時間：2022-09-18 16:33:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇家電下鄉操作細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《2009中國農村家電消費調查報告》中指出，有39.2％的農村消費者沒有聽說過家電下鄉政策，35.6％的消費者對具體細節不清楚，28.8％的消費者不知道具體補貼的產品品類。在知曉補貼政策的消費群體中，只有33.9％知道正確的補貼方式。
信息不暢給家電下鄉的順利實施造成多種障礙。打好家電下鄉的“信息戰”已經迫在眉睫。
澳柯瑪大篷車“信息戰”新戰術
那么，該如何打好這場家電下鄉的“信息戰”呢?據了解，農村消費者獲得家電下鄉信息的主要渠道是“看電視廣告”與“口碑相傳”。而國內知名家電企業澳柯瑪開展的大篷車活動，為農民獲得家電下鄉信息開辟了第三條渠道，為家電下鄉“信息戰“引入了新戰術。
澳柯瑪通過與農民的全面接觸，了解到家電下鄉“信息戰”最有效的戰術，就是把家電下鄉的政策資料直接發放到農民手中，并設專人進村“面對面”地進行宣傳講解，同時演示產品的功能與操作方法。從4月份開始，澳柯瑪便組織了專職的大篷車家電下鄉宣傳隊，利用農村集市這一有效宣傳平臺，以宣傳單、實物展覽、現場講解等農民易懂、易接受的形式，向農村消費者詳細介紹家電下鄉政策和如何識別、選購家電下鄉產品，并耐心地解答農民提出的關于家電下鄉政策、產品、服務等的一系列問題。更為重要的是普及了家電下鄉補貼兌現知識，《家電下鄉操作細則》一經，澳柯瑪立刻通過大篷車，迅速地將簡化的“家電下鄉補貼審核兌付程序”傳達給農村消費者，讓農民在第一時間就詳細地了解這一惠農新舉措，有效緩解了因農村消費者不了解“補貼兌現”而造成的家電下鄉補貼難的問題。
澳柯瑪的大篷車活動受到了農村消費者的熱烈歡迎，很多農民表示通過大篷車宣傳活動，自己更清楚地了解了家電下鄉政策，以后買家電會首先考慮家電下鄉產品。他們同時表示，希望更多的企業能夠像澳柯瑪一樣，組織這種面對農村消費者的活動，向農民宣傳講解家電下鄉政策和產品信息。
在接受記者采訪時，青島澳柯瑪商務有限公司總經理薛強先生介紹到：雖然澳柯瑪家電下鄉大篷車集市宣傳活動剛進行了短暫的十幾天，但已經取得了明顯的成效，從終端的銷售情況來看，產品銷量比活動前提升了約78％。目前澳柯瑪已聯合經銷商組建了70多支家電下鄉大篷車集市宣傳隊活躍在山東省內的鄉鎮集市，下―步澳柯瑪還將在全國范圍內推廣，切實將家電下鄉的惠農政策宣傳到村、到戶，打好“信息戰”，保障農村市場的信息流暢，讓廣大農民及時、全面了解家電下鄉政策和具體流程，真正享受這項惠農政策的好處。
一、 決戰思維層面，解決做什么的方向性問題
腦袋決定口袋，商場如同戰場，如果說家電下鄉營銷活動的競爭就是一場大
型的戰役，那么，這場戰爭獲勝的關鍵，首先在于廠家和經銷商的作戰部署，只有雙方都明確了從哪里下手、應該做哪些事情、最需要做的是什么等等方向性的問題，大家才能按照計劃調集相應的資源去打好這一戰。不然，克敵于千里之外的下鄉利器，很有可能會因為不知道從哪幾個方面下功夫，而變成只在門頭掛個條幅在店里貼張海報的一場游戲而已。
“凡事預則立，不預則廢”，作戰計劃的好壞已基本決定了這場戰爭的勝負。無論是廠家還是經銷商要打好這一戰，就得提前做好宣傳推廣計劃、網絡提升計劃、終端銷售計劃、以及家電下鄉突圍計劃等多方面的工作安排，并在這么多的計劃中明確本企業的作戰重心是什么。因此，同樣是家電下鄉，太陽雨主打萬輛服務車、天源陽光主打《家電下鄉天龍八步》培訓及“良心下鄉”活動、同濟陽光主打“安全下鄉三原則”、雙能太陽能提出“三搶三下”。大家的側重點不一樣，是因為大家的作戰重心也不一樣。
二、 決戰操作層面，解決怎么做的技巧性問題
面對幾十個下鄉對手的廣告宣傳和市場搶奪，什么樣的廣告才能在競爭中脫
穎而出？什么樣的活動才能得到經銷商或消費者的認同呢？因此，解決了做什么的問題以后，決勝下鄉的關鍵就變成了怎么做的問題。而這也正是我們太陽能熱利用行業的一大難題，很多企業和經銷商對這個技巧性的問題都比較頭痛。因為，他們也不知道打好家電下鄉這一戰應該具體為哪幾個步驟、的爆破性的廣告該怎么投、持久性的廣告該怎么做、面對眾多的下鄉品牌又該打怎樣的組合拳才能立于不敗之地。
當然，面對操作技巧眾人喊痛的市場環境，也正是我們在競爭中脫穎而出的良機。怎樣才能決戰好操作層面呢？要決戰好操作層面，關鍵在于針對性實戰性的營銷培訓和幫助經銷商制定實戰性的操作方案。如天源陽光通過《家電下鄉天龍八步》的培訓，教會經銷商怎樣從傳播層面、銷售層面及服務層面等幾大方面，去充分發揮家電下鄉的作用，通過八個下鄉步驟的操作方案，解決了廣大經銷商思維層面和操作技術層面的問題。而雙能太陽能則借助“下鄉總動員”為銷售人員和經銷商指明了方向、明確了工作重點、提出了實施要求。有了這些拿回去就可以用的操作性武器，大家在市場競爭中也就比對手快了一步、準了一步。
三、 決戰運作層面，解決誰來做的執行力問題
沒有執行，再好的方案再好的點子也只能成為一堆垃圾，而要把一個方案很
好的執行下去，則與經銷商的思想觀念、財力物力及辦事習慣等諸多因素的影響，特別是經銷商的思想觀念和辦事習慣，直接決定了具體操作的效果。
筆者在《做不大的核心原因——老板同質化》里曾談到，很多企業和經銷商做不大的核心原因就在于這些老板的思想同質化、操作同質化。太陽能行業的經銷商在這方面更是如此，不敢投入、懶得行動、坐在家里直鉤直釣的經銷商比比皆是，如果企業不能正視這個問題，不加大投入拉著經銷商一起行動，太陽能家電下鄉在很多區域的結果，也就只能是繡花枕頭中看不中用。
同樣，有思想的經銷商也得好好把握這個問題，只有計劃好執行細則、加大投入力度，督促自己及下屬分銷商快速的開展家電下鄉活動，才能在這場下鄉大戰中成為勝利者。如，為了解決這個問題，天源陽光專門設計了 “嫁衣神功、移花接玉、吸心大法、天女散花”四個連續性方案的應用，由公司承擔一定的費用幫助經銷決快速搶占市場，從而解決了經銷商運作層面的問題，目前，天源陽光在河北、陜西、沈陽三省部分地區的試點，“營銷大挪移”活動充分激活了經銷商的銷售潛力，無論在當地的品牌提升，還是銷量提升，均取得突出的效果。因此，要打好家電下鄉這場戰爭，有思想有實力的廠家和經銷商，必須在運作層面加大力度，通過激勵機制和培訓機制讓家電下鄉落實到每一公里。
四、 決戰消費層面，解決銷售增長的問題
家電下鄉開展得再好，但消費者不買賬那也只能是白搭，想想看，幾十個品
牌都在以“政府補貼13%”為由頭去吸引消費者的時候，他們還能產生多大的激動？因此，決戰家電下鄉，最后的環節也就成了對消費心理的研究。那怎么樣才能讓消費者買賬呢？
一、指導思想
以黨的*全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極響應國家擴大內需戰略部署，實現拉動內需，滿足農村消費升級需求，促進城鄉統籌發展目標；堅持樹立服務至上理念，完善機制，簡化程序，為家電下鄉產品銷售創造良好環境，確保家電下鄉工作順利實施。
二、家電下鄉產品的確定和價格
家電下鄉產品是商務部、財政部根據農民消費特點以及節能、環保、耐用、安全等方面的要求，招標確定有關企業生產的具體規格和型號的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機等4類家電產品。4類家電下鄉產品的最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元，家電下鄉產品的銷售價格不得高于中標價格。今后，將根據農民需求情況，對家電下鄉產品進行適當補充和調整。
三、補貼對象及標準
家電下鄉政策的補貼對象為我縣具有農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員，但農民每戶對每類產品最多可購買一臺（件）。我縣農民在家電下鄉推廣時間內，在指定銷售網點購買家電下鄉產品，給予銷售價格13%的資金補貼。補貼資金由中央和省級財政分別負擔80%和20%。
四、實施時間
家電下鄉實施時間為4年，從20*年12月1日開始到2012年11月底止。
五、銷售網點的確定
家電下鄉銷售網點必須是商務部、財政部招標確定的我省承擔家電下鄉任務的銷售企業，其符合條件的銷售網點經向縣商務主管部門備案后，才能成為我縣家電下鄉產品指定銷售網點。銷售網點備案的基本條件是：1.必須是銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2.網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；3.銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；4.必須具備開具稅務發票的條件；5.必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。
銷售企業要登錄“家電下鄉信息管理系統”，添加其符合條件的銷售網點并錄入相關信息，并以縣為單位，完整準確填寫《家電下鄉銷售網點備案登記表》，附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于規定時間到縣商務主管部門申請集中備案。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式到縣商務主管部門申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
六、補貼申報程序
（一）銷售網點在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。
（二）農民在指定的銷售網點購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地鄉鎮經濟發展辦公室（財政所）辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼；2、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3、家電下鄉產品專用標識卡；4、購買人儲蓄存折（可以用糧食直補專用存折），沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶。
（三）鄉鎮經濟發展辦公室（財政所）要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，申報材料主要審核內容包括：1、購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；2、發票價格是否在該產品最高限價之下；3、產品標識卡與購買產品是否一致；4、每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額備案，縣財政局在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設專戶開戶銀行的，縣級財政部門可以將補貼資金通過特設專戶，直接支付到專用存折開戶銀行，由其分解到購買人專用存折的賬戶；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。
（四）銷售企業和銷售網點對符合“三包”規定要求退貨的，要根據不同情況做如下處理：1、補貼未申報的或補貼申報已備案的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。2、補貼已申報備案但縣級財政部門核查不通過的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。3、補貼已申報備案并經縣級財政部門核查通過的，由銷售網點在信息管理系統提出“預退貨”申請，待金融機構完成補貼資金撥付程序后，再按照下條所述程序和方式進行處理。4、已獲得補貼的，由銷售網點在信息管理系統提出“退貨”申請后，購買人持原銷售發票到鄉鎮財政所審核，并按規定退回補貼資金；鄉鎮財政所在信息管理系統對“退貨”申請進行確認，并在銷售發票上簽署“補貼已退，可退貨”并加蓋公章；銷售網點在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。
七、具體措施
（一）加強領導，成立工作組織
為加強對我縣家電下鄉工作的領導，成立家電下鄉工作領導小組，組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣商務局、財政局主要負責人擔任，成員由縣工商局、公安局、質監局、國稅局、地稅局、廣電局、農村合作銀行及各鄉鎮政府主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，負責對各銷售網點銷售的產品、價格進行督導；對購買家電的農戶所購買的產品、價格進行核對；對各鄉鎮財政補貼落實情況進行督導。
