時間：2023-04-10 11:05:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村承包經營合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
簡稱乙方
甲乙雙方根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》和《中華人民共和國合同法》及其他有關法律、法規的規定，就農村土地承包經營事宜經甲乙雙方協商一致，特訂立此合同。
一、承包地點：
二、面積：
三、承包期20xx年4月25日至20xx年4月25日止。
四、承包價格：每年交200元。
五、交款方式：20xx年至20xx年交1000元;20xx年至20xx年交1000元。
六、合同到期后續議。
此合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，簽字后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
農村土地承包經營合同范文2發包人(甲方)：
承包人(乙方)： 身份證號碼：
按照市政府統一工作和部署，根據《中華人民共和國物權法》第十一章有關規定，經村委會討論通過，甲方將集體所有制農用土地經營權以公開協商方式發包。甲、乙雙方就有關承包經營事宜，經平等、自愿協商，并經甲方各村村民依照“一事一議”程序議定，現依據《農村土地承包法》、《物權法》、《合同法》有關規定簽訂本合同以資信守：
第一條 發包標的物，承包用途：
1.甲方各村委會作為共同發包人將分別屬于各村村民集體農用地 畝發包給乙方。土地四至為東至 ，西至 ，南至 ，北至 。土地交接時，甲方向乙方交接清楚。
2.標的物地上現有附著物依照土地交接時雙方制作簽署的交接單為準。乙方僅與甲方交接，如有村民提出異議均由甲方予以解決，解決不了對乙方造成損失的視為甲方違約。
3.乙方承包之地作為苗圃用地，乙方可根據市場需要種植其它農作物，承包經營期間不得改變為非農用土地性質。不得改變為諸如各類市場、農家樂、農業旅游用地等非農用土地性質。
4.承包期間，允許乙方在承包地上建筑少量存儲生產資料、生產工具的臨時建筑性質的庫房，允許進行與經營規模相適應的水利、電力配套設備建設，但不得破壞或改變現有水利、電力設施，影響農民生產、生活用水用電。對在該承包土地上建設住宅、賓館市場、物流倉儲地等與苗圃經營無關的建筑物一概不允許，對苗圃經營有關的臨時搭建庫房、宿舍及食堂，乙方在建設建筑物前須向甲方提交書面建筑方案，寫明建筑的面積、用途、預算，經甲方根據實際需要核定后，乙方方可開工建設，對因政府性征用拆遷時不予任何經濟等形式的補償。乙方所報批之建設項目只要符合本合同約定的范圍，甲方應于批準。
5.本合同簽訂后10日內，甲方將標的物土地交付與乙方：甲方清楚交待土地四至范圍，雙方清點地上有價值之附著物(建筑物、林木等)登記在冊。交接手續辦妥后，乙方即有權進入土地行使承包經營權。
第二條 承包經營期間、承包費標準及繳納方式
1.承包經營期間為十五年，自 年 月 日始至 年 月 日止。承包經營期屆滿，同等條件下乙方享有優先經營承包經營權。
2.承包費標準為1500元/畝，每年租金總計為 元。乙方需在承包期第一年即20xx年足額繳納兩年的20xx年--20xx年的土地承包費，從20xx年起每年的3月1日前一次、足額將承包費繳納至喀什市夏馬勒巴格鎮人民政府農經站，由農經站統一出具收款收據并視為乙方足額繳納承包費的憑據。乙方遲延繳納的，須依照應繳未交額*3‰日之標準向甲方賠償違約金。農經站收取承包費后，依照甲方各村土地面積向各村分配。
第三條 承包經營權流轉
乙方采用轉讓方式(包含名為轉包、出租實為轉讓)流轉部分承包經營權的，不得違背本合同規定的條款，其土地農用地的性質不得改變。
第四條 土地征收、征用的處理
1.承包經營期間，若遇政府對承包地全部或部分征收，或者征用，則本合同全部或者部分立即予以解除，乙方交回被征收或征用的土地。乙方應積極配合征收、征用工作的順利開展。甲方得知征收、征用事宜的，應提前 個月告知乙方擬征收、征用的時間、土地范圍、征收、征用原因等信息，以利于乙方提前處理地上苗木減少損失。
2.征收征用的補償解決：依照屆時有效的國家法律、行政法規依法處理。對承包地上屬于乙方的青苗以及經甲方許可建設的地上附著建筑物由土地征收人、征用人依法補償直接損失，間接損失不予補償或者賠償;對未經甲方書面許可，乙方擅自建設的地上附著建筑物乙方無權要求補償或者賠償。
第五條 合同解除和終止
1.乙方未經甲方許可，擅自改變農用土地使用性質，經甲方制止，乙方拒不改正的，甲方有權解除合同并無需承擔任何責任;
2.乙方遲延繳納租金達三個月以上的，甲方無需催繳，有權解除合同并無需承擔任何責任;
3.甲方人為設置障礙，導致乙方不能行使承包經營權時，乙方有權解除合同，并要求甲方賠償損失;
4.本合同履行期限屆滿則自行終止，雙方未新定承包經營合同的，乙方就與合同到期日將土地交還甲方，地上新增附著物全部無償歸甲方所有，地上原有甲方地上附著物完好交回，毀損的照價賠償，因時間原因自然損害的乙方免責。乙方拒不交回的，甲方有權強制收回。
第六條 其他約定
1.甲方應予以協調解決乙方用電用水事宜，所產生的費用及電費、水費由乙方自行繳納;
2.乙方應本著團結互助、有利生產、方便生活的原則妥善處理與周邊村民相鄰關系，搞好民族團結。乙方與村民發生利益沖突并無法妥當解決的，應及時通報甲方，由甲方協調解決，以避免事態擴大;
3.乙方應善意開發利用土地，保障土地增值，保護土地周邊植被，不得進行掠奪式開發;
4.甲方支持乙方自主、合法經營，對乙方經營范圍、方式等，只要符合本合同約定的農用土地使用性質，甲方不得干預;
5.本合同甲方蓋章、乙方簽名后即行生效，合同文本一式六份，甲方各執一份，乙方執一份，報喀什市夏馬勒巴格鎮人民政府三份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
農村土地承包經營合同范文3發包方(甲方)：
承包方(乙方)：
根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條：甲方將坐落在 ，面積 畝的土地(良田)承包給乙方從事農業生產，承包期限三年(自20xx年1月4日至20xx年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計人民幣(大寫) 元整，付款方式為每年1月10日前付清當年租金。
第二條：承包期內，乙方享有生產經營自主權，產品處置收益權的權利，并接受發包方依法管理和監督。
第三條：承包期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得用于非農建設;依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農田現狀。
第四條：承包期內，乙方承包甲方的農田各項政策性補貼歸甲方所有，乙方做好配合。
第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔，甲方不予任何補償。
第六條：承包期滿，乙方應保證承包的土地達到承包時土地等級和質量。
第七條：因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求鎮土地承包經營權流轉服務中心調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的可以向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁， 也可以直接向人民法院起訴。
第八條：乙方在簽訂合同時繳納保證金壹萬元整，保證金抵交最后一年承包款。
第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執一份，鑒證機關和鎮農村土地承包經營權流轉服務中心執一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
農村土地承包經營權轉讓合同范本一
[縣簡稱]土讓字第[年份] 號
轉讓方(以下簡稱甲方)：_____________________________
受讓方(以下簡稱乙方)：_____________________________
甲乙雙方依據《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，本著平等、自愿、有償的原則，就土地承包經營權轉讓事宜協商一致，訂立本合同。
一、轉讓標的
甲方將其承包經營的__________鄉(鎮)__________村__________組__________畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經營權轉讓給乙方從事(主營項目)__________生產經營。
二、轉讓期限__________ 日起至__________年__________月__________日止。
三、轉讓價格
轉讓的土地承包經營權的轉讓金為__________元人民幣。甲方承包經營相關地塊時對該地塊實際投入資金和人力改造的，可收取合理的補償金。本合同的補償金為__________元(沒有補償金時可填寫為零元)。兩項合計總金額為__________元人民幣。
四、支付方式和時間
乙方采取下列第__________種方式和時間支付轉讓金和補償金：
1.現金方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，支付的時間為__________。
2.實物方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，實物為___________________(具體內容見附件)。時間為__________。
五、土地承包經營權的交付時間和方式
甲方應于__________年__________月__________日前將轉讓承包經營權的土地交付乙方。交付方式為__________或實地一次性全部交付。
六、承包經營權轉讓和使用的特別約定
1.轉讓土地承包經營權必須經發包方同意，并由甲方辦理有關手續，在合同生效后甲方終止與發包方的承包關系。
2.甲方交付的承包經營土地必須符合雙方約定的標準。
3.乙方必須與發包方確立新的承包關系， 變更土地經營權證書，簽訂新的土地承包經營合同，方能獲得土地承包經營權。
4.乙方獲得土地承包經營權后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產經營和產品處置權。
5.乙方必須按土地畝數承擔農業稅費和國家政策規定的其他義務。
6.乙方必須依法保護和合理利用土地，不得掠奪性經營，不得給土地造成永久性損害，并負責保護好承包土地上的林木、排灌設施等國家和集體財產。
7.乙方不得改變土地的農業用途，不得用于非農建設。
8.其他約定：_________________________________。
七、違約責任
1.甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數額為______________________________。
2.如果違約金尚不足以彌補守約方經濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數額依具體損失情況由甲乙雙方協商或土地承包仲裁機構裁決，也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發生爭議時，甲乙雙方應協商解決，協商不成的按下列第__________種方式解決：
1.提請村民委員會、鄉(鎮)人民政府、農村土地承包管理機關調解;
2.提請____________________仲裁委員會仲裁;
3.向有管轄權的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字、發包方同意并經__________鄉(鎮)政府農村經營管理機構備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議。補充協議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發包方和鑒證、備案單位各執一份。
甲方代表人(簽章)：__________
身份證號：____________________
