時(shí)間：2022-11-12 03:35:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)稅培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：財(cái)稅管理制度體系財(cái)稅基礎(chǔ)工作
XX供電公司財(cái)稅管理以公司重大經(jīng)濟(jì)決策和涉稅業(yè)務(wù)為方向，不斷創(chuàng)新管理模式，通過(guò)規(guī)范納稅申報(bào)、發(fā)票管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣等各項(xiàng)財(cái)稅業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任分工，有效提高工作效率。同時(shí)通過(guò)量化財(cái)稅管理指標(biāo)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，及時(shí)防范和化解納稅風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)匯總整理形成案例庫(kù)，為下一步規(guī)范管理和完善制度體系提供參考，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的稅法觀念，進(jìn)一步規(guī)范前端涉稅業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)管理水平，有效維護(hù)公司利益。
一、緊跟財(cái)稅政策，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策
公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部密切跟蹤國(guó)家財(cái)稅政策的動(dòng)向，全面收集和梳理現(xiàn)行各項(xiàng)相關(guān)財(cái)稅政策文件，并對(duì)相關(guān)的財(cái)稅政策認(rèn)真分析與研究，不斷加深對(duì)稅法知識(shí)的熟知程度，提高財(cái)稅政策的運(yùn)用水平，準(zhǔn)確把握具體內(nèi)容、資格條件、辦理程序等，同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)部門(mén)提供的相關(guān)信息，針對(duì)規(guī)定不明確的政策，主動(dòng)加強(qiáng)與主管稅務(wù)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取將優(yōu)惠政策全部落實(shí)到位，避免納稅風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程，量化考核指標(biāo)
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部統(tǒng)一規(guī)范發(fā)票管理、納稅申報(bào)、進(jìn)項(xiàng)抵扣、稅金提取等十項(xiàng)財(cái)稅業(yè)務(wù)流程，并建立財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)流程明析各業(yè)務(wù)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)責(zé)的業(yè)務(wù)分工，對(duì)業(yè)務(wù)流程的時(shí)間點(diǎn)和實(shí)施效果提出明確要求，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行有效控制。公司制定了增值稅、所得稅申報(bào)納稅管理標(biāo)準(zhǔn)、增值稅發(fā)票管理標(biāo)準(zhǔn)等十個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部通過(guò)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，確立財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)財(cái)稅業(yè)務(wù)流程，并將設(shè)定的考核指標(biāo)報(bào)人力資源部審批，納入到公司業(yè)績(jī)考核辦法。
三、開(kāi)展檢查防風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化財(cái)稅基礎(chǔ)工作
營(yíng)銷(xiāo)部作為供電公司的前端業(yè)務(wù)部門(mén)，直接負(fù)責(zé)電力銷(xiāo)售服務(wù)和發(fā)票的開(kāi)具，每月的開(kāi)票量就達(dá)15萬(wàn)份。為確保銷(xiāo)售財(cái)稅零風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部定期到營(yíng)銷(xiāo)部開(kāi)展增值稅專(zhuān)用發(fā)票、普通發(fā)票、增值稅抄報(bào)稅等專(zhuān)項(xiàng)檢查。依照財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)，明確電費(fèi)發(fā)票領(lǐng)用、開(kāi)具、保管、作廢、蓋章等管理流程，對(duì)發(fā)票及發(fā)票專(zhuān)用章的使用、保管進(jìn)行檢查，確保發(fā)票及印鑒的正確使用和保管。依托營(yíng)銷(xiāo)186系統(tǒng)和稅控系統(tǒng)信息平臺(tái)，每月將發(fā)票的開(kāi)具信息和營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)收費(fèi)信息進(jìn)行核對(duì)，確保開(kāi)票信息真實(shí)準(zhǔn)確，有效控制納稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部加強(qiáng)對(duì)其他各業(yè)務(wù)部門(mén)涉稅業(yè)務(wù)的管理，及時(shí)排除財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范前端涉稅管理工作，每次檢查結(jié)束后都會(huì)形成檢查記錄。
四、加強(qiáng)稅務(wù)宣傳，深入政策輔導(dǎo)
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部通過(guò)開(kāi)展稅務(wù)知識(shí)大講堂、培訓(xùn)講座、網(wǎng)頁(yè)宣傳、財(cái)稅服務(wù)進(jìn)基層等多種方式，給職工宣傳和講解相關(guān)的稅收政策。通過(guò)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)和專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高前端業(yè)務(wù)人員的財(cái)稅知識(shí)水平，使前端涉稅業(yè)務(wù)開(kāi)展得更加規(guī)范。各業(yè)務(wù)部門(mén)在即將發(fā)生涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)部溝通，告知有關(guān)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部給予財(cái)稅政策的輔導(dǎo)與支持。
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部為提高縣供電公司整體財(cái)稅管理水平，組織縣公司在進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上梳理近三年的稅收檢查問(wèn)題，開(kāi)展稅務(wù)專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)，化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)重大涉稅事項(xiàng)。同時(shí)聘請(qǐng)財(cái)稅方面的專(zhuān)家，針對(duì)電力企業(yè)涉及的稅收問(wèn)題進(jìn)行授課。
五、健全財(cái)稅制度，完善財(cái)稅案例庫(kù)
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部通過(guò)不斷完善公司財(cái)稅制度，建立起科學(xué)合理、配套完善的財(cái)稅管理制度體系，從組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分配、業(yè)務(wù)流程、信息溝通和檢查監(jiān)督等多方面指導(dǎo)、規(guī)范財(cái)稅管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)財(cái)稅管理工作持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)為方便相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)查閱和學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部在部門(mén)網(wǎng)頁(yè)上建立了財(cái)稅制度庫(kù)，及時(shí)更新。針對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)被檢查出的問(wèn)題，及時(shí)分析成因，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，并通過(guò)全面梳理各部門(mén)上報(bào)的有關(guān)納稅業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題、建議、經(jīng)驗(yàn)等，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查形成的專(zhuān)題報(bào)告，逐步建立和完善財(cái)稅管理案例庫(kù)。
一、認(rèn)真做好財(cái)政系統(tǒng)普法驗(yàn)收工作
今年是普法的驗(yàn)收年，按照省財(cái)政廳印發(fā)《全省財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)規(guī)劃》（財(cái)法[]26號(hào)）的要求，年將對(duì)全省財(cái)政第五個(gè)法制宣傳教育工作進(jìn)行考核驗(yàn)收和總結(jié)。按照普法規(guī)劃確定的目標(biāo)，認(rèn)真做好普法驗(yàn)收工作。通過(guò)考核驗(yàn)收，進(jìn)一步鞏固財(cái)政法制宣傳教育取得的成效，總結(jié)普法經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題和不足，研究解決問(wèn)題的辦法和措施，推動(dòng)普法規(guī)劃的全面貫徹落實(shí)。
二、切實(shí)做好財(cái)政法制宣傳教育新的規(guī)劃
年是普法的最后一年，也是研究制定新的普法規(guī)劃的重要一年，根據(jù)省、市財(cái)政的工作部署要求積極探索財(cái)政法制宣傳教育工作發(fā)展規(guī)律，制定“六五”普法規(guī)劃、力求新的普法規(guī)劃有新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展。
三、進(jìn)一步建立健全財(cái)政法制宣傳教育工作制度
認(rèn)真對(duì)照普法對(duì)各項(xiàng)普法制度建設(shè)的要求，著重健全法制宣傳教育考核、局領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)年度考核、重大決策法律咨詢(xún)審核等制度。
四、充分利用多種形式開(kāi)展法制宣傳教育
加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的聯(lián)系，充分利用各類(lèi)財(cái)政網(wǎng)站做好法制宣傳報(bào)道工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制宣傳的作用。制定周密的宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)與地方主流媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展普法神州行媒體系列宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向媒體提供宣傳資料，集中宣傳財(cái)政普法取得的突出成效，宣傳學(xué)法用法的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)，廣泛宣傳法治財(cái)政建設(shè)成就，宣傳依法行政依法理財(cái)工作成績(jī)。繼續(xù)在政務(wù)網(wǎng)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，常年刊登財(cái)稅政策和法規(guī)，宣傳普及財(cái)政稅收法規(guī)；繼續(xù)以各種簡(jiǎn)報(bào)為載體進(jìn)行財(cái)稅法律專(zhuān)題宣傳，對(duì)財(cái)稅法律進(jìn)行重點(diǎn)解讀，并擴(kuò)大宣傳范圍，向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)直各部門(mén)、區(qū)企業(yè)進(jìn)行宣傳。
五、繼續(xù)抓好法制宣傳教育培訓(xùn)，注重取得實(shí)效
繼續(xù)舉辦財(cái)政系統(tǒng)干部職工法制培訓(xùn)班，緊密結(jié)合財(cái)政中心工作和法制工作的實(shí)際，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，不斷提高財(cái)政系統(tǒng)干部職工政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)組織財(cái)政法規(guī)專(zhuān)題講座，做好財(cái)政法規(guī)的宣傳教育。密切關(guān)注國(guó)家、省、市新出臺(tái)的財(cái)政法律法規(guī)的宣傳。年重點(diǎn)要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)，完成在普法期間財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部職工接受法律知識(shí)培訓(xùn)一次；同時(shí)，將繼續(xù)組織法制專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或知名法律專(zhuān)家進(jìn)行法制專(zhuān)題授課。
繼全鎮(zhèn)計(jì)生突擊旬兌現(xiàn)、招商引資和個(gè)私經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后，今天又召開(kāi)全鎮(zhèn)財(cái)稅和財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議，這次全鎮(zhèn)財(cái)稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委九屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議和全鎮(zhèn)年終總結(jié)表彰大會(huì)精神，總結(jié)20__年財(cái)稅工作，研究部署20__年財(cái)稅工作，動(dòng)員全體財(cái)稅干部和廣大干群，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，理清思路，振奮精神，為全面完成20__年財(cái)稅工作的各項(xiàng)任務(wù)鼓勁加壓，再創(chuàng)實(shí)績(jī)。下面，我結(jié)合縣財(cái)稅工作會(huì)議精神，根據(jù)黨委、政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、二0__年全鎮(zhèn)財(cái)稅工作情況回顧
在不平凡的二0__年里，全鎮(zhèn)財(cái)稅部門(mén)，全體財(cái)稅干部和全鎮(zhèn)廣大干群，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災(zāi)害的影響，齊心合力，扎實(shí)苦干，在財(cái)源建設(shè)、稅費(fèi)征收、收支改革、制度建設(shè)、職能發(fā)揮、財(cái)務(wù)管理等方面，完成了鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)?？偨Y(jié)起來(lái)，可以概括為“五個(gè)強(qiáng)化五個(gè)確?！?。
1、強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加大政策宣傳力度。首先是開(kāi)展農(nóng)業(yè)稅政策宣傳。以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農(nóng)業(yè)稅宣傳月為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)稅宣傳形式，搞好農(nóng)稅宣傳。其次是開(kāi)展預(yù)算外資金管理宣傳，實(shí)行預(yù)算外資金集中管理。再次是開(kāi)展了《政府采購(gòu)法》和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度宣傳，為政府采購(gòu)制度實(shí)施和會(huì)計(jì)集中核算創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測(cè)算，財(cái)政所提前提早做好農(nóng)業(yè)稅納稅清冊(cè)編制工作；二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收和農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，六月中旬，財(cái)政所就組織一百多人，深入到全鎮(zhèn)二十一個(gè)征收點(diǎn)，進(jìn)行征收。三是加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一制發(fā)了大興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收工作人員監(jiān)督卡，公布了舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，接受廣大納稅人的監(jiān)督。
明確責(zé)任，嚴(yán)格稅收征管。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。把全年的財(cái)稅任務(wù)分解到各部門(mén)、各村（居）委會(huì)。各單位也細(xì)化到人，嚴(yán)格考核，確保全年任務(wù)完成。二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。密切聯(lián)系國(guó)稅、地稅部門(mén)，對(duì)財(cái)稅收入每月都進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化征管措施，努力增加收入。三是嚴(yán)格征管。堅(jiān)持依法辦稅，文明征稅，全年征收農(nóng)業(yè)稅萬(wàn)元。
細(xì)化措施，加強(qiáng)非稅收入管理。規(guī)范和完善了非稅收入上繳預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理，清理事業(yè)單位銀行帳戶(hù)，嚴(yán)肅查處私設(shè)銀行帳戶(hù)行為，從源頭上規(guī)范了預(yù)算外資金管理，增加了財(cái)政收入，遏制了事業(yè)單位資金管理散亂的現(xiàn)象。
多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)增收、多收。針對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)際，加大閑置資產(chǎn)盤(pán)活力度，通過(guò)招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使一大部分閑置資產(chǎn)得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產(chǎn)已全部被盤(pán)活，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，而且為今后的發(fā)展增加了一定的后勁。通過(guò)上述措施的落實(shí)，20__年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入萬(wàn)元，完成年度預(yù)算萬(wàn)元的％。
在財(cái)政總收入中，國(guó)稅收入萬(wàn)元，占年度預(yù)算的％，同比增長(zhǎng)％、，地稅收入萬(wàn)元，占年度預(yù)算％，同比增長(zhǎng)％，其它財(cái)政收入萬(wàn)元，占年度預(yù)算％，同比增長(zhǎng)％。
同時(shí)，還組織征收防洪保安資金萬(wàn)元，人民教育基金萬(wàn)元，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金萬(wàn)元，物價(jià)調(diào)節(jié)基金萬(wàn)元，生豬技術(shù)改進(jìn)費(fèi)萬(wàn)元。
2、強(qiáng)化支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了重點(diǎn)支出需要。
從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理好“保吃飯”和保建設(shè)的關(guān)系，在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，集中財(cái)力想方設(shè)法保障公教人員工資發(fā)放和政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，較好地服務(wù)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。全年共實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算支出萬(wàn)元，增長(zhǎng)％，用于支農(nóng)和抗洪救災(zāi)支出萬(wàn)元，增長(zhǎng)％，用于抗擊非典支出萬(wàn)元；用于全鎮(zhèn)小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和教育發(fā)展資金萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金萬(wàn)元，加快水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，投入萬(wàn)元實(shí)施“兩后雙百”工程，投入萬(wàn)元發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
3、強(qiáng)化財(cái)政改革，確保了財(cái)政資金的規(guī)范管理。
在縣財(cái)政的大力支持下，大力實(shí)施
綜合財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付制度，完善會(huì)計(jì)集中預(yù)算制度，財(cái)政資金使用效益得到了提升，預(yù)算外資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固。4、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保了財(cái)政運(yùn)行秩序
一是在全鎮(zhèn)實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理。從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)內(nèi)部牽制制度，財(cái)務(wù)報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲辦法等方面嚴(yán)格加以規(guī)范，在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上，實(shí)行審批、報(bào)帳、審校、驗(yàn)收制度，加大了專(zhuān)項(xiàng)資金檢查監(jiān)督力度，保證了項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。其次是在上級(jí)有關(guān)部門(mén)配合支持下，對(duì)干部、職工宕欠公款行為進(jìn)行全面清理，共清理回收機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工欠款_____元。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅社災(zāi)歉減免資金和村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用政策，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到群眾家中。
5、強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，確保了財(cái)政服務(wù)質(zhì)量。
20__年，在全鎮(zhèn)上下認(rèn)真落實(shí)“工程”積極開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議爭(zhēng)創(chuàng)“文明單位”的情況下，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立健全制度，實(shí)施行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面實(shí)施“工程”，出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作“八項(xiàng)禁令”，提高了財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)了財(cái)稅工作各項(xiàng)任務(wù)完成。
回顧一年來(lái)的工作，由于全體上下的配合支持，財(cái)稅干部的共同努力，全鎮(zhèn)的財(cái)稅工作取得了令人滿(mǎn)意的成績(jī)，飽含著全鎮(zhèn)各級(jí)干部、各有關(guān)部門(mén)的辛勤汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向全體財(cái)稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。
