時(shí)間：2022-06-07 22:00:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)企工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
每年兩會(huì)，政府工作報(bào)告都備受矚目，其原因就在于不僅能夠直觀地看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在上一年取得了哪些巨大成就，同時(shí)也能了解政府對(duì)于新一年工作的戰(zhàn)略部署。回到股市，透過政府工作報(bào)告，我們又能發(fā)現(xiàn)哪些投資機(jī)會(huì)呢？
GDP目標(biāo)定為7.5%
首先，政府定下了7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這是2012年以來(lái)連續(xù)三年將GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為這一數(shù)值。表示，“經(jīng)過認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”由于2012年GDP實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，超過了年初確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，所以7.5%的這一預(yù)期目標(biāo)有利于合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
早在本刊2013年底舉行的年度投資報(bào)告會(huì)上，新財(cái)富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關(guān)注2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的確定，他表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%，即表明政府可以大膽地去做防風(fēng)險(xiǎn)的措施。那么經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢(shì)，這將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)比較平淡，甚至沒有；但是如果政府將目標(biāo)定為7.5%，則表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局會(huì)是一個(gè)繼續(xù)大分化的格局，新興行業(yè)、小行業(yè)的增長(zhǎng)將會(huì)比較樂觀。”中信證券在兩會(huì)后的研報(bào)認(rèn)為，定在GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，明確增長(zhǎng)消除悲觀預(yù)期，政府將主要通過改革和轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。
英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄認(rèn)為，GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內(nèi)，這對(duì)股市構(gòu)成最大利好。
不過，亦有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持不同的觀點(diǎn)，華泰證券分析師徐彪認(rèn)為，“未來(lái)之路隱約可見：經(jīng)濟(jì)下滑跌破目標(biāo)增速，政府逐漸加碼，但是，由于手上籌碼有限，經(jīng)濟(jì)雖然下滑態(tài)勢(shì)趨緩，但依然朝著7%滑動(dòng)，最后被迫啟用房地產(chǎn)這個(gè)核武器。A股市場(chǎng)將面臨1到2個(gè)季度的下行，直至重磅對(duì)沖措施出爐。”
報(bào)告涵蓋多個(gè)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)
上述是業(yè)內(nèi)人士對(duì)股市整體的一個(gè)判斷。具體到A股市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一：政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)國(guó)防科技和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，并強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。2014年國(guó)防預(yù)算支出將增12.2%，從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元，國(guó)防預(yù)算已經(jīng)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，并呈上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)防軍事建設(shè)的進(jìn)一步重視。
在這一思路的指導(dǎo)下，繼續(xù)看好軍工板塊的長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)，特別是海空裝備建設(shè)及軍民融合方向。主要涉及個(gè)股包括：航天動(dòng)力、航天科技、航天信息、廣船國(guó)際、航天長(zhǎng)峰、中國(guó)嘉陵、航天電子等。
第二：報(bào)告提到要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。因此，國(guó)企改革仍會(huì)是2014年的重頭戲。因此，可關(guān)注廣州、上海等地方國(guó)企改革相關(guān)機(jī)會(huì)。主要涉及的個(gè)股包括：上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運(yùn)股份、友誼股份等。
第三：報(bào)告指出，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。出重拳強(qiáng)化污染防治。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能。看好環(huán)保股在2014年的投資機(jī)會(huì)，細(xì)分行業(yè)值得關(guān)注，包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個(gè)股包括中電遠(yuǎn)達(dá)、龍凈環(huán)保、燃控科技、永清環(huán)保、三聚環(huán)保、威孚高科、三維絲等。
第四：報(bào)告指出，要促銷信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這將利好通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等上市公司。同時(shí)，報(bào)告還提出，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。涉及到的公司包括共達(dá)電聲、航天信息、洲明科技、同方國(guó)芯、中青寶、順網(wǎng)科技、國(guó)民技術(shù)、中興通訊、烽火通信、富春通訊、日海通訊等。
今年政府工作報(bào)告的最大看點(diǎn)在于GDP的目標(biāo)值設(shè)為7.5%。這一數(shù)字已經(jīng)備受矚目，廣為議論，而筆者認(rèn)為，該數(shù)字背后還蘊(yùn)含了更多的信息：一、顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始告別高增長(zhǎng)時(shí)代。“十二五”GDP的增速定為7%，7.5%只是一個(gè)過渡數(shù)字，今后幾年GDP邁向7%應(yīng)無(wú)懸念；二、中國(guó)從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中等增長(zhǎng)速度，將是長(zhǎng)期、穩(wěn)定的狀態(tài)，既說明原有的模式不可持續(xù)，也說明中國(guó)開始了新增長(zhǎng)模式的探求，“拐彎自然減速”，副總理的這一說法替代了以往冒進(jìn)的“彎道超車”論；三、在隨后人大的首場(chǎng)新聞會(huì)上，發(fā)改委主任張平表示，7.5%也是要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。筆者理解，很可能GDP目標(biāo)值在以前是最低值，而今年可能成為最高值。
今年“拐點(diǎn)”的特征，還體現(xiàn)在對(duì)“改革”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中有70處提及“改革”。今年改革的決心很大，但難度更大。由于改革已經(jīng)步入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此，推動(dòng)起來(lái)難度很大，進(jìn)度頗受考驗(yàn)。此外，現(xiàn)在要推的改革已經(jīng)逐漸成為系統(tǒng)性工程，需要來(lái)自最高層面的頂層設(shè)計(jì)。比如說，《報(bào)告》提及的當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)里面，“進(jìn)一步改變政府職能，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，……”等，多處都涉及到需要修法才能有大的推進(jìn)的內(nèi)容。在今年改革的重點(diǎn)任務(wù)里面，單看“深化財(cái)稅金融制度改革”，其中提及的分稅制的完善，如果不修法也只能是改良性質(zhì)的小打小鬧；預(yù)決算制度也與之有相似之處。
難道就停滯不改了？應(yīng)該不是。“兩會(huì)”前，《人民日?qǐng)?bào)》“寧要微詞，不要危機(jī)”的社評(píng)，顯然發(fā)出了改革勢(shì)在必行的聲音，雖然改革的路徑圖還沒有浮出。種種跡象顯示，改革的深化很可能從國(guó)企改革開始推進(jìn)，或者說國(guó)企改革是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。《報(bào)告》也提出“深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制”。
資本市場(chǎng)也在改革，制度的變化會(huì)使投資者更多地瞄上藍(lán)籌股，但大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化可能會(huì)使資本市場(chǎng)現(xiàn)有藍(lán)籌股群體面臨考驗(yàn)。截止現(xiàn)在，我們還會(huì)認(rèn)為已經(jīng)上市的相當(dāng)部分央企屬于大盤藍(lán)籌的范疇，但如果國(guó)企的改革能夠深入下去，央企的超然地位當(dāng)會(huì)受到挑戰(zhàn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，各大行業(yè)的版圖會(huì)不會(huì)因此而改變了？可能性還是很大的。那么，藍(lán)籌股的隊(duì)伍也會(huì)出現(xiàn)快速變遷了吧。
現(xiàn)在的藍(lán)籌股里，首推銀行股。銀行業(yè)去年的利潤(rùn)登峰造極，但可持續(xù)性較差。央行研究局局長(zhǎng)也承認(rèn)，我們的銀行業(yè)沒有經(jīng)歷大的沖擊，我們的利差比實(shí)行利率市場(chǎng)化的國(guó)家高，利率市場(chǎng)化的結(jié)果必然是利差的收窄。《報(bào)告》中提及的重點(diǎn)工作之一“深化利率市場(chǎng)化改革”如果能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，或者說按這個(gè)必然的方向發(fā)展下去，銀行面臨的競(jìng)爭(zhēng)將是以往沒有過的。銀行業(yè)尚且如此，其他有超然地位的國(guó)企，特別央企的經(jīng)營(yíng)背景也需要認(rèn)真考究了。筆者以為，投資藍(lán)籌沒錯(cuò)，但要小心藍(lán)籌變臉。
在今年的全篇政府工作報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”一詞出現(xiàn)了6次，“網(wǎng)”字出現(xiàn)了14次。國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視，可見一斑。擼起袖子加油干。在2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中，報(bào)告多次涉及了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的主要工作。
加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
在電信等領(lǐng)域邁出國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)性步伐
加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
高度警惕互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展
擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。
繼續(xù)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)
積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
提升科技創(chuàng)新能力
提升科技創(chuàng)新能力。完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺(tái)。
今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。
