時(shí)間：2022-07-09 15:24:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 B/S 無(wú)線(xiàn)通信技術(shù) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置
中圖分類(lèi)號(hào)：R193 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（c）-0052-02
近幾年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起各級(jí)政府和公眾的高度關(guān)注，對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)快速反應(yīng)、果斷處置、工作效率提出更高要求。傳統(tǒng)的調(diào)查方法存在著手寫(xiě)文書(shū)效率低、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量參差不齊、缺乏有力信息技術(shù)支持的弊端，給突發(fā)事件的分析、判斷、控制帶來(lái)困難。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)通信技術(shù)的突飛猛進(jìn)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)使用便攜式移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行快速調(diào)查，并即時(shí)將調(diào)查信息傳送到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息化、移動(dòng)化、快速化的發(fā)展方向。
1 系統(tǒng)分析
1.1 背景
2003年席卷全國(guó)的SARS；2005年的高致病性禽流感；2009年出現(xiàn)的甲型H1N1、H7N9禽流感以及2014年西非國(guó)家的埃博拉出血熱等疫情，由于其高感染率、高死亡率的特點(diǎn)，使得社會(huì)上人心惶惶。這些疫情所引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅直接對(duì)人們的健康甚至生命造成傷害，還給社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
因此，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)性、危害性、不確定性的屬性，需要政府有關(guān)職能部門(mén)在第一時(shí)間采取應(yīng)急處理措施，用有效的控制措施和最少的資源投入，快速、有效地將損失控制在最小范圍。
1.2 現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的調(diào)查方法，當(dāng)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，衛(wèi)生應(yīng)急人員攜帶設(shè)備和調(diào)查表單趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況判斷事件性質(zhì)、類(lèi)型，填寫(xiě)調(diào)查記錄、采集樣品、填寫(xiě)樣品采集單，提出防控建議，回來(lái)以后還要書(shū)寫(xiě)調(diào)查報(bào)告遞交上級(jí)行政部門(mén)。在這一過(guò)程，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置主要依賴(lài)衛(wèi)生應(yīng)急人員對(duì)事件的認(rèn)識(shí)和衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備的熟悉程度。不同的事件需要填寫(xiě)不同的調(diào)查表單、采集不同的樣品、給出不同的防控建議。其中，手寫(xiě)的方式不但效率低，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的書(shū)寫(xiě)格式，完全依靠衛(wèi)生應(yīng)急人員的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和文字表達(dá)方式，不但給閱讀造成困難，還不便于統(tǒng)計(jì)分析。而書(shū)寫(xiě)調(diào)查報(bào)告更是只能依靠回憶或是翻閱調(diào)查表等方式來(lái)完成，大大地降低了報(bào)告的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和完整性。衛(wèi)生應(yīng)急人員業(yè)務(wù)能力、個(gè)體差異直接影響到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置速度和質(zhì)量，成為阻礙科學(xué)、規(guī)范、高效處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的瓶頸。
目前，國(guó)內(nèi)雖然已有通過(guò)3G無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)和移動(dòng)便攜式設(shè)備應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的相關(guān)報(bào)道，但大都停留在基本的信息匯總功能上，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查信息化方面還沒(méi)有有效突破。而通過(guò)移動(dòng)便攜設(shè)備實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)定制調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置文件輸出的方法在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)檢索中均未見(jiàn)述及，具有一定的創(chuàng)新性和先進(jìn)性。而且，經(jīng)過(guò)上海市、江蘇省、蘇州市、浙江省寧波市鄞州區(qū)等地疾病預(yù)防控制的專(zhuān)家論證，一致認(rèn)為通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置系統(tǒng)，使用預(yù)先設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的流行病學(xué)調(diào)查表，有利于規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)流行病學(xué)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)收集與即時(shí)傳輸，改變了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集方式，極大地提高了工作效率，使得現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置工作更加快捷和規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和應(yīng)用前景。
1.3 需求
（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置及其相關(guān)資料利用移動(dòng)終端錄入、輸出、查詢(xún)?nèi)吭诂F(xiàn)場(chǎng)完成，信息能夠?qū)崟r(shí)上傳。
（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置與應(yīng)急指揮中心互動(dòng)，能夠得到領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的決策支持。
（3）擁有信息資源支撐，即時(shí)查閱相關(guān)技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)等。
（4）具有智能化的統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)事件的發(fā)生頻率及分布一目了然。
（5）基于Web瀏覽器，移動(dòng)設(shè)備操作簡(jiǎn)單方便，界面美觀大方，便于系統(tǒng)的維護(hù)、升級(jí)和推廣、應(yīng)用。
（6）需要良好的擴(kuò)展性、通用性，為與其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接和擴(kuò)展系統(tǒng)提供條件。
（7）系統(tǒng)設(shè)定相應(yīng)的賬號(hào)和使用安全訪(fǎng)問(wèn)方式。同時(shí)，當(dāng)不可預(yù)測(cè)的原因造成數(shù)據(jù)丟失，數(shù)據(jù)庫(kù)有備份和還原功能。
2 技術(shù)背景
2.1 B/S架構(gòu)模式
將應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)安裝在服務(wù)器上，系統(tǒng)的安裝、修改、升級(jí)全部在服務(wù)器端解決，客戶(hù)端無(wú)需安裝軟件，用戶(hù)僅需通過(guò)瀏覽器就可以使用，降低系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)和工作量。
2.2 MVC框架模式
用一種業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)、界面顯示分離的方法組織代碼，將業(yè)務(wù)邏輯聚集到一個(gè)部件里面，在改進(jìn)和個(gè)性化定制界面及用戶(hù)交互的同時(shí)，無(wú)需重新編寫(xiě)業(yè)務(wù)邏輯，使系統(tǒng)具良好的移植性、拓展性，方便用于嵌套其他軟件系統(tǒng)與其他系統(tǒng)做接口，對(duì)于系統(tǒng)性能和功能的拓展更具有優(yōu)勢(shì)。
2.3 PHP語(yǔ)言
是一種用于服務(wù)器端執(zhí)行程序解釋的腳本語(yǔ)言，消耗系統(tǒng)資源少，程序開(kāi)發(fā)快，實(shí)用性強(qiáng)，在服務(wù)器一端被解釋、執(zhí)行并轉(zhuǎn)變成普通的HTML頁(yè)面內(nèi)容，傳送給瀏覽器一端，完成復(fù)雜的需求功能。
2.4 MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
是一個(gè)多用戶(hù)、多線(xiàn)程的SQL數(shù)據(jù)庫(kù)，由一個(gè)服務(wù)器守護(hù)程序mysqld和很多不同的客戶(hù)程序和庫(kù)組成，擁有體積小、速度快、靈活性高等特點(diǎn)。
2.5 VPN專(zhuān)網(wǎng)公網(wǎng)多網(wǎng)網(wǎng)關(guān)安全技術(shù)
考慮到突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)的敏感性，為了避免非授權(quán)用戶(hù)接觸這些數(shù)據(jù)，系統(tǒng)服務(wù)器使用專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用的VPN網(wǎng)關(guān)技術(shù)，在移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞，為防止數(shù)據(jù)在公網(wǎng)泄露，對(duì)移動(dòng)設(shè)備的訪(fǎng)問(wèn)參數(shù)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格篩選，凡沒(méi)有給出專(zhuān)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限的訪(fǎng)問(wèn)指令，均可被防火墻攔截不能進(jìn)入VPN專(zhuān)網(wǎng)。
2.6 地理位置定位技術(shù)
顯示事發(fā)地點(diǎn)的詳情和備注信息。基于地理位置顯示，不同的時(shí)間標(biāo)注不同的圖標(biāo)，由此可在地圖中將不同時(shí)間類(lèi)型的突發(fā)事件顯現(xiàn)出來(lái)。地圖定位包含事件定位、詳情介紹、線(xiàn)路導(dǎo)航等功能。
3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1 系統(tǒng)概要
系統(tǒng)主要用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置的一系列操作并貫穿始終。當(dāng)接報(bào)人員接到突發(fā)事件報(bào)告后，記錄接報(bào)信息并通過(guò)web端將調(diào)查任務(wù)通過(guò)短信平臺(tái)分配給相應(yīng)調(diào)查人員。調(diào)查人員接到任務(wù)后，使用平板移動(dòng)設(shè)備登錄系統(tǒng)，查看詳細(xì)情況，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)任務(wù)中的事發(fā)地址，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的衛(wèi)星地圖進(jìn)行定位導(dǎo)航，給出最佳路線(xiàn)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，調(diào)查人員根據(jù)不同的事件類(lèi)型，調(diào)出預(yù)先設(shè)計(jì)的調(diào)查表、采樣表等表單進(jìn)行錄入、現(xiàn)場(chǎng)錄像、采集相應(yīng)的樣品，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)藍(lán)牙便攜式打印機(jī)即時(shí)輸出調(diào)查記錄、防控建議、消毒方案、調(diào)查報(bào)告等現(xiàn)場(chǎng)處置文件。遇到特殊情況，調(diào)查人員可以通過(guò)移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)調(diào)閱系統(tǒng)預(yù)存的技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)等參考資料，可以和應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家進(jìn)行在線(xiàn)交流獲得指令。整個(gè)調(diào)查過(guò)程與初步結(jié)論等現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳送到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯總分析，通過(guò)圖表、曲線(xiàn)等方式直觀地了解突發(fā)事件罹患人群的三間分布情況。
3.2 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)
（1）事件接報(bào)模塊：接報(bào)人員接到突發(fā)事件報(bào)告后，錄入事件編碼、事件名稱(chēng)、事發(fā)地點(diǎn)、發(fā)生事件、發(fā)病數(shù)、接報(bào)部門(mén)、接報(bào)人、報(bào)告來(lái)源等信息，并自動(dòng)生成一個(gè)調(diào)查任務(wù)。
（2）任務(wù)管理模塊：記錄任務(wù)事件名稱(chēng)、任務(wù)者和接收者，調(diào)查人員、可以查看任務(wù)的進(jìn)行時(shí)、完成時(shí)的不同狀態(tài)，方便管理人員考核、追責(zé)、效果評(píng)價(jià)。
（3）調(diào)查方案模板：不同事件類(lèi)型擁有不同的調(diào)查方案、調(diào)查表單和調(diào)查報(bào)告模板，方便調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置。
（4）事件調(diào)查模塊：調(diào)查人員接到任務(wù)后，攜帶移動(dòng)設(shè)備來(lái)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事件性質(zhì)，調(diào)出相應(yīng)的調(diào)查表單進(jìn)行向?qū)降默F(xiàn)況調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、對(duì)照組調(diào)查、樣品采集、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等。
（5）現(xiàn)場(chǎng)處置模塊：完成事件調(diào)查后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查信息自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，包括防控建議、消毒指南、健康教育、應(yīng)急接種、調(diào)查小結(jié)等，可以查看和下載，并通過(guò)藍(lán)牙便攜式打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印輸出。
（6）事件統(tǒng)計(jì)模塊：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算方式，對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、頻率、地區(qū)、人群分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過(guò)圖表、曲線(xiàn)、折線(xiàn)圖等方式顯示出來(lái)。使得更加直觀、全面，并可通過(guò)對(duì)比的方式，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的作用，得到準(zhǔn)確的結(jié)論。
（7）參考資料模塊：調(diào)查人員在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中需要相關(guān)資料的時(shí)候，可以在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)查看，包括法律法規(guī)、工作規(guī)范、診斷標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等參考資料。
（8）導(dǎo)航定位模塊：使用內(nèi)置的地圖進(jìn)行搜索導(dǎo)航，幫助調(diào)查人員盡快到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，通過(guò)GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行信息采集，描述、存儲(chǔ)。
（9）系統(tǒng)管理模塊：主要分為賬戶(hù)管理、字典管理、角色管理、密碼管理、查看登陸日志等。
（10）數(shù)據(jù)庫(kù)安全模塊：為數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)定相應(yīng)的賬號(hào)和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，根據(jù)不同的角色對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)有不同的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。數(shù)據(jù)每隔一段時(shí)間便自動(dòng)備份到云端，用戶(hù)也可自行備份，當(dāng)數(shù)據(jù)因誤操作或是硬件問(wèn)題導(dǎo)致丟失時(shí)，便可將數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)一鍵恢復(fù)到上一次備份的狀態(tài)。
（11）短信平臺(tái)模塊：在調(diào)查任務(wù)調(diào)查員時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)的短信平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送短信給相應(yīng)的調(diào)查人員，通知其查看系統(tǒng)任務(wù)并立即執(zhí)行。
（12）多系統(tǒng)接入模塊：系統(tǒng)預(yù)留功能接口和服務(wù)接口，方便與其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)接，增強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用性和擴(kuò)展性。
（13）系統(tǒng)登錄模塊：通過(guò)登錄進(jìn)入主界面，界面功能根據(jù)角色而定，不同角色擁有不同的功能、權(quán)限。
4 推廣應(yīng)用
本系統(tǒng)作為常熟市科技計(jì)劃項(xiàng)目由常熟市疾病預(yù)防控制中心與江蘇大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與通信工程學(xué)院組成科研團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)發(fā)，2014年取得國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)，通過(guò)了科技成果鑒定，鑒定委員會(huì)給出了“系統(tǒng)研發(fā)具有理念創(chuàng)新先進(jìn)性、專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)管理科學(xué)性和信息技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新性，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的鑒定意見(jiàn)”。同時(shí)，在推廣應(yīng)用過(guò)程中，其適用性、便捷性和可操作性得到廣大基層衛(wèi)生應(yīng)急人員的歡迎和好評(píng)。
5 結(jié)語(yǔ)
本系統(tǒng)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系中的組成部分和衛(wèi)生應(yīng)急人員的應(yīng)急處置工具，為基層科學(xué)、規(guī)范、有效處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了廣闊的應(yīng)用前景，對(duì)提高突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的日益寬廣，通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將有力推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、稽查目標(biāo)