當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政治改革的不斷深入，一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，財(cái)稅管理中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)為：一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)不多，稅收占GDP的比重仍然很低，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，培植壯大財(cái)源的任務(wù)很重。二是社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障需要財(cái)政支撐的資金規(guī)模越來(lái)越大，而鎮(zhèn)財(cái)政供給資金的能力十分有限，財(cái)政收支無(wú)法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財(cái)政負(fù)債越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；四是財(cái)政運(yùn)行困難，公教人員省標(biāo)工資難以發(fā)放。另外，一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，歷史問(wèn)題遺留較多，特別是財(cái)政赤字很大，影響了發(fā)展和穩(wěn)定，等等。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，全體干部和財(cái)稅工作者必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光，積極主動(dòng)采取措施，努力加以克服和解決。
二、今后一個(gè)時(shí)期全鎮(zhèn)財(cái)稅工作的主要任務(wù)和措施
不久前，在全鎮(zhèn)召開(kāi)的總結(jié)表彰大會(huì)上，今年的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入900萬(wàn)元，比上年要增加____萬(wàn)元，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個(gè)到位”，首先是思想認(rèn)識(shí)要到位?！霸僮骰幢鳖I(lǐng)頭雁”，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅新局面，既是一個(gè)奮斗目標(biāo)，更是一種精神，一股動(dòng)力，一面旗幟。全體鎮(zhèn)干部都要牢固樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)，積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。凡是有利于推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新的意見(jiàn)，不論困難有多大，有沒(méi)有先例，都要鼓勵(lì)闖一闖，允許試一試。其次，行動(dòng)措施要到位，研究、部署、落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政工作，制定收入支出、監(jiān)管的各項(xiàng)措施，都要從推動(dòng)財(cái)稅工作發(fā)展的大局出發(fā)，從推進(jìn)財(cái)稅工作新局面的進(jìn)程考慮。再次實(shí)施效果要到位，財(cái)稅服務(wù)的最終結(jié)果具體體現(xiàn)在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在增加群眾收入和社會(huì)保障能力的各個(gè)方面。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全鎮(zhèn)財(cái)稅工作的基本思路為：做大“一個(gè)蛋糕”，實(shí)施“三大傾斜”，推進(jìn)“一項(xiàng)改革”。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。做大財(cái)政收入蛋糕，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。財(cái)稅部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的觀念。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。第一、調(diào)動(dòng)一個(gè)積極性。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)必須發(fā)展企業(yè)。制定和實(shí)施財(cái)稅政策，充分考慮能否保護(hù)和做大企業(yè)這一蛋糕，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運(yùn)用財(cái)稅政策手段，體現(xiàn)公開(kāi)、透明、規(guī)范、形成個(gè)私經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展生動(dòng)局面，二是用好資金分配手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等間接支持辦法引導(dǎo)，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會(huì)資金的投入。
實(shí)施“三大傾斜”
一是向“三農(nóng)”傾斜。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
二是向困難群體傾斜。公開(kāi)財(cái)政政策向農(nóng)村五保戶(hù)、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是公共財(cái)政的基本職能。
三是向工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。用足用好省市現(xiàn)行扶持的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)政策，資金支持的工作力度。改進(jìn)工作方式，細(xì)化工作措施，努力改善全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)“一項(xiàng)改革”
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村收入分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，
20__年全鎮(zhèn)財(cái)稅工作指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十六大和縣委九屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高唱“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主旋律，積極做大財(cái)政“蛋糕”，嚴(yán)格收入征管，保證財(cái)政收入增長(zhǎng)，落實(shí)發(fā)展富民責(zé)任，以“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)，創(chuàng)新制度和機(jī)制，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。
20__年，全鎮(zhèn)財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)為：一般預(yù)算收入安排萬(wàn)元，增長(zhǎng)％，一般預(yù)算收入中，國(guó)稅收入萬(wàn)元，地稅收入萬(wàn)元，其他財(cái)政收入萬(wàn)元。
支出方面：20__年，按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加上省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)總可用財(cái)力萬(wàn)元，比上年預(yù)算同比增長(zhǎng)％，全鎮(zhèn)必保人員經(jīng)費(fèi)和開(kāi)門(mén)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算初步安排萬(wàn)元。可比增長(zhǎng)％，因此，財(cái)政支出預(yù)算安排原則是：共保人員經(jīng)費(fèi)和基本開(kāi)門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，為全面完成和超額完成全年的各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委九屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，密切聯(lián)系財(cái)稅工作實(shí)際，堅(jiān)持“兩個(gè)創(chuàng)新”，開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)財(cái)稅工作新局面。
創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)新局面。
我們必須始終堅(jiān)持把增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力立足點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，貫徹落實(shí)對(duì)集體、民營(yíng)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)一視同仁的財(cái)政幫扶政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，引導(dǎo)外資、民資向我鎮(zhèn)投入，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
落實(shí)“三個(gè)到位”，全力打好“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是措施到位，拓寬與企業(yè)聯(lián)系范圍，積極向企業(yè)宣傳財(cái)政政策，主動(dòng)為企業(yè)提供信息和外地企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是資金到位。全面用足用活上級(jí)財(cái)政支出企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金支持。三是政策落實(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新完善企業(yè)增稅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取切實(shí)可行的措施，做好財(cái)政文章。
采取多元化投入政策，全力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)。調(diào)整
現(xiàn)有資金結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提供資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展，提高群眾生活水平，以拉動(dòng)農(nóng)村稅源增長(zhǎng)。創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的聚財(cái)用財(cái)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)財(cái)稅管理的新局面。
進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為收入征管營(yíng)造良好的工作環(huán)境，一是深入開(kāi)展農(nóng)稅宣傳。以農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整為重點(diǎn)，結(jié)合糧補(bǔ)政策，強(qiáng)化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農(nóng)稅宣傳月為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)稅政策宣傳形式提高宣傳效應(yīng)。二是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理政策宣傳力度，完善預(yù)算外資金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保預(yù)算外資金收支規(guī)范化管理，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)百分百”成果。
全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測(cè)算，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)簽字認(rèn)證的農(nóng)業(yè)稅計(jì)算面積編制納稅清冊(cè)，在夏季征收前全實(shí)到戶(hù)，二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收和農(nóng)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，提高農(nóng)稅征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標(biāo)，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強(qiáng)監(jiān)督，讓群眾繳明白稅、放心稅。
落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。一是進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲措施。我們已將任務(wù)下達(dá)到各部門(mén)和各村，各村、各部門(mén)要細(xì)化，分解到人，落實(shí)到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅(jiān)持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴(yán)格依法征稅，努力增加收入。二是，財(cái)政所、國(guó)稅、地稅三部門(mén)要密切配合，通力合作，實(shí)行按也阿月通報(bào)制度，不斷探索新的征管手段和辦法。
全面加強(qiáng)非稅收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性基金行政事業(yè)性收費(fèi)和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預(yù)算外收入納入財(cái)政新管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。
鞏固和完善第二預(yù)算管理體制。一是要加強(qiáng)票據(jù)管理實(shí)行定期繳驗(yàn)，按票據(jù)清點(diǎn)項(xiàng)目、數(shù)量實(shí)行源頭控制，二是要繼續(xù)實(shí)行“校點(diǎn)收支基數(shù)，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎(jiǎng)勵(lì)，短收賠補(bǔ)”的預(yù)算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。
加大對(duì)往來(lái)款的清理力度。財(cái)政、紀(jì)檢、司法等部門(mén)要積極配合，及時(shí)清理追收陳欠往來(lái)款及呆滯的有償資金發(fā)放款。
創(chuàng)新保障機(jī)制，統(tǒng)攬全局，全力保證有關(guān)資金的兌付。
千方百計(jì)的落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一工資政策和“兩個(gè)確?！薄ⅰ暗捅！奔霸倬蜆I(yè)政策，事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，要大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極調(diào)度資金，保證社會(huì)穩(wěn)定。一是要加大對(duì)“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡谋Ｕ狭Χ?，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗人員基本生活費(fèi)按時(shí)定額發(fā)放，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體生活。二是全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，按“兩后雙百”要求，進(jìn)一步落實(shí)資金，支持職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，三是加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，完善對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，四是實(shí)行農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)、降氟改水、草改瓦、公路建設(shè)十件政府實(shí)事項(xiàng)目資金，提供較好保證，確保辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、統(tǒng)一思想，顧全大局，確保今年財(cái)稅各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成
財(cái)稅工作事關(guān)全鎮(zhèn)的發(fā)展和穩(wěn)定，沒(méi)有財(cái)稅工作做基礎(chǔ)，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮(zhèn)各村、各部門(mén)務(wù)必要統(tǒng)一思想，顧全大局，心系財(cái)政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財(cái)政多聚財(cái)，聚好財(cái)，盡職盡力，開(kāi)源節(jié)流，為壯大財(cái)政、搞好全鎮(zhèn)的增收節(jié)支工作多做貢獻(xiàn)。
首先思想認(rèn)識(shí)要到位。
由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，新辦企業(yè)的效益一時(shí)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有多少新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，加之吃財(cái)政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大，特別使債務(wù)包袱太重，形成了保吃飯與保建設(shè)的強(qiáng)烈矛盾。去年，如果不是全鎮(zhèn)上下的全力配合大力支持，特別使鎮(zhèn)里千方百計(jì)爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)資金，方方面面的支出問(wèn)題使很難應(yīng)付的，諸如“兩軍四屬”的有關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放到位，村、鎮(zhèn)干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發(fā)放到位，這些資金都從哪里來(lái)，主要渠道要靠我們自籌和向上爭(zhēng)取，隨著形勢(shì)的變化，尤其是國(guó)家繼續(xù)采取銀根收緊的政策，今年我鎮(zhèn)的財(cái)稅所面臨的形勢(shì)會(huì)更嚴(yán)峻，除了其它收支要增加外，一些往來(lái)的資金兌現(xiàn)也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機(jī)感，要胸懷大局，想方設(shè)法開(kāi)源節(jié)流，要一切工作圍繞增收增稅轉(zhuǎn)。各單位、各部門(mén)要按照鎮(zhèn)里下達(dá)的創(chuàng)收任務(wù)，以時(shí)序速度抓兌現(xiàn)。
其次，工作措施要到位，工作思路要開(kāi)闊。
壯大財(cái)稅，人人有責(zé)。除了要加大農(nóng)業(yè)稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進(jìn)一步搞好招商引資，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源，在財(cái)稅征收上，要堅(jiān)持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應(yīng)當(dāng)入庫(kù)的財(cái)源一項(xiàng)不少，一分不差。同時(shí)，鎮(zhèn)里對(duì)各單位、各部門(mén)都下達(dá)了招商引資指標(biāo)，這既是招商引資任務(wù)，也是為財(cái)政聚財(cái)?shù)囊豁?xiàng)措施，必須堅(jiān)決完成，確保兌現(xiàn)。要進(jìn)一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺(jué)納稅，主動(dòng)納稅。要堅(jiān)決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)，對(duì)上年以至以前農(nóng)業(yè)稅未繳的農(nóng)戶(hù)，我們還要組織一次全鎮(zhèn)性的清理，要啟動(dòng)法律手段，強(qiáng)行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對(duì)過(guò)去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實(shí)可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排的建設(shè)項(xiàng)目外，要堅(jiān)決克服對(duì)財(cái)政資金的依靠心理，要本著“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，自力更生，眼睛向內(nèi)搞建設(shè)，比如地方性的水利設(shè)施維修等等，都要自己想方法自籌資金。
要從加快土地流轉(zhuǎn)，在業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)清理，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，清理公宕款等措施上挖掘財(cái)源，為財(cái)政聚財(cái)。今年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積要達(dá)到畝，每個(gè)村不能少于畝，這項(xiàng)工作必須抓緊動(dòng)手，乘勢(shì)而上，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)清理工作，全鎮(zhèn)要分期分批進(jìn)行，一個(gè)單位不少，一個(gè)部門(mén)不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財(cái)?shù)模J(rèn)清形勢(shì)，抓緊償還。凡是以前欠款的無(wú)論事集體還是個(gè)人，都必須盡快兌現(xiàn)，否則將采取法律手段，不管事誰(shuí)，我們將一視同仁。同時(shí)，各地要加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，堅(jiān)持民主理財(cái)，搞好民主監(jiān)督。要強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的民主化、規(guī)范化進(jìn)程。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)王建軍同志任組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企財(cái)處，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)宣傳組織和協(xié)調(diào)工作。
二、實(shí)施時(shí)間
宣傳活動(dòng)主要集中在2009年5月1日—6月30日，部分活動(dòng)因工作需要，可安排在其他時(shí)間開(kāi)展。
三、宣傳內(nèi)容
在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，宣傳國(guó)家和省、市、區(qū)“保增長(zhǎng)促發(fā)展，保投入促調(diào)整，保民生促和諧”各項(xiàng)財(cái)稅政策。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和財(cái)政政策導(dǎo)向，貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)要求，牢固樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，廣泛開(kāi)展形式多樣、富有成效的財(cái)政法制宣傳活動(dòng)，全面推進(jìn)建設(shè)法治財(cái)政進(jìn)程。今年“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)的主要內(nèi)容是：
1、開(kāi)展“送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，宣傳國(guó)家稅收政策的同時(shí)，宣傳區(qū)政府“落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，支持五大產(chǎn)業(yè)振興”相關(guān)財(cái)政政策；
2、開(kāi)展“送政策進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，向老百姓宣傳教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的惠民政策；
3、開(kāi)展“送政策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳“三農(nóng)”、家電下鄉(xiāng)方面的惠民政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策；
