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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業稅務風險管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：中小企業稅務風險管理意識淡薄，對內部控制又不重視，造成稅務風險內部控制存在缺陷。內部審計是企業風險管理的最后一道防線，但是內部審計機構在中國中小企業成為一個可有可無的部門。中小企業應該重視內部審計在稅務風險管理中的作用，可以通過建立健全內部審計機構、完善內部審計的功能、提高審計人員專業勝任能力等措施對稅務風險管理進行監督和評價。
關鍵詞：中小企業；稅務風險管理；內部審計
1引言
根據《2015年全國企業負擔調查評價報告》調查顯示，稅收負擔過重是企業反映比較突出的一個問題，希望政府出臺稅收減免的政策呼聲最高。稅收負擔過重而政府如果沒有采取相應的措施，當企業的人工成本、融資成本成為企業面臨的主要問題時，企業是經濟人，為了生存會想辦法降低成本，而有時會鋌而走險通過非法的途徑來降低成本。降低稅收負擔就成為企業降低成本的渠道之一。企業在涉稅過程中如果沒有遵守國家的稅收法律規章制度，會導致企業利益的損失，將給企業帶來風險，這就需要對稅務風險進行管理。近年來，很多學者的研究基本集中在如何最大限度通過管理如納稅籌劃等來降低稅務風險。羅威在其《中小企業稅務風險管理研究》博士論文中提出中小企業稅務風險內部審計存在的問題，但對內部審計對稅務風險管理如何監督沒有展開進一步研究。目前國內研究中小企業稅務風險管理的內部審計文獻較少，本文將運用內部審計的有關知識，從內部審計的角度討論降低稅務風險的措施，以此給中小企業管理和控制稅務風險提供一些參考。
2中小企業稅務風險管理內部審計對中小企業發展的影響
COSO的風險管理定義是指企業可以有條不紊的管理風險的過程，而這種風險指的是附著在每一個戰略組合之上，以實現持續盈利為目標的風險。風險是阻礙企業目標實現的可能性，企業要實現盈利目標并實現可持續發展就需要對風險進行識別、評估并采取應對措施。IIA《標準》第2120條規定：內部審計必需評估風險管理過程的有效性并對其改善做出貢獻。內部審計組織介入企業風險管理已經得到國際內部職業界的普遍認可。
2.1稅務風險管理內部審計可以提升企業風險管理水平
風險管理是企業戰略管理的中心環節，沒有風險就不需要控制，稅務風險是存在的，企業需要對稅務風險進行分析，才能評估風險控制的有效性，而內部審計是企業內部控制手段的一種。根據2004年IIA頒布《內部審計在企業全面風險管理中的作用》中指出，內部審計在企業風險管理過程中應該發揮核心作用。內部審計以獨立、客觀的態度對內部組織進行評價和監督，以保證企業管理的需要，控制和化解各種風險，提高風險防范意識。同時，風險管理的加強能夠使內部審計更加明確自身參與企業風險防范的重要性和必要性，實現企業的經濟效益。稅務風險管理作為企業風險管理的組成部分，內部審計的風險導向決定了其能與風險控制完美結合，從而有效降低企業涉稅過程中存在的各種風險。審計人員在為企業把脈，審計人員要確保企業識別全部稅務風險，進而企業才能管理風險。
2.2中小企業可持續發展需要稅務風險管理內部審計
如果企業稅務風險沒有控制得當，會導致企業違反法律規章制度，影響企業聲譽甚至可能導致觸犯國家法律的行為。如何防范和控制風險成為中小企業一項相當艱巨的任務。從現實意義上看，目前很多企業的管控都側重于企業的財務管理和經營效益方面，而對稅務審計有明顯的忽視現象。彭喜陽對全國部分城市的中小企業調查發現，企業稅務風險意識淡薄和稅務風險管理人員專業勝任能力不足是最基本的問題，稅務風險管理組織機構不健全，缺乏內部審計的監督，即使少數中小企業設置了內部審計部門，也大都沒有開展稅務風險管理審計。風險總是存在的，不會以人的意志而轉移，對于中小企業管理者而言，在外界環境無法改變的情況下加強企業內部控制來防范稅務風險成為一項首要任務。由于審計人員和企業的管理者對稅務風險管理意識淡薄導致很多企業都是稅務風險發生以后才采取措施，但為時已晚。如果企業能夠盡早意識到稅務風險控制的重要性，及時地讓審計部門參與到稅務風險管理審計中，必然會大大降低涉稅風險，進而很大程度上減少企業的損失，不至于讓企業在蒙受損失的同時擔負更多的法律責任，這樣也會提升企業的信用和聲譽，給社會留下較好的口碑，中小企業將實現可持續發展。
3中小企業稅務風險管理內部審計存在的問題
為引導大企業合理控制稅務風險，國家稅務總局2009年出臺《大企業稅務風險管理指引》，2011年出臺《大企業稅務風險管理暫行辦法》，我國的大型企業開始逐步重視并且進行稅務風險控制。但目前大企業的稅務風險管理內部控制建設情況并不樂觀，而與大企業相比，中小企業稅務風險管理水平明顯低。彭喜陽（2014）經過調查發現，幾乎大部分的中小企業都不存在稅務風險管理體系，不將稅務風險管理作為企業的日常管理，稅務風險缺乏內部審計有效的監督和評價。中小企業稅務風險管理內部審計存在以下幾方面的問題。
3.1內部審計機構不健全
根據中國內部審計協會2012年對9287家中國民營企業的調查顯示，8128家占全部調查數的90.82%沒有設立內部審計機構。有些企業雖然設置了內部審計機構，但是設立內部審計機構是為了滿足上級單位、法律法規的外部要求。內部審計機構成為企業可有可無的部門。很多企業為了應付稅務機關的要求被動地對企業各項涉稅活動進行自查，而僅僅為應對稅務部門的檢查而沒有真正讓獨立的內部審計人員來擔當稅務風險管理的監督和評價工作。
3.2中小企業稅務風險管理內部審計功能不到位
筆者調研了福建一些中小企業，對于企業稅務管理進行了詳細的調查，發現目前部分企業雖然設有審計部門，但大多是對于企業采購、招標以及生產等方面進行審計，忽視了稅務風險管理審計。目前企業把稅務審計作為財務審計的一部分，而對稅務風險管理內部審計不重視。根據中國內部審計協會2012年的調查，民營企業內部審計人員經常開展的審計項目中風險審計占2.01%、國有企業占2.06%；而開展財務審計民營企業占16.7%、國有企業為23.7%。通過數據分析我們認為企業的風險審計力度不夠，內部審計還是集中在財務審計。
3.3內部審計人員從事稅務風險管理內部審計專業勝任能力不足
根據中國內部審計協會2012年調查：民營企業內部審計人員46.5%是兼職人員、專科學歷從業人員占44.03%；國有企業內部審計人員30.61%是兼職人員、專科學歷從業人員占43.53%，由此可見，我國內部審計人員的素質偏低，無法勝任內部審計工作的需要。稅務風險管理內部審計需要復合的知識，因為稅務風險管理內部審計和其他方面的審計有很大的區別，稅務風險審計不僅僅涉及到風險的控制，更要求審計人員對國家的相關法律條文和財務制度有比較深入了解，因此，對審計人員的要求較高，審計人員需要具備多方面的專業知識才能夠勝任此項工作。但是目前企業的審計人員大多只是熟悉財務知識，對于稅務風險管理沒有太多的概念，一旦盲目進行稅務風險審計，稍有不慎就會觸及到國家的有關法律規定，從而給企業造成不必要的損失，使企業的稅務風險進一步增加。
4中小企業稅務風險管理內部審計的應對措施
企業資源是有限的，中小企業的內部審計資源更有限，以風險為導向的內部審計要讓企業的資源充分發揮其作用，對稅務風險管理進行有效的監督。企業在實現目標的道路上，機遇與風險并存，只有那些練好內部控制體系與防范風險管理措施的企業才能在激烈的市場競爭中有立足之地。
4.1建立健全內部審計機構
根據2003年審計署的關于內部審計的規定：企事業組織以及其他單位建立健全內部審計制度，企業管理層應重視企業的內部審計建設，企業管理層應該明白內部審計的建立和健全能有效加強企業內部管理。另外由于稅務風險管理內部審計的特殊性，企業在完善審計部門的同時應該根據企業經營規模設立專門從事稅務風險審計的小組和專業審計人員。要盡快落實稅務風險審計部門每個人的職責和義務，成立責任追究制度，中小企業可以在財務部門之下設定稅收風險管理崗位，這樣能夠實現不相容崗位分離制度，對于工作人員而言，每個人的責任明確，一旦出現問題，便可追責到人。另外，應明確要求內部審計機構參與稅務風險管理審計，制定相應制度促使內部審計人員以更積極的態度參與到風險管理工作中。
4.2完善稅務風險管理內部審計的功能
如果企業有能力建立自己的內部審計機構，在企業風險管理中內部審計的作用是不可或缺的，內部審計的職能能夠嚴格地監督和評價稅務風險，但是由于企業的管理風險本身是隨著企業內部環境和同領域的外部環境不斷的發生變化的，所以企業的風險管理是很難摸索清楚的。另外，也由于中小企業內部審計資源有限，導致在企業風險管理的內部審計過程中要首先抓住重點，然后有針對性地開展審計工作。稅收風險管理審計最主要的目的是從事后審計轉向事前控制，把風險關口前移，實現全過程審計。這就需要健全企業的內部控制，轉變觀念，做好各部門的自我約束，提升管理效益。
4.2.1提升企業管理者的思想觀念和稅務風險審計意識
Gilmour認為，管理層把內部審計看做改善控制的資源，有利于內部審計工作的開展。王兵認為內部審計發揮作用，領導的重視是主要因素。中小企業的稅務風險有些是企業主或管理層的故意行為，稅務機關要加大稅收規章制度和企業合法經營的宣傳力度，并加大執法力度，在全社會營造合法經營的氣氛。相關部門（如各級審計機關和各級內部審計協會）加大內部審計對企業提高經濟效益和管理水平的宣傳力度，并切實做好政府服務工作。另外，只有企業主或企業管理層提高稅務風險意識和認識內部審計在風險管理中的作用，才會有意識地開展稅務風險管理工作，關注風險并積極地開展風險評估工作，這樣才會創造更多的價值。
