時間：2022-07-25 19:05:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇領(lǐng)導(dǎo)干部考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期是指在干部正式提拔任命前，先行試用，待試用期滿后，由組織（人事）部門派出考察組，對其德才表現(xiàn)進(jìn)行全面考察。勝任者，正式任命；不勝任者，解除試任職務(wù)。
第三條試用期限一般為一年。有特殊情況的，按干部管理權(quán)限，由干部主管部門決定延長或縮短試用期，但最長不得超過一年半，最短不得少于半年。試用期從任免機(jī)關(guān)發(fā)出試用任職通知時計算。需要辦理備案手續(xù)的，應(yīng)在發(fā)出試用任職通知前一個月辦理備案手續(xù)。
第四條試用范圍。黨委、政府工作部門（含派出機(jī)構(gòu)）的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人大、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)）的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國家權(quán)力機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和平級調(diào)整（包括交流、輪崗、競爭上崗）的干部以及選舉產(chǎn)生的干部，不實行試用期制度。
第五條職責(zé)和義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間履行職位規(guī)定的一切職權(quán)，承擔(dān)職位規(guī)定的所有義務(wù)，享受職位規(guī)定的待遇。
第六條試用程序
1、干部經(jīng)履行規(guī)定程序，確定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在任職通知中同時說明試用期限。
2、試用期滿后，按干部管理權(quán)限，由組織(人事)部門進(jìn)行全面考察考核。
3、黨委(黨組)根據(jù)考察報告，做出正式任職或解除試任職務(wù)的決定，頒發(fā)正式任職或解除職務(wù)的通知。
第七條領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，經(jīng)考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)，其任職時間從試用期算起。解除職務(wù)的不計算任職時間。領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，經(jīng)考核不合格的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級安排適當(dāng)工作。
第八條領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。
（ 一組 王薇 ）
在金秋送爽的美好季節(jié)里，本人很榮幸地成為了XX中青班的一員。為了珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，為了不使52天的學(xué)習(xí)生活留下缺憾，特制定以下學(xué)習(xí)計劃，以便時刻督促和激勵自己。
一、 學(xué)習(xí)目標(biāo)
1、基礎(chǔ)知識得到進(jìn)一步拓展
通過指定科目的學(xué)習(xí)、課外讀本的閱讀和心得體會的撰寫，開闊自己的視野、拓寬自己的知識面，掌握公文寫作、統(tǒng)計知識、歷史人文知識、依法行政等多種領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識，切實增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。
2、實踐能力得到進(jìn)一步鍛煉
以外出考察、市情調(diào)研為載體，積極撰寫考察報告和調(diào)研報告，通過交流、討論、答辯等多種形式，努力提高自己的實踐能力和應(yīng)用能力。
3、領(lǐng)導(dǎo)能力得到進(jìn)一步提升
積極參與課堂主持、課前小故事講述、大組發(fā)言、小組交流、演講、辯論等，努力提升自己的口頭表達(dá)能力、思維能力、應(yīng)對媒體能力、即興演講能力，全方位培養(yǎng)自己的綜合能力。
二、學(xué)習(xí)時間進(jìn)度表 時間
內(nèi)容
第一周
（已完成）
1、 明確學(xué)習(xí)目的、制定學(xué)習(xí)計劃；
2、 接受廉政教育；
3、 拓展訓(xùn)練
第二周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 課外閱讀《科學(xué)發(fā)展觀案例讀本》；
3、 完成xx屆四種全會精神的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”為角度參加探討；
第三周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、完成《科學(xué)發(fā)展觀案例讀本》心得體會的撰寫；
3、完成城市形象與品牌建設(shè)的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“如何塑造溫嶺城市形象與品牌”為切入點參加探討；
4、 明確調(diào)研課題的選題（初步擬定溫嶺市餐飲業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀、問題和對策思考）
第四周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 完成溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展促溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”為切入點參加探討；
3、 調(diào)研課題的基礎(chǔ)資料收集。
第五周
外出考察（根據(jù)安排）
第六周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 撰寫考察心得體會；
3、 完成調(diào)研報告初稿。
第七周
1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；
2、 結(jié)合本周課程，進(jìn)行面試和演講技能的自我訓(xùn)練；
3、 調(diào)研報告的修改和完工。
第八周
1、 準(zhǔn)備論文答辯、研討；
2、 完成明年十大民生工程的自學(xué)和資料搜索，擬選擇“民生工程建設(shè)的重要意義及其中的一項民生工程”為重點參加探討；
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務(wù)，完成協(xié)議引進(jìn)項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
20**年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動了《20**年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》編制工作。《計劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》，對全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導(dǎo)目錄》，提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案把關(guān)審查工作，提升了示范點建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20**年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務(wù)實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《XX市規(guī)劃編制項目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺建設(shè)，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。