（二）規范市場秩序，加強銷售企業和銷售網點的指導和監督管理
縣商務局要加強銷售企業和銷售網點的指導和監督管理，指導和協調中標企業網點的設立，對符合要求的網點及時進行受理備案，并做好備案網點的家電下鄉信息管理系統培訓組織工作；要利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等媒體加強家電下鄉工作宣傳，搞好促銷活動協調服務工作，整頓和規范家電下鄉市場秩序，負責銷售產品信息的統計分析；督促銷售企業積極組織貨源，落實的家電下鄉產品類別和型號，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中；督促銷售企業加強銷售網點的管理，主要是：1、要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；2、開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營；3、銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；4、要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心；督促銷售企業嚴格履行經營承諾，規范市場營銷，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系，不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭；督促銷售網點做好家電下鄉產品銷售的登記工作，在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，縣商務局可責令其整改，整改不力的取消其備案網點資格，并報市商務局備案，由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
（三）加強專項補貼資金監督管理
縣財政部門要根據財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》制定我縣具體的實施細則，建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行，于每月初將上月資金補貼使用情況統計表送商務部門一份。
（四）加強協作配合
縣商務局、財政局要加強與工商、公安、稅務、質監、宣傳、農村合作銀行、各鄉鎮人民政府的聯系和溝通，及時協調解決實施過程中出現的問題。宣傳部門要組織做好家電下鄉工作的宣傳；公安部門要會同有關部門做好家電下鄉市場秩序保障和安全維護工作；工商部門要加強對銷售企業和銷售網點的指導、服務，促進家電下鄉產品的流通；質監部門要加強全縣家電下鄉產品的質量檢驗，確保下鄉家電質量安全；稅務部門在依法征稅的同時，要從有利于產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法；農村合作銀行要協助做好家電下鄉補貼資金對農戶的發放工作；各鄉鎮政府要確定一名分管領導和具體辦事人員負責家電下鄉宣傳、咨詢、協調、服務工作。
摘要:旨在拉動我國農村消費市場的“家電下鄉”補貼政策已在各省市全面實施。本文通過分析“家電下鄉”補貼政策實施的正負面影響以及制約因素，提出了確保“家電下鄉”補貼政策有效實施的針對性建議。
關鍵詞:家電下鄉;影響分析;制約因素分析
2007年，商務部、財政部制定了家電下鄉補貼政策，并開始在山東、河南、四川三省實行彩電、冰箱、洗衣機、手機四大家電下鄉的小規模試點。2009年2月1日起，家電下鄉開始在全國推行，并將摩托車、電腦、熱水器和空調等產品也列入家電下鄉政策補貼范圍。本文從以下兩個角度對家電下鄉補貼政策的實施進行了分析。
一、家電下鄉補貼政策實施的影響分析
1.積極影響
（1)有利于拉動內需，擴大農村消費
美國次貸危機所引發的全球金融危機，使我國經濟遭受嚴重打擊，出口明顯下滑。尤其是家電行業面臨著前所未有的困境。外部經濟環境的惡化，使得依靠擴大內需來拉動經濟的發展成為必然。我國有9億農民，占到全國人口的70%，農村市場是一個潛在的龐大的消費市場。鄭鳳田認為，“只要農村內需啟動，可以換回國家整體經濟再快速增長30年”。家電下鄉政策的出臺，是國家為應對金融危機，拉動農村消費的一個政策手段，通過家電下鄉，把農民需要的彩電、冰箱、洗衣機等家電推向農村市場，可以擴大內需，刺激農民購買的欲望，充分調動其積極性。據《中國財富》的測算，連續4年將彩電、冰箱、洗衣機、手機等農民需求量最大的產品“下鄉”，可實現家電下鄉產品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。
（2)有利于消化家電業產能過剩，促進行業發展
我國是世界上最大的家電生產國和出口國，特別是彩電、冰箱、洗衣機、手機的產量均居世界第一，家電行業的發展很大程度上都依賴于出口，在金融危機影響下家電行業面臨著前所未有的困境，出口受阻，大量產品積壓。家電下鄉政策的實施不僅能消化家電產業的產能過剩，建立一個面向農村市場的生產、流通體系，還能促進家電行業內部的產品結構調整，提高自身抵御危機的能力，找到新的產業發展的立足點。
（3)有利于改善農民生活，縮小城鄉差距
家電下鄉的推行可以使農村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農民的文化生活，還能增加農民獲得相關信息的渠道，包括農產品的市場信息、就業信息等等。長期以來，由于信息不對稱導致農民搜尋信息的成本虛高，嚴重影響農民的增收。家電下鄉能很好的暢通農民獲取信息的渠道。此外家電下鄉的推行還能改善農村消費結構，提高農民的生活質量，有利于縮小城鄉差距。也是貫徹工業反哺農業、城市支持農村政策的體現。
2.消極影響
（1)假冒偽劣產品充斥農村市場
鑒于“家電下鄉”政策帶來的巨大商機，一些不法商販乘機渾水摸魚，打著“家電下鄉”的旗號，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農民。一方面隨著現在模具等工藝的發展，造假能力的提高，想從外觀上識別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網點、品牌、型號等情況。同時商家和農民之間的信息不對稱也使得農民很難對假冒偽劣產品加以區分，結果導致農村市場很有可能成為垃圾產品的集散地。
（2)家電企業盲目“上馬”，供大于求
企業和商家都是以追求利潤的最大化為目標，他們都想借“家電下鄉”的政策大發橫財，而且我國國內的企業都缺乏風險預警機制，在政策的引導下，許多企業紛紛“上馬”，在短期內盲目的加大生產力度。由于面向的消費群體是農民，這些產品也都是低端產品甚至是將被淘汰的產品。這就帶來了一定的危機，一旦農村市場趨于飽和，就會有大量的產品積壓。使得本來是出于緩解家電業產能過剩而制定的政策，反而導致了更多的產品積壓。對于家電行業，這無疑是一個潛在的災難。
（3)誤導農民的消費行為
我們不能忽視的一個事實是，我國現在的農村并不富裕。大部分地區甚至是剛剛解決溫飽問題，農民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費，恩格爾系數極高，家電產品在這些農民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個時候推出“家電下鄉”，會對農民的消費行為產生誤導，引導農民超前消費，對于農民來說，這種消費觀念的形成是很危險的，因為我國農村的社會保障體系還不健全，農民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養老、醫療保障。因此在農民收入普遍較低的時候，誘導農民消費，其實是在透支未來。
二、家電下鄉補貼政策實施的制約因素分析
1.農民的消費能力
從農民的消費潛力看，以山西省為例，2008年城鄉居民每百戶家庭擁有家電情況如下：
考慮到大約有50%左右的農村勞動力外出、1/3的農村不通自來水以及交通道路等設施不完善等因素，農村家用電器的需求潛力并不是想象中的那么大。再從農民的消費支出來看， 2008年山西農村居民人均生活消費支出為4609.28元，其中生活消費3097.75元，占總支出的67.21%，在生活消費中，食品支出1206.71元，占生活消費的38.95%（即恩格爾系數），其他支出依次大致是居住486.75元、文化教育368.67元、醫療286元、家庭設備283.46元、衣著276.24元、通訊費用156.78元、其他33.14元。可見農民用于家用電器的支出僅排在第四位。因此農民的消費能力同樣也不是想象中的那么大。
2.產品不適合農村市場
由于大部分企業長期以來的營銷重點都是城市市場，很少涉及農村市場，對農村市場缺乏足夠的了解。因此對家電下鄉準備不足，推向農村的產品很多都不適合農村的需要。實際上，農村市場和城市市場有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產品在農村可能會受到冷落。比如很多針對城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農民本身知識水平不高，他們需要的可能是簡單易用的產品。而且功能越復雜，發生故障的概率越高，而農村的維修服務又比較落后，因此受冷落是理所當然的。
3.相關手續繁瑣
目前“家電下鄉”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續繁雜。有的農民買了一件產品，補貼要等一個月以上才能到手。手續的繁瑣影響了農民對“家電下鄉”的熱情，許多農民往往因為手續繁雜放棄了購買計劃。
4.農村基礎設施落后
農村的基礎設施落后也是限制“家電下鄉”實施的重要因素。因為一般的家用電器都需要相應的基礎設施與之相配套，例如電視機需要比較穩定的電壓和有線電視信號，電冰箱需要不間斷的電源供應，洗衣機離不開自來水供應，電腦需要成熟的網絡建設等等，但是目前農村這些基礎實施還比較落后，電視信號弱、收看效果差、電網老舊、電壓不穩定、電費相對較高，自來水普及率低的現象普遍存在。除此之外，部分農村不通公路，即便有也由于無人保養路況極差，無形中抬高了家電的物流成本。基礎設施建設的滯后，嚴重影響了家電的下鄉。
三、對“家電下鄉”的幾點建議
1.提高農民收入，增強農民的購買力
要想真正撬動農村消費市場，最根本的是要提高農民的收入，農民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農民收入。
（1）發展特色農業
充分結合當地的歷史傳統和自然條件，選擇一些在區域內有相應產業帶動能力、市場需求旺盛的產業和項目，實施農產品的深加工和銷售服務以提高農村家庭收入。
（2）為農民創造更多的就業機會
要推進鄉鎮企業結構調整，帶動小城鎮建設。一方面增強吸納農村勞動力的能力，另一方面引導農民轉變傳統經營觀念，發展多種經營，提高農民工資性收入。
（3）強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農的績效，以更好地促進農民增收。
2.讓適合農村市場的產品下鄉
適合農村市場的產品包括兩方面，一是產品的價格要適合農村市場，由于農民普遍并不富裕，因此下鄉的家電產品農民一定要能夠買得起、用得起。豪華型大尺寸液晶電視固然好，可對于農民來說價位太高，能買的起的少之又少。二是產品的功能要適合農村市場，一些擁有不必要的、反而抬高產品價格的功能的產品不適合農村。具體的講就是要操作簡單、功能實用。比如海爾曾經開發出一款既能洗衣服又能洗地瓜的洗衣機，非常適合農村市場，很受農民的歡迎。
3.簡化補貼領取的程序
目前，家電下鄉產品的補貼一般通過農業銀行發放，但是很多鄉鎮并沒有銀行的營業網點，農民要想拿到補貼是一件既費時又費力的事。極大地削弱了農民購買的積極性，因此今年4月22日，財政部會同商務部等多達11個部委聯手了《家電下鄉操作細則》，規定從5月1日至7月31日，在內蒙古、遼寧、大連等16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序的改革試點，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。農民在提出補貼申請的15個工作日內即可拿到補貼。
4.加強農村基礎設施建設
基礎設施建設的滯后嚴重制約家電在農村的普及，因此，確保“家電下鄉”的順利開展，必須加大包括農村電網、有線電視、網絡寬帶、自來水、公路道路等基礎設施的建設力度。農村基礎設施是公共物品，需要政府要加大財政投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。同時要堅持城鄉一體化發展的理念，電費、網費的資費要統一，改變城鄉資費差距過大的不公平現象。只有農村基礎設施落后的問題得到解決，“家電下鄉”政策才能有現實基礎，農村的潛在需求才會轉變為現實的購買力。
參考文獻：
[1]《中國財富》,2009,2.
