時(shí)間：2023-04-10 11:04:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地產(chǎn)年度計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
為進(jìn)一步控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,嚴(yán)格拆遷管理,穩(wěn)步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(〔*〕46號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《通知》精神,狠抓各項(xiàng)拆遷管理工作的落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹《通知》精神,結(jié)合《*省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格城市房屋拆遷管理有關(guān)問題的通知》(浙政辦發(fā)〔2003〕63號(hào))和《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》(浙政辦發(fā)明電〔*〕106號(hào))要求,切實(shí)端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想,用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,認(rèn)真抓好拆遷計(jì)劃管理,控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,加大拆遷戶回遷安置力度。要按照《通知》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo),把控制拆遷規(guī)模,嚴(yán)格拆遷管理作為政府工作的重要任務(wù),落實(shí)好各項(xiàng)拆遷管理責(zé)任,切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益,平穩(wěn)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。
二、認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制和上報(bào)工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃是控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,嚴(yán)格拆遷管理的重要依據(jù)。各市、縣(市)政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持調(diào)查研究,堅(jiān)持量力而行,認(rèn)真編制好房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃期限一般為3—5年,主要內(nèi)容應(yīng)包括根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的相應(yīng)期限內(nèi)建設(shè)規(guī)劃,舊區(qū)改造的總體任務(wù)和分期改造計(jì)劃,房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中長(zhǎng)期內(nèi)的總體狀況;年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年房屋拆遷的總建筑面積、拆遷項(xiàng)目數(shù)量、較大規(guī)模拆遷項(xiàng)目名稱、拆遷戶數(shù)量、新建商品房(含經(jīng)濟(jì)適用房)的開發(fā)量等。年度計(jì)劃中的拆遷總面積,應(yīng)按照浙政辦發(fā)明電〔*〕106號(hào)要求進(jìn)行控制。各市、縣(市)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃要在*年年底前編制完畢,并報(bào)省建設(shè)廳和省發(fā)改委;年度計(jì)劃在當(dāng)年1月底前報(bào)省建設(shè)廳和省發(fā)改委。各市、縣(市)應(yīng)嚴(yán)格按照省建設(shè)廳和省發(fā)改委審批下達(dá)的房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)房屋拆遷,確需調(diào)整的應(yīng)重新報(bào)批。市、縣(市)政府應(yīng)將下達(dá)的房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府備案。省建設(shè)廳要會(huì)同省發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)各地城市房屋拆遷計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
三、嚴(yán)格依法行政,切實(shí)抓好“拆管分離”工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,做到政事、政企分開,嚴(yán)格依法拆遷,實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府房屋拆遷管理部門不得代表拆遷人或充當(dāng)拆遷單位,直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人或拆遷單位承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司(拆遷事務(wù)所),必須在*年年底前與部門全部脫鉤。2005年1月1日起,未脫鉤的拆遷公司(拆遷事務(wù)所)一律取消其拆遷資格。
四、落實(shí)拆遷安置,做好拆遷工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有的已經(jīng)在外過渡兩年和兩年以上的拆遷戶,進(jìn)行全面的調(diào)查和登記,督促拆遷人制定回遷安置計(jì)劃并盡快實(shí)施回遷。要把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中,綜合運(yùn)用最低生活保障、最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等政策,確保其基本居住需要。要高度重視來訪來信的接待處理,加強(qiáng)拆遷糾紛矛盾排查,全面梳理拆遷上訪各種問題,研究解決辦法和措施,積極化解拆遷糾紛和矛盾。同時(shí)對(duì)被拆遷人的一些不合理要求,不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”。當(dāng)前,特別是要控制好集體上訪勢(shì)頭,把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)?避免或減少越級(jí)上訪、重復(fù)上訪或集體上訪,維護(hù)正常的秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
各市、縣(市)人民政府要在*年9月底以前,根據(jù)本通知的要求,將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》及本通知情況報(bào)省人民政府辦公廳,同時(shí)抄送省建設(shè)廳。
【關(guān)鍵詞】模塊化；計(jì)劃管理；房地產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)告別野蠻生長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入深耕細(xì)作的“白銀時(shí)代”。新時(shí)代，新常態(tài)，從投資者角度看，管理團(tuán)隊(duì)找到有效工具改善開發(fā)過程中存在的系統(tǒng)性問題，成為項(xiàng)目順利運(yùn)行、企業(yè)良性發(fā)展的必要作為。
一、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中亟待解決的系統(tǒng)性問題
商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中存在的系統(tǒng)性問題很多。僅從管理角度看，效率低下，動(dòng)作不連貫，作業(yè)流程不順暢——協(xié)同作業(yè)困難，可視為亟待解決的系統(tǒng)性問題。國(guó)內(nèi)多數(shù)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從住宅開發(fā)轉(zhuǎn)型而來，商業(yè)地產(chǎn)與住宅地產(chǎn)開發(fā)存在的最大差異在于多了兩個(gè)核心業(yè)務(wù)：招商與運(yùn)營(yíng)。住宅開發(fā)的人力資源慣性加之兩個(gè)核心業(yè)務(wù)工作界面的增多，使商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的組織架構(gòu)形式多樣，并時(shí)常調(diào)整，導(dǎo)致協(xié)同作業(yè)難上加難，直接影響了管理效率，阻礙了經(jīng)營(yíng)效益。
二、模塊化計(jì)劃管理理論研究
1、模塊化與計(jì)劃管理模塊化是一種有效組織復(fù)雜產(chǎn)品和過程的方法，通過把復(fù)雜任務(wù)分解為相對(duì)簡(jiǎn)單的部分，使之可以獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)。模塊化理論在實(shí)際中被廣泛應(yīng)用，并在信息、汽車等制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里有較深的應(yīng)用。模塊化理念應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面已成為管理學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。計(jì)劃管理本質(zhì)上屬于控制類管理，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制，這種控制首先是企業(yè)自身的控制。計(jì)劃管理的目的是為了提高工作效率，有效合理調(diào)度資源，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，提高決策科學(xué)性。計(jì)劃管理體現(xiàn)了系統(tǒng)工程思想，已被越來越多的企業(yè)所采用。2、模塊化計(jì)劃管理模塊化計(jì)劃管理，就是運(yùn)用模塊化思維開展的計(jì)劃管理。模塊化計(jì)劃管理歸根結(jié)底是解決“人”的管理問題，通過模塊化計(jì)劃管理形成一種制度，按照公司設(shè)定的目標(biāo)及任務(wù)明確個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，將工作內(nèi)容劃分成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立且又有相互聯(lián)系的管理模塊。通俗來講，包含任務(wù)下達(dá)，什么時(shí)間開始、什么時(shí)間完成，鎖定責(zé)任人和責(zé)任部門，完成標(biāo)準(zhǔn)是什么等內(nèi)容。特別提及的是，“模塊化計(jì)劃管理”有別于“項(xiàng)目開發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)”和相關(guān)的“專業(yè)活動(dòng)”，主要表現(xiàn)為對(duì)各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)劃、控制和評(píng)估。
三、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的模塊化計(jì)劃管理設(shè)計(jì)
模塊化計(jì)劃管理可以很好地解決商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中協(xié)同作業(yè)困難問題，最終實(shí)現(xiàn)模板標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行信息化、考核自動(dòng)化。作為國(guó)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)軍企業(yè)，萬達(dá)的模塊化計(jì)劃管理一直為業(yè)內(nèi)所推崇：其管理模板按照有無酒店分為八類，可根據(jù)地質(zhì)條件、有無冬季施工、有無超高層選用；其“黃燈預(yù)警、紅燈殺人”的執(zhí)行力絲毫不打折扣；其清晰的考核令每一個(gè)員工成為工作的主人翁。1、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模塊化架構(gòu)以一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)單元為目標(biāo)進(jìn)行模塊化架構(gòu)設(shè)計(jì)，共分為三個(gè)層面（圖1）：戰(zhàn)略層面定義為概念計(jì)劃，根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，逐期制定各期工程模塊化計(jì)劃，時(shí)間跨度涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期；戰(zhàn)術(shù)層面定義為執(zhí)行計(jì)劃，在模塊化計(jì)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定年度計(jì)劃，明確各職能年度專項(xiàng)計(jì)劃，包括項(xiàng)目營(yíng)銷年度計(jì)劃，項(xiàng)目開發(fā)年度計(jì)劃（前期、工程、設(shè)計(jì)、招采），項(xiàng)目資金計(jì)劃等；實(shí)施層面定義為滾動(dòng)計(jì)劃，即各職能年度專項(xiàng)計(jì)劃的月度分解。2、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模塊化計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職部門協(xié)調(diào)各職能單元進(jìn)行模塊化計(jì)劃編制，在建立WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行由粗到細(xì)的計(jì)劃編制，每項(xiàng)工作開展必須尊重自身屬性決定的邏輯關(guān)系，同時(shí)考慮各項(xiàng)資源情況，兼顧決策層意志。最后，跨職能單元之間的計(jì)劃必須實(shí)現(xiàn)充分推演與論證。3、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模塊化計(jì)劃執(zhí)行模塊化計(jì)劃編制完成并經(jīng)審批后，進(jìn)行執(zhí)行階段。“執(zhí)行”是對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行，計(jì)劃是執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。到位的執(zhí)行需要合理的任務(wù)分配，匹配的人員能力，充分的授權(quán)體系，充足的資源供給，良好的溝通機(jī)制，及時(shí)的績(jī)效考核。4、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模塊化計(jì)劃核查執(zhí)行是在可控范圍內(nèi)的執(zhí)行，所謂可控，是指必須有專職人員對(duì)模塊化計(jì)劃執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。發(fā)現(xiàn)超出計(jì)劃預(yù)期的情況時(shí)及時(shí)做出預(yù)警，并同步報(bào)告相應(yīng)決策單元做出判斷。5、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模塊化計(jì)劃處置決策單元對(duì)提出預(yù)警的工作做出判斷后，無論是哪種調(diào)整，都必須同步刷新與之相關(guān)聯(lián)的計(jì)劃工作，避免因局部調(diào)整導(dǎo)致的總體計(jì)劃失效。另外，在相應(yīng)績(jī)效考核表單中如實(shí)留下調(diào)整痕跡。
四、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模塊化計(jì)劃管理實(shí)證研究
以某商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)在河北石家莊建設(shè)的商貿(mào)城一期工程為例。該期工程采用了模塊化計(jì)劃管理手段，對(duì)參建各職能部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括招商、營(yíng)銷、前期報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)、成本控制、招標(biāo)采購(gòu)、工程、融資、人力資源、行政事務(wù)十個(gè)職能單元。集團(tuán)針對(duì)該期工程設(shè)立商業(yè)管理公司（下轄物業(yè)公司）與地產(chǎn)開發(fā)公司，并在集團(tuán)層面設(shè)立計(jì)劃運(yùn)營(yíng)部專職模塊化計(jì)劃編制與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)，由各職能第一責(zé)任人組成模塊化計(jì)劃推動(dòng)委員會(huì)作為決策單元。在土地實(shí)質(zhì)獲取一個(gè)月內(nèi)即根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成模塊化計(jì)劃（表1），隨后以之為根據(jù)，各職能模塊分別編制完成年度專項(xiàng)計(jì)劃，并逐月分解至月度滾動(dòng)計(jì)劃。在該期工程計(jì)劃執(zhí)行過程中，計(jì)劃運(yùn)營(yíng)部一直進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，每周組織召開例會(huì)，針對(duì)各職能模塊界面問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；每月組織召開月度例會(huì)，對(duì)月度滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)預(yù)警事項(xiàng)提交模塊化計(jì)劃推動(dòng)委員會(huì)進(jìn)行判斷，局部報(bào)表如下（表2）。月度例會(huì)將重點(diǎn)對(duì)預(yù)警事項(xiàng)做出判斷，并刷新關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，結(jié)果反饋計(jì)劃運(yùn)營(yíng)部，同步知會(huì)績(jī)效考核人員。另外，針對(duì)突發(fā)事件隨時(shí)召開專題會(huì)議處理，并實(shí)現(xiàn)專題會(huì)議與例行會(huì)議的信息對(duì)稱，以利于科學(xué)決策。該期工程有6個(gè)單體，合計(jì)計(jì)劃工作項(xiàng)1800項(xiàng)，至開業(yè)，累計(jì)發(fā)生預(yù)警127項(xiàng)，涉及關(guān)鍵線路調(diào)整19次，保證了既定開業(yè)計(jì)劃。公司投資者及管理團(tuán)隊(duì)對(duì)模塊化計(jì)劃管理給予了高度認(rèn)可，并致力于逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化，以便類似項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
五、結(jié)語(yǔ)
模塊化計(jì)劃管理在地產(chǎn)開發(fā)公司特別是多項(xiàng)目并行開發(fā)的地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)公司的應(yīng)用，將會(huì)大大提高協(xié)同作業(yè)效率，減少目標(biāo)偏差；同時(shí)，也對(duì)作業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了要求，在強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上，也必須不斷學(xué)習(xí)運(yùn)用新的管理理念、管理方法。
參考文獻(xiàn)
[1]李小瑩.房地產(chǎn)行業(yè)中的模塊化理論應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè),2008(18):45-47.