住址：________________________
乙方代表人(簽章)：__________
身份證號：____________________
住址：________________________
簽約日期：____ _______________
發包方(簽章)：______________
法定代表人身份證號：__________
鑒證單位(簽章)：____________
鑒證日期：____________________
安徽省農村土地承包經營權轉讓合同范本二
甲方(出讓方)：
地址：
乙方(受讓方)：
地址：
根據《中華人民共和國農村土地承包法》及相關規定，經 村 村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經甲、乙雙方協商，就承包土地經營權、林地轉讓事宜達成一致意見，并訂立以下條款。
一、土地轉讓期30年，甲方共出讓土地經營權1.4 畝，出讓金250元/年;
付租方式：一年付一次，每年農歷12月30日前一次性付清。
二、在承包區域內，如乙方需在耕地上建房，甲方不得干涉，待承包期滿后，甲方有權要求乙方將其恢復;
三、承包期滿后，如果乙方需要再繼續承包，甲方只能要求在土地承包金上按當年土地流轉的市場價格調整而定，不得以任何理由阻礙繼續承包。
四、在承包期內，如果乙方因經營不善無法繼續經營，乙方在付清當年承包金后可隨時撤出;
五、假如遇到國家或其他特殊原因需要征用承包區域內的土地，土地征用補償費以及原有未采伐的林木補償費歸甲方所
有，凡是乙方承包后修建的設施及種植的植物補償費都歸乙方所有。
六、承包區域內的任何東西，在乙方同意的情況下，甲方方可進入采集使用。
七、本合同一式兩份，甲、乙雙方各一份，自簽字之日起生效。
甲方：
接包（承租）方（以下簡稱乙方）：
甲乙雙方根據《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規和國家政策的規定，本著平等協商、自愿、有償的原則，就土地承包經營權轉包（出租）事宜協商一致，訂立本合同。
一、轉包（出租）面積
甲方將其承包經營的 鄉（鎮） 村 組畝土地（地名、面積、等級、四至、土地用途附后）轉包（出租）給乙方從事（主營項目） 生產經營。
二、轉包（出租）期限
轉包（出租）期限為年，即自 年 月 日起至 年月 日止。
三、轉包（出租）價款
轉包（出租）土地的轉包金（租金）為每年 元人民幣（其中包括、不包括依法向國家和集體繳納的農業稅費等）。
四、支付方式和時間
乙方可以采取下列第 種方式和時間支付轉包金（租金）。
1、現金（一次或分次）支付轉包金（租金）的方式，支付時間為。
2、實物（一次或分次）支付轉包金（租金）的方式，實物為： ，支付時間為 。
五、交付時間和方式
甲方應于年 月 日前將轉包（出租）土地 或一次性全部交付乙方。
六、權利和義務的特別約定
1、甲方與發包方的承包合同仍然有效。甲方作為承包方應履行的義務仍應由甲方承擔。但如因乙方不向甲方履行轉包（出租）合同義務而造成甲方不能履約時，乙方應與甲方一起承擔連帶違約責任。
2、甲方有權監督乙方經營土地的情況，并要求乙方按約履行合同義務。
3、甲方有權在轉包（出租）期滿后收回土地承包經營權。
4、轉包（出租）期限內遇自然災害，上級給予甲方核減或免除相關土地上的稅費義務和核發的救災款，甲方應及時如數轉給乙方。如需甲方辦理手續的，甲方應負責及時辦理。雙方另有約定的除外。
5、乙方有權要求甲方按合同的約定交付轉包（出租）土地承包經營權并要求甲方全面履行合同義務。
6、乙方獲得土地承包經營權后，依法享有該土地的使用權、收益權、自主組織生產經營和產品處置權。
7、乙方不得改變轉包（租用）土地的農業用途，不得用于非農建設。
8、乙方依法保護和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得從事掠奪性經營，不得給土地造成永久性損害。
七、合同的變更或解除
在本合同有效期內，遇下列情況之一者，可以變更或解除合同：
1、國家、集體建設需要依法征用、使用轉包（出租）土地的，應服從國家或集體需要。
2、乙方在轉包（出租）期限內將轉包（出租）合同約定其享有的部分或全部權利轉讓給第三者，需經甲方和發包方同意，并簽訂書面補充協議。
第一條 為積極引導和規范農村土地承包經營權流轉，加快農業產業化進程，提高農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、省政府《關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，結合我區實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地等其他依法用于農業的土地。
本細則所稱的農村土地承包經營權，是指通過家庭承包取得的農村土地承包經營權或通過招標、拍賣等方式取得的農村土地承包經營權。
本細則所稱農村土地承包經營權流轉，是指農村土地承包方依法將取得的農村土地承包經營權的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。
第三條 農村土地承包經營權流轉應遵循以下原則：
(一)平等協商、依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;
(二)不得改變承包土地農業用途;
(三)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益;
(五)受讓方須有農業經營能力;
(六)在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
第四條 區農業行政主管部門依照區政府規定的職責負責本轄區內農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。各鎮人民政府負責本轄區內的農村土地承包經營權流轉及合同管理工作。
第五條 各鎮應將土地承包經營權流轉工作納入鎮政務服務中心(以下簡稱中心)全程的服務內容，為流轉雙方當事人提供“一站式”便捷服務。
第二章 流轉方式
第六條 承包方依法取得的農村土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律法規的方式流轉。
第七條 轉包是指承包方將其農村土地承包經營權，在一定期限內按照約定條件讓渡給本集體經濟組織成員的流轉行為。轉包后原承包方與發包方的承包關系不變。
第八條 出租是指承包方將其農村土地承包經營權單獨或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個人經營的流轉行為。出租后原承包方與發包方的承包關系不變。
第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人應辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。
第十條 轉讓是指承包方經發包方同意將其農村土地承包經營權及原承包合同規定的權利義務一并讓渡，受讓方與發包方確定新的承包關系的流轉行為。
第十一條 入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營;其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。
第十二條 抵押是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村土地，經依法登記取得經營權證或者林權證等證書的，可以依法將農村土地承包經營權抵押給第三方的流轉行為。抵押后原承包方與發包方的承包關系不變。
第十三條 依法取得的農村土地承包經營權，在承包期或租賃期內承包人死亡，其繼承人可以依法繼續承包。
第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股份給本集體經濟組織成員，再實行承包經營或者股份合作經營。
第十五條 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記、變更后，仍可依法采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式再次流轉。
第三章 流轉程序
第十六條 承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
第十七條 農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他有關法律法規允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。受讓方應當具有農業經營能力。
第十八條 農戶可以將土地承包經營權委托村集體經濟組織或土地流轉中介服務組織集中流轉。在集中流轉、連片開發過程中，對少數不愿流轉的農戶，鎮村集體經濟組織可以出面協調，在承包方自愿的基礎上，可以用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包地或集體經濟組織的機動地進行調換解決，妥善平衡互換雙方利益。
第十九條 承包方需要將承包的農村土地承包經營權通過轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包雙方經協商，并由承包方告知發包方，發包方提出的合理 意見建議，承包方應予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應將合同文本等有關材料報發包方備案。
第二十條 承包方有穩定的非農職業或者有穩定收入來源，擬將全部或者部分農村土地承包經營權轉讓的，應當向發包方提出書面申請，經同意后，與受讓方協商簽訂合同。發包方應當在接到申請之日起，七日內做出同意或者不同意的決定，并告知當事人，不同意的要書面說明理由。
第四章 流轉合同
第二十一條 農村土地承包經營權流轉，雙方當事人應在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鎮農村經營管理部門各備案一份。
第二十二條 承包方委托發包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的人簽訂。
第二十三條 農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：
(一)流轉雙方當事人的名稱、住所;
(二)流轉期限和起止日期;
(三)流轉土地的座落、四至、面積和質量等級;
(四)流轉方式;
(五)流轉土地用途;
(六)流轉價款和付款方式;
(七)雙方當事人的權利和義務;
(八)合同的變更與解除及違約責任;
(九)約定的其它條款。
第二十四條 農村土地承包經營權流轉合同應使用統一格式文本。
第二十五條 農村土地承包經營權流轉當事人可以向鎮農村經營管理部門申請合同鑒證或公證機關公證。
第五章 流轉管理
第二十六條 鎮農村經營管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租、入股或其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關備案手續;以轉讓、互換方式流轉承包土地的，應及時到鎮農村經營管理部門辦理承包合同和土地承包經營權證變更手續。
第二十七條 鎮農村經營管理部門應當及時向達成意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，并對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料進行歸檔并妥善保管。
第二十八條 鎮農村經營管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規約定，要及時予以糾正。
第二十九條 從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織，應當向區農業行政主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。
第三十條 農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鎮人民政府調解。當事人不愿協商或者調解不成的，可以向區、鎮農業承包合同仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
