時間：2023-04-25 08:21:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案分級管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
婚姻登記檔案是婚姻登記工作成果的直接體現，沒有婚姻登記工作便沒有婚姻登記檔案。雖然婚姻登記檔案的形成需要婚姻登記機關與婚姻登記當事人共同參與，但從根本上說，婚姻登記當事人的參與是履行法律法規規定的義務，并進而享受與義務相等的權利。因此，婚姻登記檔案的形成主體是婚姻登記機關，而不是婚姻登記當事人；婚姻登記檔案不是個人所有的檔案，而是國家所有的檔案，是國家檔案的一個組成部分。
一、加強婚姻登記檔案管理工作的指導思想
民政部門必須以科學發展觀為指導，堅持依法登記，依法行政，依法管理檔案，這是必須遵循的基本原則。
(一)明確婚姻登記檔案工作管理體制和工作職責，加強婚姻登記檔案的管理
民政部門作為婚姻登記主管部門，應當履行婚姻登記檔案工作職責。但過去由于沒有這方面的具體規定，就全國來說，婚姻登記檔案工作處于一種自發狀態，無法進行有效的管理。制定本《辦法》，就是要明確婚姻登記檔案工作由誰主管，由誰指導，各相關部門應承擔什么工作職責。體制和職責明確了，才能通過監督檢查，切實加強對婚姻登記檔案的管理。
(二)明確婚姻登記檔案的管理方法，實現婚姻登記檔案的規范化管理
婚姻登記檔案在來源、內容、形式等方面與文書檔案有很大的不同，不能完全套用文書檔案的管理模式，必須結合其自身特點，并遵循檔案工作的有關規定，在歸檔范圍、整理方法、保管期限和提供利用等方面作出具體的規定，才能使各地婚姻登記機關按圖索驥，形成統一規范的管理模式。這樣，既便于今后的檢查指導，也有利于建立統一的婚姻登記檔案管理制度。
(三)嚴格遵循上位法，緊密結合工作實際，使檔案管理具有可操作性
在我國的法律體系中，部門規章從屬于法律、法規。因此，《婚姻登記檔案管理辦法》必須根據有關的法律、法規即上位法來制定，其具體規定應當符合上位法的規定或者規定的原則，不得出現不一致或抵觸的情況。同時也要從工作實際出發，吸收工作中成功的經驗，轉化為具體的規定，使本《婚姻登記檔案管理辦法》更具有可操作性。
二、加強婚姻登記檔案管理要有明確的目的
樹立科學的管理思想，確定管理的目的，才能實現正確的目標。
(一)規范婚姻登記檔案管理
婚姻登記檔案數量比較大，而且形成于不同級別、眾多的婚姻登記機關，如果沒有統一的管理辦法，婚姻登記人員和檔案管理人員在工作中就無章可循，婚姻登記檔案工作就無法正常開展。《婚姻登記檔案管理辦法》作為《婚姻登記條例》的配套規定，對于完善婚姻登記制度具有重要作用。該《婚姻登記檔案管理辦法》共18條，確定了婚姻登記檔案的定義、婚姻登記檔案工作的管理原則和體制；明確了婚姻登記機關的檔案工作職責；規定了婚姻登記材料的歸檔范圍和歸檔要求、婚姻登記檔案的分類和整理方法以及保管期限：規范了婚姻登記檔案的移交、利用和鑒定銷毀工作。此外還針對婚姻登記檔案的特點，設計了6個格式文件，作為辦法的附件，以統一婚姻登記檔案的整理模式。《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹實施，必將使我國的婚姻登記檔案工作步入科學化、規范化的軌道。
(二)維護婚姻當事人的合法權益
依法締結或者解除婚姻關系，是保護婚姻當事人合法權益的必要條件。婚姻關系是否依法締結或解除，一是以婚姻證件為憑，二是以婚姻登記檔案為證。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理婚姻登記過程中形成的原始記錄，是婚姻當事人婚姻關系的真憑實證，又保存在婚姻登記部門或檔案部門，具有絕對的真實性和合法性。所以，從工作實踐來看，婚姻登記檔案對于維護婚姻當事人合法權益的作用更為突出，主要是體現在以下三個方面：一是保證歸檔的婚姻登記材料齊全完整；二是保證婚姻登記檔案的安全保管；三是保證婚姻當事人的查詢利用，并保證其婚姻登記信息不被非法利用。
三、加強婚姻登記檔案管理的科學依據
婚姻登記是結婚和離婚這種民事行為在法律上的體現，是促進婚姻家庭和社會和諧發展的法律保證。因此，進一步加強和完善婚姻登記檔案工作是時展的要求，是依法行政的要求，也是人民群眾維護自身權益的要求。
（一）依據《中華人民共和國檔案法》。
《檔案法》是國家關于檔案工作的根本大法，婚姻登記檔案工作的原則、要求、方法等規定都不能違背它。由民政部和國家檔案局共同制定本《婚姻登記檔案管理辦法》，是根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第四條的規定：“國務院各部門經國家檔案局同意，各省、自治區、直轄市人民政府各部門經本級人民政府檔案行政管理部門同意，可以制定本系統專業檔案的具體管理制度和辦法。”
（二）依據《婚姻登記條例》。
《婚姻登記條例》是規范我國婚姻登記工作的行政法規，其有關規定是形成婚姻登記檔案的重要保證，必然要體現在本《婚姻登記檔案管理辦法》中。《婚姻登記條例》第十五條也規定：“婚姻登記檔案應當長期保管。具體管理辦法由國務院民政部門會同國家檔案管理部門規定。”
（三）2003年9月24日民政部制定的《婚姻登記工作暫行規范》(民發[2003]127號)，既是對《婚姻登記條例》的細化，也是對婚姻登記程序和內容的規定，特別是其中的制式文件，更是婚姻登記檔案的主要來源。因此，本《婚姻登記檔案管理辦法》中的一些專用名詞和程序規定，也參考或借用了《婚姻登記工作暫行規范》中的內容。
四、堅持婚姻登記檔案管理的基本原則
《中華人民共和國檔案法》第五條規定：“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”統一領導、分級管理表現在三個方面：
(一)檔案行政管理部門的統一領導和分級管理
《中華人民共和國檔案法》第六條規定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導。縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。”這就是說，國家檔案局對全國檔案工作實行全面規劃和統籌安排，制定統一的檔案法規和業務標準，提出統一的方針政策，實行統一的監督和指導。省、地(市)、縣檔案局可按照國家有關檔案工作統一的規定和要求，結合本地區情況，制定本地區的檔案工作規劃、制度和辦法，監督和指導本地區檔案工作。
(二)各系統專業檔案工作的統一領導和分級管理
國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府各部門，主管著全國或全省、自治區、直轄市的一個部門的工作，與其下屬各單位和組織形成一個系統，每一個系統的檔案工作都有其特殊性，每一個專業的檔案也有自身的特點。因此，各級檔案行政管理部門既要對各個系統、專業檔案工作進行宏觀上的監督與指導，同時也要通過各專業主管部門來制定一些具體的管理制度和辦法，并通過各專業主管部門的檔案機構加強對系統專業檔案工作的監督和指導。1991年5月30日國家檔案局的《關于中央、國家機關檔案機構主要職責與業務管理權限的意見》中明確規定：“中央、國家機關的檔案工作，在國家檔案行政管理部門‘統籌規劃，組織協調，監督和指導’下進行”，“某些行業管理較強或專業檔案特殊的中央、國家機關檔案機構，經國家檔案行政管理部門審定同意，制定本系統、本行業、本專業或某些專業檔案的管理辦法、規章，以及檔案業務標準和技術規范等文件”，“中央、國家機關檔案機構對本系統、本行業、本專業的檔案工作進行監督指導時，應注意與各級人民政府的檔案行政管理部門配合、協調一致”。這說明，行業主管部門和國家檔案行政管理部門共同對專業檔案工作實行統一領導和分級管理，行業主管部門承擔具體的領導與管理職責。
(三)鄉(鎮)人民政府的檔案工作
【關鍵詞】 食品處理和加工；組織和管理；學生保健服務
【中圖分類號】 R 179 G 478.5 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1000-9817(2008)03-0279-02
安徽財經大學后勤集團飲食服務中心(以下簡稱“中心”)共有4個食堂，向全校17 000余名師生供餐，在保證師生吃好、吃飽的前提下，探索出切實可行的食品安全自身監查管理辦法，既合理配置了有限的人力資源，又提高了食品安全管理水平，受到了師生員工和社會的認可。2005年蚌埠市衛生局在全市第一批餐飲業食品衛生量化分級評定中，授予該校食堂“A級單位”稱號，2006年5月被中國高校后勤協會安徽分會授予高校“十佳”食堂，2006年10月中國高校后勤協會授予全國高校“百佳”食堂。
1 建立食品安全管理組織
