時間：2022-06-07 03:57:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全監管工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“乘勢而上、和諧發展”的要求，堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以取締無證照食品生產經營為主，加強食品和農副產品生產、流通、消費安全監管，預防和控制食品安全突發事件的發生，確保**人民食品、飲食安全。
二、工作目標
（一）基本取締無證照食品生產加工行為。
（二）加大對無證照食品經營行為整治的力度。
（三）學校食堂、餐飲業全面開展分級管理
（四）一年以上工地食堂衛生許可證辦證率達100%。
（五）食物中毒事件比**年有明顯下降。
三、工作內容和任務
（一）無證照食品生產加工專項整治
一是完善監管網絡，健全長效監管機制；二是完善排摸取締運行機制，做到第一時間發現，第一時間教育，第一時間取締，防止無證照食品生產加工行為“回潮”；三是積極疏導，建立相對集中的食品生產加工點。
(工商**分局牽頭，區質量技監局、區食品藥監分局、區城管大隊、區公安分局配合，各鎮政府、街道辦事處負責)
（二）無證照食品經營專項整治。
選擇2-3個鎮和街道，全面開展無證照食品經營專項整治，其它街鎮啟動無證食品經營專項整治工作，使無證經營行為明顯下降，用3—5年時間，在**區基本取締無證照食品經營行為。根據無證照食品生產加工整治經驗，采用堵疏結合的辦法整治無證照食品經營行為，建立長效管理機制。
（工商**分局、區食品藥監分局牽頭，區城管大隊、區公安分局配合，各鎮政府、街道辦事處負責）
（三）食用農產品生產安全監管
一要建立檔案農業制度，種植、養殖業建立生產檔案；二要加強禁用農藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監管，杜絕在生產中使用此類藥物；三是加強蔬菜生產農藥殘留檢測，力爭農藥殘留檢測合格率達到98%；四是完成環境質量不符合食用農產品種植要求區域范圍的界定，實施退出制度。
（區農委負責）
（四）畜禽屠宰、流通安全監管
堅持定點屠宰，加強對生豬屠宰檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰行為；加強對活雞定點交易市場的管理，做好日常檢查、消毒等工作；加強對洋橋道口及非指定道口外來畜禽及其產品的監管，安排專職和協管人員，實行24小時監管。
（定點屠宰工作由區農委、區質量技監局負責，工商**分局、區經委、區食品藥監分局配合；活雞定點交易工作由區經委、工商**分局負責；道口監管工作由區農委負責，區公安分局、區建設交通委、羅涇鎮政府配合）
（五）食品生產加工安全監管
整頓食品生產加工業，深化分類分級管理，推行HACCP質量認證；加強對食品生產企業日常監管，嚴厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟的行為；進一步推進食品質量市場準入工作。
（區質量技監局負責）
（六）食品流通安全監管
加強對食用農產品批發市場監管，做好進出食品的臺賬及查驗，加強檢測力度，加強日常檢查；加強對食用農產品零售市場食品安全監管，落實市場食品安全管理人員，嚴格執行肉類“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度；加強對超市、賣場食品安全監管，重點做好對熟食和直接入口食品的監督執法，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的行為；提高對突發事件的快速處置能力。
（區食品藥監分局負責，工商**分局、區經委配合）
加快推進標準化菜場建設，年內完成12家標準化菜場改建。
（區經委負責，工商**分局、區食品藥監分局配合）
（七）餐飲消費環節安全監管
加強對餐飲業食品安全監管，深化食品安全責任“三掛牌”制度，以大換證為契機，進一步推行餐飲業分類分級管理。
加強對機關、企事業單位、學校和建筑工地食堂食品安全監管，進一步落實食品安全責任制，完善食品衛生管理制度，推進學校食堂等級管理，提高工地、外來民工子弟學校等單位食堂衛生許可證辦證率。
加強對農村家庭辦宴食品安全監督指導，開展對農村廚師的管理。
做好重大活動食品安全保障工作。
（區食品藥監分局負責，區教育局、區建設交通委、區總工會配合）
（八）加強食品質量抽驗工作
加強對各類食品批發市場、食用農產品零售市場、賣場的肉制品、蔬菜、水發產品、保健食品等的抽驗，提高食品抽樣工作的有效性和針對性。
（區食品藥監分局負責）
四、工作措施
（一）落實食品安全責任制度
一要進一步落實鎮、街道食品安全屬地管理責任制，并將責任進一步落實到村、居委會；二要進一步明確各個職能部門食品安全監管責任，農委、質量技監、食品藥監和工商等部門分別負責食用農產品生產、食品生產加工、食品流通、餐飲消費和無證食品生產加工行為的監管；三要進一步落實企業食品安全責任制度。
（二）加強對食品安全工作考核
食品安全工作要納入各級政府、各個相關部門的議事日程。區食品安全聯席會議辦公室要制定對鎮和街道食品安全考核意見，做好食品安全考核工作，鎮和街道要進一步落實對村、居委會食品安全工作的考核措施，促進全區食品安全工作的開展。
（三）加強食品安全日常監管
充分發揮各鎮、街道食品安全工作辦公室（食品藥品監督站）的作用，加強食品安全日常監管。一要加強對食品流通、餐飲消費環節的監督管理，二要利用監管網絡，加強社會監督，三要發揮聯席會議的作用，加強對無證食品生產加工和經營的聯合執法。
（四）建立食品安全專家委員會
建立由食品（農副產品）營養衛生、生產加工、經營流通等方面專家組成的食品安全專家委員會，開展區內重大食品安全事件預測、評價，為政府食品安全工作出謀劃策。
（五）充分發揮行業協會作用
我區已建立餐飲管理協會、食用農產品市場協會和農學會。在倡導行業自律、加強行業管理等方面，要充分發揮協會的作用，積極開展行業評比，加強行業內部監督檢查，加強對管理人員和從業人員的培訓教育。
（六）加強食品安全宣傳
食品安全宣傳要分類進行，對市民、行政管理相對人和干部采取不同形式、不同內容、不同方法宣傳培訓。食品藥品監管部門擬對鎮、街道、村、居委建立食品安全宣傳聯系人制度，深入基層開展宣傳工作。
為認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強農牧區食品安全工作，建立農牧區食品安全監管工作長效機制。根據國家食品藥品監督管理局《關于開展創建食品安全示范縣活動的通知》（國食藥監協〔20**〕291號）和州人民政府辦公廳《關于加強食品安全監管工作意見的通知》（伊州政辦發〔20**〕16號）精神，結合州直實際，現就州直創建食品安全示范鄉鎮工作提出如下指導意見。
一、充分認識開展食品安全示范鄉鎮工作的重要意義
（一）加強農牧區食品安全工作是黨和政府的要求。做好農牧區食品安全工作，保障廣大農牧民群眾的身體健康和生命安全，是一項民心工程。國家、自治區高度重視食品安全工作，州黨委、州人民政府把食品安全監管工作納入“十一五”發展規劃，并把此項工作列為各縣市考核指標進行部署落實，充分體現了對此項工作重視和關注。
（二）農牧區食品安全是構建和諧社會的重要基礎。食品安全是人民群眾身心健康的重要生命線，沒有農牧區的食品安全，就沒有整個州直的食品安全，維護農牧區食品安全，是構建和諧社會的重要基礎，是落實州黨委工作會議的具體體現。通過州直這幾年開展食品安全專項整治，城市的食品安全有了較大改善，但農牧區假冒偽劣食品仍較多，不少偽劣食品從城市轉移到了農牧區，諸多食品安全隱患嚴重危害著廣大農牧民的身體健康和生命安全。要進一步加大治理和整頓農牧區食品市場秩序力度，營造和諧的農牧區食品安全環境，確保農牧區食品市場的有序和規范。
（三）食品安全示范鄉鎮工作是深化農牧區食品安全工作的重要積累。開展食品安全示范鄉鎮創建工作，就是為了進一步規范農牧區食品市場的秩序，建立更為長效的農牧區食品安全監管機制，從根本上保障廣大農牧民的身體健康和生命安全。因此，必須從戰略高度來認識開展食品安全示范鄉鎮工作的重要意義，要把示范工作抓實抓好，在示范工作中總結經驗，創新模式，構建一個全方位的農牧區食品安全保障體系，全面促進州直農牧區食品安全工作發展。
二、指導思想、工作原則、主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“食品放心工程”，推進食品安全專項整治活動，完善農牧區食品“三網”建設，進一步規范食品生產經營行為，有效遏制生產銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，杜絕食品安全事故的發生，使農牧民食品消費安全感顯著增強，努力創建讓廣大農牧民放心的食品安全環境。