對仲裁委員會的仲裁不服的，可以在收到仲裁書之日起三十日內向人民法院申請起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。
第三十一條 任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，給承包方造成損失的，承擔損害賠償責任;情節嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 任何組織和個人截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的應當退還。
第六章 附 則
第二條農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。
農村土地承包經營權證只限承包方使用。
第三條承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地從事種植業生產活動，承包方依法取得農村土地承包經營權后，應頒發農村土地承包經營權證予以確認。
承包草原、水面、灘涂從事養殖業生產活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》等有關規定確權發證。
第四條實行家庭承包經營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。
實行其它方式承包經營的承包方，經依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作。
第五條農村土地承包經營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。
第六條農村土地承包經營權證應包括以下內容：
（一）名稱和編號；
（二）發證機關及日期；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；
（五）農村土地承包經營權變動情況；
（六）其他應當注明的事項。
第七條實行家庭承包的，按下列程序頒發農村土地承包經營權證：
（一）土地承包合同生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。
（二）鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉（鎮）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請；材料不符合規定的，應在15個工作日內補正。
（三）縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉（鎮）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證；申請材料不符合規定的，書面通知鄉（鎮）人民政府補正。
第八條實行招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，按下列程序辦理農村土地承包經營權證：
（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農村土地承包經營權證登記申請書，報承包土地所在鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。
（二）鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農村土地承包經營權證登記申請書上簽署初審意見。
（三）承包方持鄉（鎮）人民政府初審通過的農村土地承包經營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農村土地承包經營權證登記。
（四）縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報請同級人民政府頒發農村土地承包經營權證；申請材料不符合規定的，書面通知申請人補正。
第九條農村土地承包經營權證登記簿記載農村土地承包經營權的基本內容。農村土地承包經營權證、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證登記簿記載的事項應一致。
第十條農村土地承包經營權證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農業行政主管部門管理。
農村土地承包方有權查閱、復制農村土地承包經營權證登記簿和其他登記材料。縣級以上農業行政主管部門不得限制和阻撓。
第十一條農村土地承包當事人認為農村土地承包經營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。
第十二條鄉（鎮）農村經營管理部門和縣級以上地方人民政府農業行政主管部門在辦理農村土地承包經營權證過程中應當履行下列職責：
（一）查驗申請人提交的有關材料；
（二）就有關登記事項詢問申請人；
（三）如實、及時地登記有關事項；
（四）需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協助。
第十三條鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門領取農村土地承包經營權證后，應在30個工作日內將農村土地承包經營權證發給承包方。發包方不得為承包方保存農村土地承包經營權證。
第十四條承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不須辦理農村土地承包經營權證變更。
采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。
因轉讓、互換以外的其他方式導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更。
第十五條辦理農村土地承包經營權變更申請應提交以下材料：
（一）變更的書面請求；
（二）已變更的農村土地承包合同或其它證明材料；
（三）農村土地承包經營權證原件。
第十六條鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權證登記簿上記載。
第十七條農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門申請換發、補發。
經鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門審核后，報請原發證機關辦理換發、補發手續。
第十八條辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以農村土地經營權證登記簿記載的內容為準。
第十九條農村土地承包經營權證換發、補發，應當在農村土地承包經營權證上注明“換發”、“補發”字樣。
第二十條承包期內，發生下列情形之一的，應依法收回農村土地承包經營權證：
（一）承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的。
（二）承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。
（三）承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的。
（四）其他收回土地承包經營權證的情形。
第二十一條符合本辦法第二十條規定，承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關注銷該證（包括編號），并予以公告。
第二十二條收回的農村土地承包經營權證，應退回原發證機關，加蓋“作廢”章。
第二十三條縣級人民政府農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及其相關文件檔案的管理制度，建立健全農村土地承包信息化管理系統。
第二十四條地方各級人民政府農業行政主管部門要加強對農村土地承包經營權證的發放管理，確保農村土地承包經營權證全部落實到戶。
第二十五條對不按規定及時發放農村土地承包經營權證的責任人，予以批評教育；造成嚴重后果的，應追究行政責任。
第二十六條頒發農村土地承包經營權證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。
農村土地承包經營權證工本費的支出要嚴格執行國家有關財務管理的規定。
第二十七條本辦法實施以前頒發的農村土地承包經營權證，符合《農村土地承包法》有關規定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續有效。個別條款如承包期限、承包方承擔義務等違反《農村土地承包法》規定的，該條款無效，是否換發新證，由承包方決定。
未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應按本《辦法》規定重新頒發。重新頒發農村土地承包經營權證，土地承包期限應符合《農村土地承包法》的有關規定，不得借機調整土地。
第二十八條農村土地承包經營權證由農業部監制，由省級人民政府農業行政主管部門統一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。
一：土地承包經營權的概念
在黨的以來的農村改革實踐中，人們對農民使用土地的權利形成了一個通行且己被法律認可了的叫法-土地承包經營權。然而，在法律、法規、政策及學術者述中，對土地承包經營權概念。內涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：
（一）稱之為土地承爭經營權，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經營權。該項權利的權利主體為公民或集體；權利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權利內容由合同約定。主要依據是該定義是根據憲法所規定的，由我國民法通則和土地管理法明確規定的，并綜合《農業法》等法律法規規定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯產承包為主的責任制”《民法通則》第80第2款規定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經營權，受法律保護。承包雙方的權利和義務，依照法律由承包合同規定。《土地管理法》第12條規定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農林牧副漁生產，承包經營土地的集體或者個人，有保護和按照合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律的保護“。其它法律如《農業法》《擔保法》中的相關規及其它一些行政法規、規章司法解釋和政策中也多使用土地承包經營權的概念，并作了類似于上述含義的規定。在諸多學者的學術著作中使用的也是”土地承包經營權“仍不失為一個最恰當的概括，因為具體的農用土地使用權利大多仍是根據承包經營合同而設立的。而且土地承包經營權是已被廣大農民認可了的稱謂。
（二）稱之為農地使用權。一些學者主張用“農地使用權”一語取代現今使用的土地承包經營權概念，并以物權關系固定農地使用關系。農地使用權是指農業經營者在集體經濟組織所有的或國家所有由集體經濟組織長期使用的土地上進行耕作，養殖或畜牧等農業活動的權利。它是一種真正的用益物權，具有用益物權的全部性質。他們認為聯產承包合同，屬于債權關系，基于承包合同所取得的農地使用權，屬于債權性質。債權效力比物權弱，債權原則上不能對抗物權。改革開放以來，各地經常發生發包方任意撕毀承包合同，嚴重侵害承包方合法權益的事件，主要是因為農戶所取得的使用權屬于債權。此外，債權屬于有期限的權利，致使臨近合同到期農戶對土地不愿投入，甚至進行掠奪式經營以及重新簽訂合同時引起農村秩序動蕩等現象。如果采用物權關系和物權制度，基于物權的效力，可以對抗所有權人，據此可以避免任意侵害農戶利益的現象。還有的學者認為，我國的土地承包經營權經歷了一個債權物權化的過程。而土地承包經營權物權化的一個形式上的結果，就是在農村土地用益物權體系中，不再使用“承包經營權”這一帶有債權特點的概念，“為了避免與債法上的‘承包經營’相混淆，在物權法上還是不用這一概念為好”。還有的學者認為，為了實現中國法制的現代化，在法律術語上應與各國通行做法一致，故應用農地使用權代替土地承包經營權。
