時間：2022-10-29 10:27:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我縣農(nóng)機化信息宣傳工作基本現(xiàn)狀
近年來，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機部門全面落實科學發(fā)展觀，圍繞農(nóng)機發(fā)展重點，熱點和難點問題，認真及時報送和了大量有價值的信息。2011年，全縣農(nóng)機信息宣傳工作取得了進一步的改進和加強。全縣有農(nóng)機專職兼職信息員10多人，全年共報省政務信息10篇左右，農(nóng)機化信息10多篇，農(nóng)機調(diào)研報告5篇，工作交流多少篇，省市電視臺對保護性耕作，購機補貼，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等進行了專題報道。全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場出臺了促進信息宣傳工作的意見。有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場三年來沒有召開一次宣傳會議。
二、當前農(nóng)機化宣傳工作存在的問題
1.認識不到位，資源投入不足。各級領導對農(nóng)業(yè)信息化工作重視程度不一、思想認識不到位，沒有把農(nóng)機化信息工作擺上重要位置。有的地方對信息化仍停留在很原始的階段，認為所謂的信息化就是上網(wǎng)、打字、在互聯(lián)網(wǎng)上有幾個網(wǎng)頁。由于資金投入不足，加上培訓機制的不完善，缺乏農(nóng)機化信息人才，使得農(nóng)機化信息資源綜合利用差，使得信息服務難以取得應有的效果。
2.信息化網(wǎng)絡專業(yè)人才匱乏、素質(zhì)偏低，跟不上當前信息工作發(fā)展的步伐。農(nóng)民信息化意識淡薄，不能有效的利用信息，使信息服務難以進一步開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職人員從事信息工作，影響信息工作正常開展和基層的提交，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，信息質(zhì)量難以保證。要想做好農(nóng)機化信息宣傳工作，需要的是一大批既懂網(wǎng)絡技術同時也熟悉農(nóng)機專業(yè)知識的復合型人才，能夠在農(nóng)業(yè)機械的創(chuàng)新管理，農(nóng)機新技術的推廣應用，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務等方面發(fā)揮作用。而由于對農(nóng)機化信息網(wǎng)絡人才不夠重視，人才也不能各盡其用，加上培訓機制的不完善，目前農(nóng)機化信息網(wǎng)絡人才相當匱乏，跟不上當前信息工作發(fā)展的步伐。
3.農(nóng)機化信息服務內(nèi)容單一。目前農(nóng)機化信息內(nèi)容上多為管理經(jīng)驗介紹、一般動態(tài)性信息，而為農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)、農(nóng)機戶提供的信息服務很少。缺乏對重大題材的策劃，缺乏有深度、有影響的大型農(nóng)機化新聞宣傳和系列報道。缺少有數(shù)據(jù)、有對策、有分析、有調(diào)研、有價值的信息。尤其缺少基層經(jīng)驗的宣傳報道和反映農(nóng)民駕駛員心聲和需求的信息。而且信息服務水平較低，對開拓農(nóng)機化信息服務市場缺乏研究，許多信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。認識、資金和人才是推進信息化發(fā)展的三大關鍵因素，同時還會成為制約信息化發(fā)展的三大瓶頸性因素。認識跟不上，信息化無從談起，有了正確的認識，沒有資金就沒法開展信息化建設，既使建設起來，日常的使用與維護跟不上，信息化也不能產(chǎn)生效益。
三、推進農(nóng)機信息化發(fā)展的舉措
1.提高認識，加強領導，建立信息化考核機制。在農(nóng)機信息化建設中要統(tǒng)一認識，從大局出發(fā)，將加強農(nóng)機化信息宣傳工作擺在重要位置，大力支持信息化建設，并廣泛推廣研究成果，使之服務于生產(chǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過產(chǎn)業(yè)信息化、管理現(xiàn)代化、決策科學化、經(jīng)營集約化推進信息化建設，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、加強管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，向生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)延伸，提供詳實信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識到農(nóng)機信息化工作在推動農(nóng)機事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，要將農(nóng)機信息化宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標管理考核內(nèi)容，明確一名實職領導抓農(nóng)機信息化建設工作，建立農(nóng)機信息化考核獎罰機制，定期總結(jié)農(nóng)機信息化工作情況，以信息宣傳促進農(nóng)機服務工作開展，切實做到“六到位”即認識到位、人員到位、協(xié)調(diào)到位、宣傳到位、考核到位、獎罰到位。
2.加大投入，健全信息化網(wǎng)絡體系，加強培訓農(nóng)機化信息隊伍建設。應加大多方投入力度，加強農(nóng)機化信息工作的基礎設施建設，建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)機信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)農(nóng)機信息化資源共享，網(wǎng)絡信息全方位覆蓋。針對部分鄉(xiāng)村信息基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，應積極爭取各級黨委、政府的大力支持，加大資金投入和政策扶持，利用信息化建設中潛在的市場價值，形成政府主導，多方投入的工作格局，加快推進城鄉(xiāng)農(nóng)機信息化建設步伐。同時要制定信息人員的培訓計劃，組織編寫農(nóng)機化信息工作培訓教材，對農(nóng)機化信息人員進行相關知識的培訓，全面提高信息人員的業(yè)務素質(zhì)。要系統(tǒng)學習政治理論和農(nóng)機化業(yè)務知識，不斷拓寬知識面，改善知識結(jié)構(gòu)，努力做到認識問題有深度、謀劃問題有高度、解決問題有力度。要努力擴大信息源。
這次全市扶貧宣傳工作會議，是經(jīng)市辦黨組研究決定召開的。會議的主要任務是，總結(jié)20*年全市扶貧宣傳工作，表彰先進單位和個人，安排部署當前和今后一個時期扶貧宣傳工作，開展宣傳信息工作業(yè)務培訓，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，增強責任，提高素質(zhì)，推動全市扶貧宣傳工作再上新臺階。下面，我講三點意見：
一、20*年扶貧宣傳工作回顧
20*年，全市扶貧部門把扶貧宣傳納入業(yè)務工作同等重要的位置，作為扶貧系統(tǒng)文化建設的重要抓手來抓，各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，以緩解貧困、縮小差距、促進和諧為目標，采取有力措施，繼續(xù)加大扶貧宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、簡報等宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳扶貧開發(fā)工作，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法和典型事跡，為大力宣傳黨的各項扶貧開發(fā)政策和營造全社會參與扶貧開發(fā)工作的良好氛圍起到了積極的作用，扶貧宣傳信息工作取得了顯著成效。全年全市扶貧系統(tǒng)在市以上媒體和刊物發(fā)表扶貧宣傳稿件和調(diào)研文章836篇，其中國家有關媒體、刊物39篇，省級有關媒體、刊物2*篇，市級590篇；調(diào)研文章79篇，宣傳信息757篇。省級以上用稿總量較上年有所增加，且扶貧系統(tǒng)干部自撰自寫的稿件占主體，在全省扶貧系統(tǒng)宣傳調(diào)研用稿中我市再次名列第一,實現(xiàn)了“三連冠”。同時，《市扶貧開發(fā)簡報》擴大了信息容量，更加注重動態(tài)性、典型性、經(jīng)驗性等方面內(nèi)容的宣傳報道，辦刊期數(shù)達23期，辦刊水平有所提高；扶貧開發(fā)信息網(wǎng)站內(nèi)容豐富、更新及時、管理規(guī)范、運行安全，全年累計點擊量突破16萬人次，日點擊人數(shù)達到400多人次，已成為社會各界和公眾了解我市扶貧工作的一個重要窗口?；仡櫩偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下五個方面的特點：
一是領導重視，組織領導到位。全市扶貧部門從全局的高度充分認識扶貧宣傳調(diào)研工作的重要性和必要性，將其納入與扶貧業(yè)務工作同等重要的位置，作為發(fā)揮參謀職能、凝聚社會資源、打造扶貧文化、錘煉干部隊伍的重要抓手來抓。各級都成立了宣傳調(diào)研工作領導小組，主要領導親自擔任組長，明確了分管領導和骨干宣傳員，形成了“領導重視、專班負責、人人參與”的扶貧宣傳調(diào)研工作格局。竹溪縣扶貧辦高度重視扶貧宣傳工作，成立了由辦主任任組長的扶貧宣傳工作領導小組，各科室安排了具體人員負責，做到有人管，有人抓落實。4月份，該辦組織機關有關人員參加了全縣新聞信息宣傳報送通訊員培訓班，并聘請了一名特約信息員，建立了扶貧信息網(wǎng)絡，加強了通訊員隊伍建設，使扶貧宣傳工作更具針對性、實效性。
二是任務明確，工作責任到位。年初全市扶貧系統(tǒng)會議對20*年扶貧宣傳工作進行了表彰，對20*年扶貧宣傳調(diào)研工作明確了基本思路、奮斗目標和主要任務。并將宣傳調(diào)研納入對各縣市區(qū)扶貧辦和市辦全體干部職工20*年度目標責任考核的重要內(nèi)容，明確任務，考核兌現(xiàn)。房縣和鄖西縣扶貧辦為充分調(diào)動全辦干部職工的熱情，制訂和完善了宣傳工作計劃和獎勵辦法，年初根據(jù)每個同志的崗位責任和基本素質(zhì)，將宣傳任務明確到每一名干部，并納入年終崗位責任考核，嚴格考核兌現(xiàn)，鼓勵全辦干部職工在完成本職工作的同時，多角度、多層次挖掘扶貧典型，報道扶貧工作動態(tài)，展示扶貧開發(fā)成果。鄖西縣全年共有135余篇通訊稿件被國家《老區(qū)建設》雜志、《湖北扶貧簡報》、《*日報》、《*論壇》、《*扶貧簡報》、《*扶貧開發(fā)信息網(wǎng)》和電視臺等新聞媒體采用，其中在市級以上媒體上采用達135篇，為該縣扶貧開發(fā)工作營造了良好的輿論氛圍。
三是重點突出，推進措施到位。市縣緊緊圍繞全市扶貧工作的主線，突出政策宣傳、工作宣傳，狠抓重點和難點問題調(diào)研，不斷提高扶貧工作影響力和感召力，努力為同級黨委、政府當好決策參謀。在宣傳內(nèi)容上，重點突出政策宣傳、動態(tài)宣傳、經(jīng)驗宣傳和問題調(diào)研，及時宣傳了新階段扶貧開發(fā)的方針政策，報道了黨委、政府扶貧工作的決策部署，總結(jié)了一批先進典型，開展了一批課題調(diào)研，形成了《鄖西縣實施回歸工程，惠澤貧困群眾》、《*市扶貧開發(fā)整村推進調(diào)研與思考》、《關于我市新階段扶貧資金投入使用情況的調(diào)研報告》等一批調(diào)研成果，并先后被省市刊物采用，部分調(diào)研成果得到了及時轉(zhuǎn)化，為服務決策、推動工作發(fā)揮了重要作用。
4、爭取主動，營造氛圍到位。今年，市人大將扶貧開發(fā)工作情況納入專項視察內(nèi)容，組織4名專職常委、16名縣市區(qū)人大代表，歷時1個月，深入到8縣市區(qū)的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村，先后對78個扶貧項目進行了視察，市人大三屆第22次會議聽取和審議了市政府的專題報告，與會人大常委對全市扶貧工作所取得的成效及推進方式給予了高度評價，對存在的問題提出了意見建議，市政府及時拿出了整改報告。丹江口市、鄖西縣、鄖縣、竹溪縣人大也分別組織了扶貧專項視察活動，讓人大代表和政協(xié)委員們了解扶貧開發(fā)工作的形勢、任務，更加關注與支持扶貧開發(fā)工作，并通過他們來宣傳、推介扶貧開發(fā)工作，為開展扶貧開發(fā)工作營造良好的社會氛圍，收到了較好效果。
