時(shí)間：2022-02-24 07:38:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、健全依法行政工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障
運(yùn)管所成立了以所長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，所班子成員為副組長(zhǎng)，各職能股室負(fù)責(zé)人為成員的“全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的安排，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、制度、措施和經(jīng)費(fèi)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門分工合作”的高效工作機(jī)制。
二、規(guī)范依法行政管理制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任
一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。先后制定《行風(fēng)監(jiān)督員制度》、《行政執(zhí)法公開制度》等40項(xiàng)制度，完善行政許可、行政處罰等工作流程圖，不斷創(chuàng)新管理體系；二是規(guī)范內(nèi)部管理。健全完善《辦公室工作職責(zé)》、《獎(jiǎng)懲制度》等20余項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂《紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)方案》，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。三是健全考評(píng)機(jī)制。建立“個(gè)人自評(píng)、股室初評(píng)、班子審核”三級(jí)考評(píng)機(jī)制，提高為民服務(wù)水平。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。成立行政審批委員會(huì)和行政處罰委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，由執(zhí)法室負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。
三、不斷夯實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法形象
一是加快交通“四統(tǒng)一”建設(shè)。按照交通部“四統(tǒng)一”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)法場(chǎng)所，已于2014年8月投入使用，執(zhí)法形象不斷提升；二是標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法裝備。配置執(zhí)法車輛2輛，執(zhí)法記錄儀4臺(tái)，對(duì)講機(jī)8部，執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)齊全、執(zhí)法服裝著裝規(guī)范、執(zhí)法證件佩戴統(tǒng)一；三是強(qiáng)化執(zhí)法宣傳。設(shè)置執(zhí)法宣傳欄4個(gè)，宣傳展板5個(gè)，宣傳標(biāo)語和橫幅60余幅。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展以“珍愛生命，拒絕黑車”為主題的道路運(yùn)輸安全宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1200余份，接受咨詢360余人次，廣大市民交通安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升。
四、全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效能
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍法制水平。突出實(shí)用性和針對(duì)性，聘請(qǐng)法官和律師等法律工作者進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法處置的技巧，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)與實(shí)踐的最佳結(jié)合，提高依法行政水平。二是狠抓運(yùn)政隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)法為民意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《省交通行政執(zhí)法“八禁止”“八不準(zhǔn)”》等規(guī)定，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念；三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法形象。認(rèn)真貫徹《市交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，向社會(huì)公開投訴、舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
五、構(gòu)建廉潔高效服務(wù)體制，切實(shí)關(guān)注民生
一是建設(shè)高效便民的行政服務(wù)體制。認(rèn)真執(zhí)行許可公示制度，進(jìn)一步提高辦事效率，減少辦事程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
切實(shí)抓好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作
(XXX 2018年2月5日)
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
值此紅梅傲雪，喜迎新春之際，我們?cè)谶@里召開全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)培訓(xùn)會(huì)，是落實(shí)國(guó)家6部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號(hào)）文件精神，妥善做好衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)職能，移交衛(wèi)生計(jì)生辦承擔(dān)的改革業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)。此次會(huì)議有歷史性的重要意義，標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生辦將切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、公共場(chǎng)所等九大衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管職能，成為護(hù)衛(wèi)醫(yī)改、護(hù)衛(wèi)健康、護(hù)衛(wèi)民生的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法員。
其實(shí)，我到崗也不足4個(gè)月。下面，我同大家一起來探討一下做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的體會(huì)，并就全面推進(jìn)2018年全縣衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作提二點(diǎn)要求。等下，XXX主任要講話，委黨組書記、主任XXX要作重要講話，不足之處，以XXX講的為準(zhǔn)。
一、不等不靠、迎難而上，有為有位、有位有為，全面推進(jìn)全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)從起點(diǎn)岀發(fā)，有新作為。
衛(wèi)生監(jiān)督所往往不被社會(huì)認(rèn)知，并且往往與環(huán)衛(wèi)所混淆。我剛到衛(wèi)監(jiān)，才切身感受到衛(wèi)監(jiān)所錢少、人少，監(jiān)督任務(wù)大、責(zé)任重。一是壓力大。近800家監(jiān)督對(duì)象，2017年4月1日取消衛(wèi)生許可收費(fèi)，預(yù)示著每年要減少40多萬元收入，衛(wèi)生監(jiān)督如何生存壓得人喘不過氣？二是責(zé)任大。承擔(dān)著公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治、計(jì)劃生育和中醫(yī)藥服務(wù)等九大監(jiān)督任務(wù)。負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中醫(yī)藥、人口與計(jì)生、母嬰保健、傳染病防治、獻(xiàn)血法、精神衛(wèi)生等7部法律，66部條例、辦法的執(zhí)法工作。生活飲用水和醫(yī)廢規(guī)范化處置如兩把“利劍”懸在頭上，若監(jiān)管不到位將追責(zé)問責(zé)。某省100多名衛(wèi)生監(jiān)督員問責(zé)、XX水亊件衛(wèi)監(jiān)所長(zhǎng)撤職，敲響了不作為、慢作為的追責(zé)警鐘。
辦法總比困難多！工作要落實(shí)、單位要運(yùn)轉(zhuǎn)，所以我們要不等不靠、迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持有為才有位、有位要敢為、敢為不亂為的工作思路！鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些大超市、醫(yī)療市場(chǎng)、美容美發(fā)、保健養(yǎng)生、游醫(yī)、生活飲用水需要我們?nèi)ケO(jiān)督執(zhí)法，人民群眾健康權(quán)益要去護(hù)衛(wèi)！同志們，給了“舞臺(tái)”我們要去作為啊！我希望今天這個(gè)會(huì)不是單純的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，更是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加油鼓勁的大會(huì)！
衛(wèi)生計(jì)生辦主任都是執(zhí)法的能手。你們經(jīng)驗(yàn)足、善溝通、會(huì)協(xié)調(diào)，有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，相信全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)今天從新起點(diǎn)岀發(fā)，明天必將有新的作為，在推動(dòng)健康宜豐建設(shè)的路上畫上濃墨重彩的一筆！
二、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，上爭(zhēng)政策、下抓管理，切實(shí)認(rèn)清全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)新形式，樹新形象。
國(guó)家把衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作定位在“依法推動(dòng)健康中國(guó)、健康宜豐建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法律法規(guī)有效實(shí)施、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益”的高度。
《傳染病防治法》69條，《刑法》330條規(guī)定，拒不執(zhí)行衛(wèi)生生監(jiān)督部門提岀的整改措施，視情節(jié)可對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
縣財(cái)政加大衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支持力度；委黨組、付主任對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作高度重視，把生活飲用水質(zhì)量納入科學(xué)發(fā)展觀考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))黨委政府的重要指標(biāo)，在均等化經(jīng)費(fèi)分配上大力傾斜！分管宋主任借鑒兄弟縣市作法，向委黨組力爭(zhēng)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)權(quán)下放衛(wèi)監(jiān)！
這些領(lǐng)導(dǎo)、組織的關(guān)心厚愛，就是我們衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作發(fā)展的機(jī)遇！因此，要以新視角審視衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作，以新理念引領(lǐng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，以新舉措推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作：
——上爭(zhēng)政策。向上省市縣積極爭(zhēng)取對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作工作經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督專項(xiàng)執(zhí)法試點(diǎn)指引、建立省市縣聯(lián)合辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大國(guó)家“雙隨機(jī)”執(zhí)法力度和與法院聯(lián)合辦案力度。
——下抓管理。一是強(qiáng)龍頭。建立星期一晨會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件點(diǎn)評(píng)、工作通報(bào)制度，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃；激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，鼓勵(lì)職工參加國(guó)家、省、市監(jiān)督執(zhí)法技能、優(yōu)秀案例評(píng)選、“微課比賽”等競(jìng)賽。落實(shí)重獎(jiǎng)機(jī)制，提升所本級(jí)業(yè)務(wù)水平。二是抓基層。通過開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法律知識(shí)“送課下鄉(xiāng)”，堅(jiān)持“以案代訓(xùn)”，采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合辦案，現(xiàn)場(chǎng)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督能力和辦案力度。三是上派下送。通過從所本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦分別選送業(yè)務(wù)員到省市縣跟班學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取省市專家到縣鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)帶教的方式，來提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平。
××××*檢察院新一年預(yù)防犯罪工作思路
*月*日，我院召開職務(wù)犯罪預(yù)防中心領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人會(huì)議，專門研究部署200*年的預(yù)防犯罪工作，形成共識(shí)，確定新一年預(yù)防犯罪工作思路。
第一，提高思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)牢固確立四個(gè)觀念。
就是牢固確立預(yù)防工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的觀念。使干警充分認(rèn)識(shí)預(yù)防犯罪是全黨和全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的共同任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)開展的預(yù)防犯罪工作是社會(huì)大預(yù)防中的組成部分。同時(shí)，要經(jīng)常性地向市委、市人大、市政府、市政協(xié)等部門匯報(bào)工作，自覺接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。牢固確立結(jié)合檢察職能開展預(yù)防工作的觀念。這是法律監(jiān)督性質(zhì)的要求，要將各項(xiàng)預(yù)防措施貫穿于檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把預(yù)防工作落到實(shí)處。牢固確立人人都要抓預(yù)防的觀念。做到人人關(guān)心、個(gè)個(gè)參與；責(zé)任明確、嚴(yán)格考核，確保預(yù)防工作任務(wù)的完成。牢固確立預(yù)防工作要講效果的觀念，通過采取多種預(yù)防措施，使預(yù)防工作真正取得實(shí)效。
第二，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大預(yù)防犯罪工作力度。
今年*月，我院已專門設(shè)置了預(yù)防犯罪科，有*名干警專司預(yù)防犯罪工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全院預(yù)防工作計(jì)劃的制定；針對(duì)職務(wù)犯罪和未成年人犯罪的新情況，確定預(yù)防新舉措；負(fù)責(zé)相關(guān)科室預(yù)防工作的檢查和督辦；及時(shí)總結(jié)和推廣預(yù)防犯罪工作經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，我院對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防中心領(lǐng)導(dǎo)成員作了重新調(diào)整，檢察長(zhǎng)蔣憲平繼續(xù)兼任預(yù)防中心主任；四位副檢察長(zhǎng)均兼任副主任。預(yù)防中心辦公室設(shè)在預(yù)防犯罪科，由該科科長(zhǎng)以及相關(guān)科室的中層干部分別兼任預(yù)防中心辦公室正副主任，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)防犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第三，明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施"五個(gè)三"工程。