4.2.2提升內部審計人員的工作質量
企業的許多涉稅行為是企業的整體層次行為，如果企業進行偷漏稅，大部分是企業層面的舞弊行為，而企業主或管理層就不希望內部審計在此方面出具不利的審計報告。由于內部審計機構和人員具有相對的獨立性，容易受到企業管理層的影響或與管理層妥協，內部審計人員即使認為這會給企業帶來極大的涉稅風險，但一般會聽從企業的安排，這使內部審計的工作質量受到很大的影響。根據內部審計人員職業道德規范，內部審計人員應該有責任提醒企業主或管理層相關的涉稅風險，應與企業主或管理層溝通，明確告知涉稅風險的后果。稅務風險管理審計需要對稅務知識、稅務法律規章制度、企業會計準則、企業財務賬務處理了解透徹，這對內部審計人員提出很高的要求，也容易造成內部審計人員在開展稅務風險管理審計時信心不足。財務人員有時也認為審計人員沒有能力來審計涉稅業務，財務人員在進行涉稅賬務處理時存在故意的涉稅風險行為，某些涉稅不符合相關制度要求，但企業財務人員認為歷來都是如此進行涉稅處理，或者其他企業也是這樣處理，而稅務部門也沒有提出不同的意見。內部審計人員應該基于獨立、客觀的立場以及公司可持續發展的角度與財會人員溝通，認真分析并解決存在的問題。
4.2.3加強稅務風險管理與內部審計的內部協同度
內部審計在稅務風險管理過程中，不能成為風險的管理者而應是協調者。內部審計在開展審計工作時，不但要查出錯誤，還要保證咨詢與服務結合到位；不但要注重結果也要注重審計工作的過程，內部審計部門與企業其他部門進行協同工作，才能協調各部門共同保證企業的正常運轉，防范風險的發生和對企業造成的利益損失。企業內部審計活動的計劃要充分反映出企業的風險戰略。在企業的管理體系中，稅務風險管理是其中一項重要的內容，其目的就是要保證企業的運營效率和經濟效益的并重。企業的稅務風險管理體系要和內部審計工作達成一致，確保兩項工作協同發揮作用，這也要求企業的內部審計部門在做好企業稅務風險評估和風險暴露的基礎工作之上，合理地安排好審計計劃，在具體的審計活動中，強調內部審計和稅務風險管理體系的協調一致性。同時，因為企業在風險評估中會涉及到企業橫、縱向的廣泛層次上的業務，這也需要企業內部審計部門和財務部門或風險管理部門共同協作，集思廣益，充分發揮其團隊合作的力量，共同努力實現企業價值的增值。
4.2.4通過合規性的審計來提高稅務風險管理水平
企業進行稅務管理內部控制制度建設，需要落實稅務崗位責任制，以制度為準繩。COSO-ERM框架提出，內部控制的各風險要素以及整個企業層面都要考慮合規性。而稅務風險管理審計最終的目的是發現企業涉稅過程中不符合國家相關法律規章制度的風險，其本質應該是合規風險審計。內部審計應該從管理層的理念及管理風格、企業稅務管理風險評估、稅務控制活動和監督等幾個方面對稅收管理的內部控制進行獨立、客觀的監督和評價，并通過內部審計的第三道防線來防范稅收風險。
4.3提高內部審計人員從事稅務風險管理審計的專業勝任能力影響
內部審計工作質量的提高很關鍵的一個因素是審計人員是否具備必要的專業能力和水平。特別是風險導向的審計，審計人員僅僅有審計知識是不夠的，學習和創新是內部審計人員的源泉。稅務風險管理內部審計具有很強的專業性，對審計人員的能力和素質有更高的要求，既具有財會、稅收、審計、管理、溝通知識又要有一定實際工作經驗的復合型人才，需要對他們進行培訓或者通過崗位輪換以提高他們的專業勝任能力。一般的審計人員是不能勝任此項工作的，中小企業可以和高校簽訂專業人才聯合培養協議，對于那些愿意從事稅務風險管理內部審計的優秀學生，企業可以在其未畢業時進行考查和培養，待其畢業即可快速參與到企業稅務風險管理審計工作中，不斷地給企業的審計人員注入新生力量。
5結語
風險管理的內部審計最大價值并不在于“監督”，而是將企業稅務風險管理水平進一步提升。稅務風險管理審計對內部審計人員的知識技能、職業道德等方面帶來嚴峻的挑戰。內部審計在中小企業還不受重視，企業內部審計還集中在財務審計。風險導向的內部審計在我國企業中還沒有發揮其應有的價值，稅務風險管理內部審計任重道遠。
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【關鍵詞】 稅務風險； AHP分析法； 模型； 預警系統
一、引言
2009年5月5日，國家稅務總局了《大企業稅務風險管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），這是我國就企業稅務風險管理正式下發的第一個指導性文件，同時也標志著我國稅務機關已將企業稅務風險管理列入重點研究課題。《指引》在第三條明確指出：“企業應全面、系統、持續地收集內部和外部相關信息，結合實際情況，通過風險識別、風險分析、風險評價等步驟，查找企業經營活動及其業務流程中的稅務風險，分析和描述風險發生的可能性和條件，評價風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而確定風險管理的優先順序和策略。”與大企業相比，中小企業本身在生產經營過程中由于企業內部管理控制機制的不夠完善，對于稅務風險的防范能力比大企業還要低。因此，有必要在中小企業建立稅務風險預警系統，利用預警系統在中小企業生產經營過程中預測和預控稅務風險，把稅務風險的損失控制在最低限度。建立中小企業稅務風險預警系統，以確保中小企業能及時發現風險前兆，便于中小企業管理者對潛在稅務風險進行合理評估、分析，進而更有效地防范和控制以及化解稅務風險。
二、基于AHP分析法的中小企業稅務風險預警體系的構建
我國中小企業稅務風險可以分為四類，即政策風險、市場風險、交易及行為風險、會計核算風險。其中對政策風險、市場風險的分析應屬于定性分析，很難從企業的日常經營中進行定量分析；交易及行為風險、會計核算風險則主要來源于企業自身的經營狀況及管理水平，這兩種稅務風險是可以通過企業財務報表的數據進行分析的，可以通過對部分財務指標數據的分析，發現可能存在的稅務風險，并以此為依據構建企業設置稅務風險預警系統。中小企業稅務風險預警指標體系是由一系列的指標加權組成，本文將中小企業稅務風險預警指標體系中的預警指標分為四大類，即資產管理類指標、生產銷售類指標、盈利能力類指標和短期償債能力類指標。
（一）資產管理類指標
企業的生產經營離不開資產。如果存貨周轉率與歷史相比大幅下降（變慢），或與同行業相比明顯偏低，而庫存存貨少、增值稅稅負低，則可能存在銷售收入不入賬、少入賬的行為；如果存貨周轉率與歷史相比大幅上升，或與同行業相比明顯偏高，則應考慮存貨是否賬實一致；有可能存在多結轉銷售成本，也有可能存在虛開銷售發票現象。具體指標包括：
1.銷售資產比率=平均資產總額/銷售收入。其中銷售收入為“利潤表”中的“主營業務收入”；平均資產總額為“資產負債表”里的“期初資產合計”與“期末資產合計”的平均數。
2.成本存貨比率=平均存貨/銷售成本=［（期初存貨 +期末存貨）/2］/銷售成本。其中銷售成本為“利潤表”中的“主營業務成本”；平均存貨為“資產負債表”中的“期初存貨”與“期末存貨”的平均數。
3.應收賬款率=銷售收入/平均應收賬款。其中銷售收入為“利潤表”中的“主營業務收入”；“平均應收賬款”為“資產負債表”中的“期初應收賬款”與“期末應收賬款”的平均數。
4.資產負債率=負債總額/資產總額。其中資產總額與負債總額為“資產負債表”中的“資產總計”、“負債合計”。
（二）生產銷售類指標
稅收來源于企業日常的生產經營，可以通過對收入、成本等指標進行分析，發現潛在的稅務風險。例如利用企業的利潤表，經過計算對比發現，某一年度的產品銷售成本比率大幅增加，而在正常情況下，銷售收入與成本具有一定的相關性，兩者的增長幅度應該基本相同，為什么會出現銷售成本比率的大幅增加？可能就會存在漏記銷售收入或多轉成本等問題，這些問題可能直接導致企業少交稅或遲交稅。具體指標包括：
1.稅金負擔比率=銷售收入/營業稅金及附加。其中營業稅金及附加、銷售收入為“利潤表”中的“營業稅金及附加”與“營業收入”。
2.銷售成本率=銷售成本/銷售收入。其中銷售成本、銷售收入為“利潤表”中的“營業成本”與“營業收入”。
3.銷售期間費用率=期間費用/銷售收入。其中銷售收入為“利潤表”中的“營業收入”；期間費用為“利潤表”中的“銷售費用”、“管理費用”與“財務費用”的合計。
4.銷售其他支出率=營業外支出/銷售收入。其中營業外支出、銷售收入為“利潤表”中的“營業外支出”與“營業收入”。
（三）盈利能力類指標
盈利能力是企業獲取利潤的能力。利潤是投資者取得的投資收益，債權人收取本息的資金來源，同樣也是企業應納稅額的基礎，如果企業的盈利能力明顯降低，可能是由于企業自身經營不佳造成，同時也有可能存在收入、收益少計，沒有按規定時間計入或費用、成本多列支，沒有在當期列支等問題，這些問題就有可能引發企業的稅務風險。通過對企業盈利能力的分析，還可以進一步對銷售收入、產品成本、期間費用、營業外支出等情況進行涉稅分析。具體指標包括：
1.營業業務利潤率=營業利潤/營業收入；營業利潤=營業收入-營業成本-營業稅金及附加。其中營業收入、營業成本及營業稅金及附加為“利潤表”中“營業收入”、“營業成本”及“營業稅金及附加”。