在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善大病保險(xiǎn)制度，提高保障水平。
當(dāng)前，全社會(huì)改革熱情高漲、激情飽滿。今年的《政府工作報(bào)告》，勾勒出貴州全面深化改革藍(lán)圖，確定了以經(jīng)濟(jì)體制改革為主要內(nèi)容的年度改革十大重點(diǎn)任務(wù)。“兩會(huì)”代表、委員們?cè)跇銓?shí)會(huì)風(fēng)中，展示了他們對(duì)貴州發(fā)展的十足信心。
生態(tài)建設(shè)不出意料地受到代表、委員熱議；改革開放對(duì)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的極其重要性，得到更大程度上的認(rèn)識(shí)強(qiáng)化。
堅(jiān)守“兩條底線”
省長(zhǎng)陳敏爾在今年的《政府工作報(bào)告》中，回顧了地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到8000億元左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本、金融機(jī)構(gòu)貸款余額同時(shí)突破萬(wàn)億元大關(guān)等2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突破性進(jìn)展和標(biāo)志性事件”。
但是“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足”，是貴州省面臨的一個(gè)基本省情；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，貴州的正確選擇，是“牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。
“兩條底線”是代表、委員們探討頻率非常高的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)在“兩會(huì)”討論中表現(xiàn)得非常明顯。作為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，貴州有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，但是生態(tài)本身是非常脆弱的，貴州顯然也面臨著環(huán)境破壞的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。最近貴陽(yáng)等地已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，這引起一些代表、委員的憂慮。因此，在保護(hù)環(huán)境這條底線上，來(lái)不得“半點(diǎn)含糊”。
在中國(guó)新一輪改革藍(lán)圖中，貴州對(duì)生態(tài)文明制度體系的探索與實(shí)踐負(fù)有重要改革責(zé)任。代表、委員們除了建議“拒絕污染項(xiàng)目”、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，認(rèn)為生態(tài)法治建設(shè)也應(yīng)該及早提上日程，人大代表、貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸建議，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要成立生態(tài)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
工業(yè)特別是重化工業(yè)無(wú)疑是重要污染源，項(xiàng)目上馬的環(huán)境評(píng)估必須嚴(yán)密審慎、客觀公正，只有如此，“拒絕污染項(xiàng)目”才不至于成為口號(hào)和空話。一些政協(xié)委員認(rèn)為，不排除當(dāng)前還存在一定的僥幸心理，有些地方上馬污染項(xiàng)目的可能性依然存在。
環(huán)境破壞與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀不無(wú)關(guān)系，特別是在貴州“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略背景下，地方項(xiàng)目引進(jìn)的壓力比較大，但是環(huán)保底線要堅(jiān)守，領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任需要加強(qiáng)。有人大代表建議，貴州應(yīng)建立自然資源資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
任何人都向往潔凈的空氣和青山綠水，近年來(lái)中國(guó)北方地區(qū)的霧霾天氣對(duì)民眾生活已經(jīng)有很明顯的直接負(fù)面影響，中央和相關(guān)省市政府也表達(dá)了巨大的治污決心。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也有了不少具體的舉措，比如淘汰鋼鐵等重污染產(chǎn)能。這些變化，貴州的人大代表、政協(xié)委員們都看在眼里并有深刻思考。
貴州還需要“跨越發(fā)展、后發(fā)趕超”，2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是12.5%左右，投資也要有25%的增速，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)都較高，貴州各級(jí)政府面臨的發(fā)展壓力非常大。
又要生態(tài)良好，又要高速增長(zhǎng)，這樣的發(fā)展壓力該如何應(yīng)對(duì)？從發(fā)展理念上講，提升發(fā)展效率與質(zhì)量的途徑，是堅(jiān)持改革開放，正所謂“以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局”。“改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必由之路。搞改革沒有坦途，不改革沒有他途。” 陳敏爾在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)。
《政府工作報(bào)告》列出的2014年政府工作十大主要任務(wù)，其中包括壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全力打造“5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃等，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面都向全省人民展示了政府在新一年的施政承諾。
特別值得注意的是，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)興經(jīng)濟(jì)興，企業(yè)活市場(chǎng)活，實(shí)業(yè)強(qiáng)貴州強(qiáng)”，并要求“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的工業(yè)轉(zhuǎn)型思路，深刻體現(xiàn)了改革精神與堅(jiān)守“兩條底線”的發(fā)展思維。
提升發(fā)展質(zhì)量
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，部分領(lǐng)域體制性機(jī)制性矛盾突出。” “兩會(huì)”代表、委員們圍繞貴州省《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的這一論斷，展開了廣泛討論，指出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的一些制度、政策缺陷及發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。不少是來(lái)自發(fā)展一線的心聲，值得各級(jí)黨委、政府高度重視。
在需要通過深化改革才能夠帶來(lái)更好發(fā)展的行業(yè)或領(lǐng)域，代表、委員們積極表達(dá)了他們的改革期望。比如國(guó)企領(lǐng)域，有委員就認(rèn)為，國(guó)企改革面臨的困難，從根本上講，就是“政策門”問題，而今，混合所有制經(jīng)濟(jì)被納入國(guó)企改革操作范圍，貴州需要盡快啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，放寬壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡量“少欠改革賬”。
再比如在礦產(chǎn)資源的配置過程中，其運(yùn)作市場(chǎng)化程度低、價(jià)格機(jī)制不順、信息透明度不足等，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“圈而不探、占而不采”現(xiàn)象出現(xiàn)，或者更嚴(yán)重的低效率開發(fā)，這就需要拿出切實(shí)的治理辦法，以及制定有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，“讓有能力的人”來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效、高效開發(fā)與利用。
如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是熱點(diǎn)。就目前的政策環(huán)境看，民企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間本就很狹窄，如果政府服務(wù)跟不上，甚至出現(xiàn)“政府違約”，那就“難上加難了”。對(duì)此，來(lái)自中小企業(yè)的政協(xié)委員根據(jù)自己的親身經(jīng)歷與切身體會(huì)，提出了一些需要引起重視的問題，比如在一些地方的招商引資過程中，由于政府在涉及土地規(guī)劃、政企合作等方面信息不透明，企業(yè)用地與土地法規(guī)有明顯沖突，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，出現(xiàn)這種情況，責(zé)任認(rèn)定可能是一筆“糊涂賬”，不利于地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展。另外，有政協(xié)委員講到，目前還存在消防等部門處罰隨意性過大，以及一些建材的不合理壟斷，導(dǎo)致價(jià)格畸高等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也頗受關(guān)注，與此相關(guān)的政協(xié)提案也有不少。其中民進(jìn)貴州省委的一份提案直陳有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)模貪大”、“虛殼”裝項(xiàng)目等現(xiàn)象，以及在投融資實(shí)力、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境評(píng)估、功能定位等方面存在不少問題，個(gè)別工業(yè)園區(qū)處于居民飲用水源保護(hù)地“敏感地帶”，有的能源化工基地與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在范圍重疊，建議拿出具有針對(duì)性的治理策略。
與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的，還有政府債務(wù)問題。在優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，有些地方追求“貪大求洋”，政府舉債沉重。“發(fā)展要舉債，債務(wù)是否合理，關(guān)鍵要看資金使用是否發(fā)揮了效益。”有人大代表建議說，貴州需要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、償還機(jī)制。
分類監(jiān)管作為國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)一環(huán)，也是各地在改革方案中最先被提及的一個(gè)方面。
2013年12月17日，上海公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，指出改革將“突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理”。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類和公共服務(wù)類企業(yè)將按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對(duì)涉及上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。
黑龍江國(guó)資委在起草的相關(guān)文件的初稿中，將國(guó)有企業(yè)分為保障類、競(jìng)爭(zhēng)類兩個(gè)類型，并將在2014年6月末完成全部企業(yè)的分類，建立相應(yīng)的分類監(jiān)管辦法。
山東省國(guó)資委則將屬國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類。并根據(jù)各類型企業(yè)特點(diǎn)形成相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，“重點(diǎn)考核體現(xiàn)股東回報(bào)能力的經(jīng)濟(jì)增加值和凈資產(chǎn)收益率、實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制”。這是山東對(duì)此類企業(yè)的“取舍”依據(jù)。