環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境監(jiān)察工作監(jiān)督、檢查和規(guī)范的活動(dòng)。20__年全市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作目標(biāo)是：通過(guò)市縣區(qū)自查和上級(jí)稽查，全面規(guī)范重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證行為，健全監(jiān)管機(jī)制，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法水平，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。
三、稽查內(nèi)容
20__年我市環(huán)境監(jiān)察稽查將圍繞我市和20__年上半年市縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，具體是：
（一）污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作規(guī)范化。重點(diǎn)稽查污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察次數(shù)是否滿(mǎn)足監(jiān)察頻次要求；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄所反映的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察內(nèi)容是否完整；企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況表述是否準(zhǔn)確；企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況與報(bào)送信息的及時(shí)真實(shí)完整；在線(xiàn)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和減排監(jiān)察系數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查是否開(kāi)展；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為是否依法查處，限期整改與掛牌督辦是否落實(shí)到位。
（二）對(duì)環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行稽查。重點(diǎn)稽查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作的程序合法性、實(shí)體內(nèi)容合法性，包括取證人員的數(shù)量是否在2人以上，環(huán)境監(jiān)察人員是否持證上崗，《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》內(nèi)容與案由的匹配性，錄音、拍照、錄像等視聽(tīng)證據(jù)材料的合法性和充分性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的合法性，處理建議與企業(yè)環(huán)境違法行為的匹配性等。
五、稽查方法
本次稽查采用案卷查閱與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式開(kāi)展。在各縣區(qū)組織自查整改的基本上進(jìn)行交叉互查，通過(guò)案卷查閱找出污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)案卷查閱中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)稽查對(duì)象在污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)取證過(guò)程中職責(zé)履行情況逐項(xiàng)打分，做出初步判斷，提出整改意見(jiàn)。
（一）污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察稽查
包括案卷評(píng)審”與“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”兩部分，其中“案卷評(píng)審”部分（60分），評(píng)審內(nèi)容為12份《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，每份《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》分值為5分，缺少1份，扣5分。具體包括“基本信息”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”、“確認(rèn)信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容，其中“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”為稽點(diǎn)。“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”部分（40分），主要稽查“建設(shè)項(xiàng)目基本情況”、“污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況”、“整改意見(jiàn)落實(shí)情況”等五項(xiàng)內(nèi)容與《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》的一致性。
（二）環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查
通過(guò)“案卷評(píng)審”的方式開(kāi)展。包括“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”（70分）和“《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》”（30分）兩部分。不需制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》的，以“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”（100分）作為唯一打分依據(jù)。
“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”部分，包括企業(yè)信息和證據(jù)信息兩項(xiàng)內(nèi)容，其中證據(jù)信息為重要稽查項(xiàng)，要求取證的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、證物名稱(chēng)等要素齊全，監(jiān)測(cè)報(bào)告合乎規(guī)范要求，案件調(diào)查報(bào)告詳實(shí)（案件來(lái)源和當(dāng)事人明確、調(diào)查經(jīng)過(guò)清楚、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確、提出的擬處理處罰意見(jiàn)明確），證據(jù)鏈完整。
六、稽查程序
稽查按照制定稽查計(jì)劃、事先告知、實(shí)施稽查、文書(shū)制作、稽查建議執(zhí)行和案卷歸檔等六個(gè)步驟執(zhí)行。
1、制定稽查計(jì)劃，包括確定稽查對(duì)象、明確稽查時(shí)間、內(nèi)容和方法，需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料，參加的稽查人員等。
2、事先告知，包括告知稽查的時(shí)間、內(nèi)容、需要下級(jí)準(zhǔn)備的資料及稽查人員姓名、職務(wù)等。
3、實(shí)施稽查，包括對(duì)稽查事項(xiàng)有關(guān)資料進(jìn)行查閱或者復(fù)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；必要時(shí)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或取樣監(jiān)測(cè)等。
4、文書(shū)制作，包括撰寫(xiě)《環(huán)境監(jiān)察稽查報(bào)告》，主要向組織稽查工作的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告稽查的對(duì)象、主要內(nèi)容，稽查過(guò)程，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出稽查建議等；稽查對(duì)象在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在問(wèn)題的，實(shí)施稽查人員應(yīng)指出問(wèn)題、提出整改建議并制作《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)。試點(diǎn)期間暫不涉及人員處理問(wèn)題。
5、文書(shū)送達(dá)，將《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》在7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)稽查對(duì)象。
6、稽查建議執(zhí)行，稽查對(duì)象在接到《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》后及時(shí)整改，并在15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式反饋落實(shí)情況；稽查對(duì)象對(duì)稽查結(jié)果有異議的，可向稽查單位申請(qǐng)復(fù)核。
最后，案卷歸檔，對(duì)稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔。
六、時(shí)間安排
1、縣區(qū)自查階段（5月4日-6月14日）
各縣區(qū)環(huán)保局按照本方案確定的內(nèi)容、方法，開(kāi)展自查工作，查找存在問(wèn)題，制定整改措施，及時(shí)糾正，并上報(bào)自查報(bào)告。
2、市局稽查階段（6月15日-7月15日）
市局組織開(kāi)展各縣區(qū)交叉稽查，針對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題編制《稽查報(bào)告書(shū)》，提出處理意見(jiàn)，下發(fā)《處理決定書(shū)》。
2、整改督查階段（7月16日-7月3 1日）
各縣區(qū)針對(duì)《處理決定書(shū)》要求整改落實(shí)，市局組織后督查，核實(shí)整改情況，為迎接省廳稽查做好準(zhǔn)備工作。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)
各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的認(rèn)識(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人，按照“全面稽查，突出重點(diǎn)”的原則開(kāi)展自查工作，要將環(huán)境監(jiān)察稽查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)性工作來(lái)抓，立即開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查自查和執(zhí)法規(guī)范工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，確保稽查取得實(shí)效。
（二）找準(zhǔn)稽查定位，落實(shí)稽查任務(wù)
市支隊(duì)要充分發(fā)揮在稽查工作中承上啟下的作用，既要按照稽查要求內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)日常環(huán)境監(jiān)察工作，使本級(jí)稽查考核達(dá)標(biāo)；還要適時(shí)指導(dǎo)、督促縣環(huán)保局開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范對(duì)國(guó)控省控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除執(zhí)法隱患。縣區(qū)環(huán)保局要克服困難，按照要求，扎實(shí)做好環(huán)境監(jiān)察工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，把好基層關(guān)，守好基層崗。
（三）細(xì)化稽查內(nèi)容，規(guī)范稽查文書(shū)
在環(huán)境監(jiān)察稽查中，各稽查組要采用逐企業(yè)逐案打分的方式，對(duì)污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)境行政處罰案件調(diào)查處理和群眾投訴查處等執(zhí)法行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)存在執(zhí)法行為不規(guī)范、該發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為未發(fā)現(xiàn)、該立案查處未立案處理到位的，下發(fā)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令改正，并督促落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)保局應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)察檔案，保證日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“一企一檔、一案一檔”，做到執(zhí)法留痕、行為規(guī)范。
關(guān)鍵詞：反洗錢(qián)；案件調(diào)查；數(shù)據(jù)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392(2012)02-0071-04
一、天津市反洗錢(qián)調(diào)查工作現(xiàn)狀
反洗錢(qián)調(diào)查工作是人民銀行開(kāi)展反洗錢(qián)行政管理的重要內(nèi)容，是進(jìn)行洗錢(qián)犯罪類(lèi)型研究的重要載體，是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作、預(yù)防和打擊洗錢(qián)犯罪的重要途徑和手段。近年來(lái)。人民銀行天津分行積極采取有力措施，推動(dòng)反洗錢(qián)調(diào)查工作不斷取得新的成效。
(一)天津市反洗錢(qián)調(diào)查工作成效初顯
人民銀行天津分行采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)天津市反洗錢(qián)調(diào)查工作取得實(shí)效。一是注重收集各地的典型上游犯罪案例。深入剖析總行通報(bào)的重大洗錢(qián)案件，精心總結(jié)各種類(lèi)型犯罪在金額、交易方式、地域分布等方面的規(guī)律和特征，努力提高自身對(duì)可疑交易線(xiàn)索的分析判定能力和水平。二是通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)地走訪(fǎng)、一對(duì)一輔導(dǎo)等方式指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化可疑交易報(bào)告的流程，提高金融機(jī)構(gòu)可疑交易的分析水平和重點(diǎn)可疑交易的報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查的熟練度和規(guī)范性。三是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商等渠道加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)的溝通協(xié)作，完善與公安和司法機(jī)關(guān)的合作機(jī)制，發(fā)揮天津市反洗錢(qián)聯(lián)席會(huì)議框架在預(yù)防和打擊洗錢(qián)犯罪方面的基礎(chǔ)作用。四是加強(qiáng)工作力度，提高可疑資金交易線(xiàn)索報(bào)案的數(shù)量和質(zhì)量。近五年來(lái)，人民銀行天津分行發(fā)起反洗錢(qián)調(diào)查137起，通過(guò)反洗錢(qián)調(diào)查向偵查機(jī)關(guān)移送涉嫌洗錢(qián)案件36件。其中，在2008年“天網(wǎng)行動(dòng)”和“雷霆行動(dòng)”兩項(xiàng)反洗錢(qián)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲洗錢(qián)及上游犯罪案件15起，抓捕犯罪嫌疑人37人，為國(guó)家和人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失6000余萬(wàn)元。在最近的2011年，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲“10.26”傳播木馬和跨境洗錢(qián)案，為打擊洗錢(qián)犯罪活動(dòng)作出重要貢獻(xiàn)。
(二)探索符合天津市特點(diǎn)的反洗錢(qián)調(diào)查工作方式
天津市作為中國(guó)四個(gè)直轄市之一，在行政管理結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定的地域特點(diǎn)。作為天津市反洗錢(qián)工作主管部門(mén)，人民銀行天津分行不斷探索符合天津市地方特色的反洗錢(qián)調(diào)查方式和可疑交易案件判定技巧和規(guī)律。一是探索最佳的反洗錢(qián)調(diào)查工作方式。與其他省份不同，天津市地域范圍小，實(shí)施反洗錢(qián)調(diào)查的人員少，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新多，金融交易量成倍增加，有限的人力使得人民銀行天津分行不宜過(guò)多采用占用大量人力的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，只有代之以非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方式。在此情況下，人民銀行天津分行充分利用非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法定文書(shū)少、程序較簡(jiǎn)易的優(yōu)勢(shì)。以人民銀行為中心輻射全市金融機(jī)構(gòu)，采取多個(gè)調(diào)查線(xiàn)程并行的流轉(zhuǎn)方式。不斷優(yōu)化調(diào)查項(xiàng)目的流程和銜接，努力提高反洗錢(qián)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量。二是深入研究天津市可疑交易的類(lèi)型特點(diǎn)和判別技巧。人民銀行天津分行在開(kāi)展反洗錢(qián)調(diào)查工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，天津市由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，且金融環(huán)境較為寬松，在當(dāng)前貨幣政策收緊的情況下，出現(xiàn)了一批帶有地下金融、涉眾集資性質(zhì)的典型案件，給民眾造成了潛在的資金損失，也對(duì)金融系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來(lái)了不利影響。對(duì)于天津市此種典型的可疑資金交易，人民銀行天津分行深入研究該類(lèi)交易在資金規(guī)模、交易類(lèi)型、涉眾數(shù)量、地域分布、流轉(zhuǎn)方向等方面的特點(diǎn)和判別要點(diǎn)，積極開(kāi)展調(diào)查分析。向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)案件線(xiàn)索，為天津市金融體系的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
二、金融機(jī)構(gòu)在配合調(diào)查中存在的問(wèn)題
(一)調(diào)查結(jié)果反饋時(shí)效性不足
反洗錢(qián)調(diào)查工作的時(shí)效性較強(qiáng)。只有迅速調(diào)取可疑資金賬戶(hù)的交易資料。才能盡快著手匯總資金交易的模式特征和判別資金交易的涉嫌犯罪類(lèi)型，才能及時(shí)將可疑線(xiàn)索移送偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的不法分子實(shí)施控制。相反，調(diào)查周期過(guò)長(zhǎng)則可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，增加犯罪分子逃匿和可疑資金轉(zhuǎn)移的概率和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在反洗錢(qián)調(diào)查工作的整個(gè)流程中，金融機(jī)構(gòu)配合調(diào)取可疑賬戶(hù)交易明細(xì)的環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)，成為影響反洗錢(qián)調(diào)查時(shí)效性的突出環(huán)節(jié)。在接到人民銀行天津分行的反洗錢(qián)調(diào)查通知書(shū)后，部分金融機(jī)構(gòu)可以在通知書(shū)規(guī)定時(shí)限的末期反饋調(diào)查結(jié)果，有的金融機(jī)構(gòu)則超出時(shí)限甚至拖延較長(zhǎng)時(shí)間后才能反饋，使得人民銀行天津分行在等待和催促金融機(jī)構(gòu)反饋調(diào)查結(jié)果的過(guò)程中耗費(fèi)了過(guò)多時(shí)間，給整個(gè)反洗錢(qián)調(diào)查工作流程造成了被動(dòng)。
(二)可疑交易明細(xì)數(shù)據(jù)完整性和規(guī)范性缺乏
