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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業(yè)發(fā)展制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 休假制度 黃金周 帶薪假期 旅游業(yè)
一、引言
自1999年國(guó)慶節(jié)以來(lái),全國(guó)實(shí)行春節(jié)、“五一”和“十一”3個(gè)7天長(zhǎng)假,出現(xiàn)了從未有過(guò)的旅游熱,初步形成了以旅游為主導(dǎo)的假日經(jīng)濟(jì),也使國(guó)民,尤其是城鎮(zhèn)居民開(kāi)始了一種新穎的休閑生活方式。但是黃金周的負(fù)面影響也是學(xué)者和業(yè)界一直在探討的熱點(diǎn)話(huà)題,“黃金周”是否合理,休假制度究竟以何種形式存在是爭(zhēng)論的核心。
2007年12月16日,在廣泛征求各界意見(jiàn)和社情民意的基礎(chǔ)上,修改后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和新頒布的《職工帶薪年休假條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò),并于2008年1月1日起施行。一方面,從2008年起,全體公民放假的節(jié)日從之前的10天增加到11天。五一放假減為1天;新增清明、端午、中秋各放假1天;元旦、春節(jié)、國(guó)慶放假不變。另一方面,各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工,凡連續(xù)工作1年以上的,均可以享受帶薪年休假,并根據(jù)不同工作年限規(guī)定了帶薪年休假的時(shí)長(zhǎng)。同時(shí),年休假在一個(gè)年度內(nèi)可以集中,也可以分段安排。
二、我國(guó)現(xiàn)行休假制度改革背景
1.“黃金周”引發(fā)旅游熱。“黃金周”長(zhǎng)假引發(fā)了旅游熱,其中的積極作用顯而易見(jiàn)。第一,其促進(jìn)了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)設(shè)施的配套組合,推動(dòng)了旅游產(chǎn)品的整合優(yōu)化,加速了旅游消費(fèi)從單一觀光型向觀光度假型的轉(zhuǎn)變。從而也激醒了老百姓的旅游意識(shí),豐富了人們的休閑生活。第二,其帶動(dòng)了交通通訊、餐飲零售、休閑文化、娛樂(lè)健身、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)林業(yè)和城建園林等相關(guān)行業(yè)部門(mén)的建設(shè),拉動(dòng)了內(nèi)需、促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。第三,其加快了溫、冷旅游地的開(kāi)發(fā)和建設(shè),促進(jìn)了人流、消費(fèi)流、資金流、信息流從中心城市向邊遠(yuǎn)地區(qū)的流動(dòng),帶動(dòng)了城郊、農(nóng)村和山區(qū)的發(fā)展。第四,由上而下各級(jí)政府假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和城市假日旅游信息系統(tǒng)的啟動(dòng),促進(jìn)了“大旅游”格局的形成,提高了旅游行業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理水平。
2.“黃金周”帶來(lái)“閘涌”和重負(fù)。然而,“黃金周”旅游熱的負(fù)面作用也不可低估。第一,“閘涌式”旅游會(huì)挫傷旅游者持續(xù)消費(fèi)積極性。一方面,景區(qū)人滿(mǎn)為患,既導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降,又增加了不安全因素;另一方面著名景區(qū)嚴(yán)格實(shí)行客流量限制,遠(yuǎn)道而來(lái)的游客必然產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。第二, 著名景區(qū)景點(diǎn)在“黃金周”期間的游客量遠(yuǎn)超過(guò)最佳接待量及最大承載量,旅游供給設(shè)施不堪重負(fù),實(shí)際上已成為一種破壞性經(jīng)營(yíng),超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)無(wú)疑加速了資源的損耗、環(huán)境的破壞。第三,“黃金周”期間如果不采取行政限價(jià)措施勢(shì)必引起消費(fèi)價(jià)格上漲、甚至暴漲,導(dǎo)致游客不滿(mǎn),但這種行政式的限價(jià)違背供求規(guī)律,并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,必然影響旅游企業(yè)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第四,政府的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、檢查等帶有濃厚的“政治性”、“運(yùn)動(dòng)式”色彩的行政手段,雖一時(shí)可能奏效,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于市場(chǎng)發(fā)育和企業(yè)成長(zhǎng)。
近9年的情況表明,實(shí)行該制度后,“黃金周”期間的供不應(yīng)求與平時(shí)的供過(guò)于求周而復(fù)始地出現(xiàn),旅游供給設(shè)施的常年性、穩(wěn)定性與旅游需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出,這與我國(guó)旅游業(yè)的高效益、低耗損、可持續(xù)發(fā)展之路是背道而馳的。
三、我國(guó)現(xiàn)行休假制度改革對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響
1.取消“五一”黃金周對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊。首先,“五一”黃金周的取消使得旅行社的長(zhǎng)線(xiàn)游,尤其是出境長(zhǎng)線(xiàn)游遇冷,畢竟集中假期對(duì)長(zhǎng)線(xiàn)游的利用更為充分,因此,這個(gè)時(shí)候是旅行社經(jīng)濟(jì)來(lái)源的好時(shí)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在2007年春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)“黃金周”中,全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客4.17億人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入1816億元,約占全年的25%。現(xiàn)在把假期分散開(kāi)來(lái),需時(shí)較長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)游、出境游的收客量都將大縮水。而長(zhǎng)線(xiàn)游遇冷,分散的不僅是人氣,也分散了收入。其次,“五一”黃金周的取消使得三個(gè)7天長(zhǎng)假變成了兩個(gè),春節(jié)和“十一”長(zhǎng)假的游客量則更加集中,更易不堪重負(fù)形成井噴。全國(guó)假日辦統(tǒng)計(jì)顯示,2008年“五一”假日,全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)(點(diǎn))共接待游客約894萬(wàn)人次,同比下降24.45%。而同年“十一”假日,119個(gè)直報(bào)景區(qū)(點(diǎn))共接待游客1829.1萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)13.2%。此外,取消“五一”長(zhǎng)假,也對(duì)另兩個(gè)長(zhǎng)假的旅游造成了漲價(jià)壓力。
2.傳統(tǒng)節(jié)假日將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一,由于一個(gè)長(zhǎng)黃金周變成了三個(gè)小黃金周,游客必然壓縮旅游計(jì)劃,因此,中短線(xiàn)路在近期內(nèi)必然成為出游的熱點(diǎn)。一些交通便利、靠近旅游消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)的景點(diǎn)將受益,而地處偏僻的內(nèi)地景點(diǎn)將受到假期縮短的負(fù)面影響。同時(shí),在人們生活水平提高、閑暇假期增多、消費(fèi)觀念改變等因素的促動(dòng)下,旅游日趨成為個(gè)性化旅游消費(fèi)品,自駕車(chē)、自助散客旅游也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的出游時(shí)尚。第二,由于單個(gè)假期由長(zhǎng)變短,有集中變分散,因此部分城市旅游者可能會(huì)取消出游的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而選者市內(nèi)或者近郊的環(huán)城游憩帶進(jìn)行娛樂(lè)休閑活動(dòng),而這種專(zhuān)業(yè)會(huì)使得城市的娛樂(lè)休閑經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,多樣化、個(gè)性化休閑活動(dòng)項(xiàng)目的需求會(huì)急劇增加。
3.帶薪假期對(duì)旅游業(yè)的影響。帶薪假期由于時(shí)間長(zhǎng),分散了休假消費(fèi)的時(shí)間和強(qiáng)度,避免客流過(guò)于集中,減弱了旅游淡、旺季給旅游企業(yè)帶來(lái)的沖擊。一來(lái)能使人流均衡分散,減少旅游質(zhì)量問(wèn)題的隱患;二來(lái)也有利于旅游企業(yè)合理地利用資源,以多種形式和不同檔次,從更深的層次和更高的水平上擴(kuò)大并滿(mǎn)足人們多樣化的旅游消費(fèi)需求。
四、我國(guó)休假制度改革對(duì)旅游業(yè)影響的對(duì)策
1.旅行社應(yīng)科學(xué)安排線(xiàn)路。由于長(zhǎng)線(xiàn)與中短線(xiàn)出游比例的變化,旅行社應(yīng)將更好的安排旅游線(xiàn)路,來(lái)滿(mǎn)足日后傳統(tǒng)節(jié)日的傳統(tǒng)游和中短途游的火爆。當(dāng)然,旅行社不能因此放棄長(zhǎng)線(xiàn),畢竟十一與春節(jié)黃金周的壓力會(huì)變得更大,而且,隨著帶薪假期制度的完善,今后要面臨接待的長(zhǎng)線(xiàn)游可能會(huì)重新增多,所以旅游線(xiàn)路的科學(xué)合理安排是未來(lái)需要重視的一個(gè)方面。另外,對(duì)旅游質(zhì)量的保障也是需要努力的另一方面。
2.景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)該“以靜制動(dòng),動(dòng)靜結(jié)合”。“五一”黃金周取消,對(duì)景區(qū)的影響大致分為兩大塊。一是以短途游為主的東部南部地區(qū),二是西部游以及境外游的長(zhǎng)線(xiàn)游。以短途游為主的景區(qū),對(duì)黃金周的去留問(wèn)題影響并不很大,基本可以“以靜制動(dòng)”來(lái)應(yīng)對(duì)。而以長(zhǎng)線(xiàn)游為主的景區(qū),則體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的一面,必須濃縮景點(diǎn),將以往需要三五天才能游完的分散景點(diǎn),濃縮集中,同時(shí)需要?jiǎng)h減景區(qū)內(nèi)“雞肋”型的景區(qū),盡可能地將地區(qū)代表性的獨(dú)特性的景點(diǎn)提煉出來(lái),以適應(yīng)游客在時(shí)間上的需要。
3.酒店應(yīng)以服務(wù)質(zhì)量為關(guān)鍵。黃金周的取消對(duì)酒店業(yè)來(lái)說(shuō)沖擊相對(duì)要小很多。尤其是以城市為主要業(yè)務(wù)的酒店,大部分的商務(wù)客人已經(jīng)成了固定客源,所以,取消五一黃金周,對(duì)這類(lèi)酒店沒(méi)有太大的影響,反而能減緩假日帶來(lái)的重負(fù)。與城市酒店不同,景區(qū)酒店的客流量就絕大部分由景點(diǎn)的客流量來(lái)決定,所以,這類(lèi)酒店應(yīng)該做的是如何提高服務(wù)質(zhì)量,旺季時(shí)保持服務(wù)水平,淡季時(shí)努力開(kāi)拓新客源,并及時(shí)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng),這才是此類(lèi)酒店本身生存的關(guān)鍵。
4.城市休閑產(chǎn)品應(yīng)走多樣化、個(gè)性化方向發(fā)展。由于中短假期以及分散式帶薪假期的出現(xiàn)、休假日總量的增多,消費(fèi)者的消費(fèi)模式會(huì)發(fā)生巨大變化,休閑活動(dòng)會(huì)在人們生活中占據(jù)越來(lái)越大的比例。同時(shí),休閑產(chǎn)品的消費(fèi)者愈來(lái)愈趨于理性,追求產(chǎn)品和生活的高品質(zhì),因此城市休閑產(chǎn)品應(yīng)走多樣化、個(gè)性化的道路,滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的同時(shí),建立企業(yè)或產(chǎn)品的品質(zhì)之路。
5.完善帶薪休假制度,推行休假匯率制。帶薪休假必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。正如周工作時(shí)間的減少一樣,帶薪休假制度的推行必須考慮到社會(huì)的承受力,建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。目前國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定的帶薪休假制度,只是制定了帶薪假日的指導(dǎo)性最低標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況決斷,可長(zhǎng)可短,但是不能低于最低標(biāo)準(zhǔn)。政府還可以通過(guò)制定不同的優(yōu)惠政策對(duì)帶薪假期加以調(diào)控,如果企業(yè)不實(shí)行,不僅享受不到任何優(yōu)惠,還必須受到法律制裁。很多西方國(guó)家或地區(qū)的帶薪假期有很多是建立在勞資雙方集體協(xié)議的基礎(chǔ)上,而不是政府的強(qiáng)制規(guī)定,政府在其間扮演的是引導(dǎo)鼓勵(lì)的角色,這是很值得借鑒的地方。
此外,還可以推行休假匯率制,使帶薪假日的享受隨時(shí)段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“匯率”低于旅游淡季休假1天的“匯率”,即旅游旺季休假能享受的天數(shù)少于淡季休假的天數(shù)。當(dāng)然,這也可以延伸到公共假期,如果人們不享受公共節(jié)假日,除了要求經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償外,也可用時(shí)間上的補(bǔ)償來(lái)代替,這種補(bǔ)償主要就是通過(guò)“休假匯率制”來(lái)執(zhí)行。企業(yè)可以為不選擇在這些節(jié)假日休假的職工提供更多的帶薪假日的補(bǔ)償。通過(guò)這樣的政策措施,就能夠引導(dǎo)民眾權(quán)衡,盡量緩解時(shí)間上的集中性。
參考文獻(xiàn):
[1]王興斌:中國(guó)休閑度假旅游的必由之路:從“黃金周”到帶薪休假[J].旅游學(xué)刊,第17卷2002年第4期
[2]楊勁松:國(guó)外休假制度及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].旅游學(xué)刊.第21卷,2006年第11期
摘要：我國(guó)歷史悠久，物產(chǎn)豐富，地大物博，具有豐富民族傳統(tǒng)文化，自然景觀和人文遺跡為旅游活動(dòng)提供了豐富旅游資源，十分有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)法律的不斷健全，人們有更多的時(shí)間、精力以及財(cái)力去休閑娛樂(lè)，豐富生活。現(xiàn)代社會(huì)中很多人喜歡通過(guò)旅游放松心情，緩解壓力，出去旅游如今已成為一種時(shí)尚。每年十一、五一長(zhǎng)假期間我國(guó)各地交通都會(huì)因旅游人群造成擁擠。旅游業(yè)的騰飛發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。本文將針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)討論分析。
關(guān)鍵詞：旅游 旅游業(yè) 發(fā)展前景 發(fā)展趨勢(shì)
引言
我國(guó)風(fēng)景如畫(huà)來(lái)，有著十分豐富的旅游資源，十分適合發(fā)展旅游業(yè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的建設(shè)，各大文化景區(qū)吸引了大量中外游客，短短幾年內(nèi)旅游業(yè)便迅速成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在未來(lái)十年內(nèi)成為世界第一旅游國(guó)家。旅游業(yè)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)的地方建設(shè)。積極完善旅游業(yè)相關(guān)制度，保障旅游健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量及收入水平得到了明顯提高，人們有更多的時(shí)間享受生活越來(lái)越多的人喜歡在假期出去旅游，為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)性，我國(guó)于一九八五年進(jìn)行了旅游體制改革，使旅游業(yè)轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要產(chǎn)業(yè)。并且隨著我國(guó)與國(guó)際的交流日益密切，大量外國(guó)游客涌入中國(guó)旅游市場(chǎng)，更進(jìn)一步刺激了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在二十世紀(jì)八十年初期，外國(guó)來(lái)華旅游客人數(shù)已超過(guò)一千三百萬(wàn)以上，為我國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這足以證明我國(guó)旅游業(yè)有著很好的發(fā)展前景。一九九年后我國(guó)旅游業(yè)達(dá)到了第一次發(fā)展高峰，短短幾年我國(guó)便迅速成為了世界旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快的國(guó)家，二零零二年中國(guó)已成為世界第五大旅游國(guó)家，居亞洲首位，旅游業(yè)年均創(chuàng)收五千五百六十六億元，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之五點(diǎn)四。在旅游業(yè)空前發(fā)展的同時(shí)，更有效帶動(dòng)了其相關(guān)聯(lián)跗屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得住宿、食品、交通、文娛等各個(gè)行業(yè)都得到了發(fā)展。從旅游業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看不難看出旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接關(guān)系，只有在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度旅游業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有穩(wěn)定客源，旅游業(yè)的發(fā)達(dá)代表著國(guó)民生活質(zhì)量的提高，代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但在我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)卻發(fā)展十分緩慢，因此當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管和宏觀調(diào)控，導(dǎo)致我國(guó)旅游市場(chǎng)中存在著一些黑旅行社，這十分不利于我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