4、開(kāi)展“送政策進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，向行政事業(yè)單位宣傳財(cái)政資金安全法規(guī)及財(cái)政改革的各項(xiàng)內(nèi)容。
四、宣傳方式
1、通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳。一是在區(qū)政府網(wǎng)站上宣傳我區(qū)在“三農(nóng)”、家電下鄉(xiāng)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財(cái)政惠民政策；二是通過(guò)“常州高新區(qū)報(bào)”對(duì)新的財(cái)稅法律法規(guī)、財(cái)政政策進(jìn)行宣傳，特別要宣傳區(qū)政府“落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，支持五大產(chǎn)業(yè)振興”相關(guān)財(cái)政政策。
2、開(kāi)展培訓(xùn)、政策講解。一是開(kāi)展社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政資金使用監(jiān)督管理等政策講解，為各項(xiàng)政策的實(shí)施創(chuàng)造條件；二是與區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦財(cái)稅政策的宣傳講解，把財(cái)稅政策宣傳到廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人；三是利用局周末學(xué)習(xí)日，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；四是配合市財(cái)政局相關(guān)部門(mén)來(lái)區(qū)組織重點(diǎn)企業(yè)政策宣解；五是利用今年所得稅稅源調(diào)查和重點(diǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查布置會(huì)，做好對(duì)區(qū)財(cái)稅干部相關(guān)政策的宣傳工作。
3、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)。深入企事業(yè)單位和基層，對(duì)群眾所關(guān)心的會(huì)計(jì)法律法規(guī)及區(qū)在三農(nóng)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財(cái)政惠民政策進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，以省廳確定的惠民政策為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展各種主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展送政策下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，讓人民群眾真切感受到公共財(cái)政的溫暖。
4、其他方式。區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一印發(fā)有關(guān)制度匯編和辦事程序等依法行政小冊(cè)子，對(duì)財(cái)政法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。
五、宣傳任務(wù)
1、綜合處：負(fù)責(zé)牽頭在“常州高新區(qū)報(bào)”、區(qū)政府網(wǎng)站組織布置宣傳專(zhuān)欄，整理宣傳稿件。
2、企財(cái)處：負(fù)責(zé)全系統(tǒng)宣傳組織和協(xié)調(diào)工作；組織開(kāi)展“送政策進(jìn)企業(yè)”服務(wù)，宣傳高新區(qū)（*區(qū)）振興五大產(chǎn)業(yè)實(shí)施綱要，組織相關(guān)惠民政策宣傳稿件。
3、預(yù)算處：負(fù)責(zé)組織舉辦財(cái)政改革各項(xiàng)政策到單位活動(dòng)，組織相關(guān)惠民政策宣傳稿件。
4、行財(cái)處：有針對(duì)性地開(kāi)展“教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生”等政策講解，負(fù)責(zé)組織舉辦“教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生”財(cái)政惠民政策到基層、到單位活動(dòng)，組織相關(guān)惠民政策宣傳稿件。
5、農(nóng)財(cái)處：負(fù)責(zé)開(kāi)展“三農(nóng)”、家電下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政惠民政策到基層、到社區(qū)活動(dòng)，組織相關(guān)惠民政策宣傳稿件。
6、經(jīng)監(jiān)處：有針對(duì)性地開(kāi)展全區(qū)財(cái)政資金安全檢查工作，負(fù)責(zé)組織舉辦財(cái)政資金安全法規(guī)到單位活動(dòng)，組織相關(guān)惠民政策宣傳稿件。
2009年，在省廳及地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持“依法理財(cái)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以人為本，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先”的工作方針，認(rèn)真落實(shí)中央和省市財(cái)政工作會(huì)議精神，大力組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督稽查，財(cái)政工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40.29億元,一般預(yù)算收入15.89億元。現(xiàn)將一年來(lái)的工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：
一、積極培植財(cái)源，做實(shí)財(cái)政“蛋糕”，著力打造發(fā)展財(cái)政
做實(shí)財(cái)政“蛋糕”，壯大實(shí)力，始終是財(cái)政工作的重中之重。我局上下主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅形勢(shì)變化，牢固確立責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)必成意識(shí)，在繼續(xù)培植壯大地方財(cái)源的同時(shí)，切實(shí)抓好收入征管工作，努力保持財(cái)政收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。在培植財(cái)源方面，做到了“四突出”：突出服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞全市“重大項(xiàng)目年”活動(dòng)，千方百計(jì)調(diào)度資金支持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保市委市政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。突出財(cái)稅政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，切實(shí)做好《企業(yè)所得稅法》、增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、殘疾人就業(yè)等重大政策調(diào)整的宣傳工作，主動(dòng)把企業(yè)急需的政策信息送上門(mén)，幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策扶持，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的企業(yè)加快發(fā)展。突出財(cái)政資金扶持。綜合并靈活運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等政策工具，整合財(cái)源建設(shè)資金，集中財(cái)力支持企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。突出財(cái)政體制作用。按照市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求，根據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，重新調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)其快速發(fā)展動(dòng)力，努力打造地方財(cái)源積蓄區(qū)，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。在培植財(cái)源的同時(shí)，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機(jī)制。加強(qiáng)與稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，堅(jiān)持每月定期例會(huì)制度，強(qiáng)化納稅網(wǎng)上申報(bào)、納稅評(píng)估和稅收稽查工作，定期清理稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格福利企業(yè)退稅管理，嚴(yán)格控制稅收減免行為，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收。注重財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持稅費(fèi)并舉，抓大不放小，嚴(yán)格依率計(jì)征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫(kù)，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，努力提高收入質(zhì)量。注重稅源調(diào)查。圍繞《企業(yè)所得稅法》實(shí)施對(duì)全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政的影響，進(jìn)行廣泛調(diào)查，認(rèn)真分析情況，健全稅源臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)新辦企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、高收入群體、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)及房屋租賃業(yè)管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎(jiǎng)懲。建立健全增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，修訂完善專(zhuān)項(xiàng)考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現(xiàn)，落實(shí)了“以月保季、以季保年”工作措施。
1 2 3 4 5二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理，著力打造和諧財(cái)政1 2 3 4 5三、加大民生投入，發(fā)展公共財(cái)政，著力打造民生財(cái)政1 2 3 4 5四、深化財(cái)政改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，著力打造透明財(cái)政1 2 3 4 5五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持依法理財(cái)，著力打造法治財(cái)政
一方面初步建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)查詢(xún)和監(jiān)控。另一方面突出財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，抓住財(cái)政管理中的難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織對(duì)《企業(yè)所得稅法》、耕地占用稅、個(gè)人所得稅等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況，“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及政府工程項(xiàng)目、財(cái)政供養(yǎng)人員、項(xiàng)目補(bǔ)助、規(guī)范津補(bǔ)貼等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立了舉報(bào)制度，加大了處罰力度。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中依然存在一些矛盾和不足：一是受收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政體制和激勵(lì)政策等因素影響，市本級(jí)可支配財(cái)力與財(cái)政收入不能同步長(zhǎng)，而公共財(cái)政支出剛性增強(qiáng)，收支矛盾仍然比較突出；二是社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，財(cái)政保障的能力還很脆弱，難以滿(mǎn)足各方面的需求；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難，化解歷史債務(wù)的壓力較大，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任重大；四是財(cái)政管理改革仍需繼續(xù)深化；五是財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是扎實(shí)做好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作及財(cái)政文化建設(shè)。等等，針對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們認(rèn)真研究解決的措施，確保財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行，為全市更高水平小康社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】組織結(jié)構(gòu) 多元化 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系 專(zhuān)業(yè)化
一、前言
隨著我國(guó)市場(chǎng)化的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的得到快速發(fā)展，企業(yè)管理模式也處于多元化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到不斷完善。由于我國(guó)稅務(wù)法制體制越來(lái)越復(fù)雜，不但為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且稅務(wù)已將深入到企業(yè)的各個(gè)行業(yè)之中，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不可缺少的一部分組成。在我們現(xiàn)有的法律體系的不斷完善中，大量文獻(xiàn)逐步修訂和更新，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的稅務(wù)問(wèn)題上存在諸多不確定因素。也對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和稅務(wù)條款判斷能力要求越來(lái)越來(lái)越高，如若出現(xiàn)重大的問(wèn)題，不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，也會(huì)企業(yè)聲譽(yù)造成不可挽回的影響。
二、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理概述
國(guó)外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，首次次提出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是英國(guó)研究這，提出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即納稅人在履行稅務(wù)義務(wù)，規(guī)范稅收政策一種手段。Mincharmody carmody在2003年對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行研究，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在很多因素組成，主要有企業(yè)內(nèi)部原因管理方式和外在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和市場(chǎng)影響。到了2009，F(xiàn)orun on Tax adminstratiom才提出全面的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，針對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行界定，認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種管理過(guò)程之一，會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。目前，由于我們國(guó)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系定義并未統(tǒng)一，但是通常來(lái)說(shuō)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指納稅人履行稅務(wù)稅收的規(guī)定，少繳納和未繳納應(yīng)繳納的稅款，面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰和刑事訴訟以及信譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是管理和規(guī)范企業(yè)的手段，使企業(yè)通過(guò)正規(guī)途徑合理合法的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，最終到達(dá)規(guī)定繳納最低稅款的目標(biāo)。
三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題
（一）企業(yè)的納稅意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)的目標(biāo)最大是追求利潤(rùn)后的最大化，由于稅收的強(qiáng)制性，很多企業(yè)在對(duì)交稅時(shí)，有諸多不滿(mǎn)，因此很多納稅人忽視企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和納稅意識(shí)比較淡薄。不僅有些企業(yè)利用稅收的非法手段，逃稅漏稅，逃避責(zé)任。不但會(huì)給稅收人員增加不必要的審核和監(jiān)管力度，增加業(yè)務(wù)處理，同時(shí)也會(huì)給企業(yè)客戶(hù)造成不可避免的影響。如果企業(yè)沒(méi)有在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫徹中，就不能對(duì)所適用的稅收法規(guī)進(jìn)行把握，也將擴(kuò)大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加不必要的損失。
（二）現(xiàn)有財(cái)稅人員業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平低
由于企業(yè)和稅收人員沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)稅收相關(guān)知識(shí)和素質(zhì)。導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平層次不高，辦事效率低下，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)增加。財(cái)稅人員缺乏相關(guān)的稅法知識(shí)，不能準(zhǔn)確理解稅收相關(guān)政策，因此對(duì)于企業(yè)應(yīng)繳納稅金的計(jì)算不準(zhǔn)，政策不清，導(dǎo)導(dǎo)致稅金繳納出現(xiàn)錯(cuò)誤，漏交、重復(fù)繳納的事情多次發(fā)生。如果缺乏相應(yīng)的溝通能力，不能將國(guó)家政策及時(shí)的傳達(dá)給納稅人。還有些稅務(wù)工作人員，素質(zhì)低下，，從中獲利。
（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人才
由于我國(guó)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系比其他國(guó)家發(fā)展緩慢，稅務(wù)機(jī)構(gòu)尚不完善，很多職能部門(mén)不健全，甚至缺乏專(zhuān)業(yè)的稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員。一些大型企業(yè)，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)。他們都對(duì)企業(yè)的決策有參與權(quán)。較高的業(yè)務(wù)水平，敏銳的洞察力，對(duì)稅法的精準(zhǔn)掌握，可以正確處理涉稅事項(xiàng)，幫助企業(yè)進(jìn)行合理的繳稅籌劃。而我國(guó)對(duì)于這種高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，而且財(cái)經(jīng)高校的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人才也不愿意到基層工作，這樣就造成了企業(yè)人才的缺乏，利于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
四、提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)策略
（一）提高企業(yè)的納稅意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
我國(guó)的稅收是強(qiáng)制性征收，而且數(shù)額很大，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行稅收的繳納時(shí)，存在諸多不滿(mǎn)。因此要提高企業(yè)的納稅意識(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收宣傳，另外要加大監(jiān)督力度，及時(shí)與客戶(hù)進(jìn)行溝通，保障政府的收益，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的一部分，企業(yè)也要及時(shí)了解到稅收的優(yōu)惠政策，并對(duì)其加以利用，掌握好稅金的繳納時(shí)間和金額，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）提高財(cái)稅人員業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
財(cái)稅的執(zhí)行者還是人力資源，因此想要做好企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高其工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是非常有必要的。稅收人員和企業(yè)可以經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平，提升辦事效率。及時(shí)了解國(guó)家的稅法規(guī)定，調(diào)整企業(yè)的稅收籌劃，保證稅金正常繳納，不偷稅，漏稅。另外要保障資金的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不做假賬，為自己謀取利益。還有就是要保證良好的溝通能力，將國(guó)家政策及時(shí)的匯報(bào)，以便后期工作順利開(kāi)展。
（三）建立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織
企業(yè)可以結(jié)合自身的情況，為企業(yè)的稅務(wù)管理選取合適的控制方法，全面控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織，對(duì)企業(yè)涉稅的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)非常復(fù)雜的企業(yè)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)管理部門(mén)是非常有必要的，企業(yè)高層在進(jìn)行決策時(shí)，可以通過(guò)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)其確認(rèn)，保障公司的資金安全。
五、總結(jié)
綜上所述，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中需要應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)重要風(fēng)險(xiǎn)，具體是指企業(yè)涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)及因未能充分利用稅收政策或稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施運(yùn)用不當(dāng)而導(dǎo)致的企業(yè)未來(lái)遭受損失的可能性。這種損失可能是有形損失，如被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查而引發(fā)補(bǔ)稅、繳納滯納金或罰款，也有可能是無(wú)形損失，如企業(yè)的聲譽(yù)受損，在社會(huì)公眾面前和長(zhǎng)期合作的企業(yè)中造成不良影響等。
參考文獻(xiàn)
[1]溫利銳.企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題的研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2006.