金融機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)調(diào)查中將調(diào)取的交易明細(xì)數(shù)據(jù)以電子表格的形式向人民銀行天津分行反饋，人民銀行天津分行反洗錢(qián)部門(mén)據(jù)此進(jìn)行匯總整理，分析可疑交易的資金流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，判別可疑交易涉嫌犯罪的類(lèi)型。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)反饋的電子交易數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)范性存在一定欠缺，給后續(xù)的調(diào)查步驟造成了困難。一是交易對(duì)手等信息要素不完整。在交易數(shù)據(jù)中。交易對(duì)手開(kāi)戶(hù)行、交易對(duì)手戶(hù)名和交易對(duì)手賬號(hào)等內(nèi)容對(duì)于可疑交易線(xiàn)索的追查具有重要的信息價(jià)值，而金融機(jī)構(gòu)反饋的調(diào)查數(shù)據(jù)卻或多或少、甚至是大范圍地缺失此項(xiàng)信息。二是交易方式或交易渠道字段填寫(xiě)混亂。不同金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金交易方式的分類(lèi)和命名規(guī)則不同，致使不能憑借該字段信息區(qū)分每筆交易的現(xiàn)轉(zhuǎn)性質(zhì)，影響了可疑線(xiàn)索的進(jìn)一步分析。三是電子交易數(shù)據(jù)格式不規(guī)范。金融機(jī)構(gòu)反饋的資金交易數(shù)據(jù)在格式上欠缺規(guī)范性，增加了可疑交易整理和匯總的困難度。比如，有的把資金交易日期寫(xiě)成“YYYYMMDD”而不是“YYYY-MM-DD”，有的把借貸標(biāo)志寫(xiě)成“收支”或“0102”而不是“借貸”，有的把交易金額的格式設(shè)置為“文本”而不是“數(shù)值”。另外，目前大部分金融機(jī)構(gòu)的電子交易數(shù)據(jù)都無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)資金來(lái)源用途和人等信息。
(三)可疑交易報(bào)告撰寫(xiě)質(zhì)量有待提高
按照反洗錢(qián)調(diào)查的程序和要求，金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)賬戶(hù)交易數(shù)據(jù)和格式模板撰寫(xiě)反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告并作為調(diào)查結(jié)果和電子交易數(shù)據(jù)一同反饋人民銀行天津分行。金融機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)的反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告可以納入電子交易數(shù)據(jù)以外的非交易信息，對(duì)于人民銀行天津分行快速掌握可疑交易的特征和類(lèi)型具有重要的作用，但目前金融機(jī)構(gòu)反饋的反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量仍有待提高。一是未充分納入可獲取的非交易數(shù)據(jù)信息。可疑主體在營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時(shí)的樣貌服飾特征、態(tài)度表情異相、業(yè)務(wù)需求狀況等不可量化的非交易數(shù)據(jù)信息是判別可疑交易涉嫌犯罪類(lèi)型的重要線(xiàn)索來(lái)源，通常金融機(jī)構(gòu)不能充分了解這些信息并將之納入反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告。二是未按要求格式對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。比如，未注明相關(guān)賬戶(hù)的類(lèi)型和狀態(tài)，只對(duì)部分交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，未說(shuō)明資金交易的渠道和來(lái)源去向，只匯總總體的交易筆數(shù)和金額未分別匯總轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的筆數(shù)和金額。三是未對(duì)可疑交易的上游犯罪類(lèi)型進(jìn)行初步判斷。對(duì)于反
洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告而言，判別上游犯罪類(lèi)型越準(zhǔn)確證據(jù)越充足(或者有充足的證據(jù)排除可疑)，報(bào)告的質(zhì)量就越高，就越有利于可疑交易線(xiàn)索的報(bào)案和偵破。由于金融機(jī)構(gòu)可疑交易分析水平的欠缺或可疑交易類(lèi)型的可識(shí)別性較差等主客觀原因，金融機(jī)構(gòu)反饋的調(diào)查報(bào)告一般無(wú)法對(duì)可疑交易的上游犯罪類(lèi)型做出初步判斷。
三、天津市金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查工作存在問(wèn)題的根源
(一)配合意愿較差
金融機(jī)構(gòu)對(duì)反洗錢(qián)調(diào)查工作的配合意愿屬于一種主觀因素或狀態(tài)。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)調(diào)查工作配合中具有一定程度的被動(dòng)性和抵觸心理，對(duì)反洗錢(qián)調(diào)查的時(shí)效性和質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。一是金融機(jī)構(gòu)承受較大的盈利壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，反洗錢(qián)調(diào)查會(huì)給其增加額外的但非盈利性的工作量，使金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生某種抵觸心理。二是金融機(jī)構(gòu)存在一定程度的顧慮，擔(dān)心反洗錢(qián)調(diào)查工作降低客戶(hù)的體驗(yàn)度，造成客戶(hù)資源和儲(chǔ)蓄資金的流失。三是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)反洗錢(qián)工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同度不均勻，反洗錢(qián)牽頭部門(mén)以外的各個(gè)部室參與的熱情不高，增加了反洗錢(qián)牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)調(diào)取可疑交易信息和數(shù)據(jù)的難度。四是金融機(jī)構(gòu)尚未把洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)納入其整體風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中，對(duì)反洗錢(qián)相關(guān)工作的激勵(lì)機(jī)制也未成熟，使得金融機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)調(diào)查配合中存在一定程度的消極性和被動(dòng)性。
(二)配合基礎(chǔ)薄弱
配合基礎(chǔ)指金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查調(diào)取可疑賬戶(hù)資金交易數(shù)據(jù)時(shí)的客觀技術(shù)條件或便利性。金融機(jī)構(gòu)處理日常資金交易時(shí)依托各種電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和清算渠道，形成天量的資金交易數(shù)據(jù)。反洗錢(qián)調(diào)查需要從其中某一時(shí)期的歷史數(shù)據(jù)中按照賬戶(hù)調(diào)取資金交易明細(xì)，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)交易調(diào)取的支持度越高，就越有利于提高反洗錢(qián)調(diào)查的效率和質(zhì)量，反之若金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不便于對(duì)歷史交易數(shù)據(jù)的批量調(diào)取，就只能依靠逐筆查詢(xún)或翻閱紙質(zhì)憑證，從而延緩反洗錢(qián)調(diào)查的周期，降低調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查的技術(shù)條件和配合基礎(chǔ)存在一定的薄弱性。一是部分金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)整合度和數(shù)據(jù)集中度較差，增加了資金交易數(shù)據(jù)調(diào)取的難度。一方面，金融機(jī)構(gòu)若不能對(duì)各種清算渠道的報(bào)文信息進(jìn)行有效的整合和管理，就不能對(duì)交易對(duì)手等反洗錢(qián)調(diào)查所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行批量提取。另_方面，金融機(jī)構(gòu)的核心系統(tǒng)以會(huì)計(jì)賬務(wù)處理功能為中心，在其分戶(hù)賬的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中一般沒(méi)有交易對(duì)手信息的字段，只能通過(guò)交易流水號(hào)逐筆進(jìn)行查詢(xún)，甚至只能通過(guò)翻閱原始會(huì)計(jì)憑證查找，大大增加了資金交易數(shù)據(jù)調(diào)取的難度和耗費(fèi)的時(shí)間。二是各種清算渠道的若干特殊性造成了某些交易數(shù)據(jù)尤其是對(duì)手信息數(shù)據(jù)的缺失。第一，同城票據(jù)清算中提回的轉(zhuǎn)賬支票不包括收款人的賬號(hào)信息，加之各金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有強(qiáng)制在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中錄入提入和提出票據(jù)的對(duì)手信息，使得票據(jù)業(yè)務(wù)的交易數(shù)據(jù)要素大量缺失。第二，借助超級(jí)網(wǎng)銀(網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng))進(jìn)行跨行轉(zhuǎn)賬匯款時(shí)通過(guò)總對(duì)總的方式劃轉(zhuǎn)，使得交易數(shù)據(jù)中“開(kāi)戶(hù)行”信息不能精確到具體的交易網(wǎng)點(diǎn)。第三，POS商戶(hù)的開(kāi)戶(hù)行若不同時(shí)是該商戶(hù)的收單行。則該商戶(hù)賬戶(hù)只能記錄每天的匯總交易信息，而不能逐筆顯示每天在此POS機(jī)具上所有的刷卡交易數(shù)據(jù)。第四，在ATM通道的交易中，受理ATM機(jī)具的金融機(jī)構(gòu)無(wú)法獲取使用該ATM交易的他行卡的賬戶(hù)名稱(chēng)。三是金融機(jī)構(gòu)某些特殊的賬務(wù)處理方式對(duì)交易對(duì)手信息造成了屏蔽。比如，某金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作時(shí)大量使用過(guò)渡賬戶(hù)，人為阻斷了資金的傳輸鏈條，給交易對(duì)手的查詢(xún)?cè)斐闪苏系K。
(三)配合能力有待加強(qiáng)
配合能力指在配合意愿和配合基礎(chǔ)等主客觀條件下，金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查工作的能力和水平。經(jīng)過(guò)近幾年的反洗錢(qián)調(diào)查工作實(shí)踐，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展反洗錢(qián)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，實(shí)施調(diào)查的水平有了顯著提高，但就反洗錢(qián)調(diào)查的目標(biāo)要求而言，其配合調(diào)查的能力仍有待提升和改進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門(mén)提交的可疑交易報(bào)告分為兩種，一般可疑交易報(bào)告和重點(diǎn)可疑交易報(bào)告。一般可疑交易報(bào)告的數(shù)據(jù)通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)提取，除少數(shù)交易外一般包含交易對(duì)手信息，重點(diǎn)可疑交易報(bào)告由人工進(jìn)行匯總整理和深入分析，反洗錢(qián)調(diào)查工作的流程和要求與金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告類(lèi)似，但部分金融機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門(mén)反饋的調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)手要素信息有不同程度的缺失。一般可疑交易報(bào)告與包括反洗錢(qián)調(diào)查在內(nèi)的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告在交易數(shù)據(jù)要素完整程度上的這種差距反映了金融機(jī)構(gòu)配合調(diào)查能力的高低，人工調(diào)取的交易數(shù)據(jù)質(zhì)量與自動(dòng)抽取的交易數(shù)據(jù)質(zhì)量的差距越大，說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)的配合能力越差。具體來(lái)講，金融機(jī)構(gòu)的配合能力問(wèn)題集中在工作流程和調(diào)查報(bào)告分析撰寫(xiě)等方面。在工作流程方面，部分金融機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴(lài)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)逐筆查詢(xún)或翻閱原始會(huì)計(jì)憑證調(diào)取交易對(duì)手戶(hù)名、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)行等調(diào)查所需數(shù)據(jù)要素，而不能有效地通過(guò)科技后臺(tái)對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合從而實(shí)現(xiàn)更有效率的批量自動(dòng)查詢(xún)，致使交易數(shù)據(jù)的完整性受到影響。在反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告分析撰寫(xiě)方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)洗錢(qián)犯罪及其上游犯罪的資金流轉(zhuǎn)特征的了解程度仍有待提升，不能有效利用成本利益分析法和反偵察推斷法等分析甄別方法對(duì)可疑交易數(shù)據(jù)信息進(jìn)行剖析識(shí)別，加之報(bào)告的撰寫(xiě)技術(shù)有所欠缺，致使反洗錢(qián)調(diào)查的效果和調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量降低。
四、提升金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)調(diào)查配合水平的政策建議
(一)政策建議的簡(jiǎn)化動(dòng)態(tài)模型框架
根據(jù)上文的分析，建立以下簡(jiǎn)化模型作為提出政策建議的框架基礎(chǔ)。
Lt=f(Wt，Bt，Ct)
式中。Lt指金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查的水平，Wt、Bt、Ct分別指對(duì)金融機(jī)構(gòu)配合意愿、配合基礎(chǔ)和配合能力的測(cè)度。Lt為Wt、Bt、Ct的增函數(shù)。金融機(jī)構(gòu)的配合意愿越強(qiáng)，配合能力越高，客觀的基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施越完善，其配合反洗錢(qián)調(diào)查的水平就越高。在Wt、Bt、Ct三個(gè)要素中，按照活躍度或主觀能動(dòng)性排序，配合意愿Wt居首，配合能力Ct其次，配合基礎(chǔ)位末。活躍度最高的配合意愿因素，對(duì)其他兩個(gè)因素的效力具有放大性的影響，因此上述簡(jiǎn)化模型可以變形為L(zhǎng)t=f(Wt，Bt，Ct)=Wt*f1(Bt，Ct)。與活躍度對(duì)應(yīng)，從動(dòng)態(tài)的時(shí)間屬性來(lái)看。活躍度越強(qiáng)，對(duì)其改進(jìn)完善所需的時(shí)間就越短，成效也越迅速。因此，依據(jù)主觀活躍度和動(dòng)態(tài)時(shí)效性的特征，應(yīng)該從配合意愿、配合能力、配合基礎(chǔ)三個(gè)方面著手，有步驟、有階段性重點(diǎn)地對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)調(diào)查水平進(jìn)行提升和改進(jìn)。
(二)政策建議
1.提升金融機(jī)構(gòu)配合意愿，增強(qiáng)配合積極性。一是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)調(diào)查工作的監(jiān)管和考核。反洗錢(qián)調(diào)查工作考核可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)施加強(qiáng)有力的外部激勵(lì)，彌補(bǔ)其內(nèi)部反洗錢(qián)激勵(lì)機(jī)制的缺位。增強(qiáng)其配合反洗錢(qián)調(diào)查工作的意愿和積極性。激發(fā)其配合調(diào)查的自主性和能動(dòng)性。對(duì)配合反洗錢(qián)調(diào)查時(shí)效性強(qiáng)和質(zhì)量高的金融機(jī)構(gòu)要給以考核加分和獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)配合反洗錢(qián)調(diào)查工作時(shí)效低、質(zhì)量差的金融機(jī)構(gòu)要給予考核減分甚至批評(píng)懲戒。同時(shí)，適時(shí)加強(qiáng)
反洗錢(qián)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)反洗錢(qián)調(diào)查工作的責(zé)任感和認(rèn)同感。二是設(shè)定金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展反洗錢(qián)調(diào)查的合理反饋時(shí)限。設(shè)定一個(gè)合理的反饋時(shí)限可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生正向的約束和激勵(lì)。若反饋時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，會(huì)助長(zhǎng)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查流程中的惰性，反饋時(shí)間過(guò)短，則會(huì)打亂金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查步驟，影響調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量。只有預(yù)設(shè)一個(gè)相對(duì)合理的反饋時(shí)限，才能產(chǎn)生適度合理的約束和激勵(lì)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)配合反洗錢(qián)調(diào)查的積極性。當(dāng)然，合理反饋時(shí)限的設(shè)定要充分考慮到各金融機(jī)構(gòu)的不同情況，選擇一個(gè)能產(chǎn)生最大效力的中位數(shù)，并根據(jù)不同階段的具體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.提升金融機(jī)構(gòu)配合能力。增強(qiáng)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。一是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施反洗錢(qián)調(diào)查的流程。對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)調(diào)查流程進(jìn)行優(yōu)化的基本原則是將調(diào)查鏈向上集中，減少中下游的調(diào)查環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分金融機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴(lài)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)逐筆查詢(xún)或翻閱原始憑證調(diào)取可疑交易數(shù)據(jù)，應(yīng)逐步將現(xiàn)行相對(duì)分散的調(diào)查流程向集中的流程模式過(guò)渡。總部金融機(jī)構(gòu)應(yīng)由科技等后臺(tái)部門(mén)集中統(tǒng)籌交易數(shù)據(jù)的管理和調(diào)取，分支金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向總部申請(qǐng)完整的數(shù)據(jù)管理權(quán)限，或者申請(qǐng)由總部統(tǒng)一設(shè)置數(shù)據(jù)調(diào)取渠道，從而減少中下游的人工環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)調(diào)取的時(shí)效性和質(zhì)量。二是提高金融機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告的分析撰寫(xiě)能力和水平。要通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)“一對(duì)一”輔導(dǎo)等靈活有效的方式，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)洗錢(qián)犯罪及其上游犯罪可疑資金流轉(zhuǎn)方式和特征的認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)可疑資金交易模式的預(yù)警和識(shí)別能力，強(qiáng)化其反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)技巧，不斷提升金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)調(diào)查報(bào)告的分析撰寫(xiě)水平和質(zhì)量。