為加強學校食品安全管理，預防學校食物中毒事故的發生，保護師生身體健康，安徽財經大學成立了以校長為組長的食品安全領導小組，進行逐級明確分工，并簽署《食品安全保障責任書》，對各層組織的人員配置采取公布崗位標準、自愿報名、群眾推薦、組織批準、競聘上崗。采購供應部、質量監控部、各食堂的經理必須具備20 a以上飲食工作經驗、豐富的食品安全知識和商品流通基本常識，有較強的食品安全意識。由于組織健全、分工明確、責任到人，食堂食品安全工作有了組織保障。
1.1 采購供應部 “中心”實行安徽財經大學食品供應商準入制度，并建立電子檔案，主、副食品原料全部實行集中招標采購，統一向各食堂配送。參與投標的供應商要提交完整的食品索證材料（營業執照、生產許可證、食品衛生許可證、食品檢驗合格化驗報告、QS認證等及供貨內容、名稱、價格），采購供應部對供貨商提供的樣品價格、質量、感官性狀進行比對篩選，必要時到供貨企業生產現場，對生產工藝流程和可信度進行調查。符合準入條件的供應商方可進入“中心”準入檔案，并簽訂食品衛生安全保證責任書，才能從事許可范圍內的商品銷售。采購供應部人員參與商品入庫全過程的監管活動，負責驗貨、驗證，保證了食品原料入庫前的安全。
1.2 “中心”倉庫 在商品入庫時核對商品的名稱、數量、生產日期、保質期，并對商品的變質、霉爛、異味、蟲蛀等感觀性狀進行現場抽查，發現問題立即停止入庫，“中心”倉庫嚴格按規范保管商品，不準提供不符合要求的食品原料，不準拒絕各食堂退回的不符合質量要求已領用的食品原料。“中心”制定了將倉庫、配送、食堂班組串聯起來貨隨單走的物流管理程序，促使發、領、收環節認真驗收，各負其責。領用、加工單位對不符合質量要求的物品有拒收權、退貨權。商品入庫后或在出庫使用時發現商品質量與采購訂單不相符合，或有摻雜摻假等偽劣商品，立即停止使用并退貨。同時對該供應商建立不信任記錄，撤消其向“中心”倉庫供貨的信用資格。
1.3 質量監控部 對各食堂食品加工、生產、經營全過程以及全體從業人員的衛生狀況進行監查管理。要求全體從業人員一律佩證上崗，要領取上崗證必須先交驗健康體檢、衛生知識培訓合格證。這就解決了目前一線服務人員流動性大、健康體檢難管理的問題。為提高從業人員的素質，“中心”每年2次組織全體從業人員進行食品安全知識培訓。凡未參加培訓或培訓測評不及格的不準上崗。為提高從業人員的操作技能，每學期組織1次業務技能比賽，分別設烹調技術、餐具清洗消毒保潔、冰箱冷庫的使用及食品留樣、餐廳衛生保潔等4組，對比賽獲得先進的班組和個人給予獎勵。參照餐飲業衛生量化評分內容，每周開展不少于1次的對各食堂加工場所和餐廳衛生、從業人員個人衛生、規范著裝的衛生監查，發現問題，現場記錄，現場解決，由當事人簽名，并和當月獎金掛鉤。質量監控部參與入庫商品的全過程質量監查。
良好的食品衛生管理組織與機構是全面落實安全管理制度的基礎。
2 健全食品安全管理制度
2.1 加強食品生產經營單位衛生管理制度建設 食品安全水平的提高需要衛生監督部門、食品生產經營單位及消費者等各個方面的密切配合，尤其是食品生產經營單位的自律至關重要［1］。“中心”為提高全體人員食品安全意識和守法意識，以食品衛生監督量化評分為樣本，制定食品安全領導小組工作制度和食物中毒事件應急工作預案，針對性地建立健全各項食品安全管理制度和操作規范，做到所有部門有制度，所有工序有規范，所有崗位有規定。同時把這些規章制度、操作規范張貼在相應的區域，讓員工樹立安全規范操作意識。堅持管理人員每周一例會、班組每天一小會的學習制度，反復宣講食品衛生安全制度。為了認真實行自我監管，在餐廳設置值班經理和食品安全投訴電話，接待舉報，使每個從業人員把食品安全放在心上、落實在工作中。
2.2 開展食品衛生安全知識培訓 食品生產經營人員素質是保證食品安全的重要因素。食品生產人員除應健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應的食品衛生知識、食品營養知識以及相關法律知識［2］。為使食品從業人員自覺達到食品衛生的良好水平，每年安排全體員工培訓2次，“中心”邀請食品衛生專家和衛生監督人員為從業人員講授食品衛生法規、食品安全基本常識，從思想上牢固樹立食品安全意識。
2.3 全方位開展食品安全自身監查管理 學校食品安全工作責任重大，尤其在高校更為敏感，在制度上著重對各個工序間關連點的控制，突出各個工序間關連點的制約關系。“中心”以《食品安全保障責任書》的形式，分別與供應商、監控部、中心倉庫、各伙食單位建立食品安全保障責任關聯體系。對食品保管、領料、加工、銷售各環節，明確責任和處理權限，列出高額的獎罰措施和責任追究程序，使各個部門、各個環節認真履行驗收程序，把制約機制落在實處。健全的管理制度和嚴格的執行措施，為安徽財經大學食堂食品安全構筑了牢固的第2道防線。
3 實施食品衛生量化分級管理
學校食品安全已成為全社會關注的焦點，學校食品安全涉及到學生的身體健康和生命安全，學校食品安全水平提高需要學校領導的高度重視以及食品從業人員衛生安全意識的提高和消費者的積極配合［3］，其中食品從業人員的自律至關重要。食品衛生量化分級管理是以現行的食品衛生法律、法規、標準和規范為依據，對食品加工、經營的全過程進行全程監督、量化評價、動態監督、公開透明、衛生安全的科學管理辦法［4］。“中心”將食品衛生量化分級管理作為自我監管的辦法，進行經常性的自我監管；同時，積極主動配合衛生執法部門的監督，推進食品安全工作。衛生監督部門的重視和支持是高校食堂落實食品安全工作的重要動力。該校食堂在實施量化分級管理過程中，衛生局衛生監督人員多次到現場檢查，指導食堂建立分級管理細則和檔案資料。
此外，“中心”還請消費者參與開展全方位的監查管理工作，選聘學生代表擔任食品監管員，建立學生監管員和專職食堂監管員餐廳聯席值班制度，共同負責副食品留樣登記、食品安全投訴處理等工作；經常組織學生代表進入食堂后堂，參觀食品加工和餐具清洗消毒的全部流程；在烹調技術比賽時，請學生代表做評委，對飯菜色、香、味、營養、價格等進行評分，并向他們闡述食堂執行食品衛生監督量化分級管理的原則。提高了學生代表對學校食堂食品安全管理的信任度，并通過他們把信息擴大反饋給全校學生，取得了消費者的理解和支持。
4 討論
高校食堂食品安全關系到學生身體健康和生命安全，關系到高校教學秩序的穩定，關系到高校的健康發展和社會和諧。食品衛生監督量化分級管理是高校食堂自我約束管理中可以借鑒的切實可行的辦法。由于市場食品原料價格的不斷上漲，高校食堂食品供應價格也相應提高，給學校的食品安全管理帶來了一定的困難。因此，高校食堂建立食品安全管理長效機制，必須得到高校學生的主動配合和支持，也必須在師生的監管中進行。
5 參考文獻
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【摘要】目的 本研究從保障醫療手術與操作安全出發，為了明確實際工作中手術分級和手術與操作分類的關系。
方法把維基（Wiki）技術和運行模式引入病案信息領域，就《衛生部手術分級目錄》建設對應的手術與操作分類編碼庫，并建立科學、系統、協作、自增長的知識管理運維制度。結果 基于維基模式的手術操作分級管理及分類編碼庫，可以實現醫生、病案信息人員、分類編碼專家之間的知識共享和傳遞，解決相關人員需要共同面對的新版病案首頁“手術欄目”沒有標準的現實問題。結論 預期可以發揮統計編碼的信息效益，支持衛生主管部門規范醫療行為，為了確保醫療手術與操作的安全有效，促進醫患關系的改善，推動在新醫改形勢下醫療衛生事業的可持續發展。
【關鍵詞】維基 手術分級管理 手術與操作 分類編碼
doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.10.061
1維基和維基應用模式
維基，即Wiki，或被譯為“維客”。維基支持多人維護，每個人都可以發表自己的意見或就共同的主題進行探討或擴展，是一種多人協作的寫作工具，維基也是一種超文本系統，這種超文本系統支持面向社群的協作式寫作［1］。維基可以調動最廣大的網民的群體智慧參與網絡創造和互動，支持面向社群的協作式寫作，每個人都可以發表自己的見解，或者對共同維護的主題進行擴展。維基也包括一組支持這種寫作的輔助工具，可以在web的基礎上對維基頁面的文本進行創建、更改和，比做網頁和更新網頁簡單方便得多。維基的協作式寫作是針對同一主題進行的外延式或內涵式的擴展，注重內容之間與主題的相關性。因此，wiki建立的是一個知識共享的社區，共性是維基的顯著特點，開放、平等、共享、大規模協作是維基的基本特征。
近年來，國內外學者對維基的研究表現出較濃厚的興趣。據Emerald、TAO、CNKI、維普、萬方、Google學術檢索等數據庫進行檢索，結果顯示，國外對Wiki及相關研究主要有：在企業管理領域，Don Tap Scott等提出了維基經濟學，探討了大規模協作如何改變公司的一切；在政府管理領域，貝絲.西蒙.諾維克研究運用wiki思維提高政府管理能力，提出了“維基政府”的概念［2］；在知識管理領域，David Osimo等探討了web2.0在政府知識管理中的應用［3］。
