時(shí)間：2023-03-28 15:10:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)土資源論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[論文摘要]在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國(guó)土資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問(wèn)題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因。提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及特點(diǎn)
當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無(wú)證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問(wèn)題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無(wú)限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問(wèn)題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來(lái)非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析
存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問(wèn)題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
【關(guān)鍵詞】人力資源；人力資源管理；信息化建設(shè)
隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的強(qiáng)力滲透，無(wú)疑對(duì)人力資源及其管理也產(chǎn)生了深刻的影響。為此，人力資源管理正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。而人力資源信息化管理模式作為傳統(tǒng)人力資源管理和思維方式的一種創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高了人力資源管理效率，近年來(lái)受到我國(guó)企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位的歡迎和推廣。因此，我們有必要對(duì)人力資源信息化建設(shè)進(jìn)行交流與探討。
一、人力資源管理信息化建設(shè)的必要性和緊迫性
信息技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了人力資源管理的思維方式和管理模式一系列變革，為此，人力資源管理信息化建設(shè)已勢(shì)在必行。這是因?yàn)椋菏紫龋肆Y源管理信息化是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的需要。傳統(tǒng)的人力資源管理技術(shù)由以紙、筆為主體，到以電話、傳真、打字機(jī)為主體，其效率都較低。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)已成為人力資源管理者的主要?jiǎng)趧?dòng)工具，不論是人員培訓(xùn)、崗位分析、招聘和錄用資料的處理，還是面談、筆試、績(jī)效評(píng)估，計(jì)算機(jī)在國(guó)土資源系統(tǒng)的應(yīng)用都很普遍。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到人力資源管理中，可以使系統(tǒng)內(nèi)的員工和領(lǐng)導(dǎo)前所未有地相互連接到一起。一方面，高層管理者可以做到向全體員工即時(shí)信息、實(shí)施在線培訓(xùn)和交流，員工也享有前所未有的相互交流信息的權(quán)力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)使得員工能在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行工作及團(tuán)隊(duì)合作，加快辦公現(xiàn)代化、自動(dòng)化的進(jìn)程。其次，人力資源管理信息化還是我們各單位深層次發(fā)展的需要。信息技術(shù)的發(fā)展，使單位員工個(gè)人的知識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)和抱負(fù)比以往任何時(shí)候更為重要。而任何人都不可能是十項(xiàng)全能，這就要求員工重視相互交流、學(xué)習(xí)，重視依賴彼此的長(zhǎng)處完成共同的任務(wù)。例如，我們國(guó)土資源系統(tǒng)建立自己的網(wǎng)絡(luò)并與因特網(wǎng)互聯(lián)，就有可能穿越時(shí)空利用單位內(nèi)外部的人力資源解決好這一問(wèn)題，從而降低人力資源成本，增加人力資源組織有更多的柔性，增強(qiáng)單位或部門的競(jìng)爭(zhēng)力或適應(yīng)性。如今，跨職能部門工作的高效團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)也就充分印讓了這一點(diǎn)。而國(guó)土資源系統(tǒng)作為國(guó)家土地礦產(chǎn)資源管理的重要部門，人力資源信息化建設(shè)必須引起我們高度的重視。
二、國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析
國(guó)土資源系統(tǒng)人事勞動(dòng)部擔(dān)負(fù)著各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層管理人員的管理工作，專業(yè)技術(shù)人員和技師的評(píng)聘、勞動(dòng)組織管理、本單位工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金和津貼的歸口管理，職工繼續(xù)教育和新進(jìn)職工崗前教育的歸口管理，職工獎(jiǎng)懲管理和勞動(dòng)人事方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，本單位社會(huì)保險(xiǎn)的歸口管理，以及相關(guān)人力資源的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、分析、預(yù)測(cè)等工作。原有的人事管理系統(tǒng)突出表現(xiàn)在以手工方式和人事檔案信息的靜態(tài)管理、分散管理為主，這種傳統(tǒng)的人事管理軟件已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，而且系統(tǒng)本身存在許多缺陷，涉及的面也只局限在人事檔案的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)及工資獎(jiǎng)金的管理。其中，很多管理系統(tǒng)由于開發(fā)時(shí)不夠成熟，存在系統(tǒng)故障率高，實(shí)用性差的缺陷，由于缺乏維護(hù)，部分功能已經(jīng)癱瘓。加上各項(xiàng)目勞動(dòng)人事數(shù)據(jù)由各家自行管理，存在數(shù)據(jù)散亂、共享性差，集成化程度低的缺點(diǎn)，造成了數(shù)據(jù)格式、報(bào)表格式的多樣性和操作上的復(fù)雜性，不利于縱向、橫向的信息共享和數(shù)據(jù)交換，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用，不符合建立統(tǒng)一的人力資源管理系統(tǒng)的要求。
三、加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)的若干對(duì)策與建議
先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，能夠幫助國(guó)土資源系統(tǒng)各單位準(zhǔn)確掌握本單位有多少人、發(fā)多少錢、繳多少費(fèi)，能夠適應(yīng)人力資源管理對(duì)信息的及時(shí)、精確、有效的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源共享，能夠減輕人力資源管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于單位制訂人力資源規(guī)劃，更好地貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為加強(qiáng)人力資源信息化建設(shè)應(yīng)著手抓好以下幾個(gè)方面：
（一）明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，精心組織與合理安排
一方面我們對(duì)人力資源管理信息系統(tǒng)工程的建設(shè)難度要有足夠的估計(jì)，對(duì)建設(shè)過(guò)程、模式的認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，在應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用過(guò)程中，開發(fā)人員與實(shí)際操作人員要有效溝通和協(xié)調(diào)。另一方面，作為本單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視并參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。根據(jù)國(guó)土資源系統(tǒng)目前的實(shí)際，筆者認(rèn)為人力資源綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)以先進(jìn)的管理思想為載體，從人力資源管理角度，提升本單位“以人為本”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采用面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)技術(shù)，構(gòu)建完全開放性的應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)不同的權(quán)限設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的人力資源管理模式，并有效整合當(dāng)前最流行的人力資源管理理念，通過(guò)軟件應(yīng)用貫徹到人力資源管理的日常運(yùn)作之中。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)：
1．面向網(wǎng)絡(luò)，采用大型、通用性好的Oracle9i數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)制。充分考慮系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源現(xiàn)代化管理方面的需要，保證數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性和相對(duì)獨(dú)立性，以及數(shù)據(jù)在傳輸時(shí)的絕對(duì)安全性。
2．根據(jù)用戶業(yè)務(wù)需求和功能要求，采用B／S與C／S相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，充分考慮用戶利益，保證瀏覽查詢者方便操作，系統(tǒng)更新簡(jiǎn)單，維護(hù)簡(jiǎn)單靈活，易于操作。
3．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，提供靈活的建庫(kù)機(jī)制。系統(tǒng)在信息指標(biāo)、信息代碼等方面遵循國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性；同時(shí)提供多種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與其他數(shù)據(jù)庫(kù)類型的成功轉(zhuǎn)換。
4．提供靈活、易操作的業(yè)務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)人事業(yè)務(wù)職能化管理與基礎(chǔ)信息管理的有機(jī)結(jié)合。
5．提供用于輸入的列表、模板組件和用于輸出的報(bào)表組件，使系統(tǒng)直觀，操作性好。
6．為適應(yīng)人事管理工作需要，提供安全的用戶權(quán)限管理機(jī)制。
7．靈活的數(shù)據(jù)導(dǎo)人導(dǎo)出及強(qiáng)大的圖表分析統(tǒng)計(jì)功能。
（二）根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)
國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理工作涉及的范圍是方方面面的，因此，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)務(wù)必靈活、方便、周到。在選擇應(yīng)用軟件開發(fā)合作伙伴時(shí)，不宜迷信有關(guān)現(xiàn)成的軟件，建議事先應(yīng)該有整體的設(shè)計(jì)思路。在硬件投入上，應(yīng)及時(shí)到位。當(dāng)然，如果經(jīng)費(fèi)有限，可根據(jù)實(shí)際需要的輕重緩急，在滿足最基本需要的前提下分步實(shí)施，逐步完善。
就當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理而言，我們可采用eHR（電子化的人力資源管理）。即把先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用于人力資源管理，為單位建立人力資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人員管理流程電子化。提高效率是eHR的根本目的，而電子化則是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。一方面，eHR可以縮短管理周期，減少HR工作流程的重復(fù)操作，使工作流程自動(dòng)化，減少不必要的人為干擾因素；另一方面，eHR可以使HR部門從提供簡(jiǎn)單的HR信息轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁〩R知識(shí)和解決方案，可以隨時(shí)隨地向管理層提供決策支持，還可以建立支持HR部門積累知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的體系。基于這一思路，我們可將國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理對(duì)象分解為最基本的5個(gè)元素：人員、團(tuán)隊(duì)、職務(wù)、職務(wù)簇、關(guān)聯(lián)。通過(guò)這5個(gè)元素的不同組合，最終形成人力資源管理的各個(gè)模塊。在五大元素的基礎(chǔ)上，再根據(jù)數(shù)據(jù)管理、流程管理、工具管理、戰(zhàn)略管理的順序逐層開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理對(duì)象從基礎(chǔ)層到戰(zhàn)略層全面深入的管理。
（三）注重基礎(chǔ)工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造
基礎(chǔ)工作作為人力資源管理信息化重要內(nèi)容，將直接關(guān)系到人力資源管理信息化的成敗。而就當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化基礎(chǔ)工作來(lái)說(shuō)，主要包括有幾個(gè)方面：
1．人事綜合檔案管理。人員基本信息管理，即實(shí)現(xiàn)對(duì)人員基本信息庫(kù)的增、刪、改操作及人員基本信息庫(kù)的導(dǎo)入與導(dǎo)出，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)人員有關(guān)基本信息的綜合查詢及打印功能。
人員統(tǒng)計(jì)分析管理：實(shí)現(xiàn)人員檔案庫(kù)中所有人員按特種類別進(jìn)行的綜合統(tǒng)計(jì)分析，并能以形象的圖表格式顯示。
人員變動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理：當(dāng)員工的基本信息發(fā)生改變時(shí)，此時(shí)由人員基本信息庫(kù)動(dòng)態(tài)生成人員變動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)及離退休人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
2．綜合業(yè)務(wù)管理。新進(jìn)員工管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位所有新進(jìn)人員包括大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，個(gè)人基本信息和上崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及上崗工作分配情況的有關(guān)信息管理。
員工內(nèi)調(diào)管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有內(nèi)調(diào)人員調(diào)動(dòng)前后的基本信息管理，并對(duì)職工基本信息庫(kù)進(jìn)行及時(shí)更新。
職工離退管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)在職人員的離退變更管理及離退通知單的打印．并實(shí)現(xiàn)離退人員的基本信息向離退休庫(kù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換。