新時(shí)代背景下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力和工作壓力越來(lái)越大，生活節(jié)奏越來(lái)越快，在這種情況下更多的人希望通過(guò)旅游來(lái)緩解壓力，使身心得到休息。現(xiàn)代旅游中游客享受的是心情的放松、美食、特產(chǎn)、文化元素等內(nèi)容。旅游業(yè)的快速有效帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不久的將來(lái)旅游業(yè)必然成為第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著游客對(duì)旅游資源需求量越來(lái)越大，更使得我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了多元化、特色化發(fā)展趨勢(shì)，城市游、鄉(xiāng)村游、風(fēng)景游、景觀旅等旅游資源不斷被開(kāi)發(fā)。旅游資源的豐富滿(mǎn)足了不同游客對(duì)旅游體驗(yàn)的需求，游客便可根據(jù)需求的不同選擇不同旅游資源。有學(xué)者預(yù)測(cè)二零二零年旅游產(chǎn)業(yè)總值將占我國(guó)生產(chǎn)總值的百分之十以上。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)有著巨大發(fā)展?jié)摿蜕虡I(yè)價(jià)值，因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)建設(shè)。想要促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，吸引更多游客，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的整頓，規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化我國(guó)旅游業(yè)環(huán)境，保障旅游業(yè)規(guī)范性，這樣才能吸引更多游客，保護(hù)游客利益。所以政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極完善旅游業(yè)管理制度，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，依法取締非法或沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的黑旅行社，避免游客受到這些黑旅行社的侵害。這些黑旅行社不僅污染了旅游市場(chǎng)環(huán)境，更阻礙了我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整頓勢(shì)在必行。另一方面，生態(tài)旅游將成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大方向。近些年隨著我國(guó)旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，旅游資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)過(guò)度，并且開(kāi)發(fā)中又加之缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。并且隨著游客數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，旅游活動(dòng)范圍和程度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然生態(tài)承載能力。想要將旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展下去，我國(guó)應(yīng)該積極向生態(tài)旅游方向發(fā)展。生態(tài)旅游既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又兼顧了生態(tài)和社會(huì)利益，是旅游業(yè)發(fā)展的最佳形態(tài)。所以我國(guó)在旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)避免對(duì)生態(tài)造成破壞，注重人與自然的和諧，減少對(duì)景區(qū)生態(tài)的污染。未來(lái)我國(guó)旅游業(yè)將向著生態(tài)化和多元化方向發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)代社會(huì)中旅游已成為人們休閑放松的重要手段之一，人們通過(guò)旅游放松心情，體驗(yàn)自然。為了滿(mǎn)足不同人群對(duì)旅游體驗(yàn)的不同要求，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。但人類(lèi)對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)也對(duì)自然環(huán)境造成了極大破壞，地球是人類(lèi)唯一的家園，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。因此，我國(guó)在旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)旅游，以促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游政策；旅游經(jīng)營(yíng)；區(qū)域發(fā)展；少數(shù)民族
企業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展政策與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是相互依存的，本文以少數(shù)民族地區(qū)為例，重點(diǎn)研究了區(qū)域旅游發(fā)展政策以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了區(qū)域內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)相互管理和優(yōu)化管理的措施。
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有明顯的促進(jìn)性作用，對(duì)于旅游行政管理部門(mén)來(lái)講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展政策應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，找癥結(jié)，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂(yōu)解難。同時(shí)，區(qū)域旅游部門(mén)應(yīng)積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務(wù)。如：定期國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)季度預(yù)警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)提供旅游需求信息、上級(jí)政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級(jí)飯店評(píng)定提供上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)等。同時(shí)，區(qū)域旅游管理部門(mén)要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行人力資源供給。總之，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入貫徹優(yōu)勢(shì)旅游資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用獨(dú)特的自然、文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游名牌精品建設(shè)，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須要協(xié)調(diào)共存，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開(kāi)發(fā)整合。在旅游資源開(kāi)發(fā)合作中，各縣市政府要以開(kāi)放的意識(shí)去面對(duì)旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務(wù)，打造無(wú)行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機(jī)環(huán)境下政府出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。特別是2009年12月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》確立了“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預(yù)示著旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展。政府還積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。而對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)進(jìn)行政策扶持
2010年7月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)重點(diǎn)工作分工方案》，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，以推動(dòng)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應(yīng)抓住這一政策機(jī)遇，結(jié)合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級(jí)和效益水平，重點(diǎn)做好推進(jìn)落實(shí)的具體工作。在主體政策的引導(dǎo)下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補(bǔ)助，保證政府的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用起到關(guān)鍵性的作用。
（二）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃
為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，政策扶持必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設(shè)置，保證旅游業(yè)的拓展能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域來(lái)講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，避免出現(xiàn)集體自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)，沒(méi)有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無(wú)序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，在這種地區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進(jìn)行有序發(fā)展的計(jì)劃，在旅游部門(mén)政策的指導(dǎo)下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開(kāi)發(fā)
1.民族活動(dòng)資源的開(kāi)發(fā)
少數(shù)民族有很多獨(dú)特的民族活動(dòng)，這些活動(dòng)內(nèi)容有一定的吸引力，會(huì)使得旅游活動(dòng)變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤(pán)王拳；壯族的白鶴棍等，項(xiàng)目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開(kāi)發(fā)和利用民族旅游活動(dòng)資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這種優(yōu)勢(shì)化的情況來(lái)看，區(qū)域政策要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強(qiáng)的少數(shù)民族活動(dòng)，通過(guò)對(duì)民族活動(dòng)的再利用形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍的服務(wù)體系。另外，在活動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要注重對(duì)民族活動(dòng)的維護(hù)和激勵(lì)，要實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)表演活動(dòng)，形成規(guī)模化的活動(dòng)。
2.民族文化資源的開(kāi)發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)是文化開(kāi)發(fā)，文化旅游已成為當(dāng)今的熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在各種類(lèi)型的旅游活動(dòng)中，休閑度假型文化旅游活動(dòng)更是備受人們喜愛(ài)。我國(guó)少數(shù)民族的文化習(xí)俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習(xí)俗風(fēng)情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容，例如：對(duì)于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過(guò)蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們?cè)诼糜蔚倪^(guò)程中品嘗當(dāng)?shù)孛晒抛宓奶厣嬍场⒚禺a(chǎn)品。增進(jìn)對(duì)地方各類(lèi)名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗(yàn)，更可獲得一種文化與精神上的滿(mǎn)足；讓游客邊聽(tīng)、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂(lè)在其中，通過(guò)飲食深入了解旅游地的風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗(yàn)。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習(xí)俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風(fēng)景等都是民族文化的重點(diǎn)內(nèi)容。政府部門(mén)必須要維護(hù)民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設(shè)自然資源和文化底蘊(yùn)。
（二）加強(qiáng)旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進(jìn)步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務(wù)的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶(hù)需求結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)支持。旅游活動(dòng)是立足于地區(qū)特色的基礎(chǔ)上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強(qiáng)對(duì)休閑設(shè)備的維護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面化的休閑旅游服務(wù)，保證旅游客人在欣賞民族風(fēng)情的同時(shí)，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)分析游客的服務(wù)需求，建立雙軌制的服務(wù)體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務(wù)的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設(shè)施建設(shè)的成本，合理布局資源，同時(shí)提高客戶(hù)滿(mǎn)意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應(yīng)該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大力度實(shí)施開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時(shí)，引進(jìn)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和高技術(shù)人才，通過(guò)互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場(chǎng)管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷(xiāo)和品牌建設(shè)，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場(chǎng)，必須要重視旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)表明，完全的市場(chǎng)化不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也證明，在一定時(shí)期內(nèi)政府主導(dǎo)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，市場(chǎng)化將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。市場(chǎng)化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營(yíng)銷(xiāo)，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補(bǔ)，連帶宣傳，達(dá)到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳反饋，在報(bào)紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實(shí)的信息反饋，便于調(diào)整廣告計(jì)劃細(xì)節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢(shì)就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項(xiàng)旅游優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進(jìn)行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務(wù)的環(huán)保優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。首先，政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑绊懧糜纹髽I(yè)經(jīng)營(yíng)手段。對(duì)于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實(shí)行關(guān)停。對(duì)利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹穆糜纹髽I(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補(bǔ)償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護(hù)提供了資金支持，人們加入到保護(hù)資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)管理，要遵循精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的基本原則，通過(guò)提升改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實(shí)踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進(jìn)行文化交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動(dòng)、民族文化、旅游企業(yè)管理的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取。
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一、河北省旅游業(yè)發(fā)展的金融需求分析
我們以河北省秦皇島市為例。秦皇島市是河北省的傳統(tǒng)旅游大市，是把“旅游立市”作為一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)抓的。從各家銀行貸款數(shù)據(jù)看，每年對(duì)旅游業(yè)的信貸投入是嚴(yán)重不足的。
我們以秦皇島市2009年及2010年1-10月的分機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為例。
表1秦皇島市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款及旅游業(yè)貸款情況表（2009）單位：億元
我們還可以得到另外一個(gè)旅游大市承德市工商銀行2009年的貸款數(shù)據(jù)。工行承德分行累計(jì)投放各項(xiàng)貸款68.68億元，其中1.44億元旅游業(yè)貸款，占比2.1%。
同時(shí)綜合其他省市的數(shù)據(jù)，一般旅游業(yè)貸款余額不會(huì)超過(guò)金融機(jī)構(gòu)全部貸款總額的2%，所以我們認(rèn)為河北省旅游業(yè)發(fā)展的資金缺口應(yīng)該是很大的，金融支持河北省旅游業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。
解決旅游業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，單純依靠市場(chǎng)手段和地方自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排， 培育市場(chǎng)化的解決機(jī)制引導(dǎo)資金投入。這就要求必須重視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及政府信用的重要作用。開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)融資推動(dòng)和政府組織增信相結(jié)合，不斷運(yùn)用和放大國(guó)家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和制度建設(shè)中的功能和作用，恰好符合旅游業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，必將成為河北省旅游業(yè)發(fā)展的重要金融支持。因此在這樣的背景下，研究開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)如何在助推河北省旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，無(wú)疑具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、開(kāi)發(fā)性金融支持河北省旅游業(yè)發(fā)展的融資模式
