時間：2023-04-26 08:14:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稽查局工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今天，當(dāng)我再次站在這競聘的講臺，我同所有競聘者的心情是一樣的，同時對我而言，作為一名再次競聘者，我更有一種收獲感。1999年的競聘已經(jīng)成為過去，但過去三年的任期，卻使我有幸成為**地稅局跨世紀(jì)中層領(lǐng)導(dǎo)中的一員，作為上一屆競聘的成功者，我沒有讓選擇我的同志們失望，也沒有讓選擇我的黨組失望。在這三年的任期中，通過與科室成員的共同努力，基本實現(xiàn)了我競聘時所做的承諾，完成了任期內(nèi)的工作目標(biāo)，使計財科的工作初步走上規(guī)范化、制度化的軌道。過去的一切已經(jīng)成為歷史，我將再次勇往直前，向著更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)奮進(jìn)。我的座右銘是：沒有最好，只有更好。
我競聘的職位是**地方稅務(wù)局稽查局局長，我競聘演講的題目是：《規(guī)范管理，扎實工作，做好稅務(wù)稽查工作》。 稅務(wù)稽查工作是一項綜合性強、政策性強、涉及面廣的稅務(wù)專門工作。正因為如此，這項工作對人員素質(zhì)的要求更高，面對當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)信息化、知識化發(fā)展的趨勢，不僅要求稅務(wù)稽查人員要有較高的財稅理論基礎(chǔ)，還要有相關(guān)的法律專業(yè)知識和計算機操作技能。作為我，通過四年的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)和11年的財稅工作，積累了一定的財稅工作業(yè)務(wù)技能，并且，通過自學(xué)和單位選派，學(xué)習(xí)了一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)并掌握了較強的計算機操作技能。這些，為我成為一名合格的稅務(wù)稽查人員奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。我相信，有8年計財科科長的實踐經(jīng)驗和勤奮好學(xué)的學(xué)習(xí)態(tài)度以及扎扎實實的工作精神，我一定能很快適應(yīng)新的工作崗位，并在新的工作崗位上創(chuàng)造良好的工作業(yè)績。
下面我就競聘目標(biāo)向在座的領(lǐng)導(dǎo)、評委作一介紹。作為稽查局長，我將在任期內(nèi)進(jìn)一步健全各項稅務(wù)稽查工作制度、使稅務(wù)稽查工作有章可循、有據(jù)可依、分工明確、責(zé)任到位；進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，做好檔案管理和各種資料的匯總上報工作，使我州稅務(wù)稽查各項資料編制準(zhǔn)確、上報及時；提高稅務(wù)案件的結(jié)案效率，提高違法案件的查處力度；做好人員分工，抓好稽查局內(nèi)的分工制約，使案件查處依據(jù)合法、程序合理；積極推進(jìn)稅務(wù)稽查工作的網(wǎng)絡(luò)化、電算化，培養(yǎng)出一批既懂稅收業(yè)務(wù)又有較高微機操作技能的稅務(wù)稽查干部。為此，將采取以下措施，確保我州稅務(wù)稽查工作朝著更加規(guī)范、科學(xué)，內(nèi)部管理更加嚴(yán)密的方向邁進(jìn)。
一、進(jìn)一步提高自身的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)更高要求的工作需要，并及時轉(zhuǎn)變觀念，盡快進(jìn)入稅務(wù)稽查角色，充分發(fā)揮作為稽查局領(lǐng)導(dǎo)的作用。在稽查局工作中敢于負(fù)責(zé)，以自己的表率作用帶好稽查局，搞好團(tuán)結(jié)，關(guān)心干部，經(jīng)常與成員進(jìn)行思想交流，將成員凝聚在一起，形成團(tuán)結(jié)向上的工作氣氛，努力提高稽查局人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，共同做好稅務(wù)稽查工作；要深入基層，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助、指導(dǎo)基層開展工作；搞好稽查局與相關(guān)科室之間的團(tuán)結(jié)、協(xié)作，以做好全局工作為目標(biāo)，勁往一處使，共同完成好稽查局的工作任務(wù)。
二、抓好科室內(nèi)部的人員分工，作為稅務(wù)稽查部門，涉及面廣、影響面大，其工作的好壞，工作質(zhì)量的高低，直接影響著地稅系統(tǒng)的外部形象。因此，在科室工作中，要做好人員分工，落實好崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮稽查各崗位相互協(xié)調(diào)，相互制約的作用，確保稅務(wù)稽查工作的規(guī)范化，將公平執(zhí)法落在實處，進(jìn)一步樹立稅務(wù)稽查的良好形象。
三、做好稅務(wù)稽查工作計劃安排。稅務(wù)稽查行為是稅務(wù)系統(tǒng)打擊涉稅違法行為的重要手段，在稅務(wù)稽查工作計劃的安排上，應(yīng)避免輕重不分，目標(biāo)不明。在認(rèn)真做好稅務(wù)舉報案件查處的基礎(chǔ)上，做好隨機選案和管理范圍內(nèi)納稅人的抽查工作，使稅務(wù)稽查工作目標(biāo)明確、計劃清晰；并在此基礎(chǔ)上，建立納稅人信譽等級評定制度，加強對納稅意識淡薄、稅務(wù)違法行為易發(fā)群體的稽查工作，使稅務(wù)稽查工作有目標(biāo)、有步驟、有計劃地開展。
四、加快稅務(wù)案件處理的效率。做到有案必接、接案必查、查案必嚴(yán)、查有結(jié)果。提高稅務(wù)稽查案件的查處效率，以體現(xiàn)"法治、公平、文明、效率"的治稅思想。在案件處理上，要本著對納稅人負(fù)責(zé)，對稅務(wù)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時準(zhǔn)確處理各種案件，杜絕有案不立，立而不決情況的發(fā)生。為此，在稅務(wù)稽查工作中，對案件的處理要有一定的時間觀念，根據(jù)案值大小，確定相應(yīng)的處理時間，努力提高稅務(wù)稽查效率。
五、加強稽查局內(nèi)部管理，在稅務(wù)稽查工作中。除做好對外的稅務(wù)稽查工作外，還應(yīng)加強內(nèi)部管理，這是當(dāng)前稅務(wù)稽查工作中應(yīng)著力解決的問題。為此，要從人員分工上，從崗位責(zé)任制上進(jìn)一步明確各崗位職責(zé)，認(rèn)真做好稽查檔案管理、稽查資料統(tǒng)計分析等工作，把稅務(wù)稽查工作做細(xì)、做扎實。
六、充分發(fā)揮稅務(wù)稽查工作的能動作用，要主動地開展稅務(wù)稽查工作。堅持不等不靠的辦案思想，本著依法獨立、分工制約、迅速及時、實事求是、群眾路線的原則開展稅務(wù)稽查工作。
七、嚴(yán)把稅務(wù)稽查案件程序關(guān)。稅務(wù)稽查工作是在遵循一定的程序基礎(chǔ)上，按照一定的技術(shù)方法進(jìn)行的一項稅務(wù)專門工作。為此，稅務(wù)稽查工作的程序性要求較高，程序到位與否，往往與案件的合法息相關(guān)。因此，在稅務(wù)稽查工作中，要牢固樹立依法辦事、依程序辦事的意識，克服稅務(wù)工作重實體、輕程序的傾向。
八、提高稅務(wù)稽查工作的電算化水平。隨著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化、知識化，會計核算電算化和稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。無論是計算機隨機選案、稅務(wù)稽查管理，還是企業(yè)會計檢查，都需要有嫻熟的計算機操作技能。為此要在稅務(wù)稽查干部中培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)，又懂微機的交叉復(fù)合型稅務(wù)稽查干部。以適應(yīng)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、電算化的要求，提高我州地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查工作水平。
總之，通過以上步驟，使我州地稅局稅務(wù)稽查工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，內(nèi)部管理更加嚴(yán)密。
以上是我對競聘職位今后工作的目標(biāo)和工作設(shè)想，我將在任期內(nèi)盡我所能，按照既定的工作目標(biāo)做好稽查局的工作，我將以我的誠心換取大家的真心，以我的實際行動帶動稅務(wù)稽查工作再上新臺階，對此我充滿信心。希望評委對我的演講進(jìn)行測評，無論競聘結(jié)果如何，我都將以一個國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，無論身處何職，都將以一個黨員的要求規(guī)范自己的言行，盡職盡責(zé)，默默
我局結(jié)合自身的實際對分級分類稽查進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成效，通過實施分級分類稽查，稽查質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，稽查效能得到明顯提高，稽查威懾作用得到有效發(fā)揮，不僅礪練了稽查隊伍，而且實現(xiàn)了以查促收、以查促管、以查促查的目的。現(xiàn)就我市分級分類稽查開展情況談幾點體會和想法。
一、推行稅務(wù)稽查分級分類管理的必要性
稅務(wù)稽查作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、管理與監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要手段，必然受到稅收信息化及稅源專業(yè)化管理的深刻影響。而現(xiàn)有的稽查體制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)，稅務(wù)稽查定位不夠準(zhǔn)確，稽查職責(zé)范圍不夠明確，相關(guān)稽查工作機制不夠完善。這些問題的存在，迫切需要推進(jìn)稽查體制的改革和稽查制度的創(chuàng)新。分級分類稽查正是針對上述問題而推出的一種新型稽查工作模式，這一模式的推行，將有效規(guī)范稅務(wù)稽查行為，加大稅務(wù)違法案件的查處力度，有效地整合稽查人才資源，提高稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量和辦案效率，同時對公正稅務(wù)執(zhí)法、提高納稅人稅收遵從度和營造公平稅收環(huán)境等方面也將起到至關(guān)重要的作用。
（一）分級分類稽查有利于稅收執(zhí)法的公平、公正。分級分類稽查的目的是強化對重點稅源的監(jiān)控，遏制重大涉稅案件的發(fā)生，加大對涉稅大要案的查處力度，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能，堵塞稅收征管漏洞，體現(xiàn)了對合法納稅人權(quán)益的尊重，有利于公平、公正的稅收環(huán)境建設(shè)，順應(yīng)了構(gòu)建社會主義和諧社會的呼聲。
（二）分級分類稽查有利于提升稅務(wù)稽查執(zhí)法的效能。分級分類稽查采用集中選案、統(tǒng)一檢查、交叉檢查等組織方式，抽調(diào)各級稽查部門人員組成檢查組實施檢查活動，突破了稽查工作的地域界限，實現(xiàn)了稽查部門之間的良性互動，形成分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的工作格局，有利于整合現(xiàn)有稽查資源，提高稽查工作效能，實現(xiàn)各級稽查部門之間的才力資源、信息資源共享，建立一個規(guī)范互動、協(xié)調(diào)高效的稽查網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監(jiān)督和考核，規(guī)范下級稽查部門的規(guī)范執(zhí)法，提高案件查處質(zhì)量，減輕當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的壓力，減少執(zhí)法過程中的人為干擾，有效推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。
（三）分級分類稽查有利于以查促管、以查促查。通過對不同規(guī)模、不同類型納稅人實施分類查處，有利于深入分析、總結(jié)和研究稽查過程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、規(guī)律性的征管問題，提出加強稅收征管的建議和意見，促進(jìn)稅收征管水平的提高。通過對同類稽查案件的剖析，有利于發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的手段和規(guī)律，總結(jié)和提煉案件查處的方法、經(jīng)驗，促進(jìn)稅務(wù)案件查處質(zhì)量和水平的提高。通過對重點稅源企業(yè)的查處，特別是對大要案的查處，有利于發(fā)揮稽查的震懾作用，提高納稅人的稅法遵從度，規(guī)范稅收秩序。
（四）分級分類稽查有利于提升稅務(wù)稽查干部業(yè)務(wù)水平。對于經(jīng)濟(jì)相對落后、規(guī)模以上納稅人較少的縣（區(qū)）的稽查干部，參加一些規(guī)模較大的企業(yè)檢查，對提高政策業(yè)務(wù)水平和查帳技能有很大幫助。統(tǒng)一檢查、異地檢查、省市聯(lián)動和市縣聯(lián)動等稽查工作方法，為稅務(wù)稽查干部創(chuàng)造了交流、學(xué)習(xí)和鍛煉的機會，有助于提高稅務(wù)稽查干部應(yīng)對各類涉稅違法行為的能力。
二、我市推行稅務(wù)稽查分級分類管理的現(xiàn)狀
（一）出臺管理辦法
二O一O年市地方稅務(wù)局出臺了《市地方稅務(wù)局分級分類稽查管理辦法（試行）》，辦法規(guī)定如下：
市地稅局按照納稅人規(guī)模、類型和案件性質(zhì)，對全市納稅人進(jìn)行分類，對不同類別的納稅人確定相應(yīng)的稽查主體，由各級稽查部門根據(jù)分級分類稽查的原則，組織實施稽查。
每年1月底前，由各縣、區(qū)地稅局統(tǒng)計上報轄區(qū)內(nèi)重點納稅人名單，市地稅局以統(tǒng)計名單為基礎(chǔ)，結(jié)合全年工作計劃，統(tǒng)籌安排，制定重點檢查計劃。
市地稅局稽查局確定分級分類稽查范圍外納稅人的檢查，由縣、區(qū)地稅局根據(jù)征管權(quán)限確定。市地稅局當(dāng)年已列入檢查計劃的重點納稅人，由市地稅局稽查局書面通知被查納稅人所在地縣、區(qū)地方稅務(wù)局，縣、區(qū)地稅局不得再列入本級當(dāng)年檢查范圍，避免重復(fù)檢查。已列入檢查計劃的重點納稅人，如遇群眾舉報，縣、區(qū)政府交辦等情況需要專案檢查的，縣、區(qū)地稅局應(yīng)及時上報市地稅局，由市地稅局根據(jù)工作需要指定稽查實施主體。