3、重點工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20**年我承擔(dān)了多項重點工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機(jī)啟動。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）的115.3%；藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實事項目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺了《XX市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務(wù)實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風(fēng)活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊伍建設(shè)逐步完善。在干部隊伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊伍梯隊建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進(jìn)一步充實，促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅持將理論學(xué)習(xí)和工作實踐有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進(jìn)。堅持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”，在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動，全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動；在學(xué)習(xí)活動中，還堅持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責(zé)”，作為第一責(zé)任人，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實機(jī)制和具體措施；在教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動為重點，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個人任何問題。
關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項目；培訓(xùn)效果
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4038(2012)04-0078-05
“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”(以下簡稱為海外培訓(xùn))是教育部和國家外國專家局共同組織開展的對我國大學(xué)校長進(jìn)行的海外培訓(xùn)，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)我國高校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力建設(shè)，借鑒國外高水平大學(xué)的經(jīng)驗，增進(jìn)高等教育國際交流與合作，推動我國高等教育的發(fā)展。該項目于2003年正式啟動，由中國國際人才交流基金會和國家教育行政學(xué)院分別來承辦。該培訓(xùn)每三年為一個階段，到2011年底第三階段的高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)已結(jié)束，中國國際人才交流基金會和國家教育行政學(xué)院累計培訓(xùn)200多所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部近900人。
對該項目。不乏一些質(zhì)疑的聲音，如大學(xué)校長海外培訓(xùn)是“公費旅游”等。該項目已經(jīng)實施了九年，該項目取得了哪些成效，參加培訓(xùn)的校長把學(xué)習(xí)到的哪些知識在實踐中加以應(yīng)用?對西方教育理論及經(jīng)驗在中國的環(huán)境中運用有哪些反思?對中國高等教育的改革有哪些新思考?回顧該項目所取得的成就以及需要改進(jìn)的方面是非常有必要的。本文基于作者對15位參加過海外培訓(xùn)的大學(xué)校長多年后對該項目培訓(xùn)效果的訪談，國家教育行政學(xué)院海外培訓(xùn)的課程計劃以及校長們撰寫的考察報告，對“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目的效果進(jìn)行了分析。
一、項目概況以及培訓(xùn)內(nèi)容
國家教育行政學(xué)院是“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目承辦單位之一。到2011年，國家教育行政學(xué)院在美國、加拿大、英國、澳大利亞、法國、德國、韓國和日本組織和實施了22期海外培訓(xùn)。510名大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)，其中大部分是大學(xué)的副校長和副書記，也有少數(shù)大學(xué)的校長和書記，大部分來自國家“985”和“211”大學(xué)。
培訓(xùn)一般分為三階段：第一階段在國家教育行政學(xué)院進(jìn)行，為期兩到三天。這一階段向參加研修的校長們介紹項目背景、學(xué)習(xí)要求。相互熟悉。最后一階段是海外培訓(xùn)結(jié)束后，校長們返回國家教育行政學(xué)院，進(jìn)行考察報告的撰寫以及總結(jié)。第二階段的海外培訓(xùn)一般為兩周到二十天，分別由美國、英國、法國，韓國、日本和德國的一流大學(xué)如密西根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)、法國國際教育中心研修團(tuán)、日本立命館大學(xué)、韓國教育開發(fā)院等來承擔(dān)。到2011年底，國家教育行政學(xué)院組織的海外培訓(xùn)；美國為考察團(tuán)出訪最多的國家，共組織了13期，2期在加拿大，3期在法國和德國，2期在澳大利亞，日本、韓國和英國各1期。
海外培訓(xùn)主要圍繞著我國高等教育管理中的熱點問題。以及高水平大學(xué)的管理中的體制問題、學(xué)科建設(shè)、高校的籌資、教師管理、大學(xué)教學(xué)的質(zhì)量保障與提高、大學(xué)的科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、高校領(lǐng)導(dǎo)的角色等。研修活動的主要內(nèi)容是把一所世界知名的大學(xué)如密西根大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和悉尼大學(xué)作為高等教育管理案例來分析。這些學(xué)校的校長、副校長以及中層管理人員都結(jié)合自己分管的工作做報告。研修班還結(jié)合學(xué)習(xí)的主題考察其他5-7所大學(xué)，參觀政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)。點面結(jié)合的培訓(xùn)方式，確保了研修活動的深度和廣度。
二、培訓(xùn)效果分析
總體來說，“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目的舉辦是成功的，取得了滿意的培訓(xùn)效果。
1.了解了國外高水平大學(xué)的建設(shè)，開闊了視野
校長是大學(xué)的核心人物，他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平制約著教師學(xué)術(shù)的發(fā)揮以及學(xué)校的發(fā)展。大學(xué)的管理日益復(fù)雜化。社會環(huán)境對大學(xué)校長的管理和應(yīng)變能力提出了迫切需要。大學(xué)校長必須及時對出現(xiàn)的各種情況做出相關(guān)決策，為學(xué)校的發(fā)展抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的時機(jī)，這就要求大學(xué)校長必須對所承擔(dān)的工作有深刻的了解。很多校長任職前主要從事學(xué)術(shù)工作和中層管理工作，擔(dān)任校長后，要承擔(dān)更多的職責(zé)。例如，要調(diào)動教師的積極性，要尋求對學(xué)校發(fā)展有利的社會資源，要處理好黨政關(guān)系以及與各級政府的關(guān)系等。但是，大學(xué)校長并沒有太多時間來實現(xiàn)工作角色的過渡，培訓(xùn)可以給校長大學(xué)管理方面的指導(dǎo)，增加其對工作角色的認(rèn)識。
