與企業的價值創造呈高相關性。
2.2國內資產管理研究概述
在國外的研究開發成果之后，我國也注入了大量的研究，不同的學者諸如：賈平、李曉強、劉遠等都用不同的理論，即：股價模型理論、盈余回報模型理論和無形資產會計盈余等，論證得出了共同的結論:高新技術知識密集型中的無形資產比重相比于非知識密集型企業而言，具有對會計盈余極為深遠的正相關性效果。
三、知識密集型企業的無形資產特征分析
無形資產，應當理解為廣義的資產概念，是不具備物質實體，但是由一系列具有相同特征的資產而匯聚的總稱，它有助于知識密集型企業提升其核心競爭力，擴大市場份額，具有一定的特殊性，其體現在以下幾方面。
3.1無形性
它是固定資產和流動資產的對稱，它借助于一定的載體而存在，其載體的不同，則表現形式也不盡相同，比如：商譽和專利權，專利權就是以專利證書為載體而完成的無形資產形式。
3.2超額盈利性
它是知識密集型企業的最本質特征所在，這一本質特性，與投入成本和費用沒有必然的關聯，它僅僅體現在盈利水平之上，具有一般企業所無法企及的高額利潤。
3.3不確定性
由于科技、競爭、風險等環境因素的變化及不確定性，致使無形資產的盈利也跟隨其變化而波動，環境的不確定性，導致無形資產對知識密集型企業的利用程度的變化，產生不確定性。
3.4高科技壟斷性
形成壟斷是知識密集型企業獲得盈利的優勢條件，它在政策的允許下可以得到來自法律、專利和自身的保密的保護，在法律規定的時間和地域內具有某種壟斷性。
3.5長久性
無形資產是知識密集型企業累積的資產，其為企業創造價值的實現不是短暫的、一次性的，而是與流動資產相比，具有長期而持續的創造企業價值作用，可以為壟斷的知識密集型企業發揮長久的價值利益效能。
四、價值目標下的知識密集型企業無形資產管理路徑
在上述特征的無形資產前提下的知識密集型企業，為了在激烈的市場競爭中占據較高份額，可以通過兩種途徑獲取無形資產：自主研發和外源購進。
4.1促進無形資產會計先進化
知識經濟時代下，無形資產會計與知識經濟的發展現實出現滯后的態勢，傳統的會計模式無法適應未來的挑戰，在各種不確定因素下，傳統的會計無法對其進行準確的確認和計量，而在價值目標驅動下，首先必須對無形資產的會計進行確認。在第一種情況下，是承認無形資產的確定性，那么，就要將無形資產具體確實地在財務報告中列出；第二種情況，若要承認無形資產的不確定性，就要進行會計科目的具體反映。其次，要對無形資產的計量進行改善。知識密集型企業中的無形資產與收益呈正相關性，因而其計量方法與一般企業的資產攤銷方法不同，要采取加速攤銷法，使得知識密集型企業的價值創造體現，在前期得到快速的分攤，減少后期的分攤壓力，這樣對于知識密集型企業而言，是降低風險的穩健方法。再次，無形資產信息披露機制的完備。因為知識密集型企業全然依賴于商譽和專利，如果市場信息披露機制不完善，會對知識密集型企業造成巨額的經濟損失，因而要健全信息披露機制。
4.2嚴格無形資產內部審計制度
知識密集型企業為了保證長期和穩定的價值創造，要進行嚴格的內部審計。包括對資格控制：知識密集型企業的無形資產，是必須經過嚴格的內部審查、資格審查以及制度審查，這是管理前提；對無形資產的研發經費審計控制：由于無形資產的保密性和壟斷性等特征，需要在其研發階段的費用投資巨大，我國應當加大無形資產研發力度，提高研發經費的投入，提升知識競爭力；對無形資產專屬權益的審計：知識密集型企業的商譽、專利等無形資產，是創造其超額價值的條件，要運用齊備的無形資產權益法，對知識密集型企業的應有權益要予以保護。
5.總結