市地稅局稽查局對重點納稅人檢查終結(jié)后，將檢查結(jié)果及稽查建議反饋縣、區(qū)地稅局，以達(dá)到以查促管的作用。對市地稅局確定檢查的重點納稅人的檢查，根據(jù)需要也可以委托縣、區(qū)地稅局(稽查局)組織實施，檢查終結(jié)后，縣、區(qū)地稅局(稽查局)應(yīng)及時將檢查結(jié)果上報市地稅局（稽查局）。
（二）具體做法
在試行分級分類稽查工作中，我們分別采取了不同的做法，取得了初步成效。具體有以下幾點：
1、試行集中統(tǒng)一選案。
根據(jù)國家稅務(wù)總局和省局專項檢查指令性、指導(dǎo)性計劃，結(jié)合重點稅源管理情況，首先由市地稅局稽查局通過征管軟件調(diào)取征管信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，選取部分備查納稅人名單下發(fā)縣（區(qū)）地方稅務(wù)局作為稅務(wù)稽查指導(dǎo)性計劃，然后由縣（區(qū)）地方稅務(wù)局結(jié)合日管和以往年度涉稅檢查情況，對備查名單提出修改意見和建議，上報市局稽查局，最后由市局稽查局統(tǒng)籌安排，經(jīng)報批后，以文件形式下達(dá)稽查任務(wù)書，由縣（區(qū)）地稅局稽查局負(fù)責(zé)實施。2011年度我局共對金融保險、通訊、石油石化、房地產(chǎn)、中介機構(gòu)和資本交易等行業(yè)和項目進(jìn)行集中統(tǒng)一選案73戶。
2、組織開展重點稅源檢查。
根據(jù)國家稅務(wù)總局和省局關(guān)于重點稅源管理工作要求，結(jié)合我市地稅征管工作實際，每年由市局從征管軟件中調(diào)取重點稅源征管信息，進(jìn)行征管數(shù)據(jù)比對分析，通過對以前年度重點稅源稽查案卷剖析整理，總結(jié)重點稅源發(fā)案規(guī)律性，并結(jié)合日管工作中掌握的重大工程建設(shè)項目、企業(yè)大額投資籌資、資本交易等涉稅信息確定重點稅源被查對象。確定重點稅源被查對象后，首先由縣（區(qū)）主管稅務(wù)機關(guān)對被查對象進(jìn)行自查自糾，然后市局根據(jù)自查自糾情況，確定最終被查單位名單，由市稽查局組織實施檢查。
3、開展異地交叉稽查。
市局根據(jù)掌握的企業(yè)征管信息及企業(yè)核算狀況，結(jié)合縣（區(qū)）局上報要求重點整治的行業(yè)或部門，確定異地交叉稽查被查對象，由市局從全市稽查人才庫中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合檢查組，統(tǒng)一對被查對象實施檢查。
三、推行稅務(wù)稽查分級分類管理的制約因素
（一）“四位一體”的聯(lián)動機制欠缺。“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查”的“四位一體”良性互動機制既是稽查職責(zé)要求，又是提升稽查效率和稽查執(zhí)行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質(zhì)量的有效手段，又是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的有效渠道。目前，征收、管理、稽查各職能部門之間的業(yè)務(wù)銜接不夠通暢，主要表現(xiàn)在信息交流共享層次不高、利用水平較低、協(xié)作運轉(zhuǎn)效率不高、協(xié)作范圍不寬等方面，在一定程度上制約著分級分類稽查的全面推行。
（二）征管信息質(zhì)量整體不高。由于上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)所管轄重點稅源戶的涉稅信息不能及時掌握，只能通過征管系統(tǒng)信息了解重點稅源戶的涉稅變動情況，但在實際工作中，往往存在征管信息內(nèi)容不完整，更新不及時，審核不嚴(yán)格，重點不突出等問題。這在一定程度上影響了征管數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量和稽查選案的準(zhǔn)確。
（三）稽查人力資源不足。稽查人員占總?cè)藬?shù)的比例不到15%，而現(xiàn)有稽查人員真正在一線檢查崗位上的不足50%，并且大部分工作精力集中放在年度上級布置的專項稽查、外地協(xié)查和舉報案件的查處上，對其他工作則疲于應(yīng)付，這一問題成為制約實施分級分類稽查的重要因素。
（四）稅務(wù)稽查體制的制約。稽查機構(gòu)的形式設(shè)立、職能配置、權(quán)限劃分、上下級稽查部門間的管理機制尚不能完全適應(yīng)分級分類稽查管理的要求。如：抽調(diào)人員的檢查權(quán)限、異地執(zhí)法權(quán)限以及的文書使用、稽查案件的審理、執(zhí)行及入庫級次等問題。
四、完善稅務(wù)稽查分級分類管理的幾點思考
（一）完善“四位一體”的聯(lián)動機制，確保分級分類稽查順利進(jìn)行。稅務(wù)部門內(nèi)部的計劃、稅政、法規(guī)、征管等部門，應(yīng)密切合作，及時為稽查部門提供稅源資料、征管信息、政策依據(jù)等方面的支持。稽查部門應(yīng)及時反饋檢查過程中發(fā)現(xiàn)的稅收征管和稅收政策執(zhí)行方面存在的問題，提出加強征管建議，建立查前、查中、查后全方位的查管互動工作機制。加強與公安、法院、檢察院等司法部門的協(xié)作配合，為推行稅務(wù)稽查分級分類管理的實施提供司法保障，確保分級分類稽查順利進(jìn)行。
（二）建立和完善重點稅源數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析功能。要建立一個以納稅人為主題、反映各種業(yè)務(wù)情況的綜合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，稅務(wù)部門要加強與工商、銀行、財政、土地、房產(chǎn)等部門溝通，實現(xiàn)信息共享，使涉稅信息的采集更充分、更及時。注重涉稅信息資料收集的真實性和完整性，科學(xué)確定稅源分析指標(biāo)，把經(jīng)驗分析、定量分析、宏觀分析有效結(jié)合起來，為推行分級分類稽查提供良好的數(shù)據(jù)保障。
下面我將稽查局一年來在創(chuàng)建人民滿意基層站所活動過程中的工作情況匯報如下，謹(jǐn)代表縣地方稅務(wù)局稽查局進(jìn)行工作述職。不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給予批評指正。
副科級設(shè)置，稽查局是縣地方稅務(wù)局直屬的一個基層單位。專司打擊偷稅、抗稅、騙稅。一個稅收保證和監(jiān)督機構(gòu)。省規(guī)范化分局一級單位，省檔案化管理二級單位。業(yè)務(wù)上受縣地稅局和市地稅稽查局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣地稅局為主。現(xiàn)有干部職工11名，其中黨員9名。平均年齡40歲，文化水平大專以上。
在創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動中，我們把著力點放在使廣大人民滿意方面，分別從隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、內(nèi)務(wù)管理和基礎(chǔ)建設(shè)等幾個方面，采取一系列措施，力求成為執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的基層單位。要求稽查人員秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，禮貌待人，文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，增強執(zhí)法剛性，在兩權(quán)監(jiān)督上狠下功夫。真正做到了權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，力爭把稽查局建設(shè)成為人民滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心，社會稱贊的滿意站所，放心站所。在創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動中我們主要從以下幾個方面入手，將這項工作落到實處。
一、拓寬渠道、強化監(jiān)督
為最大程度上杜絕人情稅、關(guān)系稅以及吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，我局建立了多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部以兩權(quán)監(jiān)督為主，側(cè)重監(jiān)督稅收執(zhí)法監(jiān)督制約，建立責(zé)任追究制。外部不斷拓寬監(jiān)督渠道，設(shè)立廉政建設(shè)舉報箱、舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督；接受納稅人和政府監(jiān)督；我們通過向被查對象和納稅人發(fā)送政風(fēng)建設(shè)反饋意見表等方法，主動接受社會各界和納稅人的監(jiān)督。這些措施有力地促進(jìn)了地稅隊伍的政風(fēng)建設(shè)，凈化了地稅隊伍，改善了征納關(guān)系。
在政風(fēng)建設(shè)活動期間，我們嚴(yán)格按照上級的要求，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。成立了政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了政風(fēng)建設(shè)工作計劃。開展以比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比執(zhí)法、比服務(wù)為主題的政風(fēng)建設(shè)百日競賽活動，主動尋找不足，有針對性地落實整改。做到了有計劃、有內(nèi)容、有效果。在縣局組織的檢查驗收中，我們稽查局被評為政風(fēng)建設(shè)活動規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)單位受到縣局表彰。
二、改變作風(fēng)，情系于民
在創(chuàng)人民滿意的基層站所活動中，我們改變過去簡單、生硬的工作作風(fēng)和方法，將三個代表的重要思想貫穿于稽查工作之中，在實施稽查中，我們除了向被查單位送達(dá)查前告知書之外，還附上意見反饋表，接受監(jiān)督。并盡量做到寓法于情，寓法于理，對一些單位采取預(yù)約談話制，溝通思想，交換意見。使被查單位對我們的處理結(jié)果心服口服。
群眾利益無小事，對納稅單位和個人在稅收中需要解決問題和困難，我們總是盡力為他們排憂解難。個人所得稅的手工計算十分復(fù)雜，一些單位經(jīng)常出錯，我們就利用現(xiàn)有的技術(shù)裝備，免費為他們安裝代扣個人所得稅的征管軟件。既提高了準(zhǔn)確率，又減輕了勞動力，深受歡迎。
此外，我們多次對生活困難的群眾進(jìn)行訪貧問苦，先后向岔路等地的幫扶對象送去物品與現(xiàn)金400多元。動員職工向下崗職工捐款500多元。
三、擴(kuò)大創(chuàng)建，再上臺階
創(chuàng)建工作是促進(jìn)內(nèi)部管理，提高工作質(zhì)量，提升單位形象的一種有效手段。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建，專班落實創(chuàng)建，全員參與創(chuàng)建的創(chuàng)建新局面。將標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建、文明單位創(chuàng)建和檔案管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建三個創(chuàng)建工作溶為一體，齊頭并進(jìn)。經(jīng)過一年來的共同努力，三項創(chuàng)建工作全部取得了成功，達(dá)到了預(yù)期效果。
標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建工作在已創(chuàng)三級的基礎(chǔ)上，順利通過省市領(lǐng)導(dǎo)檢查驗收，達(dá)到了一級標(biāo)準(zhǔn)。成為我縣地稅系統(tǒng)第一個標(biāo)準(zhǔn)化分局一級達(dá)標(biāo)單位。在創(chuàng)建工作中邁出了可喜的一步。
文明單位的創(chuàng)建工作也圓滿成功。經(jīng)過縣文指委檢查、考核和驗收，于九月份正式授牌為縣級文明單位。
檔案管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，在檔案局的指導(dǎo)和幫助下，已經(jīng)完成了申報、評審、驗收等程序，經(jīng)過縣檔案局和縣局的聯(lián)合驗收，達(dá)到了安徽省檔案管理二級標(biāo)準(zhǔn)。
四、求真務(wù)實，規(guī)范稽查
在稽查工作中堅持合理選案，重點稽查，定制審理，嚴(yán)格執(zhí)行的工作原則，全年共實施稽查130戶，無一戶有政策性差錯。在縣局組織的年度征管質(zhì)量考核評比中，是全縣最好的單位之一。在處罰力度方面，全年共對56戶稅收違法違規(guī)的單位和個人依法進(jìn)行了處罰，共入庫罰款36多萬元,處罰率達(dá)32%,是稽查局成立以來最高的記錄,也是全市稽查系統(tǒng)處罰力度最好的單位之一。
五、苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)
在內(nèi)部管理上，我們一抓廉政建設(shè)，要求每一個職工都要做到請客不到，送禮不要。秉公執(zhí)法，為稅清廉。二抓工作紀(jì)律，實行上班簽到，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格出勤管理。三抓形象樹立，在工作場合著裝整齊，掛牌服務(wù)。四抓落實兌現(xiàn)，將這些制度與規(guī)定，嚴(yán)格落實在行動上，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從我做起，相互監(jiān)督，嚴(yán)格兌現(xiàn)。抓技能培訓(xùn)，興學(xué)習(xí)，強素質(zhì)學(xué)習(xí)是提高技能，增強素質(zhì)的唯一途徑。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，打造學(xué)習(xí)型隊伍，是提高我們綜合素質(zhì)，推動稅收事業(yè)發(fā)展的力量之源。長期以來，我們堅持周五學(xué)習(xí)制度，既抓政治學(xué)習(xí)，又抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
（一）總體思路
按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機構(gòu)改革，推行重點稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險的應(yīng)對能力。