對我國大學(xué)校長進(jìn)行海外培訓(xùn)也是高等教育國際化以及我國建設(shè)一流大學(xué)所提出的要求。我國社會以及高等教育正在發(fā)生著巨大變化，大學(xué)在大規(guī)模擴(kuò)招后，工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。1998年，在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上提出“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。為此，我國政府實施了為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)的建設(shè)工程。重點支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。其次，大學(xué)正在日益國際化：國際學(xué)生的招收，跨越國界的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)在更加廣闊地展開，建立了各種區(qū)域性和全球性的大學(xué)聯(lián)盟組織。如果在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理、人員交流等方面與國外大學(xué)缺乏聯(lián)系，高水平大學(xué)的建設(shè)是無法想象的。大學(xué)校長需要了解國外大學(xué)的管理，增加國際合作的認(rèn)識與經(jīng)驗，尋求建立合作的機(jī)制以及解決問題的途徑。
目前，我國很多高校領(lǐng)導(dǎo)對世界一流大學(xué)的管理及理念并沒有深入了解，有的沒有親身的體驗，有的甚至對國外大學(xué)沒有太多的接觸，需要開闊國際視野。2003年參加過培訓(xùn)的一位“985”大學(xué)的副校長在參加海外培訓(xùn)八年后談到，該項目“很有必要，中國的大學(xué)校長缺乏國際化視野。學(xué)術(shù)上是不分國內(nèi)外的，國內(nèi)的學(xué)校應(yīng)該向國際學(xué)校看齊。”一位副校長提到：“現(xiàn)在很多大學(xué)都提出要國際化辦學(xué)，但是我對國外大學(xué)如何運作都不了解。通過培訓(xùn)至少知道了國外大學(xué)是如何操作的”。西南大學(xué)黨委副書記徐曉黎在參加2010年高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目總結(jié)報告中寫到：“我是第一次到美國。在自己近30年的高校教學(xué)和管理工作經(jīng)歷中，對美國發(fā)達(dá)的高等教育和眾多的世界一流大學(xué)從理論書刊、文件報告、影視資料中了解到很多，可以說是如雷貫耳卻無緣親見，因此，格外珍惜這次難得的赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會”。當(dāng)今世界信息高度發(fā)達(dá)，在圖書館里可以查找到大量的有關(guān)國外高等教育管理資料，我國大學(xué)校長聽到讀到有關(guān)西方大學(xué)的管理理念及做法并不少，但是正如一位黨委副書記談到：“不管是走進(jìn)來，還是走出去，聽發(fā)達(dá)國家的一些大學(xué)校長介紹情況，都能給我們帶來一些相對新鮮感。自己身臨其境地到國外去培訓(xùn)，感覺不一樣。在國外。講話的語境也不一樣，只有在那個地方才能形象地感受到當(dāng)?shù)卮髮W(xué)是如何管理的。”
有人認(rèn)為我國高校校長們不缺少海外考察的經(jīng)歷。一些校長畢業(yè)于歐美高校，或訪學(xué)于
這些學(xué)校，有的校長還有出國考察機(jī)會，該項目是在組織他們重復(fù)考察。實際上，校長平時有一些出國機(jī)會和經(jīng)歷，但是大多是從事學(xué)科研究、攻讀學(xué)位、短期訪問等，并沒有專門就國外一流大學(xué)的制度進(jìn)行考察和深入研究。
高水平大學(xué)建設(shè)是“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)”項目研修最為關(guān)注的一個主題。研修班考察的主要內(nèi)容有高水平大學(xué)在國家發(fā)展中的作用與地位，政府主導(dǎo)、推動高水平大學(xué)建設(shè)的做法與經(jīng)驗，師資隊伍建設(shè)，管理體制等。2009年到2011年國家教育行政學(xué)院組織的項目中，以部屬高校、省部共建高校和地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)組成的“高水平大學(xué)建設(shè)”專題培訓(xùn)班就有14個。在世界一流大學(xué)建設(shè)的大背景下，也組織了主題非常有針對性的研修班。如有以師范大學(xué)正職校長為主組成的“師范教育”專題研討班。以“985”高校分管教學(xué)的副校長及本校負(fù)責(zé)教師發(fā)展工作的中層干部組成為主組成的“高校教師發(fā)展”專題研討班。通過考察。我國大學(xué)校長對國外高水平大學(xué)有了深入了解，并有了一些感性認(rèn)識。廈門大學(xué)副校長鄔大光在考察報告中寫到，“在密西根大學(xué)進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí)。雖然我曾多次出國，并走訪過許多世界一流大學(xué)，但像這樣零距離地接觸世界一流大學(xué)的校長、副校長、院長、系主任及其不同職能部門、不同領(lǐng)域的管理者和學(xué)者，還是第一次。研討班圍繞建設(shè)世界一流研究型大學(xué)這個主題，聽了20余場報告，內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、籌資體制、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題。我們還考察了該大學(xué)的主要教學(xué)科研設(shè)施，列席了校董事會會議，走訪了密西根州立大學(xué)和福特汽車公司，并與密西根州政府和企業(yè)界人士進(jìn)行了交流。通過此次學(xué)習(xí)交流，我們加深了對世界一流大學(xué)的認(rèn)識及對我國建設(shè)世界一流大學(xué)的思考。”
在考察后，大學(xué)校長們對于發(fā)達(dá)國家高等教育的經(jīng)驗有了深刻的思考，并對建設(shè)我國高水平大學(xué)提出了建議。例如，2008年澳大利亞考察團(tuán)在考察報告中寫到，“大學(xué)尤其是高水平大學(xué)要樹立國際視野，要參與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國際合作、交流和競爭。我國高水平大學(xué)需要向世界大學(xué)看齊，在人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)中參照世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在課程設(shè)計、文化建設(shè)、對外交流與合作以及教師隊伍建設(shè)等方面要考慮國際化，要與國外大學(xué)有實質(zhì)性的科學(xué)研究，參加到國際前沿的研究中去。”
2.借鑒高水平大學(xué)管理經(jīng)驗。推動我國高等教育發(fā)展
通過海外培訓(xùn)項目，開拓了大學(xué)校長的視野和管理思路，給我國高等院校管理帶來了新的辦學(xué)理念。海外培訓(xùn)的時間并不長，留給校長們思考卻是長久的。如美國高等教育為何能夠保持“常勝不衰”?如何才能走出一條具有中國特色的高等教育改革發(fā)展之路?我國高水平大學(xué)建設(shè)應(yīng)該向國際一流大學(xué)學(xué)習(xí)借鑒什么?
在訪談中，大學(xué)校長表示在課程中學(xué)習(xí)到一些理論和做法或多或少地運用到了學(xué)校的管理中。很多發(fā)達(dá)國家一流大學(xué)的管理措施和做法受到了我國大學(xué)校長的關(guān)注，如校長們認(rèn)為西方大學(xué)以學(xué)生為中心的管理方式，校友關(guān)系和長遠(yuǎn)發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)讓以及學(xué)校與政府和企業(yè)和社區(qū)的關(guān)系等都是值得我國大學(xué)借鑒的。比如，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的智能化大學(xué)探索、天津大學(xué)的學(xué)校管理流程再造、中國地質(zhì)大學(xué)的預(yù)算編制管理改革等都是借鑒了海外考察學(xué)校的一些做法。該項目的主辦者之一密西根大學(xué)的康斯坦斯庫克與朱爾平先后在北京、上海對2006年組織的密西根大學(xué)班的部分大學(xué)校長進(jìn)行了回訪和評估后，也認(rèn)為參加培訓(xùn)的校長把很多理念運用到了大學(xué)的管理中，“來自密西根大學(xué)的演講者們廣泛運用了生動的教學(xué)方法來建立優(yōu)秀的教學(xué)模式，并展示如何促進(jìn)學(xué)生的批判性思維。作為結(jié)果，很多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)表示他們已經(jīng)親身加入改善學(xué)校教學(xué)的行動之中。”