國內對維基的研究始于2004年，研究內容源于維基和Blog比較分析以及維基和Blog學習技術對學習型組織的作用［4］；文獻研究發現，已有的成果較少關注維基在組織知識管理（含企業、事業知識管理和政府知識管理）中的應用，而維基在衛生系統知識管理中的應用研究相對較少。但近幾年隨著百度百科、互動百科、等Wiki中文網站日益興旺，醫療衛生專業領域的詞條也豐富起來。
2手術與操作分級管理
手術是最具有創傷性、風險性與收益性的臨床治療手段之一，但近年來，國內因手術操作性治療所致的醫療缺陷與醫療糾紛已呈現出持續增加的態勢，這在很大程度上反映出目前的醫療質量管理，特別是手術管理水平的相對滯后狀況。如何使手術在具備高質量和高安全保障的前提下實施，是擺在廣大醫務工作者，尤其是衛生行政主管部門面前急需解決的問題。在醫療科學技術不斷進步的同時，科學地制定、不斷地完善手術分級標準，嚴格規范各級手術醫生的資格和權限，是提高整體醫療服務質量至關重要的組成部分。為此在新醫改啟動的2009年，衛生部就頒布了《醫療技術臨床應用管理辦法》，在管理辦法中要求醫療機構應當建立《手術分級管理制度》，要求醫院對手術分級實施動態管理：根據風險高低、過程難易、技術難易程度，將手術由低到高分為四級，一級手術是指風險較低、過程簡單、技術難度低的普通手術；二級手術是指有一定風險、過程復雜程度一般、有一定技術難度的手術；三級手術是指風險較高、過程較復雜、難度較大的手術；四級手術是指風險高、過程復雜、難度大的重大手術。并規定醫療機構應由具有不同專業技術職務任職資格的醫師，開展不同級別的手術。醫療機構應在審核醫師專業能力后授予相應手術權限［5］。2011年衛生部又根據江蘇省、海南省等地的手術分級管理經驗推出了試行的《衛生部手術分級目錄》。
手術分級目錄是按科室、手術類型、手術風險與難易程度劃分分級，并具有以下特點：
①同樣一個手術可以有不同的手術級別，如：闌尾切除術，可分為三個級別，在普外科可分為：腹腔鏡闌尾切除術（三級）；闌尾切除術（一級）；小兒科可分為：腹腔鏡小兒闌尾切除術（三級）；小兒闌尾切除術（二級）。
②多部位項目分級手術，如：直腸、乙狀結腸癌根治術為一個分級手術項目。
③利用儀器與設備開展的手術，如：腹腔鏡下甲狀腺瘤切除術。
④加入手術部位的手術，如：胸骨下甲狀腺切除術。
⑤復合手術分級項目，如：腹主動脈瘤切除術+人工血管移植術、下肢血管損傷切除伴人造血管移植。
盡管相關的手術分級管理的標準和行政管理規范的制定，已得到各級醫療管理部門的廣泛重視，但總體上而言，仍處于探討與嘗試階段。比如《衛生部手術分級目錄（2011年征求意見稿）》其實就是2010年江蘇省的原版，而江蘇版引起的臨床醫學專家和醫院管理人員的爭議并不比深圳版、江西版、海南版少，而且不管哪個版本，手術分級目錄數千條，臨床醫師要把每條目錄都記住有一定困難，同樣對于終末審核者要掌握所有手術分級標準更是難上難［6］。
盡管為了配合新醫改的臨床路徑和DRGs等措施衛生部終于在2012年推出了全國統一的新版病案首頁和ICD-10疾病分類編碼庫，但手術分級目錄僅僅定位于外科領域，大量技術難度較高的內科操作沒有包括進去，無法滿足新醫改的需要和新版病案首頁“手術與操作”方面數據的準確采集，沒有實現與我國醫療行業貫徹最好的國際標準：ICD-10，以及手術與操作編碼，即ICD-9-CM-3的對應。而新的手術與操作層出不窮的今天，各省的手術與操作編碼庫里面的條目“七國八制”重疊雜亂，要統一的難度和成本遠遠大于疾病分類編碼庫。為此近兩年來的實際工作中，相當多的醫生反映不知如何填寫病案首頁中的“手術級別”，而病案編碼人員也因為沒有相對正式統一的規范而對手術與操作分級管理及分類編碼力不從心。
因此病案信息部門有責任有義務發揮專業優勢，向醫院領導及醫療質量管理部門，手術醫生和患者，上級衛生主管部門和醫院管理研究專家學者，提供手術分級信息統計資料，建立手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫。
3基于維基模式的手術操作分級管理及分類編碼知識庫研究
現代信息技術是知識管理技術產生的基礎［7］，本研究秉承知識管理理念，把維基模式引入病案信息領域，利用維基的開放、平等、共享、大規模協作技術特質，走群眾路線來優化手術操作分級管理及分類編碼，就《衛生部手術分級目錄（2011年征求意見稿）》建設對應的手術與操作分類編碼庫，并建立科學、系統、協作、自增長的知識管理運維制度，通過維基平臺整合手術資源、分類編碼資源、醫務人力資源、學術研究資源和管理政策資源，以順應新醫改的形勢，對接新病案首頁修訂，ICD-10國標數據庫，臨床路徑和DRGs等等一系列措施。
在本研究中應當解決的主要問題有：
①如何將《衛生部手術分級目錄（2011年征求意見稿）》加以修訂，在深圳市、韶關市手術分級目錄的基礎上，體現廣東省各級醫院共性的手術分級觀點，為醫院管理和手術醫生提供實質性的幫助。
②如何有效地保證《衛生部手術分級目錄（2011年征求意見稿）》中所有的手術名稱條目，都能相對準確地對應ICD-9-CM-3編碼，為各醫院的病案信息人員提供相對權威的編碼幫助。
③如何在用維基技術建設手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫的過程中，體現簡易性、快捷性和低成本性。
④如何在用維基運行模式建立手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫的運維制度時，體現開放性、協作性和自我成長性。
⑤如何銜接醫院已有的信息系統和病案首頁建立手術分級與病例分型組合索引庫，減少重復性手工錄入、編輯工作量。
⑥如何在開放的信息化網絡平臺上，建立手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫的保障、還原機制，防止某些人的蓄意篡改或者計算機病毒的惡意破壞。
⑦如何有效地設置“對內維基”和“對外維基”。“對內維基”可在手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫中鏈接手術醫生的資質。“對外維基”體現手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫的遠程、移動效能。
⑧如何將手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫，通過維基的信息組織結構，由目錄、鏈接、網絡，升級擴展到“云端”的病案信息技術的知識管理資源庫。
本研究選擇開源軟件EasyHDWiki來開發手術操作分級管理及分類編碼知識管理維基平臺。以《衛生部手術分級目錄（2011年征求意見稿）》中所有的手術與操作名稱為條目，EasyHDWiki允許任一用戶使用Wiki“自由標簽”的功能。將重要的條目內容加標簽后，用戶可以通過自由標簽聚合來提取相同標簽下的全部內容，可以實現手術操作分級管理及分類編碼資源的非線性組織。
具體技術路線分以下步驟：
①工作人員（管理和維護手術操作分級管理及分類編碼庫的病案信息人員）建立衛生部手術分級目錄中所有的初始條目，每一條目按照手術科室、專業、手術級別等等設置多個標簽。
②用戶（包括編碼員、醫生、分級管理領導、患者、編碼專家等等）都可以在維基平臺上創建新的手術條目，編撰細目，修改定義，討論評價，不斷循環，形成主題條目與知識鏈接。
③工作人員在編碼專家集體確定后，將沒有異議的主題條目，歸入分類體系，形成某一版本的手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫。
④知識庫在被用戶查詢瀏覽的過程中，改變用戶的知識結構，并支持現有的信息系統，管理手術醫生的資質和手術權限。
本研究最終將構建基于維基模式的手術操作分級管理及分類編碼知識管理資源庫，并建設科擴展的病案信息技術專業的維基平臺及運維制度來保障醫院的手術與操作分級管理，以及解決自從2012年衛生部推出新的病案首頁迫在眉睫的問題：如何讓臨床醫生和病案編碼人員已相對統一合理的標準填寫“手術欄目”。預期可以提高病案信息服務水平，發揮統計編碼的信息效益，支持衛生主管部門規范醫療行為，確保醫療手術與操作的安全有效，降低醫院質量管理成本，合理利用醫療資源，促進醫患關系的改善，緩解“看病難，看病貴”的問題，推動在新醫改形勢下醫療衛生事業的可持續發展。
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［5］江捍平，趙卉生，等.手術與操作分級指南［M］. 廣州：廣東科技出版社.