（二）基本原則
1、科學(xué)分類原則。科學(xué)地對管理對象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。
2、風(fēng)險導(dǎo)向原則。以風(fēng)險管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險管理識別排序、處理應(yīng)對的主線，合理配置征、管、評、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險管理效能。
3、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。
4、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過渡。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)
為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個工作小組。
（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
成員：、、、、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實施意見并組織實施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，組織研究有關(guān)問題，提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對各個工作階段、推進(jìn)過程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。
主任：
成員：、
（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組
稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個工作小組：
1、機構(gòu)人事組
由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。
2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組
由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。
各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系
隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。
（二）加強稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機制
為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個性化涉稅需求，以及稅務(wù)機關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機制。
（三）實施風(fēng)險管理，構(gòu)建與風(fēng)險管理流程節(jié)點相匹配的組織架構(gòu)
為滿足風(fēng)險管理“分析識別—等級排序—分級應(yīng)對—監(jiān)控評價”的流程節(jié)點需要，設(shè)立市、縣兩級風(fēng)險評估專業(yè)機構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機構(gòu)的稅源監(jiān)控。
（四）推進(jìn)機關(guān)實體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級機關(guān)職能體系
按照機構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級機關(guān)實體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實施稅源稅基監(jiān)控管理等實體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。
此外，對稽查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。
四、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
（一）市區(qū)機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
市局機關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專業(yè)風(fēng)險評估職能；成立一個征收稅務(wù)分局、四個稅源管理分局和一個稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。
稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個綜合業(yè)務(wù)科、一個納稅評估科和若干個稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實體化”的同時，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）
稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。
1、數(shù)據(jù)管理處
具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對涉稅信息應(yīng)用狀況的測評和跟蹤反饋工作。
數(shù)據(jù)管理處同時承擔(dān)風(fēng)險評估實體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險分析識別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險等級，并推送給相關(guān)機構(gòu)或崗位。
2、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級建制）
管理對象：市區(qū)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請?zhí)峤坏南迺r辦結(jié)類事項的受理和當(dāng)場辦結(jié)類事項的審批；負(fù)責(zé)組織實施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級評定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動計劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開展活動。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會）滿意度調(diào)查分析。
3、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級建制）
管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個體）、稅源管理六科（個體）共八個科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)個體及零散稅收。
4、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級建制）
管理對象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。
5、第四稅務(wù)分局（重點稅源分局，正科級建制）
管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬元以上的重點稅源納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理科三個科室。
6、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級建制）
管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項目管理。
7、市局稽查局（副處級建制）
管理對象：市區(qū)所有納稅人
具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)：除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個一流”考核工作及日常績效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對口落實省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實施辦法；負(fù)責(zé)對轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個一流”考核及本局績效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報，承擔(dān)舉報案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動工作，負(fù)責(zé)與公安、國稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計劃、方案、總結(jié)，報表匯總、上報；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》、《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等審理工作文書；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評審工作；負(fù)責(zé)組織實施稅務(wù)行政處罰聽證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫行業(yè)性檢查分析報告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報案件、上級部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級部門提請檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項的舉證工作，負(fù)責(zé)對查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強制執(zhí)行措施的實施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報告》，負(fù)責(zé)對逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統(tǒng)計工作。
（二）轄市（區(qū)）機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
四個轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）
轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。
1、市局機構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
2、區(qū)局機構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點企業(yè)和重點行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
3、市局機構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點企業(yè)和重點行業(yè)的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
4、市局機構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個體工商戶的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
五、實施步驟及工作要求
本輪專業(yè)化機構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動員、組織實施、鞏固完善三個階段，各階段主要事項、時間安排和責(zé)任見附表。
一、認(rèn)真搞好我局稅收專項檢查工作計劃和檢查任務(wù)的落實。按照**市國稅局的關(guān)于開展稅收專項檢查的工作部署，結(jié)合**實際，深入布置我局今年稅收專項檢查，制定了我局200X年稅收專項檢查實施方案，200X年我市稅收專項檢查的重點行業(yè)和企業(yè)確定為：房地產(chǎn)業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)、重點稅源企業(yè)、使用農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅款企業(yè)、使用手工版運輸發(fā)票抵扣稅款企業(yè)；同時，將檢查任務(wù)分解細(xì)化到各個月各個檢查組中,檢查工作力求做到抓早、抓細(xì)、抓緊、抓實。
二、深入開展納稅檢查工作，發(fā)揮稽查局打擊偷騙稅的職能作用。 （一）抓好日常納稅檢查工作。對去年未查結(jié)的兩戶企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證和查處工作。一是對國電**發(fā)電廠進(jìn)行查處，其主要違法行為是購進(jìn)已達(dá)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的貨物其取得的進(jìn)項稅申報抵扣及制水供水用于個人消費和集體福利的部份沒有視同銷售貨物申報納稅等，查補稅款277024.20元，加收滯納金71369.88元，罰款138512.10元。二是對**有限公司在購進(jìn)用于集體福利的貨物時，為達(dá)到抵扣目的而要求開票方變更品名的行為進(jìn)行查處，查補稅款19644.43元，加收滯納金5795.11元，并作出罰款一倍的處理。
（二）深入開展稅收專項檢查工作。按照上級稅收專項檢查工作布置，我局認(rèn)真按照要求對相應(yīng)行業(yè)的相關(guān)項目和具體內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)行檢查核實，并按要求上報專項檢查情況。 2、開展對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)進(jìn)行檢查。對**礦務(wù)局機械廠、**耐磨材料有限公司、**物資供銷有限責(zé)任公司等3戶在購進(jìn)廢舊物資申報抵扣稅款等方面進(jìn)行檢查，經(jīng)對企業(yè)購進(jìn)廢舊物資的數(shù)量和產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、存數(shù)量進(jìn)行比對，沒有發(fā)現(xiàn)異常。