5、完善機制，激勵引導到位。堅持以創(chuàng)新激勵機制為手段，通過調(diào)動廣大干部職工參與扶貧宣傳的積極性，形成齊抓共管、全員參與的工作局面。一是實行目標考評機制。將扶貧宣傳調(diào)研工作納入對各縣市區(qū)扶貧辦、市辦各科室及宣傳組成員的年度工作責任目標考核范圍，明確了具體任務目標和考核方式標準，年終考核兌現(xiàn)。二是實行定期督辦通報機制。加強了系統(tǒng)上下溝通，及時反饋情況，引導各單位針對性做好扶貧宣傳工作，以此達到相互促進、相互交流、共同提高的目的。三是實行獎勵激勵機制。在全市扶貧系統(tǒng)會議上，市辦對20*年度扶貧宣傳工作先進單位和10名先進個人進行了表彰，對20*年用稿情況進行了通報。按照“分級負責、分級籌資、分級獎勵”的原則，市扶貧辦、竹山縣扶貧辦、房縣扶貧辦、茅箭區(qū)扶貧辦等單位，對干部職工發(fā)表的稿件都進行了獎勵兌現(xiàn)。通過這些激勵機制，有效地調(diào)動了干部職工參與扶貧宣傳工作的積極性和熱情。
過去一年扶貧宣傳工作取得的成績是領導高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工積極參與共同努力的結(jié)果。在此，我代表市辦黨組向全系統(tǒng)干部職工特別是在座各位的辛勤勞動表示衷心的感謝。在肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：一是少數(shù)單位重視不夠，人員不落實，措施不到位，宣傳組織領導工作還不夠主動。二是工作開展不平衡。市辦內(nèi)部科室之間和縣市區(qū)扶貧辦之間工作不平衡，在各級媒體上用稿不平衡。三是稿件的質(zhì)量有待進一步提高，有影響力、高質(zhì)量的稿件不多，對扶貧開發(fā)工作的問題總結(jié)不夠，經(jīng)驗典型的挖掘深度不夠，對當前工作中的重點和難點問題研究不夠。
二、充分認識做好扶貧宣傳工作的重要性
扶貧宣傳是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容，也是完成新階段扶貧開發(fā)任務的重要保證。做好扶貧宣傳工作是發(fā)揮好決策參謀職能的重要前提和基礎、是凝聚社會扶貧資源的重要抓手、是打造扶貧文化的有效途徑、是錘煉干部隊伍素質(zhì)的良好載體。扶貧開發(fā)進入新階段以來，“三個代表”重要思想作為全黨指導思想的確立和科學發(fā)展觀的提出，以及全面建設小康、構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村
目標的確立，對新階段扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求，做好扶貧宣傳調(diào)研工作的意義更加重大。
（一）做好扶貧宣傳工作有利于廣大貧困地區(qū)干部群眾掌握黨的方針、政策，能夠讓全社會進一步了解貧困地區(qū)的狀況和貧困群眾的呼聲。落實國家扶貧政策，提升扶貧工作成效，爭取社會各方支持，離不開扶貧宣傳工作。扶貧宣傳是貫徹落實黨和政府各項扶貧方針政策的有效途徑，是促進全社會了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段。通過宣傳扶貧政策和“興建創(chuàng)”的思路，可以擴大群眾知情權，引導群眾參與扶貧項目的建設和管理；通過推介扶貧開發(fā)工作中的好典型、好做法，可以反映群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應，體現(xiàn)出權為民所用、利為民所謀、情為民所系的根本宗旨，更好的引導和激勵廣大干部群眾為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻；通過總結(jié)宣傳扶貧工作取得的顯著成效，可以爭取領導支持，爭取政策投入。同時，中央一系列行之有效的拉動內(nèi)需的舉措，國家實行新的扶貧標準、擴大扶貧政策覆蓋范圍，貧困地區(qū)必將在政策環(huán)境、資金投入、項目爭取等方面面臨前所未有的發(fā)展機遇，這也要求扶貧部門適應新形勢，順應貧困群眾的新期待，進一步做好扶貧宣傳工作，引導貧困地區(qū)群眾抓住機遇，振奮精神，鼓足干勁，加快建設步伐；調(diào)動各種因素，整合各種資源，創(chuàng)造工作平臺，為推動全市扶貧開發(fā)工作進程和全面實現(xiàn)新時期扶貧開發(fā)工作目標提供更有力、更有效的服務，努力把扶貧開發(fā)工作推向一個新的高度。
（二）做好扶貧宣傳工作有利于進一步理順思路、更新觀念、創(chuàng)新機制，促進扶貧開發(fā)工作不斷向縱深發(fā)展。宣傳調(diào)研是理論聯(lián)系實際的重要途徑，是密切聯(lián)系群眾，制定扶貧政策的重要基礎，是深入實際、聯(lián)系群眾、了解和反映社情民意的重要途徑和方法，是解決問題、推動工作的關鍵性措施。扶貧部門作為政府主管扶貧開發(fā)工作的行政機構(gòu)，重要職能之一就是為黨委、政府當好決策參謀。能否參在點上、謀在關鍵，取決于我們調(diào)查研究的深度和廣度，取決于我們認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。市委、市政府把扶貧開發(fā)確立為全市三大歷史性任務之一，說明已經(jīng)把扶貧開發(fā)工作提升到一個更高的位置，要求把扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農(nóng)村的重要切入點來抓，這是對扶貧部門提出的新要求和新考驗。扶貧開發(fā)任務越重，扶貧宣傳鼓勁工作越要跟上。扶貧部門必須適應新形勢、新要求，更新觀念，改進和加強扶貧宣傳工作，不斷提升工作水平，擴大宣傳效果，更好地發(fā)揮宣傳調(diào)研工作的鼓勁、助威、探路作用，服務和促進全市扶貧開發(fā)工作的深入開展。
（三）做好扶貧宣傳工作有利于及時總結(jié)交流實踐中創(chuàng)造積累的新經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高工作成效。扶貧宣傳是弘揚自力更生、艱苦奮斗精神和交流扶貧開發(fā)經(jīng)驗的重要平臺。通過扶貧宣傳，有利于堅定全市各級黨委、政府和廣大人民群眾搞好扶好開發(fā)的信心和決心；有利于及時反映扶貧開發(fā)的新思路、工作的新舉措，著力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；有利于及時總結(jié)推廣各縣市區(qū)在扶貧開發(fā)實踐中創(chuàng)造積累的新鮮經(jīng)驗，進一步提高我市扶貧開發(fā)的成效。各縣市區(qū)緊緊圍繞扶貧開發(fā)重點工作，因地制宜，積極探索，解放思想，大膽創(chuàng)新，抓住當前最迫切需要解決的問題，創(chuàng)造性地開展工作，思路清晰，措施有力，效果明顯。開展扶貧宣傳，就是為了引導干部群眾增強抓住機遇加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾，增強投身全面建設小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性；就是為了在繼承和發(fā)揚成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，大力推進工作創(chuàng)新，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。
（四）做好扶貧宣傳工作有利于進一步動員社會力量支持和參與扶貧開發(fā)工作，營造社會各界齊抓共管的良好氛圍。扶貧工作是黨和政府的一項“德政工程”、“民心工程”，也是一項社會性的工程。我市是國家集中連片的貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民與農(nóng)民之間發(fā)展差別大，貧困面大，低收入人口存量多，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。政府力量仍然是當前和今后一個時期推進扶貧開發(fā)的主要力量，社會力量已經(jīng)成為扶貧開發(fā)不可或缺的重要力量。宣傳是一種溝通的橋梁，宣傳是一種回報的方式，宣傳更是一種推動的力量。用事實說話，用真情感人，通過深入不斷地加大對農(nóng)村貧困狀況的宣傳、對扶貧工作過程的宣傳，對社會幫扶工作的宣傳，可以吸引社會更多的人來關注扶貧事業(yè)，參與扶貧事業(yè)，支持扶貧工作，為深入推進新階段扶貧開發(fā)工作動員更多的資源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。實踐證明，在公共傳媒高度發(fā)展的今天，宣傳工作在擴大扶貧工作影響，動員社會各界關注貧困地區(qū)、支持扶貧事業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國家煙草局之所以能夠十幾年如一日地幫扶我市，很重要的一點就在于鄖西縣和竹溪縣的干部群眾通過各種渠道表達了感激之情，留住了國家煙草局的心，與他們建立了真感情。
為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進廣電事業(yè)建設的科學發(fā)展，本人結(jié)合學習實踐活動的開展，于20xx年3月20日—31日，就我局事業(yè)建設情況，通過深入基層單位實地調(diào)查了解、翻閱資料、座談討論、征求意見建議等形式進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一.基本情況
**縣廣播電影電視局成立于1984年，現(xiàn)轄一個科級事業(yè)單位——縣電影發(fā)行放映公司，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，內(nèi)設辦公室、總編室、財務后勤股、有線電視股、社管保衛(wèi)股、技術股、廣告部、平頂山轉(zhuǎn)播站、大靖數(shù)字電視站、黃羊川有線電視站11個職能機構(gòu)。共有干部職工157人（包括臨時人員5人，離退休人員8人），其中，財政供給89人，自收自支68人；45歲以上38人，35歲以下43人，（占總?cè)藬?shù)的 27%）；男104人 ，女53人；從事新聞宣傳工作人員32人，從事線路管理、維護、收費 人。
二.事業(yè)建設發(fā)展現(xiàn)狀
1、新聞宣傳 多年來，廣播電視宣傳工作緊緊圍繞縣委、政府各個時期的中心工作，進行階段性、戰(zhàn)役性宣傳報道。利用標語、專題、系列、電視講話、實況等形式，先后開辦了《治理石羊河，**在行動》、《科學發(fā)展，共建和諧》、《食品安全與健康》、《人口與計生》等20余個廣播電視專欄并精心設計制作播出了富有創(chuàng)意的新聞欄目片頭，建立了數(shù)字音頻工作站，開設了《報摘**新聞》、《對農(nóng)村廣播》、《學習節(jié)目》、《生活之友》、《讀書時間》、《法制園地》、《音樂天地》等七個廣播欄目，每年在線電視臺、廣播電臺采編制播稿件3000多條，專題片20多部，在市電臺、市電視臺、省電臺、省電視臺發(fā)稿數(shù)量逐年上升，為推進全縣工作營造了良好的輿論氛圍。
2、網(wǎng)絡建設 通過多年的發(fā)展建設，目前，我局已建成包括縣城有線電視轉(zhuǎn)播前端、**鎮(zhèn)平頂山轉(zhuǎn)播站、大靖鎮(zhèn)青山寺轉(zhuǎn)播站、黃羊川有線電視站在內(nèi)的縣級轉(zhuǎn)播臺站4個，中繼站1個(黑沖灘)，“2+ 1” 無線收轉(zhuǎn)站(室)52個(其中鄉(xiāng)站12個)，村級8路有線小前端7個，多路微波(模擬、數(shù)字)網(wǎng)點260個，縣城有線電視系統(tǒng)傳送中央、部分省市及縣臺電視節(jié)目30套，平頂山轉(zhuǎn)播站轉(zhuǎn)播模擬電視節(jié)目12套，同時轉(zhuǎn)發(fā)中央、部分省市、縣臺數(shù)字電視節(jié)目 套及中1、甘肅2套數(shù)字廣播節(jié)目，覆蓋**河灌區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬多人口；大靖平頂山轉(zhuǎn)播站轉(zhuǎn)播中央、部分省市、縣臺數(shù)字電視節(jié) 套及中1、甘肅2套數(shù)字廣播節(jié)目，覆蓋大靖黃灌區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約l 3萬多人口。全縣廣播綜合覆蓋率81.9％，電視綜合覆蓋率89.91％，有線、數(shù)字電視用戶累計達9242戶，其中縣城有線電視用戶4885戶，農(nóng)村數(shù)字電視用戶4357戶，年收入約100多萬元。
三、存在的主要問題