人事調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理：按年度匯總統(tǒng)計(jì)職工變動(dòng)情況，為人力資源統(tǒng)計(jì)分析提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，便于上層領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握。
技能鑒定管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)所有參加技能鑒定人員的相關(guān)政策查詢，網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、成績(jī)等功能，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的打印功能。
3．離退休管理：包括離退部門及離退類別數(shù)據(jù)字典維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部：離退人員基本信息及工資相關(guān)信息的維護(hù)、查詢及統(tǒng)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出。
4．工資獎(jiǎng)金管理。工資變動(dòng)管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)全局崗位工資及非崗位工資的變動(dòng)通知管理，并實(shí)現(xiàn)變動(dòng)通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
月工資管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位月工資的統(tǒng)計(jì)匯總及打印。
月獎(jiǎng)管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位各有關(guān)部門月獎(jiǎng)的核算及部門發(fā)放通知單的打印，并實(shí)現(xiàn)月獎(jiǎng)匯總管理及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
一次性獎(jiǎng)管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放及統(tǒng)計(jì)匯總，并實(shí)現(xiàn)一次性獎(jiǎng)金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)金的發(fā)放及統(tǒng)計(jì)匯總，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
零星獎(jiǎng)管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位零星獎(jiǎng)的發(fā)放及統(tǒng)計(jì)匯總，并實(shí)現(xiàn)零星獎(jiǎng)發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
獎(jiǎng)金匯總管理：可靈活按用戶的匯總時(shí)間要求對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位或部門發(fā)放獎(jiǎng)金情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總管理，并實(shí)現(xiàn)報(bào)表的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
5．系統(tǒng)維護(hù)，即主要包括用戶口令權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典、平均工資設(shè)置及年工資數(shù)據(jù)維護(hù)。人力資源中的每項(xiàng)數(shù)據(jù)都關(guān)系到每個(gè)人的人事檔案信息，為了確保數(shù)據(jù)的保密性和安全性，系統(tǒng)必須有嚴(yán)格的權(quán)限控制，系統(tǒng)管理員可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分配權(quán)限，各授權(quán)用戶只能在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)每個(gè)字段或每個(gè)模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、查詢及修改。嚴(yán)格的權(quán)限控制確保了系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
值得強(qiáng)調(diào)的是人力資源管理系統(tǒng)模式應(yīng)符合勞動(dòng)人事部的功能需求并結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理先進(jìn)的管理理念來(lái)設(shè)計(jì)和開發(fā)，首先應(yīng)關(guān)注“員工信息”和“職務(wù)職能”兩個(gè)最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理，在數(shù)據(jù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，再遵循人力資源自身的業(yè)務(wù)特征和管理邏輯。依據(jù)規(guī)范的人力資源管理流程構(gòu)建人力資源管理平臺(tái)，并借助這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)“組織管理”和“員工管理”兩種最主要的人力資源管理手段，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的基本功能。
當(dāng)然，人力資源管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)隨著人力資源管理發(fā)展而需要不斷完善和改進(jìn)的系統(tǒng)工程。因此，我們需要有充分的思想準(zhǔn)備，并堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣我們才能真正構(gòu)建適于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源管理信息化系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮出人力資源的潛能。
［參考文獻(xiàn)］
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關(guān)鍵詞：科研基地 各異類型 研究成果 科學(xué)實(shí)驗(yàn)
深秋九月的呼和浩特，暖意融融，綠色盎然，一派“夏日”風(fēng)景映入眼簾，舒怡人心。2011年9月27日上午，土地勘測(cè)規(guī)劃院迎來(lái)了“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”正式落戶揭牌的日子。為此自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)土地規(guī)劃院、國(guó)土資源廳和科學(xué)技術(shù)廳等領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)或委托專人代表等多種形式對(duì)“內(nèi)蒙古科研基地”揭牌進(jìn)行了支持和關(guān)注。其充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古土地資源科學(xué)利用的重視，也體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)國(guó)土資源利用及科學(xué)研究基地成立的高度重視。“科研基地”的揭牌成立，開啟了自治區(qū)土地資源利用國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的窗口，為國(guó)土資源科學(xué)、合理利用形式的探索找到了有效的實(shí)踐途徑，也為我國(guó)北方地區(qū)各異類型土地利用在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)相應(yīng)類型的土地利用研究及成果、經(jīng)驗(yàn)的推廣找到了最佳實(shí)驗(yàn)基地。如何發(fā)揮好“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”科學(xué)實(shí)踐的作用，值得深思！為此筆者認(rèn)為統(tǒng)籌“科研基地”目標(biāo)，規(guī)范“科研基地”制度，明晰“科研基地”程序，營(yíng)銷“科研基地”成果是十分必要的。
一、品味發(fā)展成果 推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)
成立于1954年的土地勘測(cè)規(guī)劃院，歷經(jīng)機(jī)構(gòu)稱謂及職能變遷的歷史過(guò)程，至今終于回歸到成立初期的公益性事業(yè)單位國(guó)土資源管理技術(shù)支撐及地區(qū)土地利用特征調(diào)查研究政策建議成果輸出職能的機(jī)構(gòu)，實(shí)屬不易，認(rèn)知難得。五十八年的規(guī)劃院發(fā)展歷史，讓我們?cè)谕寥榔詹椤⑼恋乩谜{(diào)查、土壤化驗(yàn)、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、地形測(cè)量、工程制圖、數(shù)字土地工程等方面進(jìn)行了廣泛建設(shè)，取得幾十項(xiàng)省部級(jí)榮譽(yù)成果。并在學(xué)術(shù)研究上收獲了近四百篇論文及十幾部專著成果，特別是近幾年在規(guī)劃院鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制的作用下，每年有三十多篇土地利用及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)在省部級(jí)刊物上，而且每年有幾項(xiàng)土地利用專項(xiàng)研究課題在開展著。對(duì)于擁有近170名職工及10多名招聘人員的土地勘測(cè)規(guī)劃院，又迎來(lái)“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的落地，是可喜的大事，值得熟慮。對(duì)比擁有同樣工作人員的國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（2004年成立）的中國(guó)土地規(guī)劃院所取得的成績(jī)，土地勘測(cè)規(guī)劃院更應(yīng)把握契機(jī)將自治區(qū)國(guó)土資源利用的科學(xué)研究工作做實(shí)做牢。成立于1987年的中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，在短短的二十五年中，取得1000多項(xiàng)研究成果并有100多項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)榮譽(yù)成果。深厚的學(xué)術(shù)積淀，鑄就了輝煌業(yè)績(jī)，必有厚重下的果實(shí)為基。以2005年學(xué)術(shù)成績(jī)?yōu)槔?0余篇技術(shù)專著，400余篇專業(yè)論文的數(shù)量為中國(guó)土地規(guī)劃院贏得年度科研國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。如何借助“內(nèi)蒙古科研基地”平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)土資源廳土地利用學(xué)術(shù)研究進(jìn)程，并全面服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及北方區(qū)域國(guó)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得琢磨的！統(tǒng)籌“科研基地”工作，規(guī)劃“科研基地”活力是基本建設(shè)原則。
二、鑿定原則范疇 控制基地方向
“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”作為國(guó)土部門土地利用及地政研究?jī)赡繕?biāo)實(shí)驗(yàn)室（中心）之一的“利用基地”落戶于土地勘測(cè)規(guī)劃院，是國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)規(guī)劃院的信任；也是對(duì)規(guī)劃院機(jī)構(gòu)建制職能的肯定。為此“科研基地”在建設(shè)上要始終如一地堅(jiān)持以下原則：要結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)和土地自然條件、現(xiàn)狀利用形式及國(guó)土廳根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的指示精神開展土地利用方面的科學(xué)研究。并采取靈活多樣的研究形式，開展自治區(qū)各異類型土地利用方式、方法的研究，要凸顯重點(diǎn)研究目標(biāo)。同時(shí)，也要把常規(guī)研究項(xiàng)目做好做實(shí)，為未來(lái)十幾年、乃至幾百年的區(qū)域土地利用研究夯實(shí)基礎(chǔ)。
“科研基地”建設(shè)要有條不紊的進(jìn)行，以綱舉目張的方式開展。首先，要進(jìn)行“內(nèi)蒙古科研基地”規(guī)章制度的建設(shè)。用制度規(guī)范行為，使核心科研目的明確；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、服務(wù)目標(biāo)，把自治區(qū)國(guó)土資源利用的各層面研究，及涉及的各領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容規(guī)劃好，做到統(tǒng)籌有序、張弛有度。其次，要明晰“內(nèi)蒙古科研基地”科研程序秩序。用程序引領(lǐng)多種科研形式及靈活方法的實(shí)施，使國(guó)土資源系統(tǒng)各部門及社會(huì)各界有志之士積極參與到自治區(qū)土地利用的研究實(shí)踐中。讓成果豐富；使人才展示，把人才培養(yǎng)與科研實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)自治區(qū)國(guó)土科技力量建設(shè)。再次，要制定“內(nèi)蒙古科研基地”土地利用科研的中、長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，特別是，要把自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與土地利用科研規(guī)劃目標(biāo)，制定好、銜接好。使“科研基地”有的放矢，防止“蠻牛”亂撞現(xiàn)象發(fā)生。最后，要落實(shí)、激活“內(nèi)蒙古科研基地”土地利用研究成果的綜合價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及土地利用形式科學(xué)轉(zhuǎn)變的理念價(jià)值、覺(jué)悟價(jià)值，及研究成果能夠不斷產(chǎn)出的激勵(lì)機(jī)制效果價(jià)值的運(yùn)作機(jī)制價(jià)值。
科學(xué)實(shí)驗(yàn)是需要經(jīng)濟(jì)支撐的，同樣“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的科研活動(dòng)也需要經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。如何統(tǒng)籌“科研基地”科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)利用是考量國(guó)土廳及規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)智慧的課題！也是土地利用科研成果能否直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大課題！關(guān)乎國(guó)土資源土地利用工作職能效果的問(wèn)題！也關(guān)乎“土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”科研平臺(tái)服務(wù)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的問(wèn)題！應(yīng)加以重視。 雖然，國(guó)土廳和規(guī)劃院對(duì)“內(nèi)蒙古科研基地”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用有了統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，如何最大限度的發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)作用？如何使經(jīng)費(fèi)利用創(chuàng)造出更大的科研成果？需要有靈活的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。既要把有限的經(jīng)費(fèi)利用好，又要使經(jīng)費(fèi)利用帶來(lái)更大的研究成果效應(yīng)。其需要“兩條腿走路式”的利用：（一）通過(guò)科研申報(bào)程序確定的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，要進(jìn)行固定經(jīng)費(fèi)科研利用，要明確法人或項(xiàng)目帶頭人下的責(zé)任和義務(wù)的項(xiàng)目研究，同時(shí)對(duì)那些國(guó)土廳審核后具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值或生態(tài)價(jià)值的項(xiàng)目課題，進(jìn)行一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)的支持研究，但必須有“合同式”責(zé)任和義務(wù)及科研成果的研究。對(duì)區(qū)域針對(duì)性常規(guī)土地利用現(xiàn)狀科研項(xiàng)目要進(jìn)行維持性經(jīng)費(fèi)支持，百年大計(jì)持續(xù)是基；（二）對(duì)于眾多土地利用研究及學(xué)術(shù)論文、論著和土地日常優(yōu)秀可推廣的技術(shù)成果，采取年度申報(bào)的程序，由“內(nèi)蒙古科研基地”評(píng)審組人員由廳領(lǐng)導(dǎo)和專家組成進(jìn)行評(píng)審。評(píng)出的優(yōu)秀成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別是利用民間資金對(duì)內(nèi)蒙古土地利用重大問(wèn)題進(jìn)行研究的成果，獲獎(jiǎng)后要進(jìn)行“特殊重大成果”獎(jiǎng)勵(lì)。激活國(guó)土資源各部門及社會(huì)力量進(jìn)行土地利用形式的研究，使研究成果直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要清醒的看到土地利用重大科研成果的取得，是國(guó)土資源職能工作的重大內(nèi)容，是國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)內(nèi)容。