3.優(yōu)化基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)交易數(shù)據(jù)的完整性。一是優(yōu)化和完善金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。當(dāng)前部分金融機(jī)構(gòu)的交易數(shù)據(jù)保存較為分散，同一賬戶(hù)下不同渠道的交易數(shù)據(jù)需要到信用卡部、電子銀行部等不同業(yè)務(wù)條線(xiàn)去調(diào)取，對(duì)反洗錢(qián)調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)取的時(shí)效性和完整性造成了不利影響。因此。金融機(jī)構(gòu)要把數(shù)據(jù)系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)納入戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)地開(kāi)展“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”的建設(shè)，對(duì)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和各結(jié)算渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，將所有交易數(shù)據(jù)集中在一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)下，增強(qiáng)交易數(shù)據(jù)調(diào)取的時(shí)效性和完整性。二是適時(shí)對(duì)支付清算系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于不符合反洗錢(qián)調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)取需求、不能保證交易鏈條完整性的支付清算系統(tǒng)的某些特性，要逐步進(jìn)行反洗錢(qián)適應(yīng)性的調(diào)整和優(yōu)化。比如，要逐步增加票據(jù)業(yè)務(wù)電子化的范圍以增加交易對(duì)手信息的完整性，在相關(guān)票據(jù)電子化之前。金融機(jī)構(gòu)要將實(shí)物票中的交易信息盡可能多地錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。再如，POS、ATM等銀聯(lián)渠道的交易要在報(bào)文結(jié)構(gòu)中增加戶(hù)名、賬號(hào)等交易信息要素，并增強(qiáng)相關(guān)參與機(jī)構(gòu)的交易數(shù)據(jù)易得性。
風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)衡量
1 投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理人員運(yùn)用有關(guān)的知識(shí)和方法，系統(tǒng)、全面和連續(xù)地發(fā)現(xiàn)投資活動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件、描述風(fēng)險(xiǎn)的特征并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)影響的過(guò)程。投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要步驟，只有全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)，才能衡量風(fēng)險(xiǎn)和選擇應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略。
1.1 投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別過(guò)程
投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)的基本任務(wù)是將投資過(guò)程中可能面臨的不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫斫獾娘L(fēng)險(xiǎn)描述，作為一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有其自身的活動(dòng)過(guò)程。
（1）發(fā)現(xiàn)或者調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)管理人員在識(shí)別投資活動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最重要、最困難的工作是了解投資活動(dòng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，如果不能識(shí)別投資活動(dòng)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)因素聚集或者增加，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生以前，發(fā)現(xiàn)引起風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)源，是投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的核心，因?yàn)橹挥邪l(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，才能有的放矢地選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，改變風(fēng)險(xiǎn)因素存在的條件。引起風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)源既有可能是物質(zhì)方面的和經(jīng)濟(jì)方面的，也有可能是社會(huì)方面的和政治方面的，還有可能是法律方面的和操作方面的。
（2）認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源。在識(shí)別了投資風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源之后，風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行認(rèn)識(shí)、了解和測(cè)定，這是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵。不同的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，其認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源的能力和水平也是不同的。如果風(fēng)險(xiǎn)管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)源視而不見(jiàn)，其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致本來(lái)可以避免的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源的能力，可以提高投資風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，降低投資活動(dòng)的損失。
（3）預(yù)見(jiàn)危害。危害是造成投資損失的原因，危害不能用來(lái)指那些可能帶來(lái)收益的原因，因?yàn)槲：Σ粌H具有損失的意義，而且也比損失的程度更大。盡管在不同的環(huán)境下，產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)事故的形式不同，但是風(fēng)險(xiǎn)事故帶來(lái)的危害卻是大致相同的，即造成投資活動(dòng)收益的減少。無(wú)論由什么風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故，都會(huì)產(chǎn)生比較大的損失，因此，投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要步驟是能夠預(yù)見(jiàn)到危害，這樣，才能將產(chǎn)生危害的條件消滅在萌芽狀態(tài)。
（4）重視風(fēng)險(xiǎn)暴露。重視風(fēng)險(xiǎn)暴露是投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要步驟。對(duì)于可能遭受損失的投資活動(dòng)，都有風(fēng)險(xiǎn)暴露的可能，必須重視投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露。重視風(fēng)險(xiǎn)暴露，就是重視風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)事故的關(guān)系。投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露一般包括實(shí)物資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)暴露、無(wú)形資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)暴露、金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)暴露和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)暴露等。
1.2 投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法
投資活動(dòng)不同，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法就不同；投資活動(dòng)的階段不同，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法也就不同。為了更好地識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)往往首先獲得具有普遍意義的風(fēng)險(xiǎn)管理資料，然后，運(yùn)用一系列具體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法去發(fā)現(xiàn)、識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)。
投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法有很多種，主要有流程圖法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、事故樹(shù)分析法和專(zhuān)家論證法等，這些識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的方法各具特色，又都具有自身的優(yōu)勢(shì)和不足，因此，在具體的投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，需要靈活運(yùn)用各種投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素。
（1）流程圖法。流程圖法是將風(fēng)險(xiǎn)主體即投資活動(dòng)按照其工作流程以及各個(gè)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系繪成流程圖，并針對(duì)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的方法。流程圖法是識(shí)別投資活動(dòng)面臨潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，流程圖可以幫助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人員了解投資風(fēng)險(xiǎn)所處的具體環(huán)節(jié)、投資活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)以及投資風(fēng)險(xiǎn)的起因和影響。
繪制投資活動(dòng)的流程圖通常需要按照以下步驟進(jìn)行：①調(diào)查活動(dòng)的先后順序，確定流程的起點(diǎn)和終點(diǎn)；②確定投資過(guò)程所經(jīng)歷的所有步驟，分清流程中的主要活動(dòng)和次要活動(dòng)，主要活動(dòng)必須繪制在流程圖中，有些次要活動(dòng)可以不繪制在流程圖中；③先繪制流程圖的主體部分，再加入分支和循環(huán)。在繪制流程圖時(shí)，應(yīng)先將主要活動(dòng)繪制出來(lái)并連接，最后再繪制出次要活動(dòng)；④按照投資活動(dòng)的順序，將流程圖連接。
使用流程圖法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)具有一定的優(yōu)勢(shì)：首先，流程圖法可以比較清晰地顯示投資活動(dòng)流程的風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，投資活動(dòng)的規(guī)模越大，流程圖法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)就越具有優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，流程圖法強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的流程，而不尋求引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的原因，所以流程圖法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)需要流程圖解釋的配合。但是，流程圖法也有缺點(diǎn)：一是流程圖法不能識(shí)別投資活動(dòng)所面臨的一切風(fēng)險(xiǎn)；二是流程圖是否準(zhǔn)確，決定著風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性；三是流程圖法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的成本比較高。
（2）財(cái)務(wù)報(bào)表分析法。財(cái)務(wù)報(bào)表分析法是通過(guò)一定的分析方法分析企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等相關(guān)的支持性文件，以分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，以此來(lái)識(shí)別投資活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
利用財(cái)務(wù)報(bào)表分析法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)主要有三種方法：①趨勢(shì)分析法。趨勢(shì)分析法是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理單位連續(xù)兩期或連續(xù)期的財(cái)務(wù)報(bào)表，將報(bào)表中的相同指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，確定指標(biāo)的增減變動(dòng)方向、數(shù)額和幅度，以反映風(fēng)險(xiǎn)管理單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的變動(dòng)趨勢(shì)，并對(duì)發(fā)展前景作出判斷。②比率分析法。比率分析法是將財(cái)務(wù)報(bào)表中相關(guān)項(xiàng)目的金額進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出相應(yīng)的財(cái)務(wù)比率，通過(guò)比率之間的比較說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)管理單位的發(fā)展情況、計(jì)劃完成情況或者與同行業(yè)平均水平的差距。③因素分析法。因素分析法是依據(jù)分析指標(biāo)和影響因素之間的關(guān)系，從數(shù)量上確定各因素對(duì)指標(biāo)的影響程度，主要包括差額分析法、指標(biāo)分解法、連環(huán)替代法和定基替代法。
使用財(cái)務(wù)報(bào)表分析法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要借助一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，例如：投資報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、股票獲利率和長(zhǎng)期償債能力等，這些財(cái)務(wù)指標(biāo)是識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)表分析法的優(yōu)點(diǎn)包括：①財(cái)務(wù)報(bào)表分析法能夠識(shí)別投資活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)報(bào)表綜合反映了一個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況，投資活動(dòng)的一些隱含風(fēng)險(xiǎn)，可以從財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來(lái)。②財(cái)務(wù)報(bào)表分析法識(shí)別的投資風(fēng)險(xiǎn)具有真實(shí)性。財(cái)務(wù)報(bào)表是基于風(fēng)險(xiǎn)管理單位容易得到的資料編制的，這些資料用于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，具有可靠性和客觀性的特點(diǎn)。③財(cái)務(wù)報(bào)表分析法可以為風(fēng)險(xiǎn)融資提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)單位的投資能力和投資水平會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表反映出來(lái)，這有助于風(fēng)險(xiǎn)管理單位預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理投資后獲得的安全保障水平，可以為風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)融資提供依據(jù)。但是，財(cái)務(wù)報(bào)表分析法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)也具有缺點(diǎn)：首先是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，如果風(fēng)險(xiǎn)管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就無(wú)法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)；其次是財(cái)務(wù)報(bào)表分析法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)信息要具有真實(shí)性，如果財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)，就無(wú)法識(shí)別投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)；最后是財(cái)務(wù)報(bào)表分析法識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)需要財(cái)務(wù)信息具有全面性。
（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法也是一種常用的識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的方法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法是風(fēng)險(xiǎn)管理人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)直接觀察風(fēng)險(xiǎn)管理單位的設(shè)備、設(shè)施、操作和流程等，了解風(fēng)險(xiǎn)管理單位的投資活動(dòng)，調(diào)查其中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并出具調(diào)查報(bào)告書(shū)。調(diào)查報(bào)告書(shū)是風(fēng)險(xiǎn)管理單位識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的重要參考依據(jù)。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法首先要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，包括確定調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象并編制調(diào)查表，避免忽略、遺漏某些重要事項(xiàng)。做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作之后，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪(fǎng)問(wèn)階段。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)階段，要保證不遺漏可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，密切注意那些經(jīng)常引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的工作環(huán)境和工作方式。最后，提供調(diào)查報(bào)告。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法作為識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，在現(xiàn)實(shí)中得到普遍廣泛的應(yīng)用。它的優(yōu)點(diǎn)主要包括：可以獲得投資活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料；可以了解風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資信狀況，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；可以防止風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，經(jīng)過(guò)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查員的調(diào)查、整修和改造，可以將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法的缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在：消耗的時(shí)間比較多；成本比較高；調(diào)查結(jié)果更多的取決于調(diào)查人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和水平。