一、存在安全風險的環節、單位和品種
（一）風險環節包括五方面：一是從業人員環節，未牢固樹立藥品安全第一責任人意識，質量管理機構運行不正常，主要質量管理人員不能正確履行本崗職責，未在職在崗，存在兼職行為的藥品經營企業。二是藥品購銷環節。未按規定審核供貨單位及購進藥品的合法性，未建立完善的藥品銷售人員合法資質檔案，未嚴格執行藥品購銷票據和采購物流憑證審驗制度，對退貨藥品憑證管理不規范，存在走票及掛靠經營行為。三是藥品儲存環節。未按規定條件儲存藥品，尤其是需冷藏、陰涼儲存的藥品。四是藥品運輸環節。不具備符合藥品特性要求的運輸能力，未對特殊溫度要求的藥品根據季節溫度變化和運程采取必要的保溫和冷藏措施。五是GSP實施管理情況。未在規定期限內提交GSP認證申請，GSP認證或跟蹤檢查中發現嚴重缺陷，不再符合《藥品管理法》第十五條、第十六條規定的條件要求，即達不到企業開辦條件要求的。
（二）風險監管重點單位的確定，是按《省藥品安全風險因素分級管理辦法》規定，對照省藥品安全風險因素分級管理評定標準（試行），對藥品經營企業進行風險因素等級評定。各市區局、質量監督所負責對轄區內藥品零售企業（包括零售連鎖門店）進行等級評定，市局藥品市場監管科負責對全市藥品批發企業和零售連鎖企業進行等級評定。上年度藥品安全風險因素分級評定未達到A級的，將作為本年度的重點監管單位。
風險等級確定，根據風險因素及采取的處理措施每項每次扣減分值；按年度最終得分確定等級。
A級:年度內未發現違法違規行為，為基礎分值100。
B級：年度內有違法違規行為，最終得分為99-80。
C級：年度內有違法違規行為，最終得分為79-50。
D級：年度內有違法違規行為，最終得分為49-0。
（三）風險監管的重點品種：基本藥物目錄品種、含特殊藥品復方制劑、需冷藏的藥品、藥品質量公告的不合格藥品、特殊管理藥品、疫苗、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素。
二、風險監管措施
（一）通過定期或不定期召開培訓會、約談、重大藥品案件的通報等多種形式，開展風險教育培訓，內容包括職業道德教育、藥品法律法規教育以及重大藥品案件的警示教育等，切實提高監管相對人的藥品安全風險意識，落實企業是第一質量責任人的方針。
（二）結合日常監督管理和專項整治工作，對存在高風險的環節、單位、品種進行重點檢查。對重點單位每季度檢查一次，其他單位根據經營的重點品種分類確定檢查頻次，每年至少檢查兩次。所有的現場檢查過程中，重點品種和重點環節都要作為必查內容。
一、指導思想和基本原則
堅持以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行新時期衛生工作和衛生改革方針政策，以構建規范有序的基層醫療衛生服務體系為目標，以建立和推行基層醫療機構量化分級監督管理制度為抓手，進一步強化對基層醫療機構監督管理，不斷推進我區基層醫療機構科學化、標準化、規范化建設與發展。同時，通過量化分級管理制度的實施，進一步促進基層醫療機構的行業自律，真正為人民群眾提供安全、便捷、質優、價廉的醫療保健服務。基層醫療機構量化分級監督管理應堅持如下基本原則：一是全程監督的原則；二是量化管理的原則。三是動態監督的原則。四是公開、公平、公正的原則。
二、組織領導
為進一步加強對基層醫療機構量化分級管理工作的領導和組織，決定成立以區衛生局局長趙平同志為組長，副局長江喜范同志、衛生監督所所長任波同志為副組長，各相關科室、單位主要負責人為成員的區醫療機構量化分級管理領導小組，具體組織實施全區基層醫療機構量化分級管理工作。
三、責任分工
區衛生局醫政科負責此項工作的組織協調，區衛生局衛生監督所負責具體工作的組織實施，各街道衛生監督與疾病控制工作站根據各自職責負責受理轄區內量化申請并積極配合完成各相關工作。
四、工作主要內容
區衛生局在認真分析總結以往醫療機構監督管理成績和經驗的基礎上，依據現行衛生法律法規和衛生行業管理的有關規定，通過調查研究和論證，制定出臺配套的《區一級以下醫療機構量化分級管理標準》和《區一級以下醫療機構量化分級管理評審及公示辦法》，統一檢查考核辦法，統一考核評分細則。
（一）強化依法執業，嚴格實行執業許可制度
1、規范機構依法執業。基層醫療機構必須持《醫療機構執業許可證》方可開展對內或對外的醫療服務活動。執業地點、服務范圍和診療科目必須嚴格限定在核定許可的范圍之內，嚴禁超范圍執業。嚴禁私自變更執業地點和出租科室、變相轉讓和出租《醫療機構執業許可證》。基層醫療機構實行亮證執業，接受社會和患者監督。
2、規范醫護人員依法執業。基層醫療機構除行管后勤崗位可以聘用非衛生專業技術人員以外，其他醫藥護技崗位必須聘用有專業技術職稱和國家規定的執業資格醫護人員。門診、病房臨床醫師必須具備執業醫師資格并正式注冊在本工作單位，護理人員必須具備護士執業證書并正式注冊在本工作單位。嚴禁聘用非衛生技術人員和無執業資格的人員從事醫療和護理工作。
（二）加強硬件設施建設，改善醫療服務條件
1、個體診所房屋建筑面積一般不少于80平方米；門診部必須達到國家規定的、與所設科室相配備的衛生服務機構面積標準要求。
2、各科室必須獨立設置，診斷室、治療室、觀察室、藥房等分開，相對獨立，生活區和業務工作區嚴格分開。
3、房屋布局合理、舒適、潔凈，適應醫療服務工作需要，符合消毒隔離要求，有醫療污水污物無害化處理設施，有獨立的衛生間。
（三）配備常規醫療設備和藥品，滿足日常醫療服務需求
1、配備有診察床、診察桌、凳、聽診器、血壓計、體溫計、氧氣瓶、污物桶、處置臺、藥品柜、器械柜、紫外線燈、高壓滅菌等基本設備。
2、有與開展的診療科目相應的其他設備。如口腔診所必須配備檢查治療和消毒滅菌專用設備。
3、有單獨的急救箱并備有醫療急救藥品和相關設備，配備與開展診療科目相應的藥品。
（四）規范醫療服務行為，確保醫療質量和醫療安全
1、制定并落實核心醫療制度，保證醫療質量。制定并落實有國家制定或認可的醫療、護理診療常規和技術操作規程。
2、強化醫療安全措施，保證醫療安全。實行醫療差錯和事故處理醫療機構法人責任制，發生醫療事故應及時向衛生行政部門報告，并積極妥善處理。
3、嚴格醫療文書書寫，規范醫療服務行為。統一門診日志、門診處方、門診病歷等，書寫規范、完整。門診登記書寫合格率≥95%，處方合格率≥90%。
4、傳染病登記本、消毒滅菌記錄等書寫規范，登記完整，傳染病報告及時，嚴禁瞞報、謊報、遲報。一次性醫療用品采購、管理、使用、毀型、消毒、處理達到規定要求。
5、醫療廢物嚴格按照相關規定分類收集、并向指定地點及時清運處理，有完善醫療廢物轉交記錄。
6、無違反醫療機構管理、醫師執業管理、藥品管理、傳染病和院感管理、計劃生育“兩禁”管理的執業行為。
7、嚴格按照《醫療廣告管理辦法》，無非法醫療廣告的行為。
（五）加強形象建設，統一規范個體醫療機構標識標牌
1、基層醫療機構室外懸掛區衛生局統一的與《醫療機構執業許可證》名稱、診療科目等內容相同的標牌；在室內醒目處懸掛《醫療機構執業許可證》、統一規范的診療科室標示牌、服務項目及價格、常規藥品價格公示牌、醫護人員基本情況公示監督牌。
2、醫護人員衣帽整潔，佩戴統一的標識胸牌上崗。
3、健全各項規章制度和人員崗位職責。基層醫療機構相關科室內統一懸掛醫師工作職責、護士工作職責、藥師工作職責等各項崗位職責和醫務人員醫德醫風制度、注射室工作制度、治療室消毒制度、消毒液及一次性醫療用品管理制度、傳染病報告制度等制度和健康教育宣傳欄且上墻。
4、基層醫療機構內外環境綠化、美化，便民服務設施齊全。
（六）實行不良記錄登記備案制，落實日常監管
衛生主管部門、衛生監督機構及各街道衛生監督與疾病控制工作站加強對基層醫療機構日常監督檢查和業務指導，對檢查中發現的問題及時下發整改通知、監督意見書和情況通報，督促整改落實，并根據相關法規給予相應的行政處罰，并作為醫療機構不良記錄予以登記在案，作為量化分級管理和醫療機構校驗的客觀依據。
四、實施的范圍及對象
實行基層醫療機構量化分級監督管理的范圍為全區一級以下醫療機構（不含一級），包括：社區衛生服務站、門診部、診所、醫務室、衛生室等。
五、實施步驟和主要方法
（一）實施步驟
1、制定方案：年4月,擬定《區一級以下醫療機構量化分級監督管理實施方案》、《區一級以下醫療機構量化分級監督管理評審及公示辦法》、《區一級以下醫療機構量化分級監督管理現場評分細則》。
2、調查摸底：年5月底前,開展調查摸底，制定《區個體醫療機構一覽表》，全面掌握行政相對人的名稱、地址、主要負責人、醫護人員數量、聯系電話等監督信息，對每個單位建立量化分級監督檔案（一戶一檔）。
3、啟動實施：年6月上旬,召開區基層醫療機構量化分級監督管理工作動員大會及培訓班，并印發有關文件標準，正式開始實施基層醫療機構量化分級管理工作。
4、自查及申報登記：培訓班結束后各單位按照標準進行自查整改，自查達標后到所轄各街道衛生監督與疾病控制工作站進行申報。申報登記日期截止到6月底，逾期視為放棄申請。
5、組織檢查：年7月下旬開始,區衛生局衛生監督所組織人員對全區基層醫療機構進行現場評審檢查。以后每年根據工作安排，按照《方案》要求組織年度考評檢查。
6、評審認定：年10月上旬，區衛生局衛生監督所對現場評審檢查情況進行首次綜合評定，提出初步意見，報領導小組審定。10月中旬，召開領導小組會議，正式審定提交的評審結果，研究確定各醫療機構的監督量化等級。
7、公示授牌：年11月中旬，在各街道衛生監督與疾病控制工作站對評審認定的各級別等次基層醫療機構進行公示。對公示無異議的基層醫療機構監督量化等級由區衛生局正式發文予以公布。