一、上半年工作完成情況
（一）及時(shí)編制計(jì)劃，做好固定資產(chǎn)投資工作。年初，在對(duì)全市各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、經(jīng)開區(qū)投資項(xiàng)目摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了全縣2020年固定資產(chǎn)投資及大項(xiàng)目初步計(jì)劃。本年固投計(jì)劃數(shù)257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)122個(gè)，其中3億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)12個(gè)，10億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)4個(gè)。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局，按月召開全縣固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市固定資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和計(jì)劃指導(dǎo)工作；按季度摸排上半年固投大項(xiàng)目入庫(kù)計(jì)劃，逐月調(diào)度；對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)主載體單位強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查、調(diào)度；及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析，提出對(duì)應(yīng)措施，及時(shí)報(bào)市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資82.4億元，增長(zhǎng)7.2%，高于市平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)10%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增長(zhǎng)5.1%。預(yù)計(jì)上半年完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)108億元，增長(zhǎng)6%，力爭(zhēng)8%。其中：5000萬元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)14%以上、工業(yè)投資增長(zhǎng)25%、技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20%，民間投資占比達(dá)到77%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）認(rèn)真整理匯總，做好重點(diǎn)項(xiàng)目編報(bào)工作。一是全面摸排2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及招商局的的反復(fù)對(duì)接摸底，2020年全市共摸排重點(diǎn)調(diào)度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資510.5億元，年度計(jì)劃投資121.38億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目57個(gè)，年度計(jì)劃投資79.11億元；新開工項(xiàng)目45個(gè)，年度計(jì)劃投資42.27億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目23個(gè)，總投資222.47億元；并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目排出了分月推進(jìn)計(jì)劃，確保按計(jì)劃有序推進(jìn)。二是積極申報(bào)2020年省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續(xù)建、新開工和儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)改委的溝通、銜接，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省“高大新專”計(jì)劃。經(jīng)過努力，2020年，我市列入省“高大新專”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全市第一，其中：續(xù)建項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目19個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目總投資469.7億元，本年計(jì)劃投資112.9億元，年度計(jì)劃竣工項(xiàng)目24個(gè)。上報(bào)擬列入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議計(jì)劃項(xiàng)目共121個(gè)，項(xiàng)目總投資453.88億元，2020年計(jì)劃投資135.62億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目48個(gè)，新開工項(xiàng)目43個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目30個(gè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目列入市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資15億元，年度計(jì)劃投資5億元。三是反復(fù)論證完成市本級(jí)政府投資計(jì)劃編制。按照“保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保重點(diǎn)民生項(xiàng)目、保續(xù)建項(xiàng)目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項(xiàng)目136個(gè)，總投資148.4億元；年度計(jì)劃投資61.26億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資28.43億元，市政府計(jì)劃投資1.58億元；新開工項(xiàng)目13個(gè)，年度計(jì)劃投資10.93億元，市政府計(jì)劃投資2.29億元；備選項(xiàng)目83個(gè)，年度計(jì)劃投資21.89億元。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目排出了年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保今年的政府投資計(jì)劃有序推進(jìn)。四是積極推進(jìn)央企合作項(xiàng)目及省重點(diǎn)項(xiàng)目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項(xiàng)目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項(xiàng)目庫(kù)謀劃項(xiàng)目12個(gè)，總投資約21.5億元；入庫(kù)謀劃項(xiàng)目34個(gè)，總投資66.2億元。
五是積極申報(bào)全省貫徹“六穩(wěn)”集中開工重大項(xiàng)目。上半年，我市參加省集中開工的重大項(xiàng)目共14個(gè),總投資46億元。7月份集中開工活動(dòng)將在我市舉行，目前已摸排集中開工項(xiàng)目16個(gè)，總投資59.4億元。六是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作。上半年，①圍繞生態(tài)環(huán)保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環(huán)城河段治理工程）、城區(qū)雨污分流治理、環(huán)城河“活水”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛(wèi)生健康、物資儲(chǔ)備等，謀劃市傳染病醫(yī)院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫(yī)院高溝院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃總投資28億元；③編制納入國(guó)家重大項(xiàng)目項(xiàng)目47個(gè)，總投資105.6億元，擬爭(zhēng)取中央投資40.2億元。擬申報(bào)新增中央投資專項(xiàng)項(xiàng)目31個(gè)，總投資89.03億元，擬申請(qǐng)中央投資33億元。④編制擬申請(qǐng)2020年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目清單共10個(gè)，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項(xiàng)目18個(gè)，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目29個(gè)，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項(xiàng)目庫(kù)，謀劃項(xiàng)目307個(gè)，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目76個(gè)，總投資87億元。⑥編制2020年穩(wěn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），計(jì)劃總投資643億元，年度計(jì)劃投資96億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，年度計(jì)劃投資61億元；新開工項(xiàng)目45個(gè)，年度計(jì)劃投資35億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目36個(gè)，總投資220億元；謀劃上報(bào)省“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目77個(gè)，總投資366億元。
（三）提前謀劃準(zhǔn)備，積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極與上級(jí)對(duì)口部門溝通銜接，通過多匯報(bào)、多交流的方式聯(lián)絡(luò)感情，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作開展較為順利。截止目前，納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)擬爭(zhēng)取新增中央投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資30.9億元，擬爭(zhēng)取新增中央投資9.19億元；上報(bào)2020年第一批棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算資金需求項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目4個(gè)，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資6790萬元；保障性安居老舊小區(qū)改造項(xiàng)目5個(gè)，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資1190萬元。已下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取資金3965萬元，分別是縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、市森林語(yǔ)*錦苑、市東悅府小區(qū)棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市安納小區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市春蘭山莊改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊完成前期手續(xù)，確保項(xiàng)目按期開工。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)及日常調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)包保責(zé)任制。對(duì)續(xù)建和新開工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市發(fā)改委成立了10個(gè)包保責(zé)任組，政府投資項(xiàng)目成立了3個(gè)包保責(zé)任組，分別由委負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行分單位、分項(xiàng)目的網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)。截止6月底，省重點(diǎn)項(xiàng)目均已復(fù)工；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除1個(gè)項(xiàng)目暫停投資外，均已復(fù)工；政府投資項(xiàng)目應(yīng)復(fù)工項(xiàng)目42個(gè)，已復(fù)工38個(gè)，復(fù)工率90%。二是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)制，落實(shí)重大項(xiàng)目縣政府與責(zé)任單位“雙組長(zhǎng)”制，按照重點(diǎn)項(xiàng)目“六項(xiàng)機(jī)制”、“四督四保”的要求，狠抓推進(jìn)落實(shí)。按月對(duì)市政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全方位調(diào)度。每月形成問題清單，及時(shí)通報(bào)，實(shí)行消帳式管理，并對(duì)問題項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，督促項(xiàng)目快投快建。市分管負(fù)責(zé)人也按期召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作督導(dǎo)，著力解決重大困難與問題，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是按月召開固投及大項(xiàng)目入庫(kù)調(diào)度會(huì)，分析全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)及大項(xiàng)目入庫(kù)完成情況，及時(shí)下達(dá)月度指導(dǎo)計(jì)劃，督促責(zé)任單位完成每月指定計(jì)劃任務(wù)；按月通報(bào)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的完成情況，確保完成階段目標(biāo)任務(wù)及全年任務(wù)。四是加強(qiáng)爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金前期工作指導(dǎo)。主動(dòng)聯(lián)系爭(zhēng)項(xiàng)目責(zé)任單位，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃、入庫(kù)及項(xiàng)目申報(bào)材料的編報(bào)工作，密切配合相關(guān)市直部門，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期審批手續(xù)，確保申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)材料質(zhì)量，做到有的放矢，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。五是開展“項(xiàng)目建設(shè)提效年”活動(dòng)。重點(diǎn)是確保省“高大新專”項(xiàng)目開工率、竣工率、投資完成率及轉(zhuǎn)化率四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%；同時(shí)，努力推進(jìn)波司登羽毛羽絨園中園項(xiàng)目、光隆水洗羽絨及制品項(xiàng)目開工建設(shè);超翔光伏電纜項(xiàng)目、東隆羽絨深加工項(xiàng)目等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地、金世紀(jì)五星級(jí)酒店項(xiàng)目、楚江年產(chǎn)30萬噸綠色智能制造高精高導(dǎo)銅基材料項(xiàng)目、溫氏禽養(yǎng)一體化項(xiàng)目等加快建設(shè)。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)。擬定全市《包容普惠創(chuàng)新提升行動(dòng)方案（送審稿）》；對(duì)2020年計(jì)劃實(shí)施的132個(gè)政府投資項(xiàng)目及125個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立保責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任人及牽頭市領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目包保服務(wù)，建立全市“四送一服”聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目月走訪制度，及時(shí)下發(fā)工作提示單，按月調(diào)度收集企業(yè)反饋的問題，壓實(shí)包保責(zé)任人主體責(zé)任，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并根據(jù)走訪情況下發(fā)走訪通報(bào)。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理。一是貫徹落實(shí)《政府投資條例》，修訂完善并出臺(tái)了《市政府投資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。二是繼續(xù)加強(qiáng)概算審查管理，上半年，共完成14個(gè)政府投資項(xiàng)目概算審查，上報(bào)總投資9.65億元，核減1.06億元，批復(fù)8.59億元，核減率11%，有效地節(jié)減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。