參加培訓(xùn)的校長仁者見仁、智者見智地有選擇地在本校進(jìn)行了探索和實踐。蘭州大學(xué)校長周緒紅談到了“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”對他管理學(xué)校的科學(xué)研究以及服務(wù)社會的理念帶來很多啟示，在國外培訓(xùn)期間，一個不大的卡耐基梅隆大學(xué)依靠特色發(fā)展的發(fā)展之路引起了周緒紅的關(guān)注。由此，他深入思索蘭州大學(xué)如何在我國西部地區(qū)發(fā)展學(xué)校特色。他把一些思想和做法運用到了蘭州大學(xué)管理中，并進(jìn)行了一系列改革。考察團(tuán)成員提到的需要借鑒的主要內(nèi)容之一要重視校友在籌資以及辦學(xué)中的角色。南京理工大學(xué)黨委書記鄭亞參加了2004年高校領(lǐng)導(dǎo)赴美培訓(xùn)團(tuán)，在考察中他注意到美國大學(xué)都非常重視校友工作，有專門的機(jī)構(gòu)。回校以后，鄭亞提議召開了學(xué)校校友工作專題研討會，提出了校友工作的新思路，調(diào)整充實了校友工作機(jī)構(gòu)，制訂了校友工作規(guī)章制度；組建“校友驛站”學(xué)生社團(tuán)。這些工作都取得了很好的成效，在國外的校友回校講學(xué)、尋求合作、提供母校資金、技術(shù)、設(shè)備支持。
在教師聘任及管理體制方面，我國大學(xué)也普遍借鑒國際一流大學(xué)的管理辦法。參加培訓(xùn)的校長意識到教師在高水平大學(xué)中的地位、作用以及管理，注意到國外大學(xué)在教師評職稱注重同行評價。一流的大學(xué)依靠一流的教師。北美的大學(xué)教師除了終身教授外，教師都實行聘用制。博士畢業(yè)生需要經(jīng)過激烈競爭才能被聘為大學(xué)教師，經(jīng)過努力工作，取得成績才能取得終身教職成為副教授。之后，工作表現(xiàn)突出，才有可能成為教授。我國高校都在努力建立公平、嚴(yán)格、有效的選拔和考核機(jī)制。在教師的選聘、晉升、評價、獎懲等等方面都借鑒了國外的一些經(jīng)驗。如嚴(yán)把教師的人職關(guān)口，由教授組成教授委員會來負(fù)責(zé)新的教師遴選，并有嚴(yán)格的選拔程序。有的大學(xué)面向全社會、面向世界公開招聘學(xué)院院長以及學(xué)術(shù)帶頭人。但是目前我國高校仍舊存在教師“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”的人事制度改革的瓶頸，影響了高校師資隊伍整體質(zhì)量的提高。雖然我國高校還不能解雇不合格的教師，但是也逐漸學(xué)習(xí)和借鑒西方的經(jīng)驗和做法，開展人事改革，如講師在規(guī)定次數(shù)內(nèi)評不上副教授就要求轉(zhuǎn)崗，對教師的崗位聘任以及管理起了導(dǎo)向作用。我國大學(xué)也普遍關(guān)注高校“去行政化”，發(fā)揮教授委員會的作用，如北京大學(xué)、北京理工大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校，近年來做了很多改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化教授的地位。
大學(xué)校長們對海外大學(xué)辦學(xué)的借鑒內(nèi)容涉及了高校管理的方方面面。一所大學(xué)能否辦成國際一流大學(xué)由很多因素綜合決定，在不同的社會制度以及文化經(jīng)濟(jì)條件下，我國高等教育不能完全照搬照抄國外的經(jīng)驗。我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度以及教育管理體制決定了中國特有的辦學(xué)“土壤”，一些來自西方的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，在我國是水土不服的。既要看到我國與國外的差距。也要實事求是結(jié)合我國國情來加以借鑒。
3.促進(jìn)了國內(nèi)外高校的溝通和交流
海外培訓(xùn)期間，擴(kuò)大了中國大學(xué)在國際上的影響力。校長們利用參加海外培訓(xùn)的機(jī)會向外方介紹我國高等教育的情況，展示我國高等教育發(fā)展成果，促進(jìn)了中外雙方的交流，提高了我國高等教育在國際上的地位和影響。校長們也利用考察機(jī)會，積極建立與海外高校合作。
如2008年赴澳大利亞、新西蘭培訓(xùn)團(tuán)組，在順利完成培訓(xùn)任務(wù)的同時，參加研修的大學(xué)校長們積極與外方大學(xué)開展交流，在以往交流合作的基礎(chǔ)上，悉尼大學(xué)、梅西大學(xué)、奧克蘭大學(xué)分別與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、東南大學(xué)及國家教育行政學(xué)院等學(xué)校進(jìn)一步確定了實質(zhì)流合作關(guān)系。外方的組織單位是世界一流水平的大學(xué)。培訓(xùn)受到了外方的高度重視，他們認(rèn)為舉辦“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項目”是一個與中國大學(xué)交流的極好機(jī)會。密西根大學(xué)認(rèn)為通過組織該培訓(xùn)活動可以學(xué)習(xí)中國大學(xué)在地方和中國經(jīng)濟(jì)增長中起到的作用。中國的大學(xué)以及文化給美國的學(xué)者提供了非常重要的機(jī)會。
除了與國外同行交流外，高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項目也給國內(nèi)一流大學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)提供了一次相互交流的機(jī)會。培訓(xùn)組織了很多我國大學(xué)校長間的研討和互動，對所看到所聽到的及時進(jìn)行反思，提升了認(rèn)識，彼此間受益匪淺。培訓(xùn)給新上任的校長提供了學(xué)習(xí)海外經(jīng)驗的機(jī)會，同時也提供了向國內(nèi)同行學(xué)習(xí)的機(jī)會。2003年11月。樊麗明在就任山東大學(xué)校長之前參加了第一期全國高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)班的培訓(xùn)。當(dāng)時，她正在思考走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，如何進(jìn)行學(xué)校層面管理。培訓(xùn)后，她說：“我參加了這次高等教育管理的海外培訓(xùn)，真的是一場‘及時雨’。”
三、對海外培訓(xùn)的建議
“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目舉辦是成功的。在組織過程中受到了國家的高度重視，并得到了各個部門的大力指導(dǎo)和支持。
在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計中，除考察國外大學(xué)做得好的方面之外，應(yīng)該加強(qiáng)對國內(nèi)外的社會、經(jīng)濟(jì)和政治體制等方面以及高等教育管理與發(fā)展的比較。大學(xué)校長們在考察了國外大學(xué)的運作以及管理之后，需要在中國的環(huán)境中加以改造和運用。從學(xué)習(xí)組織方面來看，目前主要強(qiáng)調(diào)我國對國外一流大學(xué)的借鑒，研修班應(yīng)該進(jìn)一步挖掘中國高等教育的優(yōu)勢。增強(qiáng)我國大學(xué)的自信。學(xué)習(xí)要結(jié)合中國特色建設(shè)高水平大學(xué)進(jìn)行深層次的思考以及討論，提出一些發(fā)展我國高水平大學(xué)建設(shè)和管理的思路，最終建設(shè)“中國特色，世界一流”的大學(xué)。
為了深化海外培訓(xùn)項目的后續(xù)效果，可以考慮在培訓(xùn)若干年之后，舉辦相關(guān)的研討會。校長們可就借鑒國外一流大學(xué)治學(xué)經(jīng)驗的具體的做法，在本校進(jìn)行試點或改革的案例、經(jīng)驗以及得失進(jìn)行交流，也可以就西方高等教育的做法和理念進(jìn)行探討。這些思考不僅僅是考察后的感想，更多的是實踐探索。只有我國大學(xué)校長才能深刻總結(jié)出西方大學(xué)管理的經(jīng)驗和理念在中國的實踐，這是社會上其他人無法代替的。學(xué)者可以研究理論及總結(jié)經(jīng)驗，但是并沒有大學(xué)管理實際可操作的機(jī)會。這些實踐及反思可以推動我國大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。
此外，海外培訓(xùn)期間，應(yīng)該充分利用機(jī)會，安排我方給外方高校管理人員和師生進(jìn)行演講。進(jìn)行互動交流，向國外高校介紹我國高等教育發(fā)展?fàn)顩r以及我們所關(guān)注的問題，增強(qiáng)雙方的深入了解。再者，有個別參加澳大利亞項目培訓(xùn)的校長提出在日程中安排參觀的學(xué)校太多，沒有能夠和外方一些學(xué)校進(jìn)行深入交流。有個別校長提出：“在組織對外的學(xué)習(xí)以及外方的講課方面，應(yīng)該針對性再強(qiáng)一點，再深一點。”
(該文為國家教育行政學(xué)院課題“‘高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)’項目追蹤調(diào)查”成果之一。感謝國家教育行政學(xué)院科研與合作交流處提供的有關(guān)項目的材料。)
注釋：
①羅旭，大學(xué)校長，該向國際名校學(xué)什么?[N].光明日報，2012-01-04(15).