（二）工作原則。按照“縣、鄉政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本、有法必依、執法必嚴的原則，整合執法力量，加大打擊力度，真正形成一個規范、可靠、有序的農牧區食品安全市場。
（三）主要目標。2008--2010年，州直屬各縣市所屬鄉鎮都要創建食品安全示范鄉鎮。2008年，各縣市要有30%以上的鄉鎮開展食品安全示范鄉鎮創建工作，2009年要有70%的鄉鎮開展食品安全示范鄉鎮創建工作，2010年要全部完成。其中，2008年，奎屯市要全面完成食品安全示范鄉鎮的創建工作。新源縣、尼勒克縣要全面實施食品安全示范鄉鎮創建，其主要目標如下：
1．機構建全，責任落實。
食品安全工作列入鄉鎮工作重要議事日程，實施責任目標考核，成立食品安全工作辦公室（工作站），分管領導負責，明確專兼職人員負責食品安全工作，建立相關工作檔案，落實食品安全監管工作經費，在鄉鎮、村設立食品安全協管員和信息員。實現鄉鎮、村食品安全監管體系覆蓋面達到100%，工作責任和工作考核面達到100%。
2．機制完善，運行有效。
建立行之有效的安全工作制度，明確工作職責，實施食品安全責任制與責任追究制；每年要召開2次以上專題會議，研究、布置各項工作；制定鄉鎮食品安全監管工作計劃、重點、措施，并具體實施；建立和完善重大食品安全事故報告及預防體系，對食品安全事故反映迅速、組織有力、處置有效。積極推進農牧區食品“三網”建設，農牧區食品安全責任網、監督網和流通網建設要逐步完善并發揮作用。
3．監管到位，規范經營。
一是全面推廣應用農業標準化生產和標準化養殖，通過國家或自治區級認定的無公害農產品產地面積占食用農產品生產總面積的50%以上；有一個農產品標準化示范基地和養殖小區，建立農產品檢測站，畜禽疫病防治率達100%；農藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品得到有效監管，沒有銷售使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑的違法行為；
二是生產經營行為得到有效規范。小作坊得到全面整治，質量安全承諾書簽定率達100%，當地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上；解決鄉村私屠亂宰現象，定點屠宰率達到100%；鄉鎮小食雜店、小攤點無照經營行為，超市、食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；
三是按照農村家庭自辦宴席食品安全管理有關要求，加大對農村家庭自辦宴席開展義務指導工作，農村集體聚餐申報和備案率達到100%；積極做好食品衛生量化分級管理，鄉鎮和村級學校食堂量化分級管理率達到100%。
4．積極宣傳，氛圍深厚。
制定宣傳和教育、培訓的計劃，組織多部門食品安全宣傳活動和相關食品安全工作人員的培訓和教育活動。食品安全知識進鄉鎮、進村的覆蓋率達到100%，對食品安全協管員、信息員的培訓率達100%，當地群眾對食品安全的滿意率達到80%以上。
三、加強領導，確保食品安全示范鄉鎮工作取得實效
（一）大力提高農牧區食品“三網”建設質量。建立責任明確、運轉協調、監管有力的食品安全監管責任網，在食品安全工作中發揮積極作用；建立連鎖經營、集中配送、放心可靠的食品安全現代流通網，在各行政村建立“放心食品店””；建立群眾參與、全程監督、依法維權的食品安全群眾監督網，積極受理、調解本地的食品安全消費投訴。
（二）推進農業、畜牧業規范化、規模化、標準化建設。積極推進農產品“三品”認證和無公害產地認定工作，培育農資龍頭企業，大力推進農資連鎖經營，深入開展農業投入品專項整治工作。充分發揮農業龍頭企業的優勢，發展農民專業合作經濟組織，組織農牧民積極推進農業科技示范場、農業標準化示范項目、無公害農產品基地、生態型水產養殖標準化的建設。推廣普及先進適用農業生產技術，引導農牧民科學種植養殖。基本實現農副產品規范化、規模化生產。加強農產品標準化體系建設，實施品牌戰略，加快農產品質量認證步伐。
（三）規范農村食品生產經營行為。建立巡查、回訪、監督抽查等監管制度，加強動態監管，及時發現問題，協助相關食品監管部門嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，堅決依法取締無證無照食品生產經營。建立健全食品生產經營業主的食品安全責任制，強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。
（四）加強集中用餐場所的管理。加強對建筑工地、企業集體食堂和學校食堂的管理，建立長效監管機制，嚴防發生群體性食物中毒事件。開展對“農家樂”、旅游景區餐飲場所經常性的檢查，配合相關部門嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為，確保有序發展。落實家庭宴席申報制度，加強對鄉村廚師的培訓，確保農村聚餐的飲食安全。
（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農村建設之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大農牧民的食品安全法律知識、科普知識教育，強化農牧民作為一名消費者的食品安全意識和維權能力，作為一名食品生產者的責任意識和誠信意識。加強優質食品、優良品牌和優秀企業的宣傳，提高當地優質食品的聲譽，促進食品產業的健康發展，增強群眾的食品消費信心。
（六）抓好重大食品安全事故應急體系建設。制定《鄉鎮重大食品安全事故應急救援預案》，成立鄉鎮重大食品安全事故應急處置相應的組織網絡，明確相關部門和人員的職責。開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉鎮、村二級應急救援網絡體系。
《食品安全法》實施后，國家工商總局提出了建立健全“八項制度”，構建工商監管、經營者自律、社會監督三位一體體系，突出流通環節食品安全監管關鍵環節、重點部位，大力推進食品安全監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，在長效監管機制建設上下功夫。北京西城工商分局結合食品質量監測抽查工作實際，建立了“一體兩翼”的食品監測工作機制，即以科所執法抽檢為主體。以企業自檢。群眾參與檢測為兩翼的運行機制。在這一機制下，圍繞流通環節食品安全檢測，形成行政執法、行業自律、社會監督相結合的食品監測體系，實現問題食品能及時發現，風險點位能有效控制，突發事件能有效降低的監管工作目標。
二、“一體兩翼”的內容
強化科所兩級執法抽檢，確保食品質量。工商部門作為流通環節食品安全的監管部門，承擔著對食品經營主體資格、經營行為和食品質量監管的責任。多年來，工商分局對經營主體資格、經營行為的巡查監管已建立了一系列行之有效的監管措施和方法。但對食品質量監管，僅靠巡查還不足以確保食品質量和安全，必須借助食品檢測技術，才能及時在流通環節發現問題食品。問題食品有的源自流通貯藏運輸不當；有的源自生產加工環節生產者違法添加、使用有毒、有害、禁用物質和過度使用食品添加劑；有的源自食品原料及包裝材料的被污染等等。我們既要通過巡查及時發現流入市場的問題食品，更要通過檢測手段，攔截問題食品流向百姓餐桌，實現問題食品源頭追溯和退市，確保食品安全。為此，分局為轄區工商所配發了食品快檢箱，建立食品檢測室，以提高基層食品日常監管的科技含量和現代化管理水平。
引導企業自檢，發動群眾參與檢測。《食品安全法》第9條規定：“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。”第61條還規定：“食品生產經營企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗”；第8條規定“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力”。按照這些規定，分局提出的“兩翼”是貫徹落實《食品安全法》的具體措施；也是推進社區等社會層面參與食品質量監督，倡導安全理性消費之舉。
三、具體措施
1，建立分局食品檢測實驗室。運用檢測儀器開展食品檢測，被檢主體覆蓋面廣、抽測品種廣泛、突出重點食品。通過制定檢測計劃、實施分類分級食品檢測、強化風險分析與預警、定期進行消費提示、建立與其他監管部門溝通機制等措施，及時發現轄區食品安全風險，開展全局性有效的執法活動與食品整治活動。通過有效地利用檢測數據，查找轄區可能影響食品質量和安全的風險源，施以分類分級的監管與指導措施，確保轄區食品質量安全。