（六）完成委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)發(fā)改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強(qiáng)政府投資管理實(shí)現(xiàn)投資效益最大化》調(diào)
研報(bào)告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)情況的匯報(bào)》、《市多舉措加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)》等約稿材料；三是完成《市抓項(xiàng)目穩(wěn)投資增動(dòng)能確保“六穩(wěn)”、“六保”》供市宣傳部作經(jīng)驗(yàn)介紹宣傳材料；四是完成縣政協(xié)魏先榮委員《關(guān)于加快實(shí)施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項(xiàng)目的建議》議案的回復(fù)；五是按市央企辦要求，及時(shí)梳理上報(bào)全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時(shí)向市委辦報(bào)送黨委書記“抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、增動(dòng)能”項(xiàng)目匯報(bào)材料；八是積極做好巡視整改相關(guān)工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時(shí)提供相關(guān)單位歷年實(shí)施的政府投資項(xiàng)目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點(diǎn)、爭(zhēng)取政策支持和落實(shí)重大改革的結(jié)合點(diǎn)、項(xiàng)目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。
二、下半年工作安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是繼續(xù)加快政府遺留問題的解決。督促建設(shè)單位盡快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，盡快報(bào)送。二是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度和督查制度，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出建議對(duì)策，幫助協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。四是扎實(shí)推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)在下半年能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。加快推進(jìn)“項(xiàng)目提效年”重點(diǎn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按期開工、竣工及快速推進(jìn)。五是針對(duì)已下達(dá)資金的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工程量。按月完成網(wǎng)上調(diào)度工作，并定期督查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，
（二）繼續(xù)做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。一是加強(qiáng)與省市發(fā)改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報(bào)的老舊小區(qū)項(xiàng)目前期手續(xù)，做好后期申報(bào)準(zhǔn)備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項(xiàng)目申報(bào)材料。二是對(duì)各類已謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步摸排明年擬爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位做好前期工作。
（三）繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資及大項(xiàng)目日常調(diào)度工作。
（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
*省土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議是省級(jí)土地儲(chǔ)備的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)研究制定政策措施、土地征儲(chǔ)和供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的困難和問題，監(jiān)督檢查土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的工作落實(shí)。
（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)。
*省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司是省級(jí)土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu)。具體承擔(dān)儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)運(yùn)作、開發(fā)整理和投融資功能。地產(chǎn)集團(tuán)由*省土地儲(chǔ)備整理交易中心與*省發(fā)展控股有限公司聯(lián)合出資組建。
二、運(yùn)行機(jī)制
土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，*省土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議定期召開會(huì)議組織、協(xié)調(diào)安排省級(jí)土地儲(chǔ)備及運(yùn)營(yíng)工作。相關(guān)部門按以下分工進(jìn)行工作：
省國(guó)土環(huán)境資源廳依法行使土地的行政管理權(quán)，對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)進(jìn)行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督。
省土地儲(chǔ)備整理交易中心是省政府設(shè)立的對(duì)全省儲(chǔ)備土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)土地征收、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備管理及組織儲(chǔ)備土地出讓供應(yīng)等工作，參與并配合土地經(jīng)營(yíng)工作，并對(duì)儲(chǔ)備土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。
*省發(fā)展控股有限公司充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，與儲(chǔ)備中心共同組建地產(chǎn)(集團(tuán))公司，承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備土地的開發(fā)與整理和運(yùn)營(yíng)。按《公司法》的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。
*省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司具體承擔(dān)并實(shí)施土地融資、土地資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲(chǔ)備土地開發(fā)等工作，確保儲(chǔ)備土地保值、增值。
省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳按照各自職責(zé)，在儲(chǔ)備土地項(xiàng)目立項(xiàng)、儲(chǔ)備土地資金、儲(chǔ)備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持，配合做好省級(jí)土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)工作。
三、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)流程
（一）儲(chǔ)備計(jì)劃。根據(jù)*省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同有關(guān)部門編制省級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃后報(bào)省政府批準(zhǔn)。省級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃草案的具體編制工作由地產(chǎn)集團(tuán)配合省土地儲(chǔ)備整理交易中心承擔(dān)。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備數(shù)量、分布位置、用地類型、儲(chǔ)備成本等。
（二）土地征儲(chǔ)。省土地儲(chǔ)備整理交易中心根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)督促有關(guān)各方完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收（用）審批手續(xù)，并與儲(chǔ)備土地所在市縣進(jìn)行協(xié)調(diào)，按時(shí)完成土地的征收（用）工作，核定土地資產(chǎn)，辦理土地權(quán)屬證書，納入儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范管理。地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)及時(shí)提供土地收儲(chǔ)資金，配合儲(chǔ)備中心做好征儲(chǔ)工作。
（三）開發(fā)整理。凡進(jìn)入省級(jí)土地儲(chǔ)備的國(guó)有土地，分期分批由地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)與整理運(yùn)作。地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合儲(chǔ)備中心編制土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議通過后由省政府批準(zhǔn)；由地產(chǎn)集團(tuán)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案確定的投資規(guī)模融資，具體負(fù)責(zé)土地的開發(fā)與整理工作，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，并會(huì)同儲(chǔ)備中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃推介，招商引資，促進(jìn)土地增值升值。
（四）土地供應(yīng)。對(duì)于開發(fā)成熟、具備出讓條件或需要變現(xiàn)的土地，由儲(chǔ)備中心根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃及市場(chǎng)需求情況，制訂儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，依法劃撥或者通過土地交易市場(chǎng)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
四、收益分配原則
出讓土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本后，增值部分的50%上繳財(cái)政專戶，其中40%用于包括*省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于*省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重大項(xiàng)目孵化的資本金；增值部分的20%~30%返還土地所在市縣；增值部分的5%返還土地儲(chǔ)備整理交易中心，用于省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作費(fèi)用；增值部分的25%-15%返還地產(chǎn)集團(tuán)，用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累。
制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃，是國(guó)務(wù)院做出的重要部署，是改善人民群眾生活，提高住房保障水平的重點(diǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、引導(dǎo)建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式的重要措施，是完善住房供應(yīng)政策和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的重要手段。通過各地區(qū)、各有關(guān)部門的努力，住房建設(shè)規(guī)劃工作已經(jīng)取得了階段性成效。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[*]24號(hào)）精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年住房建設(shè)計(jì)劃、*年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃的制定工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃
住房建設(shè)規(guī)劃是對(duì)未來幾年住房建設(shè)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)的主要依據(jù)，做好住房建設(shè)規(guī)劃以及住房建設(shè)年度計(jì)劃的制定和實(shí)施工作是城市（包括縣城，下同）人民政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。城市人民政府要加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)部門分工，建立健全工作機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)提高編制工作質(zhì)量和效率。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，做好前期調(diào)研、專題研究、規(guī)劃編制等工作。
制定住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃，一是要以國(guó)家關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格、切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)政策文件為依據(jù)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求。二是要立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和各類保障性住房；采取多種渠道和方式，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題。三是要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。