一、指導思想
以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照積極擴大內需和統籌城鄉發展的要求，以“政府加強引導、企業承辦實施、健全規章制度、保障農民受益”為基本原則，建立“部門分工協作、分級監督管理、信息公開透明、程序規范簡便、各方監督實施”的工作機制，努力擴大農村消費，建立、完善適合農村消費特點的家電生產和流通報務體系，促進社會主義新農村建設。
二、工作原則
一是堅持信息公開透明原則。家電汽車摩托車下鄉工作中凡是應讓農民知道的信息，必須做到公開透明，防止誤傳誤導。二是堅持下鄉家電汽車摩托車產品和流通企業雙認定原則。下鄉家電產品和銷售企業必須是商務部、財政部公布的中標對象，中標銷售企業的銷售網點必須經縣商務局備案和公告。三是堅持網點管理責任可追溯原則。同一個銷售服務網點，只能由一家中標企業進行備案并承擔管理責任，不得多頭備案。允許備案銷售網點自愿選擇中標企業。四是堅持中標企業流通網絡開發性原則。經備案確認的銷售網點可以銷售其他中標品牌產品。五是堅持補貼領退屬地化原則。我縣農民可以在全省任何家電汽車摩托車下鄉指定銷售網點購買補貼類產品，憑有關證明材料到戶籍所在鄉鎮辦理補貼領取（或退還）的審核認定手續后，由縣財政部門按有關規定支付（或收回）補貼資金。
三、主要內容
（一）家電下鄉產品
1、產品及價格。由商務部、財政部通過招標確定。下鄉家電產品實施最高限價，家電下鄉產品的最終銷售不得高于中標價格。其中，彩電單價2000元以下，冰箱（冰柜）單價2500元以下，手機單位1000元以下，洗衣機單位2000元以下；電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐等5類產品最高限價另行公布。具體品牌、規格及價格以商務部、財政部招標公告為準。
2、實施時間。自20*年12月1日開始，到2012年11月30日截止。
3、補貼對象及標準。全縣范圍內具有農業戶籍的農民在家電下鄉指定銷售網點購買中標家電產品給予財政補貼，補助標準為銷售價格的13%。實施期間內，每個農戶購買補貼范圍內的每類產品不得超過2臺（件）。
（二）汽車摩托車類
1、補貼范圍及對象。
（1）2009年3月1日至12月31日，我縣農民在*省境內將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱“換購輕型載貨車”）給予補貼，報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農民，每戶限購一輛。我縣農民在*省境內購買1.3升及以下排量微型客車給予補貼。每戶限購一輛。
（2）2009年2月1日至2013年1月31日，我縣農民在本省境內購買摩托車給予補貼。每戶限購兩輛。
2、補貼產品及企業的確定。
享受下鄉補貼的汽車、摩托車產品指由國家工業和信息化部公布的《車輛生產企業及產品公告》列明的符合上述條件且經過國家強制性認證的輕型載貨車、微型客車及摩托車。其中輕型載貨車指總量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車指發動機排量在1.3升以下，至少四個車輪且用于載客的機動車輛（不含轎車）。
3、補貼比例及金額。
（1）對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛補貼3000元。
（2）對購買微型客車的，按銷售價格10%給予補貼。購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。
（3）對購買摩托車的，按銷售價格13%給予補貼。購買單價在5000元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。
4、我省配套鼓勵措施。
對購買本省產輕型載貨車的，按銷售價格10%給予補貼，購買本省產輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。為切實推進汽車、摩托車下鄉工作，除國家相關政策外，我省規定，在汽車、摩托車下鄉期間，對汽車上牌過程中的所有行政性收費（包括號牌工本費、機動車行駛證工本費、機動車登記證工本費）減半征收；對摩托車上牌過程中的所有行政性收費全部免收。
四、購買和申領補貼程序
（一）購買程序。
我縣具有農業戶籍的農民持個人“居民身份證”（或者*部門出具的身份證明）和“居民戶口本”到我省境內任何一家中標并經過備案的家電下鄉銷售網點，均可購買規定范圍內的補貼類家電產品。購買時要注意索要“稅務發票”和家電下鄉“產品專用標識卡”，并核對所填內容與本人情況是否一致。
（二）補貼資金的審核發放與退貨審核。
1、補貼資金的審核發放。農民到指定家電汽車摩托車下鄉銷售點購買招標確定的產品后，持購買產品的發票原件及復印件、身份證明原件（包括居民身份證或*戶籍管理部門出具的證明）、戶口簿原件、補貼類家電汽車摩托車產品專用標識卡、購買人儲蓄存折（其中：購買微型客車、摩托車的農民申報時還需填寫《汽車、摩托車下鄉補貼資金申請表》，并持*交通管理部門出具的機動車行駛證或機動車登記證書，機動車銷售發票；換購輕型載貨車的農民申報時，除以上資料外還需提供報廢車輛的報廢汽車回收證明，機動車注銷證明新購車輛的機動車銷售發票）到戶口所在地鄉鎮財政所申報補貼，經鄉鎮財政所初核，縣財政局復核確認后，在農民提出申請的30個工作日（汽車摩托車為15個工作日）內，將補貼資金從特設專戶直接打入到申請人的個人儲蓄帳戶之中。我縣的補貼資金通過“中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）”實行“一卡通”發放。
2、退貨審核。按照先退補貼后退貨的原則，購買人因質量問題需要退貨的，在銷售網點同意并在原銷售發票上注明“同意退貨”后到鄉鎮財政所審核。補貼資金尚未發放的，鄉鎮財政所在原銷售發票上簽署“補貼未發，可退貨”意見，并加蓋公章；補貼已發的，購買人退回金額，財政所在銷售發票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉鎮財政所簽署意見的銷售發票到原購買網點辦理退貨手續。
四、銷售網點職責
（一）銷售網點的確定。由縣商務局根據本方案規定的銷售網點備案條件，結合中標銷售企業的銷售網絡（含直營、加盟或授權的網點），確定家電下鄉銷售網點。凡“萬村千鄉市場工程”承辦企業經營家電業務，并具備條件的鄉鎮農家店，在與中標流通企業簽訂加盟或授權協議后，應優先確定為家電下鄉銷售網點。
（二）銷售網點備案條件。一是我省中標銷售企業的直營、加盟或授權網點；二是縣城商店營業面積不少于100平方米，其他鄉鎮商店營業面積不少于50平方米，并具備送貨、安裝、調試等服務能力；三是設有家電下鄉銷售專區（柜），有專人進行講解、咨詢、演示，在明顯位置懸掛統一家電下鄉指定店標識牌，張貼企業簽訂的《家電下鄉銷售服務承諾書》、家電下鄉宣傳告示（向農村居民告知本企業或本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等）；四是必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員，具備開具稅務發票的條件，符合消防安全要求。
（三）網點備案程序。中標銷售企業在我縣境內要攜帶中標銷售企業營業執照、備案網點營業執照、稅務登記證、中標銷售企業與備案網點簽訂的加盟協議或授權書等相關證件及復印件到縣商務局登記備案，并填寫《*省家電下鄉銷售網點備案登記表》。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的補貼類產品不享受補貼。
（四）做好銷售服務。簽訂責任書，并認真履行產品質量、銷售價格、網絡建設、誠信和服務等方面的承諾。要準確開填票據，對補貼類產品購買人，要準確開填稅務發票并提交隨機標識卡。開填發票可以一人（一戶）一票多品，但不得多人（多戶）共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼（一票多品均須填寫）。
（五）進行網點備案工作。銷售企業在產品售出后3個工作日內必須按照要求將銷售信息錄入“家電下鄉信息管理系統”，并定期向縣商務局備案，凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電不享受補貼。
五、商務主管部門職責
（一）制定實施方案。縣商務局要會同縣財政部門制定本縣家電汽車摩托車下鄉的具體實施方案，并認真組織實施，確保家電汽車摩托車下鄉工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農民不能及時領到補貼等，事先制訂有針對性的預防措施和應急預案。
（二）受理網點備案。縣商務局要按照網點備案的標準和要求，加快網點備案進度，及時完成網點備案工作，并通過網絡、新聞媒體、公示欄等方面向社會公布。嚴禁以備案為條件向企業收費，同一網點不得重復備案。
（三）廣泛宣傳發動。縣商務局要會同縣財政部門，通過網絡、報刊、廣播、電視、印發宣傳單、設立公示欄等多種形式，宣傳家電汽車摩托車下鄉政策內容、補貼產品、銷售企業及網點，要宣傳到村到戶，做到農民家喻戶曉，充分調動農民的積極性。
（四）規范市場秩序。縣商務局要會同縣有關部門整頓和規范農村家電汽車摩托車市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電汽車摩托車下鄉創造良好的外部環境。為了防止家電下鄉推廣期間集中購買所引發的供貨間斷、排隊爭購等情況，緩解供需矛盾，方便農民購買。各地可采取預約登記、組織團購、送貨上門等切實可行的得力措施，確保市場秩序穩定和安全。要按照《零售商促銷行為管理辦法》（商務部令20*年第16號），加強對中標流通企業和銷售網點促銷行為的監管。推廣期間任何中標企業和銷售網點不得就家電下鄉搞限時限量促銷；促銷活動要與售貨現場相分離；組織較大規模促銷活動時要制定安全保障、交通疏導等應急處置預案，并報當地*、商務主管部門備案。
（五）搞好協調服務。縣商務局要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本縣農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。
（六）建立監督管理機制。縣商務局要會同財政部門建立相應的實時監控機制，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電汽車摩托車下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。縣商務主管部門要加強對銷售企業、銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，由縣商務局取消其備案網點資格，并報州商務局備案。
（七）建立投訴舉報制度。縣商務局設立投訴電話*，受理社會舉報和投訴。通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查實的要及時進行處理。
七、財政部門職責
（一）制定資金管理辦法。縣財政局要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本縣補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
（二）審核補貼申報材料。各鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過2臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣財政局；不符合補貼要求，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
（三）及時支付補貼資金。縣財政部門應當在銷售網點錄入相關信息，并在購買人提出申請的30個工作日內，完成補貼資金的審核、撥付工作。
（四）加強監督管理。縣財政部門要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托縣審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話*，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（五）安排工作經費。縣財政部門要安排必要的工作經費，保障家電下鄉工作順利實施。
七、工作要求
（一）加強組織領導。縣人民政府成立由縣分管副縣長任組長，縣監察局、縣財政局、縣商務局、縣*局、縣工商局、縣國稅局、縣廣電局主要負責人為成員，統籌負責全縣家電汽車摩托車下鄉工作。領導小組辦公室設在縣商務局，由縣商務局主要負責人任辦公室主任，負責日常工作。各鄉鎮、各相關單位要成立相應的領導小組，統一負責本地區家電汽車摩托車下鄉工作，切實搞好協調服務，做好市場秩序的維護和安全工作。