3、對經(jīng)營煤炭的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行檢查。按照**市局的工作安排，對稅負(fù)偏低的行業(yè)抽調(diào)稽查人員開展交叉檢查，我局積極配合上級稽查局的工作安排，及時抽調(diào)三名稽查人員到無錫開展對蠶繭行業(yè)進(jìn)行為其半個月的檢查工作。同時，積極配合**市局抽調(diào)來的4名稽查人員開展對經(jīng)營煤炭的3戶稅負(fù)偏低的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行檢查，有兩戶存在偷稅行為，共查補稅款27534.36元，加收滯納金3366.22元，罰款4694.87元。
4、加強對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的檢查。對**礦務(wù)局及其下屬23戶非獨立核算企業(yè)進(jìn)行檢查，由于檢查量大，現(xiàn)檢查工作還在繼續(xù)。
5、開展對房地產(chǎn)行業(yè)的檢查。從5月份起對我市3戶房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行所得稅檢查，發(fā)現(xiàn)均不同程度地存在稅收違法行為，現(xiàn)仍在查處中。 四、其他方面的工作。一是認(rèn)真做好征管軟件V1.1稽查模塊的運用工作，按照上級要求，做到實時錄入 。二是按照區(qū)國稅局和區(qū)公安廳關(guān)于加強對新辦（變更）增值稅一般納稅人相關(guān)人員身份資料進(jìn)行核實的通知要求，對我市200X年以來認(rèn)定和變更的19戶增值稅一般納稅人的法定代表人、股東、財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計、出納、辦稅員等人員的身份證號碼、住址、發(fā)證單位等信息進(jìn)行收集、整理，于5月16日填報好相關(guān)人員情況表報**市局，并已按要求將材料移送**市公安局進(jìn)行核實，經(jīng)公安機關(guān)核實無問題。
五、存在的問題。一是對增值稅一般納稅人檢查進(jìn)度緩慢，時間過半檢查進(jìn)度沒有過半；二是稽查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和查帳技能有待加強。
六、下一步工作打算。
（一）加強納稅檢查工作的開展，加快檢查進(jìn)度，確保對一般納稅人的檢查面達(dá)100%。認(rèn)真完成上級布置的稅收專項檢查任務(wù)，提高檢查成效，力爭在人均檢查面和查補稅款數(shù)額上有進(jìn)一步提高。
（二）調(diào)整檢查思路，提高稽查工作效率。
（三）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高查辦涉稅案件的能力和工作效率。
關(guān)鍵詞：稅收征管；集中征收
“九五”期間，浙江省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”的稅收征管新模式建設(shè)要求，堅持“探索、實踐、創(chuàng)新”的精神，沿著實現(xiàn)縣市為單位集中征收這一主線，解放思想，實事求是，征管改革取得了突破性進(jìn)展，初步形成了浙江國稅的發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)入二十一世紀(jì)，按照總局融會貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊、科技加管理的新要求，立足浙江國稅實際，再次提出以信息化建設(shè)為突破口，建立以市地為單位集中征收的稅收征管體制建設(shè)的新目標(biāo)，積極、穩(wěn)妥地開展試點和探索。
一、以縣市為單位集中征收改革的簡要回顧
在“九五”期間的后三年，浙江省國稅系統(tǒng)全面開展了以縣市為單位集中征收為主要特征，以規(guī)范稅收執(zhí)法、提高行政效率、降低稅收成本、優(yōu)化干部素質(zhì)為主要內(nèi)容的征管改革，構(gòu)建了具有浙江國稅特色的“一項制度、四大體系”稅收征管格局，在縣市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了總局提出的征管新模式的要求。
1.建立了納稅人自行申報納稅制度基本實現(xiàn)了由稅務(wù)機關(guān)上門收稅向全面實行以納稅人上門申報、郵寄申報、電子申報、電話申報等多種申報方式組成的自行申報轉(zhuǎn)變。在稅款繳庫方式上，基本實現(xiàn)以預(yù)儲賬戶納稅為主的納稅方式。2001年，全省68萬戶納稅人中，采用電子申報的納稅人已達(dá)189524戶，其中使用網(wǎng)絡(luò)申報78472戶，電話申報111052戶；通過“稅銀聯(lián)網(wǎng)、實時扣款”方式繳庫的納稅人已達(dá)553194戶。
2.建立了“一體兩翼”的集中征收體系浙江省國稅系統(tǒng)在縣市區(qū)域內(nèi)撤并了所有的基層稅務(wù)所（分局），建立征收、管理、稽查局。統(tǒng)一設(shè)置辦稅服務(wù)廳（或少數(shù)延伸辦稅服務(wù)窗口），全省、國稅基層征收機構(gòu)（場所）已從1995年的748個，減少到2001年的79個（其中征收局58個，延伸申報點21個）。系統(tǒng)人均征收稅款從1996年的88萬元上升到2001年的228萬元。
3.建立了監(jiān)督機制健全的一級稅務(wù)稽查體系全省各級稽查局專職稽查人員已占干部總?cè)藬?shù)的30%.實現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的內(nèi)、外分離，即選案由選案協(xié)調(diào)小組（辦公室設(shè)在征管部門）為主，涉稅案件審理實行案件審理委員會（辦公室設(shè)在法規(guī)部門）和稽查部門兩級審理。規(guī)范了稅務(wù)稽查行為，加大了打擊涉稅違法犯罪活動的力度。
4.建立了以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控體系實現(xiàn)縣市為單位的集中征收，計算機依托作用得到加強。省、市、縣三級DDN主干網(wǎng)全面建成。浙江國稅稅收征管信息系統(tǒng)（簡稱ZT97）全面推廣，“金程工程”穩(wěn)定運行，提高了稅收征管的監(jiān)控能力和干部的計算機應(yīng)用水平。
5.建立了稅務(wù)機關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系通過脫鉤、整頓改制稅務(wù)中介機構(gòu)，完善稅務(wù)機關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系。2001年，通過社會中介組織申報已達(dá)112547戶，納稅人滿意，社會中介組織也得到了發(fā)展。按照總局文明辦稅八公開的要求，在全系統(tǒng)統(tǒng)一推行政務(wù)公開，建立稅前、稅中、稅后的義務(wù)納稅輔導(dǎo)與服務(wù)體系。
以縣市為單位集中征收的改革，實現(xiàn)了浙江國稅稅收征管改革的“第一次跨躍”，為我省國稅系統(tǒng)“依法治稅、從嚴(yán)治隊”提供了體制和機制上的保障。
二、以市地為單位集中征收改革的探索
浙江國稅系統(tǒng)在全面實現(xiàn)以縣市為單位集中征收以后，針對主要稅源集中在縣市城區(qū)、基層征收機構(gòu)相對集中、稅收征管信息化程度較高的實際，在提高稅收征收集中度方面進(jìn)行了有益的探索。
（一）以市地為單位集中征收改革的試點
1.以市地為單位集中征收改革的提出。以縣市為單位集中征收的稅收征管形式，與以往征管體制相比優(yōu)越性明顯，是跨越式的一大進(jìn)步。但是，我們在總結(jié)以縣市為單位集中征收改革所取得成效的同時，展望當(dāng)今世界信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，展望未來的國稅征管工作，特別是與總局新時期工作要求相比，仍有不少缺陷。這體現(xiàn)在以下四個方面：
一是制約稅收征管信息化的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在縣市局需根據(jù)數(shù)據(jù)量配置不同檔次的小型機、服務(wù)器，投入較大，電子申報、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口比較分散，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性不容樂觀，在征收能力和納稅評估方面缺乏可比性，公平稅負(fù)的范圍和程度受到限制。二是稅務(wù)行政效率有待提高。實行以縣市為單位集中征收以后，基本形成了小機關(guān)、大基層的格局，但由于受傳統(tǒng)管理思維的影響，基層征收局、管理局和稽查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作流程和服務(wù)窗口設(shè)置帶有機關(guān)化的趨向。工作環(huán)節(jié)從經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門、局長，到縣市局機關(guān)科室、縣市局長等，職能迭加，制約了稅務(wù)行政效率的進(jìn)一步提高。三是稅務(wù)行政管理有待規(guī)范。以縣市為單位集中征收，稅收執(zhí)法基本得到規(guī)范。但稅收行政管理信息化程度不夠高，人、財、物的管理仍相對獨立和分散，且信息不夠透明，有待進(jìn)一步完善。四是納稅服務(wù)有待加強。需要統(tǒng)一規(guī)范和簡化辦稅程序，同時在網(wǎng)絡(luò)支持下，征收管理工作如何拓展服務(wù)領(lǐng)域、深化和完善管理措施，達(dá)到服務(wù)優(yōu)化、管理強化的目的，在樹立國稅新形象等方面需要努力和完善。
2.以市地為單位集中征收改革的試點和改革方案的形成。按照省局提出的以市地為單位集中征收改革的思路，2001年初，衢州市局、麗水市局根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)稅源相對集中在縣城的特點，率先開展了以市地為單位集中征收改革的試點。2001年7月省局在衢州市召開全省國稅系統(tǒng)市地局長會議，對試點工作情況進(jìn)行了總結(jié)交流，圍繞在市地范圍內(nèi)實行稅款集中征收、信息集中處理、人財物集中統(tǒng)一管理進(jìn)行了深入的探討，在肯定試點工作的基礎(chǔ)上，作出了擴(kuò)大試點范圍的部署。會后，嘉興市局以試點單位的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合本地國稅工作的實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對以市地為單位集中征收的市局、縣局機構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員配備以及征收、管理、稽查工作協(xié)調(diào)等方面提出了進(jìn)一步完善的方案。2001年10月，湖州、金華、舟山等市局也著手進(jìn)行以市地為單位集中征收的準(zhǔn)備工作。2001年12月，省局再次召開由省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分市地局主要領(lǐng)導(dǎo)、省局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會，專題研究以市地為單位集中征收改革的有關(guān)問題。通過認(rèn)真的討論和分析，會議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)，對以市地為單位集中征收方案中的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能調(diào)整、權(quán)限劃分、人財物管理等方面進(jìn)行了深入的論證，提出了全面建立以市地為單位集中征收的新型稅收征管和行政管理體系總體目標(biāo)，從而為在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)以市地為單位集中征收的稅收征管改革奠定了基礎(chǔ)。
（二）以市地為單位集中征收改革的主要內(nèi)容
以市地為單位集中征收征管改革的總體目標(biāo)是：建立以市地為單位“信息數(shù)據(jù)集中處理，稅款集中征收，稽查相對集中以及人、財、物集中統(tǒng)一管理”的新型稅收征管和行政管理體系。
1.在集中征收上，按照“稅收監(jiān)控在省局、稅款征收和納稅信息處理在市地局、稅收管理在縣市局”的要求，市地局設(shè)一個征收局，負(fù)責(zé)全市地稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)，在各縣市局設(shè)辦稅服務(wù)廳。縣市局按管理為主的功能調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理所屬納稅人的有關(guān)涉稅事項。
2.在信息化建設(shè)上，采用以市地為單位數(shù)據(jù)集中分布模式，數(shù)據(jù)庫建在市地局，全市各單位在一個數(shù)據(jù)庫下開展稅收征管業(yè)務(wù)處理工作。
3.在干部的管理上，縣市局局長、黨組書記的任免、新增人員錄用和外系統(tǒng)人員調(diào)入應(yīng)報經(jīng)省局同意，縣市局中層正職干部的任免應(yīng)報經(jīng)市地局同意；同時為體現(xiàn)集中征收、分類管理、重點稽查的要求，管理、稽查、征收系列人員大致按基層干部的5：3：2比例配置。
4.在財務(wù)管理上，市地局實行財務(wù)統(tǒng)一管理，總賬建在市地局，各縣市局作為基本核算單位。統(tǒng)一核算，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，獎金分檔核定。全市地固定資產(chǎn)由市地局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和調(diào)劑使用，其登記、建賬、核算、管理由縣市局負(fù)責(zé)，大宗物品由市地局公開招標(biāo)、集中采購。
5.稅務(wù)稽查的相對集中。市地局稽查局負(fù)責(zé)組織實施專項檢查及市地局以上收到的舉報案件的查處，對縣市局查處涉稅金額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件派員參與查處，并負(fù)責(zé)審理。
（三）基層征管機構(gòu)設(shè)置
1.市地局機構(gòu)設(shè)置市地局設(shè)1個征收局、1個稽查局，按建制區(qū)設(shè)管理局，市局內(nèi)設(shè)機構(gòu)按總局關(guān)于機構(gòu)改革的要求設(shè)置。