住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)在征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。城市人民政府要在進(jìn)一步總結(jié)*年住房建設(shè)計(jì)劃制定和公布工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在3月底前制定并公布2009年住房建設(shè)計(jì)劃，在6月底前制定并公布*年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市的住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）報(bào)建設(shè)部備案，其他城市的住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門備案。
二、深入調(diào)查，科學(xué)確定住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)
制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃，政策性強(qiáng)、涉及面廣、統(tǒng)計(jì)與分析任務(wù)重。做好這項(xiàng)工作，要加強(qiáng)全面調(diào)查，建立城市居民住房現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)管理檔案，加強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)測(cè)。各地要充分利用住房現(xiàn)狀調(diào)查的既有成果，參考城市住宅的保有量、成套情況、空間分布、產(chǎn)權(quán)狀況、戶均人口、戶籍家庭數(shù)、流動(dòng)人口居住情況、居民收入、居住需求意愿等情況，結(jié)合本地資源與環(huán)境等約束條件，人口和住房需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，以及舊住宅改造、城市拆遷、市場(chǎng)需求和政策因素等，統(tǒng)籌研究確定住房結(jié)構(gòu)、居住用地空間布局、設(shè)施配套和建設(shè)規(guī)模。
三、突出重點(diǎn)，落實(shí)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求
制定住房建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)年度計(jì)劃，要根據(jù)本地住宅需求情況，落實(shí)逐步解決城市中低收入家庭住房困難的目標(biāo)，合理確定居住用地供應(yīng)規(guī)模、土地開發(fā)強(qiáng)度和住宅供應(yīng)規(guī)模。要把普通住房供應(yīng)作為主要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（[2006]37號(hào)）要求，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，即凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。要明確提出廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房及其他中低價(jià)位、中小套型普通商品住房等的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目、住房結(jié)構(gòu)比例、土地供應(yīng)保障措施等，并提出包括新建、存量住房利用等多種渠道的綜合解決方案。
住房建設(shè)規(guī)劃的成果由規(guī)劃文本、圖冊(cè)與附件組成。規(guī)劃文本應(yīng)包括總則、住房發(fā)展目標(biāo)、住房用地供應(yīng)目標(biāo)與空間布局、住房政策、規(guī)劃實(shí)施保障措施等內(nèi)容。附件應(yīng)包括規(guī)劃說明、研究報(bào)告與基礎(chǔ)資料。
將成REITs先行試點(diǎn)
日前，國(guó)務(wù)院新聞辦召開了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的新聞會(huì)。央行金融市場(chǎng)司副司長(zhǎng)霍穎勵(lì)在會(huì)上透露，央行已會(huì)同有關(guān)部門就房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）形成了初步試點(diǎn)總體構(gòu)架，獲準(zhǔn)同意后將開始試點(diǎn)。
有消息稱，浦東新區(qū)與監(jiān)管部門合作設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)增值基金前期籌備工作在去年底已經(jīng)結(jié)束，正等待監(jiān)管部門審批，將打包上市的物業(yè)有浦東部分寫字樓和商鋪。另有關(guān)方面也批準(zhǔn)了天津?yàn)I海新區(qū)領(lǐng)瑞房地產(chǎn)信托投資基金的設(shè)立，這也被業(yè)界視為REITs落戶當(dāng)?shù)氐那白唷?/p>
中原證券房地產(chǎn)行業(yè)分析師魏博認(rèn)為，REITs產(chǎn)品設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)在于有一個(gè)穩(wěn)定的現(xiàn)金回報(bào)，它應(yīng)該是能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的物業(yè)，包括商業(yè)和工業(yè)。REITs要推出已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是試點(diǎn)選擇何地，目前仍未有結(jié)果出來。不過市場(chǎng)已經(jīng)有心目中的大熱選擇上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)。
廣西
409億投資七大政策提速北部灣
歷經(jīng)近一年的具體建設(shè)方案反復(fù)修訂及項(xiàng)目甄選，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū))的大規(guī)模投資正在展開。
2009年廣西將考慮統(tǒng)籌推進(jìn)558個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)9834億元，年度計(jì)劃投資超1100億元;在這其中，放入到上述盤子的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目占據(jù)168項(xiàng)，總投資達(dá)4085億元，年度計(jì)劃投資409億元，后兩者均占廣西一半之多。根據(jù)廣西方面的投資規(guī)劃，其將在2009年完成6000億的投資規(guī)模。
廣西壯族自治區(qū)主席馬飚表示，在投資上將向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。廣西將推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快形成石化、鋼鐵、造紙、核電、鋁加工、糧油加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)。
海口
綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立
近日，成立于1992年的海口保稅區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意進(jìn)行區(qū)位調(diào)整并轉(zhuǎn)型升級(jí)為海口綜合保稅區(qū)。原海口保稅區(qū)不再保留，新區(qū)區(qū)位調(diào)整至海南澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這是我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第四個(gè)綜合保稅區(qū)。
據(jù)了解，綜合保稅區(qū)是以虛擬港口為依托，設(shè)立在特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其功能、政策與保稅港區(qū)類似，被稱為“內(nèi)陸保稅港區(qū)”，二者均是我國(guó)目前開放層次最高的特殊開放區(qū)域。
據(jù)海南省副省長(zhǎng)李國(guó)梁介紹，海口綜合保稅區(qū)是海南繼洋浦保稅港區(qū)后，再獲國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域。新區(qū)設(shè)立后，將充分依托海口作為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接城市的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有海南特色的、輕型的外向型加工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)定位上與洋浦保稅港區(qū)形成錯(cuò)位布局、共同發(fā)展的關(guān)系。
內(nèi)蒙古
支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)
2009年工作辦公室等部門為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、升級(jí)和企業(yè)壯大，將積極扶持上市公司并購(gòu)重組，鼓勵(lì)上市公司通過資本市場(chǎng)再融資。今年內(nèi)蒙古將盡量提高工作效率，鼓勵(lì)具有實(shí)力的上市公司實(shí)施資產(chǎn)重組、并購(gòu)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)能和市場(chǎng)份額。
一、各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況
（一）人民幣存款增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)取得歷史性突破。截止6月末，人民幣存款余額為46659萬元，比上年增長(zhǎng)60*萬元，完成年度任務(wù)的65%,其中對(duì)公存款35493萬元,比上年度增長(zhǎng)3663萬元,完成年度任務(wù)的48%。在對(duì)公存款中，公司類存款增長(zhǎng)量占比達(dá)到了一半，我室年初提出的存款增長(zhǎng)點(diǎn)由機(jī)構(gòu)類客戶向公司類客戶轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)定位策略得到逐步實(shí)現(xiàn)；儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到了11166萬元，比年初增長(zhǎng)2343萬元,比上年同期多增了3302萬元，完成年度任務(wù)的142%，提前完成了我室年初提出的儲(chǔ)蓄存款超億元的目標(biāo)，取得了歷史性突破。
（二）外幣存款。截止6月末，外幣存款余額為93.6萬美元，比上年增長(zhǎng)10.7萬元，完成二季度計(jì)劃的133.8%，完成年度計(jì)劃的107%。
（三）中間業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入34.7萬元，完成二季度計(jì)劃的105%,完成年度計(jì)劃的49.6%。
（四）個(gè)人類貸款有效投放。截止6月末，個(gè)人貸款累計(jì)投放332萬元，完成二季度計(jì)劃的107%，完成年度計(jì)劃的60.4%。
（五）銀行卡發(fā)卡有序發(fā)展。截止6月末，銀行卡累計(jì)發(fā)卡增量1669張，完成二季度計(jì)劃的128.4%，完成年度計(jì)劃的64.2%。
（六）保險(xiǎn)保費(fèi)收入。截止6月末，累計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)收入27萬元，在直屬網(wǎng)點(diǎn)中保險(xiǎn)費(fèi)收入排第一，完成二季度計(jì)劃的107%，完成年度計(jì)劃的53.5%。
（七）銷售基金發(fā)展迅速。截止6月末，累計(jì)基金67.6萬元，比上年同期增43.8萬元，同比增長(zhǎng)率為283%。
二、上半年的主要工作
新年于始，我室召開了業(yè)務(wù)分析動(dòng)員會(huì)，對(duì)我室所面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)行了分析，結(jié)合分行下達(dá)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)，確定了“全員行動(dòng)，強(qiáng)化營(yíng)銷，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展新突破”的工作思路。上半年，我室圍繞既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，努力開展各項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化營(yíng)銷，做強(qiáng)做大法人類業(yè)務(wù)。在法人業(yè)務(wù)方面，我室的思路是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)類客戶的基礎(chǔ)上，積極拓展公司類客戶。在機(jī)構(gòu)類客戶方面，我室重點(diǎn)做好*市財(cái)政局、交通稽征、養(yǎng)老保險(xiǎn)所等客戶的維護(hù)與拓展工作。一是積極配合交通稽征所做好20*年度交通稽征費(fèi)的歸集工作，累計(jì)吸收存款2670萬元。二是做好代收*市公務(wù)員小區(qū)自建房宅基土地出讓金工作，累計(jì)代收土地出讓金1180萬元。三是加強(qiáng)聯(lián)系，積極營(yíng)銷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。通過與養(yǎng)老保險(xiǎn)所的密切聯(lián)系，上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)所在我室新增存款3000多萬元。公司類客戶方面，一是抓住*市城市建設(shè)大投資的機(jī)遇，利用與城司、建委等部門的良好關(guān)系，通過他們的介紹，上門營(yíng)銷相關(guān)投資商、開發(fā)商。通過他們的介紹，營(yíng)銷成功客戶30戶，新增存款1200萬元。二是做好舊客戶挖潛營(yíng)銷工作，如*房地產(chǎn)公司，在做好*房地產(chǎn)公司的服務(wù)的同時(shí)，積極開展與其相關(guān)的承建商、材料供應(yīng)商等客戶的營(yíng)銷工作，成功地營(yíng)銷了相關(guān)客戶5戶，在我室存款達(dá)到了500萬元。三是加強(qiáng)與工商登記部門合作，捕捉新注冊(cè)公司信息，并做好新注冊(cè)公司的注冊(cè)資金歸行開戶工作。我室積極與工商行政管理部門聯(lián)系，利用他們提供的信息開展有針對(duì)性的營(yíng)銷。上半年，新落戶我室的新注冊(cè)企業(yè)52戶，存款額達(dá)到了1600萬元。
（二）調(diào)整策略，個(gè)人業(yè)務(wù)快速發(fā)展。一是我室充分利用業(yè)務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，為客戶提供基金投資、保險(xiǎn)投資、存款投資及國(guó)債投資等計(jì)劃，為客戶量身定做好投資組合，深得客戶的信任，促進(jìn)了我室基金、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，上半年全面完成基金、保險(xiǎn)和國(guó)債的銷售業(yè)務(wù)。二是個(gè)人優(yōu)良客戶拓展成效顯著。我室從年初開始，就把個(gè)人優(yōu)良客戶的拓展作為個(gè)人業(yè)務(wù)的重點(diǎn)來抓。上半年新增個(gè)人優(yōu)良客戶1*戶。三是積極拓展個(gè)人貸款。我室克服無客戶經(jīng)理，人員缺少等的困難，積極開展個(gè)人類貸款營(yíng)銷工作，上半年累計(jì)投放個(gè)人類貸款332萬元，完成了二季度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的107%。四是以工資業(yè)務(wù)為契機(jī)，促進(jìn)儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)快速發(fā)展。我室以財(cái)政企事業(yè)單位工作為契機(jī)，做好柜臺(tái)服務(wù)，以此吸引客戶，同時(shí)以柜臺(tái)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)銷個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)取得新突破，截止6月末，儲(chǔ)蓄存款余額比上年同期多增了3302萬元。