（4）事故樹(shù)分析法。事故樹(shù)分析法是識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的另外一種比較有效的方法，常常能夠提供防止風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的手段和方法。事故樹(shù)分析法就是從某一事故出發(fā)，以圖解的方式來(lái)表示，運(yùn)用邏輯推理的方法，尋找引起事故的原因，即從結(jié)果推到引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的原因。
運(yùn)用事故樹(shù)分析法雖然可以識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)，并可以確定消除風(fēng)險(xiǎn)事故的措施，但是，這種方法需要繪制事故樹(shù)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的要求比較高，同時(shí)識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)的管理成本也比較高。
（5）專(zhuān)家論證法。專(zhuān)家論證法采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，即專(zhuān)家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過(guò)多輪次調(diào)查專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的看法，經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢(xún)、歸納、修改，最后匯總成專(zhuān)家基本一致的看法，作為投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)測(cè)的結(jié)果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。
專(zhuān)家論證法的具體實(shí)施需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：①組成專(zhuān)家小組；②向所有專(zhuān)家提出所要預(yù)測(cè)的問(wèn)題及有關(guān)要求，并附上這個(gè)問(wèn)題的所有背景材料；③各個(gè)專(zhuān)家根據(jù)他們所收到的材料，提出自己的預(yù)測(cè)意見(jiàn)，并說(shuō)明自己的預(yù)測(cè)依據(jù)；④將各位專(zhuān)家第一次判斷意見(jiàn)匯總，列成圖表，進(jìn)行對(duì)比，再分發(fā)給各位專(zhuān)家，讓專(zhuān)家比較自己同他人的不同意見(jiàn)，修改自己的意見(jiàn)和判斷；⑤將所有專(zhuān)家的修改意見(jiàn)收集匯總，再次分發(fā)給各位專(zhuān)家，以便做第二次修改；⑥對(duì)專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行綜合處理。
專(zhuān)家論證法作為一種主觀、定性的方法，能充分發(fā)揮各位專(zhuān)家的作用，集思廣益，準(zhǔn)確性高。但是，這種方法主觀性比較強(qiáng)，過(guò)程較為復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。
除了上面所提到的方法，投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別還可以用情景分析法、風(fēng)險(xiǎn)因素法、風(fēng)險(xiǎn)損失清單法等方法。
2 投資風(fēng)險(xiǎn)的衡量
2.1 投資風(fēng)險(xiǎn)衡量的概念
投資風(fēng)險(xiǎn)衡量就是在投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析和描述，運(yùn)用概率和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法估算出各投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其可能導(dǎo)致的損失大小，從而找到該投資的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，為重點(diǎn)處置這些風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，以保證投資的順利進(jìn)行。
2.2 投資風(fēng)險(xiǎn)衡量的過(guò)程
投資風(fēng)險(xiǎn)的衡量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)過(guò)程：（1）系統(tǒng)研究投資風(fēng)險(xiǎn)的背景信息；（2）詳細(xì)研究已識(shí)別的關(guān)鍵投資風(fēng)險(xiǎn)；（3）確定要使用的投資風(fēng)險(xiǎn)的衡量方法和工具；（4）衡量投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率及其后果；（5）對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)作出判斷。
2.3 投資風(fēng)險(xiǎn)的衡量方法
投資風(fēng)險(xiǎn)衡量的主要對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性，它也是概率統(tǒng)計(jì)研究的對(duì)象，因此，投資風(fēng)險(xiǎn)衡量需要借助于概率和統(tǒng)計(jì)分析工具來(lái)完成。概率統(tǒng)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)離差、標(biāo)準(zhǔn)離差率等離散指標(biāo)都是衡量投資風(fēng)險(xiǎn)常用的指標(biāo)。
（1）概率。在投資活動(dòng)中，某一事件在相同的條件下可能發(fā)生也可能不發(fā)生，這類(lèi)事件稱(chēng)為隨機(jī)事件。概率就是用來(lái)表示隨機(jī)事件發(fā)生可能性大小的數(shù)值，概率分布則是指一項(xiàng)活動(dòng)可能出現(xiàn)的所有結(jié)果的概率的集合。假定用X表示隨機(jī)事件，Xi表示隨機(jī)事件的第i種結(jié)果，Pi為出現(xiàn)該種結(jié)果的相應(yīng)概率。若Xi出現(xiàn)，則Pi=1；若不出現(xiàn)，則Pi=0，同時(shí)所有可能結(jié)果出現(xiàn)的概率之和必定為1。
（2）期望值。隨機(jī)變量的各個(gè)取值，以其相應(yīng)概率為權(quán)數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，叫隨機(jī)變量的期望值，它反映隨機(jī)變量取值的平均化，通常用符號(hào)表示，其計(jì)算公式如下：
期望收益值體現(xiàn)的是預(yù)計(jì)收益的平均化，代表著預(yù)計(jì)收益的集中程度，在各種不確定性因素的影響下，它代表著投資者的合理預(yù)期。
（3）標(biāo)準(zhǔn)離差。為了完整地描述收益率的分布，需對(duì)期望收益率的分散度或離散度進(jìn)行衡量，偏離度的一般衡量指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)離差。標(biāo)準(zhǔn)離差是反映概率分布中各種可能結(jié)果對(duì)期望值的偏離程度，通常以符號(hào)σ表示，其計(jì)算公式如下：
標(biāo)準(zhǔn)離差以絕對(duì)數(shù)衡量決策方案的風(fēng)險(xiǎn)大小，在期望值相同的情況下，標(biāo)準(zhǔn)離差越大，風(fēng)險(xiǎn)則越大；反之，標(biāo)準(zhǔn)離差越小，則風(fēng)險(xiǎn)越小。應(yīng)該注意的是，標(biāo)準(zhǔn)離差僅適用于比較期望值相同的兩個(gè)或兩個(gè)以上的決策方案的風(fēng)險(xiǎn)，而不適用于期望值不同的決策方案之間的風(fēng)險(xiǎn)比較。
（4）標(biāo)準(zhǔn)離差率。標(biāo)準(zhǔn)離差率是標(biāo)準(zhǔn)差與期望值之比，通常用符號(hào)q來(lái)表示，其計(jì)算公式為：
標(biāo)準(zhǔn)離差率是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，它以相對(duì)數(shù)反映決策方案的風(fēng)險(xiǎn)程度。與標(biāo)準(zhǔn)離差相比，標(biāo)準(zhǔn)離差率的適用范圍更廣，它不僅適用于期望值不同也適用于期望值相同的兩方案或多方案風(fēng)險(xiǎn)比較。標(biāo)準(zhǔn)離差率越大，風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，標(biāo)準(zhǔn)離差率越小，風(fēng)險(xiǎn)越小。
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【關(guān)鍵詞】 食物中毒；芽孢桿菌；豆皮污染；調(diào)查報(bào)告
2012年12月12日，荊門(mén)市東寶區(qū)象山小學(xué)二至六年級(jí)多名學(xué)生發(fā)生不明原因惡心、嘔吐、腹痛、頭暈等癥狀，東寶區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)接到電話(huà)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查并采樣，荊門(mén)市CDC第一時(shí)間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并且根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、臨床癥狀及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確定是一起由蠟樣芽胞桿菌污染豆皮所致的食物中毒事件。通過(guò)采取積極有效的防控措施，事件得到迅速有效處置。現(xiàn)將流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果報(bào)告如下。
1 基本情況
發(fā)病當(dāng)天象山小學(xué)共有6個(gè)年級(jí)41個(gè)教學(xué)班，教職工184人，學(xué)生2236人。其中日托24個(gè)班1390人；全托11個(gè)班561人；走讀6個(gè)班285人。教學(xué)樓共有4層，每層有直排水沖式廁所，教室雙側(cè)開(kāi)窗，衛(wèi)生狀況良好。學(xué)校設(shè)有食堂，荊門(mén)象山小學(xué)食堂為“B”級(jí)食堂，食品安全管理制度健全，設(shè)施、設(shè)備和衛(wèi)生環(huán)境等基本符合《餐飲服務(wù)食品食品安全操作規(guī)范》的要求；共有食品從業(yè)人員28名，健康證明齊全，經(jīng)市疾控中心體檢，未發(fā)現(xiàn)有礙食品安全的病人和帶菌者。12月11日早餐食譜為稀飯、花卷、豆腐湯；中餐食譜為清炒藕丁、排骨燉海帶、青椒豆皮肉片和米飯。在該校食堂進(jìn)食早餐的為一至六年級(jí)師生（共2236人），進(jìn)食中餐的為二至六年級(jí)師生（共2062人、發(fā)病48人、發(fā)病率為2.33%）；在48例中毒者中，在學(xué)校吃早餐30人，吃中餐48人，吃課間餐（餅干）的24人，一年級(jí)學(xué)生只吃了早餐，無(wú)發(fā)病。因此，排除早餐食物引起的食物中毒。中毒應(yīng)為2012年12月11日中餐食物所致。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，市餐飲與保健食品化妝品監(jiān)督局對(duì)排骨煨海帶、豆皮青椒肉片、清炒藕丁、米飯、豆皮原料和醬油、餅干等16份剩余食物、原料，13份餐（用）具和3份中毒病人的腹泄物、嘔吐物進(jìn)行抽樣，共32份，送荊門(mén)市疾病控制中心檢測(cè)。
2 流行病學(xué)調(diào)查
2.1 發(fā)病情況及臨床表現(xiàn) 2012年12月11日11時(shí)40分左右，象山小學(xué)三班學(xué)生張雨菡（女、8歲）在該校食堂進(jìn)食中餐，于14時(shí)30分左右出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛等癥狀（服用黃連素片后，效果不明顯，12日中午入住荊門(mén)市二醫(yī)治療），隨后陸續(xù)出現(xiàn)類(lèi)似癥狀的病人，13日出現(xiàn)最后一例中毒患者。這起食物中毒最短潛伏期為2.5小時(shí)，最長(zhǎng)潛伏期為22小時(shí)，平均潛伏期為9小時(shí)；48例患者主要癥狀為惡心、嘔吐、腹痛等，體溫升高者5人，最高體溫38.2℃，腹瀉的7人。實(shí)驗(yàn)室檢查絕大部分血象無(wú)異常，僅8例出現(xiàn)中性粒細(xì)胞升高現(xiàn)象，1例出現(xiàn)心肌酶升高，1例肌酐升高，無(wú)重癥病例；治療以抗生素消炎、對(duì)癥治療后，病人癥狀立即緩解、痊愈。病程均在一周內(nèi)，無(wú)重癥病例。
2.2 班級(jí)及人群分布 這起食物中毒事件共發(fā)病48人（均為學(xué)生，無(wú)教職工發(fā)病），經(jīng)個(gè)案調(diào)查，48名病例分布在二至六年級(jí)15個(gè)班，一年級(jí)無(wú)發(fā)病，二年級(jí)5人，三年級(jí)13人，四年級(jí)11人，五年級(jí)14人，六年級(jí)5人；性別分布男生23人，女生25人；年齡分布7歲4人，8歲16人，9歲18人，10歲5人，11歲3人，12歲2人。11日發(fā)病34例，12日發(fā)病13人、13日發(fā)病1例。
3 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)
在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，市餐飲與保健食品化妝品監(jiān)督局對(duì)排骨煨海帶、豆皮青椒肉片、清炒藕丁、米飯、豆皮原料和醬油、餅干等16份剩余食物、原料，13份餐（用）具和3份中毒病人的腹泄物、嘔吐物進(jìn)行抽樣，共32份，送荊門(mén)市疾病控制中心檢測(cè)。檢測(cè)項(xiàng)目為副溶血性弧菌、沙門(mén)菌、志賀菌、金黃色葡萄球菌、蠟樣芽胞桿菌、產(chǎn)氣莢膜桿菌。
3.1 病原菌檢測(cè)結(jié)果 “豆皮青椒肉片”檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果顯示：蠟樣芽胞桿菌6200000個(gè)每克，一份豆皮供應(yīng)廠(chǎng)家的豆皮樣品和一份患者嘔吐物樣品中均檢出了蠟樣芽胞桿菌，定量結(jié)果為：150個(gè)每克。
4 討 論
蠟樣芽胞桿菌與少數(shù)食物中毒有關(guān)（約2-5%），包括一些嚴(yán)重的惡心、嘔吐以及腹痛。大概來(lái)說(shuō)，桿菌性食物中毒是由于錯(cuò)誤地烹調(diào)方法造成細(xì)菌孢子殘留在食物上，更糟糕的是食物被不當(dāng)冷凍而讓孢子發(fā)芽。細(xì)菌繁殖的結(jié)果是產(chǎn)生腸毒素，人食用含毒素的食物后會(huì)產(chǎn)生嘔吐、腹瀉等不良癥狀。本次事件根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，病例的流行病學(xué)特點(diǎn)、臨床表現(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，確定是一起蠟樣芽胞桿菌污染豆皮所致的食物中毒事件。爆發(fā)的原因是蠟樣芽胞桿菌污染豆皮所致，提示學(xué)生食堂加工食物存在食品安全隱患。
蠟樣芽胞桿菌兼性好氧。生長(zhǎng)溫度范圍20-45℃，10℃以下生長(zhǎng)緩慢或不生長(zhǎng)。存在于土壤、水、空氣以及動(dòng)物腸道等處。大多數(shù)菌株還原硝酸鹽，50℃時(shí)不生長(zhǎng)。在100℃下加熱20min可破壞這類(lèi)菌。
當(dāng)前食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，學(xué)校等集體食堂應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)食品采購(gòu)索證制度，嚴(yán)格食品加工程序，避免食物中毒事件發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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一、對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案實(shí)行分級(jí)管理
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的劃分范圍,應(yīng)本著總體性、綜合性、分析性及學(xué)術(shù)性的原則,將那些反映主要業(yè)務(wù)工作總體水平的資料以及基礎(chǔ)監(jiān)督監(jiān)測(cè)且有一定學(xué)術(shù)價(jià)值,保管時(shí)限長(zhǎng)的資料確定為中心級(jí)檔案,以確保中心業(yè)務(wù)檔案能反映和概括本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)及工作水平。包括:(1)將疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)檔案納入中心檔案管理體系,由中心辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、檔案室組織實(shí)施。(2)將業(yè)務(wù)檔案分為中心、科兩級(jí)。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的大量疾病防治、監(jiān)測(cè)資料,可分為中心級(jí)檔案和科級(jí)檔案兩個(gè)層次。中心檔案:凡劃歸中心管理的業(yè)務(wù)檔案,由各科負(fù)責(zé)立卷,定期交中心檔案室歸檔,統(tǒng)一保管和提供利用。科室檔案:凡劃歸科級(jí)管理檔案,由各科室收集整理立卷,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管,提供利用。
二、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案范圍的確定
1.中心檔案范圍:(1)業(yè)務(wù)工作法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法的研究檔案,如有關(guān)證書(shū)、研究報(bào)告等。(2)年度或跨年度的法定傳染病、地方病及中小學(xué)生常見(jiàn)病等疾病防治方案、流行病學(xué)分析、疫情流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)、不明原因疾病的調(diào)查分析等。(3)年度或跨年度疾病監(jiān)測(cè)總結(jié)分析。(4)重大事故、重大疫情、暴發(fā)疫情、中毒調(diào)查處理的有關(guān)資料,包括調(diào)查報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析總結(jié)。(5)專(zhuān)題調(diào)查:包括調(diào)查設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告或總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總資料。(6)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)月報(bào)、年報(bào)。(7)中、省、市級(jí)刊物上發(fā)表的業(yè)務(wù)論文。
2.科級(jí)檔案范圍:對(duì)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所提供的報(bào)表、總結(jié)等資料。因疾病流行規(guī)律,防治措施來(lái)自于長(zhǎng)期、大量的日常性監(jiān)測(cè)工作的積累,不僅對(duì)當(dāng)年的疫情分析有用,更可能是若干年發(fā)現(xiàn)或分析疫情流行規(guī)律,不少資料需要逐年加以補(bǔ)充。這些資料的保管周期不易確定,可隨需而定。因此,這些一般性、經(jīng)常性業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的資料應(yīng)作為科級(jí)檔案保管。科級(jí)業(yè)務(wù)檔案可有以下幾方面:(1)疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告,包括流行病學(xué)調(diào)查原始資料、調(diào)查方案;(2)基層常規(guī)報(bào)表,包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等;(3)重大暴發(fā)疫情的處理資料;(4)疾病監(jiān)測(cè)原始記錄、督導(dǎo)檢查記錄及總結(jié)。