（三）稱之為永佃權。有的學者提出我國的農用土地使用制度應實行永佃權制度。有的則認為，目前我國的農村土地承包權就是一種新的永佃權。在社會主義制度下仍是一種用益物權，它是指土地經營者（永佃權人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權利。他們認為永佃權從權利性質內容到權利期限（30年甚至更長）都是與現行關于土地承包經營權的規范接軌的必要實行永佃權制度。實行永佃權，不僅可以使土地所有權與經營權分離，而且可以使土地經營權得以流動，形成規模經營，并為土地投資提供內在動力，可以有效地克服家庭承包經營責任制的土地均包而引起的土地經營規模較小，承包地流轉困難，產業結構調整受阻等問題。且永佃權的長期性可以避免農戶對土地的掠奪式經營。他們有的還認為可以而且應該用“永佃權”代替“農地使用權”“永”表明該權利為一種長期的權利，“佃”字表明永佃權反映租佃關系，簡潔明了，內涵確定。而“農地使用權”系生造的概念，以“使用權”概括，易生歧義，因為對土地承包經營的權利不僅限于使用權，因而，如果我國將來物權立法采取一種與永佃權制度基本一致的制度，在名稱上應采取永佃權，總之，目前，在美土地承包經營權的名稱、內涵及外延上尚有不同的認識。我們認為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認為
二、土地承包經營權的性質。
關于土地承包經營權的性質，理論界的代表性觀點主要有物權說和債權說：
（一）物權說
大多數學者認為土地承包經營權是一種用益物權性質的民事權利。但理由不盡相同。1：承包經營權表現為對土地等物的直接支配的權利。承包人基于承包合同而實際占有、控制、使用土地，對土地行使直接支配的權利。2、承包經營權具有排他性。集體組織在與農民簽訂承包合時，不能就同一標的設定兩個承包權，承包人對于其承包標的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權利，排除任何人的非法干涉。任何人都負有不得侵犯承包人的承包經營權的義務，3、承包經營權具有優先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優先權。承包人根據合同占有承包標的后，任何人都不得妨礙其權利的行使，不管承包的土地被誰占有，承包人都有追索權。4、《民法通則》將承包經營權規定為“與所有權有關的財產權”，而不是規定在債權部分，至少說明立法原意也是把它排除在債權之外的。5、承包經營權是根據承包合同設定的，但并不能據此認定承包經營權為債權。物權和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權產生的主要原因。在承包經營關系中，承包人根據合同請求集體將土地交由自己承包經營的權利是一種債權，而承包人依據合同直接對土地承包經營的權利則是物權，是對物的直接支配權，可以對抗任何人。
學者們還從革除實踐中的弊病出發，認為應將土地承包經營權界定為物權農業生產本身的特性決定了農業生產的周期性需要經營者作長期投入，而長期投入的決定性因素是土地使用關系的長期穩定及土地使用權利的自主流轉，而這只能在土地經營權物權化的基礎上才能統一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同，就是非常強調穩定土地使用關系的穩定突出“30年不變，及對土地的頻繁調”透過30年不變的制度安排；賦予農民長期而有保障的土地使用權，以促使農民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經營，實現農村土地的可持續利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經營權的物權化，一方面可以控制農村人口的出生率，另一方面可以實現土地承包權的自主流轉，實現土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導致的土地資源利用效率不高和土地規模狹小的弊端，同時也杜絕鄉村級干部在土地調整中的侵權行為。只有確定土地承包經營權的物權性才有利于維護農民的生產積極性，才有利于農用土地使用權的流轉，才有利于農用土地的合理利用。
（二）債權說
近年來，有觀點認為土地承包經營權為債權，其主要理由如下：1、從土地承包經營權的連帶性上看，土地承包經營權連帶于聯產承包，不是一個獨立的物權。“聯產”意味著承包人必須達到“承包指標”，發包人對作為承包經營權標的物的土地，仍有相當大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關系上看，聯產承包合同關系是發包人與承包人之間的內部關系，因此而取得的承包權實際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經營權轉讓的條件來看，承包人不能自主轉讓承包權，而須經發包人同意，這種轉讓方式完全是普通債權的轉讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現土地所有權上設定土地使用權，又在土地使用權上設定土地承包經營權的梯次結構，這時的土地承包經營權是否物權，不無疑問。5、在土地轉包關系中，轉包人取得的權利也是土地承包經營權，若該權利性質為物權，這顯然違背一般物權法原理，若為債權，則立法上和實踐上不得不區別物權性質的土地承包經營權和債權性質的土地承包經營權。
（三）對土地承包經營權的性質分析。
1、物權說失依體系解釋方法；將土地承包經營權認定為物權，并又從實踐的需要方面論述了土地承包經營權為物權的必要性。債權說則是從現行規范經過實證分析得出土地承包經營權為債權的結論。而在土地承包經營權推行的十多年中，隨著農村生產力的發展，土地承包經營權具備了由債權向物權轉化的物質條件，而在生活實踐中更多地具有債權屬性的土地承包經營權，對土地承包人極為不利，因此多數學者認為土地承包經營權為物權。
2、物權和債權說兩種不同的見解，表明了我國對土地承包經營權現行規范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農村土地承包經營權規定膦“與所有權有關的財產權”，則土地承包經營權性質為他物權自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農業法》第12條，農村土地承包經營權系基于合同約定而產生的權利，當事人雙方的權利義務由合同約定，顯然與物權法定原則相違背。此外，非經發包人同意，土地承包經營權人不能轉讓土地承包經營權。不能轉包承包土地，這表明土地承包經營權只有對人效力而不具有對物效力，因而性質當為債權而非物權。正是因為存在這些規范的不一致才使得立法者旨在規為物權性質的土地承包經營權，在低價位的具體規范中，表現出許多債權特征，從而就有了物權說與債權說的不同見解。
三：關于土地承經營權流轉的問題
現階段我國實行的是社會主義市場經濟制度。流轉達是市場的基本特征之一，土地使用權流轉就是土地使用權權利主體的轉換或變更。關于土地承包經營權的流轉，學者們主要對以下問題進行了探討。
（一）土地承包經營權流轉的必要性問題
關于土地承包經營權流轉的必要性學者們的觀點比較一致，即土地承包經營權確有必要進行流轉，但流轉的原因學者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現在實行的是社會主義市場經濟。市場經濟的主要特征就是市場化、社會化農業生產要素是土地。如果不能實現土地資源的市場化配置，市場經濟在農村的建立將是一句家話。現有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經營權流轉，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實現土地資源優化配置。客觀上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農村產業結構調及土地的適度規模經營，無法實現土地的市場化配置，那只有仍繼續原來的準行政性分配土地的制度。這種準行政性分配導致的缺點很多，否定了土地流轉的經濟因素和效益原則，事實上阻礙了農業生產力的阻礙了農業生產的進上步發展。農地的市場化配置將是進一步深化農村改革所必需的。2、農業生產自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農戶對工地長期投入的利僧必須要穩定的土地使用制度并允許土地使用權自主流轉，為此必須建立和健全我國的土地承包經營權流轉制度。3、土地承包經營權流轉制度的建立是解決農村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現行的土地制度很大程度上禁固了農村勞動力。土地的承包經營權基本是該集體的成員才能使用，這樣使農村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關系到農戶收入的多寡，家庭的主要任務就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農忙時必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因為視行土地管理制度和其他以屬地原則相關的制度，如戶口等，使得農村剩余勞動力即使轉化到其他方面，戶口仍在農村“農民永遠是農民”這種禁固與土地有密切關系要解除土地對農村勞動力的禁固，第一步必須從改革現行土地使用制度入手，建立農村土地承包經營權可流轉制度。使農村勞動既能通過這種制度取得土地承包權，又能通過這種制度將其轉讓出去同時搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經營權的可流轉制度是農業生產進上步發展，規模化、產業化經營的需要，現行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農業機械的有效使用，而且耗費人力多、物力多，又使統一規劃，統一施工的水利建設難以進行，從而影響了農業機械化、水利化工作的全面推進。一方面會種田的種能能手得不到大規模土地供其耕種，另一方既使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況，實現土地的規模化經營，必須確立農地可流轉制度，使會經營土地者得到較大規模的土地，而不善經營者將土地承包經營權轉讓出去搞其他經營，實現農村產業結構的調整。5、是完善的土地法律制度的需要。《土地管理》第2條第3款規定，土使用權依法轉讓。然而除城市國有土地使用權轉讓已形成系統的法律規則和市場運行機制外，農村集體土地使用權的漢轉尚無成形的法律法規。而早在建立之初，土地承包經營權就不同程度地自發進入了市場。隨著農村經濟的進一步發展，這種自發進入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規范土地流轉，它是當務爭。
（二）上地承包經營權流轉制芳設計
雖然學者們論述了應建立土地承包經營權的依法右流轉的制度，但現有的法律規定卻不是很充分《土地管理法》第12條規定了土地使用權可依法轉讓。第14條規定：“農民集體所有的土地由集體經濟組織的成員承包經營，從事種植林、林業、畜牧業、漁業生產”。第15條規定，“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”。可見土地承包經營權原則須受讓人具有社區成員的身份，非社區成員的個人或組織受讓集體土地使用權作為例外受到嚴格限制。農業部1994年12月《關于穩定和完善土地承包關系意見的通知中指出：“在堅持上地集體所有和不設土地農業用途的前提下，經收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標的物依法轉包、轉讓、互換、入股、其合法權益受法律保護”。《農業法》第13條規定：“在承包期內經收包方同意，承包方可以轉讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農來承包合同的權利和義務轉讓給第三者。”1986年最高法院在《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規定，承包人未經發包人同意私自轉達、轉達包承包合同的。承包合同無效。《擔保法》第37條規定：“下列財產不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”以上這些規定構成了土地承包經營權流轉的主要的法律淵源，此外還有一些根據這些規定而制定的行政法規，地方性法規規章。從以上這些規定可以看出：土地承包經營權可以在集體組織成員內，經發包方同意，以轉包、轉讓、互換、入股的方式流轉，集體經濟組織以外的成員受讓土地承包經營權則很來格。土地承包經營權不可以抵押。多數學者認為如此規定的土地承包經營權流轉制度，流轉范圍封閉，社區成員的身份因素對漢轉有很大影響，采取債權的漢轉方式，使得我國土地承包經營權流轉并不順暢。另有學者認為之所以要限制土地承包經營權的漢轉范圍，是因為農村生產水平不高，而且為了維護農村社會的穩定有必要這樣限制。