隨著市場經濟的迅速發展，企業的經營范圍越來越廣泛，稅務審計風險已經成為很多企業迫切需要解決的問題。本文探討了稅務審計風險的內涵和成因，介紹如何識別稅務審計風險，提出了實施稅務審計風險管理的具體步驟，對企業稅務審計風險管理的基本理論進行了初步探討。
關鍵詞：
稅務審計；風險識別；風險控制
一、引言
隨著我國市場經濟的不斷發展，企業面臨的經濟環境越來越復雜，其所面臨的稅務審計風險也越來越大，例如國內知名大企業如國美電器、創維、中國平安等大公司都曾先后陷入稅務審計風險之中，因此對企業進行稅務審計風險管理十分必要。稅務審計是稅務機關對企業涉稅信息進行審核的一種稅務管理模式，主要方法是通過采用現代審計技術獲取納稅涉稅信息并進行分析審核。稅務審計規范的工作底稿、充分的涉稅信息、先進的審計技術和中性的審計結論，有利于降低稅務管理風險、提高稅務管理效率、減輕納稅人負擔、構建和諧征納關系。
二、目前稅務審計中存在的問題
1.稅務審計法律定位不明確，體制欠完善。
稅務審計立法相對落后，強制力不夠，難以深入開展。
1.1內部工作流程不暢。
例如，在審計中經常會碰到某一企業的偷稅行為已達到移送標準，但在移送稽查時卻遇到障礙。究其原因，即稅務稽查部門執行的是國家稅務總局的《稅務稽查工作規程》，注重企業已簽字確認的原始證據，而在稅務審計時則執行《涉外稅務審計規程》，更注重的是程序和方法。
1.2對稅務審計人員缺少制約。
稅務稽查部門采取選案、檢查、審理、執行四分離的方式查案，而稅務審計人員在操作中缺少統一的執法標準，審計各流程之間缺少必要的制約機制，許多問題是依靠個人的理解和認識進行處理的。這不利于稅務審計工作的規范化發展。對稅務審計人員而言，由于缺少制約，也存在較大的職業風險。
1.3企業對稅務審計認識模糊，審計工作難以開展。
部分企業對稅務審計沒有明確的認識，有的將稅務審計定位為會計師事務所的審計，采取應付的態度，不積極配合，對敏感問題避而不談或對要求提供的資料不積極提供，應付了事。甚至有不少企業認為，稅務審計與稅務稽查不同，無強制力，不配合也沒大事。
2.稅務審計人員的職業素質有待進一步提高。
2.1思想重視不夠。
由于工作量較大，少數人員對審計工作采取應付的態度，敷衍了事，流于形式，有時僅通過簡單翻閱憑證、賬本和報表，就算完成了審計流程。
2.2工作技能欠缺。
在稅務審計實施過程中，審計人員需要運用分析性復核、內部控制測試、抽樣審計等技術，這些都要求審計人員具有較高的專業判斷能力和工作技能。
三、企業稅務審計風險的成因
1.經濟和經營環境復雜化。
隨著全球經濟一體化的迅速推進和市場競爭激烈程度的加劇，企業面臨的經營環境變得更加復雜。而我國處于經濟轉型的特殊時期，企業經營環境更為復雜，主要來自于區域發展不平衡，消費者需求多變、全球市場波動和能源．原材料等部分要素價格持續上漲、經濟信息化進程加快等等。企業經濟環境復雜化要求其相應的稅務審計制度能跟上環境的變化，因此環境的迅速變化，造成了企業面臨的稅務審計風險增加。
2.企業管理體制落后。
稅務審計監督不力由于我們社會文化，傳統思想和經濟體制等因素的影響，我們企業的管理體制從總體上看較為落后。
3.稅務審計人員素質的影響。
盡管有企業財務人員配合，但是實施稅務征管的主體仍然是稅務工作人員，他們的職業素養以及專業技能直接決定著審計質量的好壞。稅務人員工作水平參差不齊，有的責任心不強，有的專業技能不夠過硬，不能適應新經濟環境下稅務工作的要求，致使企業稅務資料失真，稅務管理出現漏洞。
四、稅務審計風險管理對策
1.稅務審計風險的識別。
作為稅務審計風險管理的首要環節，稅務審計風險的識別是進行稅務審計風險管理的基礎。只有在風險事故發生之前，運用科學系統的方法準確地識別風險，才能有針對性地對風險實行有效管控。基于稅務審計風險的特征、影響因素、成本與效益等，對特殊業務配置相應的審計資源來調查印證，往往效率較高，得到的效果也比較有針對性。
2.稅務審計風險的評估。
通過風險識別發現納稅人在稅務管理、財務管理、稅收遵從等方面的風險后，要對風險進行評估，以確定各項涉稅風險的概率和強度，從而為控制稅務審計風險的方法設計提供依據。評估的過程可按照初步評估、進一步評估和最終評估的思路來進行。在初步評估階段要做好審計準備工作，對稅制的完整性、稅收政策的時效性有很好掌握。
3.稅務審計風險的控制。
首先，建立企業風險信息庫。掌握充分，及時和有效的信息全面，系統的信息系統可以幫助企業減少稅務審計信息在產生、處理，傳遞資者和客戶等利益關系者提供企業信用狀況等信息。只有重視誠信建設，才能取信于投資者，取信于銀行，取信于政府。另外，要杜絕企業間的相互擔保，避免企業引發潛在償債風險。對于中小型企業，要加強資金管理。資金管理工作在中小企業的發展中占有重要地位，完善的資金管理制度是保證中小企業發展壯大的重要基礎。要加強中小企業的資金管理，首先要完善中小企業的預算編制，根據企業發展的具體狀況和將來的目標制定資金的收入和支出計劃，平衡各環節的資金運用；其次要對企業存在的應收賬款加以重視，完善應收賬款的管理制度，增加應收賬款管理工作人員，實行責任到人的制度，從而提高應收賬款回收率，提高工作效率。要注重審計人員的職業素養。加強審計人才隊伍建設，提高審計人員的專業能力和道德水準高質量的稅務審計工作需要高素質的人才，這一方面需要稅務機關培訓好內部專業人才、留住人才，另一方面還需要不斷從稅務機關外部吸納適應工作需要的高素質專業人才，優化稅務人才結構。為了提高審計人員的專業技能，稅務審計人員應該學習先進的審計技術，提高職業素質，只有做到“業務精湛、道德過硬”，才能提高稅務審計人員發現與報告問題的能力。
作者：張景陽 單位：北京物資學院
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[5]周景冉.淺析審計風險控制[J].合作經濟與科技.2014,3.
隨著我國經濟的高速增長，我國中小企業憑借其自身的優越條件，規模小，靈活性強，同時享受國家給予的各種補貼和優惠政策，迅速地發展壯大，已經逐漸成為我國企業的主體，在國民經濟和社會發展中扮演著非常關鍵的角色，發揮著越來越重要的作用。
然而，在經濟全球化帶來機會的同時，也給中小企業帶來了不小的挑戰。中小企業必須在尋求新的收入來源的同時，盡量節省企業的各種費用，而稅款在成本中所占的比例也比較高。納稅籌劃針對這一問題，可以直接減少企業的稅負，是中小企業應當考慮的最佳方法。
二、我國中小企業在納稅籌劃過程中存在的主要問題
1.中小企業對納稅籌劃的理解不正確
大部分中小企業認為納稅籌劃就是少繳稅或者是不繳稅，甚至把合法的納稅籌劃與違法的偷稅、逃稅、避稅混為一談，缺乏對納稅籌劃本質的理解。另外有一部分企業，把納稅籌劃看作一個獨立的內容，與生產經營管理活動分割開來，認為納稅籌劃就是會計人員通過各種記賬手段來減少稅款，這也不符合納稅籌劃的本質要求。所以中小企業在實際操作中對納稅籌劃有著許多不正確的理解，使納稅籌劃的作用大打折扣，稅收負擔沒有得到減輕。
2.中小企業缺少專業的納稅籌劃人才
在國外，有相當數量的專業人員從事納稅籌劃的工作，他們都具有較高的專業素質的業務能力，并且擁有非常豐富的實踐經驗，已經成為一支成熟而穩定的專門從事納稅籌劃業務的主要力量。而在我國，中小企業缺少專業的納稅籌劃人才，納稅籌劃的工作無人能夠勝任，從業人員多是由中小企業的現有會計人員、財務人員甚至行政人員來承擔。
3.忽視對納稅籌劃風險的管理
影響企業納稅籌劃有效進行的風險因素有很多，企業的經營環境、法律環境；對稅收政策理解不正確；分析納稅籌劃中的風險不到位；沒有建立科學的防范規避措施等等，都有可能成為企業納稅籌劃失敗的原因。而面對如此多的風險，企業需要做的還很多。
三、改進中小企業納稅籌劃的方法
1.中小企業應正確理解納稅籌劃，關心納稅籌劃人才的培育
納稅籌劃的概念與偷稅、避稅等是徹底不同的。納稅籌劃是指在符合稅收法律制度要求的前提下，對企業的相關業務進行籌劃，為實現節稅的目標而進行的一系列活動。納稅籌劃是具備合法性的，是充分研究稅法內容的結果。而偷稅、避稅都是違反稅法規定的行為，是稅務部門予以打擊的行為，與納稅籌劃有根本上的差別。
納稅籌劃對于從業人員有較高的專業要求，而現階段符合要求的人才不足以滿足企業對人數的需求。因此，培養能勝任納稅籌劃業務的專門人才是首要任務。稅務會計首先應當充分掌握會計與稅法等相關的專業知識，奠定一個良好的理論基礎，并具備一定的工作經驗，理論與實踐相結合，才能做好企業納稅籌劃。不僅如此，稅務會計還應該具有敏銳的觀察力和靈活的思維，時刻關注外部環境的變化，隨時調整納稅籌劃方案，以保證實現納稅籌劃的節稅目的。
2.關注納稅籌劃風險管理
由于中小企業經營環境所面臨的多方面不確定因素，在對某一項業務進行納稅籌劃時，首先要全面調查與之相關的稅收政策，這是因為，納稅籌劃是事先籌劃實施的，企業對未來自身的經營狀況難以預測，無法控制，所以必然會出現納稅籌劃的風險。如果某一環節出錯，牽一發而動全身，必然面臨著巨大的納稅籌劃風險，使整個納稅籌劃活動走向失敗。因此，中小企業應在制定納稅籌劃方案的同時，要認識到納稅籌劃風險的存在，分析納稅籌劃風險的成因，并從成因出發，制定出相應的防范控制措施。
3.充分利用納稅籌劃技術手段，發展科學理論知識
企業實施納稅籌劃的手段有許多，其中最基本的方法包括：充分利用現行稅收優惠政策；擬定和選擇最佳方案；利用稅法及相關條款內容；通過稅負轉嫁；納稅期延長等等。企業應結合自身的實際狀況，從發展特點、規模大小和地域的不同出發，小心和慎重地選擇單一方法或者多個方法搭配進行納稅籌劃。不能只為了降低稅負而納稅籌劃，還應該考慮各種方法的特點和適應性。