同樣遵循“分類”思路的還有珠海。珠海市政府相關(guān)人士介紹，在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中，珠海將按照競(jìng)爭(zhēng)性、公益性和特定功能性進(jìn)行分類改革。對(duì)于公益性國(guó)企，比如珠海水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)等，由國(guó)有獨(dú)資或控股，注重公眾利益，國(guó)資發(fā)揮主導(dǎo)作用。公益性國(guó)有企業(yè)將深化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，建立科學(xué)合理的成本費(fèi)用核算和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索引入市民滿意度等社會(huì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于特定功能性國(guó)企，比如珠海城建集團(tuán)等，將優(yōu)化資源配置，按時(shí)按質(zhì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，比如格力集團(tuán)等，則充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引入戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)珠海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參照世界優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為珠海經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍力量。
安徽2014年《政府工作報(bào)告》中亦列出本年度重點(diǎn)做好十方面工作，首先是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，第一項(xiàng)即深化國(guó)有企業(yè)改革―分類推進(jìn)不同功能的國(guó)企改革，大力發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
湖北襄陽(yáng)國(guó)資委在今年國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能定位，做好國(guó)企改革實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革。
那么，如何在調(diào)整壓力下達(dá)成今年7%的增長(zhǎng)目標(biāo)？政府工作報(bào)告中最大的亮點(diǎn)是，明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不會(huì)改變。具體而言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，通過進(jìn)一步改革發(fā)展新消費(fèi)、新投資與新的外貿(mào)模式，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先，提升消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)首要內(nèi)容。近年來(lái)消費(fèi)整體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步回升，而且消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費(fèi)為代表的政府消費(fèi)受到抑制，大眾消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消費(fèi)、養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)等新的消費(fèi)領(lǐng)域。
提升新的消費(fèi)需求，政策保障來(lái)自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會(huì)保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問題。中國(guó)政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。
其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。2014年經(jīng)濟(jì)下行主要來(lái)自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報(bào)告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時(shí)尋求新的投資點(diǎn)。
2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬(wàn)套，與去年相當(dāng)。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域。與之相對(duì)應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”。
第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效地利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開放。對(duì)外開放新的戰(zhàn)略重點(diǎn)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)（一帶一路），推動(dòng)雙邊與多邊自由貿(mào)易談判。
值得注意的是，以上新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并非全新的政策思路，在過去幾年已經(jīng)屢屢被強(qiáng)調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實(shí)際的問題是，很多目前被認(rèn)為無(wú)效或過剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時(shí)候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復(fù)？
筆者認(rèn)為，要真正以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，供給端的改革至關(guān)重要。具體而言，2015年在以下領(lǐng)域能否取得突破是關(guān)鍵。
第一，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)施負(fù)面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場(chǎng)更大的空間。值得稱贊的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項(xiàng)方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進(jìn)展。而推動(dòng)和加快負(fù)面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是市場(chǎng)和企業(yè)，僅僅強(qiáng)調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)，說明了一個(gè)混亂的市場(chǎng)環(huán)境不可能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國(guó)企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在公開透明的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng);如財(cái)政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進(jìn)一步推動(dòng)銀行改革，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)以投入與產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)收益為基礎(chǔ)的各類融資模式。
第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面盡快推進(jìn)價(jià)格改革，包括金融產(chǎn)品價(jià)格改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。
國(guó)金證券認(rèn)為下半年會(huì)走出一倒“V”的走勢(shì)，猜想高度可能會(huì)達(dá)到4500點(diǎn)。看好成長(zhǎng)股，因?yàn)槌砷L(zhǎng)股在經(jīng)歷了40%的跌幅之后，可能出現(xiàn)一定反彈。個(gè)股之間分化會(huì)進(jìn)一步加劇，自下而上精選，回避無(wú)業(yè)績(jī)高估值的個(gè)股。行業(yè)及板塊配置：互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025、新能源及新能源汽車、軍工。
大環(huán)境：政府不希望“牛”市過早結(jié)束
十八屆三中全會(huì)明確提出，“要健全多層次的資本市場(chǎng)體系，推行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重”。
A股交投活躍，是提高直接融資比重的基礎(chǔ)所在，“強(qiáng)”改革需要的是“活”市場(chǎng)。從歷史來(lái)看，只要是熊市，IPO也會(huì)是處于停發(fā)的狀態(tài)。證監(jiān)會(huì)對(duì)這一段下跌較為擔(dān)憂的原因之一就是，資本市場(chǎng)的不景氣會(huì)影響金融市場(chǎng)改革的進(jìn)程，所以我們認(rèn)為，監(jiān)管層一定會(huì)全力去救市。
資本市場(chǎng)承擔(dān)著重要的角色，繁榮的資本市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)在需要。如果A股市場(chǎng)轉(zhuǎn)為“熊”市，若從現(xiàn)在的3700點(diǎn)到3000點(diǎn)將會(huì)意味著什么？我們認(rèn)為意味著許多的資本市場(chǎng)改革都會(huì)停滯。例如政府債務(wù)問題的解決，國(guó)有資產(chǎn)的做大做強(qiáng)，還有注冊(cè)制、新興戰(zhàn)略板的推出、中概股的回歸，甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)群體的崛起（萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)），以及其他領(lǐng)域的改革，如財(cái)稅、國(guó)企、民生等方面，都會(huì)受到一定程度的影響。
從2006年以來(lái)有一個(gè)特別好的規(guī)律，資本市場(chǎng)動(dòng)蕩時(shí)，“會(huì)哭的孩子有奶吃”。由此我們有兩點(diǎn)結(jié)論：第一點(diǎn)政策已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向?qū)捤桑D(zhuǎn)向非常的友好;另一個(gè)結(jié)論是，我們傾向于相信未來(lái)這種友好的政策會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。由此我們判斷，如果政策轉(zhuǎn)暖的話，對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)沒有太多的擔(dān)憂。
另外，短期來(lái)看的話，A股市場(chǎng)有可能還會(huì)走出一波人造的“反彈”市，幅度在4500點(diǎn)左右。最近出臺(tái)的一系列政策組合其實(shí)是超預(yù)期的。為什么這么認(rèn)為呢？有四個(gè)原因：第一，從全球資本市場(chǎng)來(lái)看，救市應(yīng)該是很高調(diào)的事情，對(duì)中國(guó)政府而言，也是如此。第二，“真金白銀”地去救市，上周末，也是政府打的第二張牌。第三，是28家新股的批文通過但暫緩發(fā)行。第四是做空機(jī)制的限制。中國(guó)政府在第一時(shí)間打出來(lái)這四張牌是超乎市場(chǎng)預(yù)期的。現(xiàn)在站在3600點(diǎn)至3700點(diǎn)的情況下，我們傾向于反彈的窗口應(yīng)該逐步打開，而且這種泡沫不存在趨勢(shì)性的顛覆。
細(xì)節(jié)決定波動(dòng)：“牛與熊”的思維變換
細(xì)節(jié)方面，下半年應(yīng)該出現(xiàn)牛熊的思維切換，即在一波反彈之后，存在三方面的壓力：第一個(gè)壓力，居民資產(chǎn)的再轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將會(huì)顯著放緩;第二個(gè)壓力是全球“QE”邊際上的變化;第三個(gè)壓力是直接融資。
新股發(fā)行大體按照證監(jiān)會(huì)計(jì)劃進(jìn)行，但具體發(fā)行節(jié)奏會(huì)適度考慮市場(chǎng)情況。如果市場(chǎng)能夠反彈到4500點(diǎn)，我們認(rèn)為下半年新股的發(fā)行還是會(huì)繼續(xù)。注冊(cè)制出來(lái)之后，企業(yè)上市的步伐將會(huì)加快，在注冊(cè)制來(lái)臨之前仍有550余家企業(yè)排隊(duì)IPO，注冊(cè)制出來(lái)以后，監(jiān)管層對(duì)這些排隊(duì)IPO的企業(yè)應(yīng)有所交代。我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，已經(jīng)過會(huì)但是還沒拿到批文的企業(yè)有10家，已經(jīng)拿到批文還沒發(fā)行的有28家。肖鋼主席則談到：目前在排隊(duì)的擬IPO企業(yè)，到注冊(cè)制實(shí)施未審?fù)甑模瑢⒗^續(xù)排隊(duì)。
盈利跟不上流動(dòng)性，估值不太可能維持過高
我們認(rèn)為，這波下跌的最主要原因在于估值太高，即使在經(jīng)歷三周的“暴跌”后，A股的估值仍然過高。年初以來(lái)，四大股指都有上漲，創(chuàng)業(yè)板最高有77%的漲幅，從個(gè)股來(lái)看，有42%的股票上漲超過50%，所以我們認(rèn)為A股市場(chǎng)的賺錢效應(yīng)在上半年體現(xiàn)得比較充分。