此外學者們還認為我國的土地承包經營權流轉程序不規范，操作無章可循，自發流轉現象多，沒有統一規范的程序，有很多“口頭協調”，糾紛隱患多，影響農村正常的經濟秩序。而且漢轉管理是落后，（1）缺乏一部規范土地承包經營權流轉的基本法，（2）沒有專門負責農地管理的職能機構，（3）農村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學者認為我國土地承包經營權流轉應采取登記原則。不動產物權的變動必須依法登記。這樣做：（1）可以強化土地承包經營權的物權效力。（2）可以維護交易安全。但具體深入的登記機關的設置、登記的程序和方法等并救濟化述。此外還應對土地承包經營權流轉作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經營權。3：規定最低流轉面積，避免農地過于分散化。總之，學者們對這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進上步的努力。
四：土地承包經營的行政管理
（一）農村承包經營公司的管理
農村改革之初，土地所實行的家庭承包責任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規范化農村土地管理制度。目前，農村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態。依法簽訂，履行這類關系著集體利益與承包者合法權益的大量合同，對于當前穩定社會大局，穩定農村經濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理，已成為當前及今后農村經濟建設中亟待解決的頭號題。一、農村承包合同形成與發展過程中（即發包、簽訂、履行三個階段）存在著諸多方面的問題1：發包階段（1）“標的”違法（2）“拉黑牛”現象嚴重。（3）重疊發包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權利義務關系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發包方主要領導的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴重。（5）“轉包”現象嚴重而大都違法。為解決現行土地承爭經營合同中存在的問題，對土地承包經營合同的管理及其機構設置，學者們有以下設想：1、利用現有的行政機構在不增加編制的條件下，調整業務部門，專設農村承包經營管理部門。2、公證機關對土地承包經營合進行管理提出該觀點的學者對公證機關提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關正確發揮職能作用。嚴肅執法應賦予公證機關以下權力（1）對合同進行公證的必須權。（2）公證機關經審查以后不合法，不真實，不可行的合同有決定中止履行的權利以及其他有關的權利。
（二）農用土地的用途管理制度。
如前述。土地承包經營權為物權，這意味農民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴重的問題，對此，學者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農村土地各種現有性質固定化，土地用途變更程序化。土地承包經營權物權性質一個重要的制芳條件是建立健全土地產權登記制度。土地產權登記制度，一方面以法定形式明確土地產權的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設立、轉移或行使土地承包經營權時，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機關可對此行使強恢復原狀或行政處罰的權力。
五：關于土地承包經營權保護的問題
第一條保護土地承包當事人合法權益，為加強農村土地承包經營權流轉管理。根據《中華人民共和國土地承包法》農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》結合本區實際，制定本辦法。
第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農村家庭承包經營制度和穩定農村土地承包使用關系的基礎上。遵循平等協商，依法、自愿、有償的原則。
第三條農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系受法律保護。土地流轉不得改變農業用途。
第四條區農工委負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。街道農村土地流轉服務中心具體負責對農村土地承包經營權流轉合同的管理，指導土地流轉雙方的合同簽訂，負責流轉合同的鑒證工作。
第二章流轉當事人
第五條承包方流轉農村土地經營承包權，必須依法取得《農村土地承包經營權證》承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。
第六條承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等。
第七條農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。受讓方應當具有農業經營能力。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
禁止改變流轉土地的農業用途。受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，第八條受讓方應當依照有關法律、法規的規定保護土地。受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。
第三章流轉方式
第九條承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。
雙方享有的權利和承擔的義務不變。第十條承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的承包方與發包方的承包關系不變。
第十一條同一集體經濟組織的承包方之間愿意將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，互換時，當事人應當簽訂流轉合同。
第十二條采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的承包方應當向發包方提出申請，經同意后方可轉讓。
第十三條承包方以入股方式流轉土地承包經營權的應當在發包方和街道農村土地流轉服務中心備案。成立農地股份專業合作社的其章程應當符合相關法律規定，并報街道農村土地流轉服務中心和區委農工委備案，還應向區工商部門申請登記。
第十四條通過轉讓、互換方式取得土地承包經營權的,當事人應向街道農村土地流轉服務中心申請辦理土地承包經營權流轉登記，取得農村土地承包經營權證書。
第四章流轉管理
第十五條社區（村）設立農村土地承包經營權流轉信息員，定期搜集農村土地流轉供需信息，并及時將所搜集、匯總的流轉信息上報街道農村土地流轉服務中心。農村土地流轉服務中心將信息篩選分類后掛牌，同時上傳到江寧區農業信息網。街道農村土地流轉服務中心應對自己提供的土地承包經營權流轉信息負責。
第十六條承包方與受讓方應就流轉方式、期限和具體條件等進行自愿平等協商，達成流轉意向。發包方受承包方書面委托，可代表承包方統一與受讓方進行協商。
第十七條流轉合同簽訂前，農村土地流轉管理部門應對受讓方情況進行審查（同村同組承包戶相互間轉包、租賃、互換土地的不審查）流轉面積100畝以下的由街道農村土地流轉服務中心審查，其中單宗15畝以上的報區農工委登記備案；100畝以上的由區農工委會同街道組織審查。審查內容包括：法人資格、注冊地址、信譽度、資金實力、技術水平、經營管理能力、履約能力以及土地流轉實施項目是否符合國家的法律法規、產業政策、區位總體規劃要求和項目的預期效益及經營風險等。
第十八條發包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農村土地流轉合同必須包含流轉的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權利、義務和所承擔的法律責任等要素，當事人還可約定其他內容。土地流轉的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道農村土地流轉服務中心各備案一份。
第十九條為了預防和減少因承包合同簽訂不當或其他原因而造成的糾紛，農村土地流轉合同簽訂之后，鼓勵流轉當事人到發包方所在地的農村土地流轉服務中心進行鑒證。街道農村土地流轉服務中心對經其辦理鑒證的農村土地承包經營權流轉合同，辦理鑒證后一個月內，可以派員回訪當事人一次，以了解承包合同的履行情況。
第二十條農村土地流轉地價評估應依據流轉地塊的流轉方式、使用年限、地質、利用率、區位、農業基礎設施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農民經濟收入權益。
第二十一條本區區域內，實行農村土地流轉指導價。土地流轉指導價根據區位差異分為三類：一類片區通常不低于700元/畝；二類片區通常不低于600元/畝；三類片區通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對以前生效的土地流轉合同，屬于流轉期限長、價格顯失公平的約定，流轉雙方可從實際出發，共同協商，簽訂相應價格補充協議。
第二十二條街道農村土地流轉服務中心應當建立農村土地承包經營權流轉檔案，主要包括農村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉狀況電子檔案；農村土地承包經營權流轉過程中形成的當事人申請、委托流轉書、土地承包經營權流轉評估報告、流轉合同以及流轉合同糾紛調處（仲裁書）等文書檔案。應以年度為順序，按村組類別、流轉五種形式進行立卷。對流轉面積15畝以上的實行大戶登記備案制度，報區委農工委匯總、備案。
第五章糾紛調處與仲裁
第二十三條區農村土地承包糾紛仲裁機構行使農村土地承包經營權流轉糾紛調解、仲裁職能。街道農村土地流轉服務中心具體負責其轄區范圍內農村土地承包管理和流轉糾紛調處工作。
第二十四條土地流轉引發的糾紛，本著調解為主、仲裁為輔的原則。調解可以簡化程序，盡快疏導解決糾紛；仲裁必須按法定程序進行，確保仲裁依法、公正、合理、規范。
第二十五條適用本辦法調解、仲裁的土地承包經營權流轉糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經營權（轉包、轉讓、租賃、互換、入股）流轉過程中，其合同的履行和解除等事項發生的爭議。
第六章違規處理
第二十六條有下列行為之一的其流轉合同依據《合同法》由農村土地承包糾紛仲裁機構認定合同無效，變更或撤銷流轉合同：
（一）發包方違反民主議定原則越權流轉的
（二）依法應當經發包方同意而未經其同意擅自流轉的
（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農村土地承包經營權流轉合同，損害對方利益的