②在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上的講話[EB／OLJ.，1998-05-09.
③徐曉黎，參加高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目第37期美國班總結(jié)報告[EB／OL].http：／／202.202.111.157／blouid-297-action-viewspace-itemid一2404，2011-05-23.
④鄔大光，世界一流大學(xué)解讀——以美國密西根大學(xué)為例[D].世界高等教育研究，2010，(12).
⑤⑨澳新大學(xué)教學(xué)、科研組織管理的經(jīng)驗與啟示[A].大學(xué)建設(shè)的國際視野[c].北京：高等教育出版社，2011.
⑥Constance E.Cook&Erping Zhu.2006Michigan-China Universicy Leadership Forum：Evaluation One Year Later Executive Summary[EB／OL].http：／／202.205.177.9／edoas／websitel8／72／inf030372.htm，2007-05-20.
⑦何屹，辦有特色的世界一流大學(xué)[N].科技日報，2012-01-18(2).
⑧樂樂，美國的教育是成功的——南京理工大學(xué)鄭亞專訪.國際人才交流，2006，(4).
⑩URC and Chinese Leaders Complete-Hilevel Talks，Exchanges[EB／OLJ.ns.umich.edu／htdocs／releases／story.phpid.5572，2008-05-25.
【關(guān)鍵詞】媒介素養(yǎng) 媒介素養(yǎng)教育 綜述
一、中國媒介素養(yǎng)研究歷史與源頭的進(jìn)一步追溯
學(xué)界普遍都認(rèn)為我國沒有媒介素養(yǎng)教育的歷史可以追溯，這個理念是個舶來品。2010年，有學(xué)者對此提出了異議，該學(xué)者通過分析我國尤其是北京地區(qū)高校自上個世紀(jì)80年代以來開設(shè)的電影公選課，借助西方媒介素養(yǎng)教育框架，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法等方面探尋該類教學(xué)實踐所包含的媒介素養(yǎng)教育理念與成分，最終認(rèn)為30年來我國高校開展的電影公選課可以視為原生性的媒介素養(yǎng)教育實踐。同其它早期開展媒介素養(yǎng)教育的國家一樣，我國也同樣存在原生性的媒介素養(yǎng)教育實踐，且具有獨特的草根性及官方推動的本土性特點。①
學(xué)界一般認(rèn)為，中國大陸學(xué)者最早對媒介素養(yǎng)的研究始于中國社會科學(xué)院的研究員卜衛(wèi)。對此，有學(xué)者提出：其實早在上世紀(jì)二三十年代，時任復(fù)旦大學(xué)新聞系主任的謝六逸先生就涉及媒介素養(yǎng)的課題了。針對當(dāng)時整個國民媒介素養(yǎng)低下的狀況，謝六逸提出：“但是教師沒有新聞學(xué)的素養(yǎng)，便不能事半功倍了。”雖然他說的是新聞學(xué)素養(yǎng)，但若以媒介素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來比對他關(guān)于新聞素養(yǎng)教育方面的內(nèi)容，就可以發(fā)現(xiàn)，其新聞素養(yǎng)的觀點其實就蘊(yùn)含著媒介素養(yǎng)的理念，謝六逸先生的新聞素養(yǎng)思想也可視為是中國媒介素養(yǎng)的萌芽。②
二、對中國本土化媒介素養(yǎng)教育體系的構(gòu)建
在2010年的媒介素養(yǎng)研究中，媒介素養(yǎng)教育的研究始終占據(jù)著重要的地位，媒介素養(yǎng)教育也在實現(xiàn)著由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變。
關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的模式。有學(xué)者結(jié)合中國國情提出：探索科學(xué)、合理的媒介素養(yǎng)教育體系，建立中國媒介素養(yǎng)教育模式，應(yīng)遵循防御模式與建設(shè)性模式相結(jié)合、西方經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合、樹立全民素質(zhì)教育的媒介素養(yǎng)教育理念的原則和理念。③還有學(xué)者認(rèn)為，西方媒介素養(yǎng)教育走的是一條自下而上的道路，中國的具體國情決定了在媒介素養(yǎng)教育路徑上的不同選擇。要以大學(xué)先入為主，自上而下是我國媒介素養(yǎng)教育在發(fā)展路徑上的現(xiàn)實選擇。④
關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的對象。大學(xué)生仍然被認(rèn)為應(yīng)該是媒介素養(yǎng)教育的主要對象，但除了大學(xué)生群體之外，有學(xué)者從突發(fā)事件信息報道管理的角度分析了我國應(yīng)針對政府部門、新聞媒體和受眾自身這三個對象來加強(qiáng)和改善媒介素養(yǎng)教育。⑤還有學(xué)者提出，媒介素養(yǎng)教育應(yīng)當(dāng)是全民的，不僅要在城市展開，同時也絕不能忽視農(nóng)村的媒介素養(yǎng)教育。⑥
關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的途徑。針對當(dāng)前媒介素養(yǎng)教育在中小學(xué)的推行，有學(xué)者提出了以下策略：1、發(fā)起一場自下而上的媒介素養(yǎng)教育運動；2、整合社會各方資源，建立起完善的媒介素養(yǎng)教育鏈條；3、發(fā)展教育方式，探索符合我國實際的媒介素養(yǎng)教育模式，將媒介素養(yǎng)根植于當(dāng)下的學(xué)科教育。⑦
關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的不足與誤區(qū)。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的媒介素養(yǎng)教育主要存在以下三個誤區(qū)：1、獨立開設(shè)媒介素養(yǎng)課程條件尚不成熟；2、媒介素養(yǎng)教育是針對青少年的教育；3、媒介素養(yǎng)教育應(yīng)因地制宜，不應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。⑧
三、媒介素養(yǎng)研究對象群體的擴(kuò)大與深入
在2010年的媒介素養(yǎng)研究中，針對各類研究對象所進(jìn)行的調(diào)查分析占據(jù)了很大篇幅。
關(guān)于大學(xué)生媒介素養(yǎng)的研究。有學(xué)者對上海交通大學(xué)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查分析后，提出要從開設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程，依托第二課堂加強(qiáng)媒介實踐能力培養(yǎng)，社會、家庭、學(xué)校“三位一體”，提高自我教育能力等方面入手，來提高大學(xué)生的媒介素養(yǎng)。⑨
關(guān)于農(nóng)民媒介素養(yǎng)的研究。農(nóng)民一直是媒介素養(yǎng)研究中的弱勢群體，農(nóng)業(yè)信息化滯后是新農(nóng)村建設(shè)的主要困局，媒介素養(yǎng)成為當(dāng)代農(nóng)民不可或缺的基本素質(zhì)。媒介素養(yǎng)低下成農(nóng)民致富“軟肋”，提高農(nóng)民媒介素養(yǎng)需要借助社會合力。⑩也有學(xué)者針對河南省鄭州市的農(nóng)民工進(jìn)行了一次中型的問卷調(diào)查，并提出：了解以農(nóng)民工為代表的弱勢群體的媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀，培養(yǎng)他們運用大眾傳媒為個人生活服務(wù)的能力，并引導(dǎo)他們理性、批判地接受和處理媒介信息，提升他們的媒介素養(yǎng)，是幫助他們獲得社會認(rèn)同、盡快融入城市社會的重要途徑之一。⑾
關(guān)于政府官員媒介素養(yǎng)的研究。有學(xué)者對南京市局級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問卷調(diào)查，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部對大眾傳媒的接觸、認(rèn)知、使用、管理等各個方面。通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析顯示：他們在各個層面上都已經(jīng)具有較好的媒介素養(yǎng)。然而相對于在認(rèn)知層面、態(tài)度層面體現(xiàn)的較高素養(yǎng)，在行為層面和實踐層面依然存在著一些不足之處。⑿
關(guān)于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的研究。網(wǎng)絡(luò)新媒體在社會生活中扮演著越來越重要的媒體角色，因此，網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)也引起了研究者的注意。透視前些年很火的“山寨文化”，有學(xué)者指出，山寨文化形態(tài)是進(jìn)入自媒體時代以來受眾主體意識覺醒的集中體現(xiàn)，同時也顯露了網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的多方面問題。克服山寨文化中存在的問題，需要從立法規(guī)范、媒介素養(yǎng)教育、媒介精英更多介入等方面來進(jìn)行。⒀
關(guān)于少數(shù)民族以及弱勢群體媒介素養(yǎng)的研究。有學(xué)者以新疆少數(shù)民族大學(xué)生為研究對象，進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，調(diào)查最后顯示：少數(shù)民族受眾的媒介素養(yǎng)整體水平仍然較低。⒁還有學(xué)者認(rèn)為，在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)可以成為弱勢群體發(fā)聲的重要渠道。但是網(wǎng)絡(luò)等新媒介要求使用者擁有一定的媒介素養(yǎng)，而這也就成為了限制弱勢群體發(fā)聲的瓶頸，因此要注意加強(qiáng)弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。⒂
四、由社會現(xiàn)象所引發(fā)的媒介素養(yǎng)研究
近年來，廣告新聞化現(xiàn)象正日益蠶食著人們對新聞行業(yè)原有的信任感。有學(xué)者透過廣告新聞化現(xiàn)象看到了更深層次的社會原因――我國現(xiàn)階段媒介素養(yǎng)的缺失問題。媒介素養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致從業(yè)人員對傳播規(guī)律的忽視，不按照傳播規(guī)律辦事，因而必須提高社會媒介素養(yǎng)、凈化媒介環(huán)境，遏制廣告新聞化現(xiàn)象。⒃
伴隨著盲目消費、時尚消費、膚淺消費等低級消費現(xiàn)象的出現(xiàn)，信息時代公眾媒介素養(yǎng)中消費觀的培養(yǎng)也成為熱門的話題。有研究者通過認(rèn)真分析現(xiàn)狀，提出了多視點沖擊下學(xué)會單視角審視、娛樂化體驗中應(yīng)該美學(xué)性享受、品牌化時代下提倡品質(zhì)性消費、國際化傳播中重塑本土化人格等四種媒介信息時代的消費觀培養(yǎng)策略。⒄