完善財(cái)稅監(jiān)督制度的必要性
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷探索和開(kāi)拓創(chuàng)新，初步建立了一套分級(jí)財(cái)稅監(jiān)督體系，在維護(hù)財(cái)稅政令統(tǒng)一和財(cái)政權(quán)益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保障預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政正常運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，舊的財(cái)稅監(jiān)督體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和改革形勢(shì)。面對(duì)新情況，如何建立和完善一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展要求的財(cái)稅監(jiān)督體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制已顯得十分必要和緊迫。
（一）現(xiàn)行財(cái)稅監(jiān)督制度的缺陷
建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化發(fā)展改革逐步形成的一套分級(jí)財(cái)稅監(jiān)督體制，面對(duì)新的形勢(shì)已表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，制約了財(cái)稅監(jiān)督權(quán)威性和效能的發(fā)揮，弱化了財(cái)政職能。其主要表現(xiàn)為：
1.監(jiān)督內(nèi)容和方式上以直接性和突擊性檢查為主。自1985年以來(lái)，財(cái)稅監(jiān)督更多地表現(xiàn)為財(cái)政稅收物價(jià)大檢查，在全國(guó)打“游擊戰(zhàn)”，雖然取得了一定成效，但隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已暴露出明顯的事后性和突擊性。監(jiān)督針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、電子商務(wù)等對(duì)稅收的影響，以及政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督制約機(jī)制明顯缺位。在監(jiān)督的范圍和選題上缺少針對(duì)性、科學(xué)性、超前性，嚴(yán)重影響了檢查的效率和效果。在監(jiān)督的操作規(guī)范化以及處理力度和執(zhí)法權(quán)限上也暴露了諸多問(wèn)題。在1998年我國(guó)取消三大檢查后，雖然各地（?。┒挤e極采取一些新的措施和方式進(jìn)行財(cái)稅監(jiān)督（如湖北省采取成立財(cái)政監(jiān)督處，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化監(jiān)督），但并未能從根本上得以提高和改進(jìn)。三大檢查的取消，主要是因?yàn)槠浼行?、突擊性的檢查方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，取消三大檢查的目的是要把財(cái)稅監(jiān)督納入規(guī)范化軌道，而不是削弱監(jiān)督力度。財(cái)稅監(jiān)督工作能否得到加強(qiáng)，關(guān)鍵在于能否改變思路，盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督貫穿在財(cái)稅活動(dòng)的全過(guò)程中，由事務(wù)處理向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，減少事后集中性突擊檢查。但怎樣根據(jù)財(cái)稅監(jiān)督的特殊性，尋求在實(shí)踐操作上真正體現(xiàn)高效率、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
2.財(cái)稅監(jiān)督缺乏法律依據(jù)。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一切活動(dòng)都必須在法律的約束下進(jìn)行，在國(guó)家法律的規(guī)制下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法理財(cái)，依法治稅是基本內(nèi)容之一。但從目前情況看，財(cái)政管理和財(cái)稅監(jiān)督的法律法規(guī)還很不健全，空白點(diǎn)很多。目前我國(guó)只有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》，但還未有《國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《財(cái)政管理法》、《財(cái)稅監(jiān)督法》、《財(cái)務(wù)管理法》等。又如《預(yù)算法》僅僅明確了政府和財(cái)政部門(mén)在編制和執(zhí)行預(yù)算中應(yīng)遵循的規(guī)范，但并沒(méi)有明確為保證預(yù)算的實(shí)施，財(cái)政部門(mén)有哪些具體的權(quán)限、職責(zé)。所以應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，制定《財(cái)政管理法》對(duì)財(cái)政部門(mén)的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍作進(jìn)一步的界定，并制定《財(cái)稅監(jiān)督法》明確財(cái)稅監(jiān)督的職權(quán)、方式和程度等，盡快使財(cái)稅監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道。
3.財(cái)稅監(jiān)督手段落后。監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力除了來(lái)自法律，很大程度上源于其處理力度和實(shí)施效果。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制對(duì)事不對(duì)人的思維定勢(shì)和習(xí)慣。檢查處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位。財(cái)稅大檢查具有一定的權(quán)威和震懾力，這主要是由于大檢查以企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，而企業(yè)財(cái)務(wù)違紀(jì)的內(nèi)容也確實(shí)多為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問(wèn)題。同時(shí)，處罰以罰款處理為主，直接涉及到企業(yè)的切身利益，因此行之有效。而近年來(lái)，小金庫(kù)、預(yù)算外資金檢查已把財(cái)稅監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行政事業(yè)單位，但我們的監(jiān)督思維、方式、手段、處理并未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，仍以財(cái)務(wù)檢查為主，在處理上仍以調(diào)帳、罰款為主，而未考慮這些單位是否以盈利為目的，資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款或事業(yè)收入的特點(diǎn)。特別是隨著預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算或?qū)?hù)，以及綜合財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)行，罰款已是財(cái)政資金“左右口袋”的關(guān)系，因此仍以單純罰款為手段就難以發(fā)揮制約作用。另外，從行政事業(yè)單位違紀(jì)類(lèi)型分析，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問(wèn)題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策，行政行為的違紀(jì)，如擅自立項(xiàng)收取基金、濫發(fā)獎(jiǎng)金，故意混庫(kù)，越權(quán)減免稅或越權(quán)制定優(yōu)惠政策，以及挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等。面對(duì)這些情況，仍采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，顯然作用有限，是否具有合理性更值得探討了。
4.財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督弱化。財(cái)稅監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，它不僅包括對(duì)其它部門(mén)、企業(yè)（單位）的監(jiān)督，即監(jiān)督外部，還應(yīng)包括對(duì)自身和財(cái)政部門(mén)直接管理的各個(gè)單位。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重視不夠，內(nèi)部監(jiān)督一直是財(cái)稅監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)，其主要表現(xiàn)如下：
（1）截留財(cái)政收入。分管企業(yè)的少數(shù)人員，到企業(yè)隨意表態(tài)，將不允許進(jìn)入成本費(fèi)用的支出計(jì)入成本費(fèi)用，使得企業(yè)少繳所得稅，并允許應(yīng)繳稅金緩繳，挪用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或基礎(chǔ)建設(shè)；分管罰沒(méi)收入的人員不執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，而把應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的罰款，有意留給執(zhí)法單位使用；財(cái)政部門(mén)以前興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和所屬事業(yè)單位，很多未足額上繳應(yīng)繳的稅費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所因?yàn)槭钦魇宅F(xiàn)金，有的征管員不及時(shí)將款項(xiàng)上繳入庫(kù)，甚至出現(xiàn)挪用或貪污，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還出現(xiàn)為完成收入任務(wù)，拿錢(qián)買(mǎi)稅的情況即派人到轄區(qū)外收稅，多開(kāi)稅票，少繳稅款，納稅人與征稅收共同得好處——“雙贏”，財(cái)政所也因超額完成任務(wù)而得獎(jiǎng)。
（2）周轉(zhuǎn)金周轉(zhuǎn)困難。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政部門(mén)的一些業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相繼把一些撥款改為貸款，建立了財(cái)政周轉(zhuǎn)金。其目的在于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中臨時(shí)所需資金，幫助企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；并且支持事業(yè)單位開(kāi)展“創(chuàng)收”活動(dòng)，減少對(duì)財(cái)政撥款的依賴(lài)，向自收自支過(guò)渡，從實(shí)施效果看，出現(xiàn)良莠不齊的狀況，有的收到了較好效果，但情況不如人意的也不少。還出現(xiàn)了一些受賄、吃“回扣”現(xiàn)象，財(cái)政周轉(zhuǎn)金背離了本來(lái)的用途。
（3）專(zhuān)款不專(zhuān)用，資金使用隨意性大。中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款是指在中央與地方預(yù)算中，不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財(cái)政根據(jù)特定用途，增撥給地方財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)用途資金，其實(shí)是政府間轉(zhuǎn)移支付的一種重要形式。但在實(shí)踐中，下級(jí)財(cái)政部門(mén)有的并未按規(guī)定或指定方向進(jìn)行也顯出隨意性，目的性不強(qiáng)等問(wèn)題。
5.財(cái)稅監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)缺少客觀評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)計(jì)分析缺陷明顯。在我國(guó)現(xiàn)存的監(jiān)督過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)稅監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫(kù)額多少為評(píng)價(jià)指標(biāo)，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)參檢單位的考核也以收繳額為主，檢查業(yè)務(wù)費(fèi)的撥付也主要參照收繳額這一指標(biāo)。這種考核指標(biāo)的激勵(lì)作用相當(dāng)有限，只是促使檢查單位檢查問(wèn)題、罰罰款，甚至連被查單位也感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，并不能解決根本問(wèn)題，反倒促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)“成本”與違紀(jì)“收益”之間進(jìn)行權(quán)衡。因此，單純以罰款為考核指標(biāo)很難達(dá)到財(cái)稅監(jiān)督應(yīng)達(dá)到的遏制違紀(jì)行為、規(guī)范財(cái)政管理、保證財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金的使用效益之目的。
與此同時(shí)，在財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)行中不具備科學(xué)、客觀的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)和體系，只是簡(jiǎn)單分類(lèi)匯總，總結(jié)也多是就統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，數(shù)字背后的深層次問(wèn)題很少觸及，缺乏對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是的分析評(píng)價(jià)。并且檢查出的問(wèn)題一般是反映在賬簿上的現(xiàn)象或結(jié)果，而對(duì)被查單位管理中存在的問(wèn)題以及違紀(jì)產(chǎn)生的主客觀原因卻很少深入分析研究。因而，在這樣一種基礎(chǔ)上形成的檢查報(bào)告缺少有說(shuō)服力、有深度的資料和證據(jù)，歸納出的觀點(diǎn)也比較表面，提出的管理建議僅是就事論事，過(guò)于表象化、簡(jiǎn)單化，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的作用極為有限。
（二）現(xiàn)行財(cái)稅監(jiān)督整體弱化，財(cái)政收支過(guò)程中問(wèn)題突出
1.稅基受侵蝕，稅源監(jiān)控不力。自1994年實(shí)行新稅制后，加大了打擊偷漏稅的力度，稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，偷稅與反偷稅斗爭(zhēng)尚未停止，一些不法分子利用稅制的不完善以及管理較落后，還在大力侵蝕稅基，偷逃國(guó)家稅收?，F(xiàn)行稅基過(guò)窄，而且各稅種普遍缺乏防止稅基受損的有效措施，加之監(jiān)督不力，使當(dāng)前突出存在的問(wèn)題除普遍反映的“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象外，還有惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的“價(jià)擠稅”、搭售逃稅，更有非法所為的偷逃稅，嚴(yán)重?fù)p害了稅基的完整性。同時(shí)，有些稅種的稅基出現(xiàn)了嚴(yán)重變形，如作為主體稅種的增值稅，本來(lái)其一般納稅人的戶(hù)數(shù)比較穩(wěn)定，但現(xiàn)實(shí)情況看，由于增值稅專(zhuān)用發(fā)票的問(wèn)題和管理方面的原因使一般納稅人的戶(hù)數(shù)變動(dòng)較大，甚至出現(xiàn)越來(lái)越少的情況，如廣東省原有100萬(wàn)多戶(hù)增值稅納稅人，但經(jīng)過(guò)幾番調(diào)整后現(xiàn)在一般納稅人僅有8萬(wàn)多戶(hù)。這不僅造成增稅鏈條中斷，而且由于開(kāi)票和抵扣的原因，扭曲了兩類(lèi)不同增值稅納稅人之間的正常貿(mào)易關(guān)系，也影響了稅基的穩(wěn)定。
稅源監(jiān)控是對(duì)稅收收入來(lái)源的現(xiàn)狀和發(fā)展變化進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析的過(guò)程，是管理體系的核心內(nèi)容。但從新征管模式運(yùn)行的幾年實(shí)踐看，以下幾方面問(wèn)題突出：（1）對(duì)稅源監(jiān)控這一征收管理的基礎(chǔ)性工作重視不夠，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)往往把稅源分析的任務(wù)交給會(huì)計(jì)部門(mén)，滿(mǎn)足于數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，缺乏對(duì)稅源的綜合分析和實(shí)地把握。（2）把稅源監(jiān)控單純看成管理體系的工作，而忽視了稅源監(jiān)控貫穿征收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要稅務(wù)登記，納稅申報(bào)、票證管理、稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合。（3）稅源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善，計(jì)算機(jī)運(yùn)用尚處初級(jí)階段。新舊模式轉(zhuǎn)換期間，因銜接不當(dāng)出現(xiàn)空檔，造成稅源管理職能的缺位。
2.財(cái)稅監(jiān)管不力，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（1）在對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系中流失。其主要通過(guò)壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值與外商合資，損害國(guó)有利益。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅1992年全國(guó)的5000家中外合資企業(yè)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失約500億元。（2）在破產(chǎn)兼并中流失。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然有部分經(jīng)營(yíng)管理不善、資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，但是有些地方卻采取非法手段搞“大船擱淺”方式，架空銀行債權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)。究其原因很大程度與監(jiān)管弱化有關(guān)。一方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行重大改革，取消了對(duì)企業(yè)重要財(cái)務(wù)活動(dòng)的直接控制和審批，但由于從上到下相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作沒(méi)有及時(shí)跟上，加之企業(yè)自我約束弱化，使企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一定程度的漏洞。另外，企業(yè)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能無(wú)法得到切實(shí)有效地發(fā)揮，雖然《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員依法行事的職責(zé)，但在企業(yè)法人不受約束和財(cái)會(huì)人員缺乏保障的情況下，這一職責(zé)并未落到實(shí)處，最終財(cái)會(huì)人員只有受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，共同違法亂紀(jì)。（4）國(guó)有企事業(yè)不規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些機(jī)關(guān)辦實(shí)體，占用國(guó)有資產(chǎn)不僅不交費(fèi)，收入不入帳，而且全部作為“福利”私分。
3.中央財(cái)政收入大量流失。關(guān)于提高兩個(gè)比重的努力，長(zhǎng)期以來(lái)并未收到明顯效果，中央財(cái)政收入流失問(wèn)題仍較突出。當(dāng)前其主要渠道集中在地方各級(jí)政府及經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅收征管部門(mén)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)國(guó)庫(kù)和納稅人。（1）改變稅種，將中央收入化為地方收入；改變性質(zhì)，將中央收入化為征收機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；改變渠道，審計(jì)部門(mén)將檢查收繳的中央收入存人自己開(kāi)設(shè)的過(guò)渡存款賬戶(hù)，然后不分資金性質(zhì)集中上交同級(jí)財(cái)政，獲取比例分成經(jīng)費(fèi)。（2）受地方政府干預(yù)，地稅部門(mén)多收、超收地方稅，擠壓中央稅種入庫(kù)。（3）征收機(jī)關(guān)將中央稅收用完稅證收入過(guò)渡帳戶(hù)，然后以匯總繳款書(shū)解入地方庫(kù)，地方財(cái)政給予一定比例的經(jīng)費(fèi)。受地方政府干預(yù)，年終決算前征收部門(mén)開(kāi)出調(diào)庫(kù)通知單突擊調(diào)庫(kù)，改變稅種或預(yù)算級(jí)次，強(qiáng)行將中央收入調(diào)入地方庫(kù)。（4）征收機(jī)關(guān)迫于政府壓力和礙于企業(yè)資金困難，將應(yīng)征的中央收入不征或少征，滯留在企業(yè)，造成減欠稅增加；征收機(jī)關(guān)濫設(shè)稅款過(guò)渡戶(hù)，滯留中央收入不入庫(kù)，用以調(diào)節(jié)任務(wù)；經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)過(guò)渡賬戶(hù)，滯留應(yīng)交中央收入，征收機(jī)關(guān)納稅大廳經(jīng)辦稅款的專(zhuān)業(yè)銀行滯留中央收入。（5）為完成“兩稅”（增值稅、消費(fèi)稅）收入基數(shù)，采取空轉(zhuǎn)等方式虛增中央收入，騙取中央財(cái)政結(jié)算返還。