三、拓寬研究領(lǐng)域 增強(qiáng)科研實(shí)力
國(guó)土資源土地利用形式研究是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、影響面大、延伸細(xì)微處的科研活動(dòng)。不是簡(jiǎn)單的土地利用方式、方法在農(nóng)牧業(yè)上如何利用的工作，而是對(duì)城鄉(xiāng)各異類型土地在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中深入在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用帶來(lái)的綜合效益效果考量度的研究，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益程度的研究，是國(guó)土資源土地利用生產(chǎn)力的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，是對(duì)土地生產(chǎn)力的研究。對(duì)此應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，不要步入狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義泥潭中，更不應(yīng)該陷入到無(wú)知自大的本位主義上。土地利用，上關(guān)乎物種繁衍的生存質(zhì)量，下關(guān)乎人的衣、食、住、行安全度、舒宜度、滿足度。關(guān)系重大！研究必然。研究，要自由寬泛，更要“時(shí)尚”現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行研究，特別是關(guān)系土地生產(chǎn)力的研究，以及土地利用生產(chǎn)關(guān)系的研究。“內(nèi)蒙古科研基地”的規(guī)范研究，既鼓勵(lì)涉及各個(gè)領(lǐng)域的研究，又有基本目標(biāo)要求的研究，把“科研基地”的職能作用發(fā)揮好，力求研究成果豐富多樣。譬如：黃土丘陵區(qū)溝壑土地如何高效利用；赤峰地區(qū)某旗縣的某小山村的土地利用如何恢復(fù)到上世紀(jì)五、六十年代滿山青綠、泉水長(zhǎng)流的利用方法，又如:露天煤礦的土地利用怎樣降低粉塵污染；荒漠化草場(chǎng)利用植被恢復(fù)的有效辦法；區(qū)域某地城鎮(zhèn)房地產(chǎn)土地供給量的合理性研究；城市中如何配置休閑綠地等等問(wèn)題都可以作為土地利用的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行開展。但是，“內(nèi)蒙古科研基地”必須要有符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流方向的研究課題，作為機(jī)構(gòu)職能內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，必須把自治區(qū)重大土地利用問(wèn)題作為重點(diǎn)科研課題進(jìn)行研究。譬如：自治區(qū)草原土地利用脆弱性―即荒漠化趨勢(shì)的土地利用形式如何轉(zhuǎn)變的研究；呼包鄂環(huán)經(jīng)濟(jì)圈土地利用生態(tài)覆被度高比例目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的研究；興安（嶺）帶土地利用綠色經(jīng)濟(jì)提升的低碳效益率與農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)償效果的研究；內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)土地利用的GDP貢獻(xiàn)度研究；城鎮(zhèn)土地利用如何控制PM2.5研究等等都可以作為重點(diǎn)課題加以實(shí)施。“內(nèi)蒙古科研基地”的土地利用重大項(xiàng)目科學(xué)研究要始終堅(jiān)持以服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心進(jìn)行土地利用形式的研究―即利用方式、方法科學(xué)、合理性研究。
“內(nèi)蒙古科研基地”是自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)全區(qū)土地資源利用進(jìn)行科學(xué)性、合理性、生態(tài)性研究的基地，隸屬于國(guó)土廳，委托土地勘測(cè)規(guī)劃院進(jìn)行日常管理。由于土地利用研究涉及的基礎(chǔ)信息資源較廣，牽動(dòng)的部門較多，簡(jiǎn)單地依靠土地規(guī)劃院技術(shù)力量進(jìn)行綜合性較強(qiáng)的土地利用研究，有“小馬拉大車的嫌疑”，為此要整合系統(tǒng)力量和社會(huì)各部門的力量進(jìn)行自治區(qū)國(guó)土資源利用研究，并倡導(dǎo)社會(huì)力量參與到自治區(qū)土地利用的研究中來(lái)。同時(shí)，要充分利用、聯(lián)合自治區(qū)各大學(xué)和學(xué)院的專業(yè)特長(zhǎng)及學(xué)術(shù)資源力量開展土地利用相關(guān)內(nèi)容的研究，把先進(jìn)、前衛(wèi)的技術(shù)和知識(shí)、方法利用在研究上，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、知識(shí)、研究一體化運(yùn)作工作模式，提升土地規(guī)劃院研究的“軟”實(shí)力。
四、結(jié)束語(yǔ)
“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的成立，開啟了統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)、合理的土地利用研究平臺(tái)，為國(guó)土資源生產(chǎn)力的合理、科學(xué)利用開辟了最佳科學(xué)實(shí)驗(yàn)途徑，掀起了土地資源科學(xué)、合理利用研究的新浪潮。其勢(shì)必對(duì)內(nèi)蒙古土地資源更加科學(xué)、合理的總體利用規(guī)劃帶來(lái)新思路、新認(rèn)識(shí)、新理念，對(duì)現(xiàn)狀土地資源利用必有創(chuàng)新舉措的貢獻(xiàn)，我們“國(guó)土人”應(yīng)具備這樣的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。“內(nèi)蒙古科研基地”要在國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，融匯一切可以利用的人力資源智慧，采取一切靈活、多樣的研究形式激活土地利用科學(xué)實(shí)驗(yàn)的大活動(dòng)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為北方地區(qū)各異類型的土地資源利用探索出國(guó)土資源生產(chǎn)力發(fā)展的新辦法。戰(zhàn)略統(tǒng)籌“內(nèi)蒙古科研基地”是必須的、必要的。
參考文獻(xiàn)：
英文名稱：Resources Survey & Environment
主管單位：國(guó)土資源部
主辦單位：南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所
出版周期：季刊
出版地址：江蘇省南京市
語(yǔ)
種：中文
開
本：16開
國(guó)際刊號(hào)：1671-4814
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：32-1640/N
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1980
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關(guān)鍵詞：國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件；分布式；總體架構(gòu)；國(guó)土資源信息共享服務(wù)
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.03.004
0 引言
近年來(lái)國(guó)家不斷繼續(xù)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的支持，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的技術(shù)已逐步趨于成熟，應(yīng)用也逐步擴(kuò)大。可以預(yù)見，在國(guó)家的資金支持、政策傾斜和企業(yè)的投入加大的大環(huán)境下，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件有逐步進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的主流核心業(yè)務(wù)中的趨勢(shì)。在此背景下，受國(guó)家核高基重大專項(xiàng)支持的“國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件重大示范”在國(guó)土資源領(lǐng)域率先推進(jìn)，其首要問(wèn)題即是對(duì)采用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件來(lái)構(gòu)建的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
1 研究目標(biāo)和內(nèi)容
1.1 研究目標(biāo)
本文研究基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)技術(shù)，提出分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的總體架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、功能架構(gòu)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式國(guó)土資源信息服務(wù)架構(gòu)體系以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
1.2 研究?jī)?nèi)容
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本文主要對(duì)以下兩個(gè)方面進(jìn)行研究：
1） 技術(shù)方案設(shè)計(jì)：針對(duì)分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求，分析國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件特性，進(jìn)行技術(shù)選型和技術(shù)方案設(shè)計(jì)。
2） 架構(gòu)體系設(shè)計(jì)：在技術(shù)方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的總體架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、功能架構(gòu)進(jìn)行研究，形成國(guó)土資源信息服務(wù)架構(gòu)體系。
2 技術(shù)方案設(shè)計(jì)
2.1 技術(shù)路線
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)采用的技術(shù)路線如下：
（1）系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)均采用J2EE技術(shù)體系，B/S結(jié)構(gòu)。J2EE作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中間件體系結(jié)構(gòu)，具有良好的跨平臺(tái)運(yùn)行能力，能夠簡(jiǎn)化和規(guī)范多層分布式企業(yè)級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和部署，而且J2EE是一個(gè)開放體系，完全有能力適應(yīng)未來(lái)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。
（2）基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)和架構(gòu)方面的整合與集成。
（3）以Web Service接口方式，實(shí)現(xiàn)基于internet上分布式環(huán)境下系統(tǒng)之間的信息通信、共享。
（4）在軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)方面，遵循面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的基本思想。
（5）在元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)方面，遵循國(guó)土資源行業(yè)相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行元數(shù)據(jù)采集和加工、按照國(guó)家的“政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求”中有關(guān)目錄服務(wù)接口要求建立并向用戶提供目錄服務(wù)。
采用異步數(shù)據(jù)訪問(wèn)技術(shù)以及圖片緩存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)量的網(wǎng)上快速訪問(wèn)。
2.2 技術(shù)選型
在技術(shù)選型方面，以跨平臺(tái)性、擴(kuò)展性、集成性、技術(shù)穩(wěn)定性等為技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)軟件方面，采用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件為支撐環(huán)境，構(gòu)建分布式國(guó)土資源信息共享環(huán)境與應(yīng)用。包括了國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)產(chǎn)中間件、國(guó)產(chǎn)安全中間件，如表1所示。
3 架構(gòu)體系設(shè)計(jì)
3.1 總體方案設(shè)計(jì)
分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)綜合的多層面的環(huán)境建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)施。具體涉及到分布式環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用試點(diǎn)及示范推廣。在分布式環(huán)境建設(shè)方面，包括了管理辦法、流程、規(guī)范和研究報(bào)告和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)方面，包括了信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的研發(fā)；在應(yīng)用試點(diǎn)、示范和推廣方面，包括了非公開數(shù)據(jù)申請(qǐng)應(yīng)用示范和推廣、公開數(shù)據(jù)申請(qǐng)應(yīng)用示范和推廣。
總體技術(shù)方案從以下角度來(lái)自頂向下設(shè)計(jì)：
1）從服務(wù)用戶角度看。通過(guò)internet方式，以Web站點(diǎn)渠道，登錄非公開數(shù)據(jù)申請(qǐng)應(yīng)用和公開數(shù)據(jù)申請(qǐng)應(yīng)用，瀏覽自己關(guān)心的信息，并可以對(duì)它們無(wú)償或有償查詢和下載。
2）從信息獲取與共享角度看。國(guó)土資源信息是物理分布在國(guó)土資源部信息中心、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家海洋局及地方國(guó)土資源廳局，基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)將建設(shè)成“物理分散、邏輯集中”的國(guó)土資源信息共享服務(wù)體系。
3）從IT基礎(chǔ)設(shè)施角度看。基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作包括一個(gè)信息中心的綜合信息服務(wù)中心、15個(gè)數(shù)據(jù)共享節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等）、約300個(gè)地方國(guó)土局申請(qǐng)?zhí)幚斫K端（計(jì)算機(jī)、掃描儀、二維條碼掃描設(shè)備等）及一個(gè)CA中心建設(shè)。
4）從運(yùn)營(yíng)管理角度看。將要建成的系統(tǒng)貫穿整個(gè)層面，將來(lái)可以從信息共享中獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，用以維持運(yùn)行、改進(jìn)服務(wù)、取得收益，并吸引其他尚沒(méi)有共享的數(shù)據(jù)參加到系統(tǒng)中來(lái)，使得系統(tǒng)不斷擴(kuò)展，價(jià)值不斷提高。同時(shí)，對(duì)社會(huì)各界來(lái)說(shuō)，使它在社會(huì)各個(gè)方面都能發(fā)揮出巨大的作用和明顯的效益，所以將要建成的系統(tǒng)包括訪問(wèn)控制管理子系統(tǒng)、結(jié)算子系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控子系統(tǒng)。