就是開好三個(gè)會(huì)議。一是為在我市舉行的全省預(yù)防職務(wù)犯罪工作研討會(huì)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極參與交流和研討。二是進(jìn)一步完善個(gè)案預(yù)防"六個(gè)一"（即每案有一次分析、提一個(gè)建議、進(jìn)行一次教育、作一次回訪、有一個(gè)總結(jié)、建一本檔案）的做法，迎接市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的代表來我院召開個(gè)案預(yù)防現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。三是組織黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員的代表召開預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)預(yù)防犯罪工作不斷向縱深發(fā)展。辦好三個(gè)刊物。一是由預(yù)防犯罪科每月出刊《檢察官與企業(yè)家》通訊，為全市百名企業(yè)家聯(lián)系對(duì)象提供法律服務(wù)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。二是由反貪局、瀆偵局每月編印一期《反貪與瀆偵》內(nèi)部刊物，為黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)防職務(wù)犯罪的信息。三是編印出版《預(yù)防職務(wù)犯罪工作手冊(cè)》，為市機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供學(xué)習(xí)資料。聯(lián)絡(luò)三支隊(duì)伍。一是企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)與百名企業(yè)家聯(lián)系對(duì)象的聯(lián)絡(luò)，通過多種途徑，提高他們依法治企、依法管理水平。二是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。經(jīng)常與其交換意見，共商單位內(nèi)部的法律教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題。三是職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。新的一年、我院將進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在部分行政執(zhí)法部門選聘一批預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員，并且做到活動(dòng)經(jīng)常，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任心。做好三件實(shí)事。一是舉辦以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的圖片展覽。二是采取“親情熱線”、“獄中挽救”、“延伸幫教”等多種形式，開展預(yù)防未成年人犯罪工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。三是在瀆偵部門試行“依法行政提醒制度”，對(duì)行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法不公、以罰代刑、收受賄賂等一般違法出示“依法行政提醒卡”，預(yù)防職務(wù)犯罪。鞏固三項(xiàng)成果。一是繼續(xù)開展同步預(yù)防。對(duì)××××大廈進(jìn)行兩個(gè)合同一起簽以后，要組織力量介入工程建設(shè)，進(jìn)行全程監(jiān)督預(yù)防，努力使我市的形象工程高效優(yōu)質(zhì)、按時(shí)竣工、不出問題。二是繼續(xù)開展研討預(yù)防。年內(nèi)確定一至二個(gè)課題，組織國(guó)有企業(yè)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)學(xué)校進(jìn)行研討預(yù)防。三是繼續(xù)開展預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)。按照市檢察院的部署和要求，各科室分別與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門、學(xué)校、企事業(yè)單位建立聯(lián)系點(diǎn)，開展聯(lián)系預(yù)防。
今年2月份以來，我局為了規(guī)范我市衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的管理，維護(hù)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和廣播電視的安全傳輸。因而加大了對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的整治力度，采取有效措施，使相關(guān)部門統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，有力地打擊了非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為，取得了明顯的效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市共拆除收回非法安裝使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施161套，動(dòng)員群眾主動(dòng)拆除非法安裝使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施342套，辦理接收許可證27份。主要做法：
一、 高度重視，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)星專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視衛(wèi)星設(shè)施整治工作。局長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體
督辦，部門主任帶領(lǐng)執(zhí)法人員狠抓落實(shí)，定期召開工作會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究部署工作，搞好總結(jié)講評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了此項(xiàng)工作的順利開展，我局今年五月還專門下發(fā)了景廣發(fā)（20__）5號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)__市衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝使用管理的通知》，對(duì)任務(wù)目標(biāo)、安裝使用程序、規(guī)范管理等方面提出了明確要求，加大了工作力度。
二、 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保衛(wèi)星專項(xiàng)整治工作有序開展
為了進(jìn)一步抓好衛(wèi)星設(shè)施整治工作，我局執(zhí)法部門（社會(huì)事業(yè)綜合辦）與網(wǎng)絡(luò)公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門）多次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即：我們執(zhí)法部門做到集中行動(dòng)與日常管理相結(jié)合，常抓不懈，且在行政執(zhí)法過程中，我們既要堅(jiān)持原則，又要以人為本，開展人性化的行政執(zhí)法，既要為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保駕護(hù)航，又要保護(hù)好人民群眾的切身利益；網(wǎng)絡(luò)公司則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)站人員加大工作力度，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量，端正服務(wù)態(tài)度，多推優(yōu)惠政策，把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益合二為一一起抓，來提高社會(huì)的整體效益。有了這一協(xié)調(diào)機(jī)制，即推動(dòng)了衛(wèi)星設(shè)施的整治工作，也確保了衛(wèi)星電視傳播秩序規(guī)范而有序地發(fā)展。
三、 廣泛宣傳，使衛(wèi)星設(shè)施整治工作深入人心
我局在往年宣傳的基礎(chǔ)上，今年又專門印制了15000份宣傳單下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用戶，并通過電視、報(bào)刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，重點(diǎn)宣傳擅自生產(chǎn)、銷售、安裝和使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的危害，教育廣大干部群眾從維護(hù)國(guó)家政治、文化、信息安全的高度，自覺抵制非法生產(chǎn)、銷售、安裝和使用行為，努力營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、支持、參與衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的良好氛圍。
四、 加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)
我局平時(shí)很注重執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和州局下發(fā)的“廣播電視行政執(zhí)法手冊(cè)”中的相關(guān)內(nèi)容，并在今年8月份又選派2人參加了州法制辦在州委黨校舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，從而極大地提高了我局執(zhí)法人員依法行政管理能力和水平。做到了依法行政，文明執(zhí)法，耐心細(xì)致地做好群眾的衛(wèi)星電視違規(guī)地面接收設(shè)施的拆除工作，受到了好評(píng)。
五、加大力度，靈活處置,打擊衛(wèi)星電視的違規(guī)行為
我局行政執(zhí)法部門按照先網(wǎng)內(nèi)后網(wǎng)外的工作思路，先后對(duì)嘎灑、勐養(yǎng)、大渡崗、景訥、普文和基諾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為進(jìn)行清理整治。在清理過程中，我們堅(jiān)持以人為本，處罰與教育相結(jié)合的原則開展清理工作，并采取自行拆除，拆除收回和強(qiáng)制性拆除等三種方式由當(dāng)事人選擇。自行拆除：以教育為目的，請(qǐng)當(dāng)事人自己拆除，不優(yōu)惠，不處罰 ；拆除收回：以教育為目的，并給予適當(dāng)優(yōu)惠政策（入網(wǎng)安裝費(fèi)可減免100元），衛(wèi)星設(shè)施由執(zhí)法人員收回；強(qiáng)制性拆除：以教育為目的，若當(dāng)事人拒不執(zhí)行，又確實(shí)存在違規(guī)行為，我們執(zhí)法人員就實(shí)行強(qiáng)制性拆除。并給予沒收等處罰。通過多種方式并進(jìn)，目前以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為基本清理完畢。網(wǎng)絡(luò)外，我們采取完善手續(xù)的辦法，對(duì)那些符合條件的違規(guī)用戶，通過教育后，給予辦理相關(guān)手續(xù)，允許接收境內(nèi)傳輸?shù)男l(wèi)星電視節(jié)目；對(duì)于那些拒不辦理合法手續(xù)，又違規(guī)事實(shí)清楚的用戶，我們執(zhí)法人員采取強(qiáng)制性拆除并給予沒收等處罰。今年7月份以來，我局共出動(dòng)車輛15輛, 出動(dòng)執(zhí)法人員46人,拆除收回161套，動(dòng)員群眾自行拆除342套，辦理接收許可證27份。今年10月14日,在我局局長(zhǎng)親自主持下召開了暜文鎮(zhèn)曼壩芽村和曼果糖村干部協(xié)調(diào)會(huì)議,解決了該兩村85戶私自安裝和使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為,在自行拆除的同時(shí)優(yōu)惠每戶150元的入網(wǎng)安裝費(fèi)用。通過一系列的靈活處置和整治行動(dòng)，不但凈化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的環(huán)境，入網(wǎng)戶數(shù)明顯得到了增加，而且也規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝和使用的管理。同時(shí)也得到了人民群眾的理解和尊重。
六、 存在的問題
（一） 非法銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施行為一直未得到根本治理，
地下銷售十分猖獗，給
廣電行政部門依法查處，帶來巨大困難和壓力。（二） 衛(wèi)星電視管理工作成本較高，經(jīng)費(fèi)和人力不足等問題影
響了管理工作的成效。
（三） 有線電視網(wǎng)絡(luò)部門在提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，因
地制宜地完善政策方面仍是一項(xiàng)十分重要的工作。
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；探索；蒼溪縣
中圖分類號(hào)：S85-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 蒼溪縣過去畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的主要問題
1.1 各自為陣，多頭執(zhí)法
原來的，蒼溪縣的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主要依托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和政策法規(guī)股，但它們都有執(zhí)法職能，各自為陣，多頭執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站這一現(xiàn)象尤為突出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不是執(zhí)法主體，也沒有專職執(zhí)法人員，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心弱小，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。加之利益驅(qū)使，毗鄰邊界各打各的算盤，相互在收費(fèi)上搞鍋邊政策，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成不合理競(jìng)爭(zhēng)。只收費(fèi)不檢疫，不檢疫就出證，投入品巡查監(jiān)管執(zhí)法走過場(chǎng)、講人情、圖應(yīng)付等行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在一些地方畜產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重。
1.2 點(diǎn)多面廣，力量弱小
全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1130個(gè)畜產(chǎn)品執(zhí)法對(duì)象（其中涉及獸藥飼料經(jīng)營(yíng)店面495家，畜禽及其產(chǎn)品交易集貿(mào)市場(chǎng)67家、肉類冷庫倉貯63家、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)54家、畜牧加工企業(yè)2家（腌制品7家），學(xué)校97所，畜禽販運(yùn)戶345家），但是，政策法規(guī)股執(zhí)法人員只有3人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員僅20人，合計(jì)執(zhí)法人員僅有23人。由于人力嚴(yán)重不足，在執(zhí)法中暴力抗法，阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至毆打圍攻執(zhí)法人員。
1.3 權(quán)責(zé)不一，相互扯皮
畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是一個(gè)綜合體。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和投入品監(jiān)管緊密相連，工作中既有分工又有合作，由于賦予的職能不同，機(jī)構(gòu)不同，管理的對(duì)象不同，缺乏協(xié)作意識(shí)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，難以形成合力。受機(jī)構(gòu)體制限制，只能搞一些突擊性的檢查、整治，這種方式的執(zhí)法，使大量違法行為逃脫了法律制裁，執(zhí)法效果不理想，極大地影響了執(zhí)法效能。
1.4 隊(duì)伍滯后，資源浪費(fèi)
1.4.1 沒有建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站協(xié)助執(zhí)法人員大多數(shù)是“一把抓”，除了有協(xié)助執(zhí)法任務(wù)有的還在經(jīng)營(yíng)飼料獸藥，人平均還要向縣財(cái)政繳納1萬元的創(chuàng)收任務(wù)，有的還在從事站務(wù)管理，有的還有生產(chǎn)發(fā)展方面的工作任務(wù)，無法全身心的投入執(zhí)法工作
1.4.2 人員素質(zhì)良莠不齊
主要表現(xiàn)在“兩多兩少”，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的少。在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員程序不合規(guī)，方法簡(jiǎn)單，處罰不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。
1.4.3 管理辦法尚未完全建立
沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法人員管理體系。
1.4.4 增加行政成本
由于多部門執(zhí)法，局機(jī)關(guān)在執(zhí)法車輛安排，設(shè)備配置，經(jīng)費(fèi)使用方面多頭安排，多次安排，造成行政成本增加，資金壓力加大，行政資源浪費(fèi)。
1.5 執(zhí)法難度大，覆蓋不全
由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法種類多、對(duì)象復(fù)雜，流動(dòng)性大，點(diǎn)多面廣，很難監(jiān)管到位。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖檔案的建立不完善，養(yǎng)殖農(nóng)戶無害化處理意識(shí)淡薄，個(gè)別養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）為追求利潤(rùn)，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時(shí)不注重藥物休藥期，養(yǎng)殖農(nóng)戶和畜禽經(jīng)營(yíng)者的檢疫申報(bào)意識(shí)差，產(chǎn)地檢疫工作難以全面監(jiān)管到位。
2 推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的嘗試
2.1 組建機(jī)構(gòu)，先試先行