五、媒介素養(yǎng)研究的新視角
受眾媒介素養(yǎng)的研究離不開對受眾心理的探討，有學(xué)者就嘗試從傳播心理學(xué)的視角出發(fā)，以傳播學(xué)研究的五個基本角度為框架，將受眾心理分別引入控制研究、媒介研究、內(nèi)容研究、受眾研究、效果研究中，提出受眾媒介素養(yǎng)研究的五個方向，為受眾媒介素養(yǎng)研究提供新的思路。⒅
有學(xué)者從語言視域解讀了美國傳播學(xué)者Potter W. James媒介素養(yǎng)“過程式定義”。其中“過程式定義”是將媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)視為兩大過程，一是建立起牢固的知識結(jié)構(gòu)；二是用媒介素養(yǎng)方式去接觸媒體。作者認(rèn)為，在Potter W. James 的媒介素養(yǎng)“過程式定義”中，可將英語語言工具納入tool 中，作為一門技能進(jìn)行培養(yǎng)。⒆
一直以來，跨文化媒介素養(yǎng)教育的發(fā)展前景似乎是喜憂參半，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，由于國情各異，學(xué)科發(fā)展的差距也日趨增大。有學(xué)者運用傳播學(xué)、跨文化傳播學(xué)和媒介素養(yǎng)等學(xué)科的理論，以文獻(xiàn)分析法來探討澳大利亞通過跨文化媒介素養(yǎng)教育提升國民綜合素質(zhì)、構(gòu)建穩(wěn)定和諧的多元文化社會的應(yīng)對策略，為該學(xué)科的理論與實踐研究提供一定的借鑒。⒇
結(jié)語
總體看來，2010年中國社會各界對于媒介素養(yǎng)研究的認(rèn)識在加深，重視程度也在提高。隨著實踐的深入和現(xiàn)實發(fā)展的需要，研究對象群體在進(jìn)一步擴(kuò)大；中國本土化的媒介素養(yǎng)研究已經(jīng)占據(jù)了主流，開始嘗試建構(gòu)自己的媒介素養(yǎng)研究體系。但是，一些問題仍然是存在的：1、研究過于集中于對研究對象群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查分析，觀點大同小異；2、針對如何提高媒介素養(yǎng)提出的一些對策，還是與實際有所偏離。希望在2011年，中國的媒介素養(yǎng)研究能有新的突破。
參考文獻(xiàn)
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⑾鄭素俠，《農(nóng)民工媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析――基于河南省鄭州市的調(diào)查》，《現(xiàn)代傳播》，2010（10）
⑿彭女爭、丁柏銓，《領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)考察報告（上）（下）――基于一項對南京市局級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查分析》，《當(dāng)代傳播》，2010（3）
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⒇潘潔，《澳大利亞跨文化媒介素養(yǎng)教育研究》，《現(xiàn)代傳播》，2010（9）
×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報告
×
×享有“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農(nóng)民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。
×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法
×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理運作。資產(chǎn)經(jīng)營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營效益分析，制定和監(jiān)督實施績效考核激勵機(jī)制，參與組織實施投資項目調(diào)研與可行性評估，加強(qiáng)對各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。
×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發(fā)經(jīng)營。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年銷售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年營業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產(chǎn)億元，年營業(yè)額近億元。
×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營風(fēng)險，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的經(jīng)營性資產(chǎn)總額達(dá)億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。
×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個方面：一是在征地時注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲備中心（現(xiàn)已取消），具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業(yè)地萬平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租，物業(yè)出租率達(dá)。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達(dá)，預(yù)計今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時注重了長遠(yuǎn)收益。在征地時，只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費（指青苗費、農(nóng)業(yè)設(shè)施費等），農(nóng)民從社區(qū)居委會土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購買土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達(dá)到萬元以上，提高了土地的利用率。
×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。
×（）全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊伍，如永寧社區(qū)設(shè)立了個治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會秩序和人民安居樂業(yè)。
×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權(quán)，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個機(jī)關(guān)部門駐點一個社區(qū)居委會，實施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個勞動力需要就業(yè)，他們在去年年底前對家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實施了撤村建居工作，均實施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權(quán)，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。符合年齡規(guī)定，無經(jīng)濟(jì)收入來源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，月繳費基數(shù)分別為元和元，繳費比例為。市、鎮(zhèn)兩級財政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級財政對參保個人每人每月補(bǔ)貼元到個人帳戶。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)居委會保險費由單位繳納，經(jīng)濟(jì)條件不具備的社區(qū)居委會由個人和單位各承擔(dān)，按照目前的繳費標(biāo)準(zhǔn)，參保對象到達(dá)退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫(yī)療報銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費元，市、鎮(zhèn)財政分別給予每人每年元、元補(bǔ)貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費、手術(shù)費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護(hù)理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術(shù)費報銷，上不封頂。
×（）高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。小欖鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、五星級酒店、江濱公園、高標(biāo)準(zhǔn)商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業(yè)廣場和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設(shè)施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學(xué)所，其中，省一級學(xué)校所，市一級學(xué)校所。
×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗
×堅持發(fā)展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要務(wù)，不管什么風(fēng)，咬定發(fā)展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。
×勇爭一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)拼搏，超越自我，樂于奉獻(xiàn)，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產(chǎn)品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進(jìn)的標(biāo)桿、奮斗的目標(biāo)，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。
×開拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識強(qiáng)，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習(xí)慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾利益有機(jī)地結(jié)合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。