三、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的管理途徑
業(yè)務(wù)檔案不僅反映本單位業(yè)務(wù)工作全貌和工作水平,為疾疾預(yù)防控制工作的正確決策提供有力的依據(jù),同時(shí)由于業(yè)務(wù)檔案范圍明確,要求各科業(yè)務(wù)人員不能滯留在一般性工作小結(jié),而是要在大量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)資料上做進(jìn)一步加工,形成分析報(bào)告,促進(jìn)提高業(yè)務(wù)工作水平。
疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)連續(xù)性很強(qiáng)。在開(kāi)展疫情的分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),制定公共衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)的過(guò)程中,都需要掌握對(duì)比前年度的監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),預(yù)防醫(yī)學(xué)研究更需要比較長(zhǎng)年度的相關(guān)數(shù)據(jù)作為依據(jù),做出針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)分析。因此,疾病預(yù)防控制中心實(shí)行業(yè)務(wù)檔案分級(jí)管理有助于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。
1.建立管理網(wǎng)絡(luò)是通過(guò)中心、科室的管理而實(shí)現(xiàn)的。由主管中心主任牽頭、各科長(zhǎng)參加的全中心檔案管理委員會(huì),負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃的總體要求,制定業(yè)務(wù)檔案的各項(xiàng)管理制度,除管理中心業(yè)務(wù)檔案外,還要指導(dǎo)科級(jí)業(yè)務(wù)檔案管理,以保證業(yè)務(wù)檔案的完整性,提高信息利用價(jià)值。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)；就業(yè)導(dǎo)向；職業(yè)能力；社會(huì)能力
高等職業(yè)教育是專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)崗位（群），根據(jù)職業(yè)需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線(xiàn)的技術(shù)應(yīng)用型人才的教育。換言之，高職學(xué)生的培養(yǎng)是為了其更好地就業(yè)。而學(xué)生的就業(yè)能力包括兩部分：職業(yè)能力和社會(huì)能力。職業(yè)能力即指學(xué)生在以后的工作中能順利從事某個(gè)崗位或某個(gè)職業(yè)所具備的能力，包括學(xué)業(yè)能力及獨(dú)立工作的技能等；社會(huì)能力則包括三類(lèi)：（1）與他人交往的行為，如接受權(quán)威、言語(yǔ)發(fā)展、談話(huà)技巧、合作行為；（2）與自我有關(guān)的行為，如體格發(fā)展、情感表達(dá)、道德行為、對(duì)自我的積極態(tài)度；（3）與任務(wù)有關(guān)的行為，如參與行為、任務(wù)的完成、遵循指導(dǎo)等。職業(yè)能力和社會(huì)能力在職業(yè)活動(dòng)中都很重要。要成功地從事某種職業(yè)，常常需要職業(yè)能力和社會(huì)能力的有機(jī)配合。 但在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)能力更為重要。
依此思路，高職教學(xué)不僅應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，更重要的是培養(yǎng)社會(huì)能力。就《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》課程而言，除了讓學(xué)生了解市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)方法以及在實(shí)際工作中的應(yīng)用以外，口才表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通、與人相處能力、理解能力、組織策劃能力、邏輯思維能力、創(chuàng)新能力、決策能力等社會(huì)能力的培養(yǎng)也是必不可少的。因此，對(duì)于《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》課程，運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)、過(guò)程導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動(dòng)方法來(lái)進(jìn)行教學(xué)，則能很好地滿(mǎn)足兩個(gè)能力的培養(yǎng)。即在教學(xué)過(guò)程中遵循項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)程序，通過(guò)在市場(chǎng)調(diào)查行業(yè)實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員一道開(kāi)發(fā)完善整合教學(xué)內(nèi)容，以真實(shí)的市場(chǎng)調(diào)查作業(yè)流程為主線(xiàn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，將工作中的職業(yè)能力轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容，同時(shí)利用靈活多樣的教學(xué)方式將社會(huì)能力融入其中，形成特征鮮明的“就業(yè)導(dǎo)向”教學(xué)。
一、教學(xué)中體現(xiàn)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部于2004 年聯(lián)合推出調(diào)查分析師證書(shū)考試，調(diào)查分析師證書(shū)共設(shè)有三個(gè)層次，分別為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。根據(jù)報(bào)考條件，高職學(xué)生在校期間只能報(bào)考初級(jí)調(diào)查分析師，但在他們專(zhuān)科畢業(yè)后就可以報(bào)考中級(jí)調(diào)查分析師。中級(jí)需考的五門(mén)課程為調(diào)查概論，市場(chǎng)調(diào)查實(shí)務(wù)，消費(fèi)者行為學(xué)，抽樣技術(shù)，調(diào)查數(shù)據(jù)分析。中級(jí)調(diào)查分析師證書(shū)獲得者一般具有以下能力：（1）能夠完成一般規(guī)模調(diào)查的方案設(shè)計(jì)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)和抽樣設(shè)計(jì)；（2）能夠指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；（3）能夠熟練進(jìn)行信息搜集、數(shù)據(jù)處理、分析與預(yù)測(cè)等工作；（4）能夠撰寫(xiě)較高質(zhì)量的調(diào)查分析報(bào)告，提出有一定實(shí)用價(jià)值的決策建議；（5）能夠獨(dú)立組織一般規(guī)模的調(diào)查研究活動(dòng)，承擔(dān)調(diào)查技術(shù)方面的咨詢(xún)、管理協(xié)調(diào)和執(zhí)行等工作，解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。
從學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們可以把中級(jí)調(diào)查分析師所具備的職業(yè)能力作為《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》課程的教學(xué)遴選內(nèi)容，使學(xué)生畢業(yè)后能具備中級(jí)調(diào)查分析師的職業(yè)能力，這樣更有利于學(xué)生的就業(yè)。因此我們?cè)诮虒W(xué)設(shè)計(jì)中大膽改革，按市場(chǎng)調(diào)查流程把教學(xué)內(nèi)容分為五個(gè)項(xiàng)目，11個(gè)工作任務(wù)，包括市場(chǎng)調(diào)查認(rèn)知、確定市場(chǎng)調(diào)查目標(biāo)、制定市場(chǎng)調(diào)查方案、設(shè)計(jì)市場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷、選擇市場(chǎng)調(diào)查方式、選擇市場(chǎng)調(diào)查方法、整理市場(chǎng)調(diào)查資料、分析市場(chǎng)調(diào)查資料、預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、編寫(xiě)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告和開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查工作總結(jié)。即從成立虛擬公司開(kāi)始，到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確定調(diào)查課題，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查等，再經(jīng)過(guò)資料整理分析，最終形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告等這一工作全過(guò)程的“學(xué)中做，做中學(xué)”一體化教學(xué)，可以使學(xué)生很熟練地掌握到中級(jí)市場(chǎng)調(diào)查分析師具備的職業(yè)能力。
二、教學(xué)中體現(xiàn)對(duì)學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)
我們?cè)诮虒W(xué)中，把一個(gè)教學(xué)班分成若干個(gè)市場(chǎng)調(diào)查公司，每個(gè)學(xué)生擔(dān)任其中的一個(gè)職位，每個(gè)公司獨(dú)立運(yùn)作，體現(xiàn)了同學(xué)們之間的合作意識(shí)；同時(shí)公司之間通過(guò)各環(huán)節(jié)的作業(yè)相互比賽，這樣又在競(jìng)爭(zhēng)中獲得了進(jìn)步。學(xué)生通過(guò)校外訪(fǎng)談企業(yè)、查閱資料、集體討論、過(guò)程操作、最終將調(diào)查報(bào)告反饋給企業(yè)，由企業(yè)參與學(xué)生成績(jī)的考核等形式，鍛煉其思維能力、合作能力、提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)了創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
綜合起來(lái)講，《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》課程的教學(xué)設(shè)計(jì)在每個(gè)任務(wù)中體現(xiàn)的職業(yè)能力和社會(huì)能力匯總（如下表）：
參考文獻(xiàn)：
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【摘要】《市場(chǎng)調(diào)查》是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，同時(shí)作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)核心課程，如何更好的教授這門(mén)課程，讓學(xué)生真正掌握必要的知識(shí)和技能是一項(xiàng)需要深入研究的課題。本文根據(jù)高職教育要求和課程性質(zhì)，提出了的教學(xué)改革方案，以期使今后的教學(xué)效果更上一個(gè)臺(tái)階。
【關(guān)鍵詞】課程性質(zhì) 教學(xué)方法與手段
高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的發(fā)展型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才，對(duì)于“市場(chǎng)調(diào)查”這門(mén)課程來(lái)說(shuō)，學(xué)生不僅要知道調(diào)查的具體方法，而且還要會(huì)靈活應(yīng)用，甚至要能夠針對(duì)具體情況，思考出創(chuàng)造出更好的更適合的調(diào)查方法，這就要求學(xué)生能夠?qū)⒅R(shí)融會(huì)貫通，真正吸收轉(zhuǎn)化成自己的思想。
一、課程性質(zhì)
企業(yè)現(xiàn)今所需要的營(yíng)銷(xiāo)人員，吃苦耐勞只是一項(xiàng)基本要求，還應(yīng)具備一定思想素質(zhì)、管理素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等，還要有“實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、誠(chéng)實(shí)守信”的品德修養(yǎng)，有責(zé)任感和事業(yè)心，具備溝通、表達(dá)、觀察、分析、創(chuàng)新、寫(xiě)作等綜合能力。
二.教學(xué)方法與手段
1.任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法
在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以一個(gè)單位真實(shí)的案例資料，要求學(xué)生實(shí)際完成一、兩個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查工作，以具體工作任務(wù)，驅(qū)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)地進(jìn)行實(shí)踐操作，在實(shí)踐中產(chǎn)生知識(shí)需求，針對(duì)其需求引入相關(guān)理論知識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，以及理論知識(shí)的靈活應(yīng)用性。實(shí)施目的：目的是讓學(xué)生們首先明確工作任務(wù)，做到有目標(biāo)前行而不是盲目前進(jìn)。以任務(wù)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)調(diào)查工作，使調(diào)查工作更好地進(jìn)行設(shè)計(jì)和完成。實(shí)施過(guò)程：把整體任務(wù)進(jìn)行分解，本課程把任務(wù)分解成八項(xiàng)子任務(wù)，每個(gè)子任務(wù)有前后有序遞進(jìn)地推動(dòng)調(diào)查工作的開(kāi)展--任務(wù)完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)。實(shí)施效果：任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的實(shí)施學(xué)生收獲了做事的方式、方法、技巧，知道了明確了任務(wù)布置在工作中的重要性，為學(xué)生以后職業(yè)生涯規(guī)劃等提供了幫助，同時(shí)任務(wù)驅(qū)動(dòng)還保證了教學(xué)任務(wù)的有序完成。考核方法：學(xué)生對(duì)工作流程的把握；對(duì)具體工作任務(wù)的執(zhí)行力。
（2）工作過(guò)程導(dǎo)向法
調(diào)查工作具有明顯的階段性特點(diǎn)，每一工作階段又有著特定的工作步驟及工作內(nèi)容，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以調(diào)查的實(shí)際工作過(guò)程為導(dǎo)向來(lái)組織教學(xué)，在提出工作任務(wù)后，讓學(xué)生依次完成調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)、調(diào)查方案制定、調(diào)查方式方法的綜合應(yīng)用、信息的整理分析工作，最后提交調(diào)查報(bào)告，完成一個(gè)完整的調(diào)查工作過(guò)程，從而為學(xué)生建立起調(diào)查工作的系統(tǒng)觀念，突出課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施目的：目的是讓學(xué)生們首先各階段的工作任務(wù)，清楚調(diào)查工作流程，各階段的工作內(nèi)容、工作步驟，完成調(diào)查的系列工作，從而完成整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的市場(chǎng)調(diào)查工作。實(shí)施過(guò)程：細(xì)分工作流程--明確工作步驟---清晰工作內(nèi)容--完成調(diào)查任務(wù)--結(jié)果評(píng)價(jià)。實(shí)施效果：有序、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)地完成調(diào)查任務(wù)。考核方法：①制定一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并規(guī)定要求；②根據(jù)選定的初步方案或草圖，制作工作流程。
（3）情景教學(xué)法
進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，配有相應(yīng)的設(shè)備，計(jì)算機(jī)、多媒體、桌牌、調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查用文件夾等等耗材，全部按實(shí)際工作需要配備，為學(xué)生提供充分的真實(shí)或仿真的實(shí)訓(xùn)材料，從而保證學(xué)生在學(xué)校實(shí)踐的即為其在實(shí)際工作中所面對(duì)的。同時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的跟蹤拍攝，實(shí)踐情景再現(xiàn)化，為糾偏作充分的準(zhǔn)備。同時(shí)還真正地?fù)?dān)當(dāng)起實(shí)際調(diào)查的任務(wù)，在真實(shí)的工作環(huán)境及氛圍中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐的零距離。實(shí)施目的：目的是讓學(xué)生們?cè)谡鎸?shí)的環(huán)境中體驗(yàn)調(diào)查的情景，真切感受調(diào)查中人際溝通交流的重要性，以及調(diào)查人員的應(yīng)急應(yīng)變能力提升的關(guān)鍵性，全面感受調(diào)查各環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)境況，為走向工作崗位完成各種調(diào)查工作積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施過(guò)程：任務(wù)介紹--明確調(diào)查企業(yè)單位基本情況---明確調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)---被調(diào)查人員資料說(shuō)明--進(jìn)入實(shí)地調(diào)查環(huán)境--現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查--調(diào)查感受總結(jié)與評(píng)價(jià)。實(shí)施效果：完成學(xué)生親身實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的積累。感受環(huán)境對(duì)人的影響。考核方法：學(xué)生在具體情境中的人際溝通能力；對(duì)市場(chǎng)調(diào)查各環(huán)節(jié)的把握
（4）角色體驗(yàn)法
通過(guò)讓學(xué)生扮演不同的角色來(lái)體驗(yàn)、掌握相關(guān)的知識(shí)和操作方法。如在訪(fǎng)談?wù){(diào)查法中，讓學(xué)生自己主持，自己起草訪(fǎng)談提綱，圍繞調(diào)查主題召集相關(guān)人員進(jìn)行訪(fǎng)談，讓學(xué)生掌握在實(shí)務(wù)調(diào)查工作中的分工及銜接，各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系處理，以及如何在調(diào)查工作中發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。角色體驗(yàn)既激發(fā)了學(xué)生濃厚的興趣，又讓學(xué)生通過(guò)角色體驗(yàn)加深了對(duì)知識(shí)的印象和調(diào)查工作的程序、時(shí)間、任務(wù)、人物等掌控。實(shí)施目的：目的是讓學(xué)生們能夠進(jìn)行不同角色的感知，增強(qiáng)學(xué)生換位思考和移位思維的培養(yǎng)。實(shí)施過(guò)程：任務(wù)介紹-- --場(chǎng)景布置--角色確定--角色體驗(yàn)--總結(jié)評(píng)價(jià)。實(shí)施效果：學(xué)生換位思考意識(shí)增強(qiáng)；感知他人心理意識(shí)增加，提高了溝通交流能力。考核方法：學(xué)生對(duì)角色的感知程度；工作時(shí)間的控制；工作程序的控制。
（5）案例教學(xué)法