于2012年8月，蒼溪縣正式啟動(dòng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。在工作推進(jìn)中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市文件精神，按照“分片實(shí)施，先試先行，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作全部委托給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法實(shí)施，整合陵江鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、浙水鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量，率先成立了陵江片區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì)，并于2012年11月20正式掛牌成立。期間，完成了機(jī)構(gòu)掛牌，職能整合，人員核定，崗位設(shè)置，考核上崗，設(shè)備配置等各項(xiàng)工作，為推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 整合職能，強(qiáng)化管理
2.2.1 歸并職能
按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，將該轄區(qū)過去由幾個(gè)部門負(fù)責(zé)的動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥、飼料以及種畜禽等方面的執(zhí)法職能全部歸并到了執(zhí)法中隊(duì)，明確了執(zhí)法主體。
2.2.2 優(yōu)化人員組合
在原有人員的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)執(zhí)法對(duì)象分布區(qū)域，工作量等情況實(shí)行按需設(shè)崗，實(shí)行自愿報(bào)名，嚴(yán)格考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定了專職執(zhí)法人員22名。針對(duì)執(zhí)法人員的特長(zhǎng)、專業(yè)、業(yè)務(wù)水平合理配置崗位，確保了人盡其才，物盡其用。
2.2.3 分工明確
按照職能職責(zé)劃分為屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)管（含集體用肉單位監(jiān)管）、投入品監(jiān)管4個(gè)組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各組工作由組長(zhǎng)協(xié)調(diào)安排、督促落實(shí)，中隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，各小組各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。
2.2.4 嚴(yán)格管理
在中隊(duì)內(nèi)部選出職工代表3名，參與到中隊(duì)的事務(wù)管理，實(shí)行民主、公開、透明管理，定期召開例會(huì)，匯報(bào)、討論解決工作中存在的問題，確保了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有力、有序、有效運(yùn)行。
2.3 創(chuàng)新舉措，健全制度
2.3.1 實(shí)行巡查監(jiān)督常態(tài)化
建立了定期市場(chǎng)流通動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品巡查制度，每周巡查1次，3～5人一組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)處理，限期整改，較好地解決了過去執(zhí)法力量弱小，市場(chǎng)活禽檢疫工作難實(shí)施、活禽經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)消毒工作難開展、活禽屠宰經(jīng)營(yíng)業(yè)主難管理等問題。
2.3.2 開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作
率先開展了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作，建立健全養(yǎng)殖大戶《畜禽養(yǎng)殖檔案》，派專人指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主記錄畜禽的防疫情況和使用的飼料、獸藥，切實(shí)落實(shí)了畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
2.3.3 狠抓軟件管理
在原有的“檢疫六簿”基礎(chǔ)上，新增加了《集體用肉單位購銷臺(tái)賬》、《活禽及活禽產(chǎn)品購銷臺(tái)賬》、《動(dòng)物產(chǎn)品購銷臺(tái)賬》等軟件，現(xiàn)已在全縣推廣應(yīng)用。并將這些軟件逐一發(fā)放到活禽經(jīng)營(yíng)、集體用肉單位、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)主手中，認(rèn)真指導(dǎo)他們進(jìn)行規(guī)范、完整填寫，為肉食品安全溯源工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.4 嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任
2.4.1 認(rèn)真貫徹落實(shí)“六條禁令”
在日常執(zhí)法工作中按農(nóng)業(yè)部頒布的“六條禁令”規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，在案件的辦理過程中嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確按照法律條款及自由裁量權(quán)規(guī)定進(jìn)行處罰，從而有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了辦案效率。
2.4.2 切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)
落實(shí)了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，明確了動(dòng)物檢疫、投入品執(zhí)法等崗位職責(zé)，對(duì)擅自了離崗、脫崗或代崗行為以及在執(zhí)法工作中不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.4.3 落實(shí)業(yè)主責(zé)任
與轄區(qū)畜禽經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂了《畜禽及產(chǎn)品安全目標(biāo)責(zé)任書》，與轄區(qū)24所中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂《肉食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了業(yè)主法律責(zé)任。四是落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任。將涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的法定職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分解，崗位責(zé)任落實(shí)到人頭，并與每個(gè)執(zhí)法組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確保了法定職責(zé)得到全面履行和落實(shí)。
2.5 規(guī)范運(yùn)作，成效顯著
2.5.1 暴力抗法得到有效遏制
陵江畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)組建后，認(rèn)真宣傳貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)，加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，極大地提高了經(jīng)營(yíng)業(yè)主遵紀(jì)守法意識(shí)，阻撓執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象明顯減少。
2.5.2 專項(xiàng)整治行動(dòng)有力有效
圍繞“挖線索、查源頭、端窩點(diǎn)、辦要案”的工作思路，針對(duì)畜產(chǎn)品安全領(lǐng)域存在的突出問題和重大隱患，嚴(yán)厲打擊“違禁超限”等違法犯罪行為，整治“假冒偽劣”等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，先后開展肉品衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，公開銷毀了被沒收的假冒偽劣飼料4132kg，獸藥2143盒，不合格畜禽產(chǎn)品2000kg，共查處違法經(jīng)營(yíng)案件28起，罰款2.1萬元。
2.5.3 各項(xiàng)工作成效明顯
僅半年多來，累計(jì)檢疫生豬44593頭，禽97200只，牛、羊607頭（只），兔31000只，檢疫畜禽產(chǎn)品1500t，產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率均達(dá)100%，瘦肉精抽檢生豬1256頭，檢測(cè)結(jié)果均為陰性，無害化處理檢疫不合格生豬113頭。開展獸藥、飼料及飼料添加劑檢查36場(chǎng)/次、35個(gè)攤位，查處假冒偽劣獸藥231盒、飼料及飼料添加劑1.2t，查處投入品違法案件4件，現(xiàn)結(jié)案4件，結(jié)案率達(dá)100%。同時(shí)，在規(guī)范執(zhí)法的前提下，確保了各項(xiàng)檢疫規(guī)費(fèi)的全面足額到位。
2.5.4 工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變
中隊(duì)至組建以來，通過加強(qiáng)職工政治思想、業(yè)務(wù)技能教育，建立健全考勤制度、請(qǐng)銷假制度以及崗位職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)人員管理，較好地扭轉(zhuǎn)了過去一些人浮于事，自由散漫，政令不暢等“庸、懶、散”的局面。目前，執(zhí)法中隊(duì)的職工精誠團(tuán)結(jié)，風(fēng)清氣正，作風(fēng)過硬，積極肯干，已成為全縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的中堅(jiān)力量。
3 幾點(diǎn)思考與建議
統(tǒng)計(jì)局五五普法自檢自查報(bào)告
縣統(tǒng)計(jì)法制“五五”普法工作，根據(jù)《縣統(tǒng)計(jì)局制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》（祥統(tǒng)發(fā)〔〕6號(hào)）文件精神，認(rèn)真開展了統(tǒng)計(jì)法制普法工作。現(xiàn)將我縣統(tǒng)計(jì)法制“五五”普法工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)計(jì)法制“五五”普法工作情況
（一）建立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)普法工作人員
為了保證普法工作的順利進(jìn)行，縣統(tǒng)計(jì)局發(fā)出了《關(guān)于成立縣統(tǒng)計(jì)局“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（祥統(tǒng)字5號(hào)），成立了以局長(zhǎng)朱永波為組長(zhǎng)的縣統(tǒng)計(jì)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副局長(zhǎng)分管普法工作，辦公室負(fù)責(zé)普法日常工作，并從人員、經(jīng)費(fèi)上給予充分保證。
（二）制定了“五五”普法實(shí)施辦法
根據(jù)縣委、縣政府對(duì)“五五”普法的要求，制定了《統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育“五五”普法實(shí)施辦法》。該辦法明確了“五五”普法的對(duì)象、普法學(xué)習(xí)內(nèi)容、普法要求、各年度普法工作目標(biāo)等，要求全縣各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
為了切實(shí)提高辦案質(zhì)量，我局修改和完善了《縣統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制》，明確了局長(zhǎng)是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作第一責(zé)任人，親自分管全局統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作，局辦公室主任、業(yè)務(wù)股長(zhǎng)、法規(guī)專業(yè)人員負(fù)責(zé)普法工作，做到法規(guī)工作責(zé)任落實(shí)，目標(biāo)明確。并要求各專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)知識(shí)，嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦案，如有失職，造成損失將按《縣統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育
我局一直重視統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳教育工作，充分利用各種方式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳。局領(lǐng)導(dǎo)到基層搞調(diào)研，堅(jiān)持向基層統(tǒng)計(jì)人員、企業(yè)法人代表宣傳統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí)；每年在各專業(yè)年報(bào)會(huì)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)調(diào)、綜合、投資、建筑等專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，對(duì)參加培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)本局職工要求認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《云南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和其它法律、法規(guī)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法法律文書填寫、執(zhí)法程序等法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)；積極組織職工參加縣局組織的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)和縣法制辦組織的公共法律知識(shí)考試，參加人員考試成績(jī)?nèi)亢细瘢?人取得了《云南省行政執(zhí)法證》；有4人取得了《云南省法制督察證》，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法，依法統(tǒng)計(jì)、依法行政。至舉辦統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)班二期，培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員257人；統(tǒng)計(jì)法制教育培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員約人次。日常工作中利用各種形式，加大宣傳力度。一是利用每年“12.4”全國(guó)法制宣傳日、統(tǒng)計(jì)法宣傳日，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表電視講話，在街頭散發(fā)宣傳資料，組織基層統(tǒng)計(jì)人員參加全國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等；二是利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)計(jì)法制工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行宣傳報(bào)道；三是印發(fā)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳資料，下發(fā)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)。
（五）認(rèn)真開展了行政許可項(xiàng)目清理
為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面履行依法行政，推行政務(wù)信息公開工作，根據(jù)縣委、縣政府的安排，建立了《縣統(tǒng)計(jì)局工作人員首問責(zé)任制》、《縣統(tǒng)計(jì)局限時(shí)辦結(jié)制》等制度，以保證政務(wù)信息公開工作的順利實(shí)施。
（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)
主要是規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層單位統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行年終考核制度。針對(duì)村文書兼統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)較大的情況，避免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作缺位現(xiàn)象，以文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，按統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作“五有”（有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺(tái)賬）的要求，各專業(yè)相繼發(fā)文規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，并開展了自查和全面檢查。為了確保工作落到實(shí)處，還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層單位年終考核制度，考核體系分為綜合工作考核（包括統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育考核）、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)考核。
（七）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作