開(kāi)發(fā)性金融在支持旅游業(yè)的發(fā)展中，除了充分發(fā)揮支持大型項(xiàng)目時(shí)貸款金額大、期限長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力支持精品景區(qū)的設(shè)施建設(shè)、景區(qū)間公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之外，還可以支持旅行社、飯店和住宿業(yè)等企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)、并購(gòu)重組、項(xiàng)目建設(shè)等方面的融資需求。主要可以通過(guò)以下幾種模式支持河北省旅游業(yè)發(fā)展。
（一） 開(kāi)發(fā)性金融支持河北旅游業(yè)發(fā)展的貸款業(yè)務(wù)
開(kāi)發(fā)性貸款是開(kāi)發(fā)性金融的主要業(yè)務(wù)，是商業(yè)銀行貸款資金投入的重要帶動(dòng)力量。開(kāi)發(fā)性金融可以利用以下兩類(lèi)方式提供直接貸款或帶動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金投入，以支持河北省旅游業(yè)的發(fā)展。
1.建設(shè)省級(jí)投融資平臺(tái)，支持并引導(dǎo)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目及旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)
地方政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類(lèi)型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源。融資平臺(tái)應(yīng)具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，能夠全面貫徹政府意志。政府要通過(guò)組織增信和制度安排，使其真正擔(dān)負(fù)起借款、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸的責(zé)任。
開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)旅游業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和項(xiàng)目情況，在總結(jié)借鑒其他行業(yè)和項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同項(xiàng)目積極探索切合實(shí)際的借款方式，確定合適的借款主體，著力培育和促進(jìn)各類(lèi)借款主體的成長(zhǎng)壯大。
（1）針對(duì)不同的項(xiàng)目選擇合適的借款發(fā)放方式
單個(gè)項(xiàng)目借款發(fā)放方式：對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可對(duì)單個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。可以在行業(yè)內(nèi)確定借款人，對(duì)多個(gè)項(xiàng)目打捆發(fā)放貸款。
中小企業(yè)批發(fā)式放款方式：對(duì)于需要資金的旅游企業(yè)等可以采取由政府或準(zhǔn)政府部門(mén)指定借款人統(tǒng)借統(tǒng)還的方式。指定借款人可由政府設(shè)立的投資公司、實(shí)力較強(qiáng)的大中小型企業(yè)擔(dān)任，由指定借款人作為開(kāi)發(fā)銀行貸款的直接貸款人，統(tǒng)借統(tǒng)還。
城市公共設(shè)施貸款發(fā)放方式：采取省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)統(tǒng)貸模式。
（2）針對(duì)不同的項(xiàng)目確定或組建合適的借款主體
無(wú)論采取哪種方式借款，借款主體應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：一是獨(dú)立的法人主體，能夠承擔(dān)開(kāi)發(fā)性貸款的借、用、管、還責(zé)任；二是有熟悉業(yè)務(wù)、德才兼?zhèn)涞娜藛T擔(dān)任負(fù)責(zé)人；三是按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，獨(dú)立承擔(dān)法人主體責(zé)任；四是得到政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。
融資平臺(tái)公司貸款，很多因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)而借，主要依靠財(cái)政性資金償還，嚴(yán)重依賴(lài)土地收入，而不是自身項(xiàng)目的現(xiàn)金流，因而近兩年風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。因此，開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)貸款的信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.組織銀團(tuán)貸款，引導(dǎo)帶動(dòng)商業(yè)銀行支持旅游業(yè)發(fā)展
銀團(tuán)貸款是開(kāi)發(fā)銀行與商業(yè)銀行在信貸業(yè)務(wù)方面合作的重要產(chǎn)品。該項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)推動(dòng)金融同業(yè)合作和支持國(guó)內(nèi)多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金籌集都有著重要意義。通過(guò)與其他金融機(jī)構(gòu)合作來(lái)發(fā)起銀團(tuán)貸款或者間接銀團(tuán)貸款銷(xiāo)售，開(kāi)行既可以分散信用風(fēng)險(xiǎn)，還可以改善與其他商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系。更重要的是，由開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起的這些銀團(tuán)貸款項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)了商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更廣泛的融資支持。通過(guò)這種特殊的融資安排，使開(kāi)發(fā)銀行避免了因資本金限制而無(wú)法給更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目貸款。對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，則可以參加一些本來(lái)因規(guī)模太大而無(wú)法參加的項(xiàng)目。
目前開(kāi)發(fā)銀行組織的銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)主要針對(duì)有大額、長(zhǎng)期資金需求的大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于有大額、長(zhǎng)期資金需求的中小企業(yè)融資平臺(tái)和省級(jí)投融資平臺(tái)等有一定還款保障機(jī)制的機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)銀行也可考慮組織銀團(tuán)貸款，間接加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展引進(jìn)外資的能力，解決旅游業(yè)信貸投放不足的問(wèn)題。
（二）開(kāi)發(fā)性金融支持河北省旅游業(yè)發(fā)展的證券發(fā)行和承銷(xiāo)業(yè)務(wù)
證券發(fā)行和承銷(xiāo)業(yè)務(wù)是投資銀行業(yè)務(wù)最本質(zhì)最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性的定位，使其在我國(guó)地方政府的境內(nèi)外發(fā)債承銷(xiāo)上具備更大的優(yōu)勢(shì)，可為地方政府發(fā)展旅游業(yè)發(fā)行債券提供更多的支持。
具體說(shuō)來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行可發(fā)行結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目債券，解決旅游項(xiàng)目的融資問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性債券將固定收益產(chǎn)品( 通常是定息債券) 與金融衍生交易( 如期權(quán)等) 合二為一，這種債券可增強(qiáng)產(chǎn)品收益或?qū)⑼顿Y者對(duì)未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)的預(yù)期產(chǎn)品化。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目債券中內(nèi)嵌的看漲期權(quán)可以使得在標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格(特別是項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格)上漲的情況下，投資者可以獲得高于債券固定利息的收益，因此對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上其購(gòu)買(mǎi)的結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目債券相當(dāng)于一個(gè)資產(chǎn)組合。該組合中包含一般的定息債券和以項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品為標(biāo)的的看漲期權(quán)。因此，結(jié)構(gòu)性債券的特征表現(xiàn)為固定利率部分要低于普通債券的利率，同時(shí)由于內(nèi)嵌期權(quán)使得發(fā)行價(jià)格高于普通債券。這種債券的發(fā)行一方面可以節(jié)約項(xiàng)目初期的融資成本；另一方面在發(fā)行債券數(shù)量一定的情況下，可以增加融資的數(shù)額。
（三）開(kāi)發(fā)性金融支持河北旅游業(yè)發(fā)展的咨詢(xún)顧問(wèn)類(lèi)業(yè)務(wù)
咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)一直是開(kāi)發(fā)銀行投資業(yè)務(wù)的重要組成部分，對(duì)開(kāi)發(fā)銀行貸款業(yè)務(wù)乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，使其能夠更好地了解現(xiàn)有和潛在客戶(hù)的需求，在很多情況下可直接帶來(lái)信貸項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，一方面可以密切開(kāi)發(fā)銀行與客戶(hù)的信用關(guān)系，直接帶來(lái)新貸款項(xiàng)目；另一方面可以幫助客戶(hù)完善其公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力，進(jìn)而提高開(kāi)發(fā)銀行信貸資產(chǎn)的質(zhì)量，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)銀行的咨詢(xún)顧問(wèn)類(lèi)業(yè)務(wù)也可直接面向省市地方政府，通過(guò)政府融資平臺(tái)，幫助其整合各類(lèi)資源。
咨詢(xún)顧問(wèn)類(lèi)業(yè)務(wù)盈利性強(qiáng)，業(yè)務(wù)手段靈活，發(fā)展空間巨大。通過(guò)開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)類(lèi)業(yè)務(wù)，可以直接取得一部分收入。這部分收入可以作為信貸風(fēng)險(xiǎn)管理基金的主要來(lái)源，每年用基金的一部分沖減不良貸款，也可以考慮將咨詢(xún)顧問(wèn)類(lèi)業(yè)務(wù)的收入直接變?yōu)槟繕?biāo)企業(yè)股權(quán)，通過(guò)購(gòu)并、轉(zhuǎn)讓、上市等經(jīng)營(yíng)手段，使收入倍增。
（四）開(kāi)發(fā)性金融支持河北旅游業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)
開(kāi)發(fā)銀行作為從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銀行，在資本市場(chǎng)運(yùn)作方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在銀行業(yè)內(nèi)最具混業(yè)經(jīng)營(yíng)條件。因此，開(kāi)發(fā)銀行可繼續(xù)大力開(kāi)拓這一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為河北省旅游業(yè)發(fā)展提供全方位的整體服務(wù)。
能產(chǎn)生可預(yù)見(jiàn)的、穩(wěn)定的未來(lái)現(xiàn)金流是選擇基礎(chǔ)資產(chǎn)的本質(zhì)所在，是基礎(chǔ)資產(chǎn)的真正價(jià)值所在。從河北省旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)類(lèi)資產(chǎn)應(yīng)是最佳選擇。一方面，開(kāi)發(fā)銀行可擔(dān)任商業(yè)銀行發(fā)行資產(chǎn)支持證券的承銷(xiāo)人，對(duì)向旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域提供貸款的商業(yè)銀行提供證券化服務(wù)，開(kāi)發(fā)銀行將投資于產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的商業(yè)貸款打包組合后出售，極大地提高此類(lèi)貸款的流動(dòng)性，從而消除商業(yè)銀行投資于產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的后顧之憂(yōu)；另一方面，開(kāi)發(fā)銀行作為具有準(zhǔn)級(jí)信用評(píng)級(jí)的金融機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上享有良好的聲譽(yù)，是理想的信用增級(jí)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)銀行在制訂一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，可對(duì)投向旅游業(yè)的貸款的證券化提供信用增級(jí)。
（五）開(kāi)發(fā)性金融支持河北旅游業(yè)發(fā)展的基金管理業(yè)務(wù)
河北省在“十一五”期間設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)基金1.7億元，2011年又把這一數(shù)字提高到3億元。有些地方政府不斷加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策資金支持，地方政府的旅游產(chǎn)業(yè)資金由過(guò)去的幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)一躍增加到上千萬(wàn)、幾千萬(wàn)，有的市已增加到5000萬(wàn)元。河北省現(xiàn)在旅游發(fā)展資金總額在全國(guó)僅次于北京市。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;旅游業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)。
20世紀(jì)50年代以來(lái),世界范圍內(nèi)發(fā)生了三次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在這三次浪潮中轉(zhuǎn)移地、承接地從美國(guó)向日本,從日本向亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家,從發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家依次進(jìn)行。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展,新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加劇進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指特定形式的產(chǎn)業(yè)在空間位置上的移動(dòng),即產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)等主體將生產(chǎn)形式整體或部分從原產(chǎn)地遷移到其他區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換升級(jí)的重要舉措和有效方式,也是發(fā)展中國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái),憑借勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)迅速躋身于世界制造業(yè)的大國(guó)地位。近年來(lái),隨著旅游業(yè)地位的逐步提升,旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日趨明顯,旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是旅游業(yè)做大做強(qiáng)、旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要途徑。
20世紀(jì)90年代,安徽開(kāi)始著手推進(jìn)皖江與長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化進(jìn)程,2010年《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的頒布,掀起了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西,具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北,尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位,為融入長(zhǎng)三角旅游圈的建設(shè),承接長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了先天優(yōu)勢(shì)。
1 安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較。
1.1 旅游資源比較。
旅游資源作為旅游業(yè)發(fā)展的本源和依托,提高旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)帶動(dòng)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升,從而促使旅游業(yè)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。A級(jí)景區(qū)數(shù)量作為衡量旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一,在一定程度上揭示了旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的大小。由圖1可見(jiàn),安徽A級(jí)景區(qū)數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),達(dá)到350處,其次為江蘇、浙江,上海A級(jí)景區(qū)僅有50處。就4A級(jí)景區(qū)而言,江蘇在100處以上,居第一位,其次為安徽、浙江,上海僅有25處,數(shù)量最少;就5A級(jí)景區(qū)上,江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處。總體而言,江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級(jí)別較高,如江蘇有拙政園、周莊古鎮(zhèn)、同里景區(qū)、環(huán)秀山莊4處世界遺產(chǎn),安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產(chǎn)。
1.2 旅游企業(yè)比較。
在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,企業(yè)作為市場(chǎng)主體,是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體。大型知名旅游企業(yè)一般采用規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行董事會(huì)決策制、總經(jīng)理和高層管理人員聘任制、經(jīng)營(yíng)成本核算制等,未來(lái)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵取決于企業(yè)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。飯店和旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分,在旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。由圖2可見(jiàn),浙江星的級(jí)飯店和旅行社數(shù)量在4省市中均居第一;而在四星級(jí)和五星級(jí)數(shù)量上,江蘇遙遙領(lǐng)先,其四星級(jí)接近200家、五星級(jí)在50家以上。而安徽五星級(jí)飯店數(shù)量只有10家,四星級(jí)有82家,總共92家,在4省市中最低;國(guó)內(nèi)社870家、國(guó)際社20家,總共890家,為4省市最低。