稅務風險是在企業履行稅務職責以前就存在的，對風險進行提前預估，充分了解企業財務管理中的稅務風險能夠有效降低稅務風險成本。我國加入世貿組織以來，經濟體制發生轉變，利用現有的稅務資源幫助企業防范稅務風險是現階段財務管理的重要工作內容。
一、企業財務管理中稅務風險概述
第一，企業財務管理中稅務風險概念。我國關于該方面的研究較晚，因而相關的概念還不完整。國外著名經濟學家對稅務風險的闡述比較完善，明確說明稅務風險具有不確定性，但卻是必然存在的。稅務機構或者有關稅法的政策對稅務風險定義的解釋變化、會計記賬標準發生變化、企業的監督管理制度發生變化，都會增加稅務風險發生的概率。企業財務管理中稅務風險指的是由于企業在稅務活動中沒有正確、及時地執行稅法規定，給企業的生存與發展埋下隱患。企業財務管理中稅務風險的具體內容包括：企業的納稅行為沒有按照有關的法律規定進行，例如由于應該繳納的稅款沒有繳納或者繳納金額不足而進行的補交稅款、罰金、滯納金等產生的風險，這樣的行為將會導致企業受到刑事處罰并且影響聲譽與信用等級，從長期發展來看風險成本會進一步增加；企業由于對稅法的誤解或者其他原因導致的經營行為沒有匹配正確的稅法政策，具體包括企業沒有利用好國家有關的避稅政策或者優惠措施，反而繳納了沒有必要的款項，白白浪費政策優惠，并增加了經濟負擔。
第二，企業財務管理中稅務風險產生的原因。外部原因：國家稅收方面的法律以及稅務征收部門的實際工作與企業財務管理中稅務風險產生有直接的關聯，例如國家在稅收方面的政策制度存在漏洞，稅務征收部門未按照國家政策對企業進行規范與調整，或者工作效率低，這些行為都會增加企業財務管理中稅務風險；內部原因：企業對稅務風險不夠重視以至于沒有制定合理的風險應對措施或者措施的有效性與專業性不達標，沒有建立完善的防范風險的機制，這些防范意識不強或者管理不科學會給企業的納稅行為埋下隱患，增加風險成本。總之，企業財務管理中稅務風險產生的原因是很多因素共同作用的，如稅收政策的曲解與誤用、企業的防范意識差、企業與稅務機構缺乏溝通。
第三，企業財務管理中稅務風險的特點。一是主觀性。納稅企業與稅務征收部門都具有主觀意識，對稅務的認識也不盡相同，而且不同的稅收機構對同一納稅政策或者不同政策的認識也都具有主觀性。這種主觀意識的不同會造成納稅企業與稅務機構之間的溝通困難，增加風險。二是必然性。由于企業的盈利性，因此進行經營活動的最終目的就是獲得最大的稅后利潤。因此，企業必然會盡量控制稅務風險成本達到最小，導致與稅務機構之間的信息存在不對性，企業難以進行有效規避風險的措施，帶來持續性風險。三是預見性。稅務風險是在企業進行財務管理過程中就已經知道?L險的存在了，是在企業履行納稅義務之前就已經產生了。
二、企業財務管理中所面臨的稅務風險分析
第一，企業稅務管理人員素質不高。國家強制稅收是因為稅收是國家財政收入的重要來源，關系著國家各項基礎設施能否順利建成。完善的稅收體制能夠保證國家各項事業健康、穩定地發展。來自企業的稅款又是整個稅收收入中的重要組成部分。但是，現階段卻有一些企業對稅收的重要性與必要性認識不夠深刻，一些財務管理以及稅務工作人員業務水平不足，素質不達標，并不是指這些人故意偷稅或者漏稅，而是對相關的稅收政策認識不足不能準確把握，或者沒有按照國家規定去進行稅務行為，最終極有可能導致企業被刑事處罰，增加潛在風險。另一種情況更為嚴重，企業的稅務管理人員在有關人員的授意下為了追求不正當利益伺機鉆稅收政策的空子，進行違法行為。
第二，企業對稅收風險防控措施重視不足。企業自身問題。企業缺乏完善的管理稅務的機制，沒有制定合理的風險防控措施，導致在風險真正發生時無法及時應對，最大限度地減少損失。另外，由于有些中小企業對稅收的貢獻不像大企業那么大，因此稅務機構對這類型的企業的約束與監督比較少，而且這些企業數量比較多，對其控制需要各地區、縣的稅收機構花費大量的人力與財力等，因此控制力度不夠強。現在普遍存在著稅源大的企業能夠顯著提高稅收成效，而中小企業這類小稅源不僅費力，而且得不到明顯成效。
第三，企業內部管理機制不健全。企業的內部管理制度能夠有效減少稅務風險成本。目前很多中小型企業并未建立具有實效性的風險成本管理制度，而且缺少專業的財會人員，以至于企業不能夠從源頭上控制稅務風險。另外一個影響比較大的原因就是，管理制度的不健全導致稅收情報不能及時被知曉。若企業不能夠隨時掌握國家稅收政策，就不能利用合理的政策進行有效避稅，導致繳納多余的稅金，造成經濟利益的損失。
三、企業財務管理中稅務風險成本控制措施
第一，提高稅務管理人員的素質。稅務管理人員作為企業納稅行為的主要管理人員，其素質直接關系著納稅行為是否合法，風險規避是否有效。企業要采取必要的措施提高相關人員的業務水平與職業道德。具體措施包括：提高人員招聘門檻，篩選出接受過正規財會教育的專業稅收管理人才；聘請業內知名的專家、學者定期進行最新稅法法規以及政策方面的培訓，提高管理人員稅收政策方面的知識，從而進行合理避稅；加強對稅務管理人員的內部培訓，以便他們及時知曉企業的經營狀況及稅收情況，加強他們對企業的了解，制定合理的納稅制度；實行績效考核，對具體的指標進行跟蹤，完成情況比較優秀的給予必要的經濟獎勵，并制定合理的晉升制度，提高工作積極性。
第二，提升對中小企業稅收風險防控的重視程度。隨著稅收管理制度改革步伐的不斷加快，省、市局實體化程度加強，以后將會對大企業進行集中管理，因此應付稅收風險的主要對象就轉變為過去不受重視的中小企業。因此，對中小企業稅收風險防控將成為有關部門的重要任務。雖然中小企業的稅源不及大企業，而且投入與效果比不如大企業高，但是只有實行有效的風險防控與應對措施，才能幫助這些企業不斷規范自己的納稅行為，規范納稅市場。此外，一些中小企業實際上是與大企業配套的，若這些企業的納稅遵從度低，稅務機關將很難發現與之配套的大企業中存在的稅務風險，對我國的納稅遵從水平有著很大的負面影響。
第三，建立完善的稅務管理機制。企業財務管理中稅務風險成本控制的重要手段之一就是企業內部建立完善管理機制，在納稅活動中形成一個完整的發現風險、防范風險的體系。企業要結合自身的實際經營狀況與地方征稅政策建立風險管理的框架，建立框架的過程實際上就是企業發現自身風險、制定防范措施的過程，實質就是對企業的整個納稅過程進行控制。框架的建立能夠給稅務管理人員提供風險防控依據，保證風險應急方案的及時實施，在風險來臨時不至于手忙腳亂。完善的框架制定好以后，要制定整套的防范策略，成立防范委員會，選取專業水平高、綜合素質強的人員作為委員，對風險成本進行有效評估，并制定具有實效性的舉措。
第四，明確目標，提升數據信息情報的工作質量。對于企業而言，稅收信息情報對于防范風險，合理減少稅款具有重要意義。信息的獲取一定要為稅源管理實踐服務，案頭分析與應對人員要及時提出信息需求，圍繞專業管理進行獲取信息的行為。另外，風險應對人員要避免在信息獲取之后才采取措施的行為，納稅企業與征稅機構之間的信息不可能在完全對稱的，在這種外界環境無法改變的情況下只有先立足于自身，將已獲得的信息的價值充分挖掘出來，由于這些信息大部分是零散分布在不同系統的稅務機構的，因此要做好整合工作；不僅要關注財務信息，還要關注非財務信息在應對風險中的重要作用。除了核實銷售信息、存貨信息、成本變動、收入變動、存貨周轉等外，還要在了解企業實際生產力變動的基礎上，分析諸如用電量、用水量與產能之間的關系等非財會信息，保證數據的整體準確性，對潛在風險進行合理規避。
第五，企業定期開展對納稅的檢查。健康的納稅行為能夠保障企業的長治久安。企業定期對納稅進行健康檢查能夠保證行為不出現較大偏差，不僅可以降低自身財務管理中稅務風險成本，還有利于稅務機關納稅活動的展開。定期的納稅檢查能夠幫助企業及時發現自身存在的問題，從而制定有效的糾正措施，必要時聘請專業的稅務審計師對企業的納稅行為進行嚴格審查，從內部、源頭規避風險。
[關鍵詞]中小企業 信用擔保 風險管理
1999年，原國家經貿委頒布《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》，這標志著我國中小企業信用擔保體系建設的開始。在其十多年的發展歷程中，中小企業信用擔保以其特有的功能，在緩解中小企業融資難問題中發揮了不可替代的作用。
中小企業信用擔保行業自產生之日起就被公認為是一個高風險行業。其風險來源于各個方面，對風險的有效管理對于中小企業信用擔保機構的正常運怍十分關鍵，這也同時關系到擔保機構在緩解巾小企業融資難問題上的效力。
一、中小企業信用擔保風險來源
在當前特定的經濟與政策背景下，我國信用擔保行業的風險來源于多個方面。
(一)來自宏觀層面的風險
1政府的過度干預
在政府參與出資的信用擔保機構中，政府部門會利用各種行政手段參與到擔保機構的運作中，使得擔保機構喪失獨立決策和運作的權力，增加擔保風險。
2不完善的法律制度
在法律層面上，于i995年頒布的《中華人民共和國擔保法》事實上無法提供有效的法律保障，一是由于現行《擔保法》重點保護的是債權人的合法權益，明顯缺少對擔保機構的保護；其次，《擔保法》中的一些內容與信用擔保的現實運行相沖突。
在行業法規方面，原國家經貿委、中國人民銀行和財政部的有關行業管理規范由于效力有限且缺少細節性和實質性的規定，難以真正達到約束與規范擔保行業的目的。
(二)來自協作銀行的風險
實行比例擔保，在擔保機構和銀行之間尋求風險收益平衡是國際上的通行做法。在我國，盡管多數擔保機構已經通過自身努力與協作銀行簽訂了風險分擔合同，但在實際中往往因為銀行的優勢地位而被迫接受過多風險。