1、加強(qiáng)對(duì)非法報(bào)表的清理工作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展了對(duì)非法報(bào)表的清理。我局制發(fā)了縣統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于清理非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》，對(duì)清理非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作進(jìn)行了安排部署。清理方式主要采用自查與抽查相結(jié)合的方式。要求全縣40多個(gè)相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局。在各相關(guān)部門進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，我局對(duì)縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣人民銀行等單位進(jìn)行了抽查。根據(jù)抽查情況看，我縣各部門很好地執(zhí)行了統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)報(bào)表都是根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)的報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有制定非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的情況發(fā)生。
2、繼續(xù)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展了對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批工作。
3、開展各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。根據(jù)縣局的安排，對(duì)普查的對(duì)象、普查經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，對(duì)檢查出的問題，及時(shí)進(jìn)行了糾正。
4、認(rèn)真開展《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查工作。為了切實(shí)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，我局認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，利用法律、法規(guī)促進(jìn) 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，將加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查和執(zhí)法檢查結(jié)合起來進(jìn)行，每年進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中發(fā)生的虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)違法行為。通過檢查，可以看出我縣統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，統(tǒng)計(jì)工作秩序均比往年有所改善，大多數(shù)被查單位的統(tǒng)計(jì)工作做得比較好，但也有部份單位不同程度的存在統(tǒng)計(jì)違法行為。對(duì)有上述統(tǒng)計(jì)違法行為的被檢單位，本著教育為主的目的，立案并查處了有統(tǒng)計(jì)行政違法行為的單位，有力地維護(hù)了統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的威信。
二、今后工作思路
（一）圍繞新《統(tǒng)計(jì)法》頒布為主題，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的普法工作，全面完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。
（二）以第六次全國(guó)人口普查為契機(jī)，把宣傳貫徹《統(tǒng)計(jì)法》和人普具體工作結(jié)合起來，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政綱要》，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)、依法普查理念。
1、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。
2、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。
3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有接待室，建立了首問責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。
4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20*年8月至20*年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對(duì)*年以來黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬元。
二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：
（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。
（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的
不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員。”這一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。”執(zhí)行時(shí)間是20*年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳20*年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)[20*]89號(hào)）
文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：20*年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母。”兩個(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來諸多困難。
(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，還有執(zhí)法人員無執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。
（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例，僅*年一年全市咨詢類案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守
“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無法凸現(xiàn)出來,部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。
（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市20*年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門在執(zhí)法過程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。
（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時(shí)，這些相關(guān)部門仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。
三、對(duì)策及建議：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問題。樹立
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計(jì)劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開展長(zhǎng)期的宣傳教育工作。總之，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。
（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。
努力提高城市暨流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平
川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬人，其中城市人口27萬人。全區(qū)共有流動(dòng)人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來，針對(duì)城市計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生部門的指導(dǎo)下，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制，社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做為全區(qū)計(jì)生工作的突破點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理，城市計(jì)劃生育工作取得明顯成效。2004年，我局被國(guó)家計(jì)生委授于“計(jì)劃生育質(zhì)量管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：
一、審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來，我區(qū)流動(dòng)人口大量增加，即給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，也增加了計(jì)劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和人員，、弱化了計(jì)劃生育管理力度；同時(shí)出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加劇；因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問題給傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們充分認(rèn)識(shí)到，只有改革和調(diào)整過期作廢熟悉的已控制人口增長(zhǎng)為主的工作思路和管理方式，從思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢(shì)的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育新局面。幾年來，我們根據(jù)計(jì)劃生育外部環(huán)境的變化和計(jì)劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項(xiàng)改革”，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是進(jìn)行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點(diǎn)工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實(shí)行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。2003年，開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式，方便了職工，服務(wù)了社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況來看，達(dá)到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進(jìn)行了生殖健康方面的改革。2003年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行社區(qū)計(jì)劃生育改革。今年，我們?cè)谛陆M建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計(jì)劃生育居民自治。通過開展“四項(xiàng)改革”，使全區(qū)計(jì)劃生育工作基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在工作機(jī)制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計(jì)生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了計(jì)生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作
為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，將城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計(jì)劃生育工作及時(shí)切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計(jì)劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報(bào)了在社區(qū)建設(shè)中做好計(jì)劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計(jì)生工作座談會(huì)，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面部署。
二是深入社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會(huì)普遍成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會(huì)主任任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計(jì)劃生育專職副主任，配備了計(jì)劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部落實(shí)了計(jì)劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計(jì)劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對(duì)全區(qū)200多名社區(qū)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，擴(kuò)充社區(qū)志愿者隊(duì)伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會(huì)“會(huì)員之家”等，為社區(qū)計(jì)劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺(tái)。再次，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育居民自治。依據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計(jì)劃生育居民自治章程，建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的作用，使社區(qū)居民在計(jì)劃生育方面實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
三是，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格社區(qū)”活動(dòng)。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計(jì)劃生育試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的社區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實(shí)”的工作要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有個(gè)社區(qū)達(dá)到了計(jì)劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過以上方式，抓點(diǎn)帶面，確保社區(qū)計(jì)劃生育工作整體推進(jìn)。
三、堅(jiān)持依法行政，不斷提高城市計(jì)劃生育管理水平
今年是“計(jì)劃生育法制年”，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng)，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識(shí)競(jìng)賽、演講賽等形式，增強(qiáng)了干部群眾遵紀(jì)守法，依法行政的意識(shí)。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人活動(dòng)。教育各級(jí)計(jì)生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計(jì)生工作的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”，加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評(píng)議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計(jì)劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實(shí)行計(jì)劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標(biāo)、生育對(duì)象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對(duì)象公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了計(jì)生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。區(qū)上成立了計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行四次檢查。堅(jiān)決查假治假，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題，使為城市計(jì)生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
四、強(qiáng)化措施，綜合治理，切實(shí)提高流動(dòng)人口計(jì)生管理工作