3.2 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)，概括為“五層架構(gòu)、三大體系”。其中，五層架構(gòu)自頂向下指的是：門戶層、應(yīng)用層、信息共享服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、IT基礎(chǔ)設(shè)施層，三大體系指的是：信息安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行維護(hù)體系。是以管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，以土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪等方面的信息資源為基礎(chǔ)，建立國(guó)土資源綜合信息服務(wù)中心、土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心，覆蓋15個(gè)省的數(shù)據(jù)共享服務(wù)節(jié)點(diǎn)，和覆蓋300個(gè)國(guó)土局的數(shù)據(jù)申請(qǐng)?zhí)幚斫K端，通過(guò)統(tǒng)一的信息資源共享系統(tǒng)為相關(guān)部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)如圖1所示。
以下分別對(duì)五層架構(gòu)和三大體系進(jìn)行詳細(xì)描述：
1）門戶層：門戶層是通過(guò)一站式共享服務(wù)網(wǎng)站為窗口，對(duì)外統(tǒng)一提供信息查詢與下載等無(wú)償或有償服務(wù)。以HTML頁(yè)面和Web Service接口方式實(shí)現(xiàn)分布式環(huán)境下系統(tǒng)之間交互操作。
2）應(yīng)用層：該層是基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容，為用戶提供國(guó)土資源信息服務(wù)。應(yīng)用層包括了公開數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)、非公開數(shù)據(jù)申請(qǐng)子系統(tǒng)的土地信息申請(qǐng)查詢子系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。
3）信息共享服務(wù)層：該層在整個(gè)總體架構(gòu)中承擔(dān)著承上啟下的關(guān)鍵作用，處于應(yīng)用系統(tǒng)層和數(shù)據(jù)層之間。提供信息獲取、共享及服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，包括元數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工管理工具。
4）數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層由國(guó)土資源綜合信息服務(wù)中心、土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心及源數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，源數(shù)據(jù)庫(kù)主要為四大管理中心（土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心）提供源數(shù)據(jù)獲取與更新。
5）IT基礎(chǔ)設(shè)施層：基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的IT基礎(chǔ)平臺(tái)主要采用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件和相關(guān)國(guó)產(chǎn)硬件進(jìn)行集成，為將來(lái)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐和聯(lián)調(diào)集成測(cè)試。
6）信息安全保障體系：基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的信息安全保障體系是通過(guò)構(gòu)建CA認(rèn)證系統(tǒng)保障統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、應(yīng)用等安全。
7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：以上各個(gè)層面和支撐體系的建設(shè)，需要依托于現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和針對(duì)基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)需要制定的應(yīng)用和管理規(guī)范才可成功運(yùn)行。
8）運(yùn)行維護(hù)體系：通過(guò)管理機(jī)制和運(yùn)維流程及制度進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)不間斷正常運(yùn)行，若有故障，能及時(shí)解決異常問(wèn)題。
3.3 應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)域劃分為互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)是邏輯隔離，政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是物理隔離。互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道可以訪問(wèn)對(duì)外統(tǒng)一服務(wù)窗口的一站式共享服務(wù)網(wǎng)站。登錄非公開數(shù)據(jù)申請(qǐng)子系統(tǒng)或公開數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)，就可以瀏覽自己關(guān)心的信息。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)驅(qū)動(dòng)元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)子系統(tǒng)，通過(guò)元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)子系統(tǒng)對(duì)外提供數(shù)據(jù)資源的查詢檢索以及共享訪問(wèn)的入口，通過(guò)元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)子系統(tǒng)將互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種數(shù)據(jù)需求進(jìn)行分類與導(dǎo)航，最終使用戶進(jìn)入到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源中，用戶在進(jìn)行不同類型數(shù)據(jù)的訪問(wèn)過(guò)程時(shí)，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)調(diào)用不同的國(guó)土資源服務(wù)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)共享服務(wù)。節(jié)點(diǎn)部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)國(guó)土資源信息的獲取與更新是通過(guò)在節(jié)點(diǎn)安裝部署一套數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，然后通過(guò)人工方式把獲取到的國(guó)土資源信息到政務(wù)外網(wǎng)上，以國(guó)土資源部信息中心為中轉(zhuǎn)站，把信息傳遞給互聯(lián)網(wǎng)用戶。應(yīng)用架構(gòu)如圖2所示。
3.4 信息架構(gòu)設(shè)計(jì)
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的信息架構(gòu)從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)利用與展現(xiàn)、數(shù)據(jù)維護(hù)與管理四個(gè)層面進(jìn)行描述。在數(shù)據(jù)獲取層面，數(shù)據(jù)獲取主要從地質(zhì)調(diào)查部門、測(cè)繪部門、土地部門、海洋部門，形成以測(cè)繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、整合土地與地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)資源、聯(lián)合海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立國(guó)土資源信息共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；在數(shù)據(jù)共享服務(wù)層面，根據(jù)國(guó)土資源信息安全保密的具體特點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)在線和離線兩種服務(wù)模式，最大程度的支持國(guó)土資源信息共享，基于服務(wù)架構(gòu)（SOA）的設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)“資源物理分布部署、信息邏輯集中服務(wù)”；在數(shù)據(jù)利用與展現(xiàn)層面，互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)其數(shù)據(jù)以多種方式利用與展現(xiàn)，支持在線瀏覽、信息查詢與信息下載等方式；在數(shù)據(jù)維護(hù)與管理層面，對(duì)其數(shù)據(jù)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)訪問(wèn)策略、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、元數(shù)據(jù)管理。信息架構(gòu)如圖3所示。
3.5 體系架構(gòu)設(shè)計(jì)
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)采用多層體系架構(gòu)，信息資源服務(wù)系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的信息資源基礎(chǔ)之上，具體包括：
1）信息資源層：土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心以及綜合中心存儲(chǔ)的各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成以測(cè)繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、整合土地與地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)資源、聯(lián)合海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立國(guó)土資源信息共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以數(shù)據(jù)集為單位統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)劃，用戶在訪問(wèn)每個(gè)數(shù)據(jù)集過(guò)程中，后臺(tái)系統(tǒng)將采用相應(yīng)的服務(wù)方式與服務(wù)技術(shù)提供共享服務(wù)功能，信息資源層所有數(shù)據(jù)均統(tǒng)一通過(guò)國(guó)土資源服務(wù)系統(tǒng)對(duì)用戶提供統(tǒng)一的服務(wù)界面。
2）服務(wù)管理層：在信息資源層的基礎(chǔ)上，以支撐共享服務(wù)的建立和運(yùn)行為目標(biāo)，按照在線網(wǎng)絡(luò)和離線服務(wù)兩種不同模式的要求，建立必要的管理工具，包括一站式信息共享服務(wù)網(wǎng)站、用戶授權(quán)與訪問(wèn)控制、運(yùn)行監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)加工管理工具；提供必須的共享服務(wù)支撐功能，包括對(duì)外界用戶提供統(tǒng)一的共享服務(wù)入口、實(shí)現(xiàn)分類用戶對(duì)共享數(shù)據(jù)的訪問(wèn)控制、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)共享服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況、加工整理各類共享數(shù)據(jù)。通過(guò)服務(wù)管理層的設(shè)計(jì)開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源服務(wù)系統(tǒng)提供用戶注冊(cè)與權(quán)限訪問(wèn)控制、綜合中心與各個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行監(jiān)控、各類數(shù)據(jù)加工與產(chǎn)品化工具以及一站式共享服務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)與后臺(tái)管理功能或工具，為共享服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供后臺(tái)技術(shù)保障。
3）共享服務(wù)層：根據(jù)國(guó)土資源信息安全保密的具體特點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)在線和離線兩種服務(wù)模式，最大程度支持國(guó)土資源信息共享。基于服務(wù)架構(gòu)（SOA）的設(shè)計(jì)思想，建設(shè)信息資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“資源物理分布部署、信息邏輯集中服務(wù)”。共享服務(wù)層主要是面向各類用戶提供基于國(guó)土各類數(shù)據(jù)資源的共享服務(wù)能力，主要面向國(guó)土資源內(nèi)部、政務(wù)部門、社會(huì)公眾，提供元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)、基于圖片的空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)、基于WebGIS技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)、非空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)申請(qǐng)審批服務(wù)等全方位的服務(wù)。其中，基本服務(wù)功能部署在各數(shù)據(jù)管理中心，由綜合信息服務(wù)中心進(jìn)行集成，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。
4）用戶層：用戶層主要是指訪問(wèn)信息資源服務(wù)系統(tǒng)的各類用戶。信息資源服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)一站式共享服務(wù)網(wǎng)站，由外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等不同網(wǎng)絡(luò)為金融機(jī)構(gòu)用戶、社會(huì)公眾各類用戶提供共享與服務(wù)能力。不同等級(jí)、不同類別以及不同權(quán)限的各類用戶通過(guò)國(guó)土資源一站式共享服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)與登錄，通過(guò)系統(tǒng)提供的用戶身份認(rèn)證與訪問(wèn)權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于該用戶開放的各種數(shù)據(jù)資源與共享服務(wù)功能的瀏覽、訪問(wèn)以及服務(wù)功能。共享數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各數(shù)據(jù)管理中心；綜合信息服務(wù)中心部署信息資源服務(wù)系統(tǒng)，包括元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)系統(tǒng)、基于圖片的空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)系統(tǒng)、基于WebGIS技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、非空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)、非公開數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)；同時(shí)部署信息資源共享系統(tǒng)，包括用戶管理、運(yùn)行監(jiān)控、一站式共享服務(wù)網(wǎng)站等。
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，如圖4所示。
基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)涵蓋了信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件及硬件平臺(tái)、CA認(rèn)證中心、應(yīng)用及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其各個(gè)系統(tǒng)之間存在相互依賴關(guān)系。