注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào),江蘇、浙江、安徽省旅游政務(wù)網(wǎng)……圖1 安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)A級(jí)景區(qū)數(shù)量比較。
注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、江蘇省旅游政務(wù)網(wǎng)、浙江省旅游政務(wù)網(wǎng)和2009年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。
圖2 安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)星級(jí)飯店和旅行社數(shù)量比較。
1.3 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較。
2005—2009年,安徽旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好,旅游外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游收入的平均增長(zhǎng)率分別為32.14%、31.49%,入境旅游接待人次、國(guó)內(nèi)旅游接待人次的平均增長(zhǎng)率分別為24.2%、27.2%,但與長(zhǎng)三角地區(qū)相比,無(wú)論是入境旅游還是國(guó)內(nèi)旅游,其旅游收入及旅游人次都較低(表1)。從入境旅游來(lái)看,安徽旅游外匯收入僅占江蘇的14.1%、浙江的17.6%、上海的11.9%,入境旅游接待人次僅占江蘇的28%、浙江的27.4%、上海的29.3%。從國(guó)內(nèi)旅游來(lái)看,安徽旅游收入僅為浙江的35.6%、江蘇的25%,接待人次僅為浙江的50.3%、江蘇的41.3%,安徽與上海接待人次相差不多,但旅游收入僅占上海的45.1%。
注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年國(guó)家旅游局《中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2010年4省市的《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因。
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提,旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的載體,旅游業(yè)績(jī)是旅游業(yè)發(fā)展成果的體現(xiàn)。如圖1所示,安徽相對(duì)于江蘇、浙江、上海等地,旅游資源優(yōu)勢(shì)較明顯。但正如圖2所描述的那樣,安徽在星級(jí)飯店和國(guó)際社擁有量方面,離長(zhǎng)三角地區(qū)還存在著較大差距。相對(duì)于安徽省得天獨(dú)厚的旅游資源而言,旅游企業(yè)綜合實(shí)力較弱,旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較落后。由于旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是旅游業(yè)業(yè)績(jī)構(gòu)成的一部分,因此旅游企業(yè)方面存在的差距在一定程度上導(dǎo)致旅游發(fā)展?fàn)顩r的差異(表1)。安徽要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),必須發(fā)揮自身旅游資源的優(yōu)勢(shì),同時(shí)承接發(fā)達(dá)地區(qū)旅游企業(yè)先進(jìn)的管理理念及信息技術(shù)等。現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出資本、管理、服務(wù)不斷向安徽輸出的趨勢(shì),安徽省要在這一大背景下,抓住機(jī)會(huì)承接這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,利用消費(fèi)溢出、市場(chǎng)溢出、資本溢出和品牌溢出主動(dòng)融入長(zhǎng)三角發(fā)展,提高企業(yè)管理水平及技術(shù)實(shí)力,改善旅游業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
3 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)3.1 區(qū)域粘性存在,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到制約隨著旅游業(yè)成為國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),各地區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷增加。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言,旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,正處于生命周期的上升階段,如上海正在舉全市之力,為建設(shè)世界著名旅游城市而努力。江、浙、滬地區(qū)的旅游企業(yè)由于所處環(huán)境較為優(yōu)越,擁有良好的客源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,相比較安徽現(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施而言,來(lái)皖投資成本較大。同時(shí),游客需求的多樣性決定了旅游企業(yè)要不斷創(chuàng)新,而創(chuàng)新需要較高的研發(fā)投入和高素質(zhì)人才主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),造成綜合性旅游企業(yè)很難向安徽地區(qū)擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移。
2 配套企業(yè)實(shí)力較弱,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大目前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)就是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心,實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降恼w轉(zhuǎn)移,而安徽省旅游產(chǎn)業(yè)配套能力總體不強(qiáng),綜合性旅游企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè),企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加,由此帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)抵消了來(lái)皖投資所獲得的景區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力成本低等方面的優(yōu)勢(shì),阻礙了龍頭企業(yè)的進(jìn)入,加大了安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。
3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,中小型旅游企業(yè)生存困難一般說(shuō)來(lái),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旅游企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng),產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)水平較高,對(duì)潛在旅游消費(fèi)者的吸引力較大,很容易爭(zhēng)奪省內(nèi)旅游企業(yè)在客源市場(chǎng)上的占有份額,尤其是那些技術(shù)較落后、經(jīng)營(yíng)效率較低的旅游企業(yè)的市場(chǎng)份額。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中,那些不能及時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新的旅游企業(yè)將很難生存。
4 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本對(duì)策對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言,承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一。如上所述,安徽與長(zhǎng)三角旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比,旅游業(yè)還有較大的發(fā)展空間。通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,借力發(fā)展安徽旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是今后發(fā)展的一個(gè)主要出路。因此,要貫徹實(shí)施國(guó)家《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,切實(shí)落實(shí)《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,加快融入泛長(zhǎng)三角旅游一體化建設(shè),把安徽建成全國(guó)重要的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際有較大影響力的旅游目的地。
1 發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),吸引旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
通過(guò)圖1中對(duì)安徽與江蘇、浙江、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游資源進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),安徽在旅游資源稟賦方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),尤其是與上海市相比,優(yōu)勢(shì)地位更加突出。就旅游產(chǎn)品而言,安徽省主要依托風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等資源富集地開(kāi)展生態(tài)觀光旅游,其中黃山、齊云山、牯牛降、九華山、天柱山等風(fēng)景區(qū)吸引了大量海內(nèi)外游客,游客云集吸引了大量實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的關(guān)注,提高了他們參與景區(qū)內(nèi)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理的積極性。因此,通過(guò)確立合理的利益分享機(jī)制以調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游企業(yè)參與的積極性,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
2 改善旅游薄弱環(huán)節(jié),打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
到2015年,安徽省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)旅游星級(jí)飯店650家、旅行社1100家、A級(jí)旅游景區(qū)500家,其中4A級(jí)以上景區(qū)150家的發(fā)展目標(biāo),屆時(shí)安徽省旅游業(yè)的旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。為了提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力,合徐、徽杭、沿江等高速公路相繼建設(shè),合寧、合武、銅九等鐵路相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng),合肥、黃山機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)容升級(jí),交通設(shè)施不斷得到改善。同時(shí),高水平旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造,有助于推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)的整體提升。
3 重視人才培養(yǎng),提升從業(yè)人員素質(zhì)。
旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè),在各地基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施水平不斷接近的情況下,旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要取決于服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),而服務(wù)質(zhì)量又取決于從業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能。因此,安徽省要大力實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略,通過(guò)校企聯(lián)合、培訓(xùn)基地建設(shè)等手段加快人才培養(yǎng),提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此外,要加快旅游高級(jí)人才引進(jìn),推動(dòng)安徽省旅游智庫(kù)建設(shè),指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為安徽省吸引大量的優(yōu)秀人才,推動(dòng)旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升,如對(duì)長(zhǎng)期舉辦的技能大賽而言,高級(jí)廚師、調(diào)酒師、優(yōu)秀導(dǎo)游的參與,既能加大比賽的挑戰(zhàn)性及對(duì)觀眾的吸引力,又能調(diào)動(dòng)員工自主學(xué)習(xí)的積極性,促進(jìn)良好氛圍的形成。
1.旅游產(chǎn)品的公共性
旅游者在旅游的過(guò)程中，會(huì)通過(guò)貨幣支付的形式來(lái)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的產(chǎn)品及服務(wù)，而這二者的總和就是旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品包括三大部分：核心部分、形式部分、延伸部分。旅游產(chǎn)品的公共性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，旅游產(chǎn)品既包含有形的商品，還包含無(wú)形的服務(wù)，具有極強(qiáng)的綜合性；第二，在某種程度上，旅游產(chǎn)品屬于社會(huì)形態(tài)的產(chǎn)品，帶有強(qiáng)烈的社會(huì)本質(zhì)屬性；第三，旅游產(chǎn)品具有跨地域性。基于這三方面的公共性表現(xiàn)，就需要政府的介入及協(xié)調(diào)。
2.旅游市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)性
在旅游市場(chǎng)中信息不對(duì)稱(chēng)的情況非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是旅游企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間，二是不同的旅游企業(yè)之間以及旅游企業(yè)和旅游者之間。信息不對(duì)稱(chēng)的存在會(huì)阻礙旅游市場(chǎng)的正常發(fā)展，而且對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，為了盡量減少這種信息不對(duì)稱(chēng)性，就需要政府干涉旅游管理，建立起信息系統(tǒng)，披露準(zhǔn)確、真實(shí)的旅游信息。
二、政府旅游管理制度創(chuàng)新的舉措
1.樹(shù)立政府旅游管理的新理念
政府在創(chuàng)新旅游管理制度時(shí)，首先要樹(shù)立新理念，可從四方面來(lái)進(jìn)行：第一，服務(wù)主導(dǎo)。政府創(chuàng)新制度時(shí)，首先需要明確的問(wèn)題是在實(shí)行旅游管理時(shí)，政府要堅(jiān)持服務(wù)主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立起公眾滿(mǎn)意的旅游管理制度。第二，公民本位。所謂公民本位是指政府要貫徹為人民服務(wù)的理念，充分了解公民在旅游方面的需求，從而有針對(duì)性地對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新。第三，有限政府。政府在行使管理職能時(shí)將自身定位于有限政府，承認(rèn)政府并不是全能型的，不能包辦一切事務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。第四，透明政府。政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公民參與政治決策，并將政府相關(guān)的旅游政策透明化公開(kāi)，真正做到公開(kāi)、公正、公平。
2.完善相關(guān)的法律法規(guī)
我國(guó)始終堅(jiān)持依法治國(guó)，因此政府在制定旅游管理制度時(shí)，要堅(jiān)持做到有法可依、有法必依，這就要求政府要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立起完善的旅游管理制度相關(guān)的法律體系，從而實(shí)現(xiàn)依照法律來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保證旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3.強(qiáng)化政府旅游管理主體的責(zé)任感
旅游管理制度的責(zé)任主體不僅僅是政府，還包括公民、旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。作為責(zé)任主體，要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，然而當(dāng)前我國(guó)旅游管理制度責(zé)任主體責(zé)任感普遍不強(qiáng)，因此政府要通過(guò)相關(guān)的措施來(lái)加強(qiáng)各責(zé)任主體的責(zé)任感，進(jìn)而推動(dòng)旅游行業(yè)健康發(fā)展。
4.培養(yǎng)公民的公共理性
在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，除了政府要參與其中外，我國(guó)的公民也要積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)公民的參與意識(shí)還比較淡薄，只是被動(dòng)地接受管理及服務(wù)。對(duì)此，政府應(yīng)該積極地培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，并有效地增強(qiáng)公民的整體素質(zhì)及政治能力，讓公民參與到旅游管理制度的創(chuàng)新過(guò)程中，進(jìn)而成為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的主人翁，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的目的。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展 以人為本 生態(tài)環(huán)保
中圖分類(lèi)號(hào):F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)06-225-02
黨的召開(kāi),標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。隨著改革開(kāi)放步伐的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國(guó)迎來(lái)了旅游業(yè)發(fā)展的春天。旅游作為新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展日新月異,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大,已成為重要經(jīng)濟(jì)支柱之一,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)也不斷增大。因此,加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得更為重要。
當(dāng)前,在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下,如何提高旅游業(yè)的綜合實(shí)力,如何保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這是全國(guó)各風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)必須認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。本文僅就新形勢(shì)下保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、旅游資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題
旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)落后地區(qū)進(jìn)步等方面具有重要的作用,但在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,有些地方政府和個(gè)人為了局部利益和眼前利益,對(duì)旅游資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā),造成了部分資源的嚴(yán)重破壞,帶來(lái)了嚴(yán)重后果。當(dāng)前,旅游資源開(kāi)發(fā)中存在著以下問(wèn)題。
1.缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理問(wèn)題是旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)旅游資源分屬于環(huán)保、文化、林業(yè)和宗教等不同的部門(mén)。因此,在開(kāi)發(fā)建設(shè)中各自為政,缺乏全局觀念,客觀上造成開(kāi)發(fā)建設(shè)以及管理上的無(wú)序局面。有些自然保護(hù)區(qū)缺乏規(guī)劃和管理,甚至將旅游區(qū)承包給旅游部門(mén),致使旅游部門(mén)在缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督的情況下隨意經(jīng)營(yíng)。同時(shí),缺乏統(tǒng)一的區(qū)域旅游管理體制,現(xiàn)行的各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘和地方保護(hù)主義的存在,分割了統(tǒng)一的市場(chǎng),不僅阻礙了區(qū)域旅游合作,也降低了區(qū)域旅游的整體形象和整體功能的發(fā)揮,這使區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)難以形成競(jìng)爭(zhēng)的合力。
2.對(duì)旅游資源盲目開(kāi)發(fā)。有些地方政府在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證,因而未有統(tǒng)一規(guī)劃,盲目地引進(jìn)、粗放式的開(kāi)發(fā),這本質(zhì)上是一條低層次重復(fù)性的數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展道路。有的地方旅游業(yè)缺乏總體規(guī)劃,造成旅游資源開(kāi)發(fā)特色定位不明,景區(qū)功能不清,資源開(kāi)發(fā)失控,設(shè)施建設(shè)失調(diào)等問(wèn)題。還有的地方政府和企業(yè)為了本地的利益,采取掠奪式的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式,以獲取局部的短期的利益。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,重開(kāi)發(fā),輕保護(hù),造成許多珍貴旅游資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi),使旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)受到影響。
3.生態(tài)環(huán)境惡化。旅游是一種個(gè)人的社會(huì)行為,對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴(lài)性較大,當(dāng)眾多的旅游者把旅游資源當(dāng)做取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí),其認(rèn)識(shí)的差距和行為上的不當(dāng),就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,這就加劇了旅行與資源、環(huán)境的矛盾,甚至?xí)輾^(qū)域旅游業(yè)。當(dāng)前,在旅游開(kāi)發(fā)中缺乏環(huán)保意識(shí),造成旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),惡性循環(huán),使旅游生態(tài)環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展受到一定影響。另外,在不少景區(qū),旅游者隨手丟棄各種垃圾,造成環(huán)境污染。
4.專(zhuān)業(yè)人才缺乏。目前,旅游景點(diǎn),尤其是老革命根據(jù)地的紅色景點(diǎn),普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人員,特別缺乏旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、高素質(zhì)的服務(wù)員、講解員等,這也是制約紅色旅游發(fā)展的重要因素之一。
二、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和保護(hù)旅游資源是相互聯(lián)系和相互依賴(lài)的關(guān)系
眾所周知,要使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展,首先要搞清楚旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義,最重要和最核心的一點(diǎn)就是要保證在當(dāng)今從事旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí),不影響子孫后代為滿(mǎn)足其旅游需求而進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)的可能性。
目前,對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展含義有以下認(rèn)識(shí):一是保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就是既要滿(mǎn)足當(dāng)代人從事旅游業(yè)的需求,又不允許損害子孫后代為滿(mǎn)足其從事旅游業(yè)的需求。二是旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展,就是在保證從事旅游業(yè)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí),不妨礙后代人為滿(mǎn)足其旅游需求而進(jìn)行旅游業(yè)資源開(kāi)發(fā)的可能性,并把滿(mǎn)足游客的需求和滿(mǎn)足旅游地居民的需求統(tǒng)一起來(lái)。三是旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展,就是在保持和增進(jìn)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí),滿(mǎn)足旅游者和旅游地居民當(dāng)前的各種需求,還要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和美學(xué)的需要。從上述旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展含義來(lái)看,旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源保護(hù)二者是統(tǒng)一的關(guān)系,這就從理論上澄清了長(zhǎng)期以來(lái)把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和保護(hù)旅游資源相對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn),二者是辯證的統(tǒng)一,是相互聯(lián)系和相互依賴(lài)的的因果關(guān)系。因?yàn)槁糜钨Y源的開(kāi)發(fā)和利用,要以豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托,忽視了對(duì)旅游資源的保護(hù),旅游業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到限制和阻礙,這就為旅游業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。
三、對(duì)于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深入發(fā)展,旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一。為了進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議:
1.旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要體現(xiàn)“以人為本”的新理念。“以人為本”已成為我國(guó)新時(shí)期一切工作必須遵循的根本理念。所以,做好新形勢(shì)下的旅游業(yè),首要的是解放思想,更新觀念,樹(shù)立“以人為本”的理念。因?yàn)槁糜螛I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終將是管理和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),能否通過(guò)科學(xué)有效的管理,向游客輸出優(yōu)質(zhì)的服務(wù),將成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。而良好的管理和優(yōu)秀的服務(wù),是靠人才來(lái)實(shí)現(xiàn)的,有了高素質(zhì)的人才,才會(huì)有科學(xué)有效的管理和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以,我們必須樹(shù)立“以人為本”的新理念。這種理念體現(xiàn)關(guān)注人、關(guān)心人、重視人的人性化管理,能激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,能積極營(yíng)造有利于人盡其才的環(huán)境,建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。為此,必須在管理上下功夫,使“以人為本”的理念落到實(shí)處。
首先,在旅游設(shè)施完善和規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)上,要體現(xiàn)“以人為本”。由于旅游業(yè)的快速發(fā)展,景區(qū)旅游人數(shù)不斷增多,游客的需求日益提高,景區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施(如停車(chē)場(chǎng)、廁所等設(shè)施)與活動(dòng)場(chǎng)所,已不能滿(mǎn)足日益增多的客流量的需求。為此,風(fēng)景區(qū)將因地制宜地建設(shè)生態(tài)活動(dòng)小廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng),做好部分廁所的改造和擴(kuò)建工作,通過(guò)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大,以滿(mǎn)足游客的需求。
其次,在管理上,要體現(xiàn)“以人為本”。落實(shí)以人為本的理念,必須先從服務(wù)方面抓起,旅游區(qū)在景點(diǎn)門(mén)崗方面,要建立和完善具體的便民措施,推行服務(wù)承諾制度,強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)意識(shí);在小賣(mài)部、飲食攤點(diǎn)等窗口方面,要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件,為老年人、小孩等一切有需求的特殊人群提供方便、周到、安全的服務(wù),處處顯示“以人為本”的良好形象。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及人們生活方式的改變,旅游行為和習(xí)慣也將發(fā)生相應(yīng)的變化。因此,旅游景區(qū)的管理方法和措施,也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),體現(xiàn)以人為本。
再次,在因地制宜上,體現(xiàn)“以人為本”。旅游業(yè)必須因地制宜為景區(qū)內(nèi)人們的健康發(fā)展提供相應(yīng)的制度環(huán)境,主要是建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度,如企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、選擇制度、公共管理制度等,以提高人們的制度層次;同時(shí),提高人們的認(rèn)知水平,如保障安全、公正、經(jīng)濟(jì)福利和宜人的自然環(huán)境等的享有,以提高人們的價(jià)值層次。另外,還要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面達(dá)到一些具體指標(biāo),以提升人們的技術(shù)層次。人們?cè)谥贫葘哟巍r(jià)值層次和技術(shù)層次方面不斷提升,這就是適應(yīng)了以人為本的全面發(fā)展的要求。
2.健全旅游法制,完善管理機(jī)制。旅游業(yè)要持續(xù)發(fā)展,必須加快旅游業(yè)法制的建設(shè)。要強(qiáng)調(diào)依法治旅、依法辦旅,加快法制化進(jìn)程,制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策,實(shí)行依法監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)有旅游法規(guī)的宣傳,強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查,對(duì)無(wú)證導(dǎo)游、亂宰客等違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)者,應(yīng)加大查處力度,凈化旅游市場(chǎng),切實(shí)保障游客利益不受侵犯,為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,打下良好的基礎(chǔ)。
同時(shí),還必須建立一套完善的旅游管理機(jī)制。在自然環(huán)境方面,加大對(duì)旅游資源的保護(hù)力度。各大景區(qū)要建立完善的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制,對(duì)旅游環(huán)境的質(zhì)量要定期進(jìn)行評(píng)估,嚴(yán)格控制景點(diǎn)旅客流量,以避免旅游資源的過(guò)度使用而導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。所以,要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,采取切實(shí)有效的措施,維護(hù)好風(fēng)景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。要利用專(zhuān)業(yè)技術(shù),對(duì)垃圾等廢物進(jìn)行無(wú)害化處理,協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的關(guān)系,加大對(duì)資源的保護(hù)力度,以促進(jìn)自然環(huán)境內(nèi)部的和諧和人與自然的和諧,從而達(dá)到加快發(fā)展旅游業(yè)的目的。
3.妥善處理旅游業(yè)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。大家知道,人類(lèi)與自然界的關(guān)系,是相互依存、相互制約、不可分的關(guān)系,同時(shí),還制約著人與人的關(guān)系。因此,調(diào)整好人與自然的關(guān)系,是人類(lèi)社會(huì)和諧與進(jìn)步的的基礎(chǔ)。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展,游客人數(shù)不斷增多,每年日益增長(zhǎng)的人流給風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)保帶來(lái)了一些不利影響。為了更有效地做好風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作,必須妥善處理好旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,二者是密不可分的。旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),又是并存的關(guān)系。也就是說(shuō),在持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中,要遵循“保護(hù)第一,發(fā)展第二”的原則,即發(fā)展是目的,但為了避免不必要的重復(fù)開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi),必須把環(huán)境保護(hù)作為前提。尤其是旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境有較強(qiáng)的依賴(lài)性,因?yàn)榄h(huán)境條件是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件,失去環(huán)境的支持,旅游業(yè)發(fā)展也無(wú)從談起。所以,要把環(huán)境保護(hù)作為風(fēng)景區(qū)的命根子。當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)取其環(huán)境而舍其發(fā)展。發(fā)展的目的是為了改善人們的生活質(zhì)量,人們生存環(huán)境的改善是生活質(zhì)量改善的重要內(nèi)容,也是發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此,保持旅游業(yè)系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)之間的良性循環(huán),對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。
與此同時(shí),還應(yīng)重視旅游業(yè)和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。目前,我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)還相對(duì)淡薄,環(huán)保知識(shí)也比較缺乏,自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)尚未形成。不文明的行為屢有發(fā)生,游客走到哪里,就污染到哪里,還有采摘花木,恐嚇動(dòng)物等行為。這些都對(duì)環(huán)境保護(hù)造成一定的破壞。所以,應(yīng)重視這方面的宣傳教育工作。一方面,要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)職工的環(huán)保常識(shí)和環(huán)保意識(shí)的教育,使得每一個(gè)職工都成為環(huán)境保護(hù)的宣傳員和管理員;另一方面,又要加強(qiáng)對(duì)游客的環(huán)保宣傳教育,提高游人的環(huán)保意識(shí),豐富游人環(huán)保知識(shí),使風(fēng)景區(qū)成為學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)和提高環(huán)保意識(shí)的大課堂。
4.努力提高旅游隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。旅游隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)如何,決定著旅游業(yè)發(fā)展的前景。因此,人才問(wèn)題是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。
由于旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游業(yè)各景點(diǎn)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,而企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的核心問(wèn)題,歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此,如何吸引人才,留住人才,最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性,關(guān)系著旅游業(yè)的發(fā)展和壯大。尤其是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下,發(fā)展旅游業(yè)更需要有懂得計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)和旅游知識(shí)的高層次人才,這就需要對(duì)旅游隊(duì)伍人員加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),做好對(duì)他們的上崗和在崗的培訓(xùn)工作。應(yīng)常年定期和不定期地舉行各種類(lèi)型的培訓(xùn)班,其內(nèi)容包括民族文化基本知識(shí)、景點(diǎn)知識(shí)介紹等;對(duì)導(dǎo)游要進(jìn)行導(dǎo)游基本知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí),還要對(duì)員工進(jìn)行包括英語(yǔ)會(huì)話(huà)、禮儀禮節(jié)、崗位規(guī)范、規(guī)章制度等內(nèi)容的培訓(xùn)。
另外,為了培訓(xùn)高層次人才,需要與高等院校聯(lián)合辦學(xué),共同制定人才培養(yǎng)方案,使院校培養(yǎng)的學(xué)生能成為旅游業(yè)所需要的高素質(zhì)人才,這樣就為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
1.嚴(yán)淑華等.我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件下以人為本的科學(xué)管理.管理科學(xué),2009(3)
2.唐閃光.湖南省郴州市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)師,2008(8)
關(guān)鍵詞：興城；旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
1.研究背景及意義