從市值來(lái)看，現(xiàn)在的市場(chǎng)總市值差不多是今年3月底4月初的水平，其中上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指總市值分別為35.51萬(wàn)億、2萬(wàn)億;流通市值方面，上述兩者分別為25.87萬(wàn)億、1.4萬(wàn)億。
從三大股指的動(dòng)態(tài)估值來(lái)看，也不算太低，目前的數(shù)值與今年3月份基本持平。具體來(lái)看，動(dòng)態(tài)PE方面，上證綜指自高點(diǎn)16.4倍回落至13.9倍（年初11倍），創(chuàng)業(yè)板指自高點(diǎn)76.2倍回落至56.2倍（年初36.1倍）、中小板自高點(diǎn)44.1至32.1倍（年初22.8倍）。
下半場(chǎng)：“∧”型走勢(shì)
如果下半年政策持續(xù)走暖，我們傾向于市場(chǎng)下半年會(huì)走出一個(gè)倒“V”的走勢(shì)，反彈的高度或在4500點(diǎn)附近。之所以先看一輪反彈，主要有三個(gè)理由：第一，新股發(fā)行暫緩;第二，國(guó)家已經(jīng)拿出真金白銀在市場(chǎng)購(gòu)買股票;第三，整個(gè)政策，無(wú)論是貨幣政策還是鼓勵(lì)增持回購(gòu)等政策，都是偏暖的環(huán)境。由此，我們認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)有一輪反彈，但反彈的高度不會(huì)太高。
板塊配置方面，我們看好成長(zhǎng)股，因?yàn)槌砷L(zhǎng)股在經(jīng)歷了40%的跌幅之后，可能出現(xiàn)一定反彈。個(gè)股之間分化會(huì)進(jìn)一步加劇，自下而上精選，回避無(wú)業(yè)績(jī)高估值的個(gè)股。
行業(yè)及板塊配置，我們看好互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025、新能源及新能源汽車、軍工。
2015年的政府工作報(bào)告首次提出“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。“互聯(lián)網(wǎng)+”使得互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。比如，第二次工業(yè)革命中，電力讓很多行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)像電一樣，作為一種生產(chǎn)力工具，給每個(gè)行業(yè)帶來(lái)效率的大幅提升。傳統(tǒng)集中度高、龍頭享受渠道壟斷溢價(jià)的行業(yè)，將迎來(lái)互聯(lián)網(wǎng)“破壞式創(chuàng)新”，部分傳統(tǒng)行業(yè)PE有望獲得提升。
“中國(guó)制造2025”在今年政府工作報(bào)告中首次提出。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域。
在霧霾、水污染等環(huán)保問題趨于嚴(yán)峻的背景下，節(jié)能減排和環(huán)境治理被提升至較高的高度。政府工作報(bào)告中關(guān)于新能源發(fā)展的篇幅較上年大大增加，明確談到了：1）大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣;2）推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。
2015年是軍工的大年。隨著國(guó)企改革的深入，提高軍工資產(chǎn)證券化為大勢(shì)所趨，2015年軍工行業(yè)在資產(chǎn)注入、整體上市、軍民深度融合、科研體制改革等方面進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，這將為資本市場(chǎng)軍工資產(chǎn)的發(fā)展壯大提供契機(jī)，預(yù)計(jì)接下來(lái)軍民融合的政策催化劑會(huì)出來(lái)。
【摘要】本文主要闡述我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，指出了在當(dāng)期大的國(guó)際環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)逐漸呈多級(jí)化的方向發(fā)展，并從企業(yè)的角度出發(fā)，提出我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變，不能再依賴資源的消耗來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此我們要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)；轉(zhuǎn)變
0.引言
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的階段，從1980年以來(lái)，中國(guó)GDP平均每年以9%的速度增長(zhǎng)著，這個(gè)速度甚至超過了歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在黃金發(fā)展階段的增長(zhǎng)速度，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是受美國(guó)次貸危機(jī)的引起的席卷全球的金融風(fēng)暴的影響，中國(guó)GDP的增長(zhǎng)受到一定的遏制，但是仍然保持了9%的增長(zhǎng)速度，2011年總理在政府工作報(bào)告中提出了“保8”的目標(biāo)，指出經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再追求高速，而是要向質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，同時(shí)提出要加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，并加快企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不再依賴資源的消耗和以破壞環(huán)境為代價(jià)。
1.當(dāng)前我國(guó)企業(yè)存在的問題
隨著我國(guó)幾大油田的開采的枯竭，以及煤炭資源的儲(chǔ)量也越來(lái)越少。而與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)目前工業(yè)生產(chǎn)的局面是高能耗化、低產(chǎn)出化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然嚴(yán)重依賴資源的消耗，且效益低、污染大、消耗高的增長(zhǎng)模式。政府工作報(bào)告中明確提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)，并在“十一五”規(guī)劃中提出了GDP能耗總體下降20%的目標(biāo)【2】。十五期間，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)比重高達(dá)76%和68.9%，是世界上煤炭占能源比重最高的國(guó)家，和世界平均煤炭消費(fèi)水平的26.5%以及傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的21.4%相比，能源結(jié)構(gòu)過于畸形，這使得我國(guó)能源系統(tǒng)效率明顯降低；同時(shí)我國(guó)企業(yè)在煤炭的利用率上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前能源的利用率僅為34%，相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家20年前的水平，我國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造出的GDP僅為0.36美元，而日本則為5.58美元，相當(dāng)于我國(guó)的15倍；另外我國(guó)能源浪費(fèi)數(shù)量十分驚人，據(jù)陜西煤炭工業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭的回采率平均不到30%，多數(shù)煤礦開采了一次就廢棄去開采新的礦藏，顯然這樣浪費(fèi)了大量的資源。
我國(guó)企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不要在依賴人力成本優(yōu)勢(shì)和資源成本優(yōu)勢(shì)，而這兩方面的優(yōu)勢(shì)近年來(lái)正漸漸的失去了。08年金融風(fēng)暴以來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的制造廠家逐漸的向內(nèi)地甚至是王越南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先是受了金融風(fēng)暴的影響，根本因素還是長(zhǎng)、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然成型，人力成本的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。有項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力成本上，這兩個(gè)地區(qū)的平均工資水平是2000-3000，而越南地區(qū)的工資水平只有1000不到。而隨著這兩地的土地成本和生產(chǎn)資料成本的逐漸抬升，同時(shí)政府又作出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施對(duì)那些勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠不再，因此這些生產(chǎn)廠商不得不轉(zhuǎn)移。目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在著大量的代加工的廠商，許多企業(yè)沒有自主品牌，有的有自主的品牌但是沒有自主的核心技術(shù)，因此我國(guó)應(yīng)急需建設(shè)一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)作為標(biāo)榜，來(lái)引導(dǎo)廣大的缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)。
2.企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
對(duì)于企業(yè)來(lái)說，轉(zhuǎn)變企業(yè)的增長(zhǎng)方式無(wú)非從兩方面考慮，一是社會(huì)方面的因素；二是企業(yè)自身。社會(huì)方面包括政府和市場(chǎng)【1】。對(duì)于一個(gè)企業(yè)，來(lái)自政府的影響是很重要的。就轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式來(lái)說，這應(yīng)該不是一句空洞的口號(hào)，發(fā)展方式不是說轉(zhuǎn)變就可以轉(zhuǎn)變，這種抽象的東西不是說像自行車掉個(gè)頭拐個(gè)彎那么簡(jiǎn)單，一家企業(yè)在某地落戶經(jīng)營(yíng)，久而久之，必然會(huì)形成一種習(xí)慣，一下子就改變這種生產(chǎn)習(xí)慣是比較困難的，這需要一個(gè)過程，而且還需要經(jīng)濟(jì)上的支持，如某些能耗產(chǎn)業(yè)，許多老舊的設(shè)備由于能耗過高，需要更換新的符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)低碳化生產(chǎn)，但是更新設(shè)備需要大量的經(jīng)費(fèi)，因此這時(shí)候如果政府能對(duì)這些企業(yè)在為降低能耗上更新設(shè)備而給予經(jīng)濟(jì)方面或政策方面的支持，就會(huì)在這個(gè)行業(yè)內(nèi)形成影響，最終降低整個(gè)行業(yè)的能源消耗水平。其次是市場(chǎng)方面，記得姚明宣傳的一個(gè)公益廣告：沒有買賣就沒有殺戮。確實(shí)如此，市場(chǎng)上沒人需要的產(chǎn)品，廠家肯定不會(huì)去生產(chǎn)的。也許還可以反過來(lái)講，正是企業(yè)生產(chǎn)了什么產(chǎn)品，才會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者去購(gòu)買什么【3】。這樣來(lái)說企業(yè)和市場(chǎng)的影響是相互的，消費(fèi)者地購(gòu)買意向能幫企業(yè)制定怎樣的生產(chǎn)方針，而企業(yè)也能引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買怎樣的產(chǎn)品。
企業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還需要制度和技術(shù)創(chuàng)新以及品牌建立。這一措施已經(jīng)提了幾年，到現(xiàn)在越來(lái)越淪為形式化、口號(hào)化的宣傳標(biāo)語(yǔ)了。目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新方面做得相當(dāng)不夠，我想最主要的原因在于，我國(guó)目前大量缺乏技術(shù)創(chuàng)新性人才，這跟我國(guó)的教育背景有關(guān)，我國(guó)教育歷來(lái)注重的是基礎(chǔ)和理論類型的教育，而一般來(lái)說人在10-18周歲是思維塑造階段，如果在這階段只注重基礎(chǔ)和理論方面的學(xué)習(xí)，往往到后面高等教育階段會(huì)形成思維定式，創(chuàng)新思維缺乏；其次是我國(guó)企業(yè)目前自主創(chuàng)新的理念以及研究資金支持還不夠，沒有意識(shí)或者說不敢花錢投入創(chuàng)新研究。用一張表來(lái)表示我國(guó)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，見表1