1、網(wǎng)絡發(fā)展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農(nóng)村微波電視網(wǎng)絡，由于當時缺乏資金、技術等，網(wǎng)絡質(zhì)量不高，加之有線電視技術更新?lián)Q代快，我局因資金缺乏無力對其進行技術改造，現(xiàn)已處于癱瘓狀態(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念不強。我縣廣播電視業(yè)這幾年發(fā)展步伐緩慢，尤其是沉重的債務，導致發(fā)展資金十分匱乏，面臨巨大的生存和發(fā)展壓力，很大一部分職工連工資都無法全額兌現(xiàn)，致使廣大職工將廣播電視業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念不強，認識不到廣電事業(yè)發(fā)展的前景。
3、節(jié)目總體質(zhì)量不高。我縣廣播電視臺自辦節(jié)目由于受財力、人力、等多種因素制約，雖然近幾年來有所提高，但仍然不能滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。
四、對策措施
1、牢牢把握正確的輿論導向，著力提高新聞宣傳水平。
一是圍繞縣委、縣政府十七大精神宣傳、落實科學發(fā)展觀、石羊河流域重點治理，植樹造林，日光溫室建設，水權水價改革，馬鈴薯種植，勞務輸出，移民搬遷，扶貧開發(fā)等中心工作抓好動態(tài)性報道。 二是創(chuàng)新節(jié)目形式，提高節(jié)目質(zhì)量，在把握正確導向，全面宣傳十七大精神的前提下，精心打造《**新聞》節(jié)目，加強新聞節(jié)目內(nèi)容的創(chuàng)新，增加信息量，突出針對性，強化時效性，繼續(xù)改進會議和領導同志活動的報道，拓寬視野，堅持“三貼近”原則，把鏡頭、話筒更多地面向普通老百姓。同時，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有欄目、節(jié)目的基礎上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)優(yōu)出精品為目標，著力開辦一些個性化、對象化鮮明的欄目、節(jié)目，推進節(jié)目質(zhì)量和輿論引導能力躍上新臺階，更好的為縣委、縣政府工作大局服務，為廣大人民群眾精神文化需求服務。三是加大外宣力度，提升**形象，積極探索外宣工作新思路，加大外宣力度，為宣傳**對外開放，提升**知名度、擴大**對外影響營造良好的輿論氛圍。大力宣傳**精神，宣傳縣委縣政府貫徹落實黨和國家各項方針政策，帶領全縣人民艱苦奮斗發(fā)展縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)所取得的成就，宣傳**優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品，宣傳**在四個文明建 設中涌現(xiàn)出來的先進典型，以及經(jīng)驗做法。繼續(xù)保持在市電視臺播出**新聞稿件名列前茅的勢頭，力爭在省市新聞媒體發(fā)稿量有不斷有新的提高。
2、統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，努力搞好事業(yè)建設。
廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，是廣播影視貫徹落實科學發(fā)展觀，為“三農(nóng)”服務的具體體現(xiàn)，是廣播影視發(fā)展公益性事業(yè)的重要途徑，為了讓群眾能夠滿意地聽好廣播、看好電視，最大限度地滿足人民群眾日益增長的視聽需求，就要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以項目帶動為支撐，抓好以“三大工程”為主要內(nèi)容的事業(yè)建設。
一是切實抓好“村村通”建設工程。今年“村村通”工程待省上建設任務下達后，按照工程建設要求，積極落實配套資金，完善實施方案，加強組織領導，抽調(diào)精兵強將，全力完成建設任務。
一、突出加強工會的三大宣傳，進一步擴大工會的社會影響
五年來，全市工會宣教干部堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，突出工會三大宣傳，切實加強工會宣教隊伍建設，大力宣傳工人階級的主力軍作用，宣傳工會地位、作用和特色工作，進一步擴大了工會的社會影響，為全市工會工作營造氛圍。
（一）開展形式多樣的文體活動，既豐富了廣大職工業(yè)余文化生活，又增強了工會的凝聚力。五年來，市總工會每年都開展1—2項大型示范性活動，相繼舉辦了“新世紀勞動者之聲文藝晚會”，“江北之光——職工之聲”慶國慶文藝晚會，“銅都之光”大型宮燈藝術展，“展先模風采，樹工會形象”藝術攝影展，“供電杯”職工攝影展，“小靈通杯”職工書畫展，“小靈通杯”職工乒乓球賽，“建行杯”職工業(yè)余歌手比賽，并組隊參加省總舉辦的“勝利杯”職工歌手大獎賽，安虎公司的張三榮獲美聲唱法三等獎，與體育局多次聯(lián)合舉辦職工籃球賽、拔河賽、保齡球賽等多項活動。通過這些活動，展現(xiàn)了當代工人階級的精神風貌，調(diào)動了廣大職工投身改革和建設的熱情。在全市大型示范性活動的影響版權所有下，各單位工會根據(jù)自身特點充分利用文化宮、俱樂部等陣地開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。江北車輛廠、江北供電公司、江北發(fā)電廠工會每年舉辦一次職工運動會，大禹公司工會每年舉辦春節(jié)團拜會文藝演出，衛(wèi)生局工會每兩年舉辦一次職工藝術節(jié)，既豐富了職工業(yè)余生活，又陶冶了職工情操。
（二）鞏固擴大工會的宣傳陣地，進一步擴大工會的社會影響，為工會工作營造氛圍。五年來，市總工會堅持認真做好《江北工運》編撰工作，到目前已出版67期《江北工運》，同時不斷追求版式優(yōu)美，注重文章質(zhì)量，經(jīng)常主動向社會上一些較有名氣的作者約稿，留住了一批讀者群，形成固定的工會宣傳陣地。繼續(xù)編印《工會工作情況》簡報，及時報道宣傳全市工會工作的新情況、新問題、新經(jīng)驗，到目前為止，已累計刊發(fā)了218期。充分發(fā)揮《**工人日報》江北記者站的作用，及時向《**工人日報》提供有關江北工會工作的新聞線索，撰寫宣傳江北工會特色工作的新聞稿件，據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，《**工人日報》刊發(fā)江北記者的稿件達120篇，投稿量和用稿量在全省各記者站名列前茅。近幾年，市總工會還采取為困難勞模、困難企業(yè)工會主席、街道工會和部分民營企業(yè)工會贈送《工人日報》、《**工人日報》的方式，讓困難勞模、困難企業(yè)工會主席及時了解工會工作動態(tài)，幫助街道工會和民營企業(yè)工會等工會工作的新生力量盡快熟悉工會工作，盡快進入角色。市總工會每年參加科技文化“三下鄉(xiāng)”活動的宣傳由城市拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；た倧S等工會充分發(fā)揮黑板報、宣傳欄、廣播站等傳統(tǒng)宣傳陣地作用，江北供電公司工會積極開拓局域網(wǎng)等新的宣傳載體，上峰公司、發(fā)電廠等工會定期印發(fā)《工會工作簡報》通報信息，交流經(jīng)驗。版權所有
（三）充分利用社會媒體資源，宣傳工會特色工作，為工會工作造勢。五年來，市總工會每年堅持向省總工會上報對外宣傳計劃，爭取將我市工會特色工作納入省總的宣傳計劃。進一步密切與市主流媒體的聯(lián)系和合作，凡工會工作的重要時段，都爭取市內(nèi)三家（電視、電臺、報紙）通力合作，進行宣傳造勢。去年，為了配合勞模評比，江北電視臺、電臺、江北日報三大媒體集中采訪，大密度連篇播發(fā)勞模事跡；為了宣傳新出臺的《**省〈工會法〉實施辦法》，《江北日報》開辟專欄，連續(xù)8期進行解讀；凡是工會的重大活動，市內(nèi)三家主要媒體都及時予以報道，使工會工作經(jīng)常在電視上有影像，在報紙上有文字，在廣播中有聲音。江北華工集團工會、江北發(fā)電廠工會十分注重工會的對外宣傳報道，每年制定對外宣傳計劃，并制定相應的激勵措施，促使宣傳其系統(tǒng)、單位的文章頻頻見諸報端。
（四）大力加強工會宣教隊伍建設，努力提高工會宣教干部的整體素質(zhì)。市總工會先后舉辦了工會宣傳（信息）干部培訓班、《**工人日報》通訊員培訓班，并分別到外地考察、學習、采風，開闊眼界，增長知識。市總工會專題召開了全市工會宣傳工作會議，總結(jié)了幾年來我市工會宣傳工作，研究部署了今后工會宣傳工作任務；開展了全市工會宣傳工作評比活動，與市委宣傳部聯(lián)合發(fā)文，對全市工會宣傳工作戰(zhàn)線上20個先進集體和35名先進個人進行了表彰。2003年，市總工會宣教部被市委宣版權所有傳部授予全市十佳宣傳科（部）；2004年，市總工會宣教部負責人又被市委宣傳部授予全市十佳宣傳干部。
二、充分發(fā)揮職工教育兩大重要載體作用，努力培育“四有”職工隊伍。
五年來，全市工會針對改革的不斷深入、勞動關系和分配關系日益多元化給職工思想情緒帶來了不同程度的變化，深入開展了職工思想政治工作，充分發(fā)揮職工教育兩大重要載體的作用，努力提高職工隊伍的綜合素質(zhì)，維護職工隊伍穩(wěn)定。
（一）全市工會積極探索職工思想政治工作有效途徑，注重以身邊的榜樣教育人，以身邊的變化振奮人。市總工會先后舉辦了市場經(jīng)濟與主人翁精神演講比賽和“比學十六大精神，爭做誠信職工”演講賽，先后推薦王五、周四等人參加省總工會舉辦的職工演講賽，兩人還先后榮獲全國三等獎和一等獎。市衛(wèi)生局工會、市郊區(qū)工會也先后舉辦職工演講，建設銀行營業(yè)部堅持職工輪流主持晨會制度，既活躍了晨會氣氛，又有效增強了晨會的針對性和效果。
（二）以實施文明行業(yè)創(chuàng)建活動為載體，努力提高職工職業(yè)道德素質(zhì)。五年來，市總工會牽頭開展的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，始終堅持以提高職工素質(zhì)為目標，以職工職業(yè)道德建設為主要內(nèi)容，以推行服務承諾制為主要載體，先后組織實施了兩次“萬人評行風”活動、多次明查暗訪、多次街頭宣傳、四次與廣播電合舉辦熱線咨詢等一系列活動，選樹了5個優(yōu)秀文明行業(yè)，10個創(chuàng)建先進先進集體和15個先進個人，形成了橫向到邊、縱向到底，職責明確，齊抓共管的文明行業(yè)創(chuàng)建的良好局面。市郵政局、江北供電公司、市運管處、建行江北分行被省文行委授予全省文行創(chuàng)建工作先進集體，工行江北分行長江路營業(yè)廳、電信江北分公司長江路營業(yè)廳、市行政服務中心被省文行委授予省級文明窗口，市福利中心的楊錢八被省文行委授予全省模范文明職工，同時被省總工會授予省五一勞動獎章。
（三）以開展“創(chuàng)爭”活動為載體，切實提高職工隊伍綜合素質(zhì)。近年來，根據(jù)全總和省總的部署，全面啟動了“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，成立了“創(chuàng)爭”活動領導機構(gòu)，制定了“創(chuàng)爭”活動方案，組織開展了“創(chuàng)爭”知識競賽，市總工會和江北華源公司、江北供電公司獲此項活動全國優(yōu)秀組織獎。組織開展了紀念中華全國總工會成立80周年職工知識競賽系列活動，在全市1.5萬多名職工填寫知識競賽答題卡的基礎上，組織有28個單位參加的知識競賽搶答賽，經(jīng)過預、決賽的激烈角逐，市大地股份公司代表隊最后脫穎而出，獲得搶答賽一等獎。大地公司工會根據(jù)企業(yè)科技含量高的特點，堅持不懈地狠抓職工素質(zhì)工程；江北華工集團自成立以來，堅持開展職工讀書自學活動，以此促進企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)的提高。
三、扎實推進工運理論研究工作，為工會工作提供行動先導。
一、2013年上半年所做工作
（一）糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。一是大力發(fā)展訂單糧食。今年主推了“外引七號”、“豐優(yōu)絲苗”、“黃花粘”等優(yōu)質(zhì)水稻品種，全縣共推廣種植優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，糧食部門努力做好優(yōu)質(zhì)稻種植全程跟蹤服務工作；二是積極幫助省級龍頭企業(yè)——豐澤米業(yè)，申報“翠田”大米為省著名商標，努力打造稻米品牌，提升稻米的市場競爭力；三是幫助糧食加工企業(yè)走出經(jīng)營困境。由于我國進口大米劇增，進口大米價低于國內(nèi)大米價，價差達600—800元/噸，造成稻強米弱，困擾著我國稻米行業(yè)發(fā)展，導致糧食流通不暢，加工企業(yè)經(jīng)營困難重重，為開拓大米銷售市場，我單位幫助豐澤米業(yè)將翠田大米打入堅強量販超市，穩(wěn)定了大米銷售渠道；四是開展了糧食產(chǎn)業(yè)調(diào)研。年初精心撰寫了高質(zhì)量提案《發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，唱響“贛南糧倉”名片》，引起了縣委、縣政府、縣政協(xié)的高度重視，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我縣糧食市場視察和赴新干縣考察糧食產(chǎn)業(yè)，并形成了有份量的《調(diào)研報告》，共商發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的思路與對策。