旅游業(yè)是建立在一定的自然環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠充分利用和整合自然資源，還能帶動(dòng)交通、餐飲、娛樂(lè)、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、林業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。興城具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)和悠久的歷史文化，旅游業(yè)是興城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。為興城市制定合理的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠加快資源的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從整體上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2.文獻(xiàn)綜述
2.1 中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展存在的問(wèn)題
中國(guó)旅游業(yè)從改革開(kāi)放以來(lái)，得到了快速的發(fā)展。但是旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也很多。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了許多研究：
齊興田指出，我國(guó)旅游市場(chǎng)由于受?chē)?guó)家的高度保護(hù)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不健全，服務(wù)質(zhì)量差，旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高等問(wèn)題[1]。薛改飛指出我國(guó)旅游業(yè)面臨的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；旅游設(shè)施不配套；服務(wù)質(zhì)量差；國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游區(qū)污染破壞嚴(yán)重[2]的問(wèn)題。
綜上所述，中國(guó)旅游業(yè)面臨包括五個(gè)方面的主要問(wèn)題：第一，旅游資源利用開(kāi)發(fā)不合理。第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全。第三，旅游管理體制不完善。第四，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不明確，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不徹底。第五，旅游人才缺乏。
2.2 中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析
王關(guān)義等認(rèn)為需要加大政府的支持力度；加快旅游資源與旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新；加快旅游企業(yè)改革步伐，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展方向；加強(qiáng)行業(yè)管理；加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。齊興田提出加快發(fā)展旅行社，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施；建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度；加強(qiáng)旅游學(xué)科理論建設(shè)，重視相關(guān)人員的培訓(xùn)。[3]
國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提出的對(duì)策集中幾點(diǎn)：第一，政府加強(qiáng)主導(dǎo)，第二，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第三，建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，第四，走可持續(xù)發(fā)展的旅游，第五，加強(qiáng)旅游業(yè)管理，發(fā)展多樣化的旅游產(chǎn)品。[4]
二、興城旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究
2001年以來(lái)，興城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，總體經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但還未達(dá)到最優(yōu)。
興城市GDP較快速增長(zhǎng)，由2001年的33.40億元到2012年128.07億元，約是2001年的3.83倍。就興城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)占總體GDP的比重逐年變化較大，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為平穩(wěn)。
其次，旅游業(yè)收入逐年有所提升，但是占全市收入總量的比例有下降的趨勢(shì)。
通過(guò)2004-2012年數(shù)據(jù)分析可以看到，興城市旅游收入逐年增加，從2004年的6.8億元上升到2012年的25億元。考慮興城旅游業(yè)收入占全市GDP比重，2004年到2012年期間相對(duì)平穩(wěn)，但有所波動(dòng)。可見(jiàn)旅游業(yè)雖然對(duì)GDP貢獻(xiàn)很大，但還沒(méi)有發(fā)揮其支柱的地位。
三、興城旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題以及原因分析
1.存在問(wèn)題
興城的旅游資源數(shù)量多，種類(lèi)齊全，卻沒(méi)有取得較大的經(jīng)濟(jì)收益，其中的原因不僅在于興城的城市影響力，也存在許多發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式方面的諸多問(wèn)題。
首先，旅游業(yè)規(guī)模不高。興城的旅游業(yè)發(fā)展還停留在較小的規(guī)模上，沒(méi)有形成大規(guī)模的旅游項(xiàng)目群。表現(xiàn)在：旅游景點(diǎn)比較分散，沒(méi)能將一系列景點(diǎn)在旅游線(xiàn)路上串聯(lián)起來(lái)；旅游景點(diǎn)受季節(jié)性影響較大，淡季時(shí)市場(chǎng)相對(duì)冷清，設(shè)施、人員閑置。如興城海濱旅游區(qū)和島，主要在夏季旅客較多，過(guò)了這個(gè)季節(jié)游人稀少，旅游收入降低。
其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。興城的消費(fèi)類(lèi)旅游項(xiàng)目較少，紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)不夠，旅游帶來(lái)的住宿、餐飲、娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)不完善，進(jìn)而旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。
最后，旅游管理體制不完善。旅游業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)方面還需要進(jìn)一步完善。缺乏合理的旅游管理體制，缺乏專(zhuān)業(yè)人才對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃、宣傳、包裝，使得旅游業(yè)的發(fā)展僵化、缺乏創(chuàng)新機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.原因分析
2.1 思想認(rèn)識(shí)滯后
思想認(rèn)識(shí)滯后主要表現(xiàn)政府認(rèn)識(shí)不足和市民意識(shí)不足。政府對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)在政府在旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，政策支持力度不夠。
2.2 宣傳力度不夠
鑒于興城的城市影響力不如沈陽(yáng)、大連等城市，因而擴(kuò)大宣傳力度是必須的。可以充分的利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的優(yōu)勢(shì)，對(duì)興城的旅游資源做好宣傳，讓全國(guó)甚至全世界都對(duì)興城的旅游有所了解。
2.3 旅游資源得不到充分的開(kāi)發(fā)
首先，興城旅游資源的開(kāi)發(fā)只是局限于開(kāi)發(fā)一系列景點(diǎn)，忽視了景點(diǎn)的連貫性，沒(méi)有能將不同景點(diǎn)構(gòu)建成統(tǒng)一的整體旅游項(xiàng)目。此外，景點(diǎn)的配套設(shè)施投資不足，如缺乏全面系統(tǒng)的旅游內(nèi)容的介紹等。
其次，興城市內(nèi)的很多旅游資源的轉(zhuǎn)化效率較低。例如興城共有50處古遺跡，但目前開(kāi)發(fā)僅10余處。
最后，忽視宏觀整體效應(yīng)。旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境、歷史文化、城市建設(shè)等很多方面，不應(yīng)該只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視旅游業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 旅游業(yè)管理不到位
政府對(duì)旅游業(yè)的管理不到位，表現(xiàn)在景區(qū)亂收費(fèi)，服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量低下等。法律對(duì)旅游業(yè)的規(guī)范不健全。表現(xiàn)在旅游市場(chǎng)行為不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠等。
四、發(fā)展興城旅游業(yè)的對(duì)策分析
1.政府提高對(duì)旅游業(yè)的重視程度
政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，尤其是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間具有聯(lián)動(dòng)作用。地方政府應(yīng)該高度重視旅游業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮地方旅游資源的優(yōu)越性。
政府需要加大對(duì)旅游業(yè)的投入。政府應(yīng)該廣泛吸收社會(huì)對(duì)于興城旅游計(jì)劃方案的構(gòu)思，制定旅游資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃并配合足夠的財(cái)政投入。此外，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游景區(qū)的交通便捷度，吸引更過(guò)游客旅游參觀。
2.廣泛利用多種媒體加大旅游業(yè)的宣傳力度
隨著信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)是方便快捷經(jīng)濟(jì)適用的傳播媒介，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游方式、費(fèi)用等向全國(guó)各個(gè)省市廣泛宣傳。做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作是旅游業(yè)走向繁榮的最基本的條件。
3.多渠道開(kāi)發(fā)利用旅游資源
第一，借助周邊熱點(diǎn)旅游區(qū)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)
無(wú)論從自然資源、生態(tài)環(huán)境還是從社會(huì)歷史、民族風(fēng)情等方面來(lái)看，興城市都具有與周邊城市加強(qiáng)旅游區(qū)域合作的前提和基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)與周邊城市旅游合作，可以解決目前存在的問(wèn)題，開(kāi)拓客源市場(chǎng)，改變興城以接待省內(nèi)和周邊短程游客為主的客源結(jié)構(gòu)。
第二，以中心旅游區(qū)為起點(diǎn)，向周邊擴(kuò)散。
興城旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)僅僅局限于某一點(diǎn)，缺乏“以點(diǎn)連線(xiàn)”的旅游開(kāi)發(fā)方案。項(xiàng)目可以設(shè)計(jì)中心旅游區(qū)和農(nóng)村旅游景點(diǎn)的結(jié)合，這樣不僅中心旅游區(qū)獲得旅游收益，還帶動(dòng)了周邊旅游景點(diǎn)的發(fā)展。
3.深化旅游管理體制改革
第一，加強(qiáng)旅游業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)旅游的管理以及對(duì)旅游管理者的監(jiān)督，嚴(yán)格控制旅行社的行政審批權(quán)利。
第二，加強(qiáng)旅游業(yè)的法制建設(shè)，深入貫徹國(guó)家和地方關(guān)于旅游法律法規(guī)，嚴(yán)格培訓(xùn)旅游執(zhí)法人員，規(guī)范依法行政行為，加大執(zhí)法力度，保證各項(xiàng)工作都嚴(yán)格落實(shí)。
第三，加強(qiáng)旅游安全服務(wù)交易，保證旅游市場(chǎng)良好安全的環(huán)境，不出現(xiàn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量、可疑人員等安全隱患。
五、結(jié)論
本文分析研究了興城旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展存在的問(wèn)題。據(jù)此，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最后提出了一系列興城旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策。
興城市具有很大的發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如果不能充分開(kāi)發(fā)利用其旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度將受到局限。就國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，旅游業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機(jī)遇，必須緊緊抓住時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展！（作者單位：遼寧大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
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為進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用好旅游資源，推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)：
指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以建設(shè)現(xiàn)代化旅游城市為目標(biāo)，以完善城市旅游功能、壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力、提高旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，以強(qiáng)化旅游硬件設(shè)施建設(shè)、旅游行業(yè)服務(wù)管理及旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目和客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，提高現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）品位并努力建成旅游精品，搞好旅游產(chǎn)品包裝與策劃，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程，把我區(qū)建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善、旅游環(huán)境優(yōu)良的旅游城區(qū)。
具體措施
㈠加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。從2012年起，采取統(tǒng)籌安排的方式，積極籌措旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年安排不少于50萬(wàn)元并逐年遞增。資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，主要用于旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體宣傳促銷(xiāo)、貸款貼息、資源保護(hù)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等。
㈡落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是對(duì)新辦旅游企業(yè)，三年內(nèi)企業(yè)所得稅中區(qū)級(jí)所得部分，全額返還給企業(yè)；旅游企業(yè)使用水、電、氣等實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本相同的價(jià)格。二是設(shè)立旅游創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)景區(qū)、景點(diǎn)創(chuàng)A，對(duì)新評(píng)定為國(guó)家3A、4A、5A級(jí)旅游景區(qū)的，分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)賓館上星，對(duì)新評(píng)定為3星、4星、5星級(jí)賓館的，分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)定為省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)評(píng)定為國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；對(duì)評(píng)定為省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”旅游接待示范戶(hù)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。對(duì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)旅游商品（工藝紀(jì)念品、特色食品等）的重點(diǎn)企業(yè)和個(gè)人給予一定的貸款貼息等扶持。設(shè)立政府特別獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)旅游商品有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人。
㈢加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目用地政策扶持。加大對(duì)重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施用地的支持力度。對(duì)利用集體土地、林地、水面、山場(chǎng)等興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目且不改變土地性質(zhì)和現(xiàn)狀的，經(jīng)區(qū)商貿(mào)旅游局、大通國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同認(rèn)定后，投資者可通過(guò)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式取得土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)落戶(hù)我區(qū)的旅游項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)包干服務(wù)制度，由區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)助項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游工作中的重大問(wèn)題。建立旅游投資、建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把旅游業(yè)發(fā)展納入全區(qū)目標(biāo)管理考核體系，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門(mén)各司其職、密切配合，共同抓好旅游行業(yè)指導(dǎo)、保護(hù)開(kāi)發(fā)和監(jiān)管服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：青海省旅游業(yè)發(fā)展
一、淺析青海省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）青海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
青海省地處青藏高原東北端，面積72萬(wàn)平方公里。與其他中西部省區(qū)相比較，青海省既是一個(gè)特色突出、潛在優(yōu)勢(shì)深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開(kāi)發(fā)小省和旅游經(jīng)濟(jì)弱省。總體來(lái)說(shuō)青海省旅游業(yè)現(xiàn)狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開(kāi)發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營(yíng)。”