（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的
（五）違反法律法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的
（六）沒有取得合法土地承包經營權而與其他單位或個人簽訂流轉合同的
（七）強迫承包方進行流轉的
（八）擅自改變流轉土地農業用途的
第二十七條發包方有下列行為之一的應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：
（一）借流轉之機收回、調整承包土地的
（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的
（三）假借少數服從多數名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉的
（四）以劃分"口糧田"和"責任田"等為由違法收回承包地搞招標承包的
關鍵詞：土地承包經營權 抵押 物權說
農村土地承包經營權的流轉在我國法律和法學界都已經達成共識,都是支持土地流轉,但對于土地承包經營權的抵押一直存在爭議,本文將做具體分解。
一、土地承包經營權的性質
土地承包經營權是指權利人依法對農民集體所有和國家所有的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的權利,有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產,是農民對土地的一項基本權利。在法學界,對土地承包經營權有兩種爭議,分為債權說和無權說。(1)債權說。此種認為土地承包經營權是依據土地承包合同成立土地承包關系,承包合同的發包方和承包方受承包合同的約束,承包人未經發包方的同意,不能轉包,有債權的形式;另外承包合同不能對抗善意第三天人。債權說不能對抗社會第三人,反介入的權能低,不能對承包人進行很好的保護。(2)物權說。大多數學者認為:土地承包經營權依據法律規定,以承包合同的形式確立,承包人對承包的土地享有在法律和合同規定范圍內直接控制,利用的權利;土地承包經營權是具有排他性質的財產權;不能以承包經營權產生的基礎是合同來否定其物權屬性。我國《物權法》第一百二十五條的規定:“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利”。土地承包經營權規定為物權,能更好保護承包經營人的權利,可以對抗一般人和所有權人。能更好的穩定承包關系,能讓承包經營人更放心安心的經營土地。我個人認為土地承包經營權規定為物權更合適。
二、土地承包經營權抵押的困境和可行性
土地承包經營權的抵押,是指抵押人(即承包方)通過農村土地承包方式承包取得物權性質的土地承包經營權有效存在的前提下,為擔保自己或他人債務的履行,不轉移土地占有,將物權性質的承包經營權作為債權擔保的行為。抵押人不能按照約定履行債務時,抵押權人(即債權人)依照擔保法規定,拍賣、變賣該承包經營權,并從所得價款中優先受償。在我國土地承包經營權的抵押一直存在爭議,對于爭議將做具體的分解。
(一)禁止土地承包經營權抵押的理由
我國國內對有許多學者反對土地承包經營權抵押,原因如下:(1)土地保障說。在中國,土地不僅是生產資料,而且具有社會保障功能,農民的生產生活主要依賴土地。一旦允許土地承包經營權流轉,農民離開了土地沒有了土地承包經營權,社會又不能對農民提供保障,這將會使農民喪失基本的生活保障。(2)保護耕地說。農村土地承包經營權抵押的實現,將導致權利的流轉,可能引起大量農用地轉化為商業開發用地,不利于耕地的保護。(3)土地兼并說。土地承包經營權的抵押會導致土地的大量兼并,很容易造成農村的兩極分化,導致很嚴重的社會問題。
(二)土地承包經營權抵押的可行性和可能性
1.以上的理由不成立。我國現階段的發展狀況是人多地少,在許多農村,土地是無法養活整個家庭,大部分家庭都是靠外出打工,才能生活,他們的生活保障不是靠農村的土地,而是依靠自己的勞動力來生存。保護耕地說更是無理由了,《物權法》和《土地承包法》嚴格禁止非農建設,不會存在商業開發的問題。土地兼并說發生的可能那時封建社會時生的事情,我國是社會主義時期,土地屬于公有制的,土地承包經營權的抵押只是一個融資方式,不是一個兼并的方式,在農民不能到期付款的時候,可以與銀行協商繼續承包,或以其他方式保留使用土地承包經營權,讓農民在有能力的時候再還款,不可能出現大量兼并的問題。
2.承包經營不存在法理障礙。我國憲法1988年修正案以及《中華人民共和國土地管理法》都規定“土地使用權可以依法轉讓”,《中華人民共和國農村土地承包法》第32條、第41條規定家庭為單位承包取得的土地承包經營權可以依法轉讓。法律允許以家庭為單位承包取得的土地承包經營權可以依法轉讓,而設立在土地承包經營權上的抵押權的實現方式則是通過拍賣、變賣等方式將土地承包經營權轉讓后就所得的價款優先受償。而《中華人民共和國擔保法》卻禁止對耕地進行抵押。雖然以家庭承包取得的土地承包經營權抵押存在法律障礙,但并不存在法理障礙。因為,如前所述,無論是《農村土地承包法》,還是《物權法》,都允許該類土地承包經營權以轉包、互換、轉讓等方式流轉。土地承包經營權轉讓的后果是轉讓方失去土地承包經營權,而土地承包經營權抵押的后果是抵押人并不一定失去土地承包經營權。
3.法律規定不公平。《物權法》和《擔保法》都對四荒取得承包經營權的土地可以進行抵押。而對于取得土地承包經營權的土地,不屬于四荒就沒有權利進行抵押,有違法律公平的價值。
4.土地抵押有現實基礎。在東南沿海的許多省市的農民都愿意進行抵押。現實中,一份《農民希望土地權利的權能內容調查表》中顯示,希望擁有抵押權的達到三成,而在江蘇省個別市區,已有近六成的農戶愿意擁護土地承包經營權設立抵押,事實上,農村土地承包經營權的轉讓已經成為一種大量發生的客觀現象。在中國的許多農村,土地的收入嚴重減少,很難養活一個家庭,大部分農民的生活主要還是靠外出打工生活,農民對土地的依賴性正在降低。另外,土地承包經營權的抵押只是給農民一個融資的途徑,農民按時還款不會出現土地兼并的問題。在許多試點的地區,大部分的農民都按時還款,所以,土地抵押有較強的現實基礎,有很大的可行性。
三、土地承包經營權抵押制度的設計
由于農戶利用土地承包經營權抵押貸款而獲得的資金,其投向具有周期長且利潤低的特點,因此,土地承包經營權抵押的制度設計只能借鑒國外的經驗,建立由政法特設的類似國外土地銀行的金融機構,由其提供抵押貸款。土地經營承包經營權抵押制度設計除了設立政策銀行外,還要考慮其它因素,制度具體內容如下:
一、創設土地承包經營權流轉制度的必要性
任何一種制度的設定都有著深厚的經濟基礎和社會需要。在我國農村土地制度發展、變革的過程中，國有土地所有權與使用權分離的沖擊、家庭承包經營制的成熟、農業生產的現代化、小城鎮的建設，孕育了農戶對經營權處分的必要；這種必要反映到國家制度構造上，就必然地產生土地承包經營權的流轉制度。
具體的講，創設土地承包經營權流轉制度的必要性主要在以下兩個方面：
1、社會學意義。土地承包經營權流轉的有利于農村土地資源優化配置和充分利用農村土地，有利于農村勞動力向二、三產業順利轉移，反映了生產要素的合理流動和優化配置，是農業生產向規模化、產業化經營深化的需要。
（1）農業規模化經營是我國農業現代化的基礎。一九七八年的家庭承包責任制的推行，極大地調動了我國農村生產積極性，調和了生產力和生產關系的不協調，促進了農戶對土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發揮。但農村改革實行的第二步，即通過統分結合的雙層經營和合作經濟還顯不夠。僅僅將土地承包經營再延長三十年不能從根本上刺激促進生產力發展，也不能適應農村發展的需要。創設農村土地承包經營權的流轉制度，可以為農戶提供土地經營擴大再生產主要條件，刺激農戶對土地投入的積極性，在農戶解決溫飽的基礎上向更高層次跨越。
（2）農業產業化經營是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一。個體農村土地承包經營市場競爭力低下，很容易挫傷農戶種植的積極性，加上農產品儲存期短，加劇了買方市場的特點，使得農戶個體經營勢單力薄。農業產業化經營作為生產經營的社會化組織方式，其實質就是以家庭經營為基礎，以市場為導向，以企業為龍頭，實行生產、加工、銷售一體化，使企業與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。隨著農村改革的逐步深入，我國農業產業化經營的進程也在逐步推進。創設土地承包經營權流轉制度為農業生產的深層次發展提供了充足空間。
（3）促進農村小城鎮建設。農村發展、變革改變了農戶的未來發展方向，將使相當數量的農戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產力。但是現在許多地方的農村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植，。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農戶糧田的限制，農田收入還是農戶最基本的生活必要保障，農戶一旦離開了農村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農戶邁出農村；從根本上限制了我國小城鎮建設的推進。創設土地承包經營權流轉制度，允許農戶在流轉土地經營權的同時取得收益并保留土地份額，減去了農戶的后顧之憂。
（4）完善我國土地使用權的全面流轉。國有土地使用權可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對集體土地使用權的嚴格限制流轉造成了我國土地市場發展的不平衡和不完善。土地使用權流轉的完善將刺激一個符合市場經濟規律的土地使用權流轉市場成熟。
2、法學意義。我國目前實行的家庭承包責任制，是通過農戶家庭與集體經濟組織簽訂承包合同的方式，使農戶獲得農村土地的使用權。在這一土地所有權與使用權相分離的過程中，承包合同表現為一種債權關系，而農戶基于這一合同所獲得的土地使用權，也便具有了債權的屬性。也正是因為如此，法律對農戶行使使用權設立了諸多限制。如《最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》（1999年7月8日起施行）第十四條規定：“承包方未經發包方同意，轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物的，人民法院應當認定該轉讓、轉包、互換行為無效”。《河南省農業承包合同管理條例》（1994年1月2日施行）第十二條規定：“承包方的權利義務：……（三）在承包期內，經發包方同意，可以依法把自己承包的項目和權利、義務的部分或全部轉包、轉讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經同意，不得怎樣”的規定，極大的對抗了物權的基本屬性。因此，在對農戶享有的承包經營權進行法律保護時，也只能以債權的方式進行保護，而未能予以物權屬性的保護。但是，對農戶享有的土地承包經營權的性質加以分析，我們可以看出，農戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權應當是一種地上權，屬于一種用益物權，它具有物權的諸多特征。對這種權利以債權保護顯然背離了物權法的規則。在現實生活中，發包方任意處置合同的事件時有發生，而發包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關系，主要是因為雙方建立的只是一種"合同關系"而非物權關系、農戶獲得的只是債權而非物權之故，而債權的對抗與排它的效力遠不及物權強。《土地承包法》規定的土地承包經營權流轉的幾種方式，實質上賦予了農戶的土地的用益權，而這種用益權的行使相對擺脫了發包方的限制。土地承包經營權流轉制度從法律制度上對農戶的土地承包經營權給予了物權保護，這有利于促進以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制不斷完善和發展，保障農村經濟體制改革不斷深入，保持農業和農村經濟的可持續穩定發展。
二、土地承包經營權流轉的法律屬性