（二）安全保糧卓有成效。居安思危，時刻繃緊安全保糧這根弦，守住管好“天下糧倉”。一是全面實施“糧安工程”：就是糧食收儲供應安全保障工程，主要內(nèi)容是打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，完善應急供應體系，保證糧油質(zhì)量安全，強化糧情監(jiān)測預警，促進糧食節(jié)約減損。制定了《管好天下糧倉確保糧食安全——縣2013—2017年糧安工程——“危倉老庫”修復實施方案》，打造了全市的“樣板”。《方案》的總體目標是：守住管好“天下糧倉”，建立修復“危倉老庫”長效機制，用五年時間（2013—2017年）全面完成現(xiàn)有“危倉老庫”的維修改造和報廢重建工作，健全縣糧食收納體系，形成2個大庫4個中心糧管所13個庫點的糧食倉儲新格局，以縣糧食收儲公司擬在火車站旁新建的糧食倉儲應急配送中心庫和已建成的梅江鎮(zhèn)水東儲備庫為龍頭，帶動報廢重建的4個中心糧管所，輻射小布、釣鋒、安福、東韶、肖田、東山壩、石上、會同、固厚、竹笮、賴村、田頭、對坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個庫點的倉儲應急網(wǎng)點。達到倉容18.055萬噸，新增倉容5.35萬噸，基本消滅“危倉老庫”帶病存糧現(xiàn)象，進一步提高倉儲標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化管理水平，保障國家糧食安全。二是開展了糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”，成立領導小組，制定工作方案，開展安全普查工作；三是積極開展科學保糧，確保了儲糧“四無”；四是抓緊建設中央預算內(nèi)投資500萬元的倉儲擴建項目，其中一棟倉庫主體工程已完工，另一棟倉庫因地質(zhì)復雜，遇到流砂淤泥，才完成基礎建設。
（三）“三送”工作扎實有效。一是“送政策”。廣泛宣傳了國家糧食收購、土坯房改造、蘇區(qū)振興若干意見等政策。年初，國家進一步提高了糧食最低收購價格，早秈稻為132元/百斤，中晚稻為135元/百斤，我們積極做好宣傳工作，充分調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性；二是“送溫暖”。開展了“一包化肥助春耕”活動，單位“三送”隊員到黃石鎮(zhèn)大嶺村和大洲塘村，為120戶農(nóng)民送去配方化肥6噸，價值2萬余元；三是“送服務”。宣講優(yōu)質(zhì)稻栽培技術，送優(yōu)質(zhì)稻種子下鄉(xiāng)，在兩個村連片規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻2000畝，預計可使村民增收60萬元以上。
（四）維穩(wěn)積極化解。重點調(diào)處了湛田糧所二號倉庫強占為曾氏祠堂的積案，積極化解了石上糧管所圍墻被當?shù)卮迕癫鸪迯偷木S穩(wěn)事件，有效阻止了自衛(wèi)還擊戰(zhàn)和志愿兵參加的兩起5人赴省、赴市上訪事件，化解了1名下崗職工參與寶葫蘆農(nóng)莊非法集資的案，確保了糧食系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
（五）黨建工作有聲有色。扎實開展了“加快發(fā)展，重塑形象”主題教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，加強黨風廉政建設，組織黨員職工參加了縣直屬工委舉辦的第九套工間操比賽和國土杯“踐行精神，重塑形象，助推振興發(fā)展”的演講比賽。
二、存在的主要問題
一是轉(zhuǎn)變工作作風，密切聯(lián)系群眾有待于進一步加強；二是倉儲設施嚴重危舊落后，急需修復重建；三是糧食隊伍建設有待進一步配齊配強，特別是人才的招聘與引進。
三、下半年工作打算
（一）敞開收購農(nóng)民糧食，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。由于上半年糧價明顯低于國家出臺的糧食最低收購價格，目前，中晚稻由132元/百斤下跌到122元/百斤，新早稻上市價為120元/百斤，所以今年已經(jīng)啟動早稻最低收購價政策，我們將站在講政治的高度，認真做好糧食收購工作，提高優(yōu)質(zhì)服務，扎實打好糧食收購仗。
到甘肅省殘聯(lián)采訪，給記者一個感覺就是“忙”，從上到下都在忙，包括姚理。即便接受專訪，姚理也沒空仔細梳理，頭天早上陪分管副省長去舟曲縣檢查工作回來，下午參加省殘疾人聲樂器樂比賽開幕式，第二天上午接受采訪，下午省委思想政治工作考核組又要來考核。姚理說，老是感到忙，時間不夠用，有一種深深的緊迫感，基本上每天晚上都加班，把當天的事處理完。
姚理的這種工作作風，與他的經(jīng)歷有關。早年在平?jīng)鍪谐缧趴h委工作，22歲就當了團縣委副書記，后來調(diào)團省委機關工作，一干就是十幾年，1996年調(diào)省殘聯(lián)任副理事長。難怪姚理笑言，一輩子就干了兩件事：一個共青團，一個殘聯(lián)。在省殘聯(lián)，姚理當了14年副理事長，上下級關系上，姚理注意不越位，不越權，10多年默默無聞，沒報評過任何先進；但在工作上，卻沒把自己當副職，總是站在全局、大局角度提出開拓性的思路，分管工作抓的有聲有色。姚理的想法是，事業(yè)才是最重要的，不要傷害它，影響它，既然我們從事這個事業(yè)，就要敬重這個事業(yè)，就要在這個不起眼的崗位做出令人刮目相看的事。
追求創(chuàng)新：不為擺樣子裝門面，只為見實效促工作
姚理干工作一直追求創(chuàng)新，但絕不是為擺樣子，裝門面，而是為了取得實效，能夠推動工作的創(chuàng)新皆竭力去做。姚理有個觀點，任何地方的黨委政府對殘疾人工作重視，根源必然是殘聯(lián)有出色的工作，出色的操作，有它的思考它的創(chuàng)新。
早在2000年，姚理就提出要把殘疾人工作納入政府目標責任制，當時全國還沒有一個省提出這樣的思路。姚理覺得，殘疾人工作要加大力度，只靠我們的手段是有限的，應該首先挑些難度大的重點工作納入政府工作大局，由省政府層層簽訂重點殘疾人工作目標責任書，比如扶貧、就業(yè)、保障金收繳、組織建設、無障礙建設等等。省政府很快采納了這個創(chuàng)新建議。
姚理常說，殘聯(lián)既要會干，還要會宣傳。2010年7月，省人大研究出臺無障礙建設條例，在全國各省把無障礙建設列入地方法規(guī)，甘肅是第一個。省人大討論無障礙建設條例，意見不太一致，有的同志認為，甘肅經(jīng)濟落后，推進無障礙建設，哪有那么多物力財力？姚理和分管副理事長、維權處長，分頭列席討論條例的各個小組，搶先發(fā)言，大事宣傳。討論匯總時，還有不同意見，比如條例提出無障礙設施建設要加大力度，推進到縣級，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有人提出應限制在地級以上大城市，還有人對推進信息無障礙建設也提出不同意見。人大再次召集會議協(xié)調(diào)、修改時，姚理首先站出來做檢討，他說：“之所以有這些不同意見，說明我們殘聯(lián)的宣傳工作沒做好，大家對無障礙建設缺乏了解。接著姚理陳述了信息無障礙的重要性，他又算賬說，整個建設中加進無障礙，改造起來其實花不了太大投資。會議之后，姚理再次向省人大分管副主任匯報，向各個委員會陳述意見。
2010年9月條例表決那天，姚理正在上海世博會。分管理事長打電話向姚理報喜說，有幾票棄權，但沒有反對的，條例異常順利地通過了。姚理特別高興，他說，這說明我們的宣傳和努力沒白費，也說明人大的同志們是非常理解和支持殘疾人事業(yè)的。
工作創(chuàng)新上，貧困殘疾人的社會幫扶，也是甘肅率先大面積推開的，2000年開始，每年幫扶10萬貧困殘疾人，連續(xù)10多年持續(xù)發(fā)展。姚理最先提出了社會幫扶的“4定兩帶頭”思路：4定是定幫扶對象、定任務、定措施、定脫貧時限；兩帶頭是黨政領導帶頭、殘聯(lián)干部帶頭。這個思路已成為殘聯(lián)社會幫扶的規(guī)范模式。省殘聯(lián)干部帶頭幫扶，原定5個縣，今年精簡成3個縣，1年幫扶100多戶，投入300多萬資金，給全省各級殘聯(lián)做出樣子，同時下發(fā)文件，明確責任，項目落實到部門和單位。2009年2月，省殘聯(lián)被省里評為社會幫扶先進單位。
全心投入：每時每刻琢磨，才能創(chuàng)出第一流成績
如何使甘肅殘疾人事業(yè)更快更好地發(fā)展，姚理認為，只有整個心思撲在事業(yè)上，每時每刻琢磨這事，有點機會，馬上抓住，才能搶出速度，創(chuàng)出一流的成績。
2009年12月，中國殘聯(lián)主要領導在全國殘聯(lián)工作會議上特別表揚甘肅老姚，推進工作反應迅速，動作快。這里說的是殘疾人廉租住房的事，國務院副總理在中國殘聯(lián)關于國家解決整個保障性住房中解決殘疾人廉租住房報告上做了批示，姚理在會上聽到這個信息，立即去找這份文件。當時文件沒有公開，姚理拿到報告和批示，立即指示省殘聯(lián)有關業(yè)務處，迅速向省政府打報告，力爭借助國家解決保障性住房契機，加大農(nóng)村貧困殘疾人危房改造力度。由于報告及時，引起省里領導重視，省政府把危房改造戶數(shù)，從4000戶一下增加到6000戶。
殘聯(lián)基層組織建設，甘肅也是走在前列的。2009年9月，山東召開全國殘聯(lián)基層組織建設會議后，姚理把甘肅殘聯(lián)基層組織建設會議定位在要有突破、上臺階。他們狠抓國家4部委加強殘聯(lián)基層組織建設文件精神的貫徹。姚理和分管理事長親自上各個部門協(xié)調(diào)和爭取，最后把4部門增加到6部門，增加了省委組織部和省編委。對文件里政策實施多有突破，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)殘疾人專職委員，全部納入公益性崗位；解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長待遇；村殘協(xié)專職委員，補貼不能少于100元等等。甘肅省加強殘聯(lián)基層組織建設的會議文件，被中國殘聯(lián)印發(fā)全國。
姚理提出，要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長待遇問題，本來提出要解決副科級待遇，但沒有拱動。從上面沒有拱動，他們就從基層開始攻，最后攻破了，甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、金昌市3個地級市州，率先下發(fā)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受副科級待遇。
就在記者專訪前一天，姚理從甘南州舟曲縣陪同副省長視察回來，晚上8點半才趕到定西市臨洮縣住宿，姚理抓緊機會，連夜找到臨洮縣的分管領導做協(xié)調(diào)工作，爭取支持，臨洮縣領導當場表態(tài)，盡快研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受副科級待遇。
甘肅精神：“人一之，我十之”，欲與天公試比高
什么叫甘肅精神？姚理說，那就是“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，在甘肅這樣的條件下工作，我們別無選擇，只有比別人付出更多，開拓苦干，隱忍堅持。甘肅殘疾人事業(yè)所以能夠激流勇進，欲與天公試比高，靠的就是這種精神。
比如甘肅殘聯(lián)的康復中心。經(jīng)過十七八年的發(fā)展，雖然地盤小只有10多畝，但發(fā)展勢頭非常好，在全國省級康復中心中名列前茅，是全國唯一的3級甲等康復?？漆t(yī)院，也是全國最早的省級3級殘疾人康復中心。
成就源自奮斗，不斷一點點積少成多。開始辦公桌、病床是借的，到處化緣，慢慢拓展業(yè)務，爭取編制。成就還源自準確定位，堅持走康復業(yè)務與醫(yī)療業(yè)務結(jié)合的路子，既是康復中心又是康復醫(yī)院。姚理到省殘聯(lián)時，內(nèi)部對醫(yī)康矛盾爭得很厲害，姚理來后提出：以主為主（以康復主業(yè)為主），以副養(yǎng)主（以醫(yī)療副業(yè)養(yǎng)主業(yè)）。這個思路定了以后，經(jīng)過10多年實踐，這條路走對了。現(xiàn)在康復中心發(fā)展到300張床位、400多名職工的規(guī)模，目前正準備重建一個更大的康復中心。
在甘肅，還有一個稱得上全國第一的就是殘疾人文藝。全國殘疾人藝術匯演4年一屆，從2001年第五屆到2009年第七屆，連續(xù)3屆，甘肅殘疾人文藝在全國匯演中拿了團體金獎，是全國唯一實現(xiàn)團體金獎3連冠的省份。第七屆全國殘疾人藝術匯演中獲金獎，應邀赴北京參加迎世博《生命?陽光》晚會的舞蹈《漢風?踏鼓》，24名聾啞姑娘用充滿靈氣的神秘舞姿，展示了隴原大地特有的靈秀、雅致；2008年北京殘奧會開幕式上，甘肅盲人歌手楊海濤以一首蕩氣回腸的《天域》給世人留下深刻記憶。