8、監督處理：從年12月上旬開始，結合專項整治和評審認定等次情況，對C級以下不合格的基層醫療機構實施限期整改，重點督查，并視整改情況依法處理。對達不到C級的個體醫療機構給予暫緩校驗1-6個月，經驗收仍未達到標準的，依法注銷其《醫療機構執業許可證》。
9、形成制度：從年起，將基層醫療機構量化分級監督管理與《醫療機構執業許可證》年度校驗工作結合起來，進行一年一度的綜合評定，逐步形成我區醫療機構的常規管理模式。
（二）主要方法
將基層醫療機構風險和信譽度劃分為A、B、C、D四個等級，面向社會公示。醫療機構量化分級監督管理工作，采取日常監督檢查、《醫療機構執業許可證》年度校驗現場審查、集中檢查考核相結合的方式，對參評單位進行量化評價，依據綜合評價情況確定不同的等級，實行不同的監督檢查頻率，并按照相關法律法規采取不同層次的行政監管處罰措施。實行動態管理的辦法，在基層醫療機構的信譽等級評定后，根據各基層醫療機構工作的實際情況，每年度對獲得各等級的醫療機構進行復核，并根據日常監督和復核情況定期調整信譽等級。凡違反關鍵監督項目，或年度評審分值達不到相應標準的，則采取取消或降低等級的辦法。對于輕微的違規，如果能夠在限定時間內整改并達到標準要求，則可保留其原等級不變。
六、主要措施
（一）加強培訓，廣泛宣傳動員。
一是由區衛生局統一印發《基層醫療機構量化分級管理實施方案》和相關檢查考核標準，分發到各醫療機構，并要求認真做好學習宣傳和貫徹落實工作；
二是召開我區基層醫療機構量化分級管理動員大會，正式啟動基層醫療機構量化分級管理工作；
三是定期舉辦各基層醫療機構負責人和業務主管及專業技術人員培訓班，組織基層醫療機構量化分級管理專題培訓，培訓學習有關醫療機構管理的法律、法規及量化分級管理考核標準，對量化分級管理工作進行廣泛的宣傳，使監督管理部門與各醫療機構之間形成良好的互動關系。
（二）組織檢查評比，實行動態管理。按照《區基層醫療機構量化分級監督管理評審公示辦法》所確定的評分細則，對基層醫療機構量化分級監督實行動態化管理。凡在評審年度內發現已評定等級的基層醫療機構有一次違法行為受到衛生行政部門處罰的，必須降低一個等級，并取消本年度A級評審資格，一年內受到兩次以上行政處罰或者造成一級以上醫療事故的，可直接降低兩個信譽等級，直至吊銷《醫療機構執業許可證》。本年度已被評審為某一較低等次的基層醫療機構，經過努力，管理水平有較大提高，各項評審指標達到新的水平，可向區衛生局申請提高信譽等級，再次進行評審、公示和認定。
關鍵詞：社會保險;規范;高校;思考;策略
一、高校社會保險管理現狀
社會保險是涵蓋養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五個保險維度的綜合性、基礎性社會保障措施，其主要由國家立法強制實施，因此也具有強制性與法制性。社會保險制度早于計劃經濟時期就已建立，但最初僅為國家企業職工福利，機關事業單位及企業職工并未享受此福利。隨著社會保險制度的改革與完善，于1987年養老保險首次納入事業單位福利項目，1999年失業保險屆時納入事業單位保障，隨后又逐漸彌補了醫療保險、工傷保險、生育保險等空缺。從整體上講，我國社會保險制度是逐步完善發展的。我國高校的社會保險制度也是隨著時代的發展不斷完善的，2008年3月國務院下發《關于印發事業單位養老保險制度改革試點方案的通知》，決定于上海、廣東、山西、重慶進行試點改革，這也標志著我國高校社會保險制度改革被提上重要議程，對制度改革起到推進作用。
二、高校社保管理存在的問題
1.社保觀念淡薄。我國諸多高校現行的社會保險制度仍然沿襲計劃經濟實施辦法，采取的措施仍然沒有跳出“體制化”窠臼。其中尤為突出的現狀是我國諸多高校的離、退休養老金體系，仍然依附國家專項資金以及學校財政支出，在醫療機制上也并沒有完全打破公費醫療的束縛。這就導致諸多編制內高校教職工社會保險意識薄弱，不僅對社會養老保險、醫療保險必要性認識錯位，甚至認為失業保險、工傷保險毫無用處，從而在思想層面對社會保險費用抵觸情緒較高，這也是造成高校社會保險管理矛盾的不利因素之一。總而言之，一方面受我國編制內養老金體制及醫療體制的錯誤引導，另一方面則可能受高校科研任務所累無暇顧及社保情況，這兩方面因素都是導致我國高校教職工社會保險觀念相對比較淡薄不利因素。
2.高校社會保險管理經辦人員專業素質不高。部分高校并未針對社會保險管理成立相關部門，而是將其一般業務交由后勤管理抑或財務管理部門代辦。從根本上講，社會保險具有政策性、專業性特點，對于經辦人員素質要求相對較高。而部分高校在社會保險管理體制建設上疏于管理，則勢必造成經辦人員專業素質不足、業務能力不強、辦理效率不高等現象。此外高校社會保險管理體制改革正在推進，建立以服務為主的管理體系勢在必行。這就需要有關人員具有較高的專業素質，在管理工作中扮演管理信息傳遞者、管理事項執行者、管理理念宣傳者、管理系統協調者等重要角色。在此背景下，缺乏專業技能及職業素養相對較低的人員，勢必無法勝任新時期高校社會保險管理工作。
3.規章制度、工作流程不完善。隨著我國社會保險制度建設全面推進，高校社保種類交費比例等問題已全面落實。如此情景下，社保管理事項與之增加，需要投入的人力物力也不可同日而語。但是從表象來看，部分高校并沒有加強對社保管理體系的建設，仍然沿襲退、離養老保險及公費醫療的管理辦法，對眼前形勢缺乏必要判斷，重視程度低，各項投入少，規章制度建設滯后。此外，社保管理工作是一項綜合工作，其需要財務管理、人力資源管理、后勤管理等部門的協調與配合。然而部分高校各個部門之間過渡強調職能劃分，在工作上分工性較強，協調性不足，這就導致社會管理工作流程受阻，各部門職責推諉現象嚴重。4.管理辦法落后，信息化建設乏力。隨著我國高校不斷發展，無論是編制內教職工還是非編制合同工人數都不斷攀升。因此社會保險管理工作難度也隨之提升，對外需要完成年度社會保險總數、基數申報、待遇支付申報、增減人員情況申報等事項，對內還需完成社會保險人員基本信息采集管理，定額繳費清單制定，職工信息變更管理等。由此不難看出，高校教職工人員的大量增加，在很大程度上加劇了高校社會保險管理難度，在此情形下如果依然按照傳統的管理辦法，必然會壓縮工作效率，拖累整體工作的開展。但現目前，部分高校在社會保險管理中信息化建設力度相對不足，導致其工作效率大幅度降低，工作壓力也與日俱增。
三、高校規范社會保險管理的幾點思考
1.加強宣傳樹立社保觀念意識。隨著我國社會保險制度不斷完善，加強社會保險體制建設已然成我推動我國穩定發展，保證退休職工生活基礎的必要措施。然而養老金雙軌制現目前成為推進我國養老金體系建設的障礙之一，以溫州醫學院為例，溫州醫學院及兩所直屬附屬單位，近幾年繳納社會保險與社保支付養老金之間年差額都在2000萬元以上，從全員納入社會保障統籌的短短十多年，差額已經高達1.5億元，這樣的大額社會保險經費支付，影響了學校的發展。為有效破除養老金雙軌制所帶來的不利影響，國家已經采取了一系列措施推動養老金并軌工作實施。從大局來講，摒除雙軌制是實現社會公平，促進養老金制度穩定發展的必經之路。然而作為高校教師而言，此項工作的開展在一定程度上會損害自身利益，諸多教職工在思想認識上沒有與時俱進，也缺乏對大局的展望，因此對改革工作甚為不滿，甚至為改革工作平添阻撓。為了有效解決此問題，從而推動高校規范社會保險管理工作實施，首先就應該加強對教職工的思想教育工作，做好宣傳工作，比如，利用宣傳畫、標語橫幅、宣傳欄、宣傳片等宣傳形式，將社會保險法規中與職工息息相關的內容轉化為通俗易懂的口號及標語，促進社保觀念深入人心，幫助教職工樹立科學的社會保險觀念，引導其正視養老金并軌工作積極性。此外針對個別思想意識執拗的教職工，高校應組織培訓教育并做好心理輔導工作，幫助其擺正心態，促使其積極配合社會保險管理制度改革，并參與制度建設，成為社會保險體制建設的一份子。
2.加強業務水平，提高服務質量。新時期，高校社會保險工作面臨重大的改革壓力，體制建設迫在眉睫，工作難度、強度不斷提升。為有效推動高校社保管理規范化，首先就應保證管理人員專業化。隨著社會保險制度不斷完善，工作內容、要求不斷變化，為契合業務需要，我們需對有關人員進行必要的業務，培訓以此提高服務質量。譬如面對信息化發展整體趨勢，加強工作人員信息技術基礎知識培訓十分必要，校方應該組織工作人員對信息技術學習，促使有關人員掌握信息系統使用方法，確保社保數據錄入效率及做好數據備份分析工作。
3.建立完善的檔案管理制度。高校社保經辦人員專業水平較低的另一種表現則是檔案管理制度的缺失。究其根本，乃是工作人員在缺乏必要的檔案管理知識，在檔案管理工作中，檔案整理歸檔安排不當，分級管理措施缺失，分類管理辦法有誤等問題十分突出。為有效提升高校檔案管理應從以下幾點加強檔案制度建設。第一，建設起檔案立檔質量標準、歸檔保存流程、分級管理標準等科學規定。第二，建立信息檔案庫，利用信息系統將參保人信息錄入歸檔，便于管理與查找。第三，做好分類管理工作，保證檔案卷、冊薄等檔案材料的完整性，對缺失材料的檔案要采取措施積極補齊材料，并保證檔案門類齊全，結構合理。
四、結語
綜上所述，高校社會保險管理工作關系教職員工基本生活，同時也關系高校穩定發展，校方應該引起重視，推動高校社保制度建設，要積極為高校社保工作的法制化、規范化建設，為社保工作奉獻自己的“光和熱”。
作者:趙僑月 單位:四川職業技術學院
參考文獻：
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今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，大力弘揚求真務實精神，緊緊圍繞市、區中心工作和管理目標，按照“管理全方位、執法全天候、責任全明晰、整治全到位”的要求，以機制創新為先導，加大戶外廣告綜合整治力度，積極推進景觀燈光建設管理，全力塑造城市新貌，為建設經濟強區、文化大區和生態城區而努力。