2，工商所配置快檢設備。奧運保障期間，工商所食品快速檢測發揮出其獨有的優勢作用，應用簡便、貼近百姓、適合一線執法。工商所抽檢工作納入全年工作考核，考核項目為抽檢總數和問題檢出率，具體標準由每年的食品檢測計劃規定。同時，逐步要求工商所開展食品檢測分析，通過日常的食品檢測數據分析，歸集出轄區食品安全的風險點位和危害食品種類，開展有效的區域食品巡查與整治活動。
3，設立區級食品監測點、大型連鎖超市食品檢測室，加強對重點食品有毒有害物質的抽檢排查，強化食品經營者的自律建設，控制好流通環節食品安全的源頭，優化流通領域物流配送渠道，拒絕問題食品進入商場超市。
4，為社區配發食品安全快速檢測箱。聘社區主任為社區食品安全監督員，配合工商所開展食品檢測活動。實踐證明，此項措施使食品檢測進社區，有利于發揮社區食品安全監督員的社會監督作用。
四、問題與建議
“一體兩翼”監測網絡建設，對提升食品安全監管水平，及時消除食品安全隱患，控制危害后果。切實保證流通領域的食品安全具有良好的推動作用，但在推進過程中，也發現一些問題：
1，分局實驗室作為食品檢測工作的主導作用，不能僅僅滿足自己做好，還要指導工商所食品快檢工作。大量的食品質量監管的風險存在于執法一線、存在于巡查工作中，能否及時發現身邊的監管風險，實施有效控制措施，及時通報風險信息是以后工商所面臨的一個現實問題。因此，分局實驗室的定期指導、強化培訓、實施點對點的工作溝通就顯得尤為重要了，這也是我們下一步努力的方向。
各鄉鎮政府，縣政府有關部門：
春節即將來臨，為確保廣大群眾節日期間飲酒安全，營造歡樂祥和的節日氣氛，縣政府決定自即日起至年2月10日，在全縣范圍內開展“酒類”商品市場集中整治行動。現將有關事宜通知如下：
一、高度重視，加強組織
各鄉鎮政府、質監局、工商局、食藥監局、商務局等部門要高度重視此次整治行動，切實提高認識，認真組織落實，迅速成立集中整治行動領導小組，做好組織動員，結合自身職責和實際，制定切實可行的整治方案。縣整規辦具體負責本次集中整治的組織協調和督導檢查工作。
二、認真整治，迅速行動
各鄉鎮政府、有關部門要嚴格按照《縣酒肉食品安全監管工作意見》、《關于實行酒類流通隨附單制度的通知》要求，迅速在本地、本部門開展一次酒類市場集中整治行動，組織執法骨干力量對酒類生產、批發、零售企業以及商場、超市、餐飲單位、娛樂場所進行一次拉網式檢查，重點查處已曝光或公布的假冒偽劣葡萄酒，一經發現立即下加銷毀，并舉一反三，嚴格檢查檢測名酒及暢銷酒類商品，確保不出現質量問題，保障人民群眾春節期間飲酒安全。開展行動期間，遇有重大問題，要及時上報。
三、強化領導責任制
各鄉鎮政府、有關部門主要負責同志要親自抓、負總責，并采取領導分工負責、分片包點的形式，切實做到橫向到邊，縱向到底，不走過場，不留死角，發現問題一查到底。質檢、工商、食藥監、商務局等部門要按照各自職責，協調聯動，對酒類商品生產、銷售環節嚴格監管，對酒類生產、批發、零售、餐飲等企業進行一次拉網式檢查，摸清底數，排除安全隱患。公安部門要積極配合，對暴力阻撓執法的不法分子要依法嚴懲，保障執法人員的人身安全和執法工作的正常進行。各行政執法部門對涉嫌犯罪的案件要堅決向公安部門移送，切實杜絕以罰代刑問題的發生，加大打擊力度。
四、督導檢查
集中整治行動結束后，縣政府要組成督導組對各鄉鎮政府、質監局、工商局、食藥監局、商務局等部門酒類商品市場集中整治開展情況進行督導檢查。
本文主要從發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效,突出稽點，藥品市場整治不斷深入,推進科學監管，藥品質量管理再上臺階,狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高幾個方面對監督局關于食品藥品工作總結，堅持教育為先，執法部門形象全面提升進行闡述，其中，發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效從推進示范創建、開展專項整治、完善食安三網、介入部門新職進行講述，突出稽點，藥品市場整治不斷深入從“走票”案件查處實現新突破、專項監督檢查有了新進展、舉報線索挖掘取得新成效、藥品抽檢效能得到新提升進行講述，推進科學監管，藥品質量管理再上臺階從加強生產企業日常監管、突出長效機制建設、積極服務醫藥經濟發展進行講述，狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高從堅持依法行政、加大培訓力度、深化普法宣傳進行講述，堅持教育為先，執法部門形象全面提升從深化科學發展觀教育、加強黨風廉政建設、推進文明行業創建、推進基礎設施建設進行講述。本文對監督局關于食品藥品工作有著參考指導的意義。
今年以來，我局以深入學習實踐科學發展觀為統攬，緊緊圍繞保障食品藥品安全中心任務，突出隊伍建設、市場整治、日常監管、基礎設施建設等工作重點，凝心聚力，強化措施，真抓實干，全面落實全年各項目標任務，有效構筑了全市飲食用藥安全屏障，促進了地方食品醫藥經濟又好又快發展。食品安全工作得到加強，“三網”建設深入推進，村級放心店實現全覆蓋，順利通過省級食品安全示范市創建驗收；藥械市場整治繼續強化，各類專項檢查有效開展，全年共出動執法人員1647人次，檢查單位549家次，立案47件，罰沒款到賬54.74萬元；藥品日常監管不斷深化，違法藥品廣告整治、不良反應監測等工作成績顯著，累計移送工商部門查處違法廣告101個品種，建議省局暫停銷售3種，上報不良反應報告529例，其中新的嚴重病例120例；隊伍建設不斷加強，科學發展觀等主題教育活動形式多樣，執法隊伍整體素質有了新提高。一年來，先后被表彰為省農村藥品“兩網”建設先進單位、省農村食品安全“三網”建設先進單位、揚州市文明行業、法治揚州建設示范單位、江都市先進集體、江都市結對幫扶共建新農村先進單位。
一、發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效
積極順應機構改革的新形勢，以創建省級食品安全示范市為抓手，認真履行食品監管職能，主動介入部門新職，探索監管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監管有序對接、有效開展。一是推進示范創建。圍繞創建食品安全示范市的目標，逐鎮走訪指導，督促各鎮村按照“七有”和“五有”標準，健全食品安全工作機制，做到人員、制度、責任和經費四到位；認真對照考核驗收細則，完善基礎臺帳資料，力求一項不缺，相互佐證；突出專項整治、“三網”建設、家宴登記備案等重點，精心準備驗收現場，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮按要求對農村廚師進行了專題培訓和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，積極發揮牽頭協調作用，以我為主，突出重點，取得了明顯成效。累計組織相關部門出動執法人員1223人次，檢查生產經營企業4186家次，查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測各類食品585批次，合格率達98.8%。專項整治行動中，始終堅持輿論先行、重點突出和標本兼治三個原則，確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作，出臺方案，分解任務，落實責任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網”。與各鎮及相關部門簽訂目標責任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個文明建設考核內容，分解目標任務，加強督查考核，形成整體合力；實施以獎代補政策，發放“兩員”補助經費6萬余元；大力扶持連鎖超市進鎮入村開設加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實現鎮村全覆蓋，食品配送率92%，小紀等6個鎮通過揚州市級食品安全示范鎮驗收。四是介入部門新職。積極應對機構調整和職能改變，一手抓食品綜合監管，一手抓職能穩步調整，確保機構改革期間各項工作平穩過渡。充分利用工作平臺，主動加強與衛生部門的聯系，開展餐飲消費環節情況調研，摸清食品、保健食品、化妝品行業的基本情況，排查存在的風險隱患和薄弱環節，摸清底數，把握工作主動權；協調做好餐飲環節受理、審核、執法等相關工作，累計發放餐飲服務許可證154張。
二、突出稽點，藥品市場整治不斷深入