(三)來自擔保機構自身的風險
1操作風險
在我國，擔保行業仍屬新生行業，并且大多數擔保機構在擔保人員從業標準上尚缺少足夠重視，致使很多擔保人員在專業技能和政治素質上并沒有達到相應的標準，違規操作和暗箱操作時有發生。
2內部管理風險
首先，擔保機構的資金實力是衡量擔保機構抗風險能力的重要標準，但現階段我國信用擔保機構擔保資金來源不足，且大多缺乏后續資金補償，這無疑大大降低了擔保行業的風險承受能力。
其次，我國擔保行業起步較晚，在風險防范機制的建設上還存在很多不足。在內控制度建設上，許多擔保機構沒有建立起科學嚴格的操作規程和管理方法，違規操作和操作失誤時有發生；擔保機構普遍缺乏一套科學有效的風險評估體系，難以對受保企業做出全面準確的評價；在風險轉移方面，反擔保和再擔保之類的措施尚沒有得到全而建立，操作過程也存在很多不當之處；在風險補償方面，擔保機構內部風險準備金和外部補償制度都不完善；另外，擔保機構對于擔保項目的事中監督也過于疏忽，在發生代償后，也缺乏有效的追償機制。
(四)來自受保中小企業的風險
1經營風險
中小企業面臨的經營管理能力落后、高素質人才缺乏，技術革新和產品研發能力低下以及財務制度不規范、財務信息虛假等經營風險，都加大了信用擔保機構面臨的信用風險。
2信用風險
在我國，中小企業信用等級普遍偏低，加上信息不對稱的存在，一些不符合擔保標準的中小企業往往會通過瞞報或假報來騙取擔保，在獲得擔保后也往往會改變貸款用途，從事較擔保合同具有更高風險的投資，從而增加擔保風險。
3“擔保對象封閉性”引起的風險
“擔保對象封閉性”是指互信用擔保的擔保對象被限定在會員企業范圍之內。在互擔保中，會員企業在承擔出資義務的同時，也享有被擔保的權利，一些經營狀況稍差的會員企業也會憑借會員資格而較容易爭取到擔保，從而加大擔保風險發生的可能。
(五)來自中小企業信用體系的風險
1征信體系不完善
第一，出于自身利益，銀行、工商、海關、稅務以及司法等部門會對自己擁有的中小企業信息實行“壟斷保護”，在加大信息采集難度的同時，也浪費了大量有用的信息。
第二，在征信過程中，中小企業由于信用意識淡薄且出于對自身利益的保護，往往存在著不支持、不配合的現象，甚至會拒絕征信工作的開展，大大加劇了征信難度，信息的真實性和完整性也大打折扣。
2外部信用評級體系發展滯后
我國的信用評級行業雖有一定發展，也形成了一批擁有一定影響的信用評估機構，但是大多數信用評級機構因評級目標范圍、業務開展地域、評級人員素質以及技術和資金力量等方面的差異，擁有不同的評級標準，由此造成評價結果難以得到統一；另外，由于征信體系建設的落后，評級過程主要參考受評企業自身提供的信息，信息來源的不夠透明，這最終降低了評級結果的公正性和權威性。
二、中小企業信用擔保風險管理建議
(一)明確政府職責
1 加大政府資金支持，杜絕直接干預
首先，政府部門應根據擔保機構的擔保范圍、所處地中小企業情況等給予不同的啟動資金支持，并定期和不定期的為擔保機構注人補充資金。
其次，各級政府不得以任何名義參與到具體擔保項目的運作過程中，更不得強制性要求擔保機構提供人情擔保和關系擔保等。
2提供優惠、激勵和配套服務政策
除了直接的資金支持外，政府可以派遣專業人員幫助中小企業改進經營管理、可以組織專業擔保隊伍為擔保機構在內控以及企業治理上提供建議、可以通過減免稅收等方式支持信用擔保機構的發展、可以給予經營機制較好、擔保成績突出以及風險管理規范的信用擔保機構一定的獎勵。
(二)健全相關法律制度，加強宣傳教育
1完善相關法律法規
加快修改和完善《擔保法》，使其對信用擔保行業做出統籌性的規范，叫確擔保行業的基本性質和地位，為中小企業信用擔保的發展提供指導；盡快出臺專門針對中小企業信用擔保的“中小企業信用擔保管理辦法》和《中小企業信用擔保法》，對信用擔保的具體運作規程加以規定。
2加強法律法規宣傳教育
具體可以由當地的擔保行業協會組織相關人員參加定期和不定期的培訓以及考試，在擔保從業資格考試中也應重點對法律法規的掌握和理解程度進行檢驗，使其真正落到實處。
(三)完善風險防范機制
1完善內部控制機制
一是提升從業人員素質。在職業道德上，擔保行業應加大宣傳教育，加強從業人員的責任意識，通過引入獎懲機制，堅決杜
絕違規操作與暗箱操作的發生；在專業知識方面，通過培訓、從業資格考試、人才互動機制等挑選合格的擔保人才。
二是完善擔保準入機制，申請擔保的中小企業必須在資信等級、企業治理和發展前景上達到標準，擔保項目則應符合國家的產業政策并能確保有穩定的歸還資金。
三是科學設定擔保指標。比如，擔保機構可對不同行業設定不同的單筆最高擔保額度和擔保期限；根據自己的實力，按 “先小后大、先短后長、先流動后固定”的原則提供擔保。
四是加強擔保項目監督。在為中小企業提供擔保后，擔保機構有權對受保企業進行監督和檢查，定期了解企業的擔保貸款使用情況、經營管理狀況和財務狀況，并可就此提出相關改進建議；可同貸款銀行一起要求企業調整其高風險的戰略，甚至讓企業提前還款；還可參與企業管理，派駐有經驗的專業人員加入到企業，實現雙贏。
2完善風險轉移機制
首先，推動銀、保、企合作，完善風險分擔機制。貸款銀行與擔保機構應本著“利益共享、風險共擔”原則，合理設定風險分擔比例。
其次，健全再擔保制度，適時引入商業性保險。加快組建中央和省級再擔保機構，逐步形成中央與省、省與地市間的多層再擔保體系。在具體運作上，政府可以委托專業性的富有經驗的擔保機構運用市場化手段對再擔保體系進行管理。另外，可以考慮將商業性保險公司進入信用擔保領域，在降低代償帶來的風險的同時有效增加風險管理能力。
3完善風險補償機制
首先，完善風險準備金制度，通過提取代償準備金、呆賬準備金和普通準備金來保證其資金實力。
其次，完善外部損失補償制度。政府部門在為擔保機構注入啟動資金外，還應將損失補償放在重要的位置，就政府部門而言，只要中小企業滿足擔保標準并且擔保機構操作規范且風險可控，那么政府部門在資金上的支持力度越大，中小企業能夠通過信用擔保獲得的融資額度也就會越大。
具體的，各地政府可定期或不定期的將當地財政收入的一部分用于補充擔保資金，中央政府可設立專項擔保資金，及時補充各地因財力不足而間斷的擔保資金注入；政府可以連同稅務部門，抽取一定比例的來自中小企業的稅收專門用做補償金，另外，相關部門還可以定期或不定期的發行“支持中小企業發展專項國債”以擴大資金來源。
(四)加快中小企業信用體系建設
1 完善中小企業征信體系建設
一是盡快修改和完善相關法律，盡快出臺《征信管理條例》，在明確人民銀行的征信主管地位的基礎上，進一步加強對征信市場的監管和指導；制訂相關法律制度，規定不配合征信工作的中小企業和部門所應承擔的責任，以確保征信工作順利開展，對征信系統包含的信息內容、信息采集方法、保密措施、使用范圍做出具體的規定，提高征信系統運作效率。
二是加強各部門合作，銀行、工商、海關、稅務、司法等部門應打破行政藩籬，實現信息的共享，以確保信息的完整和有效。
三是加強征信宣傳力度，嚴格信息保密制度。征信部門可以召開由相關部門和中小企業參加的征信系統建設座談會，以加大征信系統重要作用的宣傳。另外，信息采集和使用過程中的保密制度建設也應及時跟進。
2建立科學的外部信用評級體系
首先，各方應積極參與評級體系建設。政府部門作為統籌者，應積極為評級體系的建設提供有利的外部環境，對評級機構的合法性、獨立評級權利、準人和退出機制以及業務操作規程等做出具體的規定，使信用評級有法可依；銀行等金融機構應利用其資源優勢，積極引導中小企業參與信用評級，并通過使用評級結果，擴大評級機構的公信度和影響力，對評級體系的改進提出意見和建議；中小企業應盡力提供真實信息，對于一些存在懷疑的信息應主動向征信人員說明，不得以任何理由和方式干涉評級工作，更不能使用強制或賄賂手段要求提升其信用等級；評級機構在開展評級工作時應做到獨立、公正、公平，不能因評級對象的強迫或者賄賂而做出不符合實際情況的評級。
其次，評級機構應加強內部隊伍建設，提高評級人員的專業技能和道德素養；改進評級方法，通過建立科學的評級指標體系來保證評級結果的準確性和可信度。
3維護和管理信用秩序，建立合理的獎懲機制
一方面，嚴厲打擊失信行為，對存在失信行為的中小企業，在一開始可以實行勸誡、警告和信用披露的方法，若屢教不改，則可以對其使用更嚴厲的措施，比如實行信用限制或逐出機制，剝奪中小企業一切依靠自身信用得到發展的權利。
另一方面，獎勵守信中小企業，對于具有良好信用等級的中小企業，可以通過提供貸款和擔保上的優惠、免費提供管理、技術以及生產上的指導、將更多的投資機會向其傾斜等，讓中小企業感到“信用第一”，有效提高整個群體的信用水平。
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中小企業融資難的問題一直以來都是阻礙廣大中小企業發展壯大的瓶頸，在國際金融危機席卷全球的背景下，中小企業融資更加困難。如何破解中小企業融資難的問題，現結合工作實際，談幾點愚見：
一、解放思想，提高認識，加強企業誠信經營的宣傳和引導工作
政府及部門首先要改變思想觀念，抓大放小，更多應是體制上的放，而并非一切放之不管，在市
場經濟體制下，特別是當前經濟形勢下，政府更需要加強對中小企業的扶持。政府部門要加強誠信經營的教育，強化信用意識，建立誠信教育和宣傳的長效機制，務求實效，使“誠信經營”深入企業管理內部，增強企業信用理念，做到“說話誠信、做人誠實、做事誠信”。同時，引導中小企業提高認識，不斷提升自身核心競爭力。金融危機下中小企業紛紛倒閉的核心原因并非是融資難，而是企業缺少核心競爭力。這種核心競爭力主要表現在內部管理、技術創新、市場開拓、品牌建設以及資金等方面。如果中小企業能夠解決好上述幾方面的問題，那么很多金融機構會主動“投懷送抱”。此外，企業經營中要將財務信息的透明和真實作為融資的基礎工作，同時經營管理者應加強融資知識的學習，增強融資的意識，為企業發展謀出路。