×三、幾點建議
×通過對小欖鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實際，我們認(rèn)為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。
×在資產(chǎn)經(jīng)營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)）整合起來，通過清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營的激勵和制約機(jī)制，充分釋放鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)。目前可選擇—個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進(jìn)行試點，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門積極配合實施。
×在土地使用上求突破。一是認(rèn)真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中明確的農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設(shè)用地，由各村在鎮(zhèn)級規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有，原創(chuàng)：農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實行集體非農(nóng)建設(shè)用地制度。除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應(yīng)采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)。三是探索自主開發(fā)建設(shè)物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開發(fā)建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；長效管護(hù)
農(nóng)村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時兼具航運、旅游以及河流生態(tài)等資源屬性，成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展當(dāng)中極其重要的條件。絕大多數(shù)的農(nóng)村河道主要分為鄉(xiāng)縣河道也就是跨鄉(xiāng)村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飲用等提供必要的水資源，由此可見整治和長效管護(hù)農(nóng)村河道與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系。
1 農(nóng)村河道長效管護(hù)的重要意義
（一）保護(hù)農(nóng)村水資源
農(nóng)村河道長效管護(hù)有助于保護(hù)農(nóng)村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內(nèi)外垃圾、廢棄物，同時清除河底污泥，落實開展河道長效管護(hù)工作能夠有效保障生活以及工業(yè)廢水不再直接排入河水當(dāng)中，為廣大農(nóng)民提供干凈清潔的水資源。
（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
落實農(nóng)村河道長效管護(hù)使得管理范圍之內(nèi)不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當(dāng)中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)最美的社會主義新農(nóng)村。
（三）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益
長效管護(hù)農(nóng)村河道將使得河面與河岸周圍的環(huán)境規(guī)劃進(jìn)一步落實，農(nóng)村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農(nóng)村的整體風(fēng)貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農(nóng)村必將吸引更多的游客前來觀賞游玩，因此將全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。
2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村河道長效管護(hù)中存在的問題
（一）河道界限較模糊
雖然現(xiàn)階段我國推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》等一系列法律法規(guī)當(dāng)中均明確規(guī)定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問題，但由于在農(nóng)村當(dāng)中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農(nóng)村河道岸線的界限比較模糊，個別農(nóng)戶以及企業(yè)單位為了一己之利常常爭搶河道用地，這也使得河道越來越窄，很多原有功能無法充分發(fā)揮作用[1]。
（二）工作標(biāo)準(zhǔn)比較低
當(dāng)前大部分的農(nóng)村將河道整治工作簡單認(rèn)為是清除水面雜草與河道淤泥、清運河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長效管護(hù)等同于河道環(huán)境美化工作，因此導(dǎo)致在制定河道長效管護(hù)工作時標(biāo)準(zhǔn)過低。忽視了對農(nóng)村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時將綠化河道工作想當(dāng)然地認(rèn)為是植樹造林，缺乏整體的景觀設(shè)計，這在很大程度上影響農(nóng)村河道的長效管護(hù)工作。
（三）工作主動性較弱
通常情況下，市政府對于農(nóng)村河道長效管護(hù)工作較為重視，但落實到鄉(xiāng)縣政府，特別是村鎮(zhèn)政府時由于自身經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱，加之村鎮(zhèn)政府更加看重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此常常將農(nóng)村河道的長效管護(hù)工作看做是負(fù)擔(dān)，只有在上級檢查時才會走走過場進(jìn)行突擊清理。部分轄區(qū)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，直接讓保潔隊伍承包河道負(fù)責(zé)完成整治與管護(hù)工作，但在平時的實際工作當(dāng)中卻鮮少能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考察，導(dǎo)致農(nóng)村河道長效管理工作的過程當(dāng)中存在較多盲點。
（四）資源未充分利用
目前對于農(nóng)村河道內(nèi)資源尚未得到充分認(rèn)識，很多農(nóng)村對現(xiàn)代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開發(fā)利用工作當(dāng)中隨意性較大，未能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，也很少能夠使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為統(tǒng)一指導(dǎo)。而且部分已經(jīng)開發(fā)利用的項目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢穩(wěn)定與河道安全，嚴(yán)重影響環(huán)境美觀。
3 加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管護(hù)的具體措施
（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動農(nóng)民
首先需要加強(qiáng)宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說開設(shè)農(nóng)村河道長效管護(hù)重要性的知識講座、派發(fā)傳單畫冊等，發(fā)動農(nóng)民合作組織號召廣大農(nóng)民共同加入到農(nóng)村河道長效管護(hù)工作當(dāng)中。與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加大對該項工作的重視力度，并且結(jié)合宣傳部以及鄉(xiāng)村媒體等聯(lián)合發(fā)出養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的倡導(dǎo)，督促農(nóng)民不隨意排放生活污水，向河道內(nèi)丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農(nóng)民的自律意識[2]。
（二）高起點的規(guī)劃設(shè)計
針對當(dāng)前農(nóng)村河道長效管護(hù)的工作標(biāo)準(zhǔn)過低的情況，各部門需要適當(dāng)提高起點，堅持和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的原則，盡可能保護(hù)河道自身功能并積極開發(fā)更多功能，秉持科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村河道水系及整治方案。實地考察當(dāng)前農(nóng)村的河道水系，了解導(dǎo)致水系阻塞的原因，并且結(jié)合近期和遠(yuǎn)期分別提出不同的疏浚整治規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)下的實際情況適當(dāng)進(jìn)行方案調(diào)整。最后，還需要充分融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)格特色，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)以及時尚理念，確保農(nóng)村河道的“原生態(tài)”，對于靠近公路、村鎮(zhèn)的河道可以適當(dāng)種植色彩艷麗的花草樹木，提升其美觀度。
（三）建立長效管護(hù)機(jī)制
政府及相關(guān)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者在公告欄當(dāng)中公開招標(biāo)專業(yè)保潔公司的信息，同時招聘專業(yè)優(yōu)秀的保潔人員組織一只長效管護(hù)團(tuán)隊，由專業(yè)人士統(tǒng)一為其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，幫助保潔人員正確認(rèn)識河道長效管護(hù)的工作內(nèi)容，明確自身責(zé)任。
（四）加大資金投入力度