殘疾人文藝3連冠是最能體現(xiàn)甘肅精神的事情，用最少的投入把它做成了精品，這相當不容易。在甘肅做事，拿錢弄是弄不起的，只能講究投入產(chǎn)出比，講究效果和效率。每屆參賽最多只有七八十萬元投入，或許只是經(jīng)濟發(fā)達省份的零頭。靠的就是社會上的專家、藝術家對殘疾人事業(yè)的理解，靠的就是用一種精神感動他們，使他們不把這里當成掙錢的地方，而是心甘情愿支持這個事業(yè)。就像國家一流舞蹈導演盧家駒說的，你別給我談錢的事情，你們的確缺錢；為殘疾人事業(yè)的這種長期合作，就不用談錢了。甘肅敦煌藝術學校國家一級演員王玲常年為甘肅殘疾人文藝做聲樂指導，盲人歌手楊海濤就是她一手帶大的，她還培養(yǎng)了10多名殘疾人歌手，被孩子們親切地稱為“王媽媽”，沒有這些熱心人的奉獻，就不會有甘肅殘疾人文藝的輝煌。
姚理喜歡腳踏實地地實干巧干，今年結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)，省殘聯(lián)開展了“加強學習，改進作風年”活動，狠抓殘聯(lián)隊伍建設，第一次拿出5萬元給殘聯(lián)機關所有干部買書。姚理要求殘聯(lián)干部要增加書卷氣，第一要讀書，第二要寫讀書筆記，第三要寫調(diào)研報告。今年七八月份，省殘聯(lián)抽調(diào)50名干部，組成13個組分赴14個市州，開展了省殘聯(lián)歷史上最大規(guī)模的調(diào)研，深入調(diào)研了兩個體系建設。
一、今年以來開展的主要工作
1、突出重點，謀劃全年。
鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)區(qū)人大常委會下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見和鎮(zhèn)人大十二屆八次會議會確定的目標任務，緊密聯(lián)系2014年各項工作重點，認真制訂了2014年鎮(zhèn)人大工作要點。在制訂今年的人大工作要點過程中，我們征求了部分人大代表和有關單位、部門的意見，并在主席團會議上討論通過，使鎮(zhèn)人大工作能緊貼上級人大的各項要求，緊貼鎮(zhèn)人大十二屆八次會議的各項目標任務，緊貼鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃實施需要，把完善人大工作制度、加強基層人大組織建設、組織代表開展活動、發(fā)揮代表作用等作為人大工作的重點，促進鎮(zhèn)人大各項職責的依法履行和人民權力的正確行使。
2、圍繞中心，開展活動。
切實組織人大代表開展好各類活動，是依法行使法律和人民賦予的權力的重要途徑。我鎮(zhèn)人大重點抓好鎮(zhèn)人大主席團成員的學習、視察、調(diào)研、審議、聯(lián)系人大代表、聯(lián)系和接待選民等活動，并在活動中邀請在鎮(zhèn)的市區(qū)級人大代表和政協(xié)委員等參與活動，使鎮(zhèn)人大工作有序開展。同時，鎮(zhèn)人大根據(jù)年初計劃，認真開好鎮(zhèn)十二屆人大八次會議，研究部署人大重點工作，積極指導各人大代表小組充分發(fā)揮人大代表陣地建設優(yōu)勢，認真組織代表開展學習、視察、調(diào)研和代表聯(lián)系選民、接待選民、向選民職述、接受選民監(jiān)督評議等活動，使我鎮(zhèn)的各級人大代表能依法履行好代表義務，行使好法律和人民賦予的權力。
今年以來，鎮(zhèn)主席團以年初制定的2014年工作計劃為統(tǒng)領，組織人大主席團成員和部分人大代表，重點就農(nóng)村衛(wèi)生服務站所運營情況、防汛準備工作、安全生產(chǎn)、重點工程建設情況、旅游工作、鎮(zhèn)第九屆葡萄文化旅游節(jié)、綜治、執(zhí)法情況、文明創(chuàng)建工作、人大信息宣傳工作、南淝河綜合治理、基層換屆等在內(nèi)的15項區(qū)鎮(zhèn)中心工作和老百姓關心的重點、熱點、難點問題進行了專項調(diào)研，形成專項調(diào)研報告8篇，為黨委科學決策提供了材料和依據(jù)，切實推動了政府相關工作的順利推進和開展。
3、做好督查，辦好建議
人大代表提出議案、建議、批評和意見，是代表向政府及其有關部門反映人民群眾關心、關注的重點、熱點問題，把人民群眾心聲、呼吁、反響反饋到政府的重要途徑。鎮(zhèn)人大十二屆八次會議結(jié)束后，鎮(zhèn)人大及時將會議期間收集到9件議案、建議、批評和意見進行梳理匯總，與鎮(zhèn)政府及有關部門進行聯(lián)系溝通后，明確辦理的責任人，及時交由鎮(zhèn)政府及其有關部門提出辦理方案和答復意見，并在鎮(zhèn)人大十二屆八次會議議案、建議、批評和意見辦理情況匯報會上，聽取了由鎮(zhèn)政府及有關部門作出的答復情況的匯報，目前，已經(jīng)辦理的有8件，還有1件正在辦理或與上級有關部門進行協(xié)調(diào)解決中，代表滿意度達到100％。
4、圍繞部署，主動參與
根據(jù)區(qū)人大常委會的統(tǒng)一部署，認真組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極參與各項活動，使區(qū)人大常委會的各項部署能在我鎮(zhèn)得到全面實施，確保各項活動和各項工作取得預期成效。重點組織我鎮(zhèn)的各級人大代表積極參與新代表法學習的同時，認真組織鎮(zhèn)人大代表小組活動，做好區(qū)、鎮(zhèn)人大代表與上級人大常委會有關的聯(lián)絡和信息上報等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我鎮(zhèn)人大重點抓好以下主要工作：
1、著力抓好人大日常工作
重點是加強鎮(zhèn)人大建設。一是以總書記的“七一”講話和紀念一百周年講話，以及市第十次黨代會精神為主要內(nèi)容，認真抓好人大代表的學習培訓工作；二是繼續(xù)抓好人大代表陣地建設，切實推進人大各項制度的實施，認真組織人大代表開展好各種活動，重點抓好人大代表述職評議等活動，確保年初確定的各項目標任務能圓滿完成。
2、繼續(xù)抓好代表的視察和督察活動，計劃對特困群體救助、農(nóng)村低保情況、土地流轉(zhuǎn)等方面工作開展調(diào)研督查活動。
3、聽取鎮(zhèn)機關各部門2014年工作開展情況匯報。
4、配合鎮(zhèn)辦處理人民來訪工作，努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加大對重要件的督辦力度，督促相關部門依法處理，推動矛盾化解，維護人民群眾的合法權益和社會穩(wěn)定和諧。
5、組織開展人大代表換屆工作，選舉產(chǎn)生新的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表。今年年底到明年年初完成此項工作。
6、繼續(xù)抓好上下聯(lián)絡工作
繼續(xù)抓好與上級人大之間的聯(lián)絡、溝通，做好人大工作相關信息的上報等工作。繼續(xù)抓好人大代表聯(lián)系區(qū)代表聯(lián)系選民工作，確保人大制度建設規(guī)范化的實施。同時，做好人大代表和人大活動的有關信息、調(diào)研課題、工作總結(jié)等上報工作，既有活動，又有宣傳，不斷促進人大工作水平和實際成效提升。
[關鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理工作；重要性；存在問題；對策
近幾年，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在農(nóng)機購置補貼政策的激勵引導下，各種農(nóng)業(yè)機械不斷更新，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)機監(jiān)理工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇，必須探索新的管理模式，以保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)就農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題及對策分析如下。
一、重要性
1.農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，以保障了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2.農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用。
3.農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。
4.農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。
二、存在的問題
1.現(xiàn)行的農(nóng)機安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對拖拉機及其駕駛、操作人員的管理權力和職責，按照行政許可法的要求，執(zhí)法主體必須是行政單位，執(zhí)法人員應為公務員或者參公管理身份，而現(xiàn)在云南省市及部分縣級監(jiān)理機構(gòu)已拿入?yún)⒐芾韱挝?，大部分縣級農(nóng)機監(jiān)理站還在是事業(yè)編制，未列為參公管理單位。這在很大程度上也影響了監(jiān)理人員的積極性和主動性。
2.農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理工作不被政府所重視，不被機手所理解，不被社會所認識。其主要原因之一是經(jīng)費不足，監(jiān)理裝備較差，宣傳不夠廣，執(zhí)法不夠硬，監(jiān)管效率低，一直處在“勉強養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀態(tài)。多年來，農(nóng)機監(jiān)理的工作經(jīng)費從未納入地方財政預算，而是隨著國家農(nóng)機購機補貼力度加大。農(nóng)業(yè)機械的擁有量大幅增長，而在經(jīng)費無保障的情況下，監(jiān)理工作帶來很大的困難和挑戰(zhàn)。
3.農(nóng)機監(jiān)理機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站雖有農(nóng)機監(jiān)理員，可他們多數(shù)時間要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)被抽調(diào)到其他部門工作，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原先農(nóng)口五站合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，弱化了基層的農(nóng)機監(jiān)管職能，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門連負責人都沒有，使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作基本停留在了文件上。
4.外籍拖拉機數(shù)量的增多及車型的加大，給我縣的農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來了極大的農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患和管理難度。且我縣地處三省交界的原因，落戶為貴、桂、湘、贛等地的外籍拖拉機逐年增多，其中有的是大型貨車而落成拖拉機戶，并且各地的拖拉機注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)又未聯(lián)網(wǎng)，也給外籍拖拉機的監(jiān)管帶來了很大的難度。
5.受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大農(nóng)機操作手文化水平較低，年齡相對偏大，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，法制觀念淡薄，無證駕駛、“黑車非駕”現(xiàn)象突出，造成我縣農(nóng)機管理難、難管理的現(xiàn)狀。
三、對策
1.完善法規(guī)和制度建設，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位及人員待遇。一樣的法律依據(jù)，一樣的管理職能，省、市級是事業(yè)參公管理單位，而縣級是事業(yè)單位專業(yè)技術編制，這在很大程度上也影響了監(jiān)理人員的積極性和主動性。要對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實行“三定”和登記管理。制定和實施統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，建立起一個權力與責任相統(tǒng)一、義務與權利相協(xié)調(diào)的高效、廉潔、可靠的農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡。監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅持學法、懂法，增強法制觀念，要認真學習《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)知識。認真履行法律賦予的職能，真正做到吃透條款、落實責任、完善制度。