表1 企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重（單位：10億本國(guó)貨幣單位）
或許人們不禁要問，為什么要進(jìn)行自主品牌創(chuàng)新，代加工生產(chǎn)企業(yè)也能產(chǎn)生效益，也能解決大量的勞動(dòng)就業(yè)問題。舉個(gè)例子，富士康國(guó)內(nèi)著名的代加工生產(chǎn)廠商，蘋果旗下的ipone4S就是其代加工生產(chǎn)的，4S剛上市期間，大陸的上市16G版上市價(jià)是5181元，剛上市3天就售出了400萬(wàn)部。4S的代加工費(fèi)具體數(shù)據(jù)我們找不到，找出其旗下的另一品牌ipad
，其代加工費(fèi)用約為每臺(tái)11.2美元，按其工序計(jì)算，平均每個(gè)員工不到1美元，占其售價(jià)的2.24%，而90%的利潤(rùn)都落入的蘋果的腰包，這是多么大的利潤(rùn)差距，我們還有理由不進(jìn)行自主品牌的創(chuàng)新嗎。
3.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)目前的基本國(guó)情是正處于并將長(zhǎng)時(shí)間處于發(fā)展中國(guó)的階段，如何在提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)例的基礎(chǔ)上，又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，這是我們這代人要研究的課題。因此我們要盡快轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 簡(jiǎn)新華.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[M].山東人民出版社.2009
日前，發(fā)改委體改司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也在今年首次改革進(jìn)展情況會(huì)上表示，2017年將全面深化改革，努力解決遇到的新問題、新情況，強(qiáng)調(diào)目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的方向，就是讓國(guó)有企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)主體。
鐵路、軍工企業(yè)的混改方案
進(jìn)入2017年第一周，中國(guó)鐵路總公司主要領(lǐng)導(dǎo)在公司年度總結(jié)會(huì)議上表示，2017年中國(guó)鐵路總公司將堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，抽絲剝繭看鐵路混改。并強(qiáng)調(diào)鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個(gè)方面。
第一，敞開融資大門。今后鐵總?cè)谫Y方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，民間資本進(jìn)入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤(rùn)回收步伐。
第二，支線鐵路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)是今年鐵總混改的重要內(nèi)容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。
第三，2017年將進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級(jí)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和主體作用。重點(diǎn)抓好八項(xiàng)民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經(jīng)營(yíng)權(quán)，更可以參與利潤(rùn)分成。
第四，大力推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)。各鐵路局作為一級(jí)單位，今后將獲得更多的自。長(zhǎng)期參與鐵路貨運(yùn)的業(yè)主，在運(yùn)價(jià)和靈活性方面也將獲得更多的機(jī)動(dòng)性，從而提高鐵路的貨運(yùn)指數(shù)。
中國(guó)鐵路總公司在做好以上四個(gè)方面的同時(shí)，還將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等。
與此同時(shí)，另一家重量級(jí)央企中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)也了發(fā)展混合所有制改革計(jì)劃。制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。其中，在上市公司長(zhǎng)安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)，在集團(tuán)開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等方案。
為此，有專家認(rèn)為，今年的軍工體制改革進(jìn)程將會(huì)提速，軍工企業(yè)將會(huì)成為國(guó)企混改的又一突破點(diǎn)，并有可能采用三種方式進(jìn)行。首先是資產(chǎn)證券化，這是軍工企業(yè)混改的重要路徑；第二種是科技型的企業(yè)采取員工持股的方式；第三種是非核心業(yè)務(wù)采用軍民融合的方式。
專家還認(rèn)為，未來(lái)幾年軍品總裝和研究所資產(chǎn)經(jīng)過改制注入上市公司的預(yù)期會(huì)不斷增強(qiáng)，兵工集團(tuán)打響發(fā)令槍后，后續(xù)其他各大軍工集團(tuán)將陸續(xù)跟進(jìn)推出混改領(lǐng)域的實(shí)施方案。
除此以上兩家央企外，中國(guó)聯(lián)通、中石油、中船、國(guó)網(wǎng)、中國(guó)南航等多家央企也都在近期加速推進(jìn)各自領(lǐng)域的混改計(jì)劃。
如中國(guó)南航集團(tuán)提出，2017年混合所有制改革將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等；還通過并購(gòu)重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場(chǎng)化運(yùn)作。中國(guó)化工集團(tuán)公司也表示，2017年在搞好混改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，以海內(nèi)外企業(yè)整合上市為路徑，以瘦身健體、提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中國(guó)化工進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。
目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。路透社、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等都給予了積極評(píng)價(jià)。
如路透社報(bào)道，自去年年末以來(lái)，從央企混改到地方國(guó)企混改均涌現(xiàn)出不少?gòu)?qiáng)勢(shì)個(gè)股，如中國(guó)聯(lián)通去年四季度以來(lái)最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來(lái)升幅近五成。在去年年底中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混改后，市場(chǎng)預(yù)測(cè)今年混改推進(jìn)速度將會(huì)加快，前景值得人們看好。
地方國(guó)企混改將大范圍鋪開
2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2017年1月，密集的地方兩會(huì)相繼召開。供給側(cè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國(guó)有企業(yè)混改、環(huán)境保護(hù)等陸續(xù)成為各地方的改革重點(diǎn)，各項(xiàng)改革舉措正在加速推進(jìn)落實(shí)。
人們認(rèn)為2017年地方國(guó)企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、優(yōu)化國(guó)有資本布局，進(jìn)一步深化并購(gòu)重組；二是為增強(qiáng)活力、提升效率，引入民間戰(zhàn)略投資者，而員工持股、資產(chǎn)證券化等也將提速。
近日，作為引領(lǐng)地方國(guó)企改革的三大標(biāo)桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國(guó)企國(guó)資改革方向。
北京提出將深化國(guó)資國(guó)企改革，企業(yè)調(diào)整重組，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，國(guó)企改革的推進(jìn)迅速，手段也最為多樣。他們?cè)趶?qiáng)調(diào)整體上市的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。
值得一提的是，這次上海提出集團(tuán)整體上市的思路在已經(jīng)召開兩會(huì)的各省份中可謂“一枝獨(dú)秀”。
還有，浙江省在地方國(guó)企混改中一直走在全國(guó)的前列，多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與國(guó)企融合程度高是他們的主要特點(diǎn)。2017年浙江省國(guó)資委根據(jù)“6+1”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議省屬集團(tuán)或上市公司巨化股份、物產(chǎn)中拓、浙能電力及物產(chǎn)中大等單位抓緊改革措施的落實(shí)。
總之，梳理今年部分地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)企混改辦法各有側(cè)重。首先，中西部省份的國(guó)企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，如自來(lái)水、公共交通等公益性國(guó)企，在混改中更多是采用吸引民營(yíng)資本參與。而東部省份的國(guó)有企業(yè)在商業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域方面有上市基礎(chǔ)，改革主要提倡公司上市。
因此我們看到，不管是上市，還是股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國(guó)企混改都少不了民營(yíng)資本的參與。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入，營(yíng)造民營(yíng)資本良好的投資環(huán)境成為多地政府工作報(bào)告的“共同話題”。
同時(shí)人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權(quán)改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
目前，股權(quán)改革在許多地方企業(yè)中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國(guó)有企業(yè)相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權(quán)利的分散和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源的整合，這樣有利于企業(yè)監(jiān)督權(quán)的分散。比如在金融、能源、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已有許多這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
第二類改革，是在境內(nèi)外的外資企業(yè)參股。企業(yè)走出國(guó)門，首先要國(guó)際化、本土化。所以它們?cè)诼涞貢r(shí)往往是通過合資、合作的方式來(lái)建立新的項(xiàng)目和公司。這樣的話，企業(yè)的股權(quán)就隨著當(dāng)?shù)氐姆芍贫葋?lái)進(jìn)行改造，取得的效果也很明顯。
第三類改革，是企業(yè)在國(guó)內(nèi)和境外進(jìn)行的IPO改革，即企業(yè)員工持股。這類改革在境外比較多，在境內(nèi)比較少。在海外的一些基建項(xiàng)目和一些制造業(yè)項(xiàng)目讓出公司一部分權(quán)利，目的主要是鼓勵(lì)員工積極性。
第四類改革，是企業(yè)在兼并、收購(gòu)當(dāng)中對(duì)民營(yíng)資本股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
簡(jiǎn)言之，2017年將是地方國(guó)企改革全面落實(shí)的一年。總體上看，地方國(guó)企改革的步伐將會(huì)快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經(jīng)驗(yàn)更豐富。
積累經(jīng)驗(yàn)解決存在問題
目前，隨著企業(yè)混合所有制改革的深入推進(jìn)，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。
2017年是混和所有制改革的關(guān)鍵年，在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。
混合所有制改革是通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高經(jīng)營(yíng)效率的目標(biāo)，如果國(guó)有企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。