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，青海旅游業(yè)在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級(jí)旅游部門(mén)緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大旅游開(kāi)發(fā)的力度，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項(xiàng)目和旅游專(zhuān)線(xiàn)，開(kāi)展節(jié)假日旅游活動(dòng)，同時(shí)不斷提高旅游綜合質(zhì)量，使青海省的旅游事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。2002年，青海省旅游業(yè)接待的人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入均創(chuàng)歷史最好水平，使其成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。近幾年伴隨著青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，青海旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。
1.旅游客源逐步擴(kuò)大，創(chuàng)匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內(nèi)外游客422.35萬(wàn)人次，創(chuàng)匯990萬(wàn)美元，旅游收入達(dá)15億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.2%。
2.人文景觀、自然景觀及民族風(fēng)情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥(niǎo)島、孟達(dá)天池、南山、互助北山、坎布拉國(guó)家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數(shù)越來(lái)越多。與此同時(shí)，以豐富多彩的民族風(fēng)情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。
3.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益已在顯現(xiàn)。2002年青海旅游業(yè)為社會(huì)提供直接就業(yè)崗位5000余個(gè)。目前，全省直接旅游從業(yè)人員達(dá)1.9萬(wàn)人，間接從業(yè)人員近7萬(wàn)人。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾收入。
4.旅游業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，全力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批非公有制旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營(yíng)企業(yè)；39家星級(jí)賓館中股份制和民營(yíng)企業(yè)占了38%。
（二）青海省旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題。
目前，青海省旅游業(yè)雖然呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，各項(xiàng)旅游指標(biāo)在國(guó)內(nèi)仍處在落后位置。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.思想觀念相對(duì)滯后。青海旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部其他省份，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平，很多人仍然抱著“靠國(guó)家吃飯”的老觀念、老思想。要實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)的快速發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統(tǒng)的思維模式，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，還來(lái)自于其可進(jìn)入性。進(jìn)入青海省的直達(dá)客運(yùn)列車(chē)太少，京廣南線(xiàn)、寶成線(xiàn)、蘭新西線(xiàn)等線(xiàn)路目前尚無(wú)列車(chē)開(kāi)通。一到客運(yùn)高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車(chē)麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內(nèi)的旅游專(zhuān)線(xiàn)和民航也存在著通達(dá)區(qū)不多、線(xiàn)路少服務(wù)設(shè)施陳舊和老化等問(wèn)題。
3.旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥(niǎo)島、塔爾寺等著名的旅游景區(qū)，但青海省對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部發(fā)達(dá)省份，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而青海旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。
綜上所述，青海省旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展必須克服上述3個(gè)主要問(wèn)題，克服這些問(wèn)題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)，另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、正確定位青海省旅游的發(fā)展道路
（一）加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。
“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的完整表述是：在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，進(jìn)一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。政府主導(dǎo)并非不要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解，而是以市場(chǎng)為主體，結(jié)合政策引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。歸根結(jié)底要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)配置資源，達(dá)到資源的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的提高。
政府在旅游業(yè)的發(fā)展方面的主導(dǎo)作用如何有效發(fā)揮出來(lái)呢?從旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個(gè)方面：
1.制定保證旅游業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)。政府不僅是旅游業(yè)發(fā)展的投資者，而且應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者。青海省政府應(yīng)該更加重視對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定。
2.根據(jù)本省旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為增加對(duì)旅游業(yè)的資金投入創(chuàng)造條件，加強(qiáng)資金導(dǎo)向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的重要原因之一，要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，征收一定的旅游稅費(fèi)，如在飯店、賓館按房費(fèi)確定一定比例，或在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等游客必經(jīng)之地按票價(jià)的一定比例或固定數(shù)額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應(yīng)該為旅游業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)，如增發(fā)旅游企業(yè)債券，增加旅游企業(yè)上市公司；通過(guò)制定財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等政策，大力吸引外資和國(guó)內(nèi)私人資本對(duì)旅游業(yè)的投入。
3.政府應(yīng)該在大型旅游活動(dòng)的宣傳中發(fā)揮作用。青海省現(xiàn)在每年都舉辦一次“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽”、“王洛賓文化藝術(shù)節(jié)”等一系列的節(jié)慶活動(dòng)，吸引大批的游客來(lái)觀光游覽，以此促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。組織大型活動(dòng)能形成總體形象。
總之，只要青海省旅游業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持在遵循市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的作用，必將迎來(lái)本省旅游業(yè)的繁榮。
（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展成為本省發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針。旅游是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的因素，因此，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的一些問(wèn)題已成為旅游界關(guān)注的重大話(huà)題。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年7月向聯(lián)合國(guó)提交的“我們共同的未來(lái)”報(bào)告，提出了一個(gè)為世人所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念：“可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展。”青海省旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想并解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立是青海省旅游業(yè)發(fā)展的需要，是整個(gè)青海省可持續(xù)發(fā)展的需要。青海省的旅游資源的開(kāi)發(fā)與清新的、原生態(tài)的自然環(huán)境是分不開(kāi)的，沒(méi)有藍(lán)天、青山、綠水的自然環(huán)境為依托，對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō)是沒(méi)有觀賞價(jià)值和吸引力的。
2.處理好重點(diǎn)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和中心城市輻射作用的關(guān)系。在青海省旅游開(kāi)發(fā)中重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)發(fā)揮其示范、帶動(dòng)、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)上依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出樣子，開(kāi)展城市旅游；帶動(dòng)作用，就是依托中心旅游城市，帶動(dòng)周邊旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輻射作用，即中心城市的旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍放大到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省，甚至到部分省區(qū)。
三、發(fā)展青海省旅游業(yè)的相應(yīng)措施和辦法
（一）加快體制創(chuàng)新步伐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，積極發(fā)展以特色旅游作為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為推動(dòng)機(jī)制的旅游開(kāi)發(fā)模式。青海省旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、資源開(kāi)發(fā)利用程度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位等硬環(huán)境的制約因素外，軟環(huán)境的落后，尤其是體制的落后更是一個(gè)重要因素。
青海目前旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是交通服務(wù)瓶頸。現(xiàn)代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時(shí)間，減少疲勞度。而青海偏離中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和沿海高出游率地區(qū)，地域遼闊，景點(diǎn)間路線(xiàn)較長(zhǎng)，路況較差，必須大力發(fā)展包括航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路三位一體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游網(wǎng)絡(luò)。總之，要加快體制創(chuàng)新，加大對(duì)旅游景點(diǎn)地區(qū)城市建設(shè)的投入，從根本上搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游資源繁多，千差萬(wàn)別，這些旅游資源的社會(huì)條件和自然環(huán)境各不相同，因此，我們就要有針對(duì)性地滿(mǎn)足旅游者的需求，開(kāi)發(fā)多種多樣的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品。青海省的自然、社會(huì)和歷史文化旅游資源種類(lèi)齊全，分布廣泛，等級(jí)和品位高，開(kāi)發(fā)潛力很大。
1.原生態(tài)旅游項(xiàng)目。青海省的自然資源優(yōu)勢(shì)尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動(dòng)植物，等等。其中草原生態(tài)旅游是很好的生態(tài)旅游產(chǎn)品，草原與數(shù)以萬(wàn)計(jì)的草原植物、動(dòng)物，以及傳統(tǒng)的游牧文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，構(gòu)成了一類(lèi)生態(tài)旅游目的地。
2.民風(fēng)民俗旅游項(xiàng)目。青海省屬于少數(shù)民族眾多的省份，大力開(kāi)發(fā)民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個(gè)少數(shù)民族大省，應(yīng)抓住這一良好的自身優(yōu)勢(shì)而大做文章，而且青海省的很多少數(shù)民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中形成了獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情。青海“花兒”、玉樹(shù)歌舞、土族的“安昭舞”、那達(dá)慕、賽馬會(huì)、藏戲等對(duì)廣大的游客有著強(qiáng)烈的吸引力。
3.宗教文化旅游項(xiàng)目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。青海是我國(guó)古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊(yùn)非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數(shù)人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬(wàn)山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關(guān)清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。
總之，青海要樹(shù)立超前意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深層次、高品位、多元化地開(kāi)發(fā)青海旅游資源，量力而行地開(kāi)發(fā)新的旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)，逐步形成以自然風(fēng)光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險(xiǎn)、徒步朝圣、野生動(dòng)物觀賞、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)、科學(xué)考察等為主的旅游產(chǎn)品，使“行、游、住、吃、購(gòu)、娛”配套發(fā)展，資源得到深層次開(kāi)發(fā)。
（三）樹(shù)立良好旅游形象，加強(qiáng)旅游宣傳，招徠旅游客源。
樹(shù)立良好的旅游形象體現(xiàn)在做好旅游服務(wù)和旅游公共關(guān)系的工作上。一個(gè)地區(qū)的旅游總體形象是該地區(qū)在強(qiáng)手如林的市場(chǎng)上樹(shù)立起的一面與眾不同、獨(dú)具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的省份如何運(yùn)用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒(méi)有固定的模式，一切因地制宜。可以設(shè)計(jì)旅游地的形象標(biāo)識(shí)，用鮮明、獨(dú)特的圖形符號(hào)或本地標(biāo)志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時(shí)用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長(zhǎng)江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來(lái)顯示其獨(dú)特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經(jīng)營(yíng)這一當(dāng)代商戰(zhàn)策略在旅游地宣傳中的運(yùn)用和發(fā)揮，一經(jīng)選定要相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期使用、反復(fù)宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據(jù)不同時(shí)間、不同客源推出不同的旅游產(chǎn)品或節(jié)慶活動(dòng)設(shè)計(jì)的宣傳口號(hào)。我們還應(yīng)該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進(jìn)藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠(yuǎn)的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。
青海省的旅游業(yè)只有付出全社會(huì)的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們?cè)谡恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強(qiáng)省，從而帶動(dòng)青海省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
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一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（1）發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游，以旅促農(nóng)，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是把農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。發(fā)展農(nóng)村旅游必然加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌；必然會(huì)促進(jìn)城市信息、資金和技術(shù)等資源加快向農(nóng)村的流動(dòng)，從而加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。
（2）發(fā)展農(nóng)村旅游是構(gòu)建*和諧社會(huì)的重大舉措。我市農(nóng)村旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)需求都非常旺盛，發(fā)展農(nóng)村旅游不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費(fèi)心理，而且有利于開(kāi)拓農(nóng)民眼界，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步延伸發(fā)展旅游的空間，盤(pán)活農(nóng)村資源，為構(gòu)建和諧*作出積極貢獻(xiàn)。