2.積極爭取各級領導的重視，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員能主抓農(nóng)機監(jiān)理工作。積極爭取農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。近幾年，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度加大，農(nóng)機具購置補貼的大量投入，一方面取消了很多農(nóng)機監(jiān)理的項目收費，而另一方面是農(nóng)機具迅猛增加。近三年羅平縣微耕機增加了10000余臺，大中型拖拉機增加了200多輛，運輸型拖拉機600多輛，極大地增加了監(jiān)管難度?？h級農(nóng)機監(jiān)理站雖是當?shù)刎斦芸顔挝?，但撥款僅是人員工資，只能勉強養(yǎng)人，無力開展監(jiān)管業(yè)務，使得一些工作心有余而力不足，很難達到預期效果。因此，必須引起各級政府和主管部門的重視，爭取農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項工作經(jīng)費。
3.應對我縣在外地注冊登記的、超出我市注冊登記標準的拖拉機（以下簡稱外籍拖拉機）進行全面的清理登記，根據(jù)機型、缸數(shù)、注冊登記機構(gòu)等內(nèi)容進行調(diào)研，形成外籍拖拉機安全管理專項調(diào)研報告，并提出外籍拖拉機管理的對策和建議，報給縣政府和上級業(yè)務主管部門，希望盡快制定出切實可行的籍拖拉機管理辦法。
4.加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作。本著“以人為本、關愛生命”為目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農(nóng)機安全宣傳教育工作深入到機工、學校、社區(qū)，并通過電視、網(wǎng)絡媒體、宣傳板報、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，擴大宣傳效果，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍。
一、加強宣傳，著力營造依法用海的氛圍
自《海域使用管理法》正式施行以來，我局高度重視宣傳和普法工作，著力營造依法用海、科學用海的良好社會氛圍。一是通過各種媒介開展形式多樣的宣傳。在2002年，邀請縣委、縣政府和縣人大有關領導發(fā)表電視講話，蒼南報全文刊登了《海域使用管理法》，蒼南電視臺連續(xù)播出有關資料片和宣傳標語，我局印發(fā)了大量的《海域使用管理法》單行本和宣傳資料，都取得了良好的宣傳效果。二是舉辦涉海涉漁法律法規(guī)知識培訓班。2002年12月，縣政府邀請省海洋與漁業(yè)局有關領導和法律專家，開辦了為期兩天的涉海涉漁法律法規(guī)培訓班，全縣涉海人員200多人參加了培訓。三是開展以“藍色的海洋，我們的家園”為主題的海洋環(huán)保宣傳周活動。2005年，我局以“6.5”世界環(huán)境日為契機，開展海洋環(huán)保宣傳周活動，召開了宣傳貫徹《海域使用管理法》、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》座談會，在蒼南電視臺制播了3期《海洋存亡匹夫有責》系列專題報道，與縣環(huán)保局、炎亭鎮(zhèn)人民政府等單位聯(lián)合開展保護海洋環(huán)境公益性活動，主辦蒼南縣第二屆生態(tài)（環(huán)保）公益晚會，開展大型生態(tài)建設宣傳展版巡回展覽。在沿海各地公路兩側(cè)樹立海洋宣傳牌。四是開展《海域使用法》頒布實施五周年宣傳紀念活動。在蒼南電視臺制播《關愛海洋》系列節(jié)目，在蒼南報刊登海洋專版，印發(fā)海域使用管理法律法規(guī)文件匯編，召開專題座談會等。
二、強化組織制度建設，提高示范縣建設保障能力
根據(jù)國家海洋局有關要求和浙江省海洋與漁業(yè)局《養(yǎng)殖用海管理示范縣工作實施意見》，我縣成立了以分管副縣長任組長、沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門單位負責人為成員的蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設領導小組，負責示范縣創(chuàng)建活動的協(xié)調(diào)、組織和實施，確保示范縣創(chuàng)建工作組織到位、人員到位和經(jīng)費到位，努力形成對養(yǎng)殖用海齊抓共管的良好局面。下發(fā)了《關于明確沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理職責的通知》，將沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理的職責明確玻各地內(nèi)部職機構(gòu)和有關人員。同時，根據(jù)蒼南實際，認真制定《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設實施方案》，進一步明確了示范縣建設的要求和時間安排。該方案經(jīng)縣政府審核后報省海洋與漁業(yè)局批準，下發(fā)沿海各地。此外，我局還根據(jù)示范縣建設要求，開展了《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的修編，進一步明確相關海域的功能定位，特別是更加重視漁業(yè)用海與其他行業(yè)用海之間的矛盾協(xié)調(diào)。修編后的蒼南縣海洋功能區(qū)劃現(xiàn)已報請省政府批準。
三、深入開展調(diào)查研究，全面掌握養(yǎng)殖用海基本情況
自2005年以來，我局多次開展全縣養(yǎng)殖用?；厩闆r調(diào)查，相繼完成了《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理情況調(diào)研報告》、《蒼南縣海洋綜合管理情況調(diào)查報告》、《蒼南縣水域灘涂養(yǎng)殖海域使用測量成果報告》等調(diào)查報告，使上級領導及我局全體海域管理人員對本縣的用海情況特別是養(yǎng)殖用海情況有了更加全面、準確的了解。同時，我局海洋科同志通過請教老同志、走訪有關村居、查詢歷史檔案等方法，基本摸清了困擾我縣海域使用管理多年的83淺海灘涂使用權證的發(fā)證情況，包括發(fā)證對象、發(fā)證面積、發(fā)證范圍等，這不僅為下步全面推進養(yǎng)殖用海海域確權打下了扎實的基礎，同時也為妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間的養(yǎng)殖用海糾紛提供了歷史依據(jù)。今年7月份以來，又根據(jù)省局的要求，全面開展養(yǎng)殖用海普查登記工作。在此基礎上，為加強我縣養(yǎng)殖用海的規(guī)范化管理，促進海域的合理利用和可持續(xù)開發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》、《浙江省海域使用權申請審批管理辦法》、《浙江省人民政府關于做好淺海灘涂使用權證處理工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號）、《溫州市淺海灘涂海域使用權收回處理辦法》（溫州市政府令第92號）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我縣實際，我局還代縣政府擬定了《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》。目前，該辦法已通過縣政府法制局的審核，正報縣政府常委會議研究，預計近日即可出臺。
四、慎重開展老證換新，有序推進養(yǎng)殖用海管理
為了加快實施示范縣建設，我局于2005年開始著手養(yǎng)殖用海的確權發(fā)證工作。因為我縣的養(yǎng)殖情況基本上都是以養(yǎng)民小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，如果以養(yǎng)殖漁民個體為發(fā)證單位，發(fā)證的工作量很大。而且長期以來，村級集體經(jīng)濟組織在實際上行使著對養(yǎng)殖用海的經(jīng)營管理，大部分沿海村持有83淺海灘涂使用權證和舊版養(yǎng)殖用海海域使用權證。因此，根據(jù)海域使用管理法的規(guī)定，我局對養(yǎng)殖用海基礎上仍是確權到村級集體經(jīng)濟組織，再由村級集體經(jīng)濟組織在本村范圍內(nèi)進行發(fā)包。明確要求沿海各村向海洋主管部門申請換發(fā)新證，對符合《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的養(yǎng)殖用海重新進行海籍調(diào)查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的海域使用糾紛的解決，逐步將養(yǎng)殖用海納入規(guī)范化管理范圍。目前，我縣已對1400公頃符合海洋功能區(qū)劃、無權屬糾紛的養(yǎng)殖用海申請進行了公示。但因為發(fā)證涉及到83淺海灘涂使用權證和舊版養(yǎng)殖用海海域使用權證的政策處理問題及養(yǎng)殖用海海域使用金的征收，所以對公示后的養(yǎng)殖用海，尚沒有全面下發(fā)海域使用權證。待《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》近期出臺后，我局將在11月份全面開展對淺海灘涂使用權證和舊版海域使用證的清理和換發(fā)工作。
五、堅持功能區(qū)劃制度，妥善處理用海糾紛和沖突
近年來，隨著我縣海洋開發(fā)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的養(yǎng)殖用海糾紛，養(yǎng)殖用海與其他類型用海之間的沖突明顯增多。對此，我局始終堅持海洋功能區(qū)劃制度，嚴格根據(jù)海洋功能區(qū)劃的定位，合法、合理、合情解決各項用海糾紛。對于養(yǎng)殖用海之間糾紛，我局堅持“海域國有、依法審批”和“尊重歷史、注重現(xiàn)狀”的原則，認真做好海籍調(diào)查，主持召開有關各方協(xié)調(diào)會，相繼調(diào)解處理了中墩與龍沙、中墩與赤溪、大漁與龍沙、沿浦與霞關、蘆浦與巴曹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的養(yǎng)殖用海糾紛，有效穩(wěn)定了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會秩序。對于重點工程建設項目用海影響到養(yǎng)殖用海而發(fā)生沖突的，我局本著“服從大局、兼顧公平、依法處理、合理賠（補）償”的原則，積極協(xié)助縣政府或業(yè)主單位做好養(yǎng)殖用海海域使用權的收回和經(jīng)濟賠（補）償，防止發(fā)生群體性上訪上告事件。特別在江南海涂圍墾工程的審批過程中，我局協(xié)助江南海涂圍墾指揮部開展養(yǎng)民的政策處理和養(yǎng)殖用海海域權的收回工作，確保了該工程的順利審批。同時，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，也出現(xiàn)了養(yǎng)殖用海侵占航道、錨地等現(xiàn)象，妨礙了漁船的航行和錨泊，進而發(fā)生漁船在航行過程中或錨泊時，損害養(yǎng)殖設施和養(yǎng)殖產(chǎn)品，甚至造成漁（養(yǎng)）民生命財產(chǎn)損失的惡性海上生產(chǎn)性事故。為此，我局開展了養(yǎng)殖海區(qū)航道專項整治行動，清除侵占航道錨區(qū)、妨礙航行安全的養(yǎng)殖設施，并在選址設置顯著標志。
六、嚴格程序，認真做好海域使用管理和年審工作
嚴格按照海域使用權申請審批程序和海域使用權轉(zhuǎn)讓程序，做好相關用海項目的審批和海域使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，維護相關當事人的合法權益。切實落實海域使用權抵押登記制度，參照國有土地權證和房產(chǎn)權證抵押登記辦法，制訂了切實可操作的海域使用權抵押登記制度，協(xié)助龍港鎮(zhèn)建業(yè)混泥土建筑有限公司的專用碼頭及配套設施用海項目成功地向某商業(yè)銀行借貸資金490多萬元。這不僅充分體現(xiàn)了海域使用權的物權性質(zhì)和海域使用權證的價值，也有力提高了用海單位對海域使用確權發(fā)證的重視程度。