盡管新一輪的“節能家電補貼”政策操作細則還未頒布并實施，但面對高達265億元、覆蓋五大類家電產品的國家財政刺激政策，還是在足夠大的范圍內引發了社會各界的廣泛熱議。
《中國企業報》記者看到，自5月16日以來，在眾多家電企業紛紛期待政策快速實施的過程中，仍有不少市場分析人士發出警示：必須要加大對節能補貼政策的監管力度，避免在此前“空調節能惠民”政策實施過程中出現的大量通過“造假手段”騙取國家補貼的情況再度發生，讓這一政策真正成為“刺激消費、拉動銷售、促進升級”的重要政策。
由于此次節能補貼政策覆蓋面從空調擴大到冰箱、電視等五類家電，涉及的企業數量將會呈現出五倍以上的增長，這就意味著在政策的具體實施過程中，很容易發生企業“違規操作、套取補貼”的情況。
對于此前出現的“空調節能補貼”情況，家電業內人士、奧維咨詢研究院院長張彥斌認為，“關鍵是當時的補貼政策推出的同時，并沒有頒布相應的監控處罰細則。同時，不同于家電下鄉、以舊換新等政策直接補貼給消費者，節能實惠直接補貼給廠家，這也在無形之中增加了造假騙補的便利性。”
此前由于中小企業的“造假騙補”違法成本相對較低，查處后的處罰力度偏弱，造成了一大批中小企業公開聯手經銷商進行用戶購買信息、節能空調安裝地址的造假，讓根本沒有生產和銷售的節能空調都能獲得國家財政補貼。一時間，國內家電企業各方要求取消這一補貼政策的呼聲四起。
日前，國務院常務會議在宣布實施“節能補貼”政策同時，也明確指出，“加強監督檢查，依法打擊能效虛標行為。”《中國企業報》記者獲悉，相關政府職能部門將會在節能補貼政策啟動之時同步開展“打擊能效虛標專項行動”，對能效虛標企業加大處罰力度。
節能家電補貼政策在給身處“寒冬”中的中國家電產業帶來一絲暖意和希望的同時，也提醒政策制定者和監管者，在通過財政補貼刺激消費、拉動企業增長的同時，還應該通過建立完善的政策監督檢查機制，對家電廠商在政策實施過程中的行為進行監控和規范，從而更好地發揮政策的正面導向性作用，這也是對家電企業在參與政策執行過程中的“有效保護”。
為了解決此前節能騙補事件的發生，《中國企業報》記者獲悉，即將推出的節能惠民政策將改變補貼廠家為直接補貼消費者，并將加大市場監督執法部門的監管力度。同時，還將加大對補貼企業的綜合實力、產品節能水平的提前篩查，對于在過去幾年間產品能效標識市場檢查過程中出現不合格項企業，將會采取更加嚴格的審核機制。
當前我國家電業正處在“十二五”期間的轉型升級關鍵時期，節能補貼政策盡管可以在短期內完成對國內中小企業“造血”功能的提升，但長期來看，政策退出、企業主導的節能家電產業競爭格局將成為主流。這就要求國內家電企業必須要借助“政策”東風快速完成產品技術和產業鏈布局的轉型升級，實現從“政府輸血”向“企業造血”的跨越。
結合我區實際，家電以舊換新是指消費者交售舊家電并購買新家電的行為。根據《省商務廳省財政廳省環境維護廳關于印發省家電以舊換新工作實施方案的函》豫商貿〔〕106號)和《省家電以舊換新工作領導小組辦公室關于印發省家電以舊換新實施細則的通知》豫家電換新辦〔〕1號)和《市人民政府辦公廳關于印發市家電以舊換新工作實施方案的通知》鄭政辦〔〕74號）要求。特制定本方案。
一、指導思想
以國家家電下鄉政策為指導，家電以舊換新工作以科學發展觀為統領。堅持“手續簡便、直接補貼、平安高效、節能環保”原則，采取財政補貼方式，鼓勵家電以舊換新，建立健全有效的激勵機制，進一步擴大內需，特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。
二、組織領導
環節多，家電以舊換新工作覆蓋面廣。為切實加強全區家電以舊換新工作的組織領導，經區政府研究，決定成立上街區家電以舊換新工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
辦公室設在區商務局，領導小組”下設辦公室。周偉杰同志兼任辦公室主任，負責全區家電以舊換新日常工作。聯系電話：
三、工作主要內容
（一）實施時間
家電以舊換新實施時間暫定為年6月1日至2011年12月31日。
（二）補貼品種
不得重復享受以舊換新補貼。對消費者使用頻率較高、市場更新換代較快的電視機、電冰箱含冰柜)洗衣機、空調、電腦5類家電實行以舊換新。已享受家電下鄉補貼政策的新家電。
（三）補貼方式及對象
并到中標家電銷售企業購買新家電的可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的購買人必需一致。1.凡在省境內登記注冊的單位、團體或具有省戶口的個人將廢棄舊家電交售到中標家電回收企業。
從購買人手中收購舊家電并交售給指定拆解處置企業進行拆解處理的回收企業，2.政策實施期內。可享受運費補貼。
對購買人交售的舊家電按環境維護部門的有關規定完成拆解處理的拆解處理企業，3.政策實施期內。可享受家電拆解補貼。
個人購買享受補貼新家電的總量不超過5臺;單位購買享受補貼新家電的總量不超過50臺。購買新家電不受交售舊家電品種對應限制。4.政策實施期內。
（四）補貼規范
補貼上限為:電視機400元/臺，1.家電補貼。按新家電銷售價格的10%給予補貼。冰箱(含冰柜)300元/臺，洗衣機250元/臺，空調350元/臺，電腦400元/臺。
2.運費補貼。根據回收舊家電類型、規格、運輸距離分類分檔給予定額補貼。運輸距離是指回收企業實際所在地與拆解處置企業實際所在地間的公允距離（具體補貼規范見附件）
空調不予補貼。3.拆解處理補貼。根據拆解處置企業實際完成的拆解處置以舊換新舊家電數量給予定額補貼。具體補貼規范為:電視機15元/臺、電冰箱(含冰柜)20元/臺、洗衣機5元/臺、電腦15元/臺。
四、操作流程
通過網絡、電話或其他方式提出交售舊家電申請，（一）購買人選擇中標回收企業。中標回收企業及時上門收購舊家電，同時向購買人開具國家統一制定的家電以舊換新憑證。
憑有效身份證件、家電以舊換新憑證，（二）購買人選擇中標銷售企業。家電銷售企業購買新家電。對符合條件的家電銷售企業在銷售新家電時，依照新家電售價減去補貼后的價格銷售給購買人，并將相關信息錄入家電以舊換新管理信息系統。
一律交售給區指定拆解處置企業進行拆解處理。對符合條件的拆解處置企業向回收企業墊付運輸費用補貼，（三）區回收企業收購的舊家電。并將相關信息錄入家電以舊換新管理信息系統。
經區商務部門審核后，（四）家電銷售企業依照要求備齊相關資料。區財政部門申領補貼資金。
經區環保局審核后，（五）拆解處置企業依照要求備齊相關資料。區財政局申領已墊付的運費補貼和拆解處理補貼。
五、補貼資金申報、審核及兌付
（一）家電補貼
從中標回收企業取得國家統一制定的家電以舊換新憑證。回收企業要準確地填寫家電以舊換新憑證信息，1.購買人交售舊家電。包括回收舊家電的類別、品牌、產品制造商、型號、機身序列號、購買人姓名和身份證件號碼、舊家電回收價格等。任何單位和個人不得將家電以舊換新憑證進行轉讓、出賣，套取財政補貼。回收企業必需確保收購舊家電的完整性，嚴禁對回收的舊家電采取任何形式的拆解分離。
由銷售企業予以審核。對符合補貼條件的銷售企業按銷售價格向購買人開具發票，2.購買人購買新家電時直接申報家電補貼。指導購買人填寫《家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》當場兌付補貼資金，依照新家電的正常銷售價格減去補貼后的金額收取貨款。不符合補貼條件的應立即告知購買人，按銷售價格收取貨款。購買人申報補貼時應當提供的資料:1以舊換新憑證;2購買新家電的發票;3家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》;4購買人居民身份證件或相關法人單位的相關證明。
經區商務部門審核后，3.家電銷售企業每半個月對購買人的申報資料進行整理。區財政部門申領家電補貼。區財政部門在接到申報的7個工作日內進行審核確認后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到銷售企業在銀行開設的基本賬戶。
銷售企業申報補貼時應當提供的資料:1家電以舊換新(家電)補貼資金匯總表》2以舊換新憑證(第三聯);3購買新家電的發票復印件;4家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》5購買人有效身份證件(復印件)
（二）運費補貼
向拆解處置企業開具銷售發票;發票要注明交售舊家電的產品類別、規格、型號、數量和價格等信息。1.回收企業將收購的舊家電銷售給拆解處理企業。
回收企業直接申報運費補貼，2.根據實際銷售舊家電數量。由拆解處置企業予以審核，對符合規定的拆解處置企業直接墊付運費補貼，同時指導回收企業填寫《家電以舊換新(運費)補貼申報表》不符合補貼規定的應立即告知回收企業。
3.回收企業申報補貼時應當提供的資料:1以舊換新憑證;2銷售舊家電的銷售發票;3家電以舊換新(運費)補貼申報表》
經區環保局審核后，4.拆解處置企業逐月對回收企業的申報資料進行整理。區財政局申領運費補貼。
（三）拆解處理補貼
填寫《家電以舊換新(拆解)補貼申報表》經區環保局審核后，1.拆解處置企業逐月對完成拆解處理的以舊換新舊家電產品品種、數量進行統計。向區財政局申領補貼資金。區財政局在接到申報的7個工作日內進行審核確認后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到拆解處理企業在銀行開設的基本賬戶。
2.拆解處置企業申報拆解補貼和運費補貼時應當提供的資料:1家電以舊換新(拆解)補貼匯總表》;2家電以舊換新(拆解)補貼申報表》;3家電以舊換新(運費)補貼匯總表》;4家電以舊換新(運費)補貼申報表》;5家電以舊換新憑證(第二聯);6家電回收企業開具的舊家電銷售發票(附購貨清單);7拆解處置企業墊付運費憑證(附運費收據);8拆解記錄表及拆解產物銷售憑證或處理證明。
舊家電實物與以舊換新憑證、家電以舊換新管理信息系統提供的產品類別、規格、型號等信息應保持一致。對審核不符的不得申報拆解補貼。拆解處置企業要依照區環保局的要求，3.拆解處置企業要對收購的以舊換新舊家電逐一核對。規定時間內完成舊家電拆解處理工作，不得倒買倒賣以舊換新的舊家電。
對舊家電是否拆解完畢、處置順序是否符合規定、拆解產物流向等內容進行審核。要會同區財政部門加強對拆解處理企業的監督管理，4.區環保局應加強對拆解處置企業申報補貼表的審核工作。建立定期核查制度，防止弄虛作假、虛報冒領等行為，確保財政資金平安。
六、工作措施
落實責任。區商務局會同區財政局、環保局、交通運輸局、工商分局、質監局等單位共同組織實施家電以舊換新工作。區商務局負責家電銷售企業、回收企業網點的備案、監督和管理及補貼資金資料的審核；區財政局負責補貼資金的兌付和監管，（一）明確職責。確保補貼資金及時、足額發放；區物價檢查所負責家電以舊換新的價格監管，規范經營者的價格行為；區環保局負責廢舊家電拆解處理的組織實施和監督管理；區交通運輸局負責回收企業實際所在地與拆解處置企業實際所在地間公允距離的核定和公布；區質監局負責家電產品質量的監督管理，查處違反質量法律、法規行為；區工商分局負責家電產品市場的監督管理，及時依法受理和處置消費者申訴舉報。
提高認識。新聞媒體主管部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳家電以舊換新的政策內容和操作流程，（二）加強宣傳。營造良好的輿論氛圍，提高消費者對家電“以舊換新”認知度與參與度，使家電“以舊換新”政策深入人心。
價值投資的代表股美的電器暴跌，讓投資者驚醒，原來炒股是不美的。這次大跌，緣于7月7日中國之聲報道稱，節能補貼政策實施一個多月來，一些標稱享受國家節能補貼的家電產品，實際能效指數并不符合節能補貼要求，部分家電企業涉嫌騙取國家節能補貼。報道點名海信電器給未達到補貼要求的彩電貼上節能標志，并直接在價格上優惠。
遭到點名的海信電器隨即對涉嫌騙補一事給予回應，其營銷公司副總經理胡劍涌稱：“各企業都在采取積極的促銷政策，以讓利于民、實惠消費者，出現‘騙補’的說法實際為媒體對個別一線促銷員促銷口徑的誤讀。”
然而這一回應激怒了公眾，有人將海信把責任推卸到促銷員比喻成將責任推給“臨時工”。
值得玩味的是，被媒體曝光后，7月9日，周一開盤后，整個家電板塊便展開跳水，在其他家電股普遍跌幅不大的情況下，美的電器的跌停則讓市場懷疑，公司在騙取節能補貼。
這種懷疑不無道理，美的因需求不振被逼展開轉型后，去年已大幅裁員3萬人，而現金流亦十分緊張。根據2011年財報，美的電器短期貸款余額從期初的7.27億元大幅飆升至32.14億元，長期貸款余額則增加至13.81億元。
而本刊記者調查發現，騙補貼，已經成為家電行業公開的秘密。在整個檢驗過程中漏洞百出，企業常常采取送檢的方式，而不是抽檢。送檢的“特供品”合格后，所有的產品都會貼上一級能效標識。
國美賣場工作人員王強（化名）對本刊記者透露：“美的、格力等家電企業也常常會隨意更改能耗等級標識，這在空調領域尤其常見。”
由此帶來兩個顯而易見的好處：家電企業獲得了更高標準的補貼，同時產品因高效節能而刺激了銷售。