目前人們看到國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現(xiàn)“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實(shí)可行的辦法盡快改變這種狀況。
要建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)員工積極性。
開展混合所有制改革，首先要界定國(guó)有資產(chǎn)流失狀況，問題產(chǎn)生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進(jìn)混改時(shí)總是被動(dòng)和小心翼翼。另外，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)定價(jià)在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。同時(shí)，也要支持國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化。
當(dāng)前國(guó)企國(guó)資改革還存在企業(yè)盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)數(shù)量不匹配，資本回報(bào)水平差的問題；有的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，造成內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作應(yīng)該繼續(xù)增加透明度，程序應(yīng)該不斷規(guī)范、市場(chǎng)化評(píng)估應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。
在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行，而國(guó)有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機(jī)制。
國(guó)企與非國(guó)企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和發(fā)展歷程，有不同的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。在不同的企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨著不同企業(yè)之間的企業(yè)管理和文化融合的重大考驗(yàn)。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資涉及到大量的時(shí)間及交易成本，如審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等，一旦評(píng)估或合作失敗，成本沉沒都會(huì)給非國(guó)有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟(jì)壓力，這種高風(fēng)險(xiǎn)及成本的消耗使非國(guó)有企業(yè)在投資國(guó)有企業(yè)時(shí)格外慎重，因此如何解決問題消除非國(guó)有企業(yè)顧慮，也是一個(gè)需要考慮和解決的問題。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；內(nèi)部改革；市場(chǎng)機(jī)制
2011年3月5日總理在十一屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出，2011年要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有金融資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，顯示了中央政府進(jìn)一步加大了對(duì)國(guó)企改革的決心和力度。國(guó)有煤炭企業(yè)作為自然資源資產(chǎn)企業(yè)，在整個(gè)國(guó)企比重中占有相當(dāng)大的比重，所以對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)改革也成為政府深入推進(jìn)國(guó)企改革的重頭戲。本人認(rèn)為國(guó)企改革不應(yīng)僅從改制著手，還應(yīng)該加大內(nèi)部改革力度，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)活力不足的形式和現(xiàn)狀，本人認(rèn)為，國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)內(nèi)部改革應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。
一、煤炭企業(yè)內(nèi)部缺乏活力的幾點(diǎn)原因
（一）國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理
1997年政府對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和改制，一大批國(guó)有煤炭企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)公司制、股份制改革。但是這次改革并不徹底，突出問題是國(guó)有股一股獨(dú)大，而正是這個(gè)原因造成企業(yè)內(nèi)部缺乏活力。經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)有股一股獨(dú)大，必然使政企很難分開，國(guó)有企業(yè)很難成為真正的市場(chǎng)主體，特別是國(guó)有煤炭企業(yè)又屬于戰(zhàn)略能源性企業(yè)，更容易受到政府的特殊保護(hù)。企業(yè)生存在政府的庇護(hù)和搖籃中，沒有生存的危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，造成企業(yè)內(nèi)部組織渙散，人員松懈，從而使企業(yè)內(nèi)部活力不足。另一方面，煤炭企業(yè)一股獨(dú)大，其他股在整個(gè)股份中占極小比例，并且有的僅僅是象征性參股，這些股權(quán)人在經(jīng)營(yíng)決策表決中沒有分量，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督中作用微小。管理缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致機(jī)制缺乏制約。私營(yíng)企業(yè)之所以近年來(lái)頻頻占領(lǐng)國(guó)企在市場(chǎng)上的巨大份額，根本原因就在于私企多種股權(quán)并存，產(chǎn)權(quán)分配在多個(gè)股東手中，股東為追求他們的經(jīng)濟(jì)利益最大化，集思廣益，殫精竭慮，不斷改進(jìn)企業(yè)的管理方式，提高員工的工作效率，最大程度挖掘和發(fā)揮職工的潛能，并且各股東之間相互制約，相互監(jiān)督，形成了完備的經(jīng)營(yíng)管理體制，使企業(yè)具有充沛的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）煤炭企業(yè)管理體制不科學(xué)
國(guó)有煤炭企業(yè)管理體制不科學(xué)也是企業(yè)內(nèi)部缺乏活力的原因之一。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有管理體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束三大機(jī)制：1）激勵(lì)機(jī)制。組織行為學(xué)各種理論都重視激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)管理中的作用，研究如何充分發(fā)揮職工的創(chuàng)造性和活力來(lái)最大程度為追求利潤(rùn)而服務(wù)。煤炭企業(yè)現(xiàn)有的管理體制沒有正確實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的激勵(lì)，部門的設(shè)置，工作的流程，績(jī)效的評(píng)估等都與現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格格不入。這在很大程度上扼殺了員工的積極性，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。煤炭企業(yè)對(duì)外與其他企業(yè)存在著煤炭資源、市場(chǎng)份額等競(jìng)爭(zhēng)，但企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、人員與人員之間在生產(chǎn)和績(jī)效等重要方面卻沒有存在什么大的競(jìng)爭(zhēng)和量化考核機(jī)制。沒有競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部環(huán)境，部門盈利與虧損結(jié)果一樣，員工干多干少獲得報(bào)酬一樣，如何會(huì)激發(fā)活力呢？3）約束機(jī)制。沒有約束機(jī)制企業(yè)同樣也沒有活力，現(xiàn)代國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部缺乏制度約束，職工工作組織紀(jì)律差，工作效率低下，整個(gè)組織內(nèi)部缺乏戰(zhàn)斗力。管理體制決定了員工能否為企業(yè)創(chuàng)造最大程度的利潤(rùn)，國(guó)企必須把職工推向市場(chǎng)，讓其感覺到生存的壓力。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要求企業(yè)內(nèi)部改革引入市場(chǎng)機(jī)制
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立就是要打破原來(lái)企業(yè)體制不科學(xué)，管理不規(guī)范，內(nèi)部缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的局面。本人認(rèn)為，煤炭企業(yè)內(nèi)部改革應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。
（一）市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰
生物學(xué)家達(dá)爾文認(rèn)為大自然界中存在著廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)的生物生存下來(lái)，弱的生物消失，它們?yōu)榱松妫仨毴ゲ粩嗤晟谱约旱纳婺芰Γ础皟?yōu)勝劣汰、適者生存”。市場(chǎng)機(jī)制完全克隆了大自然的生存法則，它也強(qiáng)調(diào)“優(yōu)勝劣汰”這一殘酷而合理的規(guī)律。我國(guó)之所以要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其根本原因在于原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背大自然的生存法則。組織行為學(xué)致力于人在組織內(nèi)如何行動(dòng)的研究與應(yīng)用，以提高組織運(yùn)行的有效性。1957年格拉斯.麥克格雷戈（Douglas.McGregor）提出了“X理論與Y理論”，對(duì)組織中的人做了精辟的闡述。他認(rèn)為，絕大數(shù)人厭惡勞動(dòng)，并盡可能避免勞動(dòng)，把尋求安全與保障放在首位。但人是自然中的生物，并非生就懶惰，偷閑是生活經(jīng)驗(yàn)造成的結(jié)果。人都具有生存的潛能，在適當(dāng)條件下可以讓其發(fā)揮出來(lái)。這里所謂的“適當(dāng)條件”放在企業(yè)管理體制當(dāng)中就是市場(chǎng)化管理，要打破平均主義，堅(jiān)持按勞、按能等分配，反對(duì)不勞而獲。它促使職工努力為改變自己的命運(yùn)而積極工作，并不斷提高自己的職業(yè)技能，發(fā)揮個(gè)人潛力，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化知識(shí)，增強(qiáng)與別人競(jìng)爭(zhēng)的能力，增加勞動(dòng)收入。國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部缺少的正是這種市場(chǎng)化管理方式，現(xiàn)有的管理方式既沒有使員工切身感受到外部市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也沒有感受到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)好壞與自己的干系，更少想到企業(yè)一旦破產(chǎn)后自己將何去何從。
（二）市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、資源分配最優(yōu)化