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，區(qū)上成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)；堅(jiān)持與常住戶一樣，實(shí)行同管理、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。根據(jù)基層工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的若干意見》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項(xiàng)切實(shí)可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計(jì)劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，每單元指定專人管理。二是實(shí)行警計(jì)聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計(jì)劃生育、公安部門綜合治理流動(dòng)人口辦公室，建立警民聯(lián)系點(diǎn)，把計(jì)劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。三是實(shí)行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生部門辦理流動(dòng)人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點(diǎn)，查訪時(shí)間。同時(shí)，將計(jì)生情況登記表、合同、計(jì)生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報(bào)單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對(duì)流入本地區(qū)的人員，一律查驗(yàn)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動(dòng)而有控”。雙向反饋：即凡外出流動(dòng)人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對(duì)20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴(yán)格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)部門。雙向管理：即凡需長(zhǎng)期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對(duì)流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕及時(shí)采取補(bǔ)救措施。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳員和中心戶長(zhǎng)，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實(shí)企業(yè)法定代表責(zé)任制，把居住地企事業(yè)單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，定期考核。六是嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度。即流動(dòng)人口必須先辦理、交驗(yàn)《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。七是堅(jiān)持每季度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，明確責(zé)任，相互配合，專項(xiàng)治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區(qū)，廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)
幾年來，我們堅(jiān)持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進(jìn)工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中。
一，提供計(jì)劃生育宣傳服務(wù)。
我們始終堅(jiān)持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進(jìn)宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標(biāo)語口號(hào)，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對(duì)面上門宣傳作為重點(diǎn)，開展了“四個(gè)一”活動(dòng)。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實(shí)心事，解一個(gè)難心題。將計(jì)生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來，充分利用各種有利時(shí)機(jī)，開展多種形式的計(jì)生集中宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，各村（居）委會(huì)在轄區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)、巷道和醒目的地方刷寫永久性標(biāo)語，在樓棟間張貼《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動(dòng)人口自覺執(zhí)行計(jì)生政策。
二，提供生殖健康服務(wù)。小陳老師工作室原創(chuàng)
我們堅(jiān)持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費(fèi)為育齡婦女出具流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，免費(fèi)為流動(dòng)人口查驗(yàn)婚育證明，免費(fèi)提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。
三，提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。
一、20__年交通工作回顧
20__年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是全面總結(jié)改革開放30周年歷史經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵一年，更是推進(jìn)__*交通逐步從傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代化交通業(yè)發(fā)展的重要一年。為切實(shí)抓住國(guó)家支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，全局上下以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，交通運(yùn)輸行業(yè)管理，基層站所規(guī)范化建設(shè)，交通規(guī)費(fèi)征收，水陸交通安全和精神文明建設(shè)均得到了長(zhǎng)足發(fā)展。概括起來就是：
（一）公路建養(yǎng)力度加大。一是國(guó)家重點(diǎn)工程。總投資1.4億元的__*船閘正在緊鑼密鼓地進(jìn)行收尾工作，閘室及內(nèi)外引河工程已完成工程建設(shè)投資1.08億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)試通航。二是縣鄉(xiāng)重點(diǎn)工程。14.54公里的縣“5511”重點(diǎn)工程之一---潁城至劉莊煤礦快速通道，自20__年6月動(dòng)工興建以來，克服了特大洪災(zāi)和雪災(zāi)，已于今年5月16日全線竣工通車。12.11公里的新東方大道，已完成前期勘察、設(shè)計(jì)（包括潁河特大橋）和拆遷賠償及工程招投標(biāo)，預(yù)計(jì)年底開工興建。三是“村村通”工程。今年我們以國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾期盼多年的行路難，把大力發(fā)展“村村通”工程列入全縣25項(xiàng)民生工程之一，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，切實(shí)抓好質(zhì)量進(jìn)度和安全生產(chǎn)以及廉政建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了年初制定的建設(shè)計(jì)劃。截止10月31日，全縣共投資3948萬元，完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)131.6公里。四是其他交通工程建設(shè)。渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成11個(gè)，完成投資165萬元；投資220萬元，先后對(duì)潁城等10個(gè)交管站、稽查站規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)市局初步驗(yàn)收均達(dá)到基層站所標(biāo)準(zhǔn)化要求。其中南照交管站經(jīng)市交通局初步驗(yàn)收合格，并頒發(fā)了合格證書。全縣公路修、建、養(yǎng)、管的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：
一是廣開渠道籌集資金。20__年，除合淮阜、__*船閘等項(xiàng)目外，全年?duì)幦」方ㄔO(shè)補(bǔ)助資金4776萬元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金2224萬元；縣政府配套資金1856萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌資金696多萬元。同時(shí)，還發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大戶紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢出力，用各種不同方式支援家鄉(xiāng)公路建設(shè)。如黃壩鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家甄遠(yuǎn)懷一次性捐款5.1萬元，修建了一條1.7公里的通村水泥路，并決心每年都要拿出部分資金用于家鄉(xiāng)公路建設(shè)。二是緊抓工程建設(shè)質(zhì)量不放松。嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)章制度辦事，對(duì)所有公路建設(shè)包括“村村通”工程一律實(shí)行招投標(biāo)。招標(biāo)中，實(shí)行“陽光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招標(biāo)工作更加公平、公正和公開。全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制和“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人監(jiān)督、群眾代表監(jiān)督”五級(jí)質(zhì)量保證體系等舉措，全員質(zhì)量意識(shí)大幅度提高，質(zhì)量控制措施進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量保證體系日趨完善。三是確保公路養(yǎng)護(hù)到位。20__年，縣交通局認(rèn)真貫徹“通、平、暢、綠”的公路養(yǎng)護(hù)工作方針，嚴(yán)格按照市、縣交通工作會(huì)議的安排，認(rèn)真履行20__年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核責(zé)任書，緊緊圍繞農(nóng)村建設(shè)這一主題，堅(jiān)持以提高路面質(zhì)量為中心，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)能力。確保了全縣重要縣道和通鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)到位。截止10月31日，共投資近400萬元，完成13條260公里縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，挖補(bǔ)坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全縣縣鄉(xiāng)公路好路率達(dá)明顯提升。
（二）行業(yè)管理逐步規(guī)范。一是抓客運(yùn)市場(chǎng)管理。20__年，縣交通局進(jìn)一步加大了客運(yùn)市場(chǎng)管理工作力度，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序較以往有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)商品流通和廣大人民群眾出行提供了便利條件。第一，客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)。全縣共有6家客運(yùn)企業(yè)，客運(yùn)車輛385臺(tái)，8066座；出租車公司3家，全縣擁有出租車輛309臺(tái)，177座；
第二，客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。在全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“路通車通”，基本解決了群眾出行難。截止到10月31日，全縣共完成客運(yùn)量335萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成了18755萬人/公里，分別比去同期增長(zhǎng)15.5%和16.5%。
第三，加大了客運(yùn)市場(chǎng)整治工作力度。以打擊“客車異地經(jīng)營(yíng)、規(guī)范客運(yùn)秩序”為重點(diǎn)，采取教育與查處相結(jié)合，集中整頓與區(qū)域治理相結(jié)合，年度審驗(yàn)與車輛檢測(cè)相結(jié)合等辦法，加大對(duì)“亂班、亂線、亂牌、亂價(jià)”的治理力度，客運(yùn)秩序明顯改觀。20__年，全縣共投資135萬元，新建農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)3個(gè)，候車亭18個(gè)，招呼站2 7個(gè)；共審驗(yàn)運(yùn)輸車輛2300臺(tái)，8400噸，審驗(yàn)率87%，檢測(cè)車輛3200臺(tái)，檢測(cè)率90%；處理非法營(yíng)運(yùn)車輛34臺(tái)次，異地經(jīng)營(yíng)車輛20臺(tái)次，無證經(jīng)營(yíng)出租車70余輛次。促進(jìn)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)構(gòu)建和諧交通，為人民群眾提供安全便捷的交通條件。
二是抓貨運(yùn)市場(chǎng)管理。以打擊“黑車運(yùn)輸、超限超載和亂堆亂放、亂停亂靠”為重點(diǎn)，對(duì)全縣的貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了集中清理，截止到10月31日，全縣擁有貨運(yùn)車輛4983臺(tái)，24915噸，共完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量286萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為18555萬噸/公里，分別比去年同期增長(zhǎng)13.9%和14.8%。查處超限超載車輛310多臺(tái)，切割非法加高、超寬車輛26臺(tái)，集中整治一批不合格的貨運(yùn)市場(chǎng)，改變了過去沿路堆放、沿線停靠、遍地是車的混亂局面。危貨運(yùn)輸管理上，我縣成立了專門的危貨運(yùn)輸公司，要求所有危險(xiǎn)貨物一律由該公司承運(yùn)，其它任何車輛不得參運(yùn)。
三是抓汽車修、檢、駕市場(chǎng)管理和整治工作。狠抓汽車維修市場(chǎng)的整頓，對(duì)全縣37家三級(jí)以上汽修廠進(jìn)行了審驗(yàn)、登記、辦證和建檔，通過檢查，取締了一批不合格維修廠家和不符合資質(zhì)的路邊店。加強(qiáng)了汽修檢測(cè)、二級(jí)維護(hù)檢測(cè)的跟蹤管理和春暉駕校轉(zhuǎn)包，使汽修和維護(hù)質(zhì)量及駕培工作得到提高。
四是以作風(fēng)整頓促行政執(zhí)法工作進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。20__年8月以來，針對(duì)過去交通系統(tǒng)干部職工素質(zhì)良莠不齊、紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)法隨意性大和工作作風(fēng)不實(shí)的實(shí)際，按照省廳統(tǒng)一部署，集中兩個(gè)月的時(shí)間，開展了以整頓基層交通行政執(zhí)法隊(duì)伍與工作人員的作風(fēng)紀(jì)律和廉政勤政建設(shè)為重點(diǎn)的作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)，通過兩個(gè)月的集中整頓，重點(diǎn)解決了對(duì)上級(jí)政令有禁不止、不作為、亂作為的問題；解決了、吃拿卡要的問題；解決了單位部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的問題；解決了服務(wù)意識(shí)差、工作效率低、辦事不公開、不透明的問題，提高了交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)行力和公信度。同時(shí)，加大了行政執(zhí)法力度，開展集中執(zhí)法月活動(dòng)，由縣政府牽頭，組織公安、交警、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參加，對(duì)非法建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行集中整治，拆違章,處占道。有效地保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，保障了公路暢通。五是狠抓規(guī)費(fèi)征收。去年規(guī)費(fèi)征收工作，面對(duì)三個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。一是取消出租車客運(yùn)附加費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)，給出租車服務(wù)管理單位帶來了征費(fèi)難；
二是“打黑”和打擊“超限超載運(yùn)輸”，使年初制定的征收計(jì)劃出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素；
三是為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)的車輛規(guī)費(fèi)征收，作了一些政策性的傾斜，部分征收工作不能到位。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，各交管站、專業(yè)站、稽查站顧全大局、不講價(jià)錢、知難而進(jìn)、奮力拼搏，較好地完成年初下達(dá)的規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。整個(gè)規(guī)費(fèi)征收工作有明顯的三大特點(diǎn)。
一是強(qiáng)化了輿論攻勢(shì)。年初，各站、所送精神上門，發(fā)通知到戶，把征收的要求、費(fèi)種、費(fèi)額的多少廣而告之，做到家喻戶曉。
二是強(qiáng)化了征收手段。各交管站、專業(yè)站，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，借助部門的力量，發(fā)揮大交通的優(yōu)勢(shì)，將年度目標(biāo)和季度管理結(jié)合起來，爭(zhēng)取了征收的主動(dòng)權(quán)。