以基層藥械質量大檢查行動為主線，專項檢查為手段，堅持全面檢查和專項整治相結合，徹底整頓和教育規范相結合，著力解決涉藥領域群眾反映強烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點，繼續創新思路，創新舉措，深查細究，內查外調，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒款達31.5萬元。其中，查處的任某等無證經營藥品涉案貨值達6萬多元。二是專項監督檢查有了新進展。以省局確定的8個專項檢查為重點，先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查，查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種，罰沒款4萬多元;取締無證經營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用，廣泛發動群眾參與藥品監管，堅持有報必查，有查必果，按照“五不放過”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細挖，謀求突破。2009年，累計受理各類舉報43起，立案查處10起，其中郵售河南臺前假藥案件2起，無證經營無注冊證醫療器械案件2起。特別是某醫院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業務員已被公安部門立案查處，總貨值逾225萬元，查處的藥品數量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監督抽檢為主，專項抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監督，把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上，放在質量不穩定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上，加大對鄉鎮衛生院、個體診所、批發企業、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批，抽檢陽性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬多元。
三、推進科學監管，藥品質量管理再上臺階
以建立科學有效的藥品市場監管體系為目標，積極探索加強藥品市場監管的新機制、新方法，努力實現藥品監管的科學化、長效化和精細化，確保我市不發生源頭性藥害事件。一是加強生產企業日常監管。強化藥械生產企業監管，加強產品質量監督，及時制定年度監管計劃，明確重點監管企業、品種和檢查時間、頻次，重點檢查藥品生產企業GMP執行情況，對醫療器械生產企業開展原輔材料購進、產品出廠檢驗，及適用電器類產品執行安全標準情況等專項檢查。全年累計檢查生產企業38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場監管力度，對中藥飲片銷售人員進行登記備案，切實規范經營行為，確保上市中藥飲片質量。二是突出長效機制建設。深化藥品零售企業誠信體系建設，對全市符合參評條件的143家零售藥店進行集中考評定級，并視企業誠信等級確定相應檢查頻次，實施分級管理；鞏固省農村藥品“兩網”建設示范市創建成果，發放“合格藥房”空調補助111家計5.6萬元，聯合衛生部門對全市65家醫療機構和防保所負責人開展省醫療機構藥品使用質量管理規范培訓，加強醫療機構藥品采購、儲存、調配等環節質量管理；深入推進藥品質量遠程監控體系建設，全市已有262家零售藥店及醫療器械批發企業納入監控體系，累計上報數據250萬多條；啟動城市社區涉藥企業“網格化”管理工作，出臺實施方案，分組劃片，明確人員，落實監管責任，并對31名協管員、信息員進行了專題培訓。三是積極服務醫藥經濟發展。以牽頭協調全市生命科學產業發展為契機，開展調研，制定規劃，招商引資，大力服務醫藥經濟發展。全年共受理藥械零售企業立項38家，GSP認證企業86家，變更藥械經營許可證企業101家，為全市140家藥品經營許可證到期企業開展換證工作，深入企業指導GSP認證434人次，舉辦認證培訓1期，辦理從業人員健康體檢761人次。
四、狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高
圍繞執法上水平、行為更規范的目標，以新一輪依法行政示范單位創建為契機，從教育、制度和監督三個層面，增強執法人員法治意識、企業自律意識和群眾防范意識，提高學法、用法和普法水平，努力做到科學監管、嚴格監管、依法監管。一是堅持依法行政。強化執法人員學法培訓，確定每月集中學法不少于2次，重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規，開展法制教育，并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式，交流執法體會，切磋執法經驗；對稽查辦案制度進行了修改、補充和完善，并與稽查人員崗位職責一起匯編成冊，嚴格執行案件合議、重大案件集體審議、案件內部審查等辦案制度，用制度規范執法權運行；開展行政執法工作“回頭看”，對2006年以來所辦案件逐一梳理過堂，先后向公安、衛生等部門移送案件13起；加強行政執法監督，嚴格實行行政執法“查、審、定”三分離，對執法工作全流程把關，突出立案審批、案件調查、行政處罰等重點環節，通過推進說理式執法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴把行政處罰自由裁量關，不斷規范執法行為，提高辦案質量。二是加大培訓力度。以提高藥品從業人員誠信意識和服務水平為出發點，加大涉藥人員教育培訓力度，重點圍繞藥品管理法律法規、藥品經營質量管理規范及藥品購進驗收、儲存養護知識，開展分層次、分批次的教育培訓活動，精心安排內容，集中授課培訓，先后舉辦了零售藥店負責人、從藥人員崗位培訓及GSP培訓等各類培訓班8期，累計培訓人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網站、報紙等載體形式，展開社會公眾普法宣傳攻勢，營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫藥販常受群眾阻撓的現狀，按照邊執法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識宣傳資料，執法人員隨身攜帶，執法過程中免費發給群眾，提高群眾安全用藥意識；繼續在《江都快報》開辟專版，集中宣傳相關法律法規、監管工作動態等；以《食品安全法》實施為契機，組織農林、工商、衛生等部門，開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次，接受群眾咨詢1267人次，散發宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。
五、堅持教育為先，執法部門形象全面提升
以新一輪文明行業創建為主線，立足于監管見成效、服務出成果、工作爭一流，通過狠抓干部隊伍、能力作風和黨風廉政建設，推進部門形象提升，努力塑造執法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學發展觀教育。圍繞“實踐科學監管理念，打造食品藥品安全先行區”的實踐載體，精心組織，周密部署，層層推進，認真開展各項學教活動，取得了預期成效。在完成學習調研任務的基礎上，今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段，先后召開行風監督員、群眾代表和機關科室負責人座談會，發放征求意見函100余份，征求相關意見建議20余條；在整改落實階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標、措施和時限要求，明確責任人員，并將整改方案在部門網站進行公示，自覺接受監督。二是加強黨風廉政建設。出臺黨風廉政建設和反腐敗工作意見，明確廉政建設實行“一崗雙責”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實廉政責任；加大黨風廉政教育力度，扎實開展“加強黨性修養，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀教育等主題活動，并從本部門偶發事件中汲取深刻教訓，及時召開黨風廉政建設專題會，提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”，要求全局人員特別是一線執法人員認真自查自糾，嚴格對照執行；充分發揮紀檢組、監察室廉政監督作用，使紀檢監察參與到行政執法、行政許可初審、財務管理和基礎設施建設的全過程，增強權力運行公開透明度。三是推進文明行業創建。充分運用各類載體，通過開展內容豐富、形式多樣的活動，推進新一輪文明行業創建工作。加強政務網站建設，提高政務工作透明度，全年各類政務信息352條、政府公開信息54條；通過搭建各類活動平臺，服務社會，提升形象，先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進社區、“春蕾女童”愛心助學、社區集中走訪宣傳、“城鄉雙百互惠”工程等主題活動，全年落實各類幫扶資金11.5萬元，其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進萬家，了解民意辦實事”活動中，全局干部職工與宜陵鎮3個村25戶困難群眾結成幫扶對子，累計捐款1萬元。四是推進基礎設施建設。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會有總結、有布置、有檢查；嚴格執行項目采購規定，充分聽取意見和建議，堅持貨比三家、集體研究，嚴控裝修標準，杜絕鋪張浪費現象，紀檢監察等部門全程參與工程監督。