一、前一階段主要工作情況
（一）穩步推進戶外廣告和景觀燈光管理工作
今年以來，我辦以創新管理機制和突出“五控制”為抓手，嚴格審批，規范監管，使各項工作做到不亂、不散、不斷，有亮點。1-4月份，我們累計審批臨時性廣告條幅1328條，彩旗5458對，固定廣告設施85塊，不予核準的臨時性廣告條幅30條，巨幅8面，固定廣告設施（高炮）1座。
1．創新管理機制，前置市容審核
針對當前戶外廣告管理現狀和存在的弊端，改革審批制度，實行“市容審核前置”是搞好戶外廣告設施設置管理的客觀要求，而實行歸口管理將是發展方向。為了理順部門間關系，明確管理職責，我們經過上下努力，多次協調工商、規劃等有關部門，在管理口徑上達成一致，今年我區在固定式戶外廣告審批程序上做到“市容審核前置”，形成合力，統一協調把好戶外廣告設施設置審批關。
2．強化分級管理，發揮地區優勢
由于目前大街小巷隨處可見的臨時性戶外廣告（主要有條幅、彩旗等）動態性極強，對市容市貌影響極大，而區市容管理部門畢竟人手有限，難以兼顧各方，為此，我們按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，強化分級管理，實施條塊結合，出臺相關管理及考核辦法，把臨時性戶外廣告審批的初審權下放到鎮、街道和工業區，發揮其市容管理職能，既加強了對臨時性戶外廣告的監管，又兼顧到鎮、街道和工業區對其轄區內動態性市容環境衛生的管理。
3．建立誠信檔案，營造誠信環境
我區經濟的快速發展催生盡快建立企業誠信檔案，針對當前不少廣告經營單位在戶外廣告設施設置中存在信用不良的現狀，我辦今年著手建立了戶外廣告設置單位誠信檔案，制定相關考評細則，對凡在我區范圍內設置戶外廣告設施的廣告經營單位的誠信狀況記錄在案，定期考評，以區廣告協會的報刊為載體進行公布，充分發揮行業協會自律作用，初步實現信息共享，做到一處失信，處處受制，處處守信，事事便利，從而促進市場主體自覺維護市場秩序。
4．加強安全檢測，消除安全隱患
為進一步貫徹落實市局關于加強戶外廣告設施安全檢測管理工作會議精神，我辦將戶外廣告設施安全管理工作列為今年的一項重要工作，對設置期滿三年的戶外廣告設施進行了調查統計，并對相關設置單位下發了加強安全檢測工作的通知，要求嚴格按照市局的規定，切實做好安全檢測工作，同時將安全檢測工作作為今年戶外廣告設施申請續辦的一個重要內容。
5．加強景燈建設，美化城市夜景
為了美化城市容貌，全力打造城市新環境，有“看點、亮點”，我區從去年8月份起每天亮燈時間為晚上6：00—8：00。這些景觀燈具都具備了晝夜兼顧的特點，白天是景，晚上是燈。下一步，將通過市場化運作，成立專業的燈光養護公司，對燈具線路進行系統的養護，建設景觀燈光管理網絡，完善監管和考核機制，發揮景觀燈光效應。
（二）繼續加大戶外廣告設施綜合整治力度
隨著城市化建設的不斷發展，我區部分地區和路段原有的戶外廣告設施已與周邊環境不相適應，存在著設施簡陋、間隙密集、鋼結構、遮擋景觀等現象，嚴重影響居民生活和區容區貌。根據年初的工作重點，我辦按照“視覺通暢、晝夜兼顧、疏密有序、不斷創新”的要求，從2月20日起對對擅自設置戶外設施的設置單位責令其自行拆除違章設施，對已經審批但不符合技術規范的限期進行改造，不少設置單位已經進行了拆除或改造工作。對于拒絕履行拆除義務的單位，我們將依法組織有關執法部門予以，并按統一規劃、統一設計、統一審批的原則，對重要道路沿線的戶外廣告設施進行重新布局，使之成為城市景觀的一個新亮點。
（三）加強公益宣傳，弘揚道德風尚
利用戶外媒體在社會教育、文化傳播、輿論導向和美化城市等方面充分發揮廣告效應，促使其成為宣傳精神文明建設、弘揚道德風尚的一塊陣地，借助廣告美感、藝術性和感染力來引發受眾的共鳴。獲得了市、區有關領導的肯定。
二、存在的主要問題
延期設置問題突出
根據《廣告設置規劃和管理辦法》第九條規定，對于期滿需延長設置的，應當于到期之日前30日內向有關部門辦理延期手續；設置期滿而不再需要延長設置的，有關設置單位應當主動拆除該設施。而目前有些單位只是在最初設置時辦理過手續，之后一設多年從不續辦；還有的是查到就續辦，查不到就逃避；更有甚者未經批準擅自設置。
三、下一步工作打算
（一）繼續加大整治力度
下一步，我們將繼續加大力度，對非經批準擅自設置的戶外廣告設施、空架結構、白板設施進行整治，推進主要道路和地區不規范戶外廣告設施的拆除和改造工作，嚴格按照新標準和新要求把好審批關，使設置申請審批和執法整治工作緊密結合起來，使我區戶外廣告設施設置朝著健康、規范、有序的方向發展。
（二）加強對延期設置設施的管理
為進一步規范戶外廣告設施設置管理，我辦根據《上戶外廣告設置規劃和管理辦法》第九條規定，結合我區實際，向各廣告公司及相關單位下發了通知，就相關的權利和義務進行了告知。下一步，我們對于設置期滿不按時拆除又不辦理延期手續的，將按照有關規定進行查處。
總之，戶外廣告和景觀燈光是城市形象的構成要素之一,反映了一個城市的經濟實力和人文特色，并構成一道獨特的城市景觀。隨著經濟和社會的發展，我區戶外廣告設置管理必將朝著合理、規范、美觀的方向發展，必將在擴大流通、引導消費、美化城市等方面發揮重要的作用。
嚴格執行各項法律法規，根據確定的重點內容開展衛生監督工作，圍繞《中華人民共和國食品衛生法》和《中華人民共和國職業病防治法》為中心，本著扶優和打劣相結合的原則，著重做好食品衛生量化分級管理工作和有毒有害危險品的監督檢查工作，切實為人民群眾的利益負責，為企業營造公平競爭的市場環境，為投資者營造規范的投資環境。
二、整頓和規范具體內容
（一）食品衛生整頓和規范重點是以《市分級量化管理暫行規定》為依據，試行并逐漸推廣為食品生產經營企業分級量化管理，按照標準達到A級企業家；B級企業家；C級企業家；D級企業家。首先從管理上分級量化管理入手，在全市范圍內全面展開，在餐飲業食品衛生監督分級管理成熟的基礎上，逐步推廣至食品各行業。同時積極開展食品企業生產技術規范（GMP）和危險性關鍵控制點分析評價技術（HACCP），并將此項工作制度化，今后每個企業檔案必須有GMP和HACCP相關資料，積極扶持我市名優企、名優產品、綠色和特色食品。適時開展專項治理，重點做好與人民群眾生活密切相關的肉制品、調味品、冷飲制品、糧油面制品、兒童制品、保健食品、水產品、糕點類產品的監督監測工作。強化飲食業的餐具消毒工作，減少或杜絕食物中毒的發生。繼續注入開展食品打假專項斗爭，按照“深、細、嚴、實”的原則，依法嚴厲打擊制售冒偽劣食品，擾亂市場經濟秩序的各種違法犯罪行為。在元旦、春節、“五.一”、“觀鶴節”、“十.一”等重大節日食品銷售旺季，按照市衛生局近期下發的打假方案，有計劃有重點地組織打假突擊行動，確保節日食品衛生安全。加強飲食業集中供餐（大型會議、婚喪酒席）監管，防止重大食物中毒的發生。對集貿市場和食品批發市場要加大整治力度，對出售假冒偽劣食品的市場要公開曝光。
（二）環境衛生：深入貫徹《公共場所衛生管理條例》，今年將重點加大化妝品、洗浴、美容美發、旅店、練歌房（廳）等行業的治理整頓工作，提高公共場所的衛生質量，對現已營業但未辦理衛生許可的公共娛樂場所在調查摸底的基礎上加強清理整頓，對新、改、擴建的公共娛樂場所，按《公共場所衛生管理條例》嚴格審批，提高公共場所的衛生質量。做好生活飲用水、二次供水及涉水、飲用水衛生安全產品監督索證工作，杜絕無有效衛生許可證和批件的涉水產品進入市場。
（三）學校衛生：加大學校綜合衛生監督力度，重點做好學校食堂和學生食用食品的衛生監督工作。各地要在年對學校食堂已全面整頓檢查的基礎上，重點對檢查中發現的不合格食堂加強管理，該停業的堅決停業，加大治理校門前無證商販和校周邊“小飯桌”的力度，按照《市中小學校外“小飯桌”管理辦法》的要求，嚴格驗收審批“小飯桌”，防止食物中毒和食源性疾病的發生。
（四）職業衛生和放射衛生：按照《市職業衛生檢查》的要求，開展好《職業病防治法》執法檢查工作。對生產、銷售和使用有毒有害危險化學品和放射性物質的企業加強依法監管，按照《市有毒有害化學品和放射性物質生產、銷售、使用專項整治工作》的要求，對存在嚴重衛生問題的企業要依法嚴厲處罰。
三、保障措施：
（一）認真履行衛生行政處罰程序，嚴格執行案件受理制度、立案制度、合議制度、聽證制度、重大案件集體討論、上報等有關 規章制度，增強執法規范性。提高辦案透明度，杜絕違章違法辦案。嚴格依法辦事，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。使全市衛生監督執法工作盡快走上規范化、標準化、正規化、法制化管理軌道。
（二）繼續深入開展“為經濟建設服務，樹行業新風”活動，把“內強素質，外樹形象，嚴格執法，熱情服務”落到實處，牢固樹立為經濟建設服務，全心全意為人民服務的思想。全面開展“一站式”辦公，“一條龍“服務，“一個窗口”對外的衛生監督服務模式。認真實行政務“五公開”制度和承諾制，衛生監督員嚴格執行“五不準”紀律。
（三）加強對全市衛生監督執法監督檢查工作。市衛生局將對全市衛生監督機構、監督員的執法工作情況進行不定期抽查和定期檢評。并按照《衛生監督員管理規定》等有關規定實行究錯懲戒制度。對發生重大責任錯誤的責任單位、責任領導、責任監督員視情節輕重，給予通報批評、黃牌警告和開除衛生監督隊伍等行政處罰。
本文作者：張玲 單位：新疆維吾爾自治區畜牧科學院檔案室
機制改革，新的科研運行機制下科研檔案收集工作出現的問題