三是強(qiáng)化了征收管理。一方面堅(jiān)持廣征細(xì)收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加強(qiáng)了征費(fèi)稽查，遏制了越權(quán)、越軌行為，維護(hù)了征收紀(jì)律，確保了規(guī)費(fèi)征收任務(wù)的順利完成。截止20__年9月底，全縣共征收各種規(guī)費(fèi)1608.5萬元，占年初下達(dá)計(jì)劃1584萬元的101.54%。其中：運(yùn)管費(fèi)征收315.01萬元，占計(jì)劃343萬元的91.84%；養(yǎng)路費(fèi)征收670.91萬元，占年計(jì)劃653萬元的102.74%，客運(yùn)費(fèi)征收622.58萬元，占計(jì)劃588萬元的105.88%。
（三）反腐倡廉工作力度超歷史。交通部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，在公路建設(shè)，行政審批，行政執(zhí)法等方面易發(fā)不正當(dāng)之風(fēng)，對(duì)此，交通局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為高危行業(yè)的頭等大事來抓，按照中央、省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議和文件要求，以建立組織為領(lǐng)導(dǎo)，以出臺(tái)政策為準(zhǔn)繩，以加強(qiáng)教育為抓手，重點(diǎn)消除了交通高危行業(yè)易發(fā)腐敗的溫床。一年來，我局出臺(tái)了反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等反腐倡廉文件，開展了由市交通局主辦，由局協(xié)辦的全市交通系統(tǒng)高規(guī)格的黨風(fēng)廉政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在全市引起強(qiáng)烈反響。
此外，我們還牢牢把握安全這根弦，將公路建設(shè)施工、水陸交通安全和綜合治理列入重要議事日程，制定了年度安全工作責(zé)任制并層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制書，堅(jiān)持節(jié)假日輪流值班制度，經(jīng)常對(duì)車站、碼頭、渡口進(jìn)行安全大檢查，對(duì)查找出來的問題及時(shí)組織整改，確保了轄區(qū)內(nèi)公路、水上及站場(chǎng)的安全，確保了20__年春運(yùn)、“五一”、“十一”黃金周期間旅客的安全。其它法規(guī)、穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、財(cái)審、計(jì)生、機(jī)關(guān)管理等工作也取得了良好的成績(jī)。
回顧過去的一年，我們感到：交通工作之所以取得良好的成績(jī)，離不開國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)，離不開各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，離不開局黨組一班人的共同努力，更離不開廣大退、離休老同志和社會(huì)各屆的關(guān)心。特別是長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在一線的交通系統(tǒng)干部職工，他們工作負(fù)責(zé)，吃苦在前，享受在后，為全局工作全面開展作出了突出貢獻(xiàn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，我縣交通工作還存在一些困難和問題:
一是建設(shè)資金缺口大。我縣公路總里程和公路密度盡管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技術(shù)等級(jí)總體偏低，抗災(zāi)能力差，急需提高等級(jí)。20__—20__年兩年，上級(jí)共下達(dá)我縣“村村通”工程計(jì)劃284.3公里，而我縣民生工程計(jì)劃兩年共560公里，按市級(jí)以上每公里補(bǔ)助15.5萬元計(jì)算，僅上級(jí)補(bǔ)助資金缺口達(dá)3548萬元。隨著建材價(jià)格的上漲，現(xiàn)每公里水泥路需30萬元建設(shè)資金，而目前多方資金加在一 齊才26.5萬元，從而又加大了資金投入。因此，公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，將是今后一個(gè)時(shí)期全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的主要矛盾。
二是價(jià)格低給工程質(zhì)量、進(jìn)度造成影響。由于上級(jí)和地方配套資金僅26.5萬元，因此，20__年我縣“村村通”工程每公里平均中標(biāo)價(jià)控制在27萬元左右，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，正常價(jià)格每公里應(yīng)在30萬元以上，中標(biāo)價(jià)與正常施工價(jià)之間懸差大，從而給施工單位帶來巨大壓力，造成“村村通”工程進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量也難以保證。
三是工程欠帳較多，穩(wěn)定工作壓力大。由于歷史遺留的工程欠帳多和人員多，造成穩(wěn)定工作壓力大。
四是人員文化素質(zhì)偏低，執(zhí)法不公，隨意性較大。
二、20__年交通工作總體思路和主要目標(biāo)及工作重點(diǎn)
工作思路：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣的總體發(fā)展思路，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，建干線、構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、提等級(jí)、保暢通，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)全縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)：確保20__年完成統(tǒng)計(jì)內(nèi)交通固定資產(chǎn)投資3億元（不包括國(guó)、省、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金投入），各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃全面完成。
工作重點(diǎn)：
（一）實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
20__年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主攻目標(biāo)：一是加大爭(zhēng)項(xiàng)目力度，爭(zhēng)取國(guó)家投資。要爭(zhēng)取通鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃，“村村通”工程建設(shè)計(jì)劃，“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。二是三級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)籌集建設(shè)資金。要爭(zhēng)取縣政府預(yù)算外建設(shè)資金；要用少量補(bǔ)助資金，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入“村村通”工程建設(shè)資金；要發(fā)動(dòng)村級(jí)組織名人、大戶捐助公路建設(shè)資金。三是招商引資籌集站、場(chǎng)、亭建設(shè)資金。積極引進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)大戶投資并參與經(jīng)營(yíng)。20__年，我縣除國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，一是投資4.74億元，動(dòng)工興建10.985公里的新東方大道和s102省道改線；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投資8250余萬元，修建200公里的“村村通”工程項(xiàng)目建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)道路25公里；三是投資210萬元，新改建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化渡口和濟(jì)河渡改橋；四是投資345萬元，修建謝橋、劉莊煤礦、黃橋、八里河、夏橋、新集、三王等6個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和潁城至劉莊、潁城至楊湖、潁城至陳橋、潁城至新集、潁城至潤(rùn)河等5條縣鄉(xiāng)班線候車亭、招呼站，努力實(shí)現(xiàn)“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計(jì)劃；五是投資178萬元，完成陳橋、夏橋、十八里鋪、江口、潁河、耿棚、半崗、王崗等8個(gè)交管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并一次性爭(zhēng)取通過省局達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
（二）理順公路建養(yǎng)招投標(biāo)，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。進(jìn)行公路建養(yǎng)體制改革，其目的就是為了全面貫徹和實(shí)施《中華人民共和國(guó)公路法》，理順建養(yǎng)關(guān)糸，提高養(yǎng)護(hù)水平。過去幾年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很難進(jìn)行。20__年，我們要將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金爭(zhēng)取到了交通局，改革需要雄厚的資金做保障。我們要抓住國(guó)家東向發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，迅速拿出改革方案，加大公路建養(yǎng)步伐。
（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。20__年，我們要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照“強(qiáng)化管理、規(guī)范行為、健全機(jī)制、確保有序”的方針加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)決查處公路、水上“三亂”行為，確保我縣行業(yè)管理規(guī)范有序。
——客運(yùn)市場(chǎng)。20__年，全縣計(jì)劃完成客運(yùn)量443人次，完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量25580萬人/公里。同時(shí)，在去年整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和“倒”客、“甩”客、“賣”客、“宰”客及欺行霸市等違章經(jīng)營(yíng)行為。以“平衡運(yùn)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范營(yíng)運(yùn)、改善服務(wù)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)熱點(diǎn)線路要嚴(yán)控運(yùn)力，讓熱線冷下來；對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適情投放運(yùn)力，以解決群眾乘車難問題，堅(jiān)決禁止“黑車”參運(yùn)，讓合法經(jīng)營(yíng)行為占領(lǐng)我們的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
——貨運(yùn)市場(chǎng)。20__年，全縣計(jì)劃完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量352萬噸，完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量23640萬噸/公里。同時(shí)在貨運(yùn)市場(chǎng)管理上，主要是以危貨運(yùn)輸為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范危貨運(yùn)輸市場(chǎng)。嚴(yán)格進(jìn)行年度車輛審驗(yàn)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)行為，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在整頓貨運(yùn)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)配載、貨運(yùn)等服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)入物流領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代物流。要力爭(zhēng)籌建一個(gè)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，讓道路運(yùn)輸管理工作由部門行為變?yōu)樯鐣?huì)行為。管理模式上讓每個(gè)駕駛員參與進(jìn)來，相互制約，共同管理，切實(shí)維護(hù)廣大司機(jī)的切身利益。
——維修市場(chǎng)。要以培養(yǎng)誠信服務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮維修協(xié)會(huì)在維修行業(yè)的積極作用,引導(dǎo)維修行業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。一是規(guī)范維修企業(yè)資質(zhì)管理；二是加大從業(yè)人員資格培訓(xùn)力度；三是向社會(huì)公示有資質(zhì)的各維修廠家。凡是未達(dá)到資質(zhì)的維修廠家，必須限期整改，對(duì)整改不到位的，責(zé)令關(guān)閉或予以取締。
——行政執(zhí)法管理。由于交通系統(tǒng)人員多、攤子大、人員素質(zhì)良莠不齊，行政執(zhí)法管理工作一直是我們的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。20__年，局黨組決心下大力氣抓好行政執(zhí)法管理和基層站、所規(guī)范化建設(shè)工作，成立行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，配備最精干的力量抓行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓。使交通行政執(zhí)法管理工作要有新突破，要按照“廣泛宣傳、嚴(yán)管重罰；短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的思路進(jìn)行管理，并注意搞好“三個(gè)結(jié)合”，即：專項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合；行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合；部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。在路政執(zhí)法過程中，要處理好與各相關(guān)部門的關(guān)系，取得他們的理解和支持。在治理超載問題上，要講究策略，注意方法，既不能出現(xiàn)公路“三亂”，又要防止“一治就死，一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生。
——安全管理。交通安全情系萬家，事關(guān)穩(wěn)定。時(shí)刻要牢記“安全責(zé)任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全管理法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)行地方首問負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)新局面。就水上安全而言，要加強(qiáng)對(duì)船只的檢查審驗(yàn)工作，救生設(shè)施要齊全，堅(jiān)決打擊“三無”船舶和人畜混裝等違章載客行為，確保我縣無水上安全事故的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。就道路運(yùn)輸而言，要以“反超載”、“禁三品”、“查違章”為重點(diǎn)，抓好道路運(yùn)輸安全，要建立安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任，全面消除隱患。
一、漁業(yè)生產(chǎn)情況
（一）加強(qiáng)湖區(qū)管理，繃緊依法生產(chǎn)之弦
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實(shí)。一是及時(shí)調(diào)整并充實(shí)了鎮(zhèn)政府湖區(qū)管理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，明確了各部門的責(zé)任。二是堅(jiān)持每季度召開一次由分管領(lǐng)導(dǎo)主持的漁業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議或座談會(huì)，研究全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的突出問題，落實(shí)整改措施。今年以來，鎮(zhèn)政府針對(duì)不同時(shí)期存在的問題，先后召開多次會(huì)議對(duì)湖內(nèi)挖沙作業(yè)船和打擊湖內(nèi)違規(guī)捕魚行為等問題進(jìn)行研究部署；三是每逢大風(fēng)來臨，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)都要按照分工，負(fù)責(zé)駐守到各漁業(yè)村、漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)防范部位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行加固、落實(shí)漁船就近返岸避風(fēng)。
2、加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)提高群眾依法興漁意識(shí)。我們每年都組織漁業(yè)部門舉行漁業(yè)街道專題培訓(xùn)，并結(jié)合伏季休漁，在全鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動(dòng)。同時(shí)，我們還對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)授技，大大提高了漁民的養(yǎng)殖積極性。
3、加大打擊力度，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。積極配合有關(guān)部門開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖設(shè)施加固等巡查，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為，維護(hù)湖區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的部分養(yǎng)殖戶使用違禁農(nóng)藥造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的漁業(yè)違法行為和破壞漁業(yè)資源的“電、炸”魚違法行為，重點(diǎn)加大查處力度。同時(shí)，加強(qiáng)與縣漁政部門的溝通聯(lián)系，共同打擊非法湖內(nèi)取沙行為，蹲點(diǎn)監(jiān)管，采取疏導(dǎo)與處罰相結(jié)合的措施，使今年全鎮(zhèn)非法采沙作業(yè)船舶比往年有大幅度減少。目前，全鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)秩序井然，漁業(yè)發(fā)展前景廣闊。