回顧2009年工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現為：《食品安全法》雖已頒布實施，但由于機構改革、職能調整未到位，配套法規尚不完善，餐飲環節食品安全監管難以操作；群眾食品藥品安全意識還不高，安全防范和自我保護能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監管形勢依然嚴峻；藥品領域違法行為越來越隱蔽，執法裝備和信息化建設相對滯后，致使案源減少，稽查執法工作壓力增大；農村藥品市場秩序還不夠規范，各類違法違規行為仍時有發生，市場監管力度還需進一步加大；綜合監管工作面廣量大，圍繞優質快捷方便服務的要求，仍需創新創優；依法行政、廉潔從政仍是執法隊伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。
2010年，我局將以深入學習實踐科學發展觀為主線，順應機構改革的新形勢，緊緊圍繞“抓監管、保安全、促發展”主題，認真履行食品安全監管新職，全面強化藥品三大環節監管，堅持依法行政，推進科學監管，努力以嶄新的理念、創新的舉措、一流的業績，推動食品藥品監管事業又好又快發展。具體打算為：
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網”建設，提升“三網”運行質態，積極探索網建新路，把“三網”建設成果運用到餐飲、保健食品和化妝品監管中去；抓好食品安全整頓工作，加強農村食品和校園及周邊食品安全專項整治，突出餐飲業監管環節，確保工作實效；強化農村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。
二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態勢，認真受理群眾舉報，追根溯源，農村薄弱環節無盲點，大要案件查辦有突破；研究改進抽驗方法，注重抽樣針對性，不斷提高靶向性和貢獻率；狠抓源頭監管，開展藥品生產企業GMP和處方、工藝流程執行情況檢查，督促醫療器械生產企業嚴格按質量管理體系組織生產；繼續強化藥品經營、使用環節監管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農村衛生室等重點對象，不斷規范經營行為；抓好藥品“兩網”建設長效管理，加強信息員、協管員隊伍建設，加大藥品供應渠道檢查力度，確保上市藥品質量安全。
關鍵詞 農產品；質量建設；消費安全；江蘇海安
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0281-03
隨著經濟的發展和人們生活水平、安全消費意識的提高，農產品質量安全已成為社會普遍關注的焦點和熱點。加強農產品質量建設是確保消費安全、切實維護群眾利益和構建和諧社會的迫切需要。自《農產品質量安全法》《食品安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》頒布實施以來，海安縣進一步加大了農產品質量建設，不斷完善工作機制，加強標準化生產，增強工作力度，強化質量安全意識，農產品質量安全工作取得了長足進展。為進一步推進海安縣農產品質量建設工作，對全縣農產品質量建設工作的現狀及存在的問題進行了分析，并結合工作實際提出了對策。
1 農產品質量建設工作現狀
1.1 縣鎮監管體系不斷健全
一是監管機構初步建成。根據海政辦發〔2011〕51號和海編〔2012〕45號文件精神，2011年在縣農委設立農產品質量監督管理科（掛“農業生態環境保護與農村能源科”牌子），負責組織協調農產品質量安全監督管理、組織農產品質量認證和監管、指導農業生態環境保護以及農村可再生能源綜合開發利用等工作。各鎮成立了農產品質量安全監管服務所，在農業服務中心增掛了鎮監管服務所牌子，負責鎮域農產品質量安全監管服務工作。二是監管人員兼配到位。縣農委質監科現有工作人員4人，其中事業技術人員3人，事業工人1人。各鎮農產品質量安全監管服務所負責人、監管員和檢測人員都由農業中心人員兼任，各鎮落實了村級協管員，一般由村委會主任兼任。全縣“三品”生產企業都配備了無公害農產品內檢員，為企業內部人員兼任[1]。
1.2 監管責任機制不斷完善
一是落實了監管責任。隨著機構設置和人員的變化，縣農委及時建立、調整農產品質量安全工作領導小組和農產品質量安全應急工作組，制定年度農產品質量安全工作意見，明確全縣農產品質量安全工作目標及重點，與委屬相關單位、各鎮簽訂了農產品質量安全工作責任書，明確委屬各部門農產品質量安全的管理、執法、監測、推廣、培訓等監管服務責任、明確鎮級農產品質量安全監管職責，與農副產品批發市場、農業“三品”企業、規模養殖戶等簽訂農產品質量安全承諾書，明確企業是農產品質量安全第一責任人。二是健全了相關制度。制定農產品質量安全事故應急預案、海安縣農產品質量安全工作制度、職責包括投訴舉報制度及宣傳培訓、巡查檢查、工作記實等系列農產品質量安全監管工作制度。創新制定印發了《農產品質量安全監管員記實手冊》，推行鎮級監管檔案制度建設。統一印發了《農產品生產記錄》分發給全縣“三品”企業，指導督促“三品”生產企業按時如實記錄農產品生產過程。三是強化了目標考核。縣政府將農產品質量安全工作列入對農委和各鎮政府農業農村工作考核，農委將農產品質量安全工作列入對部門及各鎮農業服務中心的工作考核[2]。
1.3 優質農產品生產規模不斷擴大
海安縣優質農產品認證從無到有、從少到多，并且產品的涉及領域不斷擴大。10年來，組織無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，現擁有有效期內無公害農產品229個、綠色食品11個、有機食品8個，建有無公害生產基地4.322萬hm2、綠色原料標準化生產基地3.389萬hm2、有機食品生產基地86.67 hm2。“三品”基地占耕地面積的91.7%。
1.4 標準化生產水平不斷提升
海安縣一直致力于農業新技術、新標準、新品種的引進、試驗、示范和推廣，組織制訂修訂農業地方標準，開展標準化示范區和農產品質量安全示范基地建設。目前，由有關部門批準全縣省級農業地方標準28項。通過標準的制定，使農產品生產實現有標可依。累計建有國家、省、市標準化示范區11個，建有江蘇省農產品質量安全示范基地建設項目11家、南通市農產品質量安全全程質量控制試點項目13家、農產品質量安全監管示范鎮1家。通過標準化示范區、示范基地的輻射帶動作用，提高全縣農業標準化生產水平。2012年全縣3.389萬 hm2的國家級海安縣綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地創建通過驗收，成為全國綠色食品原料標準化生產基地。
1.5 農產品質量監管工作力度不斷加大
自2007年以來，多次組織農產品質量安全專項整治活動，正常開展了假劣農資、高毒農藥、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗菌素、水產品及農業“三品”等專項整治活動，加大農資經營單位執法檢查，打擊經營假冒偽劣農資，杜絕高毒農藥禁用添加物進入農資市場。加強農產品生產過程檢查，重點加大“三品”企業規模種養大戶監管力度，對產地環境狀況、臺帳記錄、農業投入品使用、標準化執行、包裝標識等情況進行檢查，進一步規范企業生產行為。開展農產品批發市場農產品質量安全工作檢查，指導督促市場做好檢測、索證索票、進銷臺賬等制度建設工作。加強對農產品生產基地、批發市場、農貿市場、超市農產品質量例行監測、增強農產品質量安全風險預警處置能力[3]。
1.6 農產品質量安全公眾意識不斷增強