2.縣市局機構(gòu)設(shè)置縣市局內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為：辦公室、稅政法規(guī)科（股）、管理科（股）、計統(tǒng)征收科（股）、人事教育科（股）、監(jiān)察室；直屬機構(gòu)調(diào)整為：稽查局、進(jìn)出口稅收管理分局（根據(jù)條件設(shè)立）、涉外稅收管理分局（根據(jù)條件設(shè)立）；事業(yè)單位為：信息中心、機關(guān)服務(wù)中心（根據(jù)條件設(shè)立）。
3.縣市局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要職能
（1）辦公室：制定年度工作計劃及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；處理局機關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報告；編制稅務(wù)經(jīng)費的年度預(yù)、決算和全局的財務(wù)管理。
（2）稅政法規(guī)科（股）：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級制定的各項稅收政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)增值稅、消費稅、金融保險業(yè)營業(yè)稅和中央企業(yè)所得稅、儲蓄存款利息所得稅的征收管理和稅政業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票、防偽稅控系統(tǒng)實施和管理工作；負(fù)責(zé)對稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、過錯責(zé)任追究，辦理稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議和縣局案件審理委員會日常工作。
（3）管理科（股）：負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)納稅人的專業(yè)管理工作。組織實施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，研究制定有關(guān)稅收征管制度和辦法；指導(dǎo)稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、納稅申報和稅收資料的管理；負(fù)責(zé)納稅人稅務(wù)登記的認(rèn)定和管理、核定申報方式和納稅定額、納稅評估、發(fā)票管理、減免抵緩?fù)硕悓徟⒘闵⒍愂照鞴堋?/p>
（4）計統(tǒng)征收科（股）：負(fù)責(zé)貫徹落實稅收計劃；負(fù)責(zé)匯總、編制稅收計劃、會計、統(tǒng)計數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)稅收票證的管理工作；負(fù)責(zé)申報受理、稅款的征收、解繳、入庫和計劃會計、統(tǒng)計分析；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳的各項涉稅事宜。
（5）人事教育科（股）：負(fù)責(zé)執(zhí)行人事管理制度；負(fù)責(zé)機構(gòu)、編制、任免、調(diào)配、勞動工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等干部人事管理工作；負(fù)責(zé)機關(guān)黨務(wù)、思想政治工作、基層精神文明建設(shè)；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)管理和組織實施；負(fù)責(zé)離退休干部的管理和服務(wù)工作。
（6）監(jiān)察室：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)；查處干部職工違法違紀(jì)案件。
（四）CTAIS的全面應(yīng)用，為以市地為單位集中征收提供了技術(shù)支撐
根據(jù)總局關(guān)于加速信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的意見和稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的要求，從2001年6月份開始，全省國稅系統(tǒng)集中人、財、物推廣CTAIS，歷時四個月，至2001年9月底，全省國稅系統(tǒng)所有市地局CTAIS全部成功上線運行。啟用申報征收、管理服務(wù)、發(fā)票管理等十二個CTAIS主要功能模塊，成功辦理了稅務(wù)登記、納稅申報、稅票開具和稅收計會統(tǒng)等多項業(yè)務(wù)，系統(tǒng)運行基本平穩(wěn)。在推廣CTAIS的過程中，我們把數(shù)據(jù)庫建在市地局，縣市局所有的稅收業(yè)務(wù)通過寬帶網(wǎng)與市地局小型機相連接，從而實現(xiàn)以市地為單位信息的集中處理，也為全面推行市地為單位集中征收的征管改革提供了技術(shù)上的保障，實現(xiàn)了浙江國稅稅收征管改革的“第二次跨躍”。
三、以市地為單位集中征收改革的成效
通過一年半的試點和推廣，到2002年6月底，全省10個市地局已全面實行以市地為單位集中征收，從目前的情況看運行基本正常，成效也比較明顯。
（一）進(jìn)一步實現(xiàn)了稅收執(zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范實行以市地為單位的集中征收，市地局征收局負(fù)責(zé)全市稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。市地局執(zhí)行上級各項稅收征收管理措施時，加強了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與CTAIS的有效銜接。在全市地范圍內(nèi)統(tǒng)一實行征收和專項檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣市局，征收和檢查等執(zhí)法權(quán)限逐步上收到市地局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，實現(xiàn)了以市地為單位稅收執(zhí)法權(quán)的分解和制約。隨著市地局CTAIS操作權(quán)限的統(tǒng)一設(shè)置，征管業(yè)務(wù)流程的逐步統(tǒng)一，稅收征管措施的統(tǒng)一落實，大要案案件檢查的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得稅收政策、執(zhí)法口徑、操作程序在一個市地范圍內(nèi)基本統(tǒng)一和規(guī)范，執(zhí)法的隨意性得到有效遏止。同時，規(guī)范執(zhí)法也促進(jìn)了稅收收入的快速增長，我省國稅系統(tǒng)稅收收入在“九五”期間1997年、1999年以及2000年跨上200億元、300億元、400億元、500億元四個臺階，2002年又跨上了600億元的臺階，全省國稅共組織收入688.17億元。加上海關(guān)代征和車輛購置稅，全省國稅總收入達(dá)到869億元。
（二）為稅收征管信息一體化打下了扎實的基礎(chǔ)實行以市地為單位的集中征收，將信息處理的主機集中到市地局，并按雙機備份的網(wǎng)絡(luò)安全要求配置硬件設(shè)備，實現(xiàn)了以市地為單位的數(shù)據(jù)集中分布模式。同時對全省的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增容改造，省局完成了到杭州市局100兆、到其他各市地局8兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，市地局完成了到縣市局2兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，以滿足以市地為單位數(shù)據(jù)集中和各地與省局交換數(shù)據(jù)的需要。這一數(shù)據(jù)分布模式，把信息處理的支點放在市地局，一方面統(tǒng)一在市地局設(shè)置電子申報、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性大為改善；另一方面使系統(tǒng)現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源得到合理調(diào)配，也為將來把信息處理的支點放到省局提供了經(jīng)驗和準(zhǔn)備，而且與總局提出的稅收征管信息化中、長期發(fā)展規(guī)劃基本吻合。
（三）有效地精簡了機構(gòu)，提高了工作效率實行以市地為單位的集中征收，徹底改變了以縣市為單位集中征收時內(nèi)設(shè)機構(gòu)層迭的格局，內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員在辦稅窗口直接面向納稅人，工作環(huán)節(jié)大為減少。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣市局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級處理，向橫向同層同級處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來的經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門、局長、縣市局機關(guān)科室、縣市局長等5個環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣市局機關(guān)科室、縣市局長等3個環(huán)節(jié)，既實現(xiàn)了專業(yè)化分工，又解決了縣市局與各管理機構(gòu)在稅收管理中“兩張皮”的問題，有效地提高了稅收工作的效率。
2019年1月10日
一、2018年度工作總結(jié)
2018年，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和其他部門大力支持下，財務(wù)部全體工作人員緊緊圍繞年度重點工作目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任書，按照公司年初工作會議要求，堅定信心，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，以飽滿的工作熱情，著力從工作的計劃性、針對性和前瞻性入手，注重質(zhì)量、講求實效，努力完成年度各項工作任務(wù)。
（一）公司董事會下達(dá)的全年重點工作目標(biāo)完成情況
1、XX竣工決算報告編制以及審計配合工作
完成吉惠園竣工決算報告編制以及審計配合工作，并取得昆明市20XX年XX市級統(tǒng)建公共租賃住房項目竣工決算審計報告（X審政報〔20XX〕X號），下一步我們按審計要求做好審計整改、賬務(wù)調(diào)整工作。
2、XX竣工決算報告編制以及審計配合工作
因市審計局將XX項目調(diào)整至20XX年審計計劃，目前該項目竣工審計主要是開展前期對接和準(zhǔn)備工作，下一步我們將按要求做好該項目竣工決算報告編制以及審計配合工作。
3、強化資金計劃管理
已按重點工作目標(biāo)完成項目建設(shè)所需資金（月度、季度）計劃、償債資金月度計劃，并根據(jù)公司融資情況、項目投資、償還債務(wù)、對外投資等等情況，完善資金調(diào)度安排。
4、加強公司稅務(wù)管理，配合稅務(wù)稽查
于2018年3月20日完成公司20XX-20XX年的稅務(wù)情況進(jìn)行自查，并按要求上報《自查報告》，同時補繳稅金，接受市地稅稽查局對公司20XX-20XX年的稅務(wù)情況進(jìn)行稽查。
5、完善公司預(yù)算管理工作
完成公司20XX年度企業(yè)預(yù)算報表（按國資委要求）編制工作、20XX年度公司日常費用預(yù)算執(zhí)行情況分析工作、20XX年度日常費用預(yù)算編制工作、20XX年度日常費用預(yù)算的調(diào)整工作，并上報公司黨委會、經(jīng)理辦公會、董事會審議通過。
6、加強公司會計決算管理工作
做好年終對帳、盤點工作，完成20XX年度公司個別財務(wù)決算報表及集團(tuán)合并財務(wù)決算報表（報國資委、報市財政局）編報；根據(jù)國資委績效考核指標(biāo)，融資部門人員配合，測算目標(biāo)年度內(nèi)的綜合融資成本率、億元凈資產(chǎn)融資額、投資收益率等指標(biāo)，結(jié)合其他指標(biāo)（如100%償還到期債務(wù)、融資總額等）的實際情況，完成國資委20XX年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)完成情況的自查報告；配合會計師事務(wù)所完成20XX年度財務(wù)決算報表及經(jīng)營業(yè)績考核完成情況的審計工作，并按審定結(jié)果做好軟件的填制上報工作。
7、繼續(xù)推進(jìn)XX“收支兩條線”管理工作
與委托進(jìn)行租金收取的子公司積極對接，做好租金臺賬管理，按月度完成至12月份《租金收支情況表》編制，按相關(guān)部門要求上報租金收支情況，為上繳公租房租金提供依據(jù)。同時，對接市財政非稅局、城建處及住保局等部門，按預(yù)算管理要求上繳公租房租金，同時積極協(xié)調(diào)租金下?lián)苁乱恕?/p>
（二）目標(biāo)責(zé)任書完成情況
已完成XX竣工決算報告編制以及審計配合工作并取得該項目竣工決算審計報告（X審政報〔20XX〕X號）；XX項目決算審計工作因市審計局將該項目調(diào)整至20XX年審計計劃，目前該項目竣工審計主要是開展前期對接和準(zhǔn)備工作，下一步我們將按要求做好該項目竣工決算報告編制以及審計配合工作。
（三）其他工作
1、公司審計及審計配合工作
已經(jīng)完成的審計及審計配合工作有：（1）根據(jù)審計局的審計決定書，完成XX、XX項目的竣工決算審計整改、賬務(wù)調(diào)整工作；（2）牽頭配合省審計廳2017年度保障性安居工程審計工作，參加審計情況反饋會，牽頭完成審計整改報告；（3）牽頭配合審計署地方債務(wù)審計工作，牽頭完成審計整改報告；（4）牽頭配合市國資委關(guān)于公司董事長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作（第一階段）；（5）牽頭配合市審計局資產(chǎn)負(fù)債損益審計工作。
2、公司融資財務(wù)配合工作
結(jié)合公司在資本市場信息披露的要求，配合會計師事務(wù)所按時完成季度報表的編制及提交工作；積極配合公司中票發(fā)行及擬發(fā)行非公開發(fā)行公司債券商對公司財務(wù)數(shù)據(jù)的解釋說明工作；配合做好公司主體及債項評級的財務(wù)數(shù)據(jù)更新工作；配合融資部日常財務(wù)數(shù)據(jù)的查詢需求；配合融資部填報與債務(wù)監(jiān)測相關(guān)的各類報表；參與融資部牽頭的各類金融中介的調(diào)研或訪談會議等。
3、其他日常工作