同時，全面落實海域使用權證書年度審驗工作，實行海域使用權復核。由于過去在海域使用審批中缺乏相應的測量技術手段，造成我縣部分用海項目沒有明確的四至和經(jīng)緯度，致使我們無法將全部用海項目輸入微機管理程序。所以，在2006年的年審過程中，我局海洋管理科、海監(jiān)大隊和水科所聯(lián)合開展海域使用復核工作，克服人員不足、用海項目分散等困難，對《海域使用管理法》施行以來頒發(fā)的海域使用權證進行全面的復核，對大部分用海項目進行拍照存檔，并測量相應的坐標數(shù)據(jù)。
七、當前示范縣建設存在的問題
（一）海洋國土意識不強。目前，沿海群眾仍存在“祖宗海”的觀念。認為“農(nóng)民有土地、漁民應該有海域”，海域是自己生存和發(fā)展的全部依賴，國家加強對海域的管理，是“與民爭利”。而沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有規(guī)范養(yǎng)殖用海管理的呼聲，但認為如果全面開展養(yǎng)殖用海海域使用金的征收，會增加養(yǎng)民的負擔。
（二）83淺海灘涂使用權證與原蒼南縣海洋局頒發(fā)的舊版海域使用權證的處理。1997年－2002年期間，原蒼南縣海洋局在沒有收回83淺海灘涂使用權證的情況下，頒發(fā)了86本舊版海域使用權證。這些證件，有相當一部分與83淺海灘涂使用權證存在重疊或沖突。同時，由于上述兩次發(fā)證當時，海域使用勘測技術手段落后，使用權證書都沒有標注準確的四至經(jīng)緯度，增加了換發(fā)證時的難度。
（三）部分不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖行為直接影響到養(yǎng)殖用海的管理。為了縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，市、縣海洋功能區(qū)劃將一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域定位為圍墾區(qū)、港口或工程項目用海預留區(qū)。而實際上，在主導功能實施之前，養(yǎng)民仍會長期在這些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，核發(fā)海域使用權書必須符合海洋功能區(qū)劃。據(jù)此，海洋主管部門對這些已不符合海洋功能區(qū)劃的傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，既不能核發(fā)海域使用權證書將其納入規(guī)范管理，又不能不顧養(yǎng)民利益在近期內(nèi)將其取締。如大漁灣圍墾工程也已列入了《溫州市海洋功能區(qū)劃》和《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》，并將作為全市、全縣最近幾年的重點工程迅速啟動，涉及用海面積將達6萬多畝，其中3萬多畝的傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海將受到直接影響。縣政府明確要求，對大漁灣圍墾區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖用海，不再發(fā)放海域使用權證，對原持證單位在到期后也不再予以續(xù)期。但在大漁灣圍墾工程尚未得到審批的情況下，縣政府還沒有針對原持證單位和傳統(tǒng)養(yǎng)民出臺相應的賠（補）償政策。這將直接影響到我縣的示范縣建設和下步83淺海灘涂使用權證及舊版海域使用權證的處理。
（四）養(yǎng)殖用海海域使用金征收難度較大。雖然省政府已經(jīng)出臺了相應的政策，但農(nóng)業(yè)部對此有不同的看法，明確要求各地停止對傳統(tǒng)養(yǎng)民征收海域使用金。對此，縣政府目前對征收養(yǎng)殖用海海域使用金還存在較大顧慮，這也是導致《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》遲遲無法出臺的重要原因。而實際上，目前各地基本上都是以村集體的名義向村民發(fā)包養(yǎng)殖用海。
八、下步工作思路
（一）加大宣傳教育，提高全社會依法用海自覺性。繼續(xù)開展《海域使用管理法》及配套制度的宣傳和教育，深入、細致地做好對從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的沿海漁民、其他類型的養(yǎng)殖戶及各類經(jīng)濟組織的宣傳工作，切實提高社會各界依法用海和有償用海的法律意識。
（二）發(fā)揮沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會在養(yǎng)殖用海管理中的作用。為了進一步提高沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會參與養(yǎng)殖用海管理工作的積極性，努力爭取征收養(yǎng)殖用海海域使用金，并由縣財政按縣50％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村50％的比例返回；允許村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）對確權到本村的養(yǎng)殖海域進行發(fā)包、出租，并收取相應的承包費、租金，以壯大村級集體經(jīng)濟。
一、集體林權改革的內(nèi)容、目標和重要意義
集體林權改革的任務和目標主要有四條：一是明晰所有權，放活經(jīng)營權。將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權落實到戶，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。二是開展林權登記，發(fā)換林權證。及時對權屬明晰的林木、林地發(fā)換全國統(tǒng)一的林權證書，用法律維護林農(nóng)的合法權益。三是規(guī)范林權流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機制。通過制定和完善林權流轉(zhuǎn)制度，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化。四是實施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機制。集體林權制度改革具有非比尋常的作用。林權改革，就是要通過所有權和經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)“山定權，樹定根，人定心”，建立起適應市場經(jīng)濟條件、有利于促進集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機制。使每個林區(qū)百姓能感受到國家政策帶來的好處，感受到改革春風帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權制度能為改善民生做出應有的貢獻，切實實現(xiàn)百姓利益。
二、集體林權制度改革現(xiàn)狀
目前縣完成林改確權面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經(jīng)營的山林(含各級鄉(xiāng)村林場)2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經(jīng)營的山林中，沒有均股均利到農(nóng)戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風景林。
主要取得成就總結(jié)如下：
一是規(guī)范涉林稅費的征管。將涉林稅費進行全面清理，林木產(chǎn)品收費項目由原來的13項裁減為9項，制定出臺了《縣林木產(chǎn)品稅費征收管理暫行辦法》，向社會公開了應征的稅目和費目及其標準。
二是對林業(yè)內(nèi)部管理體制改革進行了探索性改革。進一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業(yè)局機關開展競爭上崗實施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內(nèi)調(diào)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《縣林業(yè)局內(nèi)部管理體制改革方案》。
三是盤活現(xiàn)有林業(yè)資產(chǎn)，強化林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢?？h林業(yè)綜合服務中心設“一辦六中心”、建立“一站式”服務和“一證通”窗口。實現(xiàn)產(chǎn)銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農(nóng)，又讓林農(nóng)得實惠的雙重作用。此項工作已上報省廳待批。
四是構(gòu)建林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會。為幫助林農(nóng)進入市場，拓展林產(chǎn)品銷售渠道，加強森林資源的管理。
五是推進森林經(jīng)營方案編制工作。我縣積極引導森林經(jīng)營單位科學編制森林經(jīng)營方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經(jīng)營方案、縣國有林場森林經(jīng)營方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉村村級森林經(jīng)營方案以及15個鄉(xiāng)村林場經(jīng)營方案的編制工作。
六是規(guī)范木材采伐指標分配。按照“一鄉(xiāng)選一村”的模式，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇15個村作為采伐管理試點村，試點村指標根據(jù)全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強，群眾基礎好的村作為木材采伐備案村。
雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。
1、林地權屬爭議大。糾紛調(diào)處有一定的難度因“三定”時期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權170萬畝以上，涉及群眾占總?cè)丝?0％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮老村干、老林農(nóng)、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負擔，有利于加快改革的步伐。
2、農(nóng)民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規(guī)范，導致林地權屬不明晰和經(jīng)營主體不確定等問題，使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的信心不強。在政府主導型改革背景下，農(nóng)民參與的主動性不高，對此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農(nóng)的知情權、參與權。多渠道、多層面廣泛進行宣傳，使廣大林農(nóng)踴躍參與，為集體林權制度改革工作順利推進奠定基礎，營造良好社會環(huán)境。
3、盲目套用，過于“僵硬”地執(zhí)行國家政策：縣是國家在全國范圍內(nèi)推廣江西四省集體林權制度改革試點成功經(jīng)驗基礎上而開展的?！叭ā睍r由于工作粗糙和程。集體林權制度改革是當前關系農(nóng)民切身利益的大事，是解決“林區(qū)三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在，因此林區(qū)各級部門和社會力量要完全行動起來。當前我國集體林權制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農(nóng)民權益做貢獻。
三、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績
“天地之間，莫貴于人?！笨茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的問題提出的林改口號，縣政府深入開展調(diào)查研究和視察活動，通過調(diào)研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。國有林權制度改革關乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題。如何認識和把握縣正在試行的國有林權制度改革的價值，關鍵在于它怎么利用保障和改善民生。