充分利用媒體及相關活動，宣傳《農產品質量安全法》等法律法規和農產品質量安全生產技術。近3年來，制作了《農產品質量安全建設與監管》《農產品品牌建設與生產技術要點》《綠色食品原料標準化生產基地建設與生產技術》等課件；對鎮級監管員、“三品”企業內檢員、科技示范戶、村干部進行農產品質量安全知識培訓達26場次，培訓2 500人次。制作“加強農產品質量安全監管、源頭控制農產品質量安全”展板參加廣場宣傳活動3次。縣農委及相關科室負責人多次走進“941”、“法制熱線”等電視電臺欄目，宣傳農產品質量安全9次。向農產品生產企業、公眾、種植基地發放了“給農產品生產企業一封信”、“綠色食品統一生產手冊”、“江蘇省農產品質量安全條例”、“農產品生產企業良好規范”、“國家禁用農藥名單”和“蔬菜常用農藥品種安全間隔期”等農產品質量安全明白紙及法律法規逾2萬份。通過培訓宣傳，不斷提升全縣農產品質量安全公眾意識。
2 農產品質量建設工作存在的問題
2.1 管理體系建設尚不完善
縣、鎮監管機構及監管人員均為兼職設置，縣級人員編制都掛在其他專業站，無專門編制，鎮級都是技術推廣人員兼任，一員多崗多責現象嚴重，工作開展精力不足，機構設置、人員配備與監管任務、責任不相適應，鎮級監管員平均分工崗位2.6個，執法裝備水平低，縣鎮無專用監測和監管車輛。工作經費缺乏，尤其是鄉鎮、縣級以下各級財政預算主要是人頭費和日常辦公運轉費用，用在農產品質量安全監管專項經費較少，有的地方還缺乏設立農產品質量安全監管預算經費的意識，在一定程度上影響、制約了農產品質量安全工作的開展[4]。
2.2 缺乏有效的監管手段
一是法律責任規范不健全。農產品質量安全法約束的主體是廣大農產品生產企業和農民合作經濟組織，對千家萬戶的分散生產、小規模生產監管難度較大，導致很多生產行為不能依法實施監管。如在農藥監管上，國家禁用農藥在公開市場已難覓蹤影，但還存在于混配農藥中，無形中增加了監管難度，違法行為難以根治。在執法實踐中，普遍遭遇不合格農產品的無害化處理、不合格產品銷毀補償等執法難題[2]，這些方面都無技術規程或工作規范，制約著工作開展。二是監管職能劃分模糊。不同執法部門對農產品的概念、范圍和品種的理解有較大分歧，在農產品生產、加工、流通等環節之間存在模糊地帶，在農業部門內部也存在管理、監督、監測、執法等職責模糊現象，容易出現執法空白和推諉現象。
2.3 農產品質量安全意識不強
農產品生產基地和企業對發展優質安全農產品意識薄弱，對“三品”認證工作的積極性不高，個別示范基地、示范區項目承擔單位對項目建設的認識不足，重視驗前達標，忽視驗后管理。由于縣、鎮2級監管隊伍力量薄弱和監管手段較少等原因，在實際工作中，基層一些領導、人員對農產品質量安全工作存在應付弱化現象，縣級對各“三品”企業只能實行抽查管理，各鎮監管員對產地、產品基本處于應付上級檢查的狀態，工作難以到位。一些農業生產企業、農資經營者和農民對農產品質量安全自覺性不高，還存在缺乏自律誠信和規范管理行為。極少數生產經營者受利益驅動，銷售假劣或國家禁用農藥，農產品生產者在農業投入品的使用量、農藥安全間隔期上不夠重視。農產品質量安全知識宣傳和農產品質量安全監管的任務仍然十分艱巨。
3 農產品質量建設工作對策
3.1 建立分級監管機制，明晰農產品質量安全監管責任
一是健全分級管理機構。堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，進一步完善縣、鎮、村3級監管網絡建設，完善鎮級監管、檢測條件，加強對現有鎮級監管員、檢測員、村級協管員和農產品生產單位內檢員的管理，建成上下聯動、形實一致的農產品質量安全監督管理網絡。二是落實各級主體監管服務責任。以監管服務職責正常履行為標準，農委各部門、各單位根據職責分工落實好標準化生產指導、農業執法檢查、質量監測管理等工作；落實鎮監管工作責任制，履行監督管理、宣傳培訓、技術指導和協調配合等農產品質量安全監管工作職能。全面落實生產企業、生產者為第一責任人。三是開展各級知識宣傳及監管能力培訓。強化培訓指導，提高監管、檢測和執法人員的業務素質。按級負責抓好培訓，使全縣農產品質量安全監管、檢測、執法人員達到政策法規熟練運用、相關知識應知應會、速檢速測熟練操作的要求，全面提升監管、檢測和執法能力、技術水平。依法做好農產品質量安全管理信息工作，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。指導農業生產企業、農業專業合作經濟組織、農民進行農產品標準化生產，充分利用農民培訓工程、綠色原料基地建設、高產創建等培訓活動和網絡、技術明白紙等指導、普及農業標準化生產技術，發揮農村專業合作社及農民經紀人等中介組織的作用，將分散的小農戶組織起來，進行標準化、產業化生產，同時推廣安全生產技術，控制投入品使用，加強產品檢測，加大“三品”農產品宣傳和市場開拓力，有效提高農產品質量安全水平。增強生產者和經營者的安全生產意識，引導消費者樹立、健康的消費理念。
3.2 建立會商機制，推進農產品質量安全監管有序開展
建立縣級農產品質量安全例會制度，由各專業站、各監管部門根據對生產環節監測、監管情況，收集整理全縣存在的主要問題，召開由各技術推廣站、農業執法大隊、農檢中心、動物衛生監督所等部門共同參加的農產品質量安全形勢會商會議，共同研究解決海安縣農產品生產環節的質量安全問題。各監管部門要充當全縣農產品質量安全的“情報員”，各專業站要做好農業生產的“指導員”，有針對性地實施安全生產指導，實現源頭治理、標本兼治。要建立良好問題發現獎勵機制，對在農產品質量安全上“主動發現問題多、執法監管做得實、生產指導做得好”的給予鼓勵和表揚。另外，還要加強農產品質量安全應急制度建設，提高信息預警和快速反應能力，對發現的問題，及時發出預警通報，實現對突發事件的快速預測、預報和預警。健全農產品質量安全突發事件應急預案，確保突發事件處置及時有力，有效控制事態擴大和蔓延。
3.3 建立例行監督檢查機制，規范農業投入品及農產品生產經營行為
各部門、各鎮既要按照法律賦予的職能各自做好農產品質量安全監管工作，又要做到部門之間、縣與鎮之間相互配合、協同監管。一是開展縣級2月1次、鎮級1月1次的例行監督檢查，加強“三品”企業、種植基地、農民專業合作經濟組織及農產品質量安全示范基地的監督管理，要求生產基地（企業）建立健全生產檔案，推進農產品上市標識化、可追溯管理。加強對獲證“三品”企業及農民專業經濟組織的生產監管、嚴厲查處非法用標、偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為，同時加大監測中不合格農產品溯源管理力度。二是開展農資打假專項整治活動，特別是將嚴厲打擊禁用農藥的生產銷售和在蔬菜用藥中違法添加高毒農藥行為作為農資打假的突出工作來抓，加強農資抽檢與公告制度，加大不合格農資的處罰與公告。三是深入開展農產品質量安全專項整治活動，加強種養環節監管，嚴肅查處生產銷售、經營使用禁用農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，深入開展農藥殘留、獸藥殘留例行監測和監督檢查，對違反農產品質量安全法的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。四是加大對批發市場、生產基地農產品質量安全監管抽檢力度，監管品種應以縣優勢農產品、民眾日常消費的主要農產品為重點，對生產、銷售檢測不合格農產品依法進行處理。
3.4 建立多元化的資金投入機制，增強農產品質量建設、安全監管資金保障
政府應加大產品認證、基地建設、農產品質量檢驗檢測體系、檢測、監督檢查、技術規程制定及農產品質量安全生產技術培訓等方面的資金、政策扶持力度，配足用于農產品質量建設的鼓勵資金和加強質量安全監管的工作經費，配強基層農產品質量安全監管條件，如檢測設備、執法車輛等。以縣級農產品質量安全檢測中心為骨干，加快完成鎮級檢測網絡系統平臺建設，實現統一品牌儀器和統一網絡報送檢測數據。農產品生產企業、專業合作經濟組織及其他應加大產品質量控制投入，做好基地（企業）農產品質量安全檢測室建設，在重點種植業生產企業（基地）建立速測室，加強農藥殘留的檢測。推進產地準出制度的實施，引導企業積極自主地開展自檢或委托檢測，上市產品出具產地證明。同時，政府應當鼓勵和加強對環保型農藥的研制，并逐步建立對農民的補貼制度，使農民用得起藥、有藥可用[5]。
4 參考文獻
[1] 智紅濤.遼寧省農產品質量安全工作存在的問題及對策[J].農產品質量與安全，2012（2）：18-21.
[2] 朱亞琴，顧國慶，趙露穎.泰興市種植業農產品質量安全工作的現狀及發展對策[J].上海農業科技，2012（6）：21-22.
[3] 張玲，雷鄭莉，尚德亮，等.河南省農產品質量安全監測體系現狀及發展對策研究[J].河南農業科學，2006（12）：99-101.