至于此次美的電器大跌的原因，資深家電人士劉步塵歸結為，眾多家電企業即將公布半年報，而今年上半年家電企業的報告并不被投資者看好。美的在去年歷經大裁員，今年拆分空、冰、洗后，自然會讓投資者擔憂。
事實上，“騙補只是一個表面現象而已，海信、美的等企業的業績堪憂才是股價大跌的根本原因。”劉步塵說。
標識的漏洞
根據第一批能效標識產品目錄及相關要求，自2005年3月1日起，凡中國生產、銷售、進口的家用空調和冰箱必須貼上“中國能效標識”標簽，沒有標識的產品一律不準上市銷售。自2007年3月開始，中國強制實施《電動洗衣機能源效率標識實施規則》，隨后冰箱、電磁爐、電風扇、空調、平板電視等家電紛紛加入“貼標”行列。
實際上，普通消費者對于家電產品是否享受“節能補貼”的主要依據，正是節能標識上的能效等級。從一級到五級共五條杠，級數越低越省。一條杠，代表著最省電。然而，消費者殊不知多花幾百元甚至上千元買來的節能冰箱，未必真的“節能”；貼有一級能效標識的空調，說不定只有二級、三級。
而騙取補貼又是如何操作的呢？
本刊記者了解到，生產領域的相關質檢報告由質監部門出具，漏洞主要在于質檢方式。廣東省質量技術監督局相關負責人士向記者表示，檢查產品質量時，大體分為送檢和抽檢兩種方式，但大多企業采取送檢的方式完成檢查，質檢部門每隔一段時間會組織抽檢，但對于抽檢的具體頻率并沒有詳細透露。“遭到大規模消費者集體投訴或是司法程序需要才會立即執行抽檢，其他情況酌情考慮。”該人士稱。
因此，在送檢成為主流趨勢的情況下，企業針對同一型號產品完全可以開發出專供檢查的“特供機”以及面向市場發售的“大眾機”。“特供機”專供檢查領域，以便換取政策支持并獲得補貼。
也就是說，廠家在送檢達到一級能耗標準后，即便其在市場上銷售的產品達不到一級標準，仍然會貼上一級能耗的標識，以此來騙取更多的節能補貼。比如在此前開展的“節能產品惠民工程”，以空調為例，根據《高效節能房間空調器推廣實施細則》的規定，國家對能效二級空調給予每臺(套)300元、650元的補貼，對能效一級空調給予每臺(套)500元、850元的補貼。
此前，志高、格蘭仕等企業就曾涉嫌“騙補”，最終因出具了詳細的質檢報告而最終證明自身清白，但這種報告也是采用直接送檢的方式獲得，并非公眾期盼的抽檢。
7月20日，一位國美賣場工作人員王強（化名）對本刊記者透露，廠家會自主更換能耗標識，給賣場的解釋是由于技術進步而更換，以空調最為明顯，格力、美的都會這樣干。“即便是同一型號的機器，都有可能更換能耗標識。”
騙取補貼的同時，能效虛標帶來的利益直接體現在產品銷量上。道理很簡單，消費者肯定更愿意選擇省電的產品，而同樣一款型號的家電，因為能效等級不同，價格相差幾百元甚至千元，為企業帶來了直接的經濟利益。
家電企業面臨巨大補貼誘惑的同時，違規成本又是極低的。根據《能源效率標識管理辦法》，如果有企業虛標能效以牟取暴利，一經發現，受到的處罰僅僅是“由地方節能管理部門或者地方質檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標識；情節嚴重的，由地方質檢部門處1萬元以下罰款”，最多1萬元的處罰，對于營收上百億元甚至千億元規模的家電企業來說是九牛一毛。
而在銷售環節上，可以騙取補貼的漏洞亦不少。在國美、蘇寧等家電賣場，先漲價再促銷打折的手段算是家常便飯，消費者很難搞清楚到底是否享受到補貼。“除非是一些大規模促銷，一般的打折并不會給消費者帶來太多實惠。”一位國美電器離職員工向記者表示。
2012年5月25日，國家有關部門為促進節能家電等產品消費，聯合下發《節能產品惠民工程高效節能平板電視推廣實施細則》，節能補貼總額達265億元，實施時間為2012年6月1日至2013年5月31日。經過層層審查，海信、美的、格力、海爾等主流家電企業部分產品均順利入圍。
由于本次節能補貼標簽僅標注補貼金額，未標明推廣上限價格、補助后上限價格，因此，銷售終端可以通過先標高價格，再讓消費者獲得補貼獲得違規利潤。“僅憑這些標價、標簽是無法確認到底讓利多少補貼給消費者的，企業在定價時存在多處不透明性。”劉步塵說。
在這次騙補貼事件中，遭到中國之聲點評的海信電器在7月9日跌停尚可令人理解，而美的電器的跌停則顯得詭異，這讓市場人士懷疑美的也參與了騙補貼。
需求下滑
這種懷疑并非空穴來風。由于宏觀調控、房地產市場低迷等因素影響，從2011年下半年開始，家電內銷和出口均出現增速放緩，而 2011年上半年家電行業仍處于高景氣度，美的電器業績基數較高，因此今年的業績將面臨巨大壓力。
在“騙補事件”中“躺著中槍”的美的在去年上半年還瘋狂地“野蠻擴張”：去年3月中旬，投資10億元的美的生活電器武漢基地投產；3月下旬，美的在總部順德建成全球最大的電壓力鍋基地；4月7日，美的日電集團安徽蕪湖大型生產基地正式投產；4月15日，美的集團微波電器工業園舉行了落成典禮。在不到2個月的時間內，美的完成了新一輪的產能擴張布局。
但產能的急速擴張卻突然遭遇市場需求下降，中怡康統計數據顯示，國內冰箱、空調市場銷售增速放緩。2011年1－11月，冰箱市場銷售累計僅同比增長3.54%，空調市場1－11月累計銷量同比下滑3.79%。其他品類也不容樂觀，國家信息中心數據顯示，去年10月國內洗衣機銷量同比下降8.17%；中國電子視像協會和奧維咨詢的數據顯示，2011年彩電行業國內零售規模略有增長，但出口額和出口總量卻大幅下滑。據此，家電產業的“寒冬論”也應運而生。
企業存貨增加，生產的電器賣不出，只能大量積壓，庫存增加會讓前期研發生產投入的成本無法變現，為消化庫存只能進行產能收縮。為此，美的在去年實施了震驚業內的大裁員，其2011年度財報披露，裁員幅度高達3萬人。
與此同時，美的開始向下“放權”——對銷售公司的考核、約束全部都取消，改變此前對區域銷售公司的絕對控制，區域銷售公司從中國營銷總部的分支機構，變為自負盈虧的商。這樣做在一定程度上減輕了美的的運營成本，用下放權力來激活終端、低成本運作。
美的如此巨變在業內引起了軒然大波，也被看作是家電行業開始整體“過冬”的標志。對此，業界普遍認為，家電下鄉、節能惠民、以舊換新等政策提前透支了市場需求，此前急速擴充的產能只能換來讓人頭疼的庫存。雪上加霜的是，隨著房地產政策持續收緊，樓市低迷同時削減了家電的剛性需求。
錢緊票多
家電行業整體的萎靡也波及到眾多企業的現金流上，據一些家電企業的中小供應商透露，美的等家電企業現在在采購原材料時經常用一些3萬元、5萬元的票據來打發他們，即銀行承兌匯票，出票人為企業，承兌人以地方性小銀行居多。
雖然票據等于現金等價物，但轉讓地方性小銀行的這些票據根本無人接手，去這些小銀行兌現時，銀行則常因攬儲、沖業績等原因，隨便以一些背書填寫不規范等為由推遲辦理。這對于集團化的大型供應商是完全可以抵御的，但對于一些中小型供應商卻是致命打擊。“如果是一般的小企業就差這十來萬元做生意，這還不得被美的拖死。”一位從事過上市公司審計工作的人士說。
作為國內家電企業的主要供應商，大洋電機也坦承這類現象已經普遍存在，已有不少中小型供應商被“活活拖死”。其證券部的相關人士向記者表示：“如今行業整體萎靡，整個產業鏈都缺錢，但我們與各大家電廠商都有著戰略合作關系，回款情況尚可，中小型企業就非常難辦了。”
根據2011年相關財報數據顯示，美的在2011年應收票據為73.59億元，應付票據為64.87億元，美的的高應收票據以及高應付票據說明了目前的尷尬境遇。本刊記者調查得知，應付票據中出票人是美的的約為7600萬元，約有64億元票據的出票人并非美的，而是由其他公司支付給美的，再由美的轉讓給供應商等。
約有64億元票據并非美的為出票人，這說明家電賣場占用美的過多資金，從側面反映出家電制造行業利潤低，議價能力差，不得已接受大量票據。同時，美的沒有足夠的現金流支付上游供應商，導致只能用家電賣場的票據支付出去。
其財報披露，2011年美的經營活動產生的現金流量凈額為29.6億元，相比2010年同期下滑45.67%，投資活動產生的現金流量凈額為-47.15億元；唯一的亮點來自籌資活動產生的現金流量凈額，為65.2億元，若非籌資得當，美的在2011年的財報將非常“難看”。用“錢緊”來形容美的并不為過，根據2011年財報，美的電器短期貸款余額從期初的7.27億元大幅增加至32.14億元。長期貸款余額則增加至13.81億元。
家電賣場支付票據使得大量應收票據出現，同時庫存壓力導致銷售方面無法快速變現，而新一輪的節能補貼讓他們看到一絲曙光。但目前行業整體需求降低，產能、消費都被嚴重透支的情況下，未必是巨頭瓜分補貼的盛宴。
在新一輪節能補貼到來之時，除了要支付給供應商外，美的等主流家電企業的現金流又將面臨“大考”。此輪節能補貼政策中，國家采取的是“廠商先降價，國家后補貼”的政策，即廠商對納入節能推廣范圍的產品進行相應的降價，然后國家根據實際銷售情況等進行補貼。補貼款項需要家電企業先行墊付，財政部門根據企業進展情況給予部分支付，其余部分需要審核完畢后才能結清。而且本次還設置準入門檻，各產品對年銷售節能產品的準入門檻在 1萬臺至 50萬臺不等，其中平板電視為50萬臺，空調、冰箱、洗衣機則均為10萬臺。
關鍵詞:計算機應用 網絡應用技術 工程技術 實踐原則 技術規范
在當今時代，計算機及網絡技術的應用于我國城鄉得到了廣泛的普及。在這個普及過程中，有伴隨中國網通公司的分解與歸并而在中國電信和中國聯通之間展開的不斷競爭下的升級促銷，有許多省市開展的熱熱鬧鬧的家電下鄉工程;更多的是許多小到一個單位的局域網建設選擇B/S架構還是C/S架構，VPN專線接入服務還是共享百兆專線接人的服務，或單單是個人的計算機知識的學習選擇硬件還是軟件，選擇網絡技術還是編程技術，選擇C#還是Java也都讓人眼花繚亂，應接不暇。這就使得尋求工程技術中的指導原則顯得優為重要。
工程技術的原則區別于理論研究原則，不是一定要高精尖;同時也區別于市場原則，不是新奇貴。工程技術應用永遠應當追求高效、規范、簡約。在多年的計算機及網絡技術的應用實踐中，筆者歸納總結出幾條簡單的原則，并在系統維護和校園網絡建設中得到有效驗證。
1選擇時的從簡原則
雖然，我們工程技術中追求的最終目的為安全高效，但是必須首先從人手時的簡約主義開始。在機械工程行業，機械設備的平均使用壽命周期內，每年度其保養和維護費用一般是其采購費用的15%}30%，折舊費用因設備的自動化程度、制造精度等原因與設備的價格比例差別很大。就計算機及其網絡技術領域來說，由于軟件和硬件設備的更新淘汰快，其折舊率往往很高，極端情況甚至年折舊率近于100%。因此在最初的設備篩選、系統架構甚至軟件學習方向的選擇上，一定要考慮計算機及網絡應用領域的特殊性，盡最大可能地選擇正確的產品和方向，經得起產品市場和技術市場的考驗，經得起實踐的檢驗。
在充分考慮滿足使用要求的前提下，一旦我們遵循了從簡的原則，許多問題就迎刃而解。在名目花樣繁多的產品促銷手段面前我們能始終保持冷靜，時刻牢記工程技術中也遵循這樣的定理:“工程技術也是不完善的，每解決一個問題，就會產生十個新的問題。”有了從簡原則，我們所要應對的工程施工、運行維護、故障排除、增容升級甚至淘汰更新都會變得簡單。而且我們還會發現，從現有計算機及網絡技術的市場我們可以很容易獲得所需要的價廉物美的軟硬件技術服務。
一個最簡單的事例，我們現在有多種廉價的操作系統軟件可選擇，但人們多選擇Win-doves視窗系列。市場占有率高的即大眾化的，也就是“簡而優”的。另外，我在具體的選擇時，可能Windows 2000版本就足夠用，這就不要選擇Vista版本的，這至少有兩個好處，第一，你的硬件系統資源可以負擔得起;其次，你的系統所面臨的針對性病毒威脅將大大減少這是大眾化里的個性化。當然，也另有一些其它技術手段可以更好地發揮個性應用，這需要更深入更廣泛地對計算機技術的學習。
2使用時的規范原則
規范是工程技術的生命，沒有規范，或者沒有嚴格的規范，效率無從可言。我們雖然可以在第一步遵循簡約的原則，但是規范的要求仍然要貫徹始終，甚至提出更高的要求。首先，我們要求有限的設備資源發揮最大的功能，以期能夠高質量地完成任務，不得不高標準、嚴要求，力爭最優化系統環境。其次，計算機及其網絡系統是高度協調、精細合作的復雜系統，任何的隱患和故障，都可能引起整個系統的癱瘓和崩潰。這些都是與我們所追求的安全高效嚴重背離的。在這個意義上說，規范是效率的保障。
對于工程技術中的人的因素來說，規范更多地與思維習慣和行為習慣的養成有關。在大規模生產的質量控制過程中，遵守規范是質量穩定可靠的保障;在計算機及網絡應用技術系統中，規范是首先是系統穩定可靠的保證。也即“規能穩”。
計算機及網絡技術領域，首先是工程技術領域，而工程技術領域是一個規范的領域，離開規范則寸步不行。現在的工作實際中，計算機及網絡技術行業從業人員良芳不齊，到處存在不嚴格按規范施工、不嚴格按規范操作、不嚴格按規范編寫、不嚴格按規范維護……等等的情況，要求計算機系統或網絡的可靠穩定運行，困難重重。一個簡單的例子，如果一個單位購進一批品牌計算機，準備建設一個電子閱覽室，我們可以認為這些計算機的單機及其統一的操作系統平臺和其他應用軟件是質量完全一致可靠的，但是，在組網的過程中，即便統一配了五類雙絞線，還存在T568A或T568B標準的選擇問題;采用了同一標準，還存在直通線和交叉線的問題;若可以統一采用直通線，還存在連接RJ45接頭時的穩定問題，像只是通了1,2,3,6號線還是通了7股、8股的差異;即便都通了8股線，還存在穩定連接時間、防靜電、編號及排列規范等等一系列有關使用維護的問題。如果沒有規范的保障，任何一點故障都可能是災難。