4.財(cái)政部門(mén)重?fù)茌p管，預(yù)外資金脫離監(jiān)管，滋生腐敗現(xiàn)象。從監(jiān)督的執(zhí)行情況看，近年來(lái)財(cái)政資金在使用和管理中存在著許多問(wèn)題。突出表現(xiàn)在挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，變預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，揮霍浪費(fèi)，盲目追求高檔集團(tuán)消費(fèi)等方面。就轉(zhuǎn)移支付而言，中央對(duì)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)支出范圍廣，項(xiàng)目多，由于上下級(jí)政府之間事權(quán)不清，本該由地方財(cái)政安排的事項(xiàng)，都由中央財(cái)政安排，安排項(xiàng)目多少和數(shù)額的大小，主要取決于地方政府的討價(jià)還價(jià)能力，使中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)支出幾乎變成了各地的固定撥款。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多，加上沒(méi)有科學(xué)有效的方法進(jìn)行監(jiān)控，缺乏有效的約束，造成資金使用中的浪費(fèi)。
關(guān)于我國(guó)的政府采購(gòu)制度尚處探索時(shí)期，政府采購(gòu)應(yīng)避免從“分散的尋租行為”轉(zhuǎn)為“集中的尋租行為”。分散的采購(gòu)行為，由于其交易過(guò)程的不透明、不規(guī)范，缺乏制約，容易產(chǎn)生分散尋租行為。實(shí)行政府采購(gòu)之后，變?cè)瓉?lái)的分散采購(gòu)為統(tǒng)一采購(gòu)，要避免某些人假政府之名行尋租之實(shí)，出現(xiàn)集中尋租行為。為此，健全制度，規(guī)范程序，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，使政府采購(gòu)過(guò)程成為一個(gè)透明、規(guī)范，具有強(qiáng)有力制約和監(jiān)督的交易過(guò)程，最大限度地消除尋租的可能性。
5.“四亂”禁而不止，非稅收入數(shù)額巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，在“放權(quán)讓利”、默許甚至鼓勵(lì)政府部門(mén)創(chuàng)收的思路下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和政府部門(mén)間、單位間、地區(qū)間的相互攀比，巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)，使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，已到了失控的地步。目前我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)力緊張，而預(yù)算外收入不斷膨脹，除中央政府統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)外，各級(jí)地方政府還規(guī)定了名目繁多的收費(fèi)。以1995年為例，據(jù)有關(guān)部委調(diào)查，地方各級(jí)政府越權(quán)設(shè)立基金（資金、附加）項(xiàng)目925個(gè)，私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目2569個(gè)；1995年全國(guó)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算收入及行政事業(yè)性收費(fèi)和基金共計(jì)3843億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入6187.7億元的62.11％；若加上財(cái)政收入中原有的5％非稅收入，全部非稅收入所占比例高達(dá)67.11％。①
從全國(guó)看，1996年非稅收入已達(dá)7600多億元，比稅收還多1000多億元，“費(fèi)”大于“稅”已是不爭(zhēng)的事實(shí)；從地方看，河南省1995年各級(jí)政府的收費(fèi)為96億元，而地方稅收收入僅為70.8億元；從單項(xiàng)指標(biāo)看，安徽省1996年人均農(nóng)民公共費(fèi)用負(fù)擔(dān)65元，其中，人均農(nóng)業(yè)稅只有22元，非稅負(fù)擔(dān)43元，“費(fèi)”是“稅”的3倍；從增長(zhǎng)速度看，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)1988年為415億元，1992年為600億元，1996年達(dá)2900多億元，非稅收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收增長(zhǎng)速度。社會(huì)各方面對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題反映非常強(qiáng)烈，由此而引發(fā)的種種弊端也一再暴露出來(lái)。
完善財(cái)稅監(jiān)督制度的構(gòu)想
基于以上分析，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅監(jiān)督體制存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際上一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)完善財(cái)稅監(jiān)督制度提出以下建議：
（一）完善財(cái)稅監(jiān)督制度的總設(shè)計(jì)
我國(guó)財(cái)稅監(jiān)督制度的總體框架
①何振一、張學(xué)蘭等：《論我國(guó)實(shí)際稅收規(guī)模與稅收負(fù)擔(dān)國(guó)民收入分配中的稅費(fèi)問(wèn)題研究》，《稅收研究資料》1997年第7期。
1.制度類(lèi)型：構(gòu)建“立法監(jiān)督+行政監(jiān)督+社會(huì)輿論+民主監(jiān)督”的復(fù)合型財(cái)稅監(jiān)督制度（見(jiàn)圖）。
（1）我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅監(jiān)督制度從某種程度上說(shuō)，是在對(duì)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況構(gòu)建起來(lái)的。雖然隨著我國(guó)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)稅監(jiān)督已發(fā)生了重大變革。但從財(cái)稅監(jiān)督的類(lèi)型上看仍屬于較為單純的行政監(jiān)督。在第三部分我們?cè)治鲞^(guò)行政監(jiān)督的特點(diǎn)，其具有及時(shí)、高效等特點(diǎn)，但也明顯存在缺乏權(quán)威性和規(guī)范性的問(wèn)題。并且當(dāng)我們談及其及時(shí)、高效優(yōu)點(diǎn)時(shí)是以較為完備的立法為前提，就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，由于法制建設(shè)普遍滯后，使得其本應(yīng)有的優(yōu)點(diǎn)也大打折扣。
（2）采取此類(lèi)型可以實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從第三部分的分析可知，立法監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)正是行政監(jiān)督的缺陷，而立法監(jiān)督的缺點(diǎn)正是行政監(jiān)督的長(zhǎng)處。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立立法監(jiān)督體制不僅便于把財(cái)稅監(jiān)督更好地納入規(guī)范化、法制化的軌道；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，改變由于對(duì)財(cái)稅監(jiān)督認(rèn)識(shí)上的差異造成在監(jiān)督執(zhí)行中的混亂、缺位等現(xiàn)象。而且更有利于當(dāng)前行政監(jiān)督中許多問(wèn)題從根本上得以規(guī)范和解決。
（3）節(jié)省建制成本，有利于制度過(guò)渡。建立一項(xiàng)新制度除了從其優(yōu)勢(shì)性上予以考慮外，還應(yīng)考慮其與現(xiàn)行制度間的沖突，要力求減少建制成本和減輕制度過(guò)渡帶來(lái)的震蕩。立法監(jiān)督的構(gòu)建是對(duì)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)督制度空白的填補(bǔ)，而立法監(jiān)督與行政監(jiān)督的組合只能使監(jiān)督更權(quán)威、更規(guī)范，從而更有效。它不是對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督的完全否定，而是突出其優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其明顯的缺陷。新的制度不會(huì)引起對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)烈震蕩。這也是不主張采取法國(guó)式司法監(jiān)督的原因所在，構(gòu)建獨(dú)立于政府的司法監(jiān)督與我國(guó)的司法體制沖擊較大，并且其中涉及眾多協(xié)調(diào)工作，建制成本將十分巨大。
2.范圍界定：財(cái)稅監(jiān)督包括預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政日常監(jiān)督（稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管）、審計(jì)監(jiān)督的宏觀型、多層次的財(cái)稅監(jiān)督體系。從國(guó)際上的做法看，很少有國(guó)家把財(cái)稅監(jiān)督僅視為對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，其更多體現(xiàn)了宏觀和多層次的思想。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)來(lái)看，擴(kuò)大財(cái)政總體規(guī)模，突出和強(qiáng)化財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要地位和作用，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，構(gòu)建宏觀、多層次的財(cái)稅監(jiān)督體系與這一思想正好相符，便于財(cái)政職能的有效發(fā)揮，有利于提高財(cái)政政策效果。
（二）完善財(cái)稅監(jiān)督制度的具體建議
1.盡快制定《財(cái)稅監(jiān)督法》，使財(cái)稅監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道。在我國(guó)制定《財(cái)稅監(jiān)督法》是對(duì)當(dāng)前財(cái)政管理上一個(gè)法律空白的填補(bǔ)，其有利于樹(shù)立財(cái)稅監(jiān)督的權(quán)威性，有利于強(qiáng)化監(jiān)督力度，使監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中有法可依，便于防止監(jiān)督中的不規(guī)范、隨意性等問(wèn)題。而且便于明確各監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，有利于提高監(jiān)督效益；同時(shí)也為我國(guó)盡快建立立法監(jiān)督打下較好的基礎(chǔ)。
關(guān)于我國(guó)財(cái)稅監(jiān)督法的制定應(yīng)該遵循如下基本原則：
法制原則。財(cái)稅監(jiān)督的法制原則即財(cái)稅監(jiān)督法主體在從事財(cái)稅監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)稅監(jiān)督法規(guī)以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦事的原則。作為國(guó)家，法制原則要求立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定較為完備的法律，做到有法可依，、這是法制的首要任務(wù)。
公正、公平和公開(kāi)原則。公正、公平和公開(kāi)原則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)法主體必須遵循的基本準(zhǔn)則。公正就是要求財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)法主體必須履行法定職責(zé)，做到依法行事，并要求處理各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)要客觀、公正，避免主觀臆斷。公平原則是要求財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)法主體在監(jiān)督、檢查和處理有關(guān)財(cái)政事務(wù)時(shí)，應(yīng)做到公平、兼顧各方利益，不偏袒任何一方。公開(kāi)原則是要求財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)法主體的監(jiān)督檢查活動(dòng)或者計(jì)劃應(yīng)增加透明度，以利于監(jiān)督檢查部門(mén)提高工作效率。
效率原則。財(cái)稅監(jiān)督的效率原則即財(cái)稅監(jiān)督法主體要以最少的成本達(dá)到最佳的目標(biāo)，或目標(biāo)既定成本最少化。財(cái)稅監(jiān)督效率包括兩個(gè)方面：一方面財(cái)稅監(jiān)督法必須以保障提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，把財(cái)政資金公開(kāi)、合理地進(jìn)行分配和使用，以獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益。另一方面財(cái)稅監(jiān)督法不是限制財(cái)政主體的理財(cái)，而是要為增加國(guó)家財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)源，厲行節(jié)約，提高支出效率，保證國(guó)有資產(chǎn)不斷保值和增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工監(jiān)管原則。該原則強(qiáng)調(diào)財(cái)稅監(jiān)督法既要保證理順中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，也要保證地方財(cái)政機(jī)關(guān)行使法定職權(quán)，充分發(fā)揮其積極性，這就要求從行政監(jiān)督法律上保障中央對(duì)財(cái)政管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要是國(guó)家財(cái)稅監(jiān)督應(yīng)由立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施（除特殊區(qū)域）。統(tǒng)一的財(cái)稅監(jiān)督法律制度要求做到財(cái)稅監(jiān)督政策的統(tǒng)一，財(cái)稅監(jiān)督法律、法規(guī)的統(tǒng)一和各項(xiàng)財(cái)稅監(jiān)督管理制度的統(tǒng)一。財(cái)稅監(jiān)督實(shí)行分工監(jiān)管是指在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則前提下，財(cái)稅監(jiān)督的執(zhí)法主體依照法定的財(cái)稅監(jiān)督職權(quán)和程序?qū)Ρ槐O(jiān)督主體的執(zhí)法情況實(shí)施分工監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)法主體在依法行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，其他任何單位和個(gè)人不得干涉。財(cái)稅監(jiān)督法主體獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)對(duì)調(diào)動(dòng)與發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性具有重要的意義。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)稅監(jiān)督方式。建立和完善我國(guó)財(cái)稅監(jiān)督制度，必須把監(jiān)督與管理緊密結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督與管理并重、日常監(jiān)督管理與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督新格局。從目前財(cái)稅監(jiān)督的狀況看，財(cái)稅監(jiān)督主要采取集中性、突擊性的專(zhuān)項(xiàng)檢查方式，存在重檢查、輕日常監(jiān)督的傾向，日常監(jiān)督管理的職能沒(méi)有很好的落實(shí)。在這種情況下，財(cái)稅監(jiān)督工作難免不帶有較大的偶然性，往往是對(duì)列入檢查的單位實(shí)施檢查，而沒(méi)有列入檢查的單位就失去了有效的監(jiān)督，極易遺漏，不符合財(cái)政管理的根本要求。只要把檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅監(jiān)督管理的經(jīng)?；?、制度化，才算最大限度的減少遺漏，提高財(cái)稅監(jiān)督管理的效率。財(cái)稅監(jiān)督要改變只重檢查不重管理、只重收繳不重堵漏，監(jiān)督檢查與促進(jìn)管理相脫節(jié)的做法，要善于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，督促和建議有關(guān)部門(mén)健全和完善制度，堵塞漏洞，提高財(cái)政管理的總體水平。
3.強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。前面的分析中，我們可知由于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督弱化，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效率和力度，甚至出現(xiàn)內(nèi)部不少違紀(jì)現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，必須強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，首先要建立財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督保證機(jī)制和日常監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)既能覆蓋全面，更能突出重點(diǎn)抓住主要矛盾。在監(jiān)督主體上，既能充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，形成多種力量齊抓共管的局面。其次要完善上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督的約束機(jī)制。對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)執(zhí)行財(cái)政法規(guī)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是財(cái)稅監(jiān)督部門(mén)的基本任務(wù)。同時(shí)，對(duì)其他有可能影響財(cái)稅法規(guī)貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)政收入流失和支出浪費(fèi)的不當(dāng)行為，上級(jí)財(cái)稅監(jiān)督部門(mén)也有監(jiān)督檢查的責(zé)任。再次，加快地方財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督制度的運(yùn)行，注意發(fā)現(xiàn)管理和運(yùn)行中的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)各項(xiàng)制度的建設(shè)，提高財(cái)政資金管理的透明度，逐步完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制，并形成內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；椭贫然?，使內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)貫穿于財(cái)政日?；顒?dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
4.加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活的信息反饋系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是搞好財(cái)稅監(jiān)督的關(guān)鍵。財(cái)稅監(jiān)督真正要落到實(shí)處，離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須保證一級(jí)財(cái)政有一級(jí)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并維護(hù)其執(zhí)行監(jiān)督中的獨(dú)立性。財(cái)稅監(jiān)督工作的自身特點(diǎn)決定了財(cái)稅監(jiān)督干部必須具備較高的綜合素質(zhì)。財(cái)稅監(jiān)督人員既要全面熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，熟練掌握財(cái)稅監(jiān)督檢查的專(zhuān)門(mén)技能，同時(shí)還要敢于堅(jiān)持原則，具有較高的政治素質(zhì)。為此，在強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要逐步建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)監(jiān)督的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和力度。