從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權制度改革所需要考慮的問題。對于這個問題，縣政府在實際工作中做了很好的回答。在林權制度改革的問題上，職工群眾最關心的有五個問題：①林權證的問題；②經(jīng)營自的問題；③信貸和保險的問題；④“活立木”市場的創(chuàng)建問題；⑤引進戰(zhàn)略投資者問題等。這些在實際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權證問題，及經(jīng)營自問題，使百姓確實能依賴林區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰包切實掛鉤。
從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關系到當前經(jīng)濟發(fā)展，而且關系地方政府的長遠發(fā)展，關系森林生態(tài)保護。任何一個地方的經(jīng)濟建設，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價。我們縣注意到了這點，切實考慮到現(xiàn)代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產(chǎn)業(yè)。
四、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題
當然，集體林權制度還有很長的路要走，目前我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：
1、強林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多個人林場得不到有效的補償。明確的償補措施必須盡快形成，落實到林區(qū)住戶。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開始逐步實施。在以后的工作中積極協(xié)調(diào)有關部門，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。
2、林業(yè)基礎設施落后，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來發(fā)展基礎設施，使村村通公路，交通便利。落實部分林業(yè)機械納入農(nóng)機具購置補貼政策以及國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。提高林戶的居住狀態(tài)，使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎設施建立好的基礎上，不斷“走出去，引進來”。
3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術干部、工作人員嚴重不足。此外還面臨經(jīng)費短缺問題，我國林改經(jīng)費一部分由國家財政補貼，一部分由地方財政承擔，由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多補助都沒有到位。所以改善民生，當務之急就是引入資金，引進人才。
五、對策和建議
在詳細分析了縣的實際情況后，認真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：
第一，盡快召開林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革作出專門部署。集體林權制度改革政策性強、難度大，涉及林區(qū)農(nóng)民的切身利益。建議盡快召開中央林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革進行動員部署，同時擴大國有林場和國有林區(qū)改革，這樣可以引起社會的高度關注，有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務林的熱情，安定人心。
第二，出臺森林經(jīng)營的政策措施，全面提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力和收益。啟動實施森林經(jīng)營工程，這樣既可直接增加農(nóng)民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，
第三，加強林區(qū)道路等基礎設施建設，切實改善山區(qū)民生。長期以來由于政府對林業(yè)采取“多取少予”的政策，對林區(qū)的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎設施很差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區(qū)道路是我國林區(qū)基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重影響到森林防火和實行集約經(jīng)營，也影響林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活，因此，急需加大林區(qū)道路等基礎設施建設的投入。
第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。木材以外還有很多經(jīng)濟性林業(yè)，政府應引進專業(yè)人才，摸清市場規(guī)則，引導百姓種植經(jīng)濟效應高的林作物，切實提高全縣經(jīng)濟效益，也為百姓創(chuàng)收入。
根據(jù)分工，我分管政法綜治、司法、、衛(wèi)生（創(chuàng)衛(wèi))、物業(yè)管理、放心消費等工作。十二月開始兼任街道紀工委書記。到09年12月底為止，轄區(qū)人口為4.48萬（常住22401，暫住22447）。
回顧一年來的工作，我主要做了以下幾個方面：
一，加強政法綜治建設，切實維護社會政治穩(wěn)定。
1，落實各項工作措施，切實做好建國六十周年安保工作。我們按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，扎實細致做好各項工作，落實任務、措施和責任，確保了大慶期間的穩(wěn)定。
2，做好三個群體性上訪的接待化解工作。今年連續(xù)發(fā)生了02年部分拆遷群眾上訪事件、原Xx工區(qū)部分群眾上訪事件、原Xx村部分群眾上訪事件，多則上百、少則幾十，輕者到街道、重者到管委會到市政府。原Xx村的群眾到街道就來了18次之多，原Xx工區(qū)的群眾先到街道、接著到管委會、再到市政府，原02年拆遷的群眾則自9月底開始連續(xù)半個月天天到管委會上訪，陳書記親自召集六次專題會議研究部署化解工作。我作為分管這一塊的街道領導，在區(qū)里的正確領導下，認真做好接待工作的同時，梳理群眾提出的訴求，認真負責地加于調(diào)查研究，及時向上級提出建議。和同志們一道，深入一家一戶，做深做細思想工作，注意利用原有的人脈關系，區(qū)別對待，疏導化解，取得了較好的效果。值得一提的是，化解成功的同時，通過工作，加深了和廣大人民群眾的相互了解，緩解了干群矛盾，這是十分令人欣慰的。這三起群體性上訪事件的成功化解，有力地維護了Xx區(qū)的社會政治穩(wěn)定。
3，深化大調(diào)解機制。大調(diào)解是我們Xx平安長安建設的特色和品牌，在我們這里也得到很多的貫徹。我們街道的大調(diào)解中心很好地發(fā)揮作用，做好公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接。每個社區(qū)都配備了兩名專職調(diào)解員，很好地把調(diào)解工作重心向最基層延伸，發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、解決在樓棟社區(qū)。抓培訓、抓隊伍、抓作風，使社會矛盾排查調(diào)處化解工作真正落到實處，我也很榮幸地被區(qū)做為Xx市“十佳調(diào)解員”提名上報，現(xiàn)在已經(jīng)通過市政法委的初查。
4，扎實推進外來人口服務管理。按照區(qū)政法委的要求，在充分調(diào)查研究的基礎上，從人員招錄到經(jīng)費預算到工作開展等各個方面拿出切實可行的方案，使四海家園平安服務中心納入常態(tài)化管理軌道。作為Xx區(qū)乃至Xx市政法綜治工作的展示窗口，09年接待了孟建柱、孫文德等中央和省市領導考察以及多個外省市參觀團參觀學習，受到一致好評。加強指導和溝通，中心人員除了做好日常工作之外，深入開展法制講座和610宣傳工作，使工作更有特色更有針對性也更有實效。
5，推進特色警務室建設。我們根據(jù)現(xiàn)實情況和需要，投入16萬元分別在富新、富民和民主港建設了統(tǒng)一標識、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一管理的集警務室、保安室和監(jiān)控室三位一體的特色警務室，很好地將便民服務、治安巡邏、監(jiān)控視頻整合起來，發(fā)揮人防和技防緊密結(jié)合的效用，大幅度地減少了侵財性案件的發(fā)生，有效地震懾了犯罪分子。特色警務室的有益探索和成功實踐得到了市區(qū)兩級的高度肯定和廣大人民群眾的普遍贊譽。
6，加強基礎基層工作，推進工作的規(guī)范性。在610工作、禁毒、社區(qū)矯正、刑釋解教等方面要求綜治辦、司法所和各社區(qū)都能力求工作的規(guī)范性、常態(tài)化，并能根據(jù)不斷變化的形勢靈活機動地創(chuàng)造性地開展工作。堅持每月一次和每季一次的綜治例會，力求簡短務實、互通有無、協(xié)同作戰(zhàn)、解決問題，取得了較好的效果。
二，以人為本，關注民生，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作。
1，社區(qū)衛(wèi)生服務中心克服重重困難，在區(qū)黨工委、管委會和市衛(wèi)生局的正確領導下，在社會事業(yè)局的具體指導下，在建設局、規(guī)劃房產(chǎn)局、環(huán)保局等職能部門的大力支持下，在上半年基本完成改造、土建、裝修、設備購置、人員招錄培訓、手續(xù)審批等各項準備工作。接著成功完成衛(wèi)生所的合并、醫(yī)保中心的對接、和瑞慈醫(yī)院的委托協(xié)議、計劃免疫工作的交接等相關事宜。隨著藥品零差價和與市醫(yī)保中心成功對接的實施，業(yè)務量逐月上升，聲譽和口碑都很好，真正做到了解決廣大人民群眾看病貴、看病難問題，中心也得到良性發(fā)展。
2，對于衛(wèi)生服務站管理則本著尊重歷史、保持現(xiàn)狀、加強指導、逐步規(guī)范的原則有序推進，使以公益為主的方針得到較好地落實。
三，建言獻策，推進物業(yè)管理創(chuàng)新突破。
1，年初在充分調(diào)查研究的基礎上起草了《關于中心區(qū)域住宅小區(qū)物業(yè)管理若干問題的思考》的調(diào)研報告，呈區(qū)主要領導閱后，陳書記批示“Xx街道在拆遷基本完成的情況下主動研究物業(yè)管理問題，值得肯定。請周主任、規(guī)劃房產(chǎn)局在充分采納的基礎上再聽聽幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，拿出切實可行的方案提交黨工委討論研究?！?/p>
2，與規(guī)劃房產(chǎn)局一道研究起草相關文件，為制定政策作參謀。
為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！?，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業(yè)務骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業(yè)職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏?！薄ⅰ安诲e保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。
4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩ＹY金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng)辦機構(gòu)建設，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。
四、幾點建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。
2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調(diào)稅務、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領取的醫(yī)療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準備。在國家未能批準我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務。