積極做好公司稅收工作，包括2017年度企業(yè)所得稅匯算清繳、稅收減免備案、電子發(fā)票工作；結(jié)合各級檢查、審計，嚴(yán)格規(guī)范公司工程款項、“三公經(jīng)費”支出，完善相應(yīng)財務(wù)管理制度、辦法和流程；加強集團(tuán)財務(wù)管理、溝通與指導(dǎo)，向子總司派駐（出）財務(wù)總監(jiān)（財務(wù)負(fù)責(zé)人）；參加子公司董事會會議、總經(jīng)會會議，切實履行公司出資人職能和權(quán)力；配合完成監(jiān)事會20XX年度監(jiān)督檢查及整改工作；組織完成工會、黨委財務(wù)預(yù)算、決算、收支及賬務(wù)處理等工作；組織完成公司20XX年財務(wù)、稅務(wù)咨詢機構(gòu)的選聘工作；配合公司各部門、各子公司進(jìn)行相關(guān)工作。
（四）主要問題及解決建議
隨著公司創(chuàng)新融資工作、各項審計工作的推進(jìn)，創(chuàng)新融資會計報表季度信息披露、企業(yè)信用評級、融資機構(gòu)財務(wù)信息提供及解釋，審計資料提供等工作需及時跟進(jìn)，工作量較大。財務(wù)部難以全面解決創(chuàng)新融資工作、各項審計工作的問題及要求。建議加強部門間協(xié)助，做好相關(guān)需重復(fù)解釋、重復(fù)提供資料的備份與學(xué)習(xí)，確保對外提供資料的準(zhǔn)確和口徑一致。
此外，隨著公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大和模式的改變，集團(tuán)化財務(wù)管理日趨復(fù)雜，問題不斷增多，財務(wù)監(jiān)控的力度弱化，給財務(wù)管理帶來了諸多難題。建議公司層面加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借助公司財務(wù)稅務(wù)咨詢中介機構(gòu)的力量，理順集團(tuán)財務(wù)管理流程；并在后續(xù)公司信息化平臺規(guī)劃中，充分考慮母子公司、子公司之間業(yè)務(wù)的需要，簡化程序、信息共享，降低財務(wù)管理工作勞動強度，提高財務(wù)人員工作效率。
二、2019年度工作計劃
（一）全年重點工作目標(biāo)計劃
1、XX竣工決算報告編制及審計配合工作
按時完成XX項目竣工決算報告編制，并按審計安排積極做好XX竣工決算審計配合工作。
2、繼續(xù)做好強化資金計劃管理
根據(jù)公司安排，繼續(xù)做好資金管理及債務(wù)償還工作，完善資金調(diào)度安排與編制項目建設(shè)所需資金（月度、季度）計劃，償債資金月度計劃編制責(zé)任制度，保證公司資金使用計劃性。
3、進(jìn)一步完善公司日常費用預(yù)算管理工作
做好20XX年度日常費用預(yù)算執(zhí)行情況分析及20XX年度日常費用預(yù)算編制、半年度預(yù)算執(zhí)行情況分析、年度預(yù)算調(diào)整工作。
4、加強公司會計決算管理工作
做好20XX年度公司個別財務(wù)決算報表及集團(tuán)合并財務(wù)決算報表編報及軟件的填制上報工作；完成20XX年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)完成情況的自查報告；按照金融機構(gòu)要求按時完成20XX年度季度報表的編制及提交工作，同時配合融資部做好報表的解釋說明工作。
5、XX“收支兩條線”管理工作
繼續(xù)按月度做好20XX年度公租房租金預(yù)算“收支兩條線”管理工作。
（二）其他方面的工作計劃
1、繼續(xù)做好財務(wù)日常工作、固定資產(chǎn)管理工作、稅收管理工作、租金收入管理工作、資金管理及債務(wù)償還工作以及20XX年項目竣工財務(wù)決算工作。
2、根據(jù)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷健全財務(wù)核算與監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平。
3、加強對子公司的財務(wù)管理工作。
4、加強與公司外部單位的聯(lián)系，與銀行、稅收部門建立良好的合作，為公司帶來更多的資源和優(yōu)惠。
200#年，是我市全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要一年，也是落實稅收管理建設(shè)三年規(guī)劃的關(guān)鍵一年。征管工作要按照省、市局黨組對稅收征管工作提出的“打基礎(chǔ)、抓落實”的總體要求，以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點，進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)，健全征管制度，完善征管體制，不斷提高稅收征管工作水平。
一、進(jìn)一步強化稅源管理工作。
（一）完善登記制度，強化戶籍管理。鞏固稅務(wù)登記換證工作成果，落實巡查巡訪制度。認(rèn)真落實《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號），結(jié)合承德實際，貫徹落實好《稅務(wù)登記管理實施辦法》和相關(guān)制度、流程。完善征管檔案管理制度，按照“一戶式”管理的要求，逐戶建立“電子”或紙質(zhì)戶籍檔案。年內(nèi)借助省局搭建的企業(yè)信息交互平臺，首先實現(xiàn)國、地稅之間企業(yè)登記及相關(guān)信息的交換與比對。在規(guī)范統(tǒng)一納稅人識別號的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記。
（二）完善和落實稅收管理員制度。一是科學(xué)配置管理力量，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、城市稅源和流失風(fēng)險大的稅源的控管。優(yōu)化人員組合，實行分組管理，管理小組應(yīng)2人以上，小組內(nèi)可分為主管、協(xié)管，逐步取消單人管戶制度。督導(dǎo)落實管理員定期輪崗制度，原則上兩年輪崗一次，最長不超過三年。二是按照管理員工作規(guī)范，細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實工作底稿制度。推行省局集中管理員工作平臺。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系戶和管戶制度的落實。市、縣局領(lǐng)導(dǎo)都要選擇重點稅源企業(yè)作為聯(lián)系戶，深入了解情況，有針對性地指導(dǎo)工作。稅務(wù)分局長、所長親自管戶，加強對重點稅源管理，發(fā)揮榜樣、示范作用。四是配合有關(guān)部門，抓好稅收管理員資格認(rèn)證、能級管理制度的試點工作。
（三）落實屬地基礎(chǔ)上的分類管理。一是強化重點稅源管理。完善和落實重點稅源管理辦法，加大對重點稅源的監(jiān)控力度。對特大型企業(yè)派駐駐廠組，直接進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行稅源管理。二是強化行業(yè)管理。配合省局制定重點行業(yè)和稅收高風(fēng)險的行業(yè)稅收管理辦法。
（四）深化納稅評估工作。認(rèn)真落實省局《納稅評估實施辦法》及各分稅種評估辦法，結(jié)合工作實際，完善納稅評估規(guī)程，逐步建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型的指標(biāo)庫及預(yù)警值，充分利用信息化手段提高篩選評估對象的及時性、準(zhǔn)確率。發(fā)揮稅務(wù)約談的作用，建立納稅人自我糾錯機制，自查補繳稅款，對涉及偷騙稅的要按規(guī)定由稽查局查處。建立納稅評估案例庫，加強案例分析和交流，不斷提高納稅評估的整體水平。配合有關(guān)業(yè)務(wù)科，不斷完善納稅評估指標(biāo)體系。
（五）落實稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強稅源管理部門、稽查部門和有關(guān)職能部門的聯(lián)系。建立案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，形成以評促收、以查促查、以查促管的良性互動關(guān)系，依托信息化手段，實現(xiàn)信息共享，提高稅收管理的整體效能。做好協(xié)調(diào)聯(lián)動機制日常工作，落實相關(guān)工作制度，加強對各縣區(qū)局聯(lián)動機制落實情況進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)和檢查。
（六）加強普通發(fā)票管理，重點強化收購發(fā)票和廢舊物資銷售發(fā)票管理。在小規(guī)模企業(yè)中擴(kuò)大電腦票的使用范圍。嚴(yán)格落實發(fā)票舉報獎勵制度，利用現(xiàn)有系統(tǒng)功能逐步開通發(fā)票查詢業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成“要發(fā)票、開真票”的社會氛圍。強化發(fā)票驗舊售新和發(fā)票限量、限額、限種類供應(yīng)制度。充分利用信息化系統(tǒng)，加強對發(fā)票領(lǐng)購及開具使用情況的監(jiān)控分析，針對疑點實施重點抽查和督查。抓好稅控收款機的推行工作，配合省局選擇部分商業(yè)零售業(yè)戶進(jìn)行試點。
（七）強化個體及集貿(mào)市場稅收管理。制定并落實《個體工商戶定期定額稅收管理實施辦法》，規(guī)范定額流程和文書使用。完善定稅系統(tǒng)，深化落實電腦定稅制度，強化數(shù)據(jù)采集，限制調(diào)整權(quán)限，增強監(jiān)控分析。認(rèn)真落實《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第17號），穩(wěn)步推進(jìn)個體大戶建賬工作。加強對未達(dá)起征點納稅人的動態(tài)監(jiān)控。落實集貿(mào)市場分類管理制度，加強專題調(diào)研，研究完善管理措施，提高征管水平。
（八）嚴(yán)格欠稅和緩繳稅款的管理，強化清欠措施，加大清欠力度，落實清欠考核制度，最大限度減少新欠，欠稅總額逐步減少。完善《欠稅公告實施辦法》，嚴(yán)格落實欠稅公告制度，充分利用綜合征管軟件的欠稅信息，利用多種媒體和方式及時進(jìn)行公告，實現(xiàn)欠稅公告業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化、制度化，欠稅公告率要達(dá)到100%。切實加強延期納稅申報的管理，嚴(yán)格執(zhí)行對欠稅加收滯納金制度，滯納金加收率要達(dá)到100%，滯納金入庫率不斷提高。
二、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)。
（一）更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化落實《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，完善和健全納稅服務(wù)制度和機制。認(rèn)真落實《納稅人財務(wù)會計報表報送管理辦法》，下大力氣清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，避免納稅人重復(fù)報送。依法簡化辦稅程序、手續(xù)，降低征納成本。
（二）加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)。對辦稅服務(wù)廳名稱、標(biāo)識、服務(wù)用語、涉稅資料、觸摸屏、窗口設(shè)置、功能分區(qū)等進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。強化辦稅服務(wù)廳的作用和職能，制定和落實辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，全面推行“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，信息共享”的“一站式”辦稅服務(wù)模式。進(jìn)一步落實和完善“一窗式”管理、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、陽光操作和首問責(zé)任等制度。建立辦稅服務(wù)廳值班長制度，廣泛接受納稅人咨詢和監(jiān)督。
（三）完善服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。打造集稅收政策、政務(wù)公開、舉報投訴、納稅咨詢輔導(dǎo)、網(wǎng)上辦稅等為一體的綜合服務(wù)平臺。配合省局完善12366納稅服務(wù)熱線，實現(xiàn)咨詢受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦等服務(wù)功能。深化完善多元化電子申報納稅方式，繼續(xù)大力推行所有企業(yè)網(wǎng)上報稅和個體雙定戶簡易報稅、銀行劃繳稅款。全面推行短信服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)功能。配合省局國稅系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)站功能，實現(xiàn)與12366熱線、多元化報稅平臺、短信服務(wù)系統(tǒng)的有效鏈接，為廣大納稅人以及全社會提供更加及時、全面、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）全面推行辦稅公開。認(rèn)真落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行辦稅公開的實施意見》，研究制定我市具體實施方案。根據(jù)《辦稅公開實施意見》規(guī)定的公開內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化具體項目，明確各細(xì)項所需資料、辦理流程、承辦單位、承諾時限。充分利用辦稅服務(wù)廳、電子觸摸屏、宣傳資料，特別是門戶網(wǎng)站等實施辦稅公開。
（五）加強納稅信用等級的評定與管理。進(jìn)一步完善納稅信用等級的評定制度，上半年與地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級的評定工作。年內(nèi)公告a級納稅信用企業(yè)名單，強化對c、d類企業(yè)的日常管理和監(jiān)控，營造依法誠信納稅的氛圍。
三、繼續(xù)推進(jìn)征管信息化工作
（一）積極推行管理應(yīng)用系統(tǒng)。配合省局完成綜合征管軟件、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)“三大系統(tǒng)”的信息共享。推行集“一戶式”存儲、分析查詢等功能為一體的綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件。創(chuàng)造條件，協(xié)同有關(guān)部門積極推進(jìn)“稅銀庫”聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)申報、繳稅同步模式，提高稅款入庫及時率。