在新形勢下畜牧科研檔案不只限于課題準備階段、研究階段、鑒定階段形成的各種原始記錄，還包括大量在成果轉化中后續實驗、開發、應用、推廣過程中形成的各種材料。這些材料的形成周期長、不定期，歸檔難度更大。難以保證科研檔案的完整性和系統性。新的科研運行機制下，新疆畜牧科學院與高校合作（新疆畜牧科學院與石河子大學合作）、院兵合作（新疆畜牧科學院與新疆農墾科學院合作）、企業合作（新疆畜牧科學院與新疆天康畜牧生物技術有限公司合作），共同研究的項目越來越多，這對檔案的收集產生了極大地影響，其結果是造成一個項目的材料分散在幾個單位。如果僅僅按照過去的辦法只收集本單位形成的檔案材料，必然難以保證科研檔案資料的完整性和系統性，從而給檔案的利用帶來不利的影響。歸檔范圍難制定。新的運行機制是一種動力機制，我院科技工作者在工作之余也在努力從事科研活動，于是產生了相當一部分非職務成果，非職務成果屬于各人所有，其形成的科研檔案理所當然也歸個人所有，按理非職務成果檔案不屬于歸檔范圍，但是由于非職務科研活動與職務科研活動有著密切的聯系，很難將他們截然分開，這給檔案部門劃定歸檔范圍造成了相當的難度。還有由新的特殊機構衍生出來的一些特色優勢產業，像獸用疫苗、生物制劑以及奶牛胚胎性別控制等等科研活動。科研人員為了使自己在競爭中立于不敗之地，將科研過程中積累的資料和獲得的經驗視為本課題組甚至個人財富的一部分，僅限于本課題的主要成員使用，拒絕拿出來與他人共享（這里所說的共享是指允許范圍內的共享）。新的運行機制下，這種現象的存在，導致的直接結果就是科研檔案資料的不完整性。
檔案專業性不強，檔案知識不足
院屬各所（中心）檔案管理人員都是兼職，常因兼職過多而無法將精力放在檔案管理上來，且大多數人未經過正規的檔案專業培訓，檔案業務知識與技能相對不高。從事科研工作的科技工作者不懂檔案收集整理工作；做檔案工作的檔案員不懂畜牧科研技術，跟科技工作者比起來對科研項目的進展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生產活動與歸檔工作脫節。檔案管理人員繼續學習的機會少，自主接受新知識的主動性弱，新的管理辦法、歸檔范圍執行起來總有些許滯后性。各所單位科研項目人對科研檔案歸檔范圍不了解，認為歸檔只是在項目驗收結題時把科研項目大本子直接交到院綜合檔案室就可以了。造成檔案人員想要的科研資料沒有，不用存檔的資料一大堆，而且大本子里大多數都是課題資料的復印件根本沒有保存的價值。這些也是收集工作不完整的一個重要因素。根據科研檔案管理的規范要求，結合畜牧業科研單位的特點，科研檔案工作者應更新觀念，大膽探索，從源頭抓起，以推動畜牧科研檔案工作向更深層次發展。現根據問題從管理制度和科研檔案管理人員等方面闡述解決問題的措施。
建立健全適應新的科研運行機制的科研檔案管理制度
科研檔案工作要適應新疆畜牧畜科院新的科研運行機制，應該破除各種束縛科研檔案工作發展的舊思想、舊觀念，開拓新的路子，改進現有的管理方法，使科研檔案工作跟上時展、變化的步伐，適應新的科研運行機制。新疆畜牧科學院根據科研單位的特點，制定《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》，《新疆畜牧科學院科研檔案歸檔范圍》并下發文件，發至院屬各所（中心），由院綜合檔案室組織院屬各單位專兼職檔案人員集中學習科研檔案歸檔范圍。現將新增科研檔案管理辦法歸納為以下幾點：建立完善的科研檔案工作網絡。針對科研檔案收集工作的全面性、完整性等特性，科研檔案收集工作必要從科研項目的源頭抓起，深入基層廣泛收集材料。所以建立完善的檔案組織工作網絡就很有必要。新疆畜牧科學院根據“統一領導，分級管理”的原則，成立了檔案工作領導小組，組長由院長兼任，成員則是院屬各所（中心）主管業務的所長（主任），各所（中心）的科管秘書則是兼職檔案員，形成院領導掛帥，辦公室、科管處領導分管，檔案人員具體抓，各所領導和兼職檔案人員協助的五級檔案管理網絡體系。在制定科研工作計劃時，提出建檔要求；平時由各研究所（中心）在本單位專業項目立項時，就安排一位本項目人員兼職項目檔案員，參與項目實施檢查、項目考核評比、課題鑒定、驗收，全程跟蹤管理在研項目檔案材料的形成，防止材料流失。并在項目結題時整理立卷，最后由院檔案室檢查，院科管處監督，科研檔案資料不立卷不予結題驗收課題。建立開放式科研檔案管理辦法。由于畜牧科研項目中有相當一部分課題需要與外單位合作，這些涉及多家單位的科研項目的檔案管理方式，可采取開放式的管理形式，即采取檔案的共建共享。即以科研項目為單位收集材料，項目的主要完成單位應將該項目的材料收集齊全，涉及到其他單位的材料，可收集復印件，并在上面加蓋單位檔案部門的印章。在共建的基礎上，除確需保密的科研材料之外，其余的都應在所有參與項目的單位之間實現檔案信息的共享。加強科研成果轉化階段形成材料的補充。原有的科研檔案管理中，檔案部門主要收集項目開始至鑒定期間形成的材料，至于鑒定后成果開發推廣階段形成的材料，很少去收集。檔案部門與科研部門、課題組聯系多，與科研開發部門接觸少。檔案部門很少介入科研產業部門的工作中，也無法向科技開發部門提供有價值的檔案開發產品。新運行機制下，檔案部門要加強科研成果轉化階段形成材料的補充，建立動態的管理模式，應建立科研與科研檔案一體化的管理方式。動用一定的強制措施和經濟手段，加強對難以歸檔的科研文件的監督管理。在提高科研工作者歸檔意識方面，規范科技工作者及檔案工作者的行為，健全完善的規章制度很重要。《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入年底各所領導督察工作內容中，直接與年底單位考核制度掛鉤，實行檔案一票否決制，從強制各單位實施《新疆畜牧科學院檔案管理辦法》到現在的習慣自覺規范地完成科研檔案工作。《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入科研管理和科技活動過程中，使科研檔案歸檔工作成為科研項目結題驗收工作的一個硬性指標，不歸檔、不驗收。制定管理目標考核制，與個人崗位責任制掛鉤，變軟指標為硬指標，使每個專業技術人員都自覺地將科研檔案資料按時交給檔案管理人員。最后在全院年底表彰大會中，還新增了科研檔案歸檔優秀單位和優秀個人獎，這樣從先進優秀方面激勵了科技工作者的歸檔積極性。#p#分頁標題#e#
其他輔助辦法
科研檔案收集工作的具體實施者是科研工作者和檔案工作者，在全院范圍內做好檔案知識宣傳工作和普及檔案知識，增加科技工作者對檔案知識的了解，是科研檔案收集工作變被動為主動的最有效的辦法。新疆畜牧科學院通過：“新疆畜牧科學院關于檔案法規宣傳”的櫥窗、“新疆畜牧科學院經典人文檔案、照片”圖片展板、“檔案知識”競賽等多形式多途徑宣傳、學習活動，貫徹《檔案法》和《科研檔案管理實施辦法》等檔案法律法規。看見那些感興趣的圖片展覽，激發了科研人員對檔案管理實現由人治到法治的強烈要求；增強了院職工尤其是科技人員參與、支持檔案工作的意識和依法治檔的自覺性，形成依法治檔、科技興檔、自覺歸檔、規范管檔的良好氛圍。檔案人員要認真學習業務知識，多參加檔案行政管理部門舉辦的檔案業務培訓班和學術交流活動，還可以走出去，參觀考察一下其他類別的科研單位或外地在科研檔案管理方面的一些好的經驗和做法，這樣將有助于檔案人員和專業技術人員在開展科研檔案收集時，正確了解分析材料形成特點，做到心中有數，從而形成了科研管理和科研檔案的雙向人才，完成了科研檔案管理與科研計劃管理有機結合，抓住了檔案的源和流，實現了科研檔案的超前管理和控制。個人認為，各單位還可根據實際情況，邀請檔案行政單位如自治區檔案館的專家做專題講座，這樣效果會更直接些。新疆畜牧科學院科研檔案管理經過近兩年的改革，通過科技工作者和檔案人員的努力，科研檔案工作已經逐步走向規范化，科學化管理。并不斷發揮著借鑒參考和保護知識產權、維護科學尊嚴的作用。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則，明確在農村公路管理養護工作中的責任，強化交通部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，扎實推進農村公路管理養護工作，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。
(二)工作目標
基本建立“統一領導、分級管理、以鎮為主、社區協助、各村盡責”的農村公路管理養護體制和符合農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
二、實施辦法
(一)運作模式
農村公路養護管理實行“統一領導、分級管理、以鎮為主、社區協助、各村盡責”的原則。
(1)鎮農村公路養護管理站負責全鎮農村公路的行業管理工作，負責具體實施工作，并做好社區與行政村公路管理和養護相關工作。
(2)鎮政府應與行政村或養護作業單位(個人)簽訂養護合同，明確雙方權利義務和相關責任，特別是村道的日常養護管理職責；鎮政府采用“以獎代補”等形式將村道日常養護職責委托社區組織實施。
(3)村級組織或養護作業單位(個人)應按照養護合同和養護技術規范的要求，加強對本村道公路的養護管理，落實專人負責村道公路的日常養護工作，經常保持路面、路肩整潔，邊溝排水暢通，路肩無高草等。
(4)鎮政府對農村公路的巡查和自查，每月至少組織一次對轄區內農村公路養護管理情況進行自查考核，建立檔案并上報縣公路管理機構。
(二)人員、經費保障
(1)落實管理機構和人員。鎮政府要建立農村公路養護管理機構，負責對全鎮農村公路養護管理的檢查、考核和業務指導工作，同時，確定一名副鎮長分管農村公路養護與管理工作，配備四名兼職的公路管理員(路政協管員、信息員)，具體負責農村公路養護管理業務指導及聯絡工作；負責劃定村道公路養護責任區域；負責對養護人員的培訓、管理和考核及有關數據的統計上報工作。有關行政村(或養護作業單位)要根據養護里程和作業內容落實日常養護人員。