相關(guān)部門需要積極開辟其他渠道用以爭取項目資金，為農(nóng)村河道長效管護(hù)工作提供強(qiáng)有力的資金保障。縣區(qū)政府需要將農(nóng)村河道長效管護(hù)工作視作重點工作內(nèi)容，在得到上級政府資金支持之后第一時間用于河道長效管護(hù)，同時為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專門的資金賬戶，確保專款專用，配合嚴(yán)格的審計監(jiān)督保障資金使用落實到位。另外，為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，還可以通過對河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農(nóng)村河道長效管護(hù)籌集資金，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況探索“以水養(yǎng)河”等新途徑，不斷增加財政收入來源。
（五）充分開發(fā)利用資源
對于當(dāng)前農(nóng)村河道中的水土資源還需要加大開發(fā)利用力度，并且將管護(hù)責(zé)任落實到位。比如說，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產(chǎn)生活不受影響的前提下，針對范圍內(nèi)比較適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的溝塘、非行洪河道等進(jìn)行水面養(yǎng)殖權(quán)與河道保潔責(zé)任的同時落實，也就是說農(nóng)戶在擁有水面養(yǎng)殖權(quán)的同時也肩負(fù)該范圍內(nèi)河道的保潔責(zé)任，為規(guī)范并監(jiān)督落實管護(hù)工作，可以與承包人簽訂管護(hù)合同。另外，對于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農(nóng)村河道長效維護(hù)工作的個人及用戶進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，切實維護(hù)管護(hù)效果。
4 結(jié)論
總而言之，在國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，農(nóng)村面貌基本上已經(jīng)煥然一新，在河道整治方面也已經(jīng)取得了初步成效。但仍然存在一些問題如農(nóng)村資源尚未充分開發(fā)利用、河道界限比較模糊等，為此在新時期下，農(nóng)村還需要發(fā)動宣傳教育工作，號召廣大農(nóng)民加入河道長效管護(hù)工作當(dāng)中，并且鄉(xiāng)縣政府也需要繼續(xù)加大對農(nóng)村河道整治以及長效管護(hù)的工作力度，并組織專業(yè)的長效管護(hù)隊伍以及加強(qiáng)對管護(hù)工作的監(jiān)督與考核，從而切實做好農(nóng)村河道整治與管護(hù)，不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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[3]江蘇省南通市水利局農(nóng)村河道長效管理調(diào)研考察組. 農(nóng)村河道長效管護(hù)調(diào)研考察報告[J]. 水利發(fā)展研究，2015，12：47-49.
按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊，13個市（地）和20個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個市、縣（區(qū)）及個企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗和好做法。通過對比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。
（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）
（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準(zhǔn)外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計批準(zhǔn)外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗
這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。
（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、搞活國民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個干部身上。同時獎懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個有機(jī)統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時機(jī)地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進(jìn)退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強(qiáng)化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國企改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競爭力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個重點領(lǐng)域。同時，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強(qiáng)的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進(jìn)入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進(jìn)千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴(yán)格挑選大項目、高新技術(shù)項目，注重項目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅定不移地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬個左右。同時還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險投資退出機(jī)制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達(dá)到18戶。
上海、山東民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。
（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項目369個，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時還引進(jìn)國內(nèi)25所重點高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣。預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項就達(dá)3000元。三是堅持促強(qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個強(qiáng)縣和30個弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機(jī)構(gòu)。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。
（八）堅持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內(nèi)資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強(qiáng)項目已達(dá)14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。
三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。
（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強(qiáng)民上”，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。
（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑?yōu)勢明顯和牽動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進(jìn)，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個集成電站項目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭取一批大項目，重點項目要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。
（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對外開放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗表明，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”。“三大機(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機(jī)遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機(jī)，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。
（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)特別是個體私營經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險投資等多種途徑籌集資金。
（五）進(jìn)一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地區(qū)整體上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物，都要積極支持。要繼續(xù)實施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)和國際市場接軌，增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動，一手抓弱縣扶持。重點培養(yǎng)10個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭取3-5年內(nèi)有2個以上進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。全面落實10強(qiáng)縣各項獎勵政策，在財稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項目落實。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點。