互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)信息資源服務(wù)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)信息資源共享系統(tǒng)，信息資源共享系統(tǒng)通過(guò)調(diào)度功能完成節(jié)點(diǎn)部門的國(guó)土資源信息獲取，把獲取到的國(guó)土資源信息結(jié)果反饋給用戶。
國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件及硬件平臺(tái)對(duì)信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)起基礎(chǔ)支撐作用，為應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐服務(wù)。
應(yīng)用及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)起運(yùn)行保障作用，通過(guò)遵循現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制定新的應(yīng)用及管理規(guī)范更好地為應(yīng)用系統(tǒng)提供運(yùn)行保障服務(wù)。
CA認(rèn)證中心貫穿各個(gè)系統(tǒng)，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等安全保障。
4 主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)
1）從采用國(guó)外軟件產(chǎn)品向全面支撐國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的創(chuàng)新：近幾年，我國(guó)在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，尤其在大型信息化建設(shè)中，采用國(guó)外基礎(chǔ)軟件作為支撐環(huán)境，放棄了國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的集成。國(guó)土資源分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)擬采用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成和測(cè)試。因國(guó)內(nèi)已形成在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等基礎(chǔ)軟件中，分別有多家具備一定規(guī)模的國(guó)產(chǎn)軟件廠商，這些廠商不但擁有自主產(chǎn)權(quán)，同時(shí)掌握了一些核心技術(shù)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也有一定范圍的應(yīng)用，本項(xiàng)目從采用國(guó)外軟件產(chǎn)品向支撐國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件方面的創(chuàng)新。
2）從集中式系統(tǒng)向分布式應(yīng)用創(chuàng)新：在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，大部分的系統(tǒng)是集中式，但對(duì)于廣域范圍上的應(yīng)用具有一定的局限性。同時(shí)，也給IT維護(hù)部門增加了工作量，導(dǎo)致了人手不夠的情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)土資源分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)將基于現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果拓展為一個(gè)廣域互聯(lián)的分布式大規(guī)模的在線信息瀏覽、信息查詢及信息下載的應(yīng)用。
3）以空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)與網(wǎng)格技術(shù)進(jìn)行集成的創(chuàng)新：以網(wǎng)格技術(shù)為支撐，研究開發(fā)高性能、高可用性的網(wǎng)格GIS應(yīng)用服務(wù)軟件平臺(tái)，突破網(wǎng)格環(huán)境下海量空間數(shù)據(jù)分析與處理服務(wù)，分布式環(huán)境下大規(guī)模用戶并發(fā)訪問(wèn)，多源多尺度空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)與網(wǎng)格技術(shù)集成應(yīng)用的創(chuàng)新。
4）基于WebGIS的空間數(shù)據(jù)共享模式的創(chuàng)新：WebGIS是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與GIS結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)用戶可以通過(guò)瀏覽器瀏覽WebGIS服務(wù)器中提供服務(wù)的空間數(shù)據(jù)，制作專題圖，以及進(jìn)行各種空間檢索和空間分析。其基本思想是將桌面GIS系統(tǒng)的功能擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上，讓用戶通過(guò)瀏覽器瀏覽并獲取地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)。WebGIS提供給用戶的信息不僅僅是矢量化的空間信息，還可以包含遙感影像、動(dòng)態(tài)視頻、文字說(shuō)明等多種信息。
參考文獻(xiàn)
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而這接踵而至的采訪要求，皆源于一紙書。書當(dāng)中的被告，分別是國(guó)土資源部、教育部、科技部。
清華大學(xué)、女研究生、三部委被訴，僅這幾個(gè)關(guān)鍵詞就足夠吸引眼球了。李燕接到很多記者的電話，也看到了網(wǎng)友的一些回復(fù)和問(wèn)題。她在自己的博客中寫道，“我有些受寵若驚，也感受到了壓力。”
申請(qǐng)過(guò)程各種設(shè)限
事關(guān)政府信息公開，起因是李燕的畢業(yè)論文。
因?yàn)槭切姓▽I(yè)，經(jīng)導(dǎo)師提點(diǎn)，李燕初步的畢業(yè)論文設(shè)想是，國(guó)內(nèi)各部委的副職研究。她想了解副部長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限到底是什么、行使職權(quán)的模式是什么。
著手準(zhǔn)備論文資料期間，李燕發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院各部委的副職資料十分有限，要想順利完成論文，必須掌握相關(guān)資料。于是今年5月份，李燕向各部委申請(qǐng)公開相關(guān)資料信息。
起初，她以為這就像去學(xué)校圖書館查閱資料一樣輕松，在她看來(lái)，副部長(zhǎng)的職務(wù)信息，一點(diǎn)都不“敏感”，只要手續(xù)齊全正確，得到相關(guān)回復(fù)應(yīng)是輕而易舉。然而事實(shí)卻并非如此，申請(qǐng)公開信息，李燕碰了一鼻子灰。
她一共向13個(gè)部委申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)的分工職責(zé)情況，包括分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位。
很快她就發(fā)現(xiàn)，信息公開的申請(qǐng)方式和條件五花八門，各部門回復(fù)方式不統(tǒng)一，回復(fù)態(tài)度更是相差十萬(wàn)八千里，就連拒絕原因，也是出于不同“規(guī)定”。
比如科技部的網(wǎng)申系統(tǒng)只能提交固定電話號(hào)碼，李燕是在校學(xué)生，沒(méi)有固定電話號(hào)碼，因此申請(qǐng)被連續(xù)退回兩次。
在向民政部申請(qǐng)時(shí)，對(duì)方要求李燕把論文中哪一段需要用到這項(xiàng)信息點(diǎn)明出來(lái)，李燕便覺(jué)得有些苛刻。很多時(shí)候，相關(guān)資料不是在論文完成之后才需要的，而是在論文寫作之前就有需要。
此外還有的部委提出要求，李燕必須證明自己的學(xué)術(shù)研究，這需要院系的蓋章證明。
剛開始，人力資源和社會(huì)保障部還要求她提供具體的文案號(hào)，否則不予受理。
更有甚者，文化部曾口頭告知李燕要延期答復(fù)，但卻不愿意出具書面的通知書。李燕力爭(zhēng)，一旦發(fā)生糾紛的話，沒(méi)有正式的答復(fù)，無(wú)法證明已經(jīng)告知了。對(duì)此，文化部的有關(guān)人士回應(yīng)稱，如果通知你了，你說(shuō)沒(méi)通知，這是“人品問(wèn)題”。
“我是學(xué)法律的，尤其是學(xué)行政法的，他們的某一些回復(fù)，在我看來(lái)真的沒(méi)有辦法接受。他們?cè)趺磿?huì)給我這樣的答復(fù)？這種不專業(yè)的處理，讓我挺費(fèi)解。”李燕質(zhì)疑道。
雖然過(guò)程相當(dāng)曲折，但部分部委還是給出了回復(fù)。其中，有兩個(gè)部委把信息公布在網(wǎng)上，另外有四個(gè)則直接向李燕本人公開。
然而此次被訴的三個(gè)部委的回復(fù)，李燕表示無(wú)法接受。
難以打開的信息匣子
科技部的回復(fù)是，科技部有五位副部長(zhǎng)，在部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各位副部長(zhǎng)的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。
“這樣的回復(fù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，不是我想要的。”李燕說(shuō)。
教育部則直接拒絕了信息公開申請(qǐng)，其答復(fù)稱，所申請(qǐng)的“各副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息，屬于我部機(jī)關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息，且與你的特殊需要無(wú)關(guān)，根據(jù)《政府信息公開條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施若干問(wèn)題的意見》（[2008]36號(hào)）及其他文件規(guī)定，一般不屬于政府信息公開的范圍。
至于“其他文件”是什么文件，教育部工作人員稱是一個(gè)“內(nèi)部規(guī)定”，至于具體的文件名稱和文號(hào)，均不能告知。
國(guó)土資源部回復(fù)稱，該部已經(jīng)在國(guó)土資源部門網(wǎng)站公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息，請(qǐng)李燕在網(wǎng)站上查詢。但李燕經(jīng)過(guò)查閱并沒(méi)有在國(guó)土資源部的官方網(wǎng)站上看到副部長(zhǎng)的分工職責(zé)。
用李燕的話說(shuō)，在申請(qǐng)政府信息公開過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，讓她血?dú)夥絼偟叵胱鳇c(diǎn)什么。
9月9日，李燕向北京市第一中級(jí)法院遞交了三份書，狀告國(guó)土資源部、教育部及科技部。
事實(shí)上，李燕的個(gè)案并不是孤例。大量的公開資料顯示，因?yàn)椴粷M一些部門為信息公開設(shè)置的或隱或顯的障礙，各種社會(huì)力量嘗試過(guò)不同的訴求方式，其中不乏律師、學(xué)者以及媒體從業(yè)者。
譬如北京首個(gè)由個(gè)人向企事業(yè)單位提出公開申請(qǐng)的案例，便是由北京大學(xué)三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪完成的。2008年，三位學(xué)者向北京市發(fā)改委等3部門分別提交了3份政務(wù)信息公開申請(qǐng)，要求了解機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向等信息。借此質(zhì)疑高速公路貸款是否早已還清，而終止收費(fèi)卻仍遙遙無(wú)期。
然而最后的回復(fù)結(jié)果，對(duì)“貸款總額和收費(fèi)資金去向”這一核心問(wèn)題未給予直接答復(fù)。一直致力于研究和實(shí)踐政府信息公開的王錫鋅教授就此回應(yīng)時(shí)代周報(bào)記者，當(dāng)時(shí)就是做一個(gè)嘗試，本來(lái)可以進(jìn)一步提起行政復(fù)議或訴訟的，但因眾多公事纏身，才無(wú)奈放棄。
而河南南陽(yáng)市一名叫王清的市民，曾經(jīng)在2009年向南陽(yáng)市共181個(gè)行政部門，提交了7項(xiàng)政府信息公開書面申請(qǐng)。面對(duì)各部門的迥異態(tài)度，王清最終是通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等司法途徑，才順利拿到所有回復(fù)。但是，回復(fù)結(jié)果卻不甚滿意，王清表示，各部門對(duì)他申請(qǐng)公開的事項(xiàng)，要么避而不談，要么“無(wú)依據(jù)公開”，可以說(shuō)沒(méi)有一份是完整回復(fù)。
類似的例子舉不勝舉，大部分信息公開申請(qǐng)最終都以這種形式不了了之，如石沉大海。
即便是在《政府信息公開條例》已正式公布的第四個(gè)年頭，信息公開的申請(qǐng)仍然是一場(chǎng)“無(wú)言的等待”。2011年5月，北京律師李勁松接連向各個(gè)中央國(guó)家部委申請(qǐng)公開“三公”消費(fèi)開支的信息，仍有部門回復(fù)，“數(shù)據(jù)跟你沒(méi)有直接關(guān)系，你沒(méi)有資格申請(qǐng)”。
今年7月份的溫州動(dòng)車事故，媒體人陳寶成曾向國(guó)家鐵道部申請(qǐng)要求公開事故調(diào)查過(guò)程和死亡人數(shù)，最后得到的回復(fù)竟是，讓申請(qǐng)者通過(guò)媒體查詢。“只能說(shuō)，有回復(fù)總比沒(méi)有的好。”本身便是媒體從業(yè)者的陳寶成無(wú)奈回應(yīng)道。
“這等于把信息公開的責(zé)任反而推給媒體監(jiān)督了，如此做肯定是不合理也不合法的。”國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱對(duì)本報(bào)記者如是說(shuō)道。
北大學(xué)者閻天在《政府信息公開公民指南》中的一段話，大致可說(shuō)明當(dāng)今國(guó)內(nèi)信息公開的現(xiàn)狀。“政府像個(gè)巨大而神秘的匣子，幾乎把一切信息和資源都裝進(jìn)去，近于‘全知全能’，而你從外面卻窺不到究竟。”
撞鐘的人
譬如“三安全一穩(wěn)定”的解釋條例，經(jīng)常被有關(guān)部門當(dāng)成萬(wàn)能擋箭牌，并且屢試不爽。
但事情也在漸漸起變化。8月15日，最高法的“新”司法解釋，《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，正式刊載在最高法的官網(wǎng)上。《規(guī)定》吸收公眾意見，刪除了征求意見稿中的“三安全一穩(wěn)定信息”和“過(guò)程信息”的分類，以是否作為信息公開與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，“三安全一穩(wěn)定”作為不確定法律概念，涵蓋的信息范圍過(guò)于寬泛，且與國(guó)家秘密等制度之間存在競(jìng)合關(guān)系，沒(méi)必要單獨(dú)列舉。
此外，之前的征求意見稿將“過(guò)程信息”也列入可以不予公開的范圍，同樣招致不同意見。在8月份的新司法解釋中，刪除了該內(nèi)容。
只打行政訴訟的浙江律師袁裕來(lái)，接觸信息公開申請(qǐng)是家常便飯。“太多了，幾乎每一起行政訴訟都要申請(qǐng)一次信息公開，不公開就得提起行政復(fù)議或訴訟。”袁裕來(lái)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道，“業(yè)內(nèi)也都知道我的經(jīng)歷，新的司法解釋出來(lái)以后，法院更沒(méi)有理由拒絕立案，所以一般都可以達(dá)到目的。”
按照《行政訴訟法》的規(guī)定，法院接到狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。根據(jù)李燕提交訴狀的時(shí)間來(lái)計(jì)算，北京市第一中級(jí)法院決定是否受理最后的時(shí)間為9月21日。
9月20日，袁裕來(lái)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，李燕狀告三部委一事，立案的可能性很大。“近些年來(lái)法院對(duì)申請(qǐng)信息公開的審理已經(jīng)趨于正規(guī)了，依據(jù)法律法規(guī)，予以立案才是合理合法。”因此，袁裕來(lái)鼓勵(lì)公民通過(guò)法律途徑，對(duì)不滿意的信息公開提出異議。
21日，經(jīng)過(guò)一天的等待，李燕直到下午六點(diǎn)才接到北京市第一中級(jí)法院的電話通知，電話中法院稱，由于事關(guān)重大，是否立案還要繼續(xù)研究，推后立案通知日期。至于何時(shí)另作通知，則不得而知。
關(guān)鍵詞：土地檔案，開發(fā)利用
土地檔案是國(guó)土資源實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是寶貴的信息資源，反映著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用地發(fā)展的歷史真實(shí)面貌。了解土地檔案的作用，大力開發(fā)土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，最大限度地發(fā)揮其特有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效地為社會(huì)各界提供服務(wù)，已成為檔案工作者最為關(guān)注的話題。
1.土地檔案的作用