（3）切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感。近年來(lái)，我市旅游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，旅游業(yè)已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用已得到全社會(huì)的普遍重視。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)休閑旅游的興起，以“農(nóng)（牧）家樂(lè)”為代表的農(nóng)村旅游已成為我市旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并有力促進(jìn)了農(nóng)（牧）民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增色。至目前，全市已建成各類(lèi)“農(nóng)（牧）家樂(lè)”270家，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入近億元，建成了敦煌南湖鄉(xiāng)、月牙泉村等一批農(nóng)村旅游示范村鎮(zhèn)和肅州區(qū)明珠風(fēng)情苑等一批高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游度假村。但從總體上看，我市農(nóng)村旅游發(fā)展不均衡，特色不鮮明，經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，總體發(fā)展水平與市場(chǎng)需求還有一定的差距。因此，全市各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取得力措施，推動(dòng)農(nóng)村旅游再上新臺(tái)階。
二、加快全市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和原則
（4）全市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
今后幾年我市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)文化旅游大市”的總目標(biāo)，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村旅游的規(guī)模和實(shí)力，積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
預(yù)期奮斗目標(biāo)是：力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，培育建成10個(gè)特色型旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)特色型村組，30家高標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)農(nóng)（牧）家樂(lè)，培訓(xùn)1000名農(nóng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才；全市鄉(xiāng)村“一日游”人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人次左右，年均增長(zhǎng)15%；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到4億元，旅游直接從業(yè)人員8000人以上，間接從業(yè)人員4萬(wàn)人以上。
（5）全市發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)遵循的原則。
必須堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署的原則。圍繞中央和省、市新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，把發(fā)展農(nóng)村旅游納入全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮，整體安排。從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，制定農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、政策和措施，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要本著保護(hù)與合理利用相結(jié)合、開(kāi)發(fā)與傳承相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的保護(hù)，有效處理好各類(lèi)資源的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)利用并不斷豐富農(nóng)村旅游資源，促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
必須堅(jiān)持特色化、多樣化發(fā)展的原則。要因地制宜，開(kāi)發(fā)形式多樣、富有特色的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代旅游消費(fèi)求新、求異、求特的實(shí)際，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，賦予農(nóng)村旅游鮮活的生命力。
三、完善科學(xué)規(guī)劃體系，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（6）科學(xué)制定農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的方針，科學(xué)制定農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、突出特色、講求實(shí)效的原則，有重點(diǎn)、分層次地抓好農(nóng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)。
（7）加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)旅游示范村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施，按照規(guī)劃要求，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村旅游的供排水、供電、道路、衛(wèi)生設(shè)施、通線(xiàn)班車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村旅游提供必要的發(fā)展條件。
（8）推進(jìn)農(nóng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大一線(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，增強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)性。要制訂鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村各旅游接待點(diǎn)提高接待服務(wù)條件，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。要逐步健全農(nóng)村旅游安全監(jiān)督和管理體系，創(chuàng)造和諧、舒適的農(nóng)村旅游發(fā)展環(huán)境。
四、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品
（9）引導(dǎo)開(kāi)辦一批特色“農(nóng)（牧）家樂(lè)”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要充分挖掘獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土風(fēng)情和資源，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的“農(nóng)家樂(lè)”和開(kāi)發(fā)趣味性、娛樂(lè)性、參與性強(qiáng)的特色農(nóng)村旅游項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，利用景區(qū)管理模式，指導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者突出產(chǎn)品和服務(wù)特色，著力增強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”的親和性、差異性和特色性，力爭(zhēng)開(kāi)辦一家就能形成一家的特色，并逐步形成品牌。
（10）大力做好農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，要依托發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)事生活體驗(yàn)游；依托地方特色的民俗風(fēng)情，開(kāi)發(fā)民俗體驗(yàn)游；依托農(nóng)民自樂(lè)班，把農(nóng)村文藝演出納入到旅游項(xiàng)目中來(lái)，把年俗文化、節(jié)慶文化等地方特色文化的元素融入到農(nóng)村旅游項(xiàng)目中來(lái)。民族地區(qū)要加快開(kāi)發(fā)民族文化，積極開(kāi)發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品。要把農(nóng)村旅游與紅色旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、科教旅游緊密結(jié)合起來(lái)，精心打造一批小而精、短而特的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，撬動(dòng)和吸引不同游客的消費(fèi)需求。同時(shí)，要注重依托農(nóng)村特有的材質(zhì)，開(kāi)發(fā)土陶、編制、刺繡、剪紙等鄉(xiāng)土氣息濃厚的旅游商品和特色飲食，把觀光、休閑旅游延伸為體驗(yàn)、參與、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、收獲的過(guò)程，從而延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民帶來(lái)更多更大的實(shí)惠。
（11）積極推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)。要優(yōu)先開(kāi)發(fā)地方特色突出、歷史文化悠久、旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值高的集鎮(zhèn)和村組，按照國(guó)家旅游局和建設(shè)部開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的要求，加強(qiáng)旅游設(shè)施和功能的配套完善，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批特色型旅游小城鎮(zhèn)、旅游型小村莊，使其成為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的亮點(diǎn)，以特色化的旅游村鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)和行業(yè)管理，營(yíng)造良好的農(nóng)村旅游環(huán)境
（12）加強(qiáng)農(nóng)村旅游的宣傳促銷(xiāo)。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門(mén)要按照“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的要求，把農(nóng)村旅游宣傳作為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、節(jié)慶活動(dòng)等多種宣傳媒介和手段，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，拓寬農(nóng)村旅游銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)村旅游客源市場(chǎng)份額。旅游部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)游客需求合理編排策劃旅游線(xiàn)路，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）與農(nóng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，把成熟的農(nóng)村旅游產(chǎn)品逐步納入?yún)^(qū)域旅游促銷(xiāo)和精品旅游線(xiàn)路的范圍，擴(kuò)大農(nóng)村旅游產(chǎn)品的影響力。要制作各類(lèi)宣傳品，在主要游客聚集地設(shè)立農(nóng)村旅游宣傳促銷(xiāo)點(diǎn)，與旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)密切合作，大力推銷(xiāo)農(nóng)村旅游產(chǎn)品。要與城市周邊地區(qū)廣泛開(kāi)展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享，市場(chǎng)互動(dòng)，客源互送，促進(jìn)共同發(fā)展。
（13）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游的行業(yè)管理。旅游、環(huán)保等部門(mén)要通過(guò)行業(yè)引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)上，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境觀、生態(tài)觀，營(yíng)造健康、文明、積極向上的旅游氛圍。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游接待點(diǎn)食品衛(wèi)生、特種旅游項(xiàng)目的監(jiān)管，加強(qiáng)旅游衛(wèi)生、安全等方面的知識(shí)普及和宣傳，為農(nóng)村旅游業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。旅游部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定工作，以評(píng)定促管理，進(jìn)一步提升和規(guī)范“農(nóng)（牧）家樂(lè)”的接待服務(wù)水平。要指導(dǎo)農(nóng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家旅館等旅游經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)者，建立健全農(nóng)村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障
（14）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把加快農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，成立農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策、發(fā)展措施的制定和落實(shí)等，以及解決發(fā)展中的問(wèn)題。要制定科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系和考核制度，明確目標(biāo)和責(zé)任，定期考核。要采取定期輪訓(xùn)或建立工作聯(lián)系點(diǎn)的方式，提高基層干部發(fā)展和管理農(nóng)村旅游業(yè)的能力。同時(shí)，要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)發(fā)生了三次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這三次浪潮中轉(zhuǎn)移地、承接地從美國(guó)向日本，下面是編輯老師為大家準(zhǔn)備的淺談旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從日本向亞洲四小龍等新興工業(yè)化國(guó)家，從發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家依次進(jìn)行。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加劇進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指特定形式的產(chǎn)業(yè)在空間位置上的移動(dòng)，即產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)等主體將生產(chǎn)形式整體或部分從原產(chǎn)地遷移到其他區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換升級(jí)的重要舉措和有效方式，也是發(fā)展中國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，憑借勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)迅速躋身于世界制造業(yè)的大國(guó)地位。
20世紀(jì)90年代，安徽開(kāi)始著手推進(jìn)皖江與長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化進(jìn)程，2010年《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的頒布，掀起了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西，具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北，尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，為融入長(zhǎng)三角旅游圈的建設(shè)，承接長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了先天優(yōu)勢(shì)。
安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較。
1.1 旅游資源比較。
旅游資源作為旅游業(yè)發(fā)展的本源和依托,提高旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)帶動(dòng)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升，從而促使旅游業(yè)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。A級(jí)景區(qū)數(shù)量作為衡量旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一，在一定程度上揭示了旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的大小。由圖1可見(jiàn)，安徽A級(jí)景區(qū)數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到350處，其次為江蘇、浙江，上海A級(jí)景區(qū)僅有50處。就4A級(jí)景區(qū)而言，江蘇在100處以上，居第一位，其次為安徽、浙江，上海僅有25處，數(shù)量最少;就5A級(jí)景區(qū)上，江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處。總體而言，江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級(jí)別較高，如江蘇有拙政園、周莊古鎮(zhèn)、同里景區(qū)、環(huán)秀山莊4處世界遺產(chǎn)，安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產(chǎn)。
1.2 旅游企業(yè)比較。
在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體。大型知名旅游企業(yè)一般采用規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行董事會(huì)決策制、總經(jīng)理和高層管理人員聘任制、經(jīng)營(yíng)成本核算制等，未來(lái)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵取決于企業(yè)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。飯店和旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分，在旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。由圖2可見(jiàn)，浙江星的級(jí)飯店和旅行社數(shù)量在4省市中均居第一;而在四星級(jí)和五星級(jí)數(shù)量上，江蘇遙遙領(lǐng)先，其四星級(jí)接近200家、五星級(jí)在50家以上。而安徽五星級(jí)飯店數(shù)量只有10家，四星級(jí)有82家，總共92家，在4省市中最低;國(guó)內(nèi)社870家、國(guó)際社20家，總共890家，為4省市最低。
近年來(lái)，隨著旅游業(yè)地位的逐步提升，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日趨明顯，旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是旅游業(yè)做大做強(qiáng)、旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要途徑。編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了淺談旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