市場(chǎng)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)的一只看不見的手，市場(chǎng)主體主要按照市場(chǎng)的需求來(lái)支配自己的經(jīng)營(yíng)行為。在不違背市場(chǎng)游戲規(guī)則的前提下，市場(chǎng)主體可充分發(fā)揮自己的能力和水平，在市場(chǎng)博弈中擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。正是這種調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)資源流向趨于最優(yōu)化。市場(chǎng)機(jī)制的這種巨大的調(diào)節(jié)指導(dǎo)能力，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮了巨大作用。私營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理方式雖然還不是很完善科學(xué)，但它已經(jīng)很大程度上吸收了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的精華，員工的收入基本上是按照員工對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的多少來(lái)分配的，各部門之間為追求總部資金能最大程度分配給自己而去不斷努力提高自己部門產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。這種市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性如果能夠在煤炭企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作起來(lái)，企業(yè)將會(huì)發(fā)生很大變化，不論在企業(yè)各種資源合理分配方面，還是職工追求績(jī)效最大化方面，組織氛圍將會(huì)大大改觀。尤其是職工被現(xiàn)有體制掩埋的巨大工作潛能將會(huì)釋放出來(lái)。
（三）市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的成功對(duì)接
上述市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性能否在國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接。本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)可以，理由如下：
（1）社會(huì)組織和系統(tǒng)是要受社會(huì)規(guī)律的制約。在外部大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，小組織團(tuán)體內(nèi)部如果不與大環(huán)境保持一致，“閉關(guān)鎖國(guó)”，很容易與時(shí)代落伍。國(guó)有煤炭企業(yè)不是養(yǎng)閑人的地方，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是企業(yè)的根本目的，而不是承擔(dān)許多社會(huì)責(zé)任。職員首先是社會(huì)中的人，其次才是企業(yè)組織的人，把職工推進(jìn)市場(chǎng)中，讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。由職工組成的企業(yè)各單位部門也應(yīng)當(dāng)如此。上海國(guó)有企業(yè)十年來(lái)成功的兩大特點(diǎn)，其中一個(gè)是：在大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過形成“企業(yè)優(yōu)勝劣汰，職工能進(jìn)能退，社會(huì)保障覆蓋全社會(huì)，經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗和國(guó)有資產(chǎn)保值增值”等五大機(jī)制，大大改善了上海國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有煤炭企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)代保持一致，與時(shí)俱進(jìn)。
（2）煤炭企業(yè)組織系統(tǒng)可以建立市場(chǎng)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。社會(huì)之所以有競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)樯鐣?huì)主體有各自的經(jīng)濟(jì)利益追求。煤炭企業(yè)雖然產(chǎn)權(quán)絕大數(shù)為公，但部門之間資源分配不一、職工素質(zhì)能力不同、財(cái)務(wù)核算獨(dú)立等因素可以使內(nèi)部存在競(jìng)爭(zhēng)。1933年松下電器在日本開始實(shí)行的事業(yè)部制，按照產(chǎn)品類別劃分成一個(gè)個(gè)類似分公司的事業(yè)單位，各事業(yè)部分別有各自的下屬工廠，形成從產(chǎn)品試制到生產(chǎn)、銷售、收支等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立核算的事業(yè)體，各事業(yè)部彼此之間通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)作，并且是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)建立合同關(guān)系。完全把一個(gè)企業(yè)變成了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。煤炭企業(yè)也可以仿照這種組織方式，讓各煤礦、部門之間存在市場(chǎng)份額等競(jìng)爭(zhēng)，讓職工之間存在績(jī)效和收入等競(jìng)爭(zhēng)。
三、國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部改革如何引入市場(chǎng)機(jī)制
（一）深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加大非公有股權(quán)比重
根據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改（2002）859號(hào)文件《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知第六款規(guī)定：“改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。”2011年政府工作報(bào)告也提出要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。可看出中央大力支持多種股權(quán)并存，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這次改制機(jī)遇，吸納職工參股，社會(huì)入股，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，惟有如此，市場(chǎng)機(jī)制的引入才能從根本上建立起來(lái)，市場(chǎng)化管理方式才能運(yùn)作起來(lái)。
（二）建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的管理制度
改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制。本人主張煤炭企業(yè)應(yīng)建立如日本松下電器公司的事業(yè)部制的市場(chǎng)化管理體制。董事會(huì)要注意保護(hù)各股權(quán)人的股權(quán)利益和保障共同參與經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，切實(shí)保護(hù)股東的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，總公司要起到財(cái)務(wù)銀行監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督的作用。事業(yè)部制的劃分要按照如煤電鋁等產(chǎn)品類別進(jìn)行分類，具體事業(yè)部制的操作程序可參見羅銳韌著作的《哈佛管理全集》中的《日本松下電器公司的組織與經(jīng)營(yíng)管理》和其他事業(yè)部制的優(yōu)秀案例，本人在這里不再詳細(xì)說明。在對(duì)員工的管理上，要建立一整套競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束三大機(jī)制，使得每一個(gè)人都關(guān)心自己企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓勞動(dòng)者關(guān)心并看的見自己的勞動(dòng)成果，把勞動(dòng)者的物質(zhì)福利和整個(gè)公司的業(yè)績(jī)緊緊聯(lián)系在一起。
（三）灌輸新的經(jīng)營(yíng)管理理念，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度
由于國(guó)有煤炭企業(yè)的歷史原因，職工不能完全適應(yīng)這種市場(chǎng)化管理方式，歷史形成的思維和行為慣性在很大程度上會(huì)對(duì)這種管理方式不解而造成抵觸。所以在市場(chǎng)機(jī)制引入過程當(dāng)中要做好思想工作，用新的管理理念保證職工思想穩(wěn)定，使職工逐步適應(yīng)這種管理方式。針對(duì)國(guó)企職工因歷史原因形成的競(jìng)爭(zhēng)能力欠缺的情況，管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)他們加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使員工有能力進(jìn)入和適應(yīng)充滿競(jìng)爭(zhēng)的管理環(huán)境當(dāng)中。還要保證企業(yè)穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)淘汰下來(lái)的人可能會(huì)有情緒不滿之處，所以要求建立健全失業(yè)保障制度，把深化改革與促進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 羅銳韌.哈佛管理全集[M].企業(yè)管理出版社，1997.
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為搶抓機(jī)遇，各省市摩拳擦掌。在2015年各地政府工作報(bào)告中，31個(gè)省份均明確提出部署“一帶一路”規(guī)劃，并先后推出對(duì)接方案，呈現(xiàn)全國(guó)一盤棋的格局。
各地競(jìng)逐新機(jī)遇
在2014年地方政府工作報(bào)告中，提及“一帶一路”的省份不足5個(gè)，到2015年，31個(gè)省份均提出積極對(duì)接“一帶一路”的訴求。
具體看來(lái)，各地主要從尋找自身定位、制定對(duì)接方案、搭建平臺(tái)和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施等方面爭(zhēng)相主動(dòng)融入并借力“一帶一路”推動(dòng)發(fā)展。
新疆早在去年9月就定位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，出臺(tái)《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014―2020年）》，隨后于年底成立全國(guó)首個(gè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前新疆建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的方案分為金融服務(wù)、交通樞紐、商貿(mào)物流等幾部分，計(jì)劃開展290個(gè)重大項(xiàng)目。
被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”定位的福建在對(duì)接方案中提出，將發(fā)揮福州、廈門、泉州等沿海城市港口優(yōu)勢(shì)，完善集疏運(yùn)體系和口岸通關(guān)功能，積極打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn);將重點(diǎn)開展圍繞擴(kuò)大沿線國(guó)家雙向投資、拓展“海絲”市場(chǎng)、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持以及海洋合作四大領(lǐng)域的項(xiàng)目。據(jù)了解，中國(guó)―東盟海產(chǎn)品交易所、廈門大學(xué)和馬來(lái)西亞合辦中國(guó)―東盟海洋學(xué)院以及中國(guó)與印尼的海水養(yǎng)殖業(yè)合作等項(xiàng)目正在落實(shí)推進(jìn)。
上海市通過搭建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、參與投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、匯聚國(guó)際投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)等舉措，成為“一帶一路”落實(shí)的先行者和領(lǐng)跑者。廣東省也積極規(guī)劃，僅前期三年內(nèi)就有數(shù)十個(gè)重大項(xiàng)目。
重慶、江西、江蘇等地關(guān)于“一帶一路”的對(duì)接方案均已成形。其他省市也在密集召開專家研討會(huì)，加緊制定實(shí)施方案。而按“一帶一路”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)想，全國(guó)各省對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案將在今年9月完成與國(guó)家規(guī)劃的銜接。此外，工商銀行、中交建等企業(yè)也紛紛成立“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組，支持“一帶一路”海外項(xiàng)目的建設(shè)。
“一帶一路”初見成效
經(jīng)過從中央到地方有條不紊地籌備和推進(jìn)，“一帶一路”正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資、能源與資源、雙邊與區(qū)域合作等領(lǐng)域，成果顯著。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年地方政府工作報(bào)告涉及“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目共計(jì)114項(xiàng)，公開信息已披露近20項(xiàng)重大項(xiàng)目。各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.04萬(wàn)億元，跨國(guó)投資規(guī)模累計(jì)約524億美元。其中鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)占到全部投資的68.8%。