5.增強(qiáng)納稅人的監(jiān)督意識(shí)。納稅人意識(shí)是一種公民參與決策和監(jiān)督的意識(shí)，這一意識(shí)的形成不僅與國(guó)家的政體有關(guān)，而且也與公民自身的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有關(guān)。在當(dāng)今的中國(guó)，依法治稅有賴(lài)于納稅人意識(shí)及行為的規(guī)范。因?yàn)檎块T(mén)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由納稅人繳納的稅款匯集起來(lái)，并且這些錢(qián)應(yīng)當(dāng)用于同其切身利益相關(guān)的公共物品或服務(wù)上。所以，對(duì)于政府部門(mén)使用稅款的活動(dòng)，納稅人有監(jiān)督的權(quán)利和必要。因此，作為納稅人的企業(yè)和居民，既要依法履行好繳納稅收的義務(wù)，也要充分運(yùn)用好消費(fèi)公共物品或服務(wù)的權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政稅收；管理；成就；現(xiàn)狀；策略
縣級(jí)財(cái)政稅收管理的有效實(shí)施能為中央和各級(jí)地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入，是國(guó)家全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐措施，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速而持續(xù)的發(fā)展，在縣級(jí)財(cái)政稅收管理方面還存在著不少問(wèn)題，因此，我們就需要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)稅務(wù)管理體系進(jìn)行改革，以此彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)稅管理中的不足之處。
1縣級(jí)財(cái)政稅收管理措施改革的成就
近年來(lái)，我國(guó)的縣級(jí)財(cái)稅管理體系改革已經(jīng)取得了一定成績(jī)，也在一定程度上提高了地方的財(cái)政管理水平，為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。其取得的成就主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）財(cái)政支出方面；主要表現(xiàn)為改進(jìn)了財(cái)政支出制度和加強(qiáng)財(cái)稅績(jī)效管理，實(shí)行由政府集中采購(gòu)和政府統(tǒng)一支出，并對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了評(píng)估，使其與稅收績(jī)效掛鉤。（2）預(yù)算管理方面；主要表現(xiàn)為加強(qiáng)了預(yù)算管理，實(shí)行部門(mén)預(yù)算、單一賬戶(hù)制度以及收支兩條線(xiàn)制度。（3）稅制改革方面；對(duì)增值稅進(jìn)行了改革，建立起以增值稅為主、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅為輔的新型流轉(zhuǎn)稅制度，并且通過(guò)實(shí)行分稅制度，同時(shí)實(shí)行稅制轉(zhuǎn)型，對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行了改革，并統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅制度。
2縣級(jí)財(cái)政稅收管理的問(wèn)題
2.1監(jiān)管工作不到位
綜合分析我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政稅收的問(wèn)題，其中，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政稅收監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度不夠是導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素。部分政府在改革和規(guī)劃的過(guò)程中，會(huì)減少財(cái)政部門(mén)的管理范圍，同時(shí)其部門(mén)的下屬管理機(jī)構(gòu)也會(huì)被刪減，而這就使得財(cái)政部門(mén)的管理能力被削弱，從而導(dǎo)致大量的縣級(jí)財(cái)政稅收管理人員被分配到該縣政府的其它辦公機(jī)構(gòu)就職，并且這些被調(diào)動(dòng)的人員大多是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的財(cái)政管理人員。人才的大量調(diào)離，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)的稅收管理工作因不能滿(mǎn)足實(shí)際的發(fā)展需要，而致使該地區(qū)的財(cái)政部門(mén)的管理落后，有的地方甚至直接免除財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，最終影響該地區(qū)的財(cái)政收支分配，導(dǎo)致資金混亂。
2.2財(cái)稅法律制度尚不完善
法律制度是體制順暢運(yùn)行的保障，但目前我國(guó)對(duì)于稅收管理方面規(guī)章明顯多于法律，強(qiáng)制力度不夠，縣級(jí)財(cái)政稅收管理人員在工作過(guò)程中享有過(guò)量的自由權(quán)，致使稅收工作人為性強(qiáng)，隨意性大。此外，我國(guó)財(cái)稅體制現(xiàn)有法律不夠系統(tǒng)化，相關(guān)規(guī)定也極為分散，在一定程度上損害了我國(guó)財(cái)稅執(zhí)法部門(mén)的公允性和權(quán)威性。
2.3縣級(jí)財(cái)政稅收職能轉(zhuǎn)型緩慢
在新時(shí)期國(guó)家倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，縣級(jí)財(cái)政稅收管理作為一項(xiàng)取之于社會(huì)，服務(wù)社會(huì)的重要資金調(diào)節(jié)手段，在轉(zhuǎn)變自身職能方面步伐太慢，并在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，縣級(jí)財(cái)政稅收的大部分資金投資于基礎(chǔ)建設(shè)和一些競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，而對(duì)切實(shí)改善民生、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量的教科文衛(wèi)投資較少，從而影響了縣級(jí)財(cái)政稅收職能向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)型。
3深化縣級(jí)財(cái)政稅收管理的改革措施
3.1建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制
要深化縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作，就需要對(duì)各級(jí)政府以及政府部門(mén)之前的分級(jí)、分權(quán)財(cái)政體制進(jìn)行合理地劃分，同時(shí)適當(dāng)減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力。另外，管理人員還需要對(duì)政府的支出實(shí)施規(guī)范化的管理，在財(cái)政權(quán)利方面要適當(dāng)?shù)慕o予，不可過(guò)多也不能過(guò)少，并且還要控制好財(cái)政自由。此外，在一般性轉(zhuǎn)移支付的比例方面，還需有針性的對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行搭配，而在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付分配方式中還存在許多不足之處，需要實(shí)施相應(yīng)的改革，以建立合理公平的資金分配體系。
3.2建立健全財(cái)稅制度
想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，必須有相應(yīng)的法令作為指導(dǎo)，因此管理人員應(yīng)建立系統(tǒng)的縣級(jí)財(cái)政稅收法律制度，從而保證既能從整體上縱覽全局，又能對(duì)財(cái)稅工作的細(xì)化環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，使每一個(gè)工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作的順利運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，應(yīng)注重稅收與支出管理范圍的科學(xué)劃分，明確稅負(fù)比例，進(jìn)一步加大在公共設(shè)施與社會(huì)服務(wù)方面的稅收支出，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行積極的引導(dǎo)與調(diào)控，以促進(jìn)我國(guó)整體縣級(jí)財(cái)政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3提升縣級(jí)財(cái)政稅收管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
對(duì)于各項(xiàng)縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作的開(kāi)展來(lái)講，其相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量與效率有著直接影響，同時(shí)它既是縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，也是提升其管理工作效率的關(guān)鍵力量。因此，為了進(jìn)一步提升縣級(jí)財(cái)政稅收管理效果，管理人員應(yīng)首先針對(duì)人員的實(shí)際情況，以及管理工作的實(shí)際需求，建立完善的縣級(jí)財(cái)政稅收內(nèi)部秩序；其次，制定出一系列科學(xué)、有效的管理措施，以此來(lái)對(duì)人員的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作做出科學(xué)規(guī)范。
3.4確定稅收范圍
縣級(jí)財(cái)政稅收政策是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，在對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新時(shí)需要遵循高效、優(yōu)化、市場(chǎng)、服務(wù)的原則來(lái)進(jìn)行，以確定縣級(jí)財(cái)政稅收管理的范圍。首先，管理人員需要明確規(guī)定縣級(jí)財(cái)政稅收的管理項(xiàng)目，并在稅收管理中保證各級(jí)的管理部門(mén)和管理人員能夠在管理范圍之內(nèi)來(lái)進(jìn)行管理工作，使縣級(jí)財(cái)政稅收的責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在管理中將稅收管理納入國(guó)家預(yù)算中，并且充分的調(diào)節(jié)管理狀況，建立健全管理體制，以使整個(gè)縣級(jí)財(cái)政稅收管理井然有序。最后在創(chuàng)新縣級(jí)財(cái)政稅收管理方面，管理人員還需要提高財(cái)稅資金的使用效益，并將縣級(jí)財(cái)政稅收資源進(jìn)行整合，以科學(xué)、合理的原則來(lái)管理縣級(jí)財(cái)政稅收，使縣級(jí)財(cái)政稅收情況公開(kāi)、透明。
3.5加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政稅收的內(nèi)外監(jiān)督
要想真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作的規(guī)范化，就必須要重視內(nèi)部監(jiān)督工作的開(kāi)展，通過(guò)不斷加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政稅收的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)對(duì)其工作人員的相關(guān)工作行為做出合理約束，并通過(guò)制定完善的規(guī)范制度來(lái)對(duì)其內(nèi)部工作實(shí)施管理，從而為管理模式的創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，加強(qiáng)外部管理監(jiān)督工作的開(kāi)展，也是促進(jìn)其管理機(jī)制不斷完善的重要手段，但是要注意的是，各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行，應(yīng)全面滿(mǎn)足監(jiān)督機(jī)制的具體要求，并且還要積極地實(shí)施管理創(chuàng)新。此外，縣級(jí)財(cái)政稅收管理工作的開(kāi)展也離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持，政府部門(mén)可以通過(guò)采用靈活的預(yù)算方法進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政稅收的預(yù)算，進(jìn)而促進(jìn)其管理效率能夠得到顯著提升。
2013年注定是不平凡的一年，現(xiàn)將一年來(lái)工作學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下：
一、主要工作情況
（一）完成新版網(wǎng)站系統(tǒng)初始化工作，會(huì)同辦公室組織實(shí)施新版網(wǎng)站系統(tǒng)全員培訓(xùn)，順利推行新版網(wǎng)站系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行。
（二）協(xié)助完成行業(yè)內(nèi)網(wǎng)防火墻的安裝調(diào)試工作，提升了行業(yè)內(nèi)網(wǎng)的安全性和可靠性。
（三）參與實(shí)施了7樓會(huì)議室的改造，加裝了投影儀、幕布，改善了會(huì)議室的功能條件。
（四）參與辦公樓感應(yīng)雷防雷工程，協(xié)調(diào)防雷工程順利施工完成，進(jìn)一步確保辦公樓內(nèi)電子設(shè)備安全。
（五）協(xié)助配合做好營(yíng)改增相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)工作。
（六）順利完成金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目初驗(yàn)測(cè)試工作。
（七）定期清理電腦實(shí)名制、桌面安全管理系統(tǒng)和瑞星防病毒軟件的注冊(cè)情況，確保注冊(cè)率達(dá)到100%。
（八）配合完成高清視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。
（九）完成筆記本和新購(gòu)打印機(jī)的配發(fā)工作。
（十）協(xié)助完成行業(yè)內(nèi)網(wǎng)入侵檢測(cè)系統(tǒng)安裝調(diào)試工作。
（十一）完成ODPS歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份和綜合辦公信息系統(tǒng)權(quán)限維護(hù)工作，配合完成綜合辦公信息系統(tǒng)全員培訓(xùn)工作。
（十二）配合實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)和行權(quán)平臺(tái)建設(shè)，并參與綜合治稅信息系統(tǒng)建設(shè)。
二、主要做法
（一）第一時(shí)間響應(yīng)機(jī)制。信息中心作為信息技術(shù)服務(wù)科室，服務(wù)是第一位的。接到故障和維護(hù)電話(huà)，都會(huì)立即放下手頭非緊急重要的工作，第一時(shí)間響應(yīng)，能處理的，當(dāng)場(chǎng)處理，暫時(shí)處理不了的，多方協(xié)調(diào)，積極尋求解決方案。
（二）堅(jiān)持打破砂鍋問(wèn)到底的探索精神。在工作和學(xué)習(xí)中，遇到問(wèn)題，遇到難題，記在筆記本上，記在心里，積極探索專(zhuān)研，不弄清楚不罷休。
三、存在問(wèn)題
（一）信息化建設(shè)投入相對(duì)不足。信息化建設(shè)人員、經(jīng)費(fèi)保障與工作需求存在差距。
（二）崗位專(zhuān)業(yè)技能與新的征管要求存在差距。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為信息管稅、科技管稅、智慧征管工作要求提供信息技術(shù)支持服務(wù)能力不足，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、下步工作打算
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)技能水平，增強(qiáng)信息中心保障服務(wù)能力。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃注重貼近崗位實(shí)際，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為重點(diǎn)，輔助以財(cái)稅知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合能力和水平。
財(cái)政局稅政法規(guī)宣傳工作總結(jié)
xx縣財(cái)政局20xx年稅政法規(guī)工作總結(jié)
二00四年，我局稅政法規(guī)工作在市稅政法規(guī)科和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，以“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市、縣財(cái)政工作會(huì)議及市稅政法規(guī)工作要點(diǎn)精神，圍繞全縣財(cái)政工作任務(wù)和財(cái)政改革重點(diǎn)，加強(qiáng)稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣財(cái)政干部的法律意識(shí)，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法理財(cái)、依法行政水平，嚴(yán)格財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督，全局依法行政水平不斷提高。現(xiàn)將一年來(lái)稅政法規(guī)工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)法制培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)政干部依法行政的自覺(jué)性
緊緊圍繞各階段的財(cái)政中心工作，開(kāi)展財(cái)政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《憲法》（修正案）、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，以及新出臺(tái)的有關(guān)稅法和財(cái)政政策等，特別加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過(guò)采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財(cái)政立法相結(jié)合等，集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性和依法行政的能力和水平。
二、健全機(jī)制，加強(qiáng)組織制度建設(shè)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組書(shū)記為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財(cái)政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，財(cái)政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知，嚴(yán)防重復(fù)檢查，并對(duì)檢查組材料、處理處罰意見(jiàn)進(jìn)行審核；稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查，專(zhuān)業(yè)法規(guī)資料購(gòu)買(mǎi)發(fā)放；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批；局辦公室負(fù)責(zé)文書(shū)格式審核，統(tǒng)一編制文號(hào)；人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn)；局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)處罰金額1萬(wàn)元以上、違紀(jì)金額5萬(wàn)元以上案件，或十分復(fù)雜案件的集體審理，實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，在全局推行辦事公開(kāi)制度，將公開(kāi)事項(xiàng)上墻公布，將公開(kāi)內(nèi)容匯編成冊(cè)。在行政執(zhí)法處理處罰前，實(shí)行告知制度，先行下達(dá)告知書(shū)；在處理處罰決定書(shū)中明確告之復(fù)議申請(qǐng)時(shí)限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、依法行政，提高財(cái)政執(zhí)法水平
我局切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《湖南省財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《湖南省財(cái)政行政執(zhí)法公示制度》、《湖南省財(cái)政行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案追究制度》。按時(shí)完成了財(cái)政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報(bào)和換證工作，所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證，堅(jiān)持持證執(zhí)法，按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。近三年來(lái)，本局作出的行政處理處罰無(wú)一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔、研究工作。
四、實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