（三）整合資源，提高柜臺(tái)服務(wù)水平。一是調(diào)整柜臺(tái)設(shè)置，為提高柜臺(tái)服務(wù)水平，做好客戶的服務(wù)與維護(hù)，特別是vip客戶的服務(wù)與維護(hù)，對(duì)原有的人員和柜臺(tái)勞動(dòng)組合方式重新進(jìn)行了整合，設(shè)立vip客戶專柜，主要負(fù)責(zé)為指定的大客戶服務(wù)；同時(shí)壓縮后柜柜臺(tái)數(shù)，增加1組前臺(tái)業(yè)務(wù)柜臺(tái)組。經(jīng)過調(diào)整后，柜臺(tái)業(yè)務(wù)的服務(wù)能力大為增強(qiáng)，基本解決了柜臺(tái)排隊(duì)現(xiàn)象，對(duì)于vip客戶隨到隨辦。二是調(diào)整崗位人員配置，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)。由業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、服務(wù)效率高、服務(wù)態(tài)度好的員工優(yōu)先選擇崗位，充分調(diào)動(dòng)了員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的積極性，進(jìn)一步提高了員工的業(yè)務(wù)技能水平。
（四）創(chuàng)新手段，進(jìn)一步提高客戶維系水平
一是利用春節(jié)前期，走訪相關(guān)客戶，加強(qiáng)與大客戶的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)感情交流，培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度。二是開展以球聯(lián)誼活動(dòng)，以球會(huì)友，為我室拓展業(yè)務(wù)提供了新的客戶資源。三是落實(shí)客戶維護(hù)責(zé)任制，在柜臺(tái)為客戶提供差異化服務(wù)的基礎(chǔ)上，將員工與vip客戶建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，落實(shí)專人進(jìn)行維護(hù)。通過多策并舉，我室與客戶的關(guān)系不斷得到增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)因服務(wù)不到位而造成客戶走失現(xiàn)象，原有客戶在我室的存款額也在逐步提高。
（五）從嚴(yán)從細(xì)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理
內(nèi)控管理是銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的保證，我室以分行提出的深化創(chuàng)建平安分行為目標(biāo)，加強(qiáng)員工的制度教育，強(qiáng)化制度管理，在內(nèi)控管理上遵循“從嚴(yán)要求，從細(xì)著手”的原則，加大對(duì)日常業(yè)務(wù)操作規(guī)范化檢查和監(jiān)督，認(rèn)真做好制度執(zhí)行、落實(shí)工作。一是堅(jiān)持班前訓(xùn)示制度，時(shí)刻敲響風(fēng)險(xiǎn)防范警鐘。二是加強(qiáng)對(duì)卡把、出入庫(kù)、授權(quán)等環(huán)節(jié)管理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行檢查，由坐班主任對(duì)員工的日常操作進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
（六）積極組織，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)技能教育。我室充分利用每天班前訓(xùn)示機(jī)會(huì)，組織員工學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)還利用晚上時(shí)間定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，鼓勵(lì)員工積極參加各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使得員工的業(yè)務(wù)技能不斷提高，使員工具有良好的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)文化、職業(yè)道德和職業(yè)精神。二是強(qiáng)化員工團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)室的人力資源優(yōu)勢(shì)作用。結(jié)合分行開展企業(yè)文化建設(shè)的契機(jī)，組織員工積極參加分行舉辦的“迎新春”文藝匯演，出色的表演節(jié)目得到了分行黨委的充分肯定，極大地鼓舞了員工的士氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工的集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)了員工的凝聚力。三是積極組織員工參加“三項(xiàng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，促使全行員工牢固樹立案件防范、嚴(yán)格管理和合規(guī)操作三種意識(shí)，逐步建立一支遵紀(jì)守法、操作規(guī)范的員工隊(duì)伍。
（七）推陳出新，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。年初分別出臺(tái)了《*分行營(yíng)業(yè)室存款營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)方案》、《*分行營(yíng)業(yè)室基金、保險(xiǎn)營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)方案》、《*分行營(yíng)業(yè)室銀行卡營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)方案》以及《*分行營(yíng)業(yè)室員工業(yè)績(jī)考評(píng)管理辦法》等辦法，落實(shí)具體的獎(jiǎng)罰措施，充分調(diào)動(dòng)了員工的積極性和主動(dòng)性，有效促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
此外，根據(jù)區(qū)分行下達(dá)的操作指令，我室積極組織員工對(duì)相關(guān)的賬目進(jìn)行清理核對(duì)和新業(yè)務(wù)系統(tǒng)演練。累計(jì)補(bǔ)錄、修改賬戶信息3500多條，按時(shí)按質(zhì)完成了各種數(shù)據(jù)上收前的賬目核對(duì)工作；在第一階段的新業(yè)務(wù)系統(tǒng)演練中，還受到了區(qū)分行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
三、當(dāng)前工作存在的問題
（一）對(duì)公存款增長(zhǎng)不足。截止6月末，對(duì)公存款增量?jī)H為3663萬元，完成年度任務(wù)的48%。與上年同期相比，呈現(xiàn)了增長(zhǎng)速度緩慢，增長(zhǎng)量少的現(xiàn)象。主要原因：一是各單位逐步開始籌建辦公樓，原有存款資金陸續(xù)投入使用，是造成機(jī)構(gòu)類客戶存款下降的主要原因；二是財(cái)政等機(jī)構(gòu)類客戶在各銀行開戶格局已基本定局，存款資金相對(duì)穩(wěn)定，拓展空間有限；同時(shí)各行加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有客戶的維護(hù)力度，增加了營(yíng)銷的難度；三是新項(xiàng)目投入不足，上半年*市新投入項(xiàng)目少，缺乏客戶資源。四是水電行業(yè)大客戶組建集團(tuán)公司，資金全部上收南寧總部管理，致使原在我行存款逐步減少。
（二）中間業(yè)務(wù)收入渠道少，發(fā)展后勁不足。上半年中間業(yè)務(wù)收入僅為34.7萬元，收入的主要渠道是銀行卡業(yè)務(wù)收入、保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入及建行運(yùn)鈔收入。收入來源少，拓展空間有限。
四、下半年工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政、城市基礎(chǔ)建設(shè)資金的營(yíng)銷力度。加強(qiáng)與市財(cái)政局的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解財(cái)政預(yù)算外資金、城市基礎(chǔ)建設(shè)資金投入的情況，提前做好相關(guān)用資單位的營(yíng)銷與服務(wù)，提高資金的留存。做好國(guó)開行貸款營(yíng)銷工作，掌握資金源頭。
（二）密切關(guān)注房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目的營(yíng)銷。重點(diǎn)做好城西國(guó)際、嘉元小區(qū)、單位集資建房等項(xiàng)目的營(yíng)銷，提供資金結(jié)算、貸款支持等服務(wù)，提高項(xiàng)目綜合貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我室存款、貸款、中間業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。
（三）積極尋找資源，加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展步伐。一是加大住房貸款的營(yíng)銷，增加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入。二是積極營(yíng)銷部分娛樂場(chǎng)所的pso機(jī)安裝業(yè)務(wù)，拓展中間業(yè)務(wù)收入來源。
（四）加大貸記卡發(fā)卡力度，提高銀行卡效益。重點(diǎn)對(duì)財(cái)政系統(tǒng)單位及水電等優(yōu)勢(shì)行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部的貸記卡宣傳，增加貸記卡發(fā)卡量，搶先占領(lǐng)信用卡市場(chǎng)，不斷提高銀行卡的收入。
（五）做好國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)單位資金留存。通過做好支付業(yè)務(wù)，密切與相關(guān)單位的聯(lián)系，吸引單位其他資金存款流入我行。
關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度；房地產(chǎn)市場(chǎng)；宏觀調(diào)控
中圖分類號(hào)：F293.30文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）02－0134－02
一、城市土地儲(chǔ)備制度使土地價(jià)格市場(chǎng)化
國(guó)務(wù)院在2001年4月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》第一節(jié)中明確指出：“為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。”拉開了中國(guó)土地儲(chǔ)備制度的帷幕。2002年，國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》明確規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。到了2005年，招拍掛已經(jīng)成為經(jīng)營(yíng)性土地出讓的唯一途徑。
在城市土地儲(chǔ)備制度建立的前提下，政府是土地的唯一供給者。假設(shè)：（1）土地供給量是根據(jù)國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求指定的，那么它應(yīng)該是一個(gè)合理的供應(yīng)量，作為開發(fā)商只能去接受；（2）需求土地的開發(fā)商是理性的；（3）市場(chǎng)上的每宗土地都是同樣的，是無差異商品。那么采用招拍掛的土地出讓方式，通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，讓開發(fā)商根據(jù)自己的能力來進(jìn)行公平的博弈取得土地，參與者的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，最后的交易價(jià)格就愈能反映真實(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)值，因此，城市土地儲(chǔ)備制度將原本真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格揭示出來。相反，土地協(xié)議出讓方式容易導(dǎo)致市場(chǎng)交易的暗箱操縱，導(dǎo)致開發(fā)商與政府某些部門相互勾結(jié)，滋生腐敗，致使國(guó)土資源大量的流失，它所形成的土地價(jià)格必將遠(yuǎn)低于土地招標(biāo)拍賣掛牌供地政策下形成的市場(chǎng)均衡價(jià)格；同時(shí)，將導(dǎo)致需求大于供給，出現(xiàn)超額需求現(xiàn)象。
二、城市土地儲(chǔ)備制度放大土地價(jià)格信號(hào)
（一）影響土地需求因素分析
1.城市化。城市化又稱城鎮(zhèn)化、都市化，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。目前，一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡@單一指標(biāo)來測(cè)量城市化水平，根據(jù)這一指標(biāo)，至2003年底，中國(guó)城市化水平已達(dá)到40%。城市化是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口聚集、財(cái)富聚集、技術(shù)聚集和服務(wù)聚集的過程，在這個(gè)過程中各種用地需求量不斷增加。城市化在用地需求上應(yīng)分為內(nèi)涵增加需求和外延擴(kuò)大需求。在城市化過程中，新增用地還是以外延擴(kuò)大增加用地規(guī)模為主，城市化帶來的人口膨脹、商業(yè)繁榮、工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大將刺激用地需求，并抬高了土地市場(chǎng)價(jià)格，這時(shí)城市化會(huì)推動(dòng)土地需求價(jià)格曲線外移。
2.人口增長(zhǎng)。土地需求的本質(zhì)即人口增長(zhǎng)對(duì)土地的需求，人口增長(zhǎng)可以分為自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。人口自然增長(zhǎng)是指在一定時(shí)期內(nèi)因出生和死亡因素的消長(zhǎng)，導(dǎo)致的人口數(shù)量的增長(zhǎng)或減少，即出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。人口機(jī)械增長(zhǎng)是指在一定時(shí)期內(nèi)因遷入和遷出因素的消長(zhǎng)，導(dǎo)致人口數(shù)量的增加或減少，即遷入的人數(shù)和遷出人數(shù)的凈差值。在單位區(qū)域內(nèi)，影響地價(jià)的是相對(duì)人口密集，一般來說，人口密集高的地區(qū)，住宅用地需求多于供給，供給相對(duì)缺乏，因而土地市場(chǎng)價(jià)格趨高。同時(shí)，人口密集增加可能會(huì)刺激商業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，提高商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)格，人口增長(zhǎng)會(huì)引起住宅商業(yè)用地需求價(jià)格曲線外移。
3.土地投機(jī)。城市地上建筑物具有建設(shè)周期長(zhǎng)、自然壽命和經(jīng)濟(jì)壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且城市土地供給又缺乏彈性。土地供給條件的改變不可能是價(jià)格預(yù)期形成的主要決定因素，對(duì)未來需求的變化才是價(jià)格預(yù)期形成的主要決定因素。由于在土地市場(chǎng)存在著大量的正反饋交易，即投資者根據(jù)資產(chǎn)過去價(jià)格的趨勢(shì)而不是其實(shí)際價(jià)格進(jìn)行交易。如果投資者預(yù)期地價(jià)很快將上升，就會(huì)以目前的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)入一定量的土地，然后再以上漲后的價(jià)格出售，從而獲得高額收益。在正反饋效應(yīng)下投資者都將采取這種投機(jī)方式，就會(huì)造成土地市場(chǎng)上只存在買者而缺少賣者，從而在宏觀水平上打破供求平衡。在這種條件下追求利潤(rùn)最大化的投資者為獲得資本收益就會(huì)抬高價(jià)格，最終形成土地價(jià)格投機(jī)。
（二）土地壟斷前提下的土地供給
第一，在土地儲(chǔ)備建立后，我國(guó)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的供給只有一個(gè)，即國(guó)家，消除了多頭供地的現(xiàn)象；第二，土地作為一種特殊的生產(chǎn)資料，其需求交叉彈性為零；第三，國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)發(fā)展情況來制定土地相關(guān)費(fèi)用；第四，除國(guó)家政府外，其他任何機(jī)構(gòu)都不能進(jìn)行土地使用權(quán)出讓，在國(guó)家范圍內(nèi)，中央政府決定一年或若干年我國(guó)土地總的供給量。那么在土地儲(chǔ)備制度的前提下，政府供地符合壟斷理論，我們可以從壟斷廠商的需求曲線來分析政府的土地供應(yīng)，如下圖1所示：