推行案例教學(xué)方法，對(duì)每一知識(shí)的提出，均通過(guò)淺顯易懂的案例類(lèi)比引出。從而讓同學(xué)們充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查工作在企業(yè)中的位置，修正同學(xué)們調(diào)查認(rèn)識(shí)的偏差，使調(diào)查工作重要性變得那么肯定，直接生動(dòng)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)把握要領(lǐng)指導(dǎo)工作與人生。實(shí)施目的：目的是讓學(xué)生們能夠在不同的成“咐中體驗(yàn)調(diào)查方法、調(diào)查方式、調(diào)查信息處理方法、技術(shù)的不同給調(diào)查工作帶來(lái)的影響，同時(shí)在調(diào)查報(bào)告案例講解中還可以認(rèn)識(shí)到好的調(diào)查報(bào)告發(fā)揮的強(qiáng)大功能，能夠直接影響領(lǐng)導(dǎo)的決策。實(shí)施過(guò)程：案例介紹-- --案例分析--案例得失總結(jié)--出臺(tái)新舉措進(jìn)行案例整合。實(shí)施效果：給學(xué)生提供了豐富的教學(xué)資源，開(kāi)拓了學(xué)生的視野，少走彎路，不走彎路。考核方法：學(xué)生分析案例的能力；對(duì)案例的解讀能力。
從事調(diào)查工作，必須掌握調(diào)查方式方法選擇使用，因此，我們通過(guò)其在企業(yè)中的實(shí)際運(yùn)用，一方面培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查崗位的基本調(diào)查能力，另一方面讓學(xué)生掌握調(diào)查的整體思路和全過(guò)程，為學(xué)生系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)查處理能力的培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
1教學(xué)模式重驗(yàn)證、輕運(yùn)用
目前的實(shí)驗(yàn)教學(xué)“重中間、輕兩頭”，把過(guò)多的精力放在具體實(shí)驗(yàn)操作步驟和結(jié)果的獲得。比如水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，偏重于對(duì)具體指標(biāo)檢測(cè)分析過(guò)程，而忽視了實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、水樣的采集和結(jié)果評(píng)價(jià)，使得預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)淪為一般的分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)。預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后大多在疾病預(yù)防與控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所工作，肩負(fù)著預(yù)防疾病和促進(jìn)公眾健康的重要職責(zé)，需要具備從研究設(shè)計(jì)、檢測(cè)分析到評(píng)價(jià)和處理的綜合素質(zhì)。這種“驗(yàn)證性”教學(xué)模式使得實(shí)驗(yàn)教學(xué)與今后的工作實(shí)踐相脫節(jié)，不能很好地學(xué)以致用，導(dǎo)致學(xué)生走上工作崗位后不知道從何入手去處理和解決實(shí)際問(wèn)題[3]。實(shí)際工作中可能有理化分析室這樣專(zhuān)門(mén)的部門(mén)去進(jìn)行具體的檢測(cè)分析，而一名預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)工作者更需要高屋建瓴地去把握全局、綜合分析以解決實(shí)際問(wèn)題。
2從內(nèi)容到形式作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，提出改革策略
為適應(yīng)21世紀(jì)公共衛(wèi)生事業(yè)的迅速發(fā)展及深化衛(wèi)生改革的需要，為培養(yǎng)預(yù)防醫(yī)學(xué)高層次人才及增強(qiáng)我校預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為預(yù)防醫(yī)學(xué)研究生教育輸送后備人才，近年來(lái)我們對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，從內(nèi)容到形式上均作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，提出具體改革策略。
2.1改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)思路實(shí)驗(yàn)教學(xué)不僅是單純地傳授實(shí)驗(yàn)技能，更是從實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)到解決問(wèn)題能力的全方位提高[4]。本項(xiàng)改革從總體設(shè)計(jì)思路上，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)真正再現(xiàn)一個(gè)完整的實(shí)驗(yàn)過(guò)程，通過(guò)讓學(xué)生自主完成設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)，激發(fā)專(zhuān)業(yè)興趣和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，達(dá)到提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。鑒于此目的，我們整合分布于《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》、《職業(yè)醫(yī)學(xué)與職業(yè)衛(wèi)生學(xué)》、《營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》、《衛(wèi)生毒理學(xué)》等人衛(wèi)版配套實(shí)驗(yàn)教材中的內(nèi)容，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)指導(dǎo)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的《預(yù)防醫(yī)學(xué)綜合性實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)》。通過(guò)此舉，打破知識(shí)壁壘，突破單一實(shí)驗(yàn)的封閉和分隔特性，整合原有單科實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)防醫(yī)學(xué)各學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通和靈活應(yīng)用，增強(qiáng)與其它學(xué)科知識(shí)的交叉和相融性。
2.2改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)、理論教學(xué)和實(shí)際工作，既傳授基礎(chǔ)知識(shí)、訓(xùn)練基本技能，更注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)際運(yùn)用能力和綜合素質(zhì)，使在校所學(xué)內(nèi)容在學(xué)生走上工作崗位后真正做到學(xué)以致用。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，我們利用暑期社會(huì)實(shí)踐，先帶領(lǐng)少部分本科生就擬定的主題進(jìn)行綜合性實(shí)驗(yàn)，比如對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（污染物有砷、鉛等）環(huán)境污染現(xiàn)狀和職工健康狀況進(jìn)行綜合性調(diào)研，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)；采集作業(yè)場(chǎng)所空氣、工廠(chǎng)周邊大氣、水、土壤、食品，測(cè)定環(huán)境樣品中砷、鉛含量；采集工人的頭發(fā)和外周血，測(cè)定生物材料中砷、鉛含量；進(jìn)行外周血淋巴細(xì)胞彗星實(shí)驗(yàn)和微核實(shí)驗(yàn)，了解遺傳損傷及其程度；對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，形成調(diào)查報(bào)告，編寫(xiě)進(jìn)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)。綜合性實(shí)驗(yàn)于預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論教學(xué)完成后，相對(duì)集中于幾個(gè)教學(xué)周進(jìn)行，根據(jù)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)采用交叉分組的方法完成實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)各部分的內(nèi)容，保持了教學(xué)內(nèi)容的連貫性和實(shí)際應(yīng)用性。
2.3改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)形式實(shí)驗(yàn)教學(xué)形式則結(jié)合工作實(shí)際，基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或課題項(xiàng)目來(lái)設(shè)計(jì)，融合課題設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、數(shù)據(jù)處理和分析、調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)于一體，帶領(lǐng)學(xué)生完成從設(shè)計(jì)到分析評(píng)價(jià)在內(nèi)的完整的課題研究，使學(xué)生在學(xué)習(xí)掌握基本實(shí)驗(yàn)技能的同時(shí)，學(xué)會(huì)科學(xué)思維、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力和科研創(chuàng)新能力。這種以問(wèn)題或課題為主線(xiàn)的教學(xué)形式，項(xiàng)目完成后對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)起到的實(shí)際作用，可激發(fā)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生的自主性和創(chuàng)新性，全方位培養(yǎng)綜合素質(zhì)。這樣使實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容從著眼于實(shí)驗(yàn)操作技能訓(xùn)練過(guò)渡到學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和分析解決問(wèn)題能力的提高；從單一思維走上學(xué)科集成和思維創(chuàng)新；從課堂教學(xué)走上社會(huì)實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。
綜上所述，改革后實(shí)驗(yàn)教學(xué)的形式強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)的科學(xué)性、設(shè)計(jì)性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性，使學(xué)生通過(guò)豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐，鞏固理論知識(shí)、掌握實(shí)驗(yàn)技能、增強(qiáng)實(shí)踐能力，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和對(duì)今后工作的指導(dǎo)意義，為本科生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)完成后進(jìn)入畢業(yè)實(shí)踐和畢業(yè)課題環(huán)節(jié)打下良好基礎(chǔ)；為進(jìn)入研究生階段深造奠定優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)；為走上工作崗位游刃有余地解決實(shí)際問(wèn)題創(chuàng)造可能。
作者：于莎莉 鞠少卿 仲齊慶 陳剛 徐廣飛 江俊康 韓毓 趙健亞 王曉珂 瞿建華 肖靜 王春 單位：南通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院
課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)考評(píng)方式實(shí)訓(xùn)基地一、開(kāi)發(fā)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
為了更好的提高實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)質(zhì)量，就必須要建立一套科學(xué)合理、行之有效、易于操作的課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，可以是實(shí)訓(xùn)教材、指導(dǎo)書(shū)或者實(shí)訓(xùn)方案（最好公開(kāi)出版或經(jīng)審核批準(zhǔn)），同時(shí)要確保其充分、適宜，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審和更新。課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)該包括實(shí)訓(xùn)課程基本信息、實(shí)訓(xùn)目和意義、實(shí)訓(xùn)方法、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容（實(shí)訓(xùn)原理、主要過(guò)程及課時(shí)安排情況）、組織設(shè)計(jì)及設(shè)備、實(shí)訓(xùn)考核與結(jié)果分析等。而《環(huán)境管理》課程，目前在教學(xué)上依然采用的是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，單純地講解課本上的理論知識(shí)，缺少實(shí)踐性的教學(xué)內(nèi)容和方法，這很大程度上是源于缺少實(shí)踐指導(dǎo)書(shū)。因此，開(kāi)發(fā)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。如針對(duì)《環(huán)境管理》第一章節(jié)（環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題），可設(shè)計(jì)一個(gè)實(shí)訓(xùn)方案――環(huán)境問(wèn)題調(diào)查，使學(xué)生在進(jìn)一步掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查等多種訓(xùn)練方法，學(xué)會(huì)勘察現(xiàn)場(chǎng)并收集、整理現(xiàn)場(chǎng)資料；能通過(guò)多種途徑查閱相關(guān)資料；會(huì)進(jìn)行資料整理、數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，撰寫(xiě)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查報(bào)告。項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容及組織設(shè)計(jì)如下表1。
二、改革實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考評(píng)方式
實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考評(píng)是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)效果，檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目有效性、合理性的重要途徑之一。為了避免傳統(tǒng)的“重結(jié)果，輕過(guò)程”的考核方式，我們推薦基于工作過(guò)程的實(shí)訓(xùn)考核方式，便于考核學(xué)生在整個(gè)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的整體表現(xiàn)。考評(píng)的內(nèi)容包括學(xué)生參與程度、過(guò)程表現(xiàn)、創(chuàng)新能力及提交的實(shí)訓(xùn)成果；在考核主體上，強(qiáng)調(diào)多元性，做到學(xué)生評(píng)價(jià)（自評(píng)、互評(píng)）、教師評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)等多種形式；在考核方式上，強(qiáng)調(diào)多樣性，可以采用課后作業(yè)、實(shí)訓(xùn)報(bào)告、匯報(bào)文稿等形式完成。不同的項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置各方面的權(quán)重，通過(guò)加權(quán)求和給出實(shí)訓(xùn)成績(jī)。而實(shí)訓(xùn)成績(jī)所占課程總成績(jī)的比例則是實(shí)訓(xùn)能否成功的關(guān)鍵因素之一，因此，改革考核方式的重點(diǎn)就是解決實(shí)訓(xùn)成績(jī)和課程成績(jī)脫節(jié)的問(wèn)題，我們可通過(guò)增加實(shí)訓(xùn)考核的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，總成績(jī)=理論成績(jī)（50%）+實(shí)訓(xùn)成績(jī)（50%），兩部分都以百分制計(jì)算，按同等比例折合成最終成績(jī)。
三、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地
1.校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地主要是依托一些專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室，通過(guò)工學(xué)結(jié)合來(lái)達(dá)到教學(xué)實(shí)訓(xùn)和對(duì)外服務(wù)實(shí)習(xí)的目的。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和綜合職業(yè)能力。《環(huán)境管理》是一門(mén)綜合性較強(qiáng)的文科類(lèi)課程，重點(diǎn)學(xué)習(xí)環(huán)境方面的理論知識(shí)及技術(shù)方法（包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境工程治理等），培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用環(huán)保理論及技術(shù)方法分析、解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的能力，并撰寫(xiě)相關(guān)文件。目前，就課程或?qū)I(yè)本身而言，實(shí)踐教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏能夠提供學(xué)生實(shí)踐操作的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室，更沒(méi)有適用的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。因此，我們應(yīng)先從專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室出發(fā)，建設(shè)一個(gè)可容納一個(gè)班（50人）的“環(huán)境規(guī)劃與管理”實(shí)訓(xùn)室，配套設(shè)備：1套多媒體設(shè)備、50臺(tái)電腦，50套座椅等；再慢慢發(fā)展成校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，那就需要與技術(shù)服務(wù)型企業(yè)聯(lián)系，引入企業(yè)的一些項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生完成基于工作過(guò)程的具體任務(wù)，如編寫(xiě)環(huán)境調(diào)查報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理論及環(huán)保技術(shù)方法等知識(shí)的有效整合，從而真正做到“項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、工學(xué)結(jié)合、能力培養(yǎng)”。
2.校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
校外實(shí)訓(xùn)基地主要有認(rèn)知型實(shí)訓(xùn)基地、專(zhuān)業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地及頂崗實(shí)習(xí)型實(shí)訓(xùn)基地。就課程本身而言，主要有認(rèn)知型實(shí)訓(xùn)基地和專(zhuān)業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地兩種。認(rèn)知型實(shí)訓(xùn)基地是為了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師與企業(yè)的聯(lián)系建立認(rèn)知型的校外實(shí)訓(xùn)基地。這一模式主要以參觀考察的方式完成，如在講授垃圾處理問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)參觀垃圾中轉(zhuǎn)站或者垃圾填埋場(chǎng)等企事業(yè)單位來(lái)完成教學(xué)任務(wù)，使學(xué)生在真實(shí)的環(huán)境下完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，這樣更有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和熱情。