我局在加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法中，我們虛心聽(tīng)取財(cái)政檢查對(duì)象單位的意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的提案及建議，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)決定、決議，人大代表、政協(xié)委員的提案及建議均在限期內(nèi)圓滿(mǎn)完成。并切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，每年由局紀(jì)檢組、財(cái)政監(jiān)督股對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)查出的問(wèn)題不護(hù)短，屬制度方面的問(wèn)題，及時(shí)完善制度；屬人員素質(zhì)的問(wèn)題，加強(qiáng)教育、調(diào)整崗位；屬人為因素造成的問(wèn)題，嚴(yán)格依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度,明確責(zé)任，近年來(lái)不僅未發(fā)生一起復(fù)議、應(yīng)訴案件，而且被縣政府多次評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位。二00四年十二月十日xx縣財(cái)政局20xx年法制宣傳工 作 總 結(jié)
今天我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)年度工作總結(jié)表彰暨年工作部署會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委三屆八次、區(qū)政府三屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)年財(cái)政工作所取得的成績(jī)，客觀分析年所面臨的財(cái)稅工作形勢(shì)，明確年的工作思路和工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面動(dòng)員全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)干部統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、堅(jiān)定信心，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面完成年財(cái)稅工作。按照會(huì)議安排，我先講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、客觀評(píng)價(jià)年的工作：
剛剛過(guò)去的年，是應(yīng)對(duì)危機(jī)極為困難的一年，是真抓實(shí)干出成績(jī)的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，經(jīng)歷的挑戰(zhàn)比預(yù)想的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的大。一年來(lái)，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財(cái)政戰(zhàn)線(xiàn)上的同志堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，化壓力為動(dòng)力，迎難而上、不辱使命，使全區(qū)財(cái)政繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有力保障,全面完成了年“財(cái)政工作質(zhì)量強(qiáng)化年”的各項(xiàng)工作。
（一）科學(xué)準(zhǔn)確把握形勢(shì)。對(duì)年全年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，及早地提出了應(yīng)對(duì)措施，為完成去年各項(xiàng)財(cái)政工作打下了良好的基礎(chǔ)。一是找準(zhǔn)區(qū)域財(cái)政工作的主要矛盾。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到在危機(jī)爆發(fā)的情況下，要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)我區(qū)收入的高位增長(zhǎng)，順利完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，要突破的重點(diǎn)和關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)存量的順利銷(xiāo)售。在找準(zhǔn)主要矛盾后，我們開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，為全年房產(chǎn)銷(xiāo)售的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是充分利用國(guó)家宏觀政策的導(dǎo)向。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，區(qū)財(cái)政緊緊抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有利導(dǎo)向，積極支持配合各融資平臺(tái)，加大與各金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接力度，為順利推動(dòng)全區(qū)各重點(diǎn)工程提供了資金支持，也為實(shí)現(xiàn)全年收入任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。三是認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查研究。為全面促進(jìn)我區(qū)財(cái)政工作可持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)全年的財(cái)政工作形勢(shì)，切實(shí)解決財(cái)政工作中面臨的矛盾和問(wèn)題，我局開(kāi)展了全員調(diào)研，形成了《財(cái)政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺析》、《資金鏈安全與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控》、《重點(diǎn)工程資金政策支持的落實(shí)》等調(diào)研報(bào)告；并以此為依據(jù)，制定了《區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》、《區(qū)政府融資資金管理操作規(guī)程》等一系列促財(cái)政發(fā)展的導(dǎo)向政策，并在實(shí)踐過(guò)程中有效地促進(jìn)了財(cái)源建設(shè)和財(cái)政管理。
（二）積極破解發(fā)展瓶頸。在深刻分析了全年財(cái)稅工作形勢(shì)后，我們明確了全年的工作重點(diǎn)，積極突破發(fā)展瓶頸，在以下三個(gè)方面取得了重大突破。一是收入站上新高度。區(qū)財(cái)政局充分發(fā)揮自身職能，積極組織和協(xié)調(diào)各收入組織部門(mén)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)財(cái)稅干部攻堅(jiān)克難，緊緊扭住收入組織中心不放松，全年完成地方財(cái)政收入20億元，一般預(yù)算收入16.08億元，同比分別增長(zhǎng)23%、22.71%，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重71%。超額完成了市、區(qū)交給的考核任務(wù)，繼續(xù)在全省城區(qū)第一方陣中領(lǐng)跑。在全年的收入組織過(guò)程中，進(jìn)一步完善了《年區(qū)財(cái)稅收入目標(biāo)管理考核方案》和《年區(qū)街、鎮(zhèn)和國(guó)、地、財(cái)三局財(cái)源建設(shè)考核方案》，并按照考核文件的要求認(rèn)真做好考核工作。區(qū)委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局班子成員深入到收入組織一線(xiàn)，幫助各相關(guān)收入組織單位解決具體矛盾和困難，充分挖掘各方面的征收潛力，加大財(cái)稅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿力度，確保全年收入組織任務(wù)的全面完成。國(guó)、地稅和各街、鎮(zhèn)全面完成任務(wù)，其中國(guó)、地稅同比增長(zhǎng)分別為11.28%、22.99%，各街、鎮(zhèn)總?cè)蝿?wù)完成同比增長(zhǎng)12.77%。特別是財(cái)源建設(shè)取得明顯成效，全年新引進(jìn)企業(yè)450家，現(xiàn)有的區(qū)級(jí)稅源得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，基礎(chǔ)性稅源實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；加大了財(cái)政口組織收入力度，非稅、國(guó)資處置、耕地占用充分挖潛，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收，全年財(cái)政口共完成收入49600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.13%。二是融資跨上新臺(tái)階。為化解資金供需矛盾，支持重點(diǎn)工程建設(shè)和項(xiàng)目稅收調(diào)度，在充分認(rèn)識(shí)全區(qū)融資工作形勢(shì)后，從年初開(kāi)始，區(qū)財(cái)政就積極向銀信部門(mén)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金支持。區(qū)本級(jí)融資2億元，續(xù)貸3.18億元，為區(qū)內(nèi)各融資平臺(tái)搭橋牽線(xiàn)，協(xié)助融資27.69億元，有力地支持全區(qū)各重點(diǎn)工程建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。此外，區(qū)財(cái)政積極與省、市協(xié)調(diào)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策資金兌現(xiàn)4.25億元；爭(zhēng)取市財(cái)政的調(diào)度資金。3.5億元。通過(guò)以上工作，確保了全區(qū)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)新突破。從去年1月份開(kāi)始，我局就聯(lián)合區(qū)房產(chǎn)局以及區(qū)內(nèi)各樓盤(pán)先后開(kāi)展了“宜居大城北，購(gòu)房有補(bǔ)貼”、“宜居區(qū)，百日購(gòu)房”、“置業(yè)長(zhǎng)沙，宜居區(qū)”三大房地產(chǎn)促銷(xiāo)優(yōu)惠活動(dòng)，刺激了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，激活了積壓已久的購(gòu)房剛性需求并帶動(dòng)了部分投資性需求，有效拉動(dòng)了我區(qū)商品房銷(xiāo)售。年全年商品房銷(xiāo)售量達(dá)到284萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)96.36%。全年完成項(xiàng)目稅收50407萬(wàn)元，完成年度任務(wù)的165.35%，有效彌補(bǔ)了基礎(chǔ)稅收的不足和年初任務(wù)缺口。
（三）努力提升管理效益。去年，我局突出精細(xì)化管理的要求，向管理要效益；合理安排財(cái)力，注重社會(huì)公平，確保了財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的資金到位和資金調(diào)度的綜合平衡。全年實(shí)際完成支出167000萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的100%。一是積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全年對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入達(dá)到13313萬(wàn)元（含上級(jí)爭(zhēng)取資金）；農(nóng)村改水改廁資金20萬(wàn)元；農(nóng)村合作醫(yī)療支出300萬(wàn)元；農(nóng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)146萬(wàn)元；救災(zāi)救濟(jì)資金96萬(wàn)元；鄉(xiāng)村公路建設(shè)支出189萬(wàn)元；農(nóng)村學(xué)校及危害改造139萬(wàn)元。二是優(yōu)先發(fā)展教育。積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，全面落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的足額到位；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策；落實(shí)了教師規(guī)范津補(bǔ)貼政策，并實(shí)施績(jī)效工資考核，全年共計(jì)增加教育投入2.6億元（未含教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)）。三是大力促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民等政策，安排創(chuàng)業(yè)富民資金5600萬(wàn)元，安排1000萬(wàn)元用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立了大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持公共衛(wèi)生公益性質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施大病救助制度，全年完成醫(yī)療衛(wèi)生支出3311萬(wàn)元。五是大力支持棚改拆遷。從市財(cái)政爭(zhēng)取資金35000萬(wàn)元用于棚改拆遷，有力地推動(dòng)了全區(qū)棚改拆遷工作順利推進(jìn)。六是抓好專(zhuān)項(xiàng)資金的審批和使用。規(guī)范支出管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到位，全年專(zhuān)項(xiàng)資金共支出2.49萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)各重大專(zhuān)項(xiàng)資金（如：文明創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)普查、重大節(jié)會(huì)等）的經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行了事前申報(bào)、事中審核、事后問(wèn)效、集中支付，切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益。七是全面推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。按照省、市要求，遵循“先試點(diǎn)、后推廣，先入軌、后規(guī)范”的原則，在總結(jié)15個(gè)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年4月1日、9月1日分批分次啟動(dòng)其余所有預(yù)算單位及二級(jí)機(jī)構(gòu)支付改革工作。目前，我區(qū)所有區(qū)直一級(jí)預(yù)算單位及所屬基層預(yù)算單位共122個(gè)全部啟動(dòng)了支付改革。去年11月份，對(duì)區(qū)城管局、建設(shè)局、工業(yè)局、衛(wèi)生監(jiān)督所、人防辦等五個(gè)預(yù)算單位啟動(dòng)了公務(wù)卡試點(diǎn)工作；并對(duì)13個(gè)街、鎮(zhèn)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，從預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)街聯(lián)網(wǎng)等六個(gè)方面對(duì)街、鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行了全面規(guī)范。
（四）精心打造團(tuán)隊(duì)形象。努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、工作上有本事的高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍，是我們抓好財(cái)政工作的根本和關(guān)鍵。為此，我們認(rèn)真做好了以下工作：一是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我局緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)效。特別是做好了群眾工作站的各項(xiàng)工作，撰寫(xiě)了一系列的調(diào)研文章。二是認(rèn)真召開(kāi)班子和干部民主生活會(huì)。通過(guò)召開(kāi)局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和干部組織生活會(huì)，就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、近年來(lái)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)和評(píng)價(jià)，認(rèn)真開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，并就職工的建議和意見(jiàn)，深刻分析原因，列出整改措施和整改科室及責(zé)任人，認(rèn)真整改，切實(shí)有效地提高工作效率和全體干部的理財(cái)水平。三是繼續(xù)弘揚(yáng)先進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)。在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)繼續(xù)大力弘揚(yáng)先進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化程序的學(xué)習(xí)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、軍訓(xùn)、戶(hù)外拓展、扶貧幫困等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。四是認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，如組織全體干部參觀靜園警示教育基地，邀請(qǐng)市紀(jì)委講廉政知識(shí)課，收看廉政警示教育片等，時(shí)時(shí)提醒財(cái)政干部“一身正氣為人，一塵不染理財(cái)”，切實(shí)提高防腐拒變的能力，保持了全體財(cái)政干部廉潔自律。
過(guò)去的一年，我們準(zhǔn)確地判斷了全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)力，積極地破解了財(cái)政發(fā)展中的瓶頸難題，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政收入跨上20億元的嶄新臺(tái)階。取得的成績(jī)實(shí)為不易，這主要得益于區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各收入組織單位部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，更得益于全區(qū)財(cái)稅單位廣大干部的齊心協(xié)力、無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏，在此，我代表區(qū)財(cái)政局黨組向大家表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：稅收結(jié)構(gòu)依然比較單一，財(cái)政增收難度逐年加大；財(cái)政增支的剛性需求越來(lái)越多，全區(qū)各方對(duì)財(cái)政的期望越來(lái)越高；歷史滾動(dòng)債務(wù)比較重，財(cái)政收支平衡和防范風(fēng)險(xiǎn)壓力急劇增加；財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性還有待提高；財(cái)政干部的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些突出矛盾和問(wèn)題，我們務(wù)必認(rèn)真研究對(duì)策，積極作為，切實(shí)加以解決。
二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已步入后危機(jī)時(shí)代，呈現(xiàn)出復(fù)蘇但不穩(wěn)定的特征。今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，財(cái)政工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們預(yù)計(jì)，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好于去年，財(cái)政收入形勢(shì)也應(yīng)當(dāng)好于去年，但支出壓力更大，財(cái)政運(yùn)行可能面臨更大的困難。
從有利條件看，一是宏觀經(jīng)濟(jì)正走向復(fù)蘇。年下半年以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，產(chǎn)生了明顯效果，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，年保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，各方面信心明顯增強(qiáng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將會(huì)延續(xù)去年穩(wěn)步向上的慣性，保持較快的速度。二是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和“兩型社會(huì)”建設(shè)為我省注入了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》一系列扶持政策，將進(jìn)一步加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度；同時(shí)，中央賦予長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)“先行先試”的有關(guān)政策措施正逐步推開(kāi)，這些將為我省會(huì)城市跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放。近幾年來(lái)我區(qū)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“大城北”戰(zhàn)略決策，重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)，招商引資和財(cái)源建設(shè)的力度逐年加強(qiáng)，各項(xiàng)財(cái)政促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策正在進(jìn)一步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力很大，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。