3維護時的細微原則
有了以上的簡約、規范，我們基本可以看到系統的良好運行狀態了，但是，維護工作的重要也就成為首當其沖了。首先，使用者或維護者應當充分理解系統的設計架構思想，盡可能按原有設計思路使用和維護。這一點不但體現在一個硬件系統的使用上，也體現在對一種軟件應用平臺的學習、操作和開發使用上。其次，使用者在應用和維護過程中，更應嚴格遵循相關規范。否則，南轅北轍、緣木求魚地使用和維護不但是使用者的悲哀，更是創建者的悲劇。有了對系統的充分理解和對規范的嚴格遵守，還要作到一個“細”字，“細則效”。
一、領導重視，文化事業發展基礎扎實。
縣委、縣政府一直十分關心、重視和支持文化建設，將文化工作擺上重要議事日程，措施有力，基礎扎實。主要做了以下幾方面的工作：一是文化事業發展已列入了“十五”計劃和2*0年遠景目標綱要，并納入政府經濟和社會發展的總體規劃，列入政府年度工作計劃和財政預算；二是文化事業經費進一步得到落實，縣宣傳文化發展資金中文化經費項目單列，確保了文化事業經費與財政收入同步增長；三是各類公益性文化事業單位經費有保證，人員編制落實；四是于*年底制訂出臺了《關于加快文化改革和發展的決定》等文化經濟政策，加大了對文化建設的投入。
二、加大投入，公共文化設施建設日新月異。
文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地和載體。近幾年，縣委、縣政府集中財力，按照“高起點規劃、高水平設計、多渠道投入、產業化運作”的要求和“早投入、早建成、早使用”的目標，完成了縣人民廣場、縣廣電中心、縣體育館、縣圖書館等四項文化標志性建筑。縣人民廣場地處*港路東南側，總投資3500萬元，占地160畝，于20*年3月動工建設，20*年春節正式投入使用，目前，該廣場已成為市民工作之余健身娛樂休閑的好去處和節慶日舉行重大文化活動的主會場。縣廣電中心位于縣人民廣場西側，總投資5000余萬元，占地25.5畝，建筑面積達1.76萬平方米，于20*年3月投入使用，現已成為我縣的一項標志性建筑。縣體育館地處縣人民廣場東側，總投資2700萬元，占地30畝，建筑面積6000平方米，規模2468座，于20*年12月28日開館，成為了我縣承接舉辦各類室內高規格上檔次體育賽事及大型文化活動的主要場所。縣圖書館新館座落在縣高職成教園區內，總投資1225萬元，建筑面積4000平方米，于20*年9月落成并正式對外開放。此外，目前正在規劃籌建的還有縣文化活動中心、縣博物館以及縣體育中心二期工程（標準體育場和游泳池）。縣文化活動中心作為群眾文化形象建筑，選址于縣人民廣場南側，計劃投入3000萬元，規劃占地30畝，現只等選址地塊內的廠家搬遷即可上馬。縣博物館項目建設目前已列入政府工作要點，計劃建筑面積2500平方米，投資700余萬元，現正開展征地工作。縣體育中心二期工程現已列入“十一五”文化體育事業發展規劃，計劃投入資金1個億，占地186畝。以上這些標志性的城市公共文化設施的落成使用或規劃建設，必將有力推進*文化事業躍上新臺階。
1、縣文化館館舍面積已達到2660平方米，目前已由國家文化部發文命名為國家一級文化館。幾年來，縣文化館充分發揮縣群文事業的龍頭作用，承辦和參與市、縣級各類大型群文活動，開展正常性的文化下鄉活動，推動農村基層文化事業發展，繁榮活躍文藝創作，每年有
不少獲市級以上的作品涌現。同時利用現有場所，設立了不同藝術門類的培訓、輔導和活動室，辦班培訓工作有序、活躍、正常開展。
2、縣圖書館新館舍面積達到4000平方米，藏書總量達到17.3萬冊，較早實現計算機管理，于20*年順利通過了國家一級館的考評驗收。目前，新、老圖書館應市民的要求，兩地同時對外開放，并實現“聯網”（意即新館借的書可以在老館歸還，老館借的書也可在新館歸還），方便了讀者。同時，認真實施知識工程和文化信息資源共享工程，傳播先進文化和現代科技知識。完成縣圖書館、石浦文化館荔港圖書室文化信息資源共享工程基層中心建設和工作任務，倡導和普及全民讀書活動，營造創建學習型社會的濃郁氛圍。
3、*劇院是國家乙級三等標準劇場，現通過承租給他人經營，引進社會資金而得以重新裝修，目前劇院里外面貌煥然一新，真正變成了演藝大舞臺，每天均有組臺演出，劇院資源得以充分利用。
三、傾斜扶持，村鎮文化事業快速發展。
鄉鎮文化以*省“東海明珠工程”為載體，村級文化以村落文化示范點建設為抓手。通過認真實施*省“東海明珠工程”規劃和開展村落文化示范點建設，積極發展村鎮文化，堅持普及與提高相結合，打基礎、建網絡、創特色、上水平。五年來由縣財政每年安排10萬元專項補助“東海明珠”工程的創建和完善提高。目前，全縣18個鎮鄉街道已創成13顆省市級東海明珠，其中省級4顆，明珠覆蓋率達72%。在創成省級“明珠”工程的鄉鎮街道中，均建有建筑面積1000平方米以上的綜合性文化活動樓，而且圖書室面積不少于100平方米，專設少兒活動場所和老年活動場所。在創成市級“明珠”工程的鄉鎮街道中，文化站所屬的綜合性文化活動樓面積也均超過500平方米。
“東海明珠工程”的創建同時也帶動了村落文化示范點建設。20*年8月，為進一步推動我縣村落文化建設，我縣根據實際情況，制定了《*縣創建村落文化建設示范點考核標準》。每年年底由文體局會同縣委宣傳部組織實施評審，主要采取聽、查、看、評等方法進行驗收。對驗收合格的示范村給予一定獎勵經費。幾年來，我縣的村落文化示范點創建工作穩步推進，20*年度命名的第一批村落文化示范點有5個，20*年度6個，20*年度8個。其中達到市級標準的村落文化示范點有*村等5個。今年計劃創建10個，其中達市級標準4個，目前創建氛圍濃厚。社區文化示范點建設也在有序跟進，自20*年制度出臺《*縣社區文化建設示范點考核標準》以來，已有丹西街道瑤琳社區創成縣級示范點。
四、注重特色，民族民間文化得到保護和弘揚。
*民間文化藝術品種繁多、風格獨特、底蘊深厚、內涵豐富。*竹根雕在國內獨樹一幟，目前我縣不但已形成了一支在當代根雕藝術發展上有一定影響的竹根雕骨干隊伍，而且有生產“仿古竹根雕”產品的企業20多家，從業人員六七百人。代表人物有*、*、*等，他們的作品在*乃至全國根藝展覽上屢獲金獎，其中《人之初》、《兩小無猜》、《智者》等一批精品已成為傳世之作。*年*就被文化部命名為中國民間藝術（竹根雕）之鄉。當前，由*個人投資500萬元建設的*根雕藝術館規劃選址已定，現正在積極籌建中。魚燈、馬燈是我縣的又一特色民間藝術，尤其在石浦昌國，燈會（主要是魚燈、馬燈）活動是當地群眾的一種主要文化活動形式，*年被*市文化局評為“燈會之鄉”，*年初又被省文化廳命名為“*省民間藝術之鄉”。剪紙是流傳于民間的一種古老藝術，在我縣頗為盛行。*年，民間藝術家謝才華的剪紙作品以長度和套數之多榮獲了上海大世界基尼斯之最。以謝才華為代表的*剪紙，現已成為宣傳*的一個馳名品牌，不但在*文化網上設專欄展示，而且開發制作成文化產品作為饋贈之物，深受廣大群眾的歡迎。謝才華個人籌資建設的剪紙書苑也正在積極籌建之中。海洋文化、漁文化是我縣的主流文化和特色文化。年初，我縣以研究開發漁文化為重點，成立了*縣漁文化研究會，將分課題、全方位地對漁文化進行研究，同時積極籌劃建設漁文化專題博物館，對*漁文化起源、表現形式、海島海洋故事與傳說、魚的傳說等整理成
文，籌備出版漁文化系列叢書。
去年以來，我縣文化部門以全國性民間文化遺產搶救工程為契機，在充分調動廣大文化工作者全面調查縣域民間特色文化（一鄉一品）的同時，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理。目前已確定重點保護對象為丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓、爵溪漁鼓、細十番、漁歌號子以及根雕、剪紙、農民畫、速寫畫等十多種民間文化藝術，并已相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》，成立了*民間文化整理小組，石浦文化館吸收離退體老同志還成立了以演奏細十番為主的民樂團，素有“漁歌王子”之稱的紀云飛漁歌專輯（MTV）已完成前期錄音等工作，茅洋鄉還成立了農民畫培訓基地。自年初開始，我縣集中時間和精力，調動縣內外文化名人和專家，對已故的著名民間藝術家、農民畫家高妙蘭的遺存作品和文稿進行全面的搜集、整理，從中挑選部分精品，結集出版了《民間藝術家高妙蘭作品集》一書，為研究農民畫的形成、發展提供了不可多得的珍貴資料，因而也被列為*市民間文化保護搶救工程的重要內容。于5月30日在我縣舉行的*市第二屆農民文化藝術節系列活動《民間藝術家高妙蘭作品集》一書的首發式、高妙蘭農民畫展和高妙蘭作品研討會，得到了省內外專家和學者的廣泛共識和高度評價。
五、精心組織，群眾性文化活動紅紅火火。
1、充分發揮國辦文化單位在社會文化中的主導作用，積極舉辦各類示范性、導向性的大型文化藝術活動。*年以來，由文化部門精心組織或參與舉辦的各類大型文化活動每年數十次以上，諸如連續六屆的中國開漁節開幕式文藝晚會、“三月三踏沙灘”系列民俗活動、海鮮節主題文藝晚會、民間文藝大巡游、省模特大賽、市群眾聲樂大賽、市書畫大賽、市第二屆農民文化藝術節、縣新春團拜會、縣“兩代會”文藝專場以及縣人民廣場每月一次以上的大型文藝晚會等。這些大型活動既有綜合性文藝演出，也有一定規模的書畫展示；既有室外廣場活動，也有室內劇院演出。但每項活動聲勢浩大，場面壯觀，成效顯著，成為人民群眾一次又一次文化藝術的盛會。同時，文化部門積極扶植農村民間劇團、學校和有關企業、老干部局和老齡委文藝隊等開展各類演出活動，共同活躍城鄉群眾文化生活。目前，我縣的社會文化活動已初步形成了城鄉共同繁榮，重大活動異彩紛呈、小型活動豐富多樣的新局面。
2、大力發展社區文化、村鎮文化以及企業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化和老年文化、少兒文化等社會文化事業，重視對各個層面、不同對象文化活動的整體培植和推進。文化主管部門和業務部門積極指導和協助社區、村鎮及各企事業單位開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動。如爵溪街道的企業文化已形成基本活動內容和基本隊伍，每年一屆的文化藝術節成為制度；以*中學、丹城三小、石浦小學為代表的校園文化豐富活躍，學生文藝創作作品屢有獲獎，全縣中小學文化藝術活動接連不斷；丹東、丹西街道的社區文化藝術節越辦越紅火，規模、檔次和影響力不斷提升；縣圖書館知識擁軍結碩果，自1987年與五獅山觀通站簽訂共建協議以來，以書為橋，堅持知識擁軍17年。今年7月17日中央電視臺《軍事報道》欄目作了相關報道；為推進家庭文化建設，多次開展全縣“家家樂”文藝大獎賽，同時開展“十佳藏書家庭”評選等活動；貫徹落實老年文化事業發展方針、政策，協調、協助抓
好具有導向性、示范性的老年文化活動，目前我縣重陽節、“夕陽紅”等老年文化活動正常，隊伍穩固，已成為全縣一支不可或缺的骨干文藝力量；按照“兒童優先”的原則，指導開展豐富多彩、生動活潑的少兒文藝活動，加強未成年人思想道德建設。所有這些活動，均充分展示了改革開放后*人民的精神面貌，又極大地豐富了群眾精神文化生活。
3、文化下鄉創品牌，服務基層開新篇。自1990年始，文化部門就把文化下鄉工作作為一項制度堅持下來，至今已連續15年，共組織文藝演出、電影放映、圖書展銷、文化咨詢、培訓輔導等文化下鄉活動350余次，足跡遍及全縣18個鎮鄉街道的角角落落，觀眾累計60萬余人次。尤其是20*年以來，文化部門通過成立“心連心藝術團”，開展“文化春風遍*”行動工程，配合各個時期的中心工作，創作群眾喜聞樂見、短小精干的主題文藝節目，并通過各種文藝形式，年下鄉達到60次以上，不僅較好地滿足了廣大人民群眾的文化生活需求，而且有效地宣傳了黨政中心工作，推進了農村社會主義精神文明建設，受到各級領導的認可和廣大人民群眾的普遍歡迎。我縣的文化下鄉服務基層活動已成*文化對外的一個品牌，省、市多家媒體作過跟蹤報道，對此作出較高的評價，縣文體局還于20*年8月被評為*省文化下鄉先進單位。
六、不斷創新，文藝創作成果令人矚目。