在外貿(mào)領(lǐng)域，雖然今年一季度整體外需低迷，我國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，但不少省份與“一帶一路”沿線的重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易額均保持了穩(wěn)健增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，福建省與沿線重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)出口總額為101億美元，同比增長(zhǎng)3.6%，增速高于全省平均水平2.7%;廣東省與沿線重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)出口總額278億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，增速高于全省9.6%;浙江省對(duì)沿線國(guó)家出口194億美元，對(duì)浙江出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)38%。“一帶一路”對(duì)西部省份的外貿(mào)拉動(dòng)效應(yīng)也非常顯著。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至4月，廣西對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額518.5億元，同比增長(zhǎng)20.4%，高出整體增幅8.1%。
來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的投資增速同樣可觀。一季度，“一帶一路”沿線國(guó)家在華設(shè)立外商投資企業(yè)457家，同比增長(zhǎng)18.4%;實(shí)際投入外資金額16.8億美元。
“一帶一路”的推進(jìn)，為資本“走出去”也帶來(lái)了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資達(dá)25.6億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的9.9%。其中，江蘇、廣東、福建等東部沿海省份表現(xiàn)突出。
在工程承包方面，一季度國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額152億美元，完成營(yíng)業(yè)額140億美元，同比增速分別為7.6%和10.3%。其中，新疆赴境外投資和承包工程企業(yè)已有145家，協(xié)議投資額34.77億美元，實(shí)際投資額10.65億美元，中亞是其主要投資目的地。
此外，為增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，“一帶一路”沿線省市已搭建起面向國(guó)內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇” “博覽會(huì)” “洽談會(huì)”等平臺(tái)。
“‘一帶一路’預(yù)計(jì)將拉動(dòng)2015年GDP增速0.25個(gè)百分點(diǎn)。”民生證券研究報(bào)告稱。
政策護(hù)航“一帶一路”
在各級(jí)政府部門和金融機(jī)構(gòu)的支持下，國(guó)內(nèi)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)上邁出了很大步伐，也取得積極成效。但是，企業(yè)“走出去”依然面臨不少問題和困難。
高鐵、核電項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，沒有融資支持很難推進(jìn)。“雖然中國(guó)是資金最豐富的國(guó)家，卻也是獲得資金成本最高的國(guó)家。”廣東核電集團(tuán)總經(jīng)理助理劉開新感慨，在項(xiàng)目的貸款利率方面，國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行能夠?yàn)榇笮晚?xiàng)目提供的美元長(zhǎng)期貸款，包括中長(zhǎng)期的出口買方信貸，最優(yōu)惠利率的綜合成本在固定利率的7%以上。而OECD成員國(guó)，目前日元的長(zhǎng)期出口信貸利率為1.99%，韓元為5.44%，美元為3.31%。
針對(duì)核電項(xiàng)目，劉開新建議，一要使用國(guó)家優(yōu)惠貸款專項(xiàng)和國(guó)家外匯儲(chǔ)備的微貸，商業(yè)貸款利率不超過4%;二要推動(dòng)中信保承保政策突破并降低保費(fèi);三要提供資本金的投資支持;四要給予項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。
中國(guó)建筑股份有限公司副總裁陳國(guó)才建議，國(guó)家從政策上支持中資企業(yè)“走出去”實(shí)施PPP項(xiàng)目，對(duì)于海外PPP項(xiàng)目在利率、稅收上給予適度優(yōu)惠并在PPP項(xiàng)目上給予金融機(jī)構(gòu)一定的支持和考核要求，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)接受PPP項(xiàng)目融資的模式，降低對(duì)擔(dān)保的要求并縮短審批時(shí)間。
企業(yè)“走出去”還要面對(duì)復(fù)雜多變的海外投資環(huán)境和日益突出的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)尚未建立對(duì)海外市場(chǎng)的長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，信息不對(duì)稱、缺乏整體把握，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中難以及時(shí)響應(yīng)。
“政府層面應(yīng)盡快制定國(guó)家整體對(duì)外投資戰(zhàn)略，并加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的投資合作對(duì)話機(jī)制，建立多邊投資保障機(jī)制。”國(guó)家開發(fā)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副局長(zhǎng)宋磊認(rèn)為，政府部門還可在宏觀層面加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國(guó)別引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為企業(yè)投資決策提供科學(xué)機(jī)制的依據(jù)。
在政策“走出去”的同時(shí)，電力、高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)也要跟上。例如，為避免核電強(qiáng)國(guó)和新興國(guó)家以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造質(zhì)量等為借口或手段提高準(zhǔn)入門檻，制造壟斷和壁壘，還需加速中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系“走出去”。劉開新建議，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭推動(dòng)中國(guó)核電‘走出去’的國(guó)際認(rèn)證和接軌步伐”。
今年兩會(huì)，總理在政府工作報(bào)告中提出，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外貿(mào)易10%的增長(zhǎng)，這是國(guó)務(wù)院、也是商務(wù)部對(duì)中國(guó)人民的承諾。實(shí)際上，當(dāng)中國(guó)政府決定房地產(chǎn)政策不變之時(shí)，外貿(mào)問題已經(jīng)變得十分關(guān)鍵。因?yàn)椋白隹罩袊?guó)”的國(guó)際勢(shì)力，已經(jīng)把房地產(chǎn)和貿(mào)易“雙碰頭”式的下跌，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的理由，也是最為重要的、做空中國(guó)的理由。
這樣的認(rèn)知很重要嗎？當(dāng)然。金融市場(chǎng)就是這樣――具有自我強(qiáng)化的“反身性”（簡(jiǎn)而言之，就是相互決定性）。當(dāng)人們已經(jīng)把“雙碰頭”視為經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的指標(biāo)時(shí)，一旦發(fā)生“雙碰頭”，做空行為將進(jìn)入，而這樣的做空及其相關(guān)輿論的配合，必然導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期的強(qiáng)化，反過來(lái)真實(shí)地壓制房地產(chǎn)和外貿(mào)方向的投資，結(jié)果使“雙碰頭”愈發(fā)嚴(yán)重，硬著陸不可避免。
所以，面對(duì)一種金融市場(chǎng)的判斷和認(rèn)知，避免市場(chǎng)真實(shí)實(shí)現(xiàn)的基本方法就是：不要讓市場(chǎng)理由真實(shí)出現(xiàn)，甚至要避免事物向著市場(chǎng)預(yù)期的方向發(fā)展。由此可見，貿(mào)易穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是今年中國(guó)最重要的主題之一。
不過，我們必須看到，中國(guó)今后的貿(mào)易形勢(shì)和貿(mào)易環(huán)境都會(huì)更加艱難。媒體消息稱：紐約時(shí)間3月6日，美國(guó)眾議院高票通過了一項(xiàng)關(guān)稅法案，旨在授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)和越南等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅。這一方案，此前一天的3月5日，居然獲得美國(guó)參議院的“一致通過”。現(xiàn)在，只等奧巴馬簽署，一旦簽署法案立即就會(huì)生效。
2009年10月，河北興茂輪胎有限公司在“美國(guó)商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案”中勝訴之后，中國(guó)企業(yè)屢有勝訴案例。之所以如此，一個(gè)重要原因是：美國(guó)并未承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”，所以中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口，已經(jīng)承負(fù)了“額外的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的重稅，如果美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)商品進(jìn)一步征收“雙反懲罰性關(guān)稅”那將屬于重復(fù)征稅。
這樣一條“根本性的理由”，使得美國(guó)對(duì)中國(guó)的所有“雙反調(diào)查”都失去了法律依據(jù)。但現(xiàn)在情況變了，如果奧巴馬簽署了這項(xiàng)法案，意味著只要美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)商品存在補(bǔ)貼或傾銷行為，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)可以重復(fù)征稅，而且合法。
奧巴馬會(huì)不會(huì)簽署法案？會(huì)。因?yàn)檫@是“政治”需要。為了強(qiáng)化國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)群體，構(gòu)造國(guó)內(nèi)良好的就業(yè)預(yù)期，他們一定會(huì)最大限度地提高對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口門檻。一來(lái)爭(zhēng)取選民，二來(lái)不為美國(guó)百姓覺察地增加政府收入。更重要的是，這樣的做法，有利于美國(guó)制造業(yè)的恢復(fù)。
我們一直在強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正在爭(zhēng)奪全球的實(shí)業(yè)資本，這當(dāng)然包括中國(guó)在內(nèi)，中國(guó)企業(yè)要想繞過美國(guó)貿(mào)易壁壘，唯一的辦法就是到美國(guó)本土去投資。同時(shí)，在華的美資公司，如果把自己在華生產(chǎn)的商品運(yùn)回美國(guó)市場(chǎng)，如果這樣的生意也被美國(guó)視為中國(guó)對(duì)美出口的話，那美國(guó)企業(yè)將會(huì)做出怎樣的選擇？過去，美國(guó)在華企業(yè)對(duì)美國(guó)商務(wù)部提出過訴訟，就是因?yàn)樗麄冞\(yùn)回美國(guó)的商品被收取懲罰性關(guān)稅。
我想，我們一定要注意這方面的問題。中國(guó)的外商直接投資已經(jīng)開始負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易態(tài)度，也屬于中國(guó)投資環(huán)境的范疇。
破此困局很難。除了中國(guó)需要轉(zhuǎn)移外貿(mào)戰(zhàn)場(chǎng)之外，我認(rèn)為，我們必須找到“談判籌碼”。謙謙君子的中國(guó)，在這方面的能力太少，而且“與狼共舞”不僅是要學(xué)會(huì)狼的行為方式，更需要學(xué)會(huì)狼的思維方式。現(xiàn)在，我們是在以“羊”的思維方式學(xué)習(xí)“狼”的行為準(zhǔn)則，而且拒絕“狼性”。