(2)經費保障。農村公路養護資金主要由上級補助、縣財政補助和鎮政府、村(居)自籌資金等組成。
鎮政府要積極籌集農村公路養護資金，補充用于農村公路的日常養護與管理。農村公路養護資金實行專款專用，任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用。
三、實施步驟
(一)準備階段(2012年1月3日至2012年12月10日)。鎮農村公路養護站要對本轄區農村公路的調查摸底工作(包括線路、里程、路況等)；要廣泛開展宣傳動員，制定切實可行的工作實施方案。
(二)培訓階段(2012年2月11日至2012年3月30日)。邀請縣公路管理領導對農村公路養護管理的技術指導和培訓工作。組織公路管理員(路政協管員、信息員)和養護工代表等參加由縣公路管理機構舉辦的公路管理和養護技術培訓。
(三)實施階段(2012年2月1日至2012年12月31日)。鎮政府要全面實施農村公路養護管理工作。鎮政府要與行政村或養護作業單位(或個人)簽訂養護合同明確雙方的權利和義務，落實農村公路日常養護人員，確保農村公路經常處于良好狀況。
(四)總結完善階段(2012年11月30日至2012年12月30日)。鎮政府要加強對農村公路養護管理的監督檢查力度，及時發現和解決工作中存在的問題和困難，總結經驗，不斷完善工作機制。
四、加大宣傳力度
(一)農村公路養護管理工作是一項惠及全鎮農民的民生工程，鎮政府和養護站要采取多種形式，大力宣傳農村公路養護管理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，贏得群眾對該項工作的理解、關心和支持，培育農民自覺愛路、護路意識。新聞媒體要充分發揮輿論導向和監督作用，及時推廣好典型、好經驗和好做法，營造推進工作的良好氛圍。
摘要：隨著社會保險事業的發展，社會保險業務檔案的基礎性地位和服務性功能日顯重要。社會保險業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。 關鍵詞：養老保險 社保業務 檔案管理 1 維護社會保險檔案，保護職工權益 隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。 我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊、企業職工養老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。 隨著國有企業重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。 1980年參加工作的李桂蘭，今年已經46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月李桂蘭參加了當地的養老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據李桂蘭的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。 2 社會保險業務規范化管理 在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。 社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，保定市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。 為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。 社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。 3 社會保險業務檔案管理的統一與標準化 社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。 3.1 統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。 3.2 統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至
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關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調、計算機等專用設備。 . 統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。 保定市社保經辦機構還要求對社保業務檔案進行統一集中清理。各社保經辦機構按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進行鑒定整理、組卷歸檔。 培訓也是必不可少的。為了做好社保業務檔案整理、歸檔工作，確保業務檔案的完整、準確、安全和有效利用，保定市社保所組織各縣（市、區）專兼職檔案管理人員參加市檔案局舉辦的檔案業務培訓。通過培訓，使檔案管理人員全面、系統地了解檔案專業知識。并采取走出去、請進來的方法進行輔導。走出去，就是組織各縣社保檔案員到典型示范單位取經，通過現場觀摩提高其感性認識；請進來，就是邀請市、縣檔案局的專業人員，針對社保業務檔案的具體情況，手把手地從應歸檔的文件材料的收集整理、立卷、歸檔各個環節進行現場指導，提高實際操作能力，確保檔案資料收集齊全，整理規范。 保定市不僅建立了比較完善的社保業務檔案管理制度與流程，還拓展業務檔案收集渠道，改善了業務檔案保管條件，豐富業務檔案門類和數量，搶救了一大批受損業務檔案，確保業務檔案的完整和安全，基本實現業務檔案信息化管理。 文章屋在線 wzk.co
關鍵詞：養老保險社保業務檔案管理
1、維護社會保險檔案，保護職工權益
隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。
我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊企業職工養老保險卡補繳繳費分解表歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。
隨著國有企業重組兼并倒閉，職工下崗中斷勞動關系中斷繳費情況大量出現，如何記錄保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。
1980年參加工作的李桂蘭，今年已經46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月李桂蘭參加了當地的養老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據李桂蘭的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。
2、社會保險業務規范化管理
在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。
社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，保定市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設文件材料收集歸類整理立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署同組織同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。
為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。
3、社會保險業務檔案管理的統一與標準化
社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。
3.1統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理便于查詢集中保管確保安全的原則，做到有章可循有制可依有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。
3.2統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火防光防塵防盜防潮防高溫防污染防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房檔案查閱辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜滅火器溫濕度計空調計算機等專用設備。新晨
3.3統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部國家檔案局》第3號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集積累整理保管應用查詢服務工作。
保定市社保經辦機構還要求對社保業務檔案進行統一集中清理。各社保經辦機構按照先收集后篩選保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料文件集中起來，進行鑒定整理組卷歸檔。