所謂的土地承包經營權流轉就是在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，堅持土地集體所有和不改變土地農業用途，允許承包方對承包合同或承包經營標的物依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股及其它方式的流轉，其處分收益權、獲得補償權等合法權益受法律保護。依照《土地承包法》、《中華人民共和國農業法》的相關規定，土地承包經營權流轉應當具有以下法律特征：
1、流轉的主體是享有承包經營權的農戶。依照《土地承包法》的規定，對土地承包經營權的流轉的主體是享有承包權的農戶，農戶得依自己的意思對享有的承包經營權以轉包、互換、出租、轉讓或者其它方式流轉，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。
2、流轉的客體是承包方承包權依附的承包合同或合同標的物。承包經營權的流轉實際上是對地上權的處分，其包含有兩種模式，一種是對承包合同的處分，即是農戶將與集體經濟組織簽訂的承包合同有條件地轉讓給第三人，從而解除與集體經濟組織的承包關系；一種是不改變原與集體經濟組織的承包關系，而是將承包合同的標的物轉由第三人使用、控制。
3、流轉的目的是為了為了處分收益或獲得補償。依照《土地承包法》的規定，農戶流轉承包經營權后可以依法取得轉包金、租金、轉讓費等，這種流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
三、土地承包經營權流轉制度的基本內容
1、前提與原則：
《土地承包法》規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。但是，土地承包經營權的流轉必須以家庭承包經營為基礎的、統分結合的雙層經營體制為前提，同時應當遵循以下原則：
（1）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。平等協商、自愿、有償是民事交往的基本原則，將其做為土地承包經營權流轉的原則就使得農戶與集體經濟組織之間的地位趨于平等，杜絕了集體經濟組織干擾農戶生產經營的可能。
（2）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。流轉做為土地使用權的變宜，其不能改變農業生產原素的基本屬性。因此，承包權流轉不能改變土地的所有權性質，更不允許假借流轉將土地用于非農業用途。
（3）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。流轉的標的是土地的承包經營權，因此流轉的期間必須受到承包期的限制，即要以剩余的承包期為限。
（4）受讓方須有農業經營能力.規定受讓方須有農業生產能力，是為了確保農業生產的穩定與發展。
（5）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
2、方式。農村土地經營權流轉是以市場為導向，以優化配置土地資源為目標。根據《土地承包法》的規定及各地不同情況，當前農村土地經營權的流轉的方式主要包括有：
（1）轉包：是指承包方將其土地經營權在承包期內轉包給新的承包人，仍由承包方對集體履行原承包合同規定的義務。這種情況多數是原承包戶已有非農就業門路，不以土地為生，轉讓的是土地經營權，保留承包權，土地仍然作為他們生活的一種保障。
（2）出租：是指承包方已有穩定的非農收入，在其承包期限內，將做為土地承包經營權標的物的土地出租給第三方，收取租金，并保持對集體經濟組織的承包關系，履行承包合同義務。
（3）轉讓：是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，將未到期的土地承包經營權的全部或部分一次性轉移給第三方，原承包合同解除，由集體經濟組織與第三方重新簽訂承包合同。由于轉讓涉及到與土地所有權主體的關系，集體經濟組織與第三方間確定的是一種新的承包關系，而承包方與集體經濟組織在該土地上的承包關系即行終止。因此，這種流轉形式實際上是承包合同的轉讓，其必須得到所有者的許可，并接受其監督。
（4）互換：是指承包方為了便于耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地互換土地經營權的行為。這種互換行為改變地塊零碎，實現農戶的土地集中使用具有直接意義。
（5）入股：是指承包方為發展農業經濟，將其擁有的土地承包經營權以折股與其他生產要素結合，在自愿的基礎上組建土地股份制或股份合作制企業、農場或股份合作社，憑其所擁有的股權參與權益的分配并共同承擔風險。
（6）四荒使用權拍賣（或租賃）：四荒經營權拍賣是指集體組織通過公開競價拍賣方式出租集體所有的荒山、荒灘。租賃期較長，是一種特殊的土地產權流轉方式，由于期限長，手續完備，責權利明確，調動了農民開山造林的積極性，使長期閑置的自然資源轉化為生產性資產。
（7）反租倒包：即農戶在保留土地承包權的前提下，由鎮、村集體經濟組織把農民承包的土地反租過來，集體將集中后的土地出租給種田大戶或其他經營單位，形成規模經營。
3、流轉限制。
依照《土地承包法》的規定，土地承包經營權流轉要受到以下限制：
（1）土地承包經營權流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同；版權所有
（2）采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；
（3）采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案；
（4）土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人；
一、明確登記與信息化管理工作目的
開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經濟體制的必然要求，是鞏固農村基本經營制度的客觀需要，是維護農民土地承包經營合法權益的根本要求，是解決農村土地承包現實問題的迫切需要。通過登記，進一步把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，建立健全農村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關于現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。
二、明確登記與信息化管理工作原則
開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，要堅持以下原則：一是確保承包關系穩定。登記工作是對農村土地二輪承包工作的進一步規范和完善，在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常的前提下開展登記工作，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是依法規范。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規定，參照農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容、程序開展登記工作。三是民主協商。充分動員廣大農戶積極參與登記工作，清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。區別不同地區的不同情況，按照確地、確權、確利相結合的辦法，認真開展農村土地承包經營登記工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎上，通過信息化網絡平臺建設，實現農村土地承包信息市鎮村三級聯網共享。
三、明確登記和信息化管理工作內容
（一）全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置是登記的關鍵環節。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的前提下，以第二次全國土地調查成果為基礎，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，應采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準確。實測結果經鎮、村（居）公示后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎上，根據相關規定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的，補訂承包合同。未向農戶頒發土地承包經營權證書的，頒發證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發的，予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經營權證的，予以注銷。土地流轉后無法明確農戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權、確利的方式，依法落實農民的土地承包經營權。有條件的地方，要把基本農田進證入戶工作與開展土地承包經營權確權登記有機結合起來，對照已設立永久保護標志的基本農田區塊，探索做好基本農田進證入戶工作。
（二）建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿由市政府農村土地承包管理部門依據農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結合登記工作進一步健全；未建立的，在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規模流轉土地承包經營權確權、確股登記管理辦法。
（三）建立健全農村土地承包經營信息化管理系統。各村（居）要應用農村土地承包信息管理系統，將登記信息錄入到計算機，實行市鎮信息聯網統一管理。土地承包經營權登記信息資料實行市鎮村共享。
四、明確工作部署
根據南通市統一部署，結合我鎮實際，2014年確權登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎上，在所有村有序推開。2014年在全鎮全面開展，全面完成我鎮確權登記與信息化系統建立工作。開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，一般應分三個階段進行：
（一）前期準備階段。各村（居）在調查了解、初步摸清基本情況的基礎上，制定登記工作實施方案，分解任務，落實責任，提出解決相關問題的預案，明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農民宣傳開展土地承包經營權登記的重要意義、內容和工作要求。要組織登記工作人員培訓，準確理解和把握政策，明確具體操作規程。
（二）登記實施階段。各村（居）要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉合同、流轉臺賬、征地協議、統計報表等有關文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農田落實到戶，把土地承包經營權證書發放到戶。以現有土地承包檔案為基礎，結合現有土地承包實際情況，建立健全土地承包經營權登記簿。根據當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經營權登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統聯通。
（三）總結驗收階段。各村（居）要認真總結登記經驗，分析存在的突出問題，形成登記工作總結報鎮農經服務中心，進一步完善我鎮土地承包經營權登記制度。
五、工作要求
（一）切實加強組織領導。鎮成立確權、登記工作領導組。
各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計為副組長的登記工作領導小組，負責組織實施登記工作。村會計要做好領導小組日常工作，加強對登記工作政策指導與工作協調，編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。其他村干部要積極參與，協同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標任務圓滿如期完成。鎮農經服務中心及相關業務部門要加強政策宣傳與業務輔導。