近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式和深化國(guó)土資源管理改革的新形勢(shì)下，在轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府提速的過(guò)程中，土地檔案信息化建設(shè)的地位和作用愈顯重要。主要表現(xiàn)在：一、土地檔案是確定土地權(quán)屬，是采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。三、土地檔案是重要的技術(shù)資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎(chǔ)，它不僅用之于現(xiàn)在，還要服務(wù)于未來(lái)。
總之，土地檔案是不同歷史時(shí)期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項(xiàng)技術(shù)成果的真實(shí)記錄。它對(duì)于保護(hù)國(guó)土資源、合理開發(fā)、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，也是國(guó)家檔案的重要組成部分。。隨著法律法規(guī)的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，土地檔案的綜合利用率日趨增多。因此，做好新形勢(shì)下土地檔案的開發(fā)利用工作至關(guān)重要。
2.提高土地檔案利用率的有效途徑
2.1做好土地檔案的收集基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作
2.1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結(jié)構(gòu)。
從社會(huì)需求的角度來(lái)看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)就越多。俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”。要擴(kuò)大收集范圍，豐富館（室）藏內(nèi)容。首先，按照制度、規(guī)范要求收集整理好機(jī)關(guān)文書、人事、會(huì)計(jì)、基建、實(shí)物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設(shè)用地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用、“招拍掛”運(yùn)行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創(chuàng)造一個(gè)門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應(yīng)加強(qiáng)檔案鑒定工作，及時(shí)將已失去保存價(jià)值的檔案進(jìn)行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。
2.1.2加強(qiáng)土地檔案的管理工作
（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實(shí)、系統(tǒng)，更好地為社會(huì)服務(wù)。
（2）加強(qiáng)土地檔案的標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定工作。使檔案管理的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都按一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。。
（3）建立、健全科學(xué)的、實(shí)用的土地檔案檢索體系。提高向社會(huì)各界提供利用土地檔案信息的工作效率。
（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對(duì)性的搞好服務(wù)。
2.2主動(dòng)服務(wù)，變封閉為開放
由于檔案本身具有的潛在價(jià)值不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，必須借助人們的開發(fā)利用活動(dòng)，才能使其充分地表現(xiàn)出來(lái)。因此，新形勢(shì)下，土地檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)國(guó)土資源工作服務(wù)的思想，改變過(guò)去那種看門守?cái)偂⒆壬祥T的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，變封閉為開放，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。一方面，緊緊圍繞社會(huì)的需求，找準(zhǔn)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)配合社會(huì)活動(dòng)和政府的中心工作，充分發(fā)揮檔案部門的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，憑借計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，利用網(wǎng)上信息量大、傳遞速度快的優(yōu)勢(shì)，與其他檔案機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發(fā)揮檔案的作用。另一方面，利用報(bào)紙、電視等新聞媒介增強(qiáng)全社會(huì)的檔案信息意識(shí)，宣傳土地檔案效益實(shí)例，擴(kuò)大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價(jià)值和作用，提高土地檔案的社會(huì)地位與影響，便于今后的利用。
2.3提高土地檔案管理人員的素質(zhì)
檔案管理人員是檔案管理的實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接影響檔案業(yè)務(wù)工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質(zhì)。。一、樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立堅(jiān)定的事業(yè)心和兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)；二、努力優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。不但要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)和擁有現(xiàn)代化的知識(shí)及其他社會(huì)、科技知識(shí)，不斷充實(shí)完善自我；三、具備良好的綜合素質(zhì)。檔案工作是一項(xiàng)科學(xué)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的重要工作，要做到檔案材料的科學(xué)管理和有效地開發(fā)利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識(shí)及熟練的專業(yè)技能；四、樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)，更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力，以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的新要求；五、具有愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的精神，以及保守機(jī)密、自我犧牲的品質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力。
另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。
3.做好土地檔案利用工作，提高土地檔案利用率的意義
隨著改革開放的深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，土地檔案的業(yè)務(wù)管理工作已經(jīng)由整理、保管、利用逐步轉(zhuǎn)移到檔案的開發(fā)利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務(wù)，也是整個(gè)土地檔案工作的目的所在。加強(qiáng)對(duì)土地檔案的管理利用，不僅可以為機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的提高創(chuàng)造必要的條件，而且能夠?yàn)榇_定土地所有權(quán)、使用權(quán)提供法律憑證和依據(jù)。只有搞好檔案的利用，充分發(fā)揮檔案的作用，不斷提高其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會(huì)地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，檔案的開發(fā)利用已成為服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們一定要大力開發(fā)檔案信息資源。通過(guò)對(duì)檔案的大力開發(fā)利用，來(lái)增強(qiáng)檔案管理的活力，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大土地檔案管理工作的社會(huì)影響，創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 失地農(nóng)民 生存保障
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的來(lái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問(wèn)題也日益嚴(yán)重,最突出的問(wèn)題就是失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說(shuō),農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會(huì)穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對(duì)鞍山市開發(fā)區(qū)、營(yíng)城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒(méi)有明顯地下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn),給社會(huì)穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。在鞍山營(yíng)城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問(wèn)題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長(zhǎng)期以來(lái)形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也沒(méi)有什么社保和低保,勢(shì)必成為社會(huì)中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無(wú)法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡(jiǎn)人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過(guò)程中,還沒(méi)有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問(wèn)題。村里由于資金等原因也無(wú)法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂(lè)于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒(méi)能充分考慮到土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會(huì)坐吃山空,成為"三無(wú)"(務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問(wèn)題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時(shí),應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動(dòng)力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲(chǔ)存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。基金主要用于充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。
3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對(duì)60歲以上或沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時(shí),為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對(duì)擁有者,要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國(guó)又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價(jià)來(lái)降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。
總之,我們只有堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國(guó)土資源局土地經(jīng)營(yíng)管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場(chǎng)管理工作。
:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計(jì)》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》
我國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、城市化、人口健康、資源綜合利用、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善和國(guó)家安全等都需要地理科學(xué)做出積極貢獻(xiàn)。地理科學(xué)專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，具備地理科學(xué)的基本理論與方法，掌握遙感、地理信息系統(tǒng)和信息科學(xué)與技術(shù)等基本理論與技能，了解本學(xué)科前沿并受到科學(xué)研究的基本訓(xùn)練，能在有關(guān)部門從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、開發(fā)和管理工作的高級(jí)專業(yè)人才，或繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位的人才。西華師范大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)自1986年創(chuàng)建以來(lái)，長(zhǎng)期、高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量與專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，已于2000年被評(píng)為四川省惟一的地理科學(xué)專業(yè)省級(jí)本科人才培養(yǎng)基地，2008年被評(píng)為省級(jí)特色專業(yè)，2010年被評(píng)為國(guó)家級(jí)特色專業(yè)。
一、專業(yè)辦學(xué)條件
該專業(yè)現(xiàn)有專任教師28人。其中，教授8人、副教授14人、高級(jí)實(shí)驗(yàn)師1人、講師5人；博士后3人，博士和在讀博士共占專任教師總數(shù)的52%。專任教師主要來(lái)自北京大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)和中科院的北京地理所、成都山地所、新疆地理所等，具有良好的人脈資源與學(xué)緣結(jié)構(gòu)。專任教師中享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家1人，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選1人。教授與副教授每年至少為本科生講授一門專業(yè)基礎(chǔ)課或主干課。近年來(lái)，專任教師先后主持或承擔(dān)973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部、四川省科技廳、教育廳和國(guó)土資源廳以及地方政府委托的科研項(xiàng)目230余項(xiàng)，出版學(xué)術(shù)專著8部，發(fā)表高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文358篇，科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，科研考核連續(xù)5年獲全校理科第一名。同時(shí)，專任教師還主持或承擔(dān)四川省高等教育教學(xué)改革工程人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目9項(xiàng)，教學(xué)成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)。建設(shè)有四川省級(jí)重點(diǎn)課程1門（人文地理學(xué)），省級(jí)精品課程4門（環(huán)境保護(hù)、人文地理學(xué)、旅游學(xué)、水文學(xué)），校級(jí)精品課程3門（自然地理學(xué)、地球概論、區(qū)域分析與規(guī)劃），精品課程數(shù)量位居全校前列。