二、創新工作方式，為中小企業提供優質服務
一方面，政府應建立和完善銀政企聯席會議制度，定期召開銀政企三方座談會，提供符合國家產業政策、項目發展前景較好、誠信度較高的有貸款需求的企業和項目給銀行，促進銀政企合作；進一步建立和完善對銀行的激勵機制，對支持中小企業發展的實績予以獎勵，鼓勵銀行對中小企業的信貸支持；運用財政杠桿支持中小企業貸款，政府對中小企業貸款進行貼息支持，解決中小企業流動資金困難。
另一方面，銀行要進一步轉變觀念，由原來“抓大”向“抓大扶小并舉”轉變，成為服務中小企業的主力軍，按照《銀行開展小企業貸款業務指導意見》的要求，在組織機構、產品工具等方面進行創新。如：按照國家銀監局的要求，盡快建立小企業貸款專營服務機構，全面推進小企業貸款業務；針對中小企業資金需求“短、頻、快、急”特點創新金融服務和產品，如“倉單質押貸款業務”、“中小企業聯貸聯保業務”、“小企業循環額度貸款”、“中小企業信貸工廠”、“知識產權質押貸款”、“動產抵押登記貸款”、“應收賬款抵押貸款”和“小額信用貸款”等，實現對中小企業融資的專業化、標準化和流程化服務，以及實時動態管理。在產品創新的同時，提高風險防范水平，加快研發小企業客戶篩選、風險定價、資產組合管理、風險預警、信貸審批輔助等新型風險管理工具。
三、進一步完善擔保體系，搭建融資服務平臺
做大做強市級中小企業融資服務擔保機構——金茂擔保公司，增加市級財政投入，吸收縣級財政投入和民間資本，進一步壯大金茂擔保公司資本金實力；積極鼓勵和引導民營資金參與組建擔保公司，拓寬擔保公司資本金來源渠道；探索“聯合擔保”、“連環擔保”、“行業擔保”等多種擔保方式，為中小企業提供融資擔保服務；市、縣級財政在財力允許的情況下，設立中小企業信用擔保風險補助金，鼓勵和引導民營擔保公司為中小企業提供擔保服務；協調稅務等部門降低或減免擔保機構的稅賦。
四、加快推進小額貸款公司試點工作，為中小企業融資提供便捷服務五、努力推進中小企業上市工作，利用資本市場融資
按照“上市一批、培育一批、儲備一批”的原則，做好上市中小企業的培育、輔導和儲備工作，利用 “中小企業創業板塊”和深市“二板市場”等平臺，努力推進中小企業上市，使中小企業到資本市場融資。
關鍵詞：小企業會計準則 優點
規模較小，處在創業和初步成長的企業都叫做小企業。然而在制定會計準則時大中型企業和上市公司是國際及國家制定會計準則的主要對象，一些小企業會計方面的特殊需要則沒有得到足夠的重視。由于會計準則的制定并沒有限制使用的范圍，因此，國際會計準則適用于所有企業。
雖然經過大量的實踐可以證明大部分中小企業對現行會計政策的執行不存在太大的困難，但是，仍然存在一小部分小企業因自身經營的特殊性而不適用于現行的會計政策政策，小企業在進行會計工作時經常會面臨一些困難，如財務會計方面的問題，會計信息質量不高，會計工作不規范等等，導致企業的利潤降低，成本提高，不利于這些企業的發展和成長。
針對這一問題，《中小企業國際財務報告準則》于2009年7月由國際會計準則理事會制定。小企業的會計準則具有簡明，靈活，易于操作，適宜于小企業的經營管理模式等顯著的特征。我國作為國際會計準則理事會的一名成員，也積極的制定了一套符合中國國情的，極具中國特色的小企業會計準則，實現與國際的接軌。
一、我國的小企業會計準則
在立足于我國國情的基礎上制定了新的中小企業會計準則，在于與國際接軌的同時兼具我國的特色。
首先，在遵循基本準則的基礎上與簡化要求進行完美結合，以我國的企業會計改革作為總體框架，基本準則作為為綱要，在中華人民共和國境內設立的所有企業均可以適用，基本會計準則下設立有兩個子體系，分別是企業會計準則和小企業會計準則。小企業會計準則，顧名思義是適用于我國的小企業。規模較小，業務比較簡單，管理模式比較簡單，會計信息的使用者對會計信息的要求比較低等是我國小企業的主要特點。因此，在制定小企業會計準則時應當將盡量簡化作為基本要求。盡量符合小企業的工作需要。
其次，小企業的會計準則在制定的時候應當與稅收征管信息的要求相符合，且有利于與銀行提供的信貸相結合。稅務部門和銀行是小企業外部會計信息的主要使用者。稅務部門有助于小企業在稅務方面做出正確的決策，通過會計報表稅務部門可以對小企業的稅收進行監控。而銀行則可以幫助小企業在信貸方面做出合理的決策，銀行是小企業進行融資的主要途徑，銀行要通過小企業的會計信息來慎重的做出貸款決策。在面對風險較大，經營能力不強的小企業，通常采用不動產抵押的方式銀行才會放貸。
此外，小企業會計準則的制定還應當與工商部門會計信息的需求相符合，工商部門也是我國小企業會計信息的主要使用者，保護消費者的合法權益，維護廣大人民群眾的基本利益是工商部門的主要職責。沒有工商部門的執法調解就很難擁有一個公平競爭的市場秩序，經營環境。
一、我國中小企業會計風險產生的原因
中小企業會計風險的成因有許多種，有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，總的來說，可以概括為以下幾種情況：
1.會計法制不夠完善。盡管我國會計法規體系已基本成型，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上，由于缺乏操作性較強的實施細則，會計法規與實際操作之間不協調，在實施過程中暴露出許多不足，比如在違法處罰規定中，使用了“情節嚴重”、“數額較大”等詞語，過于籠統，可操作性不強，急需修改，必須出臺相應的實施細則和措施。
2.會計監督不力。中小企業內部沒有建立稽核制度或雖然建立但內部控制制度不健全，形同虛設，不能很好的發揮作用。會計、出納、稽核等崗位沒有分設，人員職責不明確，操作程序不規范，不能相互制約、相互監督。稅務機關只關注稅款是否足額、及時繳納，忽視其他會計核算監督；審計部門重點是對行政事業單位和國有大型企業的定期審計，缺乏對中小企業的經常性審計監督。社會監督雖是由注冊會計師專業人士來擔當，但要支付高額的審計費用，企業就不得不考慮成本和收益。以上這些原因都會導致會計工作不規范、不準確，助長了造假行為。
3.會計人員素質不高。會計機構不健全，會計人員素質偏低，這在中小企業很普遍。大多中小型企業沒有專門的會計機構，即使有也是名不副實。所謂的會計人員也是身兼數職，既是出納員又是記賬員，有的甚至還是資產保管員，且多數會計人員是由業主的家屬、親戚、好友擔任，任人唯親現象特別嚴重，不但缺乏必要的專業知識和技能，對國家有關法規制度了解甚少。中小企業領導也不重視會計人員的業務素質的提高，很少花錢進行專業技能方面的培訓，會計人員素質差、技能低，經常發生業務錯誤，如亂用會計科目，賬目混亂。還有一些會計人員，怕得罪人，怕失去崗位，對一些違規違紀行為熟視無睹，甚至為贏得領導的歡心，主動為領導出謀劃策。
二、防范中小企業會計風險的主要對策
1.積極加快中小企業會計法規建設。加快中小企業會計法規建設是消除會計風險的根本保障。會計風險來自于會計法律法規不夠健全、不夠完善，來自于會計本身管理工作弱化。因而在加快會計法規體系建設的步伐的同時，要進一步提高它的的可操作性，要制定相配套的規章制度，降低由于法規制度缺少的原因形成的會計風險。要加大法律法規的處罰力度和執行力度，對違規違紀的單位領導及責任人嚴格追究責任，一視同仁，絕不姑息。真正做到有法可依，違法必糾，執法必嚴，使得會計人員的從業行為依法從事，有章可循，從而降低會計風險。
2.大力完善中小企業會計監督機制。加強會計監督是防范會計風險的有力措施。會計監督包括內部監督和外部監督兩個方面。一方面要通過建立健全企業內部控制制度來減少企業內部會計風險。通過建立完善的中小企業內部監督機制和內部控制制度，形成一系列科學嚴密的內部控制方法和舉措，并予以規范化、科學化、系統化和制度化，使內部監督制度真正落實會計日常工作中。另一方面要通過加強政府監督和社會監督，督促中小企業提供真實、準確的會計信息。社會監督主要是通過會計師事務所中介機構對中小企業會計工作進行業務檢查，做出客觀、公正的評價，督促企業遵紀守法，不做假賬，提供真實的會計信息資料。政府監督主要通過稅務、金融、審計等部門進行監督檢查。政府各職能部門要依據其職責權限發揮懲罰機制的威懾力，使違法違規企業付出高昂的代價，增加企業違規違紀成本，有效地降低企業會計風險。
3.切實提高中小企業會計人員綜合素質。提高中小企業會計人員素質是降低會計風險的有效途徑。首先要通過多種形式提供會計人員的政治素質，重點提高會計人員的職業道德水平和依法做事意識，使會計人員在國家會計法律體框架內履行職責，依法行事。其次要提高會計人員的業務素質，重點提高會計人員的專業知識水平和專業操作技能。再次要建立健全會計人員用人制度，把好用人關，重點建立從業資格審查制度，對沒有取得會計證人員不允許上崗從事會計工作。要完善會計人員的繼續教育制度，并把會計風險管理理論知識作為培訓內容。最后還要提高會計人員的風險防范意識，增強認識風險、分析風險和防范風險的能力。要讓每個會計人員都清楚了解防范會計風險的意義和緊迫性，認識到自己工作崗位上可能存在的風險，時刻警覺，形成防范風險的一道屏障。
關鍵詞：民營中小企業；財務管理；問題
一、我國民營中小企業財務管理存在的問題