（二）強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、各級機關(guān)的應(yīng)用意識，提高各類各級操作人員應(yīng)用技能。建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、等工作。加強數(shù)據(jù)管理和維護(hù)，協(xié)同相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量通報制度，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與考核，確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。加強對征管情況的日常監(jiān)控，確定相關(guān)征管監(jiān)控點，開發(fā)相關(guān)分析監(jiān)控軟件，定期相關(guān)信息，強化督導(dǎo)核查，促進(jìn)制度落實，堵塞管理漏洞。
（三）積極做好基層報送報表和納稅人報送涉稅資料“簡并”工作。努力實現(xiàn)報表資料歸口管理，減少重復(fù)報送。凡系統(tǒng)能夠生成或經(jīng)過加工可以生成的報表，不再要求報送，各部門信息共享，切實為基層和納稅人“減負(fù)”。
四、努力做好各項綜合性征管工作。
（一）繼續(xù)深化和完善稅收征管改革。落實總局確定的“34字”稅收征管模式，本著明確職責(zé)、強化管理、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)一步深化和完善征管體系。細(xì)化征、管、查各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)銜接；充實基層征管力量，合理確定征、管、查人員比例，使管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配；整合業(yè)務(wù)分工，簡化工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。
（二）業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作。配合省局業(yè)務(wù)督導(dǎo)組在我市的督導(dǎo)工作，做好業(yè)務(wù)督導(dǎo)辦公室的日常工作及組織協(xié)調(diào)，確保督導(dǎo)工作取得實效。
（三）按照協(xié)調(diào)聯(lián)動機制職責(zé)分工，做好組織協(xié)調(diào)、相關(guān)信息、運行情況匯總、報告及協(xié)調(diào)辦公室其他日常工作，促進(jìn)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動機制順暢運行及在稅源管理中的核心作用發(fā)揮。
一、發(fā)票管理。一是完善發(fā)票管理軟件的功能，完善發(fā)票管理和發(fā)票的查詢、刮獎管理功能，發(fā)票使用量不斷增加，至20__年6月到20__年6月全市兌付刮刮獎獎金865130元。二是抓好發(fā)票繳銷工作，明確專管員為第一責(zé)任人，主管局長，科所長的檢查制度。開發(fā)出發(fā)票審核、繳銷管理模塊，并進(jìn)行了全市索“以票管稅、源頭控稅”的新途徑。為了認(rèn)真落實長地稅發(fā)20__[05]文件精神，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求市局于四月二十一日，抽調(diào)稽查局有關(guān)人員和市局有關(guān)處室組成六個檢查組，對全市市內(nèi)分局三月二十日至四月十九日服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)票的收舊、審核情況進(jìn)行了檢查。各分局采取措施，結(jié)合本局的實際制定了發(fā)票審核工作的辦法和措施，成立了該項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并以責(zé)任制形式落實到了科、所、稅收管理員。
1、在系統(tǒng)正式運行前利用休息時間組織了全局干部的全員培訓(xùn)，并于三月二十日開始全面實行了發(fā)票的收舊審核工作。
2、各分局基本都做到了按要求收繳和審核。審核工作大都在規(guī)定時間內(nèi)完成了任務(wù)。
3、對今年以來單位自印發(fā)票按規(guī)定保管，按月領(lǐng)用，收舊審核，有效地解決了單位自印發(fā)票的管理問題。部分分局較好地解決了發(fā)票后續(xù)管理的難點問題。一分局對二年以上未繳銷的納稅戶115戶單位進(jìn)行了繳銷和補稅，對空殼、關(guān)停及非正常戶117戶單位進(jìn)行了繳銷及簽定科、所長具體意見，將責(zé)任明確到了科、所和專管員。五分局在這次清理未繳銷發(fā)票的工作中，和納稅人簽定“購領(lǐng)地稅發(fā)票責(zé)任書”，同時責(zé)任書中不但是留下了聯(lián)系方法，身份證復(fù)印件，而且還留下了戶口本復(fù)印件。這樣在出現(xiàn)需要追繳發(fā)票的情況時，可以根據(jù)戶口本記載的地址通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊业截?zé)任人。我們認(rèn)為這個辦法值得在全市范圍內(nèi)總結(jié)、推廣。四分局在落實五號文件時，根據(jù)本局的實際情況把發(fā)票審核的時間上溯到20__、20__兩個年度，要求每個科所對上兩年發(fā)放的發(fā)票清理情況每十天匯總上報一次，加強了發(fā)票管理的深度。通過清理二年的發(fā)票共補稅573794.33元。
二、行業(yè)管理。加強建安稅收的管理工作，錄入建安項目4389戶。今年市局6號文件，重點加強建安項目管理工作，組織征管、稅政、信息中心的人員，抽調(diào)分局部分人員集中時間地點，在現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)開發(fā)了建筑安裝業(yè)稅收管理的模塊，將全市建安項目逐一登記，實現(xiàn)項目屬地管理原則，全市對管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)。建立健全了建安發(fā)票開票制度和審核、繳銷制度和辦法、嚴(yán)格按項目管理、做到誰征管、誰負(fù)責(zé)，實行終身責(zé)任追究的辦法。堅決杜絕轉(zhuǎn)引、買賣稅款。
1、對移進(jìn)的在建項目的清理及已交稅金的核實工作，要求專管員、科所、主管局長逐一簽字，采取責(zé)任制，同時對已交稅款相互確認(rèn)后，由項目所在地分局報市局征管處予以錄入確保此項工作平穩(wěn)，有效地開展。市局錄入準(zhǔn)確無誤。對在本分局之間相互轉(zhuǎn)移的，必須由分局提供已征憑據(jù)，再由市局錄入信息系統(tǒng)。
2、加強系統(tǒng)運行過程中的整理和收集，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向征管、信息中心反饋。
3、對欠稅由核算地進(jìn)行管理，凡20__年1月14日以前已完工程并交付使用發(fā)生的欠稅，已開票未征稅的，原則上由核算地予以結(jié)算。
4、截止5月6日共錄入建安項目4648個，征收金額4.14億。
三、網(wǎng)上申報。搞好網(wǎng)上申報的推行和運用截止5月底，全市共簽約22451戶，通過認(rèn)證19819戶，申報稅款3.95億元，扣繳稅款3.82億元，由于前期個別銀行在試行網(wǎng)點申報時，系統(tǒng)存在一定的問題，給我局網(wǎng)上申報工作造成了一定的影響，通過幾次協(xié)調(diào)會議，取得了一些的改觀，預(yù)期6月份網(wǎng)上申報會有一個大的突破。全市網(wǎng)上申報的企業(yè)將達(dá)到全市企業(yè)的70％以上。
四、信用等級評定。抓好為納稅信用等級評定的前期準(zhǔn)備工作根據(jù)省國、地稅聯(lián)合文件，對20__年—20__年納稅信譽A級單位要進(jìn)行全面驗收，對不符合條件的要予以取消A級信譽等級資格，根據(jù)今年的評定辦法，對A級B、C、D級均要按規(guī)定上報，嚴(yán)格審批，對不符合要求的，不得納入評定之中，時間要求在4月12日之前上報市局，再由市國、地稅共同評定上報省局。
五、納稅評估。抓好納稅評估和稅收管理員制度的推廣應(yīng)用。按照省、市局對納稅評估和稅收管理員工作要求整合和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立和完善“機構(gòu)合理、制度健全、職責(zé)明確、流程優(yōu)化、科學(xué)先進(jìn)”的稅收征管組織體系，形成征收、管理、稽查相互協(xié)調(diào)、配合，相互制約的運行機制，市局在4月20日以后，按照年初工作安排，以征管處、信息中心各業(yè)務(wù)處室為主的納稅評估業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)，以有專業(yè)技術(shù)支撐為主，采取核算的形式，在6月份之前初步形成納稅評估和稅收管理員平臺為主的納稅評估體系，結(jié)合全省和的實際，在二分局業(yè)務(wù)工作平臺的基礎(chǔ)上，建立“立足全省”的稅收管理員平臺。
六、銜接關(guān)系。抓好征管科與大廳業(yè)務(wù)工作的銜接與指導(dǎo)。市局下文《市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步明確征管科納稅服務(wù)廳工作職責(zé)的通知》明確了征管與大廳工作關(guān)系，制訂出切實可行的納稅大廳與征管之間的相互銜接制度包括發(fā)票的交換手續(xù)，稅務(wù)登記的
驗證、換證、收取的各項工本費的交換各項日常業(yè)務(wù)的職責(zé)劃分，各司其職。
七、個體稅收。加強電腦定稅，強化個體稅收管理，堵塞稅收漏洞，遏制人情稅、關(guān)系稅，建立健全一個法制的、規(guī)范的稅收管理秩序，全市電腦定稅三個月來有12683戶個體戶已下發(fā)電腦定稅通知單，核定稅額比上年同期增加1380萬元，增長21.20。對以票管稅核定營業(yè)額的納稅戶以及超過電腦定稅核定營業(yè)額20的個體戶，仍按發(fā)票金額上浮30核定征收營業(yè)額。
八、12366熱線。20__年1月1日至4月31日，12366熱線回復(fù)網(wǎng)站留言273條，12366熱線共處理話務(wù)28317個。其中坐席員直接接聽話務(wù)9184件，所有話務(wù)均已按照規(guī)定時限、程序處理答復(fù)或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理；熱線系統(tǒng)自動處理19133件，包括：語音留言、納稅人收聽語音咨詢。特別是4月7日省局局長卿漸偉及省局業(yè)務(wù)處室處長、市局局長周純良到市局參加接聽12366納稅服務(wù)熱線為納稅人答疑解難活動，一個上午接聽12366熱線100多個，卿局長用六個字高度贊揚了12366服務(wù)熱線“好，很好，非常好！”
九、崗位設(shè)置。優(yōu)化征管信息系統(tǒng)、崗位設(shè)置，隨著征管工作不斷完善、加強，通過廣泛調(diào)查了解，在征管信息原有的崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，更新崗位的設(shè)置，達(dá)到稅收管理員準(zhǔn)確定位、定崗，更大程度地使用操作征管信息系統(tǒng)，提高工作效率。
十、其他工作。抓好稅務(wù)登記換證和稅控收款機推廣的前期準(zhǔn)備工作。按照省局該兩項工作的要求，如何做到工作的有效開展，市局在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，按照省局的統(tǒng)一布署，抓好稅務(wù)登記換證的相互銜接，信息共享工作，特別是對國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息銜接問題，今年稅務(wù)登記采取新的換證辦法，如何將信息交換，數(shù)據(jù)對比，稅務(wù)登記證代碼的一致性等均是我們工作的重點。
在稅控收款機方面主要是做為分局前臺和后臺數(shù)據(jù)的對接，如何將稅控信息利用到我局征管信息系統(tǒng)之中的問題。
十一、存在問題。
1、發(fā)票繳銷工作各分局在審核發(fā)票時的進(jìn)度不一，有的稅務(wù)所，稅收管理員審核率達(dá)到了百分之百，有的只達(dá)到30至40，有一個科只達(dá)到16，科所長復(fù)審，主管局長復(fù)審也存在同樣情況。
2、分局庫房建設(shè)好壞不一，搞得好的庫房建設(shè)井然有序，四防措施落實到位。而搞得差的倉庫，資料放置零亂，亂堆亂放嚴(yán)重，管理還有待進(jìn)一步提高。
還有在單位自印發(fā)票收歸稅務(wù)機關(guān)保管后，發(fā)票倉庫普遍不夠，倉庫的布局也不理想，稅務(wù)所的發(fā)票保管普遍存在地方不足的矛盾。
3、審核的發(fā)票納稅大廳沒有及時傳遞至各科、稅收管理員的現(xiàn)象仍然存在。
4、個體稅收管理難。個體稅收點多、面廣、線長，征收難度大，加上下崗優(yōu)惠和提高起征點的政策影響，其情況更加復(fù)雜，征管難度更大。個體稅收管理突出問題，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，征管死角較多。定額稅負(fù)嚴(yán)重偏低，優(yōu)惠政策難以落到實處。
5、征管責(zé)任追究難。稅收征管是解決“如何做”的問題，而征管責(zé)任追究是解決“做不好，怎么辦”的問題。目前，“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象還不同程度地存在。
6、欠稅的管理制度不健全，特別是欠稅企業(yè)被公告后未采取相應(yīng)的措施和后續(xù)管理辦法，延期的稅款未按規(guī)定上報。
7、征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在錄入不完整、不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時，建安項目稅收的錄入還要完善。
為了嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。20**年11月26日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》（〔20**〕124號，以下簡稱《通知》），并決定成立全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、地方政府在全國范圍內(nèi)對發(fā)票違法犯罪活動進(jìn)行綜合治理。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國家稅務(wù)總局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。20**年12月12日，全國打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)小組召開了第一次會議，部署落實《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的有關(guān)具體措施，安排近期重點工作。現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實《通知》精神和協(xié)調(diào)小組第一次會議精神有關(guān)問題通知如下:
一、充分認(rèn)識發(fā)票違法犯罪的危害性及實行綜合治理的重要意義
近幾年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，稅收在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越重要。在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國稅務(wù)機關(guān)的積極努力，“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)控管能力不斷增強，稅收征管水平不斷提高，虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動得到了有效遏制，但發(fā)票違法犯罪活動仍然十分猖獗。對發(fā)票違法犯罪實行綜合治理，是國務(wù)院高度重視的一項重要工作。這一舉措不僅是打擊發(fā)票違法犯罪、維護(hù)正常稅收秩序的有效手段，而且對反腐倡廉、凈化社會風(fēng)氣等有著積極的影響。各級稅務(wù)機關(guān)必須從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性，以及與此類違法犯罪活動作斗爭的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作對維護(hù)財稅法紀(jì)和市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級稅務(wù)機關(guān)要把思想統(tǒng)一到《通知》的精神上來，進(jìn)一步理清思路，切實履行職責(zé)，迅速采取有效措施，認(rèn)真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動相關(guān)工作。
二、積極配合地方政府建立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機制
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的組織協(xié)調(diào)。各地稅務(wù)機關(guān)要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報當(dāng)前發(fā)票違法犯罪活動的情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣杆俳M建打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制訂并貫徹落實《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》的具體工作計劃和實施辦法，抓緊會同相關(guān)部門開展工作。
承擔(dān)協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室日常工作的稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，盡快充實辦公室力量，保障工作正常運轉(zhuǎn)。辦公室要及時掌握本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的進(jìn)展情況，督促相關(guān)部門落實各項工作任務(wù)。要根據(jù)工作開展情況和需要，定期編發(fā)工作簡報，充分反映各地區(qū)、各部門的工作成果及工作開展中存在的問題。工作簡報既要反映已取得的成效，也要反映工作開展中存在的不足，包括工作不認(rèn)真、不積極、不得力等情況。各省級協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室要及時將有關(guān)情況報送全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室整理上報國務(wù)院，并印發(fā)各省、區(qū)、市人民政府及相關(guān)部門和單位。
國家稅務(wù)總局將視情況及需要，派員深入各地對稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實《通知》的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
三、繼續(xù)協(xié)同公安機關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治行動
根據(jù)《工作方案》確定的分工職責(zé)和協(xié)調(diào)小組第一次會議的總體部署，公安部決定自20**年1月至10月在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治行動。專項整治行動分集中行動（1月至2月）、深入整治階段（3月至9月）和檢查總結(jié)（10月）三個階段進(jìn)行。各級稅務(wù)機關(guān)要積極配合公安機關(guān)認(rèn)真開展此次專項整治行動，并及時將有關(guān)情況報告上級稅務(wù)機關(guān)。
各地稅務(wù)機關(guān)要積極協(xié)同公安機關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點地區(qū)，開展重點整治，依法嚴(yán)厲打擊制售、販運假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，摧毀犯罪窩點，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)。在集中行動階段，國家稅務(wù)總局將協(xié)同公安部選擇一批重點案件進(jìn)行督辦，并對北京、廣東（包括深圳）、浙江（包括寧波）、江蘇、河南、湖南、安徽等重點地區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各地稅務(wù)機關(guān)要及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)同公安機關(guān)確定一批重點督辦案件進(jìn)行重點查處；對涉及面廣、影響大、案情復(fù)雜的重大案件，要聯(lián)合組織查處。
在積極開展對重點地區(qū)進(jìn)行重點整治工作的同時，各地稅務(wù)機關(guān)要積極會同公安、工商行政管理和綜治辦等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點部位進(jìn)行集中整治，堅決遏制公開倒賣、兜售發(fā)票的行為。這項工作要爭取在春節(jié)前后取得實實在在的成效，讓老百姓真真切切感受到虛假發(fā)票明顯減少。
在深入整治階段，各地稅務(wù)機關(guān)在協(xié)同公安機關(guān)繼續(xù)開展重點區(qū)域重點整治和重點部位集中整治的同時，要認(rèn)真做好以下三方面工作：一是要積極梳理案件線索，深入開展對購買、使用虛假發(fā)票重點行業(yè)、企業(yè)的清理檢查，嚴(yán)厲查處利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實施偷稅、騙稅等違法行為；涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關(guān)處理。二是要積極配合公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院，做好案件的偵辦、移送和工作，力求依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，確保專項整治行動的工作成果。三是要積極配合財政、審計、監(jiān)察等部門，重點開展對涉及機關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位、軍隊等購買、使用虛假發(fā)票行為的治理整頓；在稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，要及時移送相關(guān)部門處理。
在檢查總結(jié)階段，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要全面總結(jié)本地區(qū)協(xié)同公安機關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治行動的總體情況，并于20**年11月10日前書面報送國家稅務(wù)總局。
四、積極協(xié)同公安機關(guān)、電信部門做好發(fā)票違法信息的阻截工作
各地稅務(wù)機關(guān)要積極會同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和電信部門，建立阻截發(fā)票違法信息的工作機制。按照《工作方案》和協(xié)調(diào)小組第一次會議安排，對通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播發(fā)票違法信息的技術(shù)阻截工作，由電信部門和公安機關(guān)負(fù)責(zé)，稅務(wù)機關(guān)要主動提供涉稅違法信息樣本和關(guān)鍵詞組。各地稅務(wù)稽查局要向社會公布舉報電話，收集發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，匯總后提供當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和電信部門，并適時集中報送國家稅務(wù)總局。對頻繁出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，要及時報送國家稅務(wù)總局，由國家稅務(wù)總局提交有關(guān)部門處置。各地稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真梳理發(fā)票違法信息線索，追根溯源，會同公安機關(guān)深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙和窩點，從源頭上加強監(jiān)控和打擊。
五、認(rèn)真開展對重點行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作
按照《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》規(guī)定的職責(zé)，對納稅人違法取得使用發(fā)票的行為，稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)行治理整頓，工作重點是對取得虛假發(fā)票入賬核算的納稅單位和個人進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)肅處理并在新聞媒體上予以曝光。20**年，各地稅務(wù)機關(guān)要組織對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等4個行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點檢查。在春節(jié)前后要集中力量對交通運輸業(yè)中的自開票單位和物流企業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店進(jìn)行檢查，務(wù)求取得實效。對其他企業(yè)的發(fā)票檢查，各地稅務(wù)機關(guān)要盡快結(jié)合本地實際，制訂具體工作方案，有計劃、有步驟地實施檢查。對上述事項的安排情況，請各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局于20**年1月15日前書面報告國家稅務(wù)總局，以后每月5日前報告上月工作進(jìn)展情況。
六、進(jìn)一步完善發(fā)票管理監(jiān)督機制
各地稅務(wù)機關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔20**〕80號）精神，采取有效措施，建立健全各項管理制度，逐步建立“機具開票、逐筆開具，有獎發(fā)票、鼓勵索票，查詢辨?zhèn)巍⒎蓝录倨保北肀葘Α⒁云笨囟悺钡钠胀òl(fā)票監(jiān)督管理機制，全面強化普通發(fā)票管理。一是20**年3月前，各地稅務(wù)機關(guān)要對本地區(qū)落實國稅發(fā)〔20**〕80號文件情況，特別是對普通發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、繳銷、保管各項管理制度的落實情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報告國家稅務(wù)總局。二是20**年6月底前，各地稅務(wù)機關(guān)要在普通發(fā)票承印企業(yè)全面清查的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)普通發(fā)票承印企業(yè)整改措施的落實情況進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)檢查仍不合格的，取消其印制資格。三是加大稅控器具和計算機開票的推廣力度，逐步取消手工開票。四是按照科學(xué)、規(guī)范、合理的原則簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。五是各地稅務(wù)機關(guān)要建立普通發(fā)票查詢系統(tǒng)，認(rèn)真做好舉報發(fā)票違法案件的查處工作，并適當(dāng)提高對普通發(fā)票違法行為舉報人的獎勵數(shù)額。六是對虛假發(fā)票不得允許納稅人用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財務(wù)報銷。對提供、取得、使用虛假發(fā)票的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機關(guān)處理。
七、做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作
各級稅務(wù)機關(guān)要從以下兩方面做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作。一是要通過新聞媒體、稅務(wù)機關(guān)的門戶網(wǎng)站等途徑廣泛宣傳正確領(lǐng)用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識，宣傳使用假發(fā)票的危害性及警示使用假發(fā)票的法律后果，通過主要媒體刊載公益廣告等形式，幫助廣大群眾提高防假防騙的能力和依法取得發(fā)票、使用發(fā)票的法制意識；二是要加大對發(fā)票違法案件的曝光力度。對查處的大案要案，要及時通過媒體向社會公布，以案說法，弘揚法制，教育鼓舞廣大群眾,震懾分化不法分子。要將使用虛假發(fā)票的企業(yè)、單位名單在新聞媒體上曝光，同時由征管部門降低涉案企業(yè)的納稅信用等級，以達(dá)到打擊一個、震動一片、整頓一方的效果。