深入開展質量振興、質量強縣工程，大力實施名牌戰略和技術標準提升戰略，切實加強食品質量和特種設備安全監管，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。
二、主要目標
1.創新質量新工作機制。大力推進質量強縣工程，建立卓越績效管理模式省級試點企業1家，爭創省質量管理獎1家；新增市質量標兵企業4家。
2.加大名牌培育力度。新增名牌4-5個，省名牌數繼續保持在全省前20位，力爭進入前15位；新增南通名牌8個。名牌產品對全縣經濟的貢獻份額達30%以上。
3.全面實施標準戰略。采標產品35個，抓好2家企業的省級標準化良好行為試點工作；新建1個省級農業地方標準，新增1個農業標準化示范區，建成1個省級以上農業標準化示范區。
4.廣泛開展能源計量管理創優活動。力爭2家以上企業通過省級計量保證確認，18家以上企業通過市級計量合格確認，3家企業通過定量包裝商品C標志確認。
5.省、市產品質量監督抽查合格率達90%以上；工業產品生產許可證產品質量監督抽查合格率達92%以上。
6.推進服務業質量體系認證，通過質量體系認證企業數較上年增長10%；強制性產品生產企業認證率達98%以上。
7.特種設備安全生產事故率低于全省平均水平。
三、主要措施
（一）深入推進以質取勝戰略，促進經濟又好又快發展
1.圍繞全縣經濟發展目標，強化宏觀質量工作指導。加大對質量強縣工作的組織和推進力度，把質量工作和名牌戰略列入對鎮政府的目標責任考核，重點抓好大企業集團的培育和扶持。
2.貫徹落實全縣質量強縣戰略，發揮質量強縣領導小組的組織推進作用，深化質量強縣目標考核機制。
3.提升民營經濟發展質量，針對各行業不同特點、不同質量狀況和水平，采取“一企一策、因企施策”的辦法解決企業的個性問題。開展質量培訓輔導、質量診斷、戰略策劃、推進提優等行之有效的活動。
4.構建質量誠信體系，著力培育省質量誠信企業。
5.深入開展3·15和質量月活動。根據國家、省有關部門的統一部署和要求，重點圍繞民生質量安全、群眾性質量活動、質量技術推廣應用、用戶滿意工程等方面創造性地開展活動，不斷擴大質量月活動對社會的影響力。
（二）大力推進名牌戰略，不斷提升產品的知名度
1.認真組織實施《縣名牌實施綱要》，制定年全縣實施名牌戰略工作意見，制定名牌、南通名牌產品的培育計劃，加大培育扶持力度，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，努力完成年度名牌培育工作任務。
2.保證名牌戰略專項經費。在獎勵名牌產品企業的同時，加大名牌產品的對外宣傳、推介活動，組織名牌企業參加國家省市組織的名牌展銷會，邀請有關專家進行品牌建設專題講座，培育品牌高管人才和質量管理專業隊伍。
3.推進產品集群和產業集聚。重點扶持絲綢紡織、剪切機械、水泥機械、產品養殖加工等產業發展，加強質量檢測平臺建設，拉長產業鏈條，促進產業結構的不斷優化。
（三）全面實施標準戰略，推進計量節約服務工程
1.實施標準戰略，指導企業實質性參與國家、國際標準化活動，推進標準化理論研究和應用，提高企業自主創新標準的能力。
2.加大采用國際標準的力度，重點加強產業集群內企業、國家級、省級高新技術產業園企業產品的采標。加快推進清潔生產、安全生產、保護環境等方面的采標，促使我縣更多產品按照國際先進標準組織生產。深入開展良好行為試點工作，重點抓好骨干企業集團AAA級標準化良好行為試點工作。
3.加快農業標準的推廣實施，以農業龍頭企業、出口農產品企業為主要基地，全面推進農業標準化工作建設，努力建成一批具有典型示范作用的農業標準化示范區。加強服務業標準化工作，加快制定物流、旅游、金融、科技、文化等領域服務標準。
4.認真貫徹《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-）國家強制性標準，加強對節能、節水、節材、節電工作的計量監管，重點對冶金、建材、化工、紡織等重點耗能企業進行跟蹤服務。
5.圍繞以質取勝戰略、名牌戰略和技術標準戰略，指導和幫助企業建立和完善計量檢測體系，重點對名牌產品、許可證和強制性認證產品生產企業的計量確認。
6.深入開展民生計量執法工程，加強對貿易結算、醫療衛生、安全防護和環境監測計量器具的監管，改進計量行政許可的后續監管方式，定期公布許可信息。推進集貿市場新型計量監管模式，全面實施《餐飲計量規范》，重點對集貿市場、餐飲、加油站、汽車衡、計價器、商品量的計量監督管理。
（四）健全產品質量監督機制，提升企業質量技術素質
1.根據《省產品質量監督檢查目錄》，編制全縣監督檢查的品種和范圍，加強對重點區域和安全、衛生、節能等強制性項目的監督檢查。強化定期監督檢驗工作，提高產品質量水平，確保省、市產品質量監督抽查合格率達90%以上。
2.繼續推行食品質量安全市場準入工作。全面推進28大類食品及相關產品質量安全市場準入工作，開展食品及相關產品無證查處工作。認真貫徹《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》，嚴格工作程序，提高發證質量，規范領證企業行為。按照“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品安全監管新體制的要求，健全監管網絡，建立區域監管責任制，強化日常監管，積極推進電子動態監管工作，確保轄區內90%食品企業入網，60%的企業運行有效。
3.指導和幫助企業建立卓越績效管理模式。選擇1家企業作為省級《卓越績效管理評價準則》的試點單位，選擇3家企業作為市級《卓越績效管理評價準則》的試點單位，加大卓越績效管理模式意義的宣傳力度，探索卓越績效管理孵化基地建設新思路，選擇一批骨干企業進行質量管理策劃，幫助企業爭創省質量獎、市長質量獎。
4.推進質量管理知識培訓活動。做好實施生產許可證管理制度的企業質量管理員的培訓，提高獲證企業的管理水平。繼續推進《卓越績效管理評價準則》的實務操作培訓，組織人員參加六西格瑪、5S管理、質量統計技術應用和質量體系認證、計量認證內審員培訓。
5.大力推廣先進企業質量管理經驗和做法，充分發揮先進典型示范作用，以省質量管理獎企業為標桿，加強交流學習借鑒，推進質量管理先進方法的應用和普及。
6.推進質量管理體系認證工作，引導環保產品、節能產品認證，大力推進服務業、農產品和食品生產企業的認證工作，重點對民營企業的質量管理體系建設進行指導和扶持，促進更多企業采用先進體系管理方法并通過國家權威認證機構的認證。
（五）加大產品質量監管力度，提高企業質量管理水平
1.按照《工業產品生產許可證工作規范》，增強服務意識，認真履行工作職責，積極進行輔導，及時指導企業按照規定時限組織申報。
2.加強許可證產品的日常監督管理工作，建立許可證產品生產企業網絡信息平臺，實現生產許可證辦證過程的全方位動態管理。加強實施許可證可制度的危險化學品的監管。開展許可證獲證企業提交自查報告的監督管理工作，針對本地區的特色產品和群眾反映集中的問題，進行有計劃的監督檢查。
3.鞏固食品生產加工企業集中整頓成果，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標識等非法印刷品、獲證企業生產銷售不合格產品等五種違法行為。
4.加強對質檢機構計量認證的監督管理工作，強化質檢機構的監督評審，促進質檢機構檢驗能力和管理水平的提高。
5.加強對全縣認證市場的監管，組織對認證企業的質量體系有效性進行檢查。加強對強制性認證產品的監督管理，指導和幫助企業申請強制性產品認證，查處逃避認證、送檢產品與產品不一致、假冒3C認證標志等違法行為，確保強制性認證產品的安全質量水平。
（六）切實履行職責，強化質監效能，構建和諧社會
1.完善特種設備安全責任體系，繼續通過安全責任告知、安全責任承諾、簽訂安全責任保證書等形式，明確特種設備生產使用單位、檢驗檢測機構的安全責任、法律責任和責任追究，重點強化企業主體責任。
2.鞏固專項整治成果，全面開展工業壓力管道使用登記工作。加大對特種設備制造、安裝企業的現場監察力度，保證特種設備制造、安裝質量。強化從源頭抓安全，開展重大危險源監控，落實監控措施和責任。加強對特檢機構的監督指導和對特種設備安全人員的培訓考核。集中開展氣瓶安全專項整治，完善氣瓶登記使用制度。開展特種設備應急救援預案演練，提高處置特種設備突發性事件的能力。