1.家族式管理模式。民營企業的管理模式大多為家族式，所有權與經營權高度統一，企業的投資者同時就是經營者，企業領導者集權現象嚴重，并且企業內部的管理人員大都為家族成員。一方面由于缺乏對財務管理的理論和方法應有的認識和研究，致使其職責不分、越權行事，造成財務管理混亂、財務監控不嚴、會計信息失真等；另一方面大多數企業沒有具體的財務管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，所以在進行企業重大經營戰略決策時，很容易用親緣和血緣代替科學管理和民主決策，從而影響企業的發展。同時由于民營企業多數是業主或家庭所有的自然人產權，缺少社會化的監督機制，因而制約著企業進一步籌集發展資金。
2.籌資困難、資本結構不合理。一方面我國民營企業在吸收外部資金時缺乏政策支持，再加上民營企業財務管理不規范，信譽不佳，因此向金融機構借貸較難，企業上市更難。由于籌資渠道狹窄，造成民營企業資本結構不合理。大多數中小民營企業的資金主要源自于自身積累，難以發揮財務杠桿作用。有的民營企業即使從銀行等金融機構獲得貸款，借貸資金成本也偏高，財務風險較大。
3.內部控制制度不完善。內部控制制度是指為了保護資產的安全完整，提高會計信息質量，確保法律法規和經營管理方針政策的貫徹執行，避免或降低各種風險，提高經營管理效率，實現經營管理目標而制定和實施的一系列企業內部的管理制度，會計控制和內部審計控制是其中的主要內容。民營企業內部會計控制制度總的來說殘缺不全。內部會計控制制度的核心就是實行權責明確、相互制衡的內部牽制制度。多數中小民營企業為了節省成本而減少財務人員，將原本應該由財務、會計和出納三個人完成的工作交給一個人來完成。
4.投資盲目性且缺乏科學性。很多民營企業在投資中經常表現出輕率、幼稚和違背經濟規律的行為，有盲目跟風思想，沒有做好投資前的市場調查和風險預測。只看到多元化經營分散風險作用，追求將企業做大的成就感，忽略企業擴張與其資金實力、技術開發、市場開拓及內部管理等方面的矛盾；過分加大固定資產投資，導致資金結構比例失調、資金周轉速度緩慢，投資項目收益偏低。
二、民營中小企業財務管理問題的成因分析
1.外部因素分析。
1.1缺乏必要的金融扶持機制。民營企業的經營規模較小，抵御市場風險的能力差等現實狀況決定了其通過市場融資的資信度較低。而我國到目前為止還沒有一系列穩定的融資機制對民營企業給予適當的扶持，尚未建立起一整套旨在減少民營企業融資成本的信用擔保體系。因而導致了民營中小企業融資渠道的狹窄，使得民營企業不敢貿然擴大投資，對外投資缺乏信心。
1.2外部監督雙重缺位。企業的外在監督主要是政府監督和社會監督。就民營企業而言，這兩種監督都不到位。一是政府監督缺位。由于我國目前還沒有制定專門針對民營企業的財經法規，民營企業規范體系不健全，財政、稅務、統計、審計、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度地利用現有的財經法規對民營企業的日常行為進行監督。其次，社會監督缺位。由于目前社會審計尚未涉及民營企業，法律尚未明確規定民營企業年度會計報表必須經注冊會計師審計，加之民營企業財務管理混亂，內部控制乏力，經營活動中不規范的行為較普遍，因此對其進行年度會計報表審計的風險較大，使得注冊會計師及會計師事務所不愿意從事民營企業的審計工作。
2.企業自身因素分析。
2.1企業領導者素質不高、財務管理觀念薄弱。多數民營企業的創辦人是20世紀80年代的城鎮個體戶、農村專業戶及一些辭去公職人員,相當一批人文化素質偏低。由于受到自身文化水平的限制,大部份業主根本無法掌握現代化的經營管理理念和經營管理方法。而在一些素質相對較高的民營高科技企業管理者中,又普遍存在著長于技術而拙于管理的現象。大部分民營企業主對財務報表中的各項指標不能準確把握。更為嚴重的是民營企業的財務主管人員大多也未具備相應的專業素質。
2.2存在會計信息失真。由于民營企業經濟實力較弱、信用程度不高，一直存在貸款難、融資難的問題，為此有的企業編造幾套會計報表，逃避稅收和相關部門的檢查，通過偷稅漏稅騙取國家資金。這種行為嚴重影響了民營企業的會計信息質量，不能真實完整地反映民營企業的財務狀況、經營成果，不利于政府部門的監管，不利于國家的宏觀調控。
2.3缺乏現代財務管理理念。缺乏現代財務管理觀念，是很多民營企業的通病。大部分民營企業對財務部門在企業中的定位還停頓在以往的算賬、記賬上，財務部門的主要工作是處理與管理財務數據，絕大部分人員和時間投入在處理會計憑證、制作財務報表、報銷費用及應付工商銀行稅務等事務性工作上。
三、加強民營中小企業財務管理的對策
1.建立健全民營中小企業財務管理外部治理對策。
1.1健全會計法規、加大懲治力度。世界上許多國家都制定了針對中小企業發展的法律法規、優惠政策及懲戒措施，如日本的《中小企業基本法》和《中小企業現代化促進法》、美國的《中小企業法》和《公平執行中小企業法案（1996）》等。在這方面，我們應該借鑒國際經驗，國家立法機關應盡快制定出專門適用于我國民營企業統一會計行為的法律規范，減少民營企業財務管理的隨意性。通過立法確立會計主體和法律責任，加大對違法行為的懲治力度，以規范相關責任人的財務管理行為。
1.2加大金融機構的支持力度，解決民營企業融資困難問題。加大信貸支持力度，引導和鼓勵金融機構從民營企業特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對民營企業的貸款比重。拓寬直接融資渠道，對民營企業在資本市場上市與國有企業一視同仁，分步推進創業板市場，為民營企業利用資本市場創造條件，同時允許符合條件的民營企業發行企業債券。
2.加強民營中小企業財務管理的內部對策。
2.1健全財務機構、建立嚴格財務控制制度。一方面要健全財務組織機構，在企業內設置專門的財務管理部門，專司資金調度、費用分解、日常費用控制與審核、財務預決算、財務分析等職能。同時要合理設置工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。另一方面要建立嚴格而科學的內部控制體系，完善涵蓋財務活動全過程的內部控制制度，在現金、銀行存款、物資采購、銷售管理等方面建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護資金安全。同時也要建立完善的存貨及應收賬款控制系統。通過建立科學合理的內部控制制度，強化財務監督和內部審計，并及時發現問題、解決問題，提高企業的財務管理水平乃至企業的整體管理水平。
2.2增強風險意識、加強風險管理。風險管理是指企業用于管理、監控、控制風險的一整套政策和程序，其目的是通過辨別、測量、分析、報告、監控和處理公司面臨的各種風險。風險管理的本質特征是事前管理，積極的風險管理表現為認真分析風險、有意識地承擔風險和科學地管理風險。民營企業由于種種原因，其抵御風險的能力較低。所以在財務管理工作中，一定要增強風險意識，注意充分發揮會計對風險的預警、防范作用，科學地預測環境變化給企業帶來的不確定性因素及其影響。
2.3提高財務管理者的素質、引進高級財務管理人才。民營企業家要加強學習，在管理工作之余學習先進的管理知識及必備的財務知識。同時民營企業家要克服任人唯親思想，財務管理等關鍵崗位應安排具有相當專業知識和業務能力的人員。另外，要加強對現有財務人員的培訓，建立后續教育制度，鼓勵財務人員學習和創新，不斷適時更新知識，提高專業能力。而且如有必要還應從外部引進高級財務管理專門人才，并采用科學合理的用人機制留住人才，為他們提供發揮才能的平臺。
2.4正確處理民營企業產權關系、建立現代企業制度。民營企業產權關系不明晰導致財務管理主體的不明確,因而要在民營企業實施現代財務管理必須理順產權關系。首先,要界定清楚業主家庭財產和企業資產的界限,合理劃分業主個人及家庭消費支出與企業成本支出的界限。其次,獨資民營企業應逐步改制為股份制企業,家族可以控股,但不能一股獨大。再次,可逐步推行所有權與經營權的分離,實現企業委托制。理順民營企業的產權將為企業實施現代財務管理提供必要的前提條件。
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今天上午和今天下午很多學者專家和銀行家、政府官員都對國際國內的經濟金融形勢進行了判斷和分析，在這輪以美國次貸為導火索的經濟危機狀況下，中國經濟在金融業中它的直接風險、直接損失不大，但是隨著國際金融危機的逐步衍生而影響中國的實體經濟。而中國的企業當中中小企業占了多數，中國企業當中90%以上的企業是中小企業，中小企業對國家GDP的貢獻度將近60%，工業總產值占70%，社會零售額占60%，稅收和出口總量都在50%—60%。實體經濟的主要構成中小企業又占這么大的比例，實體經濟受到這輪經濟危機的影響越深，對于中小企業的影響也就越深。
當前我國經濟逐步走向衰退或者增長速度降緩的情況下，中小企業面臨很大的融資困難，這個融資困難不僅僅是企業自身的事情，也是政府、社會各界包括銀行的事情。剛才大家也討論中小企業融資難的問題是一個世界性的難題，這個世界性的難題如何解決?我就民生銀行在中小企業融資方面的做法跟大家交流一下。