假設(shè)土地成本為0，圖中兩塊陰影的面積相等,即出讓土地得到的直接收益相等，即政府在近期收益相等的情況下，選擇A2點(diǎn)供應(yīng)土地將多增加（A2-A1）的土地供給量,同時(shí)失去（A2-A1）的土地增殖的利益，那么作為土地壟斷者的政府最求利潤(rùn)最大化肯定將采取減少土地供應(yīng)的方式。
（三）土地價(jià)格信號(hào)放大機(jī)制分析
土地儲(chǔ)備制度建立之前，我國(guó)土地需求者主要從以下幾種渠道獲得土地：一是通過無償劃撥方式取得土地；二是在“隱形市場(chǎng)”上，從擁有國(guó)家或集體土地使用權(quán)的單位和個(gè)人入手，未經(jīng)政府同意或未辦理任何補(bǔ)交出讓金手續(xù)，獲取非法供給的國(guó)有或集體土地；三是從一級(jí)市場(chǎng)經(jīng)過有償出讓的方式獲得土地；四是通過二級(jí)市場(chǎng)，以土地使用權(quán)剩余年限相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格從原土地使用者手中購(gòu)得土地。土地儲(chǔ)備制度建立以后，第一二種非市場(chǎng)渠道得到有效的控制，無償劃撥一級(jí)通過隱形市場(chǎng)獲得的土地?cái)?shù)量均將減少，大部分需求將轉(zhuǎn)移到第三四種渠道，土地需求者基本上依賴市場(chǎng)土地途徑獲得。
三、城市土地儲(chǔ)備制度轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
土地儲(chǔ)備制度實(shí)施之前，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘實(shí)際上并不高。一般而言，進(jìn)入壁壘包括資本量、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品差別等方面，但幾乎都不構(gòu)成進(jìn)入壁壘。作為一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)理論上具有一定行業(yè)壁壘，但一方面我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)突出，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負(fù)債率一般在70％以上（易憲容，2005），開發(fā)企業(yè)只要具有土地出讓款的首付款（一般占土地出讓金的20％～30％），一個(gè)項(xiàng)目就可以操作成功；另一方面，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)借助自己的買方壟斷，讓建筑企業(yè)墊資建設(shè)已經(jīng)成為一種慣例。開發(fā)企業(yè)成功的關(guān)鍵在于土地這項(xiàng)“戰(zhàn)略資源”。
土地儲(chǔ)備制度打破了由于土地要素交易非公平的壁壘，使土地要素交易具備“公開透明性”與“國(guó)民待遇性”兩大特點(diǎn)，各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以直接獲得各類土地出讓信息，避免信息不對(duì)稱造成的非公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，土地儲(chǔ)備的“國(guó)民待遇性”對(duì)所有開發(fā)企業(yè)一視同仁，土地要素使用權(quán)的歸屬由投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力與投標(biāo)方案決定，政府關(guān)系已經(jīng)不能構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在協(xié)議出讓土地情況下，國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑借“過硬”的政府關(guān)系，過著“大碗喝酒、大塊吃肉”的黃金時(shí)代，以低廉的土地獲取成本拿到別人拿不到的土地，至于企業(yè)管理方面粗放一點(diǎn)，對(duì)于豐厚的利潤(rùn)來說不過九牛一毛，無傷大雅。但是，伴隨著土地競(jìng)價(jià)把開發(fā)商的利潤(rùn)大幅度削減，向管理要效益越來越關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。那些曾經(jīng)以政府關(guān)系作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)企業(yè)，沒有重新找到自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而要導(dǎo)致出局，民營(yíng)、股份制房地產(chǎn)企業(yè)以其運(yùn)行效率高、市場(chǎng)反映靈敏、管理細(xì)致而構(gòu)成的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸占據(jù)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。
同時(shí)，土地儲(chǔ)備制度下，土地大宗出讓的特點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)“洗牌效應(yīng)”。巨額的土地出讓金形成一個(gè)很高的門檻，這道門檻往往讓許多中小企業(yè)望而卻步，根本無力在土地拍賣市場(chǎng)上與大型開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)。特別是在國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控、嚴(yán)格信貸條件、提高信貸利率、企業(yè)資金杠桿作用削弱的情況下，大部分中小開發(fā)企業(yè)很難拿得到土地，處于“斷炊”的尷尬境地，拿不到土地這一核心資源，這些中小企業(yè)只能成為旁觀者，并最終淪為被淘汰者。而大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則借助這道門檻，成功地“清理”了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的壟斷，獲得了壟斷利潤(rùn)水平和更大的發(fā)展空間。
在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化、調(diào)控影響持續(xù)釋放以及全市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，“時(shí)間過半，任務(wù)過半”是北京所有區(qū)縣面對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都不愿觸碰的敏感話題。但當(dāng)朝陽(yáng)、房山、昌平等這些往年投資快速增長(zhǎng)的區(qū)縣，也坦言完成年度投資任務(wù)有難度時(shí)，大家對(duì)“穩(wěn)投資”的難度有了更清醒的認(rèn)識(shí)。
與2009年保增長(zhǎng)時(shí)國(guó)家啟動(dòng)了4萬億投資計(jì)劃相比，眼下疲于穩(wěn)增長(zhǎng)的各個(gè)區(qū)縣政府正處于“前面投資借的錢要還，后面投資的錢沒處借”的尷尬境地，投資與增長(zhǎng)以往被認(rèn)為的線性關(guān)系，現(xiàn)在看來顯然失之簡(jiǎn)單。硬幣似乎已經(jīng)翻到了另外一面，面對(duì)新的形勢(shì)，我們特意選取了近年來多個(gè)市級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、大量央企資源快速匯聚的昌平區(qū)，以此管窺北京區(qū)縣穩(wěn)投資呈現(xiàn)出的新變化，以及在此形勢(shì)之下懷揣的新謀略？
喜憂參半的投資形勢(shì)
2012年，北京市下達(dá)給昌平區(qū)的固定資產(chǎn)投資任務(wù)為479億元，比上年增長(zhǎng)16%。通過年初的摸底調(diào)查，昌平確定了145個(gè)項(xiàng)目作為完成年底投資任務(wù)的支撐項(xiàng)目，其中77個(gè)項(xiàng)目作為2012年區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。
按照昌平的發(fā)展實(shí)際與往年的投資狀況，完成這一年度任務(wù)似乎不成問題，畢竟昌平的未來科技城、北京科技商務(wù)區(qū)（TBD）等重點(diǎn)功能區(qū)正處于建設(shè)或者即將建設(shè)階段，而且在此帶動(dòng)下，大批的企業(yè)總部正在向昌平集聚，以央企為例，昌平擁有32家央企注冊(cè)的112家公司，無論是企業(yè)數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)總量都讓其他一些區(qū)縣羨慕。
從昌平公開的數(shù)據(jù)看，前8個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)總體上還算亮麗，1-8月份完成固定資產(chǎn)投資268.2億元，增速為18.7%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成698.8億元，增長(zhǎng)11.5%，財(cái)政收入完成36.1億元，增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額192.4億元，增長(zhǎng)16%。
但仔細(xì)分析后不難看出，在距離年底的4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，要完成年度投資任務(wù)，昌平每月至少要完成投資52.7億元，和其他的區(qū)縣一樣，昌平面對(duì)的是嚴(yán)峻的投資形勢(shì)。
導(dǎo)致投資增速放緩的原因有多個(gè)方面，昌平發(fā)改委主任李志杰將其歸結(jié)為三大原因，首先，受房地產(chǎn)投資下降的影響，截至到8月底，昌平已經(jīng)納統(tǒng)的土地購(gòu)置費(fèi)僅為44.7億元，比去年減少58.2億元，同比下降了56.5%，預(yù)計(jì)2012年昌平全年可形成的土地購(gòu)置費(fèi)不足60億，房地產(chǎn)在投資中的占比相比去年下降了18.8個(gè)百分點(diǎn)；其次，受全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)萎靡不振的影響，未來科技城的部分央企項(xiàng)目調(diào)減了投資幅度，截至8月底，未來科技城完成投資66.6億元，僅完成年度計(jì)劃的46.6%，其中央企投資僅完成30.8億元，占年度任務(wù)的29.6%，與年度計(jì)劃目標(biāo)尚有較大差距，15家入駐的央企有8家調(diào)減了投資計(jì)劃，調(diào)減額為24.2億元；此外，一些市級(jí)的重點(diǎn)工程，如京包高速、110國(guó)道二期工程、京張城際鐵路北京段、阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠等8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由于征地拆遷、項(xiàng)目運(yùn)作、手續(xù)辦理等多方面原因，原計(jì)劃的27億元投資，1-7月僅完成3.6億元的投資，與年初目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
當(dāng)然也出現(xiàn)了一些可喜的變化，通過數(shù)據(jù)的變化足以看出，昌平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加速由房地產(chǎn)和制造業(yè)為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)正逐漸擺脫對(duì)房地產(chǎn)投資的過度依賴，比如扣除房地產(chǎn)外的第三產(chǎn)業(yè)在前8個(gè)月中得到了快速增長(zhǎng)，完成投資達(dá)82.1億元，同比增長(zhǎng)82.6%。
很顯然，積極應(yīng)對(duì)投資的減速是各個(gè)區(qū)縣的當(dāng)務(wù)之急。李志杰認(rèn)為，政府能夠采取的促進(jìn)措施，一方面要審視現(xiàn)有的投資是否科學(xué)，是否遵循市場(chǎng)規(guī)律，要通過優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投資，鞏固投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能提升的作用。
另一方面，對(duì)于重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的投資，政府需要通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)等等方式，促進(jìn)投資的落實(shí)到位。
即便如此，能否如期完成年度任務(wù)，仍是多個(gè)區(qū)縣無法預(yù)測(cè)的未知數(shù)，采訪中李志杰雖一再表示有信心，但他同時(shí)坦言確實(shí)很有難度。
謀劃新型綜合融資平臺(tái)
對(duì)于眼下的政府投資來說，昌平總體上還是比較平穩(wěn)的，面臨的多為手續(xù)問題，但對(duì)于未來卻難言輕松。
近年來，國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)開展清理規(guī)范工作之后，捉襟見肘的地方財(cái)政如何應(yīng)付？銀行如何對(duì)公益型項(xiàng)目大規(guī)模放貸？各級(jí)地方政府都在為此努力尋求化解良方。
地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范幾乎給了地方政府投資致命一擊，北京各個(gè)區(qū)縣均有數(shù)量不等的融資平臺(tái)納入銀監(jiān)會(huì)的規(guī)范名單，昌平區(qū)承擔(dān)著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和“三農(nóng)”建設(shè)融資任務(wù)的兩家公司也被納入其中。其結(jié)果是，自2010年下半年以來，兩家公司未再?gòu)你y行獲得貸款資金，也未能開展任何形式的投融資業(yè)務(wù)。而即便未被納入名單的地方融資平臺(tái)，也或多或少在銀行融資方面受到了影響。
固有的融資模式，在套用當(dāng)下穩(wěn)投資的過程中顯露出了種種困難，區(qū)縣的決策者們不得不尋求新的突破。
李志杰坦言，眼下政府投資最大的問題是自有財(cái)力有限，以往依靠政府融資平臺(tái)獲得銀行貸款的單一融資方式，自清理規(guī)范以來已備受擠壓，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒有了資金來源，融資已然成為穩(wěn)投資的最大瓶頸。
針對(duì)當(dāng)前的環(huán)境，北京市政府一方面積極配合銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步清理規(guī)范地方融資平臺(tái)，一方面要求每個(gè)區(qū)縣研究設(shè)立一家區(qū)別于以往的綜合性融資平臺(tái)，暢通與銀行資金的對(duì)接管道。
我說：表單模板設(shè)計(jì)，追求精細(xì)化管理。
企業(yè)花費(fèi)大量的精力建立了厚厚的標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，但是如果不能找到簡(jiǎn)單有效的落實(shí)方法，也是紙上談兵，不能落地。特別是大規(guī)模重復(fù)的流程，復(fù)雜的地方不是流程的優(yōu)化，而是如何找到易于落實(shí)的機(jī)制，讓最佳實(shí)踐能變成所有人的行為，使流程變得易于操作，才是問題的關(guān)鍵。
“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單IT化”，充分說明了從流程的設(shè)計(jì)到流程的執(zhí)行落地的發(fā)展趨勢(shì)。但是實(shí)際情況是，在工作同時(shí)，鮮少有人會(huì)頻繁地翻看看厚厚的操作手冊(cè)，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，必須將指導(dǎo)融入到業(yè)務(wù)操作過程中去，結(jié)合到具體操作的表單模板上，并輔助相應(yīng)的IT工具支持，才能使流程變得可操作和可落地。
表單模板的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了企業(yè)的精細(xì)化管理水平，其設(shè)計(jì)有以下關(guān)鍵要點(diǎn)：
第一，通過表單模板設(shè)計(jì)，落實(shí)管理要求和流程優(yōu)化思路