（二）突出特色，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)的全面進(jìn)步。
我鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)的工作思路是：保持四大家魚的養(yǎng)殖，膨脹烏鱧、泥鰍的養(yǎng)殖，引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)名、優(yōu)、特產(chǎn)品的養(yǎng)殖。
在漁業(yè)生產(chǎn)方面，我們通過實(shí)施利益驅(qū)動(dòng)、政策啟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)等策略，使全鎮(zhèn)的名、優(yōu)、特水產(chǎn)品養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了大突破。目前，全鎮(zhèn)已形成了南北長(zhǎng)20華里、東西寬10華里的烏鱧養(yǎng)殖帶，養(yǎng)殖面積近2萬畝；湖蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到3000余畝；600畝的泥鰍養(yǎng)殖基地，今年又注入了新活力，魚苗的繁育開發(fā)將是泥鰍發(fā)展的重點(diǎn)。漁業(yè)的發(fā)展，已成為支撐全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半邊天”，成為農(nóng)民增收的主要渠道。
二、漁業(yè)執(zhí)法中存在的問題
1是執(zhí)法環(huán)境不理想，漁民的安全意識(shí)差、法制意識(shí)亟待加強(qiáng)。漁民對(duì)安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成事故。二是法制意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實(shí)行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了湖區(qū)漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。
2是宣傳不到位。近年來，雖然我們加大了重點(diǎn)漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護(hù)漁業(yè)資源的意義。對(duì)漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。
三、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的建議
1是加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用。只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。對(duì)一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違法分子無機(jī)可趁，無利可圖。
2是切實(shí)加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度。要把漁業(yè)部門的職責(zé)準(zhǔn)確定位在對(duì)漁業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要針對(duì)突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：嚴(yán)厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴(yán)格執(zhí)行湖區(qū)禁捕期制度。專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。
3是優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件。在漁政執(zhí)法過程中要主動(dòng)地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動(dòng)配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的批評(píng)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。
以上匯報(bào)不足之處，望批評(píng)指正。
今天這個(gè)會(huì)議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個(gè)重要的會(huì)議。剛才，*同志對(duì)20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了全面、客觀的總結(jié)，同時(shí)，對(duì)今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點(diǎn)意見：
一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的地位和作用
第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的組成部分。*總書記“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。”可見，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建和社會(huì)主義諧社會(huì)的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對(duì)于維護(hù)正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革與發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐事業(yè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。二是要建立健全醫(yī)學(xué)教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，包括疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有的重要內(nèi)容。
第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們有理由相信：一個(gè)和諧社會(huì)不可能沒有健康、協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時(shí)，我們也不能相信，一個(gè)衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時(shí)常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國(guó)家或地區(qū)，是一個(gè)和諧的社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。
由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，關(guān)系到人民群眾切身利益。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把保障群眾健康權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)起一支高素質(zhì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍
隨著改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強(qiáng)后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。
第一，要建立精干的隊(duì)伍。就目前全縣整個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)，以致于精力分散，更主要的是個(gè)體素質(zhì)不高，為此，嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)是關(guān)鍵。對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。首先是要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭(zhēng)把思想正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國(guó)家賦予的行政管理權(quán)力。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想和道德建設(shè)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致意識(shí)，防止權(quán)力異化，濫用權(quán)力，滋生腐敗。要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。要通過強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。
第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，作為一名行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)要“懂”，對(duì)行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔(dān)當(dāng)起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，要強(qiáng)化制度建設(shè)。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)檢查，對(duì)監(jiān)督員著裝、證章使用情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員作風(fēng)建設(shè)；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》為核心，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴(yán)查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀(jì)行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，行政敗訴“一票否決”制。
第五，要強(qiáng)化技術(shù)支持。縣疾病預(yù)防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)與縣疾病預(yù)防控制中心的相互合作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)水平。同時(shí)，要建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項(xiàng)任務(wù)
對(duì)于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標(biāo)任務(wù)也是非常明確的。但是今年的時(shí)間已經(jīng)過半。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關(guān)鍵，只要抓住關(guān)鍵，工作起來就會(huì)事半功倍，一切問題將會(huì)迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務(wù)必要堅(jiān)定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對(duì)于抓好今年的工作，我認(rèn)為關(guān)鍵是要突出幾個(gè)重點(diǎn)，抓住人民群眾廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的衛(wèi)生問題，認(rèn)真加以解決。
一是要突出抓好醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，嚴(yán)厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實(shí)建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制與措施，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。
二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個(gè)人的健康安全利益息息相關(guān)。如今，黨和國(guó)家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產(chǎn)同等重視。有道是“安全責(zé)任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必實(shí)實(shí)在在、切實(shí)抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點(diǎn)目標(biāo)，首先要放在食品的生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建設(shè)工地食堂、農(nóng)村集體家宴等重點(diǎn)部位的監(jiān)管上，因?yàn)檫@都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點(diǎn)也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務(wù)必確保不出問題。第二，在加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時(shí)，我們還要注意像“農(nóng)家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強(qiáng)以嬰幼兒(學(xué)生)食品、保健食品、特殊營(yíng)養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因?yàn)槭秤眠@些食品的人群，本來就是需要重點(diǎn)保護(hù)的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務(wù)必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對(duì)于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務(wù)必要切實(shí)履行職能職責(zé)，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作認(rèn)真抓好。對(duì)其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學(xué)校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)。其監(jiān)督、監(jiān)測(cè)的方式要采取經(jīng)常化與突擊性相結(jié)合的方式，對(duì)供水單位實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)并敦促其及時(shí)糾正。對(duì)于違法行為，務(wù)必要一查到底，從嚴(yán)處理，決不姑息。
四是要突出抓好結(jié)核病、腸道傳染病等重點(diǎn)的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實(shí)防治措施。對(duì)于結(jié)核病的防治，我們實(shí)施“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了所謂經(jīng)濟(jì)收益，不報(bào)疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機(jī)構(gòu)不落實(shí)，使得患者得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)而接受免費(fèi)的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結(jié)核病必須實(shí)行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務(wù)必及時(shí)報(bào)告，進(jìn)行歸口治療。對(duì)于這一點(diǎn)，請(qǐng)縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個(gè)文件進(jìn)行部署，其結(jié)果就是不落實(shí)。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設(shè)，不按技術(shù)規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認(rèn)為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點(diǎn)也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內(nèi)容，并及時(shí)反饋相關(guān)的信息，務(wù)必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的主力軍。因此，保護(hù)好他們的健康，無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。我們一定要牢固樹立保護(hù)勞動(dòng)力就是保護(hù)生產(chǎn)力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭(zhēng)在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調(diào)查，理清突出問題，準(zhǔn)確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴(yán)防因化學(xué)毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:高速公路路政管理路政執(zhí)法
中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
高速公路路政管理是高速公路管理的一扇窗口,直接關(guān)系到高速公路的管理的形象,對(duì)保障高速公路的安全暢通,促進(jìn)高速公路的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
1、高速公路路政管理的現(xiàn)狀
(l)法律法規(guī)不健全。這個(gè)問題是我國(guó)高速公路管理存在的普遍和基本問題,在我省亦是,除《公路法》外,全國(guó)還沒有形成一套完整的有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)。各省、地區(qū)各行其事,互不銜接。造成了目前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,執(zhí)法力度不強(qiáng)的現(xiàn)狀.