民生銀行是1996年成立的以民營資本為構成的股份制商業銀行，也是比較小的商業銀行，經過十幾年的發展由1996年成立時只有13.8億資本金發展到去年年底總資產超過一萬億成為中型銀行，民生銀行在成立之初它的客戶定位就是以民營、高科技、中小型企業為服務對象。民生銀行在改革與發展的十多年的實踐當中，民生銀行在服務中小企業方面的一些做法也得到不斷完善。去年民生銀行率先在中國金融業中間推行事業部制的改革，去年年底民生銀行專門成立了專門服務中小企業的內部事業部，我們稱之為“工商企業金融事業部”，它服務的對象主要是中小企業。這個事業部成立以后對于整個服務中小企業的業務進行了一些探討，在探討過程中有幾個方面可以和大家進行交流。
第一，體制創新。民生銀行過去做中小企業的業務是由分行和支行這兩級行來做，大家做中小企業業務的時候，客戶經理既可以做大客戶也可以做小客戶，也做微型客戶，也做零售銀行業務。每個客戶經理是所有的客戶都做，所有的客戶做的都不精。事業部成立以后我們組建專門的團隊，專門的組織體系，按照銀監會的六項機制實行公司化運作，內部實行獨立核算，人財物與民生銀行原來的母體相對獨立，設計專門的業務處理流程，整個事業部改革在一年的發展中得到很好的體現。民生銀行中小企業金融服務工商企業金融事業部在一年的發展中為1600多戶中小企業提供了信貸方面的金融服務。一年當中新增的授信250億，占民生銀行08年全年計劃的20%多。
第二，制度創新。原來民生銀行實行獨立的信貸評審體系，整個信貸審批集中在四個大區域中心，這些區域中心在審批大企業和中型企業方面還是能夠適應它們的需求。小企業是貼近市場，財務不規范的經濟體，按照原來審批大企業的模式審批小企業肯定是不適應市場需求，我們在每個城市分行設立區域的業務部門，派駐信貸審批官進行獨立的信貸評審，同時根據信貸審批官個人素質的差異、區域風險的差異、產品風險的差異、客戶信用等級的差異進行一些差異化和多層次授權，使授權與客戶需求能夠相結合，大大提高信貸的審批效率。
第三，技術創新。做中小企業的管理和大企業的管理完全不一樣，原來傳統的國內商業銀行有比較豐富做大企業客戶授信的經驗，做小企業特別是微型企業沒有太多的經驗積累。民生銀行在小企業的風險評級、風險監控等方面做了一些有效的探討。特別對于小型和微型企業的授信如果靠人工審批一單一單處理，這種成本會非常高，不可能實現商業可持續性。我們通過對小企業財務和非財務因素的分析，借鑒國外先進商業銀行的經驗，研究出一套小企業評價評級體系，建立適合國情的小企業信貸工程，通過工程化的處理來實現小企業授信的規模性。根據當前中小企業信息不對稱，特別是道德風險存在的情況，我們現在正在研究監控濾檢系統，把人民銀行的征信系統還有銀監局的中小企業客戶征信系統，加上民生銀行自身的客戶結算系統包括海關、工商、質量檢驗部門還有稅務等等把他們的數據整合到一個平臺，通過一個端口就可以查企業所有的情況。這樣對于我們在過程中管理中小企業來控制風險會起到很好的作用。
第四，產品創新。中小企業的產品需求和大企業是完全不一樣的，剛才渣打銀行介紹了他們在中國推出的一些產品，我們針對中小企業擔保難、無抵押物這種情況，我們設計了一系列非擔保非抵押產品，標準抵押、標準擔保主要是適應工廠化審批的要求，針對一些企業沒有抵押物又沒有擔保資源的情況，我們開發了集群聯保、動態融資、動產融資這些產品，有效解決了企業融資難的問題，在開展中小企業服務的城市都有很好的反應。
第五，服務創新。我們為中小企業提供金融服務變成一攬子的全流程的服務，不僅僅只為中小企業提供一點借貸或者融資，為中小企業的所有金融和非金融類服務提供支持特別是我們在事業部內建立了品質管理部門，針對客戶需求制訂服務標準，為客戶提供標準化的服務，每個季度檢討我們在客戶滿意方面的工作。
第六，管理創新。做中小企業客戶和做大企業客戶不同，組織架構體系、業務流程、激勵業績考核和做大客戶是完全不一樣的，整個團隊建設，激勵考核、風險管理、品牌建設方面有一套非常詳盡的模式，按照這個模式去做，應該說也取得了很好的成效。
第七，文化創新。我們過去的信貸文化是基于客戶信用，基于抵押擔保物簡單的判斷。在摸索為中小企業特別是小企業提供服務的時候，以前市場人員只做市場只做業務發展，對風險考慮不多，我們建立了一套市場人員和風險管理人員共同承擔風險，做我們設計的目標客戶也就是說我們熟悉的客戶，按照制度辦事，關注客戶的交易背景、現金流，不僅僅是它的還款，特別是對于第二還款員只是一個補充。另外做中小企業的風險高于做大企業，在風險偏好方面董事會有明確的不良借貸承擔和容忍。
關鍵詞：小企業；信貸風險；風險監控
根據調查，小企業在我國企業總數中的數量占到了百分之九十以上，上繳稅收的比例也達到了近百分之六十，對國民生產總值的貢獻率也是近百分之六十，并為城鄉居民提供了百分之七十的就業機會。可以這么說，小企業是我國財富創造力量中的重要組成部分。
小企業的信貸業務是利弊兩存的事情。為小企業提供信貸服務，既可以為銀行帶來較高的收益率，快速實現利潤，也符合國家對小企業的相關扶持政策，這是有利的一面。但另外一面則是由于小企業多是由家族式企業或者個體經濟發展而來的，有著先天的局限性，不可能有上市公司科學的財務報表，或者大企業的雄厚基礎和有效的抵押。因此，雖然小企業十分想“貸”，但銀行不見得敢“貸”。小企業的發展注定了對發展資金的迫切需求，銀行方面為避免貸款無法收回必然十分謹慎甚至不敢貸給小企業。這種矛盾造成了目前小企業發展尤其是融資的瓶頸。我們認為，銀行作為信貸企業，不能因為有風險就放棄小企業這塊不可忽視的盈利點、潛力點，但卻可以經過科學分析后，針對小企業實施可行性的信貸風險管理對策。
一、小企業的特點
小企業不但數量龐大，所涉及的行業之廣，也是令人嘆為觀止。大到建筑、鋼材、貿易，小到種植、養殖等等各個行業都有小企業的身影。具體各行業的經營特點肯定是五花八門，但總體來說，小企業有以下幾個共同的特點：
1.制度的不規范性
小企業往往脫胎于家族式企業或者個體經濟，沒有現代企業的管理制度，尤其是財務制度。缺乏透明的經濟信息指標和數據作為參考，給銀行風險管理的判斷帶來很大的難度，成本增加。
2.抵押無法保障
本身小企業的資產就比較少，能夠作為風險抵押的資產更是少之又少，一旦找不到有效的擔保人，很容易加劇小企業的信貸風險。
3.相關法律法規的缺失
我國在這方面的法律法規的立法工作還不夠健全，因此小企業失信后的懲罰和債務的追尋成為銀行風險管理十分關注的一個問題。
二、銀行面對小企業時的信貸風險現狀
1.市場風險：市場經濟體制下的小企業經營往往由于競爭激烈波動很大，盈虧之間的變化可能很快，容易產生市場風險。
2.信用風險：我國目前仍缺乏有效的征信體系方面的法律法規，如果小企業的所有者惡意失信的后果不一定對其產生重大影響，容易為一些素質較低的小企業主所利用，產生信用風險。
3.操作風險：銀行操作上的流程有著很大的漏洞，關系網的存在使得部分基層信貸調查名存實亡，容易造成操作風險。
三、銀行針對小企業信貸風險管理中相關問題的對策建議
銀行應該針對小企業的具體特點，在信貸風險管理中實行有針對性的操作方法，必須與大型企業、上市公司等有所區別，具體對策如下：
1.加強信貸調查
信貸調查中，書面材料是大企業申報的主要調查材料。但是根據小企業的不夠規范的特點，書面調查材料就不能作為主要的依據，而應以實地調查為主。小企業沒有透明的財務報表，沒有科學的現代財務管理制度，為得到貸款而編織的書面材料不足為信。應該親自到小企業中去，親自查看繳稅記錄、資產狀況、銀行賬戶、產權證明，走訪小企業客戶和當地工商、稅務部門，從而提高調查材料的真實性和可靠性，對小企業主做出正確的還款能力和意愿的判斷。
2.強化風險監控措施
這是對信貸風險的過程管理。具體的就是要在監控中多做文章，擴大風險管理半徑，為信貸風險加筑多重防火墻。可以采用駐監的風險管理方式，配備專門的風險管理負責人，做到有針對性的風險監控；可以改變傳統上貸后檢查的風險管理方式，以實地監控為主；還可以將客戶經理的績效與之掛鉤，并實施客戶經理和風險管理負責人雙重負責制，互相監督互相制約，最大限度地減小信貸風險；也可以對信貸對象采用信用風險評分制度，量化管理信貸風險。
3.擴大風險緩釋的保證范圍
必須建立一支專門的、專業的抵押評估隊伍。在貸款前對抵押資產進行認真的審查，強化對抵押資產價值和時效的判斷力，以擴大風險的保證能力。在具體的貸后檢查過程中，必須正確了解信貸對象財務信息變化的情況；必須科學評估變化對信貸風險的影響；必須有效提出變化后應該采取的處理意見和措施。也必須講這一系列的變化，作為風險管理決策的重要依據。
4.提升風險管理的創新理念
為保證信貸風險管理的實效性，要能夠創新理念，靈活運用多種保證方式、多種信貸產品。針對小企業的具體特點，采用靈活的業務模式設計，建立專門的業務平臺進行操作，比如尋求專業的擔保公司與銀行共同承擔信貸風險。不能僵化地采用單一模式，對于不同企業的需求，要有針對性的選擇相應的信貸產品。對于新型科技方面的企業，可以采取知識產權質押的方式避免信貸風險；貿易類的企業則可以依據其增值稅發票、應收賬款、信用證進行融資保證。
在進行信貸風險監管的同時，也要盡可能地提高信貸資金的使用效率，在規則的合理范圍內，充分運用銀行與信貸對象發生業務的便利條件，引導信貸對象在銀行參與其他的金融產品服務，以求實現利潤的最大化，鏈式經營和發展客戶，構建合理的行內資金循環體系。
綜上所述，小企業的經營和發展，對信貸資金有著迫切的需求，但又缺乏足夠的抵押資產。銀行則出于自身考慮十分謹慎，我們認為針對具體小企業的特點，在做好充分的實地調查的基礎上，強化信貸風險監控，擴大風險緩釋的保證范圍，提升風險管理的創新理念，是可以幫助銀行取得最佳的資金有效利用和實現利潤。
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