專(zhuān)業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地，要選一些和專(zhuān)業(yè)聯(lián)系緊密的企事業(yè)單位，每年選派學(xué)生進(jìn)入企業(yè)，在真實(shí)的環(huán)境下完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。學(xué)生可以小組為單位，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目的工作周期，每個(gè)小組可在企業(yè)實(shí)踐1～2周的時(shí)間。通過(guò)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論及實(shí)踐的對(duì)接，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)務(wù)能力。而對(duì)于專(zhuān)業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地，可以?xún)?yōu)先考慮對(duì)口的企事業(yè)單位，如環(huán)境監(jiān)察部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保公司、工礦企業(yè)環(huán)境管理部門(mén)等。為此，任課教師或?qū)I(yè)教師都要在學(xué)期開(kāi)學(xué)之前根據(jù)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要，盡量聯(lián)系好學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)的基地，保障實(shí)訓(xùn)任務(wù)的順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；醫(yī)療器械；應(yīng)用情況；調(diào)查分析
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療器械配置及使用情況，是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，也是相關(guān)部門(mén)管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)[1]。如何能夠合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療器械，提高其使用率，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生的醫(yī)療器械使用技能，促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的醫(yī)療水平，使得能夠?yàn)樯鐓^(qū)民眾提高更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)[2]。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療設(shè)備的投入，改善社區(qū)居民的就醫(yī)環(huán)境[3]。本研究旨在對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療器械配置、應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查分析，希望根據(jù)分析結(jié)果提出有力的建議和意見(jiàn)，現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 隨機(jī)選取了上海市24家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療站作為研究對(duì)象，總共47名社區(qū)醫(yī)生，其中男性19名，女性28名，年齡為27～61歲，平均（32.3±4.1）歲。學(xué)歷分布為：本科文憑13人，占27.7%，大專(zhuān)文憑15人，占31.9%，中專(zhuān)文憑19人，占40.4%。稱(chēng)分布為：社區(qū)副主任醫(yī)師2人，占4.3%，主治醫(yī)師5人，占10.6%，醫(yī)師15人，占31.9%，醫(yī)士25人，占53.1%。執(zhí)業(yè)范圍為：公衛(wèi)醫(yī)師23人，占48.9%，臨床醫(yī)師24人，占51.1%。所有調(diào)查對(duì)象均已取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證。
1.2方法 通過(guò)向24家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)放自行設(shè)計(jì)的調(diào)查表格進(jìn)行了解，表格主要設(shè)計(jì)到醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、人員配置等方面，例如醫(yī)療器械的配置數(shù)量、使用頻率、掌握情況等。
2 結(jié)果
2.1基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療器械配置及使用情況 由表1可見(jiàn)，基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療器械主要有12類(lèi)共14種，在所有的醫(yī)療器械中，使用頻率最高的為血壓計(jì)，其次為身高體重儀、體溫計(jì)及聽(tīng)診器等。
2.2醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療器械掌握情況 由表2可見(jiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療器械的常規(guī)使用、臨床意義、基礎(chǔ)知識(shí)、器械養(yǎng)護(hù)方面的平均得分分別為（16.2±2.6）、（23.7±2.4）、（13.5±2.3）及（15.3±1.8），而合格人數(shù)所占比分別為66.0%、46.8%、40.4%及29.8%。
2.3對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療器械相關(guān)使用的知識(shí)培訓(xùn)，所有人員均到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示41人（占87.2%）表示支持進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療器械的使用效率。
3 討論
在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全科醫(yī)生缺少一些先進(jìn)的輔助檢查手段，因此在平時(shí)的診療過(guò)程中，應(yīng)該更加提高自己的業(yè)務(wù)水平，借助現(xiàn)代化醫(yī)療器械的使用，準(zhǔn)確的判斷社區(qū)內(nèi)居民常見(jiàn)的健康問(wèn)題[4]。如何能夠在利用現(xiàn)有的醫(yī)療器械的基礎(chǔ)上，能夠使得社區(qū)居民在不出家門(mén)的情況下，享受到優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)，是每個(gè)社區(qū)醫(yī)生需要思考的問(wèn)題[5]。只有通過(guò)借助現(xiàn)代化醫(yī)療器械的使用，不斷更新疾病的診療手段，才能提升疾病的診斷能力，提升服務(wù)水平。在社區(qū)，一些常規(guī)的檢查可以由全科醫(yī)生經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)后得以兼任，為了能夠更好的立足于社區(qū)，方便居民就診，全科醫(yī)生應(yīng)該常規(guī)掌握醫(yī)療器械的使用方法，做好"健康守門(mén)人"的角色[6]。
本研究結(jié)果顯示：①基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療器械主要有12類(lèi)共14種，在所有的醫(yī)療器械中，使用頻率最高的為血壓計(jì)，其次為身高體重儀、體溫計(jì)及聽(tīng)診器等；②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療器械的常規(guī)使用、臨床意義、基礎(chǔ)知識(shí)、器械養(yǎng)護(hù)方面的平均得分分別為（16.2±2.6）、（23.7±2.4）、（13.5±2.3）及（15.3±1.8），而合格人數(shù)所占比分別為66.0%、46.8%、40.4%及29.8%；③現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示41人（占87.2%）表示支持進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療器械的使用效率。
綜上，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其能力和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療器械配置，更好的提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療站的醫(yī)療水平，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，方便群眾，服務(wù)群眾。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：災(zāi)后安置規(guī)劃、社會(huì)調(diào)查、舟曲
一、概述
社會(huì)調(diào)查是從事社會(huì)學(xué)研究的重要基礎(chǔ)、也是一種重要的方法和手段。對(duì)于具有公共政策屬性的城市規(guī)劃而言，社會(huì)調(diào)查的意義和作用日益受到重視，本文則以甘肅舟曲為例，重點(diǎn)探討災(zāi)后重建規(guī)劃、尤其是災(zāi)民住房安置規(guī)劃中的社會(huì)調(diào)查。
二、災(zāi)后住房安置規(guī)劃中的社會(huì)調(diào)查特點(diǎn)
從舟曲的災(zāi)民住房安置規(guī)劃來(lái)看，此類(lèi)社會(huì)調(diào)查工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）時(shí)間緊。重建和安置工作的緊迫性，決定了各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及社會(huì)調(diào)查的時(shí)間都非常緊迫。這種情況下，一方面要求調(diào)查內(nèi)容和方法的選擇要更具針對(duì)性，圍繞調(diào)查目標(biāo)，把握關(guān)鍵問(wèn)題；另一方面，短暫的工作周期也客觀上導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果存在一定的局限性。
（2）調(diào)查對(duì)象比較明確。尤其是住房安置規(guī)劃。例如舟曲，調(diào)查對(duì)象是按計(jì)劃將要在峰迭新區(qū)解決住房的2195戶(hù)受災(zāi)居民，調(diào)查小組結(jié)合災(zāi)民所屬的單位或社區(qū)，共選取了1570戶(hù)進(jìn)行訪(fǎng)談或問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋率達(dá)到70%以上。
（3）調(diào)查具有雙重（乃至多重）任務(wù)，在舟曲住房安置規(guī)劃中，既要清楚了解居民的住房和生活需求，也要起到對(duì)于安置規(guī)劃宣傳講解的作用。
（4）調(diào)查結(jié)果能夠快速反映到規(guī)劃決策中，即時(shí)效性較強(qiáng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員或是與調(diào)查小組密切配合、或是直接參與到調(diào)查工作中，因此能夠及時(shí)、有效地將調(diào)查主要結(jié)論落實(shí)到小區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)方案中。
總體來(lái)看，在災(zāi)后安置規(guī)劃中，調(diào)查對(duì)安置工作的指導(dǎo)作用也較為顯著，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)當(dāng)前安置政策的前提下，使小區(qū)規(guī)劃和住宅建筑設(shè)計(jì)更加切合居民需求；二是通過(guò)調(diào)查了解到的實(shí)際情況，為安置政策的改進(jìn)提供建議。
三、調(diào)查形式
問(wèn)卷（Questionnaire）和訪(fǎng)談（Interviews）是兩個(gè)比較常用的社會(huì)調(diào)查方法。前者較適合量大面廣的調(diào)查，也適用于量化分析；后者則更加注重深度，但對(duì)調(diào)查人員的要求較高，在安置規(guī)劃中，訪(fǎng)談也兼顧了宣傳講解需要。舟曲調(diào)查工作中采用了兩種方法相結(jié)合的形式。其中，對(duì)1500戶(hù)安置對(duì)象進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋面較廣。通過(guò)調(diào)查和量化統(tǒng)計(jì)獲得了一系列直觀且具有普遍性的結(jié)論，這些結(jié)論將直接影響到具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、乃至后續(xù)的施工和裝修。同時(shí)，調(diào)查所獲得的災(zāi)民基本情況、特別是家庭結(jié)構(gòu)情況，將一定程度上反映出居民對(duì)戶(hù)型的需求，因此也指導(dǎo)了住宅設(shè)計(jì)中的戶(hù)型配比等重要內(nèi)容的確定。
除了大量的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查小組還選取了部分災(zāi)民代表（共70戶(hù)）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談。相比于間接發(fā)放和收集問(wèn)卷的調(diào)查方式而言，訪(fǎng)談會(huì)取得更好的效果。一方面，在間接問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，問(wèn)卷信息的真實(shí)性、有效性會(huì)不可避免地受到一定影響。另一方面，調(diào)查過(guò)程是一個(gè)與受訪(fǎng)者進(jìn)行交流的過(guò)程，訪(fǎng)談可以較為直接和全面地了解災(zāi)民的真實(shí)想法，更重要的是，調(diào)查人員通過(guò)對(duì)于規(guī)劃耐心的講解，可以幫助居民重塑對(duì)未來(lái)生活的信心。
四、調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)
不管是采用問(wèn)卷還是訪(fǎng)談的形式，題目設(shè)計(jì)都是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既要追求信息的容量和針對(duì)性，也要便于受訪(fǎng)者理解和填寫(xiě)，總體而言，調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)力求做到“內(nèi)容簡(jiǎn)明、形式活潑、題量適宜、填寫(xiě)容易”。
住房安置規(guī)劃中，調(diào)查內(nèi)容通常涉及三大類(lèi)：受災(zāi)家庭的基本情況；居民對(duì)小區(qū)布局、設(shè)施和環(huán)境的使用需求；居民對(duì)安置住房的使用需求。題目形式一般以單選題為主，多選題和開(kāi)放題為輔。對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查來(lái)說(shuō)，題目和選項(xiàng)要盡量簡(jiǎn)明易懂，題目數(shù)量不宜過(guò)多，簡(jiǎn)言之，問(wèn)卷設(shè)計(jì)不能因盲目追求信息量而降低信息的有效性。
五、調(diào)查結(jié)果分析
調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)和分析是調(diào)查工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它的主要作用是將調(diào)查所涉及的各方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地整理、歸納、分析和表達(dá)，使設(shè)計(jì)師和決策者能夠客觀全面的了解災(zāi)民情況和意愿，并最大限度地反映到規(guī)劃設(shè)計(jì)中。
1、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及問(wèn)卷的回收工作之后，則進(jìn)入了數(shù)據(jù)整理和分析階段。目前較為常用的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)方法是借助SPSS等計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。但由于數(shù)據(jù)錄入要消耗較長(zhǎng)的時(shí)間，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，在舟曲的調(diào)查中并未采用這一方法，而是沿用了常規(guī)的“人工統(tǒng)計(jì)+EXCEL圖表生成”的方式。其優(yōu)點(diǎn)是可以快速簡(jiǎn)便地形成一些基本結(jié)論。
但是，這種統(tǒng)計(jì)方法存在著先天不足，它忽略了調(diào)查對(duì)象的個(gè)性特征與其選項(xiàng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，本次調(diào)查又進(jìn)一步抽取了少量樣本（100份），進(jìn)行相對(duì)深入的統(tǒng)計(jì)分析，這一分析有助于調(diào)查人員更加全面的了解災(zāi)民的實(shí)際情況，從而提出更具針對(duì)性的規(guī)劃建議。
2、調(diào)查報(bào)告
在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，調(diào)查人員通過(guò)書(shū)寫(xiě)調(diào)查報(bào)告的方式對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供建議。一般來(lái)說(shuō)，調(diào)查報(bào)告由調(diào)查工作情況和調(diào)查主要結(jié)論兩部分組成。前者包括：調(diào)查的背景，主要任務(wù)和目的，調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容和采用的方法，調(diào)查工作的進(jìn)展情況等；后者（調(diào)查結(jié)論）則是報(bào)告的主體內(nèi)容。
以舟曲為例，根據(jù)調(diào)查的主要任務(wù)、并結(jié)合問(wèn)卷的題目設(shè)置，《報(bào)告》將調(diào)查結(jié)果歸納為八個(gè)方面，分別為：（1）受訪(fǎng)者的基本情況；（2）安置意向及最關(guān)心的問(wèn)題；（3）交通方式及停車(chē)場(chǎng)地需求；（4）安置住宅戶(hù)型及室內(nèi)裝修需求；（5）小區(qū)公共設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)地需求；（6）小區(qū)管理方式；（7）未來(lái)就業(yè)意向；（8）受訪(fǎng)者提供的補(bǔ)充信息（即其他需求或建議）。每個(gè)方面均提供了一個(gè)基本結(jié)論，并附上相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
除了分項(xiàng)結(jié)論外，《報(bào)告》還就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行歸納和強(qiáng)調(diào)，以利于規(guī)劃設(shè)計(jì)師做出整體判斷、并提出針對(duì)性的解決方案。以下舉三個(gè)例子。
（1）從安置對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，三口及三口以上家庭比重較高同時(shí)，結(jié)合居民意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)家庭普遍希望獲得“三室一廳”的安置住房。根據(jù)這一結(jié)果，《報(bào)告》建議住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)注意：一方面，在政府提出的80平米安置標(biāo)準(zhǔn)限定下，戶(hù)型設(shè)計(jì)應(yīng)力求緊湊實(shí)用，特別是更高比例的三居室戶(hù)型；另一方面，由于大量受訪(fǎng)者提出愿意通過(guò)適當(dāng)出錢(qián)的方式提高安置面積標(biāo)準(zhǔn)，因此戶(hù)型設(shè)計(jì)中也應(yīng)考慮這一因素，留出彈性，更好地滿(mǎn)足不同家庭的居住需求。
（2）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分受訪(fǎng)家庭中擁有殘障人士（約占調(diào)查總數(shù)的8%）。應(yīng)該說(shuō)，這一問(wèn)題在以往的住房需求調(diào)查中關(guān)注較少。而針對(duì)這種情況，住宅設(shè)計(jì)在符合安置面積標(biāo)準(zhǔn)的前提下專(zhuān)門(mén)提供了一定比例的無(wú)障礙戶(hù)型（圖6），以滿(mǎn)足特殊人群的生活所需，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。
（3）本次調(diào)查格外關(guān)注受災(zāi)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和生計(jì)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)家庭的整體收入水平較低，因此《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，新區(qū)建設(shè)不僅要為災(zāi)民提供住房等硬件條件，更要綜合考慮他們的生計(jì)問(wèn)題，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。關(guān)于災(zāi)民對(duì)未來(lái)就業(yè)（再就業(yè)）的憧憬和期望，調(diào)查顯示，絕大部分災(zāi)民更愿意留在舟曲，其中比重最高的就業(yè)選擇是在峰迭新區(qū)或舟曲老縣城做小買(mǎi)賣(mài)，相應(yīng)的，這也就帶來(lái)了對(duì)底層商鋪的高需求，根據(jù)這一情況，在安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，特別提供了較高比例的沿街底商住宅。
六、結(jié)語(yǔ)