我們以某企業(yè)品牌傳播推廣管理為例，該企業(yè)面臨的問題在品牌的傳播和推廣方面，對(duì)同一品牌傳播推廣主題不統(tǒng)一，線上線下活動(dòng)之間不協(xié)同，總部策劃的活動(dòng)和區(qū)域活動(dòng)之間存在的沖突等，這樣會(huì)浪費(fèi)大量的營(yíng)銷資源。通過對(duì)問題的分析，確定流程的改進(jìn)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)品牌的一體化管理，自上而下保證品牌管理的一致性；并決定重點(diǎn)從年度計(jì)劃制定流程著手進(jìn)行改進(jìn)。先在公司發(fā)展戰(zhàn)略中確定品牌定位和發(fā)展目標(biāo)，接下來根據(jù)品牌調(diào)研情況確定未來的品牌傳播推廣主題和策略，依據(jù)品牌傳播主題，由媒介、品牌推廣、公關(guān)、銷售等部門一起討論形成下一年的品牌傳播推廣項(xiàng)目計(jì)劃。（如表1）顯示了該企業(yè)品牌傳播推廣年度計(jì)劃制定的模板示例。通過這個(gè)表單，圍繞該品牌既定的品牌傳播推廣主題，制定年度項(xiàng)目計(jì)劃。從區(qū)域和時(shí)間跨度上，檢查廣告、公關(guān)、路演、促銷等線上線下活動(dòng)的配合和協(xié)同，從而達(dá)成整合營(yíng)銷的目的；另一方面，通過項(xiàng)目目標(biāo)和預(yù)算的對(duì)比可以分析不同活動(dòng)的投入產(chǎn)出，為提高營(yíng)銷費(fèi)用投入有效性的分析奠定基礎(chǔ)。
第二，在表單模板設(shè)計(jì)中融入操作指導(dǎo)
曾經(jīng)遇到一個(gè)流程上的審批人員抱怨說某申請(qǐng)流程，申請(qǐng)者提報(bào)的信息不全的問題導(dǎo)致每次申請(qǐng)流程都要被退回好幾次。即使進(jìn)行系統(tǒng)的企業(yè)崗位培訓(xùn)之后，但是由于崗位調(diào)動(dòng)頻繁。所以企業(yè)管理者不得不重復(fù)地做一些工作。那么，難道不能把企業(yè)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的要求和審核標(biāo)準(zhǔn)寫在申請(qǐng)的表單模板上，讓申請(qǐng)者提前知道呢？
有的企業(yè)有大量的工作流，其表單模板設(shè)計(jì)往往就是申請(qǐng)內(nèi)容_空格，審批人1、2，3_空格，這樣的申請(qǐng)表不但讓申請(qǐng)人迷茫，審批人在使用過程中也必須多次查閱制度說明。如果在表單模板的設(shè)計(jì)中就考慮將流程的檢查要求、專業(yè)知識(shí)融入到表單模板中，直接呈現(xiàn)在使用者面前，使使用者在用時(shí)直接對(duì)照說明和注意事項(xiàng)，就能夠一次性把工作做好。（如表2）顯示了某企業(yè)合同審批表單模板的部分示例，使合同審批人的工作不只是籠統(tǒng)的簽字，更要對(duì)照審核要求進(jìn)行細(xì)致的檢查。
第三，表單字段結(jié)構(gòu)化，為后續(xù)的經(jīng)營(yíng)分析奠定基礎(chǔ)
某企業(yè)對(duì)銷售代表的客戶走訪管理，以前都是走訪回來提交一份走訪報(bào)告，然后出差費(fèi)用報(bào)銷，但是客戶服務(wù)部門的管理者發(fā)現(xiàn)，這些走訪獲取的信息對(duì)公司的客戶管理沒有什么價(jià)值，因?yàn)橐环莺?jiǎn)單格式的走訪報(bào)告，其包含的信息根本無法用以統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用。因此需要對(duì)走訪表單進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行字段結(jié)構(gòu)化（見表3），這樣基于標(biāo)準(zhǔn)化的值集選項(xiàng)，可從不同維度進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)，為決策分析提供支持。這也是我們所說的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的表單數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，為未來企業(yè)搭建經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點(diǎn)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，結(jié)合我縣年度城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理安排年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)民生改善，促進(jìn)中心城市功能提升和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、控制增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，加強(qiáng)整合資源，統(tǒng)籌增量配置，深挖存量盤活，加大批而未供土地消化和存量盤活挖潛力度，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優(yōu)先供應(yīng)存量土地和批而未供土地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
2、突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，促進(jìn)中心城市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，著力構(gòu)建“一心二翼三軸多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和城市綜合服務(wù)功能，不斷改善人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居城市、宗教文化圣地。
4、嚴(yán)格政策，把握標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土地供應(yīng)方式，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地。
二、計(jì)劃供應(yīng)量
（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量
縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為121.23公頃。其中盤活存量土地供應(yīng)4.0公頃左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供應(yīng)106.0公頃左右，占87.8%。
（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，商服用地為18.43公頃，占總量的15.2％；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為59.95公頃，占總量的49.5％；住宅用地為29.60公頃，占總量的24.4％（其中經(jīng)濟(jì)適用房用地4.65公頃，安置房用地8.01公頃，普通商品房用地16.95公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為4.93公頃，占總量的4.1％；交通運(yùn)輸用地為6.62公頃，占總量的5.5％；特殊用地為1.73公頃，占總量的1.4％。
（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局
縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照構(gòu)筑“一心二翼三軸多節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的總體要求，突出中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城區(qū)（赤城街道、福溪街道和始豐街道）安排67.46公頃，占供應(yīng)總量的55.6%；三大中心鎮(zhèn)（平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)和坦頭鎮(zhèn)）安排36.34公頃，占供應(yīng)總量的30.0%；其他區(qū)域安排17.43公頃，占供應(yīng)總量的14.4%。
三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向
（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)和民生改善，從土地政策的產(chǎn)業(yè)差異性出發(fā)，對(duì)各類用地按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項(xiàng)目安排用地。
1、重點(diǎn)保障以改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，大力提升實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。優(yōu)先保障百花路、棲霞中路、螺園路等路網(wǎng)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持220KV山岸變電所、龍溪養(yǎng)老服務(wù)中心（養(yǎng)老院）等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。
2、突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持保障性住房用地落實(shí)和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目用地實(shí)行“應(yīng)保盡保”；鼓勵(lì)使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，確保普通商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃不低于過去五年年均實(shí)際供應(yīng)量；優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔住宅商品房項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，確保各類保障性安居工程及中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住宅供應(yīng)計(jì)劃總量的70%；合理安排住房用地出讓節(jié)奏和時(shí)序，不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
3、積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持運(yùn)輸機(jī)械、汽車用品、橡膠制品、產(chǎn)業(yè)用布、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)；合理支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造項(xiàng)目用地供應(yīng)；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
（二）優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，落實(shí)縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，從土地政策的空間差異性出發(fā)，促進(jìn)中心城市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、積極拓展中心城區(qū)框架，推動(dòng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先保障新城和南區(qū)開發(fā)以及新老城融合涉及的交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)，完善城市新區(qū)功能；大力推進(jìn)舊城改造與城中村整治，合理保障老城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)提升、人居環(huán)境改善、商貿(mào)功能提升和歷史街區(qū)保護(hù)性改造等的用地供應(yīng)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。
2、大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)布局。優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集群功能提升涉及的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，著力打造長(zhǎng)三角南翼富有特色的先進(jìn)制造業(yè)基地；大力支持山風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造以文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
3、積極支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保平橋、白鶴、坦頭三大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)，積極支持中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)職能。
4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先安排精品村、重點(diǎn)村和特色村建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，鼓勵(lì)在“整村整治”工程安置地塊設(shè)置時(shí)采取節(jié)地率較高的公寓形式（國(guó)有建設(shè)用地），切實(shí)提高新農(nóng)村土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省政府有關(guān)節(jié)約集約用地政策，積極引導(dǎo)土地利用模式從重規(guī)模增幅向重畝產(chǎn)效率方向轉(zhuǎn)變。
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)年度土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；嚴(yán)格按照浙江省“365”節(jié)約集約用地相關(guān)要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大閑置土地處置盤活力度，確保省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，不斷完善產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理把握產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，不斷完善節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集中；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。積極開展開發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，提高土地利用整體效益。
3、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。
4、狠抓用地批后監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)用地“掛牌施工”、開竣工申報(bào)、實(shí)地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度；積極開展批而未供土地和閑置土地清理工作；嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供土地盡快開發(fā)建設(shè)。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用
嚴(yán)格貫徹落實(shí)[]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣掛牌制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用；工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招拍掛出讓，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施用地有償出讓；加大政府土地儲(chǔ)備工作力度，不斷增強(qiáng)政府住房保障和市場(chǎng)調(diào)控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
四、計(jì)劃實(shí)施的保障措施
（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性
年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地。
因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣政府各部門、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向縣國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)縣國(guó)土資源局審核報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，建立實(shí)施計(jì)劃的共同責(zé)任機(jī)制