（二）加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎上，全面建立健全農村土地承包基礎資料信息電子管理平臺，實行統一規范化管理；文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件材料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。
（三）嚴格把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤。未經承包農戶同意，不得強行按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權。
（四）落實工作經費。確權登記與信息化管理工作經費、人員經費、設備經費、耗材經費等由市鎮財政適當補助，市鎮財政按每村（居）五萬元標準在驗收合格后予以補助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農村土地承包經營權確權登記工作不得向農民收取任何費用。
（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權登記工作順利開展的突出問題。法規政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有嚴格規定的，要依據法律政策的基本精神，結合當地實際作出規定。引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。
一、土地承包經營權的概念
要探討土地承包經營權的法律屬性，首先必須搞清土地承包經營權的概念與內涵。對于土地承包經營權的概念與稱謂，許多學者提出不同的看法：有的主張稱為“承包使用權”；有的認為應叫做“土地承包權”或“農地使用權”，有的主張改稱為“永佃權”，認為目前我國的農村土地承包權就是一種新的永佃權；有的呼吁建立“地上權和永佃權”，取代承包經營權，認為土地承包經營權這個概念“混淆了地上權和永佃權之間界限，無法分清這樣兩個民事權利概念之間的法律差別”，“在司法實踐中造成不應有的混亂”（楊立新《論我國土地承包經營權的缺陷及其對策》）。
筆者認為，要科學地界定土地承包經營權的概念，必須了解土地承包經營權的形成與發展。土地承包經營權是具有
。但其理由不盡相同，有的認為土地承包經營權類似于傳統民法上的永佃權，永佃權屬于用益物權類的民事權利，故土地承包經營權自然屬于物權性的。有的認為土地承包經營權“是在農村土地等自然資源所有權與使用收益權分離的基礎上產生的一類新型物權”（彭萬林主編的《民法學》，
系。土地承包經營權一方面反映的是對集體土地的經營，另一方面反映農戶對土地利益的分配。羅馬法認為，他物權是積極地創設在他人之物上的權利。既然土地承包經營權涵有承包經營他人（集體）土地的權利和取得自己應得利益之內容，若以債權作為它的定位，是很難保證承包經營權人的利益實現的。所以，要切實保證承包人對土地承包經營及其權益的排它干涉與支配，唯一的保證是必須認可土地承包經營權是物權中的他物權。
羅馬法上的永佃權和地上權都屬于（他物權的）用益物權，體現的是非所有權人與所有權人之間的用益關系，是典型的財產所有權與其權能相分離的形式。在《法國民法典》、《德國民法典》和《瑞士民法典》中，將永佃權規定為用益權以便與地上權相區別。地上權是在法律對不動產實行“地上物屬于土地”的附合原則情況下，為保護人們保有和享用建筑物和其他工作物的利益而設。我國對建筑物和地面工作物一向實行“誰投資、誰所有”的原則，對建筑物的所有權已給予充分保護，不存在以地上權設立附合原則。用益權賦予權利人對物的全部使用及收益的權利。我國《土地承包法》規定，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權，即取得對承包地的全部占有、使用和收益的權利。并規定“土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”（《土地承包法》第32條）。
《日本民法》在物權法編中，規定專門的一章“永佃權”，規定永佃權人有支付佃租、而在他人土地上耕作或牧畜權利；永佃權人可以將其權利轉讓給他人，或者在其權利存續期間，為耕作、牧畜而出租土地；永佃權的存續期間為20年以上50年以下。《意大利民法典》在第三編“所有權”中專門規定第四章“永佃權”。永佃權人承擔改良土地、向土地所有權人定期支付地租，對土地產生孳息、埋藏物以及對有關地下層的利用，永佃權人享有與土地所有權人同等的權利。意大利永佃權的期限可以永久或者附期限，所附期限不得少于20年。我國《土地承包法》規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”那種認為，由于承包經營權有一定承包期限、因而不是物權的觀點，是站不住腳的。其實，是否有期限并不是物權的決定因素。如前述一些國家的物權法中的地上權或地役權、永佃權也都是有期限的。物權的根本特征在于對標的物是否有排他的支配權，而非是否長期享有該權利。
不論是德、法、瑞民法上的用益權還是日、意民法上的永佃權，其權利的內容，都是土地使用人租用土地，用以耕作或畜牧，在租用的土地上收獲孳息，與我國的土地承包經營權（除了土地所有權制度不同外），其內容大致相同。我國土地承包經營權人在承包集體的土地上進行生產經營并取得自己應得的收益。所以土地承包經營權在本質上不僅是一種他物權，還是用益物權，具有用益物權之全部屬性。但以前由于法律規范的不健全，使以承包合同形式形成的土地承包經營權具有了債權特征。雖然《民法通則》將土地承包經營權列入第五章第一節，但“民法通則賦予的物權性質在具體制度中的體現極不充分，在現實的具體法律關系中實現則是極不普遍的。這是毋庸諱言的。”（梁慧星主編：《中國物權法研究》，法律出版社，1998年版）。從《民法通則》第八十條第二款、《農業法》第十二條的規定看，農村土地承包經營權系基于合同約定的權利，當事人雙方的權利義務由合同約定，顯然與物權法定原則相違背。由于這些規范的不一致，才使得立法者旨在規定為物權性質的土地承包經營權，在低價位的具體規范中，表現出許多債權特征。故引起學者們“債權說”與“物權說”的理論紛爭。
《中華人民共和國土地承包法》確立的土地承包經營權，從本質上說已經實現了物權化。例如《土地承包法》第十二條至第十七條，對土地承包雙方權利義務的確定，是物權法定原則的體現；第二十三條規定在土地承包經營權進行流轉時，未登記的不得對抗善意第三人，此乃物權變動的公示方式，采取登記對抗主義；第五十四條規定的發包方若有侵害土地承包經營權的八種行為之一的應承擔的六種民事責任，完全是侵犯物權應承擔的侵權責任；第五十三條“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。”這是關于侵權責任的規定。顯然，《土地承包法》是將土地承包經營權作為一個絕對的權利即物權來保護的。
土地承包經營權雖然是由農戶或其他承包人和村、組、集體通過簽訂承包合同產生的。從現實的角度看承包合同在一些地方仍然存在，且今后仍可能繼續存在。但這個簽訂合同的過程不能說明承包經營權就是債權。羅馬法上的永佃權一般基于與土地所有人訂立永佃契約而產生。我國的土地承包經營權在獲得物權法上的地位之后，承包經營合同只能充當設立承包經營權的一種形式，“因為此處的承包，是創設物權的行為，或者說是物權變動中的原因行為”（孫憲忠：《確定我國物權種類以及內容的難點》，《法學研究》2001年第1期）。也就是說，物權與合同并非互相排斥，相反合同往往是物權產生的主要原因。雖然承包合同仍然是合同的一種，遵循意思自治，但對于合同中的主要內容，例如確定承包人對于承包地的支配使用，由雙方自由約定的空間很小，主要部分都是由《土地承包法》確定的。因此，即使在合同中規定了雙方的權利義務，但這些權利義務在承包法中都有明確的規定，承包合同的約定只不過是把法律中的規定的權利義務進行“重述”，其本質上仍是法定的權利義務。所以，對承包經營權來說，這無疑是一個法定的權利，而不是約定的權利，這是物權法定原則的體現。
由于承包經營權的標的物是集體所有或者國家所有而依法由農民集體使用的土地，并且“農村土地承包后，土地的所有權性質不變。”（《土地承包法》第4條），所以土地承包經營權是屬于他物權中的用益物權（用益權）。但與傳統的他物權和用益權相比，土地承包經營權有其自己的特點：（1）具有“成員權”的內在含義。因為“在多數情況下，擁有社員權是取得集體土地承包經營權的必要條件”（王衛國：《中國土地權利研究》，中國政法大學出版社1997年版），并且受國家對農業、農村的政策影響較大。（2）承包經營權通常是以家庭所有成員的權利共同行使，從事生產經營。（3）承包經營權的標的物一般是用于農業生產經營的土地，非經批準不得改變土地用途。從這些特點看，我國的土地承包經營權是一種新型的用益權。
（一）農村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區）統一發放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉鎮（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份，3528654畝，已簽2*973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經營權屬證書已頒發2*328份，土地經營權證書發放率97%。
（二）農村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時將工作重點轉移到土地承包的規范化管理上來，把加強制度化建設作為促進農村承包關系長期穩定的首要措施.一是規范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統一編號，納入縣（市）一級統一管理，其他縣（區）由鄉鎮統一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權為核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、、調節、糾紛處理及反饋等制度，規范了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規征用農村土地行為。各縣結合開展農村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規范管理得到加強，違法違規征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化征地補償的審計監督工作，切實維護了農民利益。
二、土地承包經營權流轉情況
（一）流轉基本情況
目前，全市土地承包經營權流轉總體上還處于初始階段，規模較小。至20*年涉及農戶19821戶，流轉總面積168611畝，占承包農戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶，91131畝，占流轉總戶數的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶，6**畝，占流轉總戶數的67%，占流轉總面積的36%。
（二）流轉特點
近年，承包土地經營權的流轉呈現出以下特點：
一是流轉的規模逐步擴大。20*-20*年間，土地承包經營權的流轉規模較為穩定，其中，20*年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20*年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比20*年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。
二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態，矛盾糾紛不斷。《農村土地承包法》頒布實施后，各縣（區）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉、村為中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，維權意識進一步增強。
三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。