建立和完善文藝創作組織機構和激勵機制。成立“五個一”工程領導小組，每年提出相關題材和規劃，落實文藝精品創作的要求、措施和辦法；堅持一年一度的文藝創作評獎活動，加大對精品創作的投入，縣財政每年安排文藝創作經費10萬元，進一步營造良好的文藝創作環境。與此同時，在“以優秀的作品鼓舞人”的精神指導下，采用多種形式組織和發展創作隊伍，強化精品意識，鼓勵藝術創作，以實施精品戰略為主導，挖掘整理縣域文化資源，共創特色文化品牌，使我縣的文藝創作取得了令人矚目的成就，優秀文藝作品不斷涌現。據不完全統計，自*年以來，我縣作者在全縣各級各類報刊、雜志、展覽上發表、展出各類文藝作品達1350件（篇），正式出版各類文藝著作（集）20多部，并有300多件作品在市級以上獲獎，其中有80多件獲得國家級大獎。這些發表、出版和獲獎作品涉及文學、美術、書法、攝影、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈等多個藝術門類。如余志剛的散文、韓高琦的詩歌，不僅多次在全國獲獎，而且結集出版。又如謝才華的剪紙，以其獨特的想像和構思，曾創基尼斯記錄后，并于20*年出版了“漁文化剪紙專集”，令同行刮目相看。再如以*、*為代表的*竹根雕，其作品不僅年年獲得全國級金獎，而且還常被省和國家有關部門選派，赴國外進行文化交流和現場獻藝。此外，還在音樂舞蹈、美術書畫、群文理論研究等方面冒出了一批質量上乘的優秀作品。聲樂作品《一帆風順》獲全省新作品演唱會創作金獎，第九屆全國群星獎優秀創作獎和市“五個一”工程獎；舞蹈作品繼《掛燈》獲得全國群星獎銀獎后，《燈兒明燈兒亮》、《等待的海》獲全市音舞作品調演一等獎，《燈兒明燈兒亮》還獲得全省群眾舞蹈大賽二等獎；聲樂干部紀云飛獲第十屆全國青年歌手大賽熒屏獎。連續六屆中國開漁節大型文藝晚會上，*當地每年有二檔體現漁文化的自創節目，如《漁家情歌》、《*海螺燈》、《海風吹著裙兒飄》、《海山仙子國》等音舞作品并在中央臺播映。美術作品《海風》獲全國群文美術作品創作銅獎，《金潮》入選全國第九屆美術作品展覽。攝影作品《哺》獲省美術書法攝影大賽一等獎。何旭同志的群文理論多次在全國、省、市獲獎，出版了《群眾文化論》一書。
七、規范操作，文化體制改革邁出實質性步伐。
1、積極穩妥且敢為人先地推進了經營性文化事業單位的改革步伐。*年，根據縣委、縣政府企業改制總體要求，*縣電影發行放映公司列為第一批事業性質改制單位在全市率先進行轉制，并于12月底順利完成轉制工作。縣電影公司因此改制為股份制有限公司，開創了省內電影公司轉制的先河。改制后的*縣電影發行放映有限公司和石浦影劇公司立足主業
，捕捉信息，主動上門找市場，取得了一定的經濟和社會效益。20*年，根據改制要求，自收自支事業性質的*劇院也列入改制行列。最終于今年5月經過對外承租形式，與*金海灣演藝有限責任公司簽訂了為期五年的財產租賃經營合同，向轉制邁出了實質性的一步。*縣新華書店在*年委托省集團公司管理，減少經營風險，保證國有資產增值，同時加強企業經營管理的科學性，確保了近幾年新華書店增值盈利的目標。
2、利用社會資金，創辦*藝術學校。作為發展文化事業和推進文化產業的一項開拓性舉措，開*市各縣、市（區）先河，得到了省、市文化部門的肯定。創辦近五年來，*藝校辦學規模逐步擴大，辦學質量不斷提高，學校編排創作節目，在我縣城鄉舞臺參與各類演出任務每年達30多場次，為繁榮*的群眾文化事業發揮了重要作用，同時也為社會培養了一批藝術骨干。為進一步活躍*群眾文化，促進文化大縣建設，更好地配合縣里各項中心任務，同時解決學校正常教育與對外演出需要的矛盾，欲籌備創建*藝校藝術團。目前，該藝術團的籌建前期工作已全部完成，現進入實質性的設施器材添置階段，預計今年9月份即可掛牌成立。
3、在文化系統各類事業單位中實行全員聘用制。通過簽訂事業單位聘用合同，單位、員工雙方自愿選擇，積極探索與單位性質、功能相適應的內部管理新體制，不斷進行機制創新，從而增強事業單位的活力和適應市場經濟的能力，為下步啟動公益性事業單位改革作好充分準備。同時對公益性事業單位在領導體制、用人機制、分配機制及職稱評聘等方面提出改革要求，對單位中層領導干部進行公開選撥、平等競爭、擇優錄用，拓寬了選人渠道，為優秀年輕干部脫穎而出創造了良好的環境和條件。
4、完成了文體局機關機構改革。20*年3月，按照精簡、統一、效能的原則和“三定”方案要求，認真地進行機構改革，堅持干部“四化”方針，注重德才兼備的原則，機關中層干部實行競聘上崗，進一步理順了管理職能，加強了機關干部的崗位意識、服務意識和競爭意識。
八、加強保護，文物工作成績斐然。
宣傳貫徹執行文物保護法規措施得力，文物管理機構健全，文物保護單位“四有”工作符合規范，并落實了專項保護經費。近五年來未發生珍貴文物和文化遺址損毀的責任事故和重要文物藏品的被盜案件。在加強館藏文物宣傳的同時，充分發揮現有歷史文化遺產和紀念館、名人故居在愛國主義教育中的陣地作用。
重視和加強文物保護，積極推進文物的開發利用，使我縣的文物事業取得了很大發展。已先后公布了五批文物保護單位，現有省級歷史文化保護區1處：漁港古鎮石浦，省級文物保護單位3處：赤坎游仙寨、塔山遺址和爵溪街心戲亭，縣級文物保護單位31處。另有漁山燈塔和張蒼水兵營遺址（作為聯報項目）目前正在申報國家級文保單位。其中以塔山遺址、茅洋廟山頭遺址為代表的新石器時代文化遺存，以*為代表的漁文化遺存，以殷夫故居、賀威圣故居及烈士墓為代表的革命文化遺存，體現了我縣豐厚歷史文化遺存的地域特色和個性。塔山遺址文化內涵豐富，有考古專家提出“塔山文化”的命名。東門天后宮，是漁文化的代表和縮影。張蒼水抗清兵營遺址，規模宏大、布局合理、結構嚴密，為省內僅見、國內罕見。赤坎游仙寨遺址，為一長方形城垣遺址，在省內同類寨城遺址中保存最為完整、具有較高的研究價值。二灣摩崖石刻是明代軍隊生活的反映，“視卒當如嬰兒”條幅，寬達一米多，字體遒勁有力，體現了我縣民間石刻藝術水平。我縣館藏文物豐富，現已登記入冊2100余件文物，其中國家一級珍貴文物8件。
九、嚴格管理，文化市場健康繁榮有序。
堅持“一手抓繁榮
，一手抓管理”的工作方針，本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的原則，積極培育和發展文化市場。通過努力，文化市場布局逐步從縣城向鄉鎮延伸，經營項目已日趨多樣化和現代化，逐步形成歌舞娛樂、演藝、音像、出版物、互聯網上網服務、印刷業、經營性體育等綜合性市場體系，呈現了投資主體社會化、經營成份多樣化、市場功能效益化的格局。到目前為止，全縣共有文化經營單位653家，其中歌舞娛樂場所94家，出版物經營單位109家，印刷單位158家，音像經營單位99家，體育經營項目75家，網吧89家，主要集中在丹東、丹西街道和石浦鎮。文化市場的繁榮發展，既豐富了全縣人民群眾的精神文化生活，也改善了投資環境，促進了縣域經濟持續快速發展。據統計，全縣文化市場從業人員達5000余人，每年直接為國家上繳利稅上千萬元，同時還明顯促進了餐飲、交通、賓館等其它三產的發展。
同時，堅持守土有責，依法行政，加強文化市場管理，努力維護文化市場良好經營秩序。*年以來，文化部門按照中央、省、市的部署，相繼開展了娛樂場所暨電子游戲機經營場所專項整治行動、網吧專項整治以及整頓規范文化市場經營秩序系列活動。從社會熱點著手，克服畏難情緒，把全縣88家電子游戲營業場所壓縮到目前的7家，收繳整機271臺，游戲機電路板600余塊，并對收繳的電子游戲機和電路板進行了集中銷毀。從20*年底開始，文化部門會同公安、工商等部門對網吧開展了專項治理。通過政策性指導兼并等辦法，取締無證照“黑網吧”35家。同時加大了對未成年人違規進入網吧和超時經營的查處力度，根據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，制訂了相關管理細則，并不間斷地開展零點執法檢查，聘請多名人大、政協委員為網絡文化市場義務監督員，加強社會監督力度，讓最敏感的問題由社會各方力量齊抓共管。通過一系列的專項整治以及有效措施，有力地促進了我縣文化市場的規范有序、健康繁榮發展。我縣文化市場管理部門連年被省、市評為先進集體和優秀稽查隊。
十、加強培訓，文化隊伍建設扎實有效。
近年來，我縣加強了對文化藝術人才的培養和培訓，鼓勵在職人員進行學歷教育和各類業務培訓和上崗培訓，建立完善了人才引進、激勵的機制和措施，重視思想道德建設，促進了文化隊伍年齡、知識、專業結構的改善和優化。文化館、圖書館、文物辦等公益性文化事業單位文化藝術專業人員的比例達到82%，在崗職工70%以上受過高等教育或專門的業務培訓，中級以上職稱27人，其中高級職稱5人。
一、加強常規教學管理
常規教學工作做得好，保證了畢業生的總體質量，為畢業安置和升學打下了基礎。為提高教學質量，調動任課教師的工作積極性，學校出臺了《任課教師考核細則》，將任課教師的課堂教學、自習輔導、作業批改、備課、聽課、論文教研等項目，以總分100分計算，全部實行量化考核，考核的結果作為年終的評先選優的主要依據。在備課上，要求教師做到先周備課、集體備課，既備教材，又備學生，每節課必須有教案，教案要求規范、整潔，內容全面、準確，由教務處組織領導和教研組長每學期檢查兩次，打出該項目的分數。在課堂教學方面，由教務處下發了《課堂教學標準》，學校采取考評聽課、指導聽課、抽查聽課和學生評議等四種方式，加強對教師課堂教學的督查：考評聽課，即每學期由課堂教學考評小組組織兩次聽課，為每位教師打出成績，列入年終考核中；指導聽課，即由教務處組織相關學科骨干教師，對部分教師進行集中聽課，然后召集評課會，指出其優缺點；抽查聽課，即由教務處組織人員，隨機到課堂聽課，事先不通知，主要檢查教師備課是否充分，教學效果如何；學生評議每學期進行兩次，對教師的教學態度、教學能力、教學效果等幾方面進行打分，列入教師年終考核成績。由于措施得力，職校教師課堂教學水平有了明顯提高。三年來，學校共有40多名教師獲校級優質課并頒發了證書，10名教師獲縣級優質課，3名教師獲市級優質課。在作業批改及自習輔導等方面，學校也都做出了相應的評定標準，由教務處進行定期或不定期限的檢查與抽查，結果直接參與年終考核。
二、一手抓高考，一手抓就業
近幾年，職校在職校高考中，取得了令人矚目的成績，這與狠抓高考班管理是分不開的。他們的主要做法是：制定相應措施，對就業班和高考班實行不同的教學進度，確定不同的教學重點。為了提高學校高考成績，學校成立了專門的高考教研組，制定了高考獎勵政策，并針對學校高考班越來越多的情況確定了“高考從入學抓起”的教學思路，采取提前進入“沖刺”階段，反復進行模擬考試，定期召開高考分析會等措施，及進調整教學目標和復習重點，確保了職校近幾年的高考成績。年，職校本科上線9人，專科上線70人，上線率達94%，更值得一提的是，這次高考公共課及專業課共七個學科，有六個學科的市單科第一名出在職校。年，職校考生囊括了職校高考總成績市前六名，語文、數學、計算機理論的平均成績均居市第一名。年，職校78人參加高考，本專科上線74人，上線率95%。由于高考成績突出，職校連年被評為“市高考工作先進單位”。優異的高考成績，提高了職校在社會上的聲譽，擴大了學校影響，有力地促進了學校教育教學水平的提高。
在重視高考班教學的同時，對就業班，也加大了管理力度。主要做法是：加強實驗、實習教學管理。學校在抓常規教學及高考班教學管理的同時，突出職校特色，加強實驗、實習教學，對就業班加強了專業技能培訓。一是加大實習教學設備設施的投資力度。學校在資金較為緊缺的情況下，想方設法，多方籌措資金，加強了實驗室、實習車間的建設，補充、完善了鉗工、車工、焊工、家電維修、計算機維修與組裝等實習車間，建成了數控編程機模擬室，進一步改善了學校的實驗實習條件。為了提高學生的操作技能和實踐水平，他們經常組織計算、汽修、機電、空乘專業等的技能比賽，并組本文來自課件之家，海量精品免費文章請登陸網絡.com查看織各專業學生參加了上級勞動部門組織的應知應會考試，為學生就業做好了充分的準備。二是加大校外實習基地建設。學校先后與萬達汽車運輸有限公司、六和集團有限公司分公司等單位建成了校外實習基地，為安排學生實習創造了優越條件。三是加強了實驗、實習教學管理。學校制定了嚴格的實驗、實習教學管理規定，適當嗇了實驗、實習課的課時，鼓勵教師多上、上好實驗、實習課，教務處經常組織實驗、實習公開課，以此推動學習的實驗、實習教學，提高學生操作技能。
三、強招生宣傳，做好畢業生就業安置工作
畢業生質量得到充分保證的同時，學校還加大了招生宣傳力度，把畢業生就業做為重點工作之一，使學生進得來，留得住，出得去。
1、為宣傳學校形象，學校經常組織宣傳車下鄉宣傳。年，職校請電視臺制作了《之歌》MTV及介紹學校綜合辦學情況的專題片，并刻錄成光盤。電視臺的《膠東子弟兵》欄目還播放了職校與駐地部隊軍民共建活動的專題片。這些行之有效的辦法，真正實現了讓社會了解職校，讓家長認可職校，讓學生選擇職校的目的。在職業學校招生形勢日趨嚴峻的情況下，職校近幾年，招生數量一直優質穩中有升，每年的招生數均接近全市職業學校招生總數的一半以上，得到市教育體育局的肯定和表揚。
2、學校堅持以特興校，辦自己的特色專業，保證畢業生質量，為畢業生就業打好基礎。經過多方努力，他們與富士康集團、海爾集團、海信集團等簽訂了聯合辦學協議。特別是富士康集團，年，職校首批30多名學生被選送到深圳富士康工業基地進行培訓，現已有多名學生走了了企業的領導崗位。為了讓學生滿意，讓家長放心，職校對畢業生實行跟蹤管理政策，派專人定期到用人單位了解、走訪已就業學生情況，掌握就業信息。近日，學校還組織學生家長及有關中學領導到富士康集團進行參觀，企業內現代化的管理，給參觀者留下了深刻的印象，參觀后，家長對學校的安置工作感到非常滿意。
匯報材料
省××××*小組：