從不利因素看，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，私人消費(fèi)依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。民間投資意愿還不夠強(qiáng)，居民消費(fèi)難有大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力依然不足。
綜合分析，年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善，科學(xué)跨越發(fā)展面臨很多機(jī)遇。但今年收支矛盾仍然突出，平衡難度很大。一是依靠強(qiáng)化征管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分，今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過(guò)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解支出壓力的空間不大。初步預(yù)計(jì)，新增支出需求高達(dá)4.2億元，而新增財(cái)力僅為1.4億元，收支缺口巨大，而且支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，收支矛盾將會(huì)更為突出。三是省以下財(cái)稅體制改革將進(jìn)一步增加今年財(cái)政工作的難度和利益格局的重新調(diào)整。四是融資政策的變化將直接影響到今年全區(qū)利益鏈的安全運(yùn)行，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。
根據(jù)面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政既不能盲目樂(lè)觀，也不要讓困難嚇倒，要提振信心，科學(xué)判斷，積極作為，充分利用有利條件，積極化解不利因素，善于從多變的形勢(shì)中把握發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，加快財(cái)政改革與發(fā)展步伐，努力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、年的財(cái)政工作思路：
年全區(qū)財(cái)政工作將以區(qū)委、區(qū)政府全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“鞏固一方陣、建設(shè)大城北”的整體構(gòu)想，突出以財(cái)源建設(shè)為重心，以收入組織為核心，以科學(xué)調(diào)度為中心的工作方式，著力于服務(wù)項(xiàng)目保增長(zhǎng)，統(tǒng)籌民生促內(nèi)需，提高效益調(diào)結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力突重點(diǎn)，開(kāi)源節(jié)流保平衡，控制風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)基礎(chǔ)的工作措施，加強(qiáng)財(cái)政工作精細(xì)化管理，提升財(cái)稅干部整體素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)省市財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共陽(yáng)光財(cái)政體系，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快率先發(fā)展。作為年財(cái)政工作的總體思路。確保年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入24億元，新增貸款15億元的總體財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)全面完成。
根據(jù)年工作思路及目標(biāo)任務(wù)，為充分調(diào)動(dòng)全區(qū)財(cái)政干部工作積極性，努力挖掘自身內(nèi)在的潛力，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政工作質(zhì)量，提升工作效益來(lái)消抵外部環(huán)境不利因素造成的影響。我們決定把年定為“財(cái)政工作精細(xì)化年”，在積極應(yīng)對(duì)財(cái)稅體制改革和全面推進(jìn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞收入合理化、支出科學(xué)化、管理精細(xì)化、團(tuán)隊(duì)人人化這四個(gè)方面的工作要求，在進(jìn)一步保持發(fā)揚(yáng)我們抓財(cái)稅工作常態(tài)常規(guī)的機(jī)制和方式下，要突出“抓增量、促存量、保流量、增效益”的核心舉措，繼續(xù)將全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍打造成服務(wù)型、敬業(yè)型的“兩型”團(tuán)隊(duì)。要達(dá)到上述目標(biāo)和要求，全區(qū)財(cái)政干部必須認(rèn)真扎實(shí)有效地抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一是抓增量，進(jìn)一步拓展增收空間。要加大財(cái)源建設(shè)的考核力度，狠抓招商引資財(cái)源建設(shè)工作；要加大轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)力度，促項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效；要加大政策性資金爭(zhēng)取和落實(shí)到位力度，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；要加大爭(zhēng)取省、市專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金力度，緩解收支矛盾。
二是促存量，進(jìn)一步加快資源變資金的進(jìn)程。要牢牢把握棚戶(hù)改造和住房貨補(bǔ)的契機(jī)，立足區(qū)內(nèi)、放眼市州，采取積極有效的措施力促今年的房產(chǎn)銷(xiāo)售，確保全年實(shí)現(xiàn)230萬(wàn)平方米的房產(chǎn)銷(xiāo)售工作目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到250萬(wàn)平方米的奮斗；要促進(jìn)閑置土地盤(pán)活和存量土地變現(xiàn)的進(jìn)程，開(kāi)辟和增大第二財(cái)政收入來(lái)源，緩解從緊的資金流量；要整合平臺(tái)資源，積極應(yīng)對(duì)融資政策變化，確保銀信資金計(jì)劃全面落實(shí)到位；要抓住中小企業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，破解融資瓶頸，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三是促流量，進(jìn)一步化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要提早籌劃，統(tǒng)盤(pán)計(jì)劃，確保全區(qū)財(cái)政性資金的流量平衡，防范資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)；要加大新增貸款額度的對(duì)接和落實(shí)，確保新建項(xiàng)目資金跟進(jìn)和節(jié)氣資金調(diào)度。
一、積極培植財(cái)源，做實(shí)財(cái)政“蛋糕”，著力打造發(fā)展財(cái)政
我局上下主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅形勢(shì)變化，牢固確立責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)必成意識(shí)，在繼續(xù)培植壯大地方財(cái)源的同時(shí)，切實(shí)抓好收入征管工作，努力保持財(cái)政收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。在培植財(cái)源方面，做到了“四突出”：突出服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞全市“重大項(xiàng)目年”活動(dòng)，千方百計(jì)調(diào)度資金支持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保市委市政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。突出財(cái)稅政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，切實(shí)做好《企業(yè)所得稅法》、增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、殘疾人就業(yè)等重大政策調(diào)整的宣傳工作，主動(dòng)把企業(yè)急需的政策信息送上門(mén)，幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策扶持，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的企業(yè)加快發(fā)展。突出財(cái)政資金扶持。綜合并靈活運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等政策工具，整合財(cái)源建設(shè)資金，集中財(cái)力支持企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。突出財(cái)政體制作用。按照市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求，根據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，重新調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)其快速發(fā)展動(dòng)力，努力打造地方財(cái)源積蓄區(qū)，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。在培植財(cái)源的同時(shí)，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機(jī)制。加強(qiáng)與稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，堅(jiān)持每月定期例會(huì)制度，強(qiáng)化納稅網(wǎng)上申報(bào)、納稅評(píng)估和稅收稽查工作，定期清理稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格福利企業(yè)退稅管理，嚴(yán)格控制稅收減免行為，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收。注重財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持稅費(fèi)并舉，抓大不放小，嚴(yán)格依率計(jì)征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫(kù)，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，努力提高收入質(zhì)量。注重稅源調(diào)查。圍繞《企業(yè)所得稅法》實(shí)施對(duì)全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政的影響，進(jìn)行廣泛調(diào)查，認(rèn)真分析情況，健全稅源臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)新辦企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、高收入群體、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)及房屋租賃業(yè)管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎(jiǎng)懲。建立健全增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，修訂完善專(zhuān)項(xiàng)考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現(xiàn)，落實(shí)了“以月保季、以季保年”工作措施。
二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理，著力打造和諧財(cái)政
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，今年，我市不斷加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入力度。一是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。始終堅(jiān)持“三個(gè)高于”的原則，今年累計(jì)撥付資金17796萬(wàn)元，支持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持“金橋工程”、農(nóng)村危橋、小型水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，支持泰黃清水輸水二期工程建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境整治工作，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。繼續(xù)支持農(nóng)村“五件實(shí)事”工程，撥付資金2630萬(wàn)元，推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)村和先行村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路200公里，新建改建農(nóng)村橋梁200座，疏浚河道1026條，建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣2100戶(hù)，改造戶(hù)廁15000座，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。撥付資金50710萬(wàn)元,大力支持普及高中階段教育，積極支持職教園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多方籌措資金，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育債務(wù)化解工作，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。撥付社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金4213萬(wàn)元，擴(kuò)大了保障范圍，提高了保障水平，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)重度殘疾人的基本生活保障制度，積極推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)保制度改革，建立城鄉(xiāng)居民“低保”標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。撥付300萬(wàn)元配套資金，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。三是支持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極籌集資金，重點(diǎn)支持北城區(qū)改造、新區(qū)道路、污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理廠改擴(kuò)建和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)，努力打造生態(tài)環(huán)境，加快宜居城市建設(shè)步伐。
三、加大民生投入，發(fā)展公共財(cái)政，著力打造民生財(cái)政
今年，我局堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，妥善安排財(cái)力，進(jìn)一步關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力實(shí)現(xiàn)十七大提出的“五有”目標(biāo)。一是優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)做到“學(xué)有所教”。積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供教科書(shū)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家“兩免一補(bǔ)”和助學(xué)金資助政策，擴(kuò)大了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是大力促進(jìn)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善和落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，撥付資金250萬(wàn)元，重點(diǎn)幫助解決好雙失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)問(wèn)題。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極保障“病有所醫(yī)”。堅(jiān)持公共衛(wèi)生公益性質(zhì)，按照人均不低于8元和10元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村和城市公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證居民免費(fèi)享受政策規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大病救助制度，撥付資金200多萬(wàn)元推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)償比例超40%。四是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)“老有所養(yǎng)”。撥付資金1500萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，加大老年福利院、老年公寓、老年康復(fù)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)建設(shè)力度，全市五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)68%。五是重視廉租房建設(shè)，著力推進(jìn)“住有所居”。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，積極實(shí)施安居工程，“低?！奔彝ズ偷褪杖肜щy群眾住房得到進(jìn)一步改善。
四、深化財(cái)政改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，著力打造透明財(cái)政
一是深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大政府收支分類(lèi)改革成果，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系、基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，“開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”。進(jìn)一步細(xì)化政府專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制，強(qiáng)化滾動(dòng)管理,建立責(zé)任制度，硬化預(yù)算約束。全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，將部門(mén)所有收支逐步納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性基金的真正統(tǒng)籌管理。二是深化財(cái)政集中支付改革。繼續(xù)推行并完善公務(wù)卡結(jié)算方式，今年新增公務(wù)卡結(jié)算單位17家，新辦個(gè)人公務(wù)卡425份，到目前為止，全市所有市直行政事業(yè)單位均實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，共安裝單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬pos機(jī)196臺(tái)，發(fā)放單位公務(wù)卡202張，發(fā)放個(gè)人公務(wù)卡6881張，累計(jì)支付金額1.81億元。三是深化政府采購(gòu)制度改革。完善了協(xié)議供貨制度，建立供貨商廉政準(zhǔn)入制度和定期考核制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，聘請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員作為政府采購(gòu)行風(fēng)監(jiān)督員，確保政府采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低、服務(wù)好。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》要求，完善了非稅收入收繳管理體系，目前已有213家單位實(shí)行了“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的全新征收模式，累計(jì)發(fā)入《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)》428420份，繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金達(dá)26573萬(wàn)元。五是深化國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。探索建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的新機(jī)制，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》、《泰興市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》、《泰興市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房屋出租管理細(xì)則》等三個(gè)規(guī)范性文件，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持依法理財(cái)，著力打造法治財(cái)政