一衛生行業管理得到了進一步加強
醫政工作得到了進一步的開展，各項“準入”制度得到了進一步的落實。
首先，根據上級文件精神建立了診療工作的相關規章制度，確定了醫療質量監督管理機構和具體的管理人員，確保醫療質量的提高。
第二，加強了醫院內部管理，建立健全了各項規章制度，服務態度得到了改善，服務質量不斷提高。
第三，狠抓了衛生機構和衛生技術人員的準入。*年全區規范了12家醫療機構，開展了醫務人員的上崗資質檢查，做到了持證上崗。
二疾病預防與控制體系逐步建立
（一）建立健全了疾病預防與控制的各項規章制度，各類疫情得到了規范管理。
首先，制定了*年疾病預防與控制工作要點，指出了工作重點，明確了工作目標，為搞好*年疾病預防與控制工作打下了基礎。
其次，進一步重申了疫情報告制度，公布了疫情值班電話，為掌握疫情動態迅速處理可能發生的疫情流行做好了準備。
第三，建立了疫情網上直報系統，堅持了疫情的日報告和零報告制度。
（二）突出重點，認真開展各類傳染病的防治工作。
1愛滋病防治工作
首先，調整了全區愛滋病防治工作領導小組。
其次，管委會與各辦事處簽訂了愛滋病目標管理責任書。
第三，加強了愛滋病防治工作的宣傳力度，在各辦事處生產隊及居民點廣泛的開展了防治愛滋病的宣傳教育工作，防治知識不斷深入人心。
第四，有效地落實了防治措施。1開展了主動監測。全區主動監測111例。2開展了母嬰阻斷監測。全區實際監測58例。查出陽性1人，已采取了阻斷措施。3對高危人群的行為干預工作已經啟動并逐步實施。4在公共場所和娛樂場所100%發放了安全套。
2結核病防治
①市*年5月14日在市結防所協助下，開展五三高中結核病pdd篩查1519人。陽性22人。全年共轉診31人。
②區防疫站設立了結防接待工作站，負責對全區結核病人進行轉診治療。
③區防疫站對市反饋的病例進行了全程督導查詢，全程督導率為100%。
④問題：一是結核防治項目未在我區實施，經費未落實。二是查痰點因無經費而未開展工作。
3瘧疾防治工作
一是抓了全民預防服藥，計劃3500人，已落實。二是主要抓了現癥病人的治療和前兩年病人的休止期治療，全區應休治24人，全程休治24人。擴大休治42人。
（三）傳染病的管理工作報告及時，處理到位。*年全區傳染病發病總數7例，總發病率11/10萬。全區傳染病病人探視回訪率達90%。
三血防工作措施得到有效落實
（一）進一步加強對血吸蟲病防治工作的領導
我區是血吸蟲病流行的重疫區，有螺面積大，密度高，且有螺地段地形復雜，人畜感染率高，血防工作形勢十分嚴峻。為了抓好全年的血防工作，全面落實血防工作措施，首先，調整充實了全區血吸蟲病防治工作領導小組，并明確了相關部門的職責。各辦事處也調整了血防工作領導小組，落實了工作專班。其次，召開了血防工作會議，層層簽訂了目標考核責任書。今年3月，管理區召開了全區血防工作會議，到會的有各辦事處主要領導分管領導和血防專業人員，會上學習了省市有關血防工作的文件，系統地講解了血防工作的技術要求，培訓了辦事處分管領導和血防專業人員。同時管委會負責人代表管理區與疫區辦事處簽訂了*年血防工作目標責任書，為搞好*年血防工作打下了基礎。
（二）認真開展查滅螺工作，全面完成了藥物滅螺工作任務
第一，培訓了專業技術人員。
*年上半年全區對各辦事處血防工作人員進行了三次業務培訓，共培訓30人次。
第二，按技術要求，認真開展了血防查螺工作。全區血防查螺工作從3月中旬開始到5月中旬結束。調查釘螺面積3748萬平方米，查出有螺面積76.47萬平方米，其中易感地帶48.33萬平方米。螺點主要分布在季河天門河青木當河石龍干渠高湖干渠等5條水系及受其影響的灌溉區域，其中主河道有螺面積631畝。
第三，分類指導，認真開展血防查螺督查工作。根據全區查螺情況，區血防辦多次到疫區辦事處開展了血防查螺質量督查，并根據環境狀況，明確了*年要求滅光的螺點。
第四，認真開展了以滅陽殺蚴滅易感地帶為主的滅螺工作。全區投工投勞12000余人次，鏟草除障面積80萬平方米，藥物滅螺面積72.16萬平方米。在滅螺工作中我們主要采取了以下措施：
1千方百計組織農工鏟草除障，力求高質量高標準，確保有限的滅螺藥物發揮最好的滅螺效果。針對易家嶺辦事處趙坡隊農科所居民點螺情嚴重的情況，區血防辦會同易家嶺辦事處采取了積極有效的滅螺措施，一是動員農工鏟草除障進行藥殺，該隊動員農工4000余人次，鏟草除障面積近10萬平方米，全部進行了藥物滅螺；二是針對屈家嶺辦事處回龍寺隊東岳隊螺情嚴重的情況，該辦事處投入勞力1500人次鏟草除障面積8萬余平方米，并進行了藥物滅螺。龍潭隊提前組織勞力將18條主溝渠毛渠鏟光鏟凈易感螺點率先得到了滅殺。何集辦事處對高湖干渠進行了鏟草藥殺，對司馬河灘進行了抽槽滅螺。通過以上措施的落實，全區易感地帶得到了有效處理，至今無1例急感發生。
2認真開展工作督查，確保滅螺措施落到實處。區血防辦工作人員每天到疫區滅螺第一線認真開展工作督查。按照草凈滅螺的原則，確保滅螺一處鞏固一處。同時市血辦也對我區血防工作十分關心，先后多次派工作組到我區督導檢查血防工作，為全區滅螺工作提供了科學的技術支持。
（三）認真開展宣傳教育，提高疫區居民血防意識
今年3月市血防辦給我區提供了1萬份宣傳資料，已全部發放到位。同時區血辦還印制了100本血防條例宣傳資料，已于5月底前發放到疫區生產隊和學校。在學生血防知識的教育中，我區以學校為單位組織開展了血防知識的宣傳教育課。同時區電視臺還播放了血防科教片，適時報道了血防工作的開展情況。通過這些措施的落實，血防知識不斷深入人心。
（四）加強晚血病人的篩選，確保晚血病人得到有效治療
今年以來，區血防辦組織了對晚血病人的調查工作，確診了4人，已上報市血防辦。其中3人已治療好轉，1人死亡。
四衛生監督力度不斷加大
（一）區衛生局按照區食品安全監管領導小組的工作意見，對全區流通領域及食品批發零售商進行了徹底的清查，未發現違法銷售不合格產品的行為。
（二）加強了衛生許可證的管理，進一步規范食品營銷市場。
（三）對全區米面油生產廠家加強了管理。對生產過程的重點部位和環節進行了監控，未出現公共事件。
（四）加強了學校衛生監管工作，區衛生局對全區學校派出了衛生監督員，學校衛生的管理工作得到了加強，杜絕了無證上崗無證經營等違法行為。
五婦幼保健工作得到了認真開展
在婦幼保健工作中，主要抓了以下幾項工作
（一）對全區69名孕婦進行了監測，建卡率為90%
（二）對60名婦女進行了健康體檢，全區查出婦科病人8人，均得到了及時治療。
（三）對全區26個托兒所幼兒園進行了檢查，要求不合格單位進行整改并根據規定辦理準入手續。
（四）以發放出生醫學證明為契機，對散居兒童進行了建卡，建卡101人。
六愛國衛生紅十字等工作逐步開展
在紅十字工作中，我們主要開展了兩個方面的工作。
1根據《中華人民共和國義務獻血法》及《湖北省義務獻血實施辦法》和省市有關精神，我們規范了臨床用血渠道，使血液制品正規采購率達100%，確保了臨床用血的安全性。
2為全面完成市衛生局下達的義務獻血指標任務，元月中旬，區紅十字會召開了專題會議，要求各單位認真組織，采取多樣化的宣傳形式，使義務獻血的目的意義深入民心，提高認識，積極參與義務獻血。全已完成義務獻血192人，全區共采集鮮血近5萬ml，完成了無償獻血任務。
在愛國衛生運動工作中，我們以創建活動為主，開展了清潔環境整治家園及群眾性的除“四害”活動，良好的衛生工作和生活習慣在全區逐漸形成。
七存在的問題及工作安排
我區衛生工作在各級黨委政府的正確領導和上級業務主管部門的關心支持下，開展了一些工作，但在工作的廣度和深度方面還須進一步加強，機構不健全人力財力不足是開展工作的主要困難。加大工作力度，認真開展工作督查，把各項具體工作落到實處始終是我們今后工作的努力方向。
在今后的工作中，我們將始終按照“三個代表”重要思想的要求，以提高服務質量和服務效率為中心，以群眾是否滿意為工作的出發點和歸宿，扎實開展各項工作，確保完成全年工作任務。
（一）進一步深化衛生體制改革，整合衛生資源，不斷提高醫療衛生服務質量和水平，進一步滿足人民群眾對醫療衛生服務的需要。
（二）健全公共衛生服務體系，提高監測應對和處理突發公共衛生事件的能力。
（三）認真開展衛生監督，依法管理衛生系統的各項工作。