按照《關于準備全省上半年就業工作調度會發言材料的通知》（××*[2006]*號）文件要求，現將我市上半年就業工作情況匯報如下：
一、上半年就業再就業各項工作指標完成情況
1、就業崗位開況。截止上半年，我市新增就業崗位*萬余個，實現實名制就業和再就業××××*人，完成*下達年度計劃××××*人的76%，同比增長2個百分點。在新增就業人員中，安置就業困難對象就業××××人，實現全年計劃××××人的58%；組織勞務輸出××××人，完成*下達勞務輸出計劃的××××*人的70%。城鎮登記失業率為*%，未突破省下達*%的指標。
2、援助零就業家庭成員就業情況。到5月底，全市各級勞動保障部門通過公益性崗位安置、勞務輸出、鼓勵創業和自謀職業等措施解決了××*戶“零就業”家庭的就業問題，確保了零就業家庭中有就業能力和就業愿望的1名成員實現了就業。妥善安置了××*戶城防工程回遷居民和棚戶區回遷居民就業。6月份，又通過實施《關于印發××*市援助“零就業家庭”就業長效機制實施意見的通知》解決了全市新產生的××名零就業家庭成員的就業再就業問題，在15日內對新產生的零就業家庭通過認定、審核和推薦上崗，兌現了市政府向社會做出的鄭重承諾。
3、普惠制培訓情況。截止上半年，全市××個普惠制培訓基地，實名制培訓下崗失業人員××*人，完成*政府下達年度計劃指標××××人的75%，培訓后有××××人實現再就業，就業率達75%。開展農村勞動力轉移就業培訓××××人，完成*政府下達年度計劃××××*人的92%。舉辦創業培訓班××期，對××××人進行了創業培訓，完成*政府下達年度計劃指標××××人的61%，其中××*人參加了“syb”創業培訓，有××*人通過創業培訓創辦小企業，帶動××××人就業和再就業。
4、再就業優惠政策落實情況。到6月底，各級稅務、工商部門共為從事個體經營的下崗失業人員減免稅費總計××××萬元，其中：國稅減免××××萬元；地稅減免××*萬元；工商部門減免××萬元。為××*名持證創業人員發放再就業小額擔保貸款××*萬元，完成*政府下達年度計劃××*萬元的52%。上半年，我們還按照新的再就業優惠政策的要求，完成了對××××名“4050”靈活就業人員進行社會保險補貼的審核認定工作，按照月人均××*元的標準，發放養老、醫療社保補貼××*萬元。
5、失業保險工作情況。上半年，全市失業保險擴面××××人，失業保險參保總量達到××××*人；征收失業保險金××××萬元，年內共為××××名失業人員發放失業金××××萬元。
6、公共就業服務基礎設施建設情況。全市建立了市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區四級公共就業服務場所，服務場所總面積××××平方米，其中，市本級市場建設面積××××平方米，*個縣區級市場建設面積××××平方米，××個街道保障所建設面積××*平方米，××個鄉鎮勞動保障站建設面積××*平方米，××*個社區保障站建設面積××××平方米。公共就業服務機構網絡實現了四級聯網，資源信息共享。
二、主要工作措施
1、彰顯新一輪再就業扶持政策效能。上半年，為進一步落實國家、省政府新一輪再就業扶持政策，并根據當前我市就業工作的發展現狀和今后幾年內的就業工作任務，在總結分析近年來就業再就業政策實效的基礎上，制定出臺了《××市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（××發[2006]××號）。各級勞動保障、財政、稅務、工商、人民銀行等部門在就業服務、社會保障、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、稅費減免等方面也相應出臺了*個配套文件。進一步擴大了優惠政策惠及的就業困難群體。優惠政策措施已經由過去的國有企業下崗失業人員擴展到集體企業離崗失業人員；由過去的“4050”大齡困難對象惠及到“零就業”家庭成員；由過去的城鎮下崗失業人員普惠到進城務工農民；由過去的政策公共職介機構拓寬到非政策的組織機構；由過去的技能培訓提升到創業培訓。再就業扶持政策得到了進一步落實，并釋放了應有的效應，推動了再就業工作向前發展。
2、全力做好我市“零就業”家庭成員就業援助工作。“確保城鎮有就業能力和就業需求的零就業家庭年內至少有一人實現就業”是*委、*政府的工作目標，也是我們的工作目標和工作著力點。為落實好這項政治意義重大的任務，專題召開“零就業”家庭援助就業工作會議，將“零就業”家庭成員的就業問題列入重點援助范圍，努力增加就業崗位空間，大力挖掘“零就業”家庭成員再就業的潛力，提升就業能力，并通過入戶調查，摸清了“零就業”家庭的實際情況，制定了《××市“零就業”家庭就業援助實施方案》，通過落實責任、分類指導、政策幫扶、市場服務等措施，卓有成效地促進“零就業”家庭成員實現就業和再就業。我市各級勞動保障部門干部對××*戶“零就業”家庭于5月14日、5月15日進行了回訪，了解詳情，把政策送到家庭，于5月底前全部實現就業和再就業，又于6月份對××*戶“零就業”家庭成員實現就業再就業進行了穩定就業、穩定收入進行了檢查，又確保了新產生的××戶“零就業”家庭中有就業能力和就業愿望的1名成員實現了就業。
3、開展“4050”靈活就業人員社保補貼工作。為符合條件的“4050”人員開展社會保險補貼認定工作，是保障“4050”靈活就業人員病有所醫、老有所養，解決他們的后顧之憂，市××××*小組召開市、縣、街道、社區專門會議，布暑這項民心工作，加大宣傳力度，印發政策宣傳單，讓百姓了解政策，享受政策。我市各級勞動就業服務機構的工作人員加緊工作，組織人力全力開展認定工作。截止6月底，全市為符合條件的××××名“4050”人員進行了認定。
4、加強公共就業服務機構的基礎設施建設。圍繞公共就業服務機構的基礎設施建設，建設標準型公共就業服務機構，實行一統一、二結合和四項原則，形成內部布局合理、操作規范，配備與工作相適應的基本辦公設施，全面開展“一站式”就業服務。一統一，即建設標準統一；二結合，即公共就業服務機構基礎設施建設與勞動力資源相匹配結合，公共就業服務基礎設施建設與城鄉一體化就業相結合；四項原則，即一是堅持政府主導，社會參與的原則。各縣、區政府統籌規劃本地區勞動就業服務基礎設施建設，并結合本地區勞動力資源情況和勞動就業服務實際需求，科學合理、實事求是地確定勞動就業服務場所的建設規模，并把公共就業服務基礎設施建設與社區建設緊密結合，充分調動企業、個人的積極性，提高社區成員參與公共就業服務基礎設施建設的主動性。二是堅持整合資源的原則。在充分發揮現有的各類勞動就業服務場所作用的同時，打破部門、行業界限，整合現有各類公共就業服務資源，提高服務效率。三是堅持規范運行的原則。堅持以人為本，科學設計，強化功能。四是堅持建設投入同級財政為主體，上級財政給予適當補助的原則。公共就業服務機構的基礎設施在就業服務中充分顯現了公共就業、服務平臺功能作用，使我市的就業規模持續擴大。同時，注重加強就業服務機構的能力建設，始終堅持以就業服務體系制度化、專業化、社會化的要求為指導，以人本服務為核心，以促進就業為目的，全面建立公共就業服務制度，完善就業服務體系，擴大就業服務領域，提升就業服務水平，促進全市就業局勢穩定和經濟社會的協調發展。
5、進一步提升普惠制培訓力度。觀念問題和素質問題，是制約失業人員再就業的“瓶頸”。年初以來，在促進失業人員再就業方面，堅持“授人以漁”的原則，加大政府的財政支持力度，努力提高城鄉勞動者的就業能力和適應崗位變化能力。一是開展了以需定培的技能培訓服務。通過對民辦職業培訓機構辦學資格的評估整合，改進了對再就業培訓基地辦學方向的管理，以市場需求為導向，開展了微機、美容美發、車、鉗、電、焊、汽車摩托車維修等××多個工種的訂單式、定向式培訓；二是重視創業培訓，上半年，我市召開了全民創業動員大會，市委、市政府下發了《關于鼓勵全民創業的若干規定》，各部門也積極采取措施，放寬市場準入限制、實施稅率優惠、建立設融資渠道，提供社會保障等有利措施，積極促進中小企業和非公有制經濟發展，使之真正成為了吸納勞動力就業的主要載體。市勞動保障部門出臺了《××市新辦企業從業人員就業、參加社會保險實施細則》，共××條，同時，針對下崗失業人員，大力開展擇業觀念教育和創業能力培訓。三是突出操作技能和市場適應能力的培訓。在培訓期限上，采取以短期為主，長短結合的原則；在培訓內容上，采取以實用技術為主，理論與實踐相結合原則；在操作技能上，規定技能操作培訓不得少于部課時的60%；在培訓形式上，采取全日制、半日制、學時制、業余制等靈活多樣的方式；在對再就業培訓基地管理上，加強了綜合性的職業技能培訓基地建設，著手打造化工等二產技工品牌培訓基地，加強再就業基地建設和管理，鼓勵各級培訓基地和培訓組織開展多層次、多形式的培訓。同時認真選配師資，由具有一定教學水平和豐富實踐經驗的優秀教師承擔教學任務和實習指導；培訓教材要選用省廳指定教材或講義。
三、存在問題
1、勞動力資源質量儲備不夠。隨著我市經濟發展速度的加快及一批新建項目的開工，勞動力資源儲備不足情況初現端倪。在6月份的全市勞動力市場情況分析中，崗位供需比達到了1：0.87。這主要是我市經濟社會的持續快速發展，石油價格的上升，服務業需求旺盛，多種因素拉動就業的結果。但同時，也展露出另一方面的問題，技能人才儲備匱乏。在3月份組織的全市離崗失業人員家庭狀況入戶調查中顯示，全市未就業的離崗失業人員××××*人，其中大專以上學歷的僅××××人，中專和高中學歷的××××人，初中以下學歷的××××*人，分別占總數的*%、××%和××%，同時，有高級以上專業技術職稱的××人，中級××*人，初級××*人，無技術職我的××××*人。
2、農村富余勞動力轉移就業服務不夠。主要表現在，對勞村富余勞動力輸出工作缺乏政府統一組織管理機構，勞務輸出工作仍處于粗放式管理階段。勞務輸出人員或投親、或靠友，規模小，組織的集約化程度低；到外地后，工資待遇低、無保障，農民工合法權受到侵害的現象時有發生。
3、新一輪再就業優惠政策的宣傳不夠。新一輪再就業優惠政策在很多方面較國發[2002]12號文件進行了延續、調整、擴展和充實，新的再就業優惠政策更加實惠，在宣傳方面雖然也下了很多功夫，但需要政策的老百姓的認知度并不高，老百姓只是粗略地知道政策，但對政策的體會和理解還不深入。
四、下一步工作安排
下半年，全市的就業再就業工作要以增加就業崗位為目標，以落實政策為主線，以強化服務為手段，以加大投入為保障，以幫助困難群體實現再就業為重點，加大工作力度，加快工作節奏，確保完全年就業再就業工作任務。
1、立足發展擴大就業。促進就業，關鍵是創造就業崗位，根本出路在于發展經濟。下半年，我們仍堅持在發展中解決就業問題，做到經濟發展和擴大就業并舉，千方百計挖掘就業崗位。大力發展非公有制經濟，弘揚創業精神，開展全民創業，以創業帶動就業。進一步改善創業環境，健全服務體系，改進服務手段，幫助私營企業和個體工商戶做大、做強、做優，推動盤錦民營經濟實現跨越式發展，拉動就業。全力發展服務業，充分發揮我市的資源和地緣優勢，全力發展面向企業的生產業、面向居民的生活業、面向社會的公共業，吸納就業。同時，緊緊圍繞居民的現實需求，進一步發展家政服務、醫護服務、商業飲食、家電維修、物業管理等各類便民服務業，大力開發社會就業崗位。把解決就業再就業問題同發展城市的綠化、環保、衛生、交通等事業緊密結合起來，在改善城市管理的同時，進一步推動就業再就業工作取得實效。
2、落實政策扶持就業。當前就業再就業工作中最關鍵的是確保把中央、省出臺的各項政策不折不扣地落到實處，落實到有就業愿望的人員身上。在放大政策促進再就業的效能的同時，為勞動者成功創業提供支持，重點是支持自主創業和自謀職業，鼓勵企業吸納就業，幫助困難群體再就業，扶持被征地農民和其他困難人員就業再就業。將創業培訓與開業指導、小額貸款、稅費減免、后續扶持結合起來，通過技能培訓、職業指導、提供貸款等方式增強未就業人員就業和創業能力。逐步形成再就業資金的制度性保障，進一步增加再就業投入。
3、統籌安排城鄉一體化就業工作。促進城鄉統籌就業是當前工作的重點和難點。按照城鄉統籌就業的要求，著力抓好富余勞動力的轉移培訓和勞務輸出工作，強化對農村勞動力轉移就業工作的組織管理，為農村勞動力轉移提供“信息、培訓、輸出、參保、維權”一條龍服務。同時，免費向進城求職的農民工提供政策咨詢和職業介紹服務，按規定做好求職登記和就業登記工作。有組織地開展送崗位信息、送就業服務、送技能培訓、送技能鑒定“四送”下鄉活動，加強宣傳和引導，進一步強化就業服務。
4、多渠道開展就業援助工作。實現“在15日內確保新出現的零就業家庭中有就業能力和就業愿望的1人就業再就業”的就業援助工作指標，一是加強零就業家庭的申報登記和動態管理，隨時了解掌握零就業家庭成員就業狀況，及時提供就業援助，全方位搞好跟蹤服務。二是進一步完善零就業家庭預警預報制度，對于產生新的零就業家庭，應及時采取有效措施，確保在15日內至少提供一個適當的就業崗位。三是開展社區崗位開發競賽活動，充分調動各方面的積極性，依托社區基礎工作平臺，通過尋崗、買崗、創崗等多種途徑安置失業人員。四是認真做好“4050”等就業困難群體人員實現靈活就業后的社保補貼發放工作。