(2)管理模式落后。我省的高速公路路政管理部門隸屬于各市公路局,是純事業(yè)型管理模式。工作思路、管理措施和內(nèi)部制度等都帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征,很難調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和強(qiáng)烈的責(zé)任心。同時(shí),機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)制不適的問題日漸顯現(xiàn)。
(3)管理主體多元化,職能定位不清.我省的高速公路管理普遍采用“一路兩制”的模式。交通管理部門與公安部門分屬不同部門,出現(xiàn)涉及職能交叉性的問題,不能急時(shí)協(xié)商處理。同時(shí)兩部門間的職能劃分不清,造成管理的效率低,成本高;工作人員的責(zé)任心不強(qiáng),遇事互相推諉,形成某些方面實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管缺位.
(4)管理硬件設(shè)施落后,科學(xué)化管理水平低.我省高速公路路政管理始終是“一隊(duì)一車”巡邏的方式,缺乏更先進(jìn)的裝備.這種單一依靠人力巡查的方式,對(duì)突發(fā)性強(qiáng)的高速公路案件來說,很難做到每一案件都親臨現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)處理。所以許多損壞路產(chǎn)路權(quán)的大案、要案的肇事者逃逸現(xiàn)象成為普遍存在的現(xiàn)象。
(5)高速公路路政管理工作的社會(huì)宜傳力度不夠,路政管理在群眾中的社會(huì)影響力、知名度太低.高速公路路政管理工作是為了維護(hù)好高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)不被破壞和侵犯。表面上看是維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益不受損害,但實(shí)質(zhì)上直接受益的是人民大眾.最大限度的發(fā)揮高速公路的使用價(jià)值和服務(wù)價(jià)值是我們路政工作的宗旨和理想。但大多數(shù)人對(duì)路政管理工作是不了解的,更不用談理解與支持。這方面的例子舉不勝舉,如:高速公路路邊防護(hù)欄上的熒光牌從貼上去沒幾天,就被附近的居民揭的一干二凈.對(duì)他們來說,這東西不值錢,只是覺得好玩。但對(duì)高速公路來說其意義可非同尋常,它就如同燈塔對(duì)夜晚行駛在大海中的船舶一樣重要。還有在高速路上閑逛、橫穿高速路等現(xiàn)象也屢見不鮮,因此造成的悲劇也是慘痛的。究其主要原因還是由于人們對(duì)高速公路這種新生事物不了解,好奇。而對(duì)這些現(xiàn)象和問題,我們完全可以通過大力宣傳,改善甚至避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。
(6)路政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,法律知識(shí)掌握不足。我市路政執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)與此工作相去甚遠(yuǎn),因而專業(yè)素質(zhì)水平低。同時(shí)路政人員的法律知識(shí)掌握不足,法律愈識(shí)淡薄的現(xiàn)象普遍存在。這些是造成目前處理案件不及時(shí),欠妥當(dāng);執(zhí)法偏弱,底氣不足,力度不夠的主要原因。
(7)高速公路路政管理所處的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜,面對(duì)的人群素質(zhì)偏低。高速公路的地域跨度大的特點(diǎn)決定了高速公路路政管理必須與地方政府和地方部門打交道。其中地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義是路政工作中最棘手的問題。稍有不甚就有可能帶來不必要的麻煩甚至是沖突，造成惡劣的影響。同時(shí)路政執(zhí)法工作的對(duì)象素質(zhì)普遍較低也給執(zhí)法工作帶來難度。¹駕駛員缺乏高速公路交通常識(shí),交通安全意識(shí)淡薄:酒后開車、超速行駛、車距過近、違章超車和超載超限的現(xiàn)象屢禁不止.這本應(yīng)是駕駛員具備的基本素質(zhì),卻成為路政管理中普遍問題。高速路附近有些居民的道德素質(zhì)偏低。有些居民無視法律法規(guī)的存在,屢次公然破壞高速公路路產(chǎn)、路權(quán):私拆隔離柵;偷盜隔離柵護(hù)欄板;私自進(jìn)入綠化帶內(nèi)耕種、放牧;偷偷上高速路進(jìn)行汽車維修等.這給高速公路的通車安全帶來了非常大的隱患,也給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)帶來了損失。對(duì)這些工作路政人員付出的心血和精力很多,但卻收效甚微。
(8)監(jiān)督制約機(jī)制不健全。近年來,路政管理人員吃、拿、卡、要等執(zhí)法犯法的現(xiàn)象屢見不鮮。其中工作紀(jì)律不嚴(yán)明,監(jiān)管不到位是主要原因.同時(shí)群眾作為主要的監(jiān)督主體沒有很好的發(fā)揮其作用也是另一重要因素.
2對(duì)路政管理中存在問題的改進(jìn)和提高
(l)統(tǒng)一管理權(quán)限,明確管理職責(zé).專業(yè)化集中管理是提高管理效率的必要條件,而管理權(quán)限的統(tǒng)一是其基本前提。
(2)引進(jìn)并充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段。現(xiàn)代化管理手段是提高工作效率的物質(zhì)保障,我們要充分運(yùn)用現(xiàn)有的設(shè)備同時(shí)積極引進(jìn)好的先進(jìn)裝備。如:建立健全交通情報(bào)系統(tǒng)，充分利用道路兩旁的情報(bào)板做好情報(bào)的通報(bào),提高信息的應(yīng)用價(jià)值;增設(shè)雷達(dá)測(cè)速設(shè)備,加大對(duì)超速行駛車輛的檢測(cè)與控制;擴(kuò)大電子監(jiān)控區(qū)域;完善高速公路的急救設(shè)施。
(3)對(duì)路政管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、思想、作風(fēng)紀(jì)律的整頓。對(duì)路政工作人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)不過硬的人員堅(jiān)決不能讓其上崗.樹立以人為本,為人民服務(wù)的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨是我們當(dāng)前思想整頓的目標(biāo).認(rèn)真做好自查自糾,對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員要堅(jiān)決注銷其執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位。作風(fēng)整頓一定要檢查工作中是否真正做到“兩公開,一監(jiān)督”,制止和杜絕吃拿卡要的現(xiàn)象。通過整頓,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,樹立依法行政、執(zhí)法公正、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的作風(fēng),建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍.
(4)加大對(duì)路政管理工作的宣傳力度。宣傳要做到“報(bào)刊有文,電視有形,電臺(tái)有聲,站牌醒目”，使宜傳活動(dòng)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí);既要在城市宣傳又要宣傳到農(nóng)村.讓路政管理的知識(shí)深入千家萬戶,做到家喻戶曉。
(5)建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)的工作聯(lián)絡(luò)制度。與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議,通報(bào)執(zhí)法情況:定期請(qǐng)法院同志指導(dǎo)、培訓(xùn)行政執(zhí)法方面工作,提高路政人員的執(zhí)法觀念,規(guī)范行政執(zhí)法行為;或者組織路政人員旁聽行政案件的審理過程,提高執(zhí)法水平；建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作聯(lián)絡(luò)制度,高速公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理工作的難點(diǎn),依靠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)做好群眾的工作,讓群眾自覺配合與支持路政管理工作,可取得事半功倍的效果。
(6)擴(kuò)大監(jiān)督群體,鼓勵(lì)全民監(jiān)督。適當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。使執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象最大限度的被遏制。