縣國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。
（三）建立計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期分析制度
縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期對(duì)增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)作分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門做好計(jì)劃調(diào)整工作。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化住房保障
（一）充分認(rèn)識(shí)住房保障的重要意義。住房問題是重要的民生問題，直接關(guān)系到廣大群眾生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。搞好住房保障，是政府履行職責(zé)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，它對(duì)切實(shí)改善廣大群眾的住房條件，具有積極的推動(dòng)作用；對(duì)上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的意義。
（二）進(jìn)一步明確住房保障的指導(dǎo)思想和總體要求。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的政策體系，堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，堅(jiān)持建立健全誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和分層次的住房保障體系，堅(jiān)持從城市家庭住房消費(fèi)能力的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施多渠道的住房保障，努力使廣大群眾住有所居。今后5年，要健全廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難；健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極解決中低收入家庭住房困難；通過繼續(xù)完善和實(shí)施公有住房租金減免政策、推進(jìn)舊區(qū)和舊住房綜合改造、研究實(shí)施“租房貼費(fèi)”政策，多渠道地改善廣大住房保障對(duì)象的住房條件。
二、進(jìn)一步健全廉租住房制度
（三）擴(kuò)大廉租住房保障范圍。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快健全廉租住房的政策體系，將保障范圍從最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。廉租對(duì)象的家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市政府定期向社會(huì)公布。要加快建立覆蓋全市的廉租對(duì)象收入核對(duì)工作體系，健全收入核對(duì)新機(jī)制。
（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。要根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，建立租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要按照逐步擴(kuò)大實(shí)物配租比例的要求，加快完善實(shí)物配租機(jī)制。一是由區(qū)縣住房保障管理機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一輪候配租的辦法，將實(shí)物配租房源供應(yīng)給符合條件的對(duì)象租賃。二是將實(shí)物配租導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，參考市場(chǎng)租金水平收取住房租金，政府對(duì)承租對(duì)象按規(guī)定同步實(shí)行住房租賃補(bǔ)貼。三是對(duì)不再符合廉租住房申請(qǐng)條件的，采取停發(fā)租賃補(bǔ)貼、實(shí)行市場(chǎng)租金和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等辦法，健全退出機(jī)制。同時(shí)，要調(diào)整和完善公有住房租金減免辦法，逐步將承租公有住房的低收入和重點(diǎn)優(yōu)撫家庭納入廉租住房保障體系。
（五）加大廉租房源籌措力度。要通過新建、收購(gòu)、改建和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，增加廉租房源供應(yīng)。根據(jù)大分散（全市面上分散布局）、小集中（點(diǎn)上相對(duì)集中到幢、到組團(tuán)）的方式，新建廉租房源通過項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施開發(fā)，由政府指定的專門機(jī)構(gòu)回購(gòu)，主要套型面積控制在50平方米左右。要通過稅費(fèi)支持等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和供應(yīng)廉租房源。廉租房源實(shí)行以區(qū)縣自籌為主的籌措辦法，市級(jí)統(tǒng)籌作適當(dāng)補(bǔ)充。
（六）確保廉租住房保障資金來源。根據(jù)國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)文和財(cái)政部的《廉租住房保障資金統(tǒng)一管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立穩(wěn)定的廉租住房資金籌措渠道，主要包括：
市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括多渠道籌措廉租房源和向廉租家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼的開支。
三、建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度
（七）明確經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房在向低收入住房困難家庭供應(yīng)的同時(shí)，向中低收入住房困難家庭和市政府認(rèn)定的特定對(duì)象供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向社會(huì)公布。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)家庭，按規(guī)定程序?qū)彶椴⒐荆环仙暾?qǐng)條件的，采取登記輪候方式購(gòu)買。
經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購(gòu)買后不滿5年的，不得上市交易；購(gòu)買滿5年的，出售時(shí)應(yīng)按規(guī)定向政府交納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購(gòu)，繼續(xù)向符合條件的家庭供應(yīng)；購(gòu)房人也可在補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款后取得完全產(chǎn)權(quán)。
（八）加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)手、定向供應(yīng)”的原則，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措等；區(qū)縣政府承擔(dān)具體組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行管辦分離，通過項(xiàng)目認(rèn)定辦法確定開發(fā)項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，或通過套建、配建的辦法籌措房源，主要套型面積控制在60平方米左右。
四、加快健全住房租賃機(jī)制
（九）建立保障性住房租賃服務(wù)平臺(tái)，研究制訂租房貼費(fèi)政策。對(duì)暫無購(gòu)房能力或購(gòu)房意愿、符合規(guī)定條件的家庭，鼓勵(lì)其通過租賃渠道改善居住條件。要加快建立全市統(tǒng)一、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的保障性住房租賃服務(wù)平臺(tái)，將政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人提供的適用房源，在全市范圍內(nèi)供住房保障對(duì)象選擇承租，并提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作。對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人提供的房源，政府給予稅收優(yōu)惠等政策支持。同時(shí)，要加快研究制訂租房貼費(fèi)政策，符合規(guī)定條件的家庭在本市租賃一定面積的普通商品住房用于自住的，可享受一次一定年限和一定標(biāo)準(zhǔn)的住房租賃補(bǔ)貼，并與廉租住房租賃補(bǔ)貼政策相銜接。
五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（十）繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。要進(jìn)一步采取有效措施，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下舊區(qū)改造，實(shí)施舊住房綜合改造。市和區(qū)縣財(cái)政、規(guī)劃、房地等部門要加大政策支持力度，尤其是要積極推動(dòng)舊小區(qū)綜合整治中配建廉租住房項(xiàng)目的有序開展，達(dá)到既改善市民住房條件、又增加廉租房源的目的。
（十一）改善來滬務(wù)工人員的居住條件。要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等來滬務(wù)工人員集中區(qū)域，新建和改建一部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務(wù)工人員。要研究完善相關(guān)辦法，進(jìn)一步明確用工單位對(duì)改善來滬務(wù)工人員居住條件的責(zé)任。各區(qū)縣政府要在房源供應(yīng)和建設(shè)、勞動(dòng)管理、住房租賃管理等方面，落實(shí)各項(xiàng)有利于改善來滬務(wù)工人員居住條件的措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施長(zhǎng)效管理。
六、完善配套政策和工作機(jī)制
（十二）落實(shí)住房保障房源建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和成片二級(jí)舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)市和區(qū)縣保障性住房建設(shè)規(guī)劃，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施完善的區(qū)域，優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，并在土地利用年度計(jì)劃中單列。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等各項(xiàng)稅收支持政策，積極實(shí)行對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的信貸支持政策。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。
（十三）加快編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。要充分利用房地產(chǎn)登記、公安戶籍、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和所得稅征收等政務(wù)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)，加快開展本市低收入和中低收入住房困難家庭狀況調(diào)查，建立住房保障對(duì)象的基礎(chǔ)檔案。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣政府要加快編制住房保障的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)報(bào)市房地資源局備案。
（十四）完善住房保障的組織管理體系。按照“決策、監(jiān)管、運(yùn)作相分離”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組的職能。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組作為市政府住房保障的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)本市住房保障資金和房源籌措、政策制訂等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地資源局。各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，強(qiáng)化住房保障管理職能，健全區(qū)縣和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，并在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)中心建立統(tǒng)一的住房保障受理窗口。
（十五）落實(shí)工作責(zé)任。市政府對(duì)本市住房保障工作負(fù)總責(zé)，通過制訂政策、協(xié)調(diào)房源、分配資金等方式，推動(dòng)和支持區(qū)縣政府落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入對(duì)區(qū)縣政府的政績(jī)考核之中。市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣工作的指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。市房地部門要會(huì)同相關(guān)部門抓緊完善廉租住房具體管理辦法，抓緊制訂經(jīng)濟(jì)適用住房和改善來滬務(wù)工人員居住條件的具體管理辦法，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門抓緊制訂廉租住房保障資金、租房貼費(fèi)的具體管理辦法，以及住房租賃稅收、舊區(qū)改造和舊住房綜合改造的具體支持政策。市民政部門要會(huì)同相關(guān)部門抓緊制訂住房保障對(duì)象收入核對(duì)辦法。區(qū)（縣）政府是本地區(qū)實(shí)施住房保障工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編制本地區(qū)住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)住房保障資金，完善管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向本地區(qū)人代會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中，要報(bào)告住房保障工作年度計(jì)劃的完成情況。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市房地資源局要會(huì)同市監(jiān)察委、市建設(shè)交通委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的區(qū)縣，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)住房保障工作中、的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
（十七）繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。按照“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。一是加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的規(guī)定。在商品住房項(xiàng)目用地招拍掛出讓時(shí)，房地部門要將相關(guān)要求在《國(guó)有土地出讓合同》中約定。在實(shí)施行政許可審批時(shí)，凡不符合套型結(jié)構(gòu)比例要求的，規(guī)劃部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。二是加大住房需求的調(diào)節(jié)力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房消費(fèi)貸款政策，在保障住房消費(fèi)需求的同時(shí)，控制投資需求，抑制投機(jī)需求。