該專業(yè)課程教學(xué)與科學(xué)研究所需的圖書資料和儀器設(shè)備等較為充足。學(xué)校圖書館藏書230余萬(wàn)冊(cè)，有地理類藏書近10萬(wàn)冊(cè)，有中國(guó)期刊網(wǎng)、重慶維普、超星數(shù)字圖書館以及ebscohost、eco psp、ccc、isi proceeding等多種中外文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)院資料室的面積約200m2，有100余種國(guó)內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)期刊和近萬(wàn)冊(cè)藏書，每年新增圖書、雜志1 000余冊(cè)。專業(yè)實(shí)驗(yàn)室面積約5 400m2，有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室28個(gè)、開放實(shí)驗(yàn)室23個(gè)，儀器設(shè)備總價(jià)值600余萬(wàn)元，萬(wàn)元以上大型儀器28臺(tái)；有arcgis、erdas、mapgis、geostar和cass等國(guó)內(nèi)外專業(yè)軟件實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。其中，地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室為中央與地方共建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，丘陵地區(qū)國(guó)土資源統(tǒng)籌利用工程實(shí)驗(yàn)室為四川省教育廳高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，資源與環(huán)境信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心為四川省地理科學(xué)專業(yè)惟一的省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。
該專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)和教育實(shí)習(xí)基地不斷完善。1996年，經(jīng)四川省國(guó)土局同意、省教育廳批準(zhǔn)，由四川省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院和川東北地區(qū)58個(gè)市、縣國(guó)土資源局聯(lián)合成立“四川師范學(xué)院國(guó)土管理學(xué)院董事會(huì)”。董事會(huì)不僅為專業(yè)建設(shè)提供資金與智力支持，同時(shí)為學(xué)生的實(shí)習(xí)和見習(xí)等提供條件，這也是四川省地理科學(xué)專業(yè)校地合作辦學(xué)的成功案例。此外，還有南充市污水處理廠、青居曲流國(guó)家地質(zhì)公園、凌云山國(guó)家森林公園和嘉陵江中游階地等近郊實(shí)習(xí)基地；樂(lè)山—峨眉山地區(qū)的部門地理野外實(shí)習(xí)基地，成都—西安—延安地區(qū)的區(qū)域地理野外實(shí)習(xí)基地；以南充市5所中學(xué)為核心，輻射四川盆地的廣安、綿陽(yáng)、廣元、巴中、達(dá)州、德陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、內(nèi)江、南充、遂寧和雅安等12個(gè)地市的70余所中學(xué)地理教育實(shí)習(xí)基地。
二、主要優(yōu)勢(shì)特色
教師教育是師范院校固有的優(yōu)勢(shì)和特色。作為四川省屬重點(diǎn)師范大學(xué)，西華師范大學(xué)是四川省教育師資培養(yǎng)的重要基地，歷來(lái)把師范專業(yè)特色建設(shè)作為提升辦學(xué)實(shí)力的根基。地理科學(xué)是研究人類賴以生存的地球表層自然、人文各要素相互作用及其時(shí)空變化規(guī)律的科學(xué)，是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉學(xué)科，具有區(qū)域性、綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性等特征。學(xué)科特征要求地理科學(xué)專業(yè)教育必須重視“厚基礎(chǔ)”、“強(qiáng)實(shí)踐”。
1.負(fù)重自強(qiáng)、鑄魂勵(lì)教，矢志不渝為基礎(chǔ)教育服務(wù)
要想成為一名優(yōu)秀的地理教師，必須具備厚實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和扎實(shí)的教育教學(xué)功底，必須能夠結(jié)合實(shí)際、靈活自如地將專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到教學(xué)一線。課程與課堂教學(xué)是專業(yè)知識(shí)傳授和人才培養(yǎng)的重要途徑。西華師范大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)最新的人才培養(yǎng)方案于2008年修訂、實(shí)施。為了增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，新方案將各部門自然地理學(xué)單獨(dú)設(shè)課，并開設(shè)天文學(xué)概論、旅游地理學(xué)、文化地理學(xué)、城市地理學(xué)、災(zāi)害地理學(xué)、數(shù)字地球?qū)д摗⒕C合自然地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境地理學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持學(xué)、土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、房地產(chǎn)估價(jià)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論等與中學(xué)地理教育和資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題緊密聯(lián)系的選修課程。為了夯實(shí)學(xué)生的教育教學(xué)功底，新方案除開設(shè)教育學(xué)、心理學(xué)、普通話、書法和地理學(xué)科教學(xué)論外，還增設(shè)鄉(xiāng)土地理教學(xué)與研究、地理素描與三板藝術(shù)、地理活動(dòng)與地理教學(xué)、中學(xué)地理微格教學(xué)、中學(xué)地理新課程改革、地理教學(xué)技能訓(xùn)練等地理教師教育課程，還組織
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編寫《地理科學(xué)專業(yè)學(xué)生必讀》供學(xué)生查閱拓展閱讀書目、地理學(xué)人風(fēng)采、專業(yè)期刊網(wǎng)站、報(bào)考研究生及地理教師職業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息。
為了引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，除了落實(shí)新生入學(xué)教育、教學(xué)督導(dǎo)制、學(xué)生信息員制、期中教學(xué)檢查和嚴(yán)格考試紀(jì)律等常規(guī)管理外，還組織大一、大二學(xué)生固定時(shí)間、固定教室上自習(xí)。大一學(xué)生參加手工繪圖技能比賽，大二學(xué)生參加自然地理野外調(diào)研報(bào)告比賽，大三學(xué)生參加課堂教學(xué)技能比賽，所有學(xué)生選擇性參加數(shù)字測(cè)圖技能比賽、gis軟件操作與二次開發(fā)技能比賽、遙感專題應(yīng)用技能比賽、城市規(guī)劃軟件操作技能比賽、autocad軟件操作技能比賽、土地資源開發(fā)利用與設(shè)計(jì)比賽等，通過(guò)各種比賽提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了促進(jìn)學(xué)生將專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到教學(xué)一線，除了選派中青年教師到中學(xué)掛職鍛煉、評(píng)聘基礎(chǔ)教育兼職教師外，還定期邀請(qǐng)基礎(chǔ)教育一線名師如四川省教科所張白峽教研員、南充高中何從春高級(jí)教師、南部中學(xué)趙海特級(jí)教師、德陽(yáng)二中饒萍教師（第五屆全國(guó)優(yōu)秀中學(xué)地理教育工作者）等給學(xué)生講授示范課，還定期將學(xué)生帶到南充市5所中學(xué)去參加教研活動(dòng)、聽公開課、評(píng)閱試卷等，還選派優(yōu)秀本科生去頂崗實(shí)習(xí)或參加中學(xué)地理教師置換培訓(xùn)項(xiàng)目等，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”真刀真槍地磨煉學(xué)生的教育教學(xué)能力。
2.校地合作、科研強(qiáng)化，千方百計(jì)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力
要想成為一名優(yōu)秀的地理學(xué)人，必須具備豐碩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的學(xué)術(shù)思維和強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望。實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，拓展知識(shí)面、提升綜合素質(zhì)和激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)的重要途徑，也是地理科學(xué)專業(yè)教育必須高度重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西華師范大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)已建立起由基礎(chǔ)到綜合、由驗(yàn)證到設(shè)計(jì)、由設(shè)計(jì)到創(chuàng)新，“基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)—綜合設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)—創(chuàng)新探究實(shí)驗(yàn)”逐步推進(jìn)，“實(shí)驗(yàn)—實(shí)訓(xùn)—實(shí)習(xí)”互為補(bǔ)充，“課內(nèi)—課外、校內(nèi)—校外、教學(xué)—科研”互相結(jié)合，理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)融為一體、課程教學(xué)與科學(xué)研究融為一體、專業(yè)教育與擇業(yè)教育融為一體的新型實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系（如圖1所示）。必修課非獨(dú)立設(shè)課實(shí)驗(yàn)實(shí)踐均有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)大綱及配套講義，非獨(dú)立設(shè)課實(shí)驗(yàn)實(shí)踐占總學(xué)時(shí)9.9%；一些技術(shù)性或應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，如計(jì)算機(jī)地圖制圖、測(cè)量與地圖學(xué)、地理信息系統(tǒng)和遙感等，特別重視綜合性、設(shè)計(jì)性和探究性實(shí)驗(yàn)，占其實(shí)驗(yàn)實(shí)踐學(xué)時(shí)85.0%；近郊鄉(xiāng)土地理實(shí)習(xí)、樂(lè)山—峨眉山部門地理實(shí)習(xí)、成都—西安—延安區(qū)域地理實(shí)習(xí)、地理教研論文寫作等，獨(dú)立設(shè)課實(shí)驗(yàn)實(shí)踐占總學(xué)時(shí)20.3%。
作為地處非中心城市的地方性師范大學(xué)，西華師范大學(xué)建校65年來(lái)歷經(jīng)兩次分合、七易校名，學(xué)校建設(shè)發(fā)展深受無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍不穩(wěn)和投入有限等問(wèn)題的困擾與制約，但西華師大人一直秉承團(tuán)結(jié)一致、毫不氣餒、孜孜以求、積極作為的優(yōu)良傳統(tǒng)。地理科學(xué)專業(yè)教師承蒙社會(huì)厚愛(ài)及董事會(huì)成員單位支持，已在嘉陵江中游、川東北地區(qū)、川中丘陵區(qū)、四川盆周山區(qū)的土地利用與保護(hù)、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)字地貌與環(huán)境信息等領(lǐng)域主持或承擔(dān)200余項(xiàng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型科研項(xiàng)目。教師以身作則，將專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)生更加熱愛(ài)所學(xué)專業(yè)。利用教師項(xiàng)目較多優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)生參與地圖數(shù)字化與專題制圖、空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)、遙感圖像解譯、地理信息系統(tǒng)開發(fā)、區(qū)域綜合調(diào)查、大比例尺數(shù)字化測(cè)圖等工作，通過(guò)科研工作磨煉學(xué)生的實(shí)踐能力、激活學(xué)生的學(xué)術(shù)思維、點(diǎn)燃學(xué)生的創(chuàng)新熱情、增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力等。學(xué)生結(jié)合科研工作申請(qǐng)大學(xué)生創(chuàng)新科研項(xiàng)目、發(fā)表科研論文和撰寫畢業(yè)論文等成效顯著，廣泛涉獵土地利用評(píng)價(jià)、旅游資源開發(fā)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析、教育教學(xué)改革等領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地集約節(jié)約利用 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國(guó)而言無(wú)疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾將會(huì)更加激烈。如何在工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)集約節(jié)約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高、符合各地實(shí)際情況的土地利用新路子，是湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的土地集約節(jié)約研究意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基于我省是人口密集的區(qū)域，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用，是我省在“兩型”社會(huì)建設(shè)中的重要問(wèn)題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是深化對(duì)新型城市化概念和內(nèi)涵的理解，更好地把握新型城市化實(shí)施質(zhì)量；第三，通過(guò)對(duì)湖南省土地集約利用的經(jīng)濟(jì)研究，為“兩型社會(huì)”在新型城市化的實(shí)施效果和未來(lái)發(fā)展方向和改進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色提供依據(jù)。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，對(duì)新化縣的土地集約利用情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從而提出有針對(duì)性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現(xiàn)狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內(nèi)多為山丘盆地，礦產(chǎn)資源豐富，已探明開發(fā)礦產(chǎn)主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新化縣的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系已初步形成機(jī)械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業(yè)支柱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，作為特色產(chǎn)品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局。
（二）新化縣土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2015年8月份新化縣國(guó)土資源局的土地變更調(diào)查報(bào)告，截止2015年8月全縣共有國(guó)有土地22691.76公頃（34.04萬(wàn)畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬(wàn)畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據(jù)《土地調(diào)查條例》和國(guó)土資源部、湖南省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署，制定了本縣的土地利用總體規(guī)劃。依新化縣的地理特征和非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，新化縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的原則下，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地按照“一心”“一軸”“三線”戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。
二、對(duì)新化縣新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地集約利用評(píng)價(jià)
（一）土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立與評(píng)價(jià)方法的選取
評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從影響新化縣土地集約利用的相關(guān)因素中找出有關(guān)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，我們可以借鑒國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》來(lái)進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中，其關(guān)鍵問(wèn)題是如何確定各因素權(quán)重值，我們采用層次分析法來(lái)開展土地集約利用度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）運(yùn)用層次分析法設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
1.建立層次模型。
2.求積法計(jì)算，特征向量和特征方根。
（1）正規(guī)化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規(guī)化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計(jì)算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗(yàn)結(jié)果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時(shí)我們采取與以上同相的方法，經(jīng)過(guò)一致性相關(guān)檢驗(yàn)，分別得出該縣商業(yè)用地、工業(yè)用地集約利用度的各因素權(quán)重值。該縣這三類用地集約度權(quán)重值分別如表3，表4、表5。
（三）對(duì)新化縣城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果
依據(jù)該縣土地利用呈帶狀分布特點(diǎn)及相應(yīng)建設(shè)特征，我們經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)算分析得出如表7、表8。
（四）對(duì)新化縣土地集約利用總體評(píng)價(jià)
通過(guò)以上分析與評(píng)價(jià)，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1.工業(yè)用地集約度水平差異較大。中部工業(yè)園區(qū)最優(yōu)，指標(biāo)值為97.2，北部園區(qū)指標(biāo)值為75.45，南部產(chǎn)業(yè)區(qū)指標(biāo)值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業(yè)用地，這兩個(gè)區(qū)域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。該縣在城市發(fā)展布局過(guò)程中，城市建設(shè)用地各用途之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有形成和發(fā)揮輻射力、吸引力較強(qiáng)的商業(yè)中心的帶動(dòng)功能，商業(yè)布局呈現(xiàn)分散、零亂局面，不利于第三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。
3.在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過(guò)于側(cè)重于建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而忽略了原有城市土地及設(shè)施的再利用和改造升級(jí)，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時(shí)，原有城區(qū)由于投入不足，城市功能沒(méi)有提升，經(jīng)濟(jì)效益與居住功能低下。雖然梅苑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節(jié)約、集約。
三、對(duì)新化縣土地集約利用的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)實(shí)施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局規(guī)劃，以城市本身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)城市土地利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變和城市土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變城市土地功能，改善投資環(huán)境和城市生活環(huán)境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實(shí)現(xiàn)城市土地集約節(jié)約利用和限定城市邊界的手段。
通過(guò)這樣的土地置換方式，調(diào)整對(duì)城市的土地利用強(qiáng)度和布局，從而提升土地利用效率。通過(guò)同一城市不同級(jí)別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強(qiáng)市場(chǎng)配置土地資源的作用，實(shí)現(xiàn)城市土地的充分合理利用。
新化縣城區(qū)很大部分的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)所占據(jù)，土地利用效率低下。一方面，這些工業(yè)企業(yè)土地使用數(shù)量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統(tǒng)型的生產(chǎn)企業(yè)從事的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了大量的污染。傳統(tǒng)型的工業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)土地優(yōu)勢(shì)利用明顯不足，同時(shí)在生產(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性現(xiàn)象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強(qiáng)土地效益，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，挖掘深層潛力尤為重要。如何對(duì)新化縣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出城區(qū)土地位置優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量土地。通過(guò)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)土地利用效率進(jìn)一步提升，減少土地浪費(fèi)，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度
要加強(qiáng)城市土地集約利用，首先要加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。依法創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)土地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高集體建設(shè)用地在土地流轉(zhuǎn)中的交易價(jià)值，減少土地閑置和低效利用；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，設(shè)定專門的國(guó)土資源公安執(zhí)法人員，讓國(guó)土違法和浪費(fèi)行為得到應(yīng)有的遏制；要構(gòu)建一套完善的激勵(lì)體系，對(duì)那些集約利用土地資源的個(gè)人和部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)資金和土地指標(biāo)這兩個(gè)內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)組成鮮明的獎(jiǎng)懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區(qū)建成區(qū)土地監(jiān)察力度，盤活區(qū)內(nèi)閑置土地
新化縣的土地利用的現(xiàn)狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)，所以對(duì)全縣的土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查顯得非常有必要。利用土地監(jiān)察和清理等方式將這些浪費(fèi)的以及閑置的土地盤活。對(duì)于那些已經(jīng)停滯且投入大量資金的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府在審核同類項(xiàng)目時(shí)可以將這些項(xiàng)目考慮進(jìn)來(lái)，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節(jié)約資源，而且還能夠縮短建設(shè)周期，加快形成產(chǎn)能，從而提高土地利用效率。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)
1.加大對(duì)耕地保護(hù)力度。讓耕地保護(hù)指標(biāo)全面納入到縣鎮(zhèn)村的考核體制中去；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，真正做到“占一補(bǔ)一”，通過(guò)占補(bǔ)平衡來(lái)最大限度的節(jié)省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整治工作，在積極的工作中讓百萬(wàn)畝低產(chǎn)土地得到應(yīng)有的整治，最終實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙重提高的目標(biāo)；要對(duì)各種違法違規(guī)用地實(shí)施零容忍。
2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。首先做好土地利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓土地利用的相關(guān)法律法規(guī)能夠深入村組；組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)之上根據(jù)實(shí)際來(lái)制定農(nóng)村宅基地管理工作計(jì)劃。其次從土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃的要求出發(fā)，以空心村改造、中心村合并等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)舊村改造的整體目標(biāo)，同時(shí)還要引導(dǎo)村民的住宅向城鎮(zhèn)集中；對(duì)農(nóng)村宅基地的審批程序進(jìn)行完善，對(duì)宅基地的申報(bào)和審批程序進(jìn)行公開；要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查的制度，對(duì)違法占地行為進(jìn)行及時(shí)有效的查處，如果出現(xiàn)了非法占地建宅的情況一律嚴(yán)查。第三，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行極其嚴(yán)格的審查，對(duì)土地利用的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證新農(nóng)村建設(shè)用地能夠依法使用；認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作，一步一個(gè)腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動(dòng)舊村改造的步伐，做好村內(nèi)空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來(lái)，新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求使得土地資源非常緊張，通過(guò)層次分析法建立相關(guān)模型，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)層次模型中的求積法計(jì)算特征向量和特征根，經(jīng)過(guò)一致性檢驗(yàn)，分別得出商業(yè)用地、工業(yè)用地集約度各因素權(quán)重值。包括居住功能區(qū)集約度權(quán)重值、商業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值、工業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值，之后對(duì)城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)呈帶狀分布特點(diǎn)及建設(shè)特征，經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值經(jīng)調(diào)查計(jì)算分析，得出目前新化縣域土地集約節(jié)約利用中存在的問(wèn)題：即在城鎮(zhèn)中，工礦用地的利用率普遍偏低，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的土地利用相對(duì)不合理；區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上還無(wú)限制擴(kuò)大城市，隨意進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得過(guò)多的優(yōu)質(zhì)土地被占用。新化縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而且也是工業(yè)化極其重要的時(shí)期，所以從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大力推行集約和節(jié)約用地。這不僅是建設(shè)兩型社會(huì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的表現(xiàn)。
【基金項(xiàng)目：本文是湖南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】
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（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410059）
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過(guò)3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬(wàn)公頃，扣除開荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識(shí)原因：
認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無(wú)權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過(guò)程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過(guò)土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。
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英文名稱：Geography and Geo-Information Science
主管單位：河北省科學(xué)院
主辦單位：河北省地理科學(xué)研究所;北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：河北省石家莊市
語(yǔ)
種：中文
開
本：大16開
國(guó)際刊號(hào)：1672-0504
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：13-1330/P
郵發(fā)代號(hào)：18-27
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1985
期刊收錄：
中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)
中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CHSSCD―2004)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
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期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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