時間：2023-04-26 08:14:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：醫學科研檔案；特點；管理；措施
醫院科研檔案管理可以為醫學科研活動提供所需要的信息資源， 也可以指導成果轉化、技術交流，促進科研成果向產業化、市場化方面轉化和實現科研價值的提升，醫學科研檔案是醫院科研管理工作的重要組成部分，是醫學科研工作的重要依據，了解醫學科研檔案的特點，并根據其特點加強管理，不僅能夠為醫學科研創新提供有效服務，而且有利于促進醫療事業的發展。
一、醫學科研檔案的特點
（一）專題突出，成套性強
醫學科研工作的研究對象一般都是一個專題。圍繞一種疾病的治療，一種流行傳染病的預防，一種新藥的篩選、研制等專題開展，每個專題都是一個完整的科研過程，所形成的檔案也是一套完整的，不可分割的。由于醫學科研檔案的這個特點，在檔案利用過程中多為成套利用，分類時必須保持每個專題檔案的完整性、成套性，使之始終成為一個有機的整體。
（二）形成周期比較漫長，具有較強的連續性
醫學科研檔案的形成周期與科研項目的執行周期密切相關，醫學科研連續性強，研究周期長，醫學課題立項到結束的時間相比較一般科研項目要長， 一般的研究項目在2到3 年，重大項目3到5年或更長時間。針對一個項目的資料，涉及的內容隨著課題時間的長度增加而增多，資料在項目執行期間的歸檔連續性強。檔案的保存時間則更具應用的價值而不同，一般保存至少30年，重要資料則永久保存。
（三）學科突出，專業性強
醫療臨床研究有內外科、婦兒科之分，基礎醫學則講究病理分析和藥理分析。因此必須注重專業區別，分專業歸檔，體現檔案管理的專業性。
（四）學科協作性、綜合性強
醫學科學研究是多學科的綜合研究。由于疾病發生、發展的原因是復雜的， 因此許多研究課題必須匯集多個學科進行綜合研究，聯合攻關。在分類時既要保持各個學科的相對獨立性，又要保持完整性和綜合性。
（五）載體形式多樣，數量^大
醫學研究比較復雜，不同學科采用的研究方法不同，同一學科不同的研究課題采用的技術方法也不相同，直接記錄的實驗結果的載體，如：各種標本、病歷、化驗單、儀器檢測結果等材料也是多種多樣，因此，每一科研課題形成的醫學科研檔案往往載體形式多樣，數量較大。
二、管理措施
針對醫學科研檔案的上述特點， 要做好醫學檔案管理工作， 必須認真做好以下幾項工作：
（一）加強制度建設，建立健全檔案管理規章制度
根據《《中華人民共和國檔案法》等法律相關的規定，構建由院長、檔案管理委員會、檔案管理機構、兼職檔案員組成的檔案行政管理網絡系統，強化其行政監督、指導的管理職能。按照集中統一管理檔案的基本原則， 制定文件材料歸檔范圍及保管期限、檔案的接收、管理、保管、借閱、統計、保密、鑒定、銷毀、庫房管理等制度及各部門檔案管理細則， 幫助相關部門實行預立卷制度，確保檔案管理完整、準確、系統、安全和有效。
（二）加強業務培訓，優化檔案管理人員的綜合素質，提高服務意識
醫學科研檔案的建立和完善對醫學科研工作有著十分重要的意義，檔案管理人員的業務素質直接影響著檔案管理水平。因此醫院應在優化檔案管理人員的政治素質和理論素質外，加強對檔案管理人員的業務培訓，采用多種形式提高檔案管理人員的專業知識和計算機操作技能，有計劃的組織檔案管理人員進行知識更新和繼續教育。由于醫院科研檔案管理工作的特殊性，應當鼓勵檔案管理人員學習一些醫學科研知識，熟悉科研活動各類文件的形成規律，根據醫學科研檔案的來源及特點，進行分類、整理、歸檔，從而提高醫學科研檔案的管理水平，在醫學科研檔案資源利用中，要變被動服務為主動服務，由于醫學科研檔案管理人員全面掌握了本單位的科研項目信息，所以應該主動向科研工作者提供多方面、多層次和有實效的醫學科研信息，避免因選題不當造成科研勞動浪費，最大限度的發揮檔案的價值和作用，更好地為醫院的科研工作服務。
（三）增加科研檔案資金投入，加強檔案管理的信息化建設
投入資金建立專業的檔案室，專業化檔案館的建立，能夠提升醫院所有科研工作者對于科研檔案管理的意識，進而更好地促進檔案管理工作的進行，而專業的檔案管理人才則從專業的角度實現檔案管理的高水平運作，確保檔案管理工作的高質量完成。在科技飛速發展的今天，檔案管理如果僅靠原始的手工操作，其工作效率和工作質量都很低，很難滿足發展的需要，加強檔案管理信息化建設則非常必要，用計算機等現代化工具取代陳舊的手工操作，運用計算機手段管理科研檔案，開發應用針對不同載體科研檔案的積累、著錄、標引、歸檔等的管理軟件，能夠切實有效地提高檔案管理的質量和效率，便于科研檔案的充分利用，滿足醫院科研事業日益發展的需要。
加強對醫學科研檔案的管理，提高科研檔案的利用率，不僅可以更好地為臨床醫療工作和科研工作提供幫助，而且可以提高醫院的整體水平和核心競爭力。
參考文獻：
[1]胡桂周.關于醫院檔案信息化建設的探討[J].中國病案，2012，13（3）：43-44.
[2]杜為紅.如何提高醫院科研檔案質量[J].中國衛生質量管理，2011（5）64-65.
【關鍵詞】固定資產；項目歸檔；控制策略
從2010-2015年，我所承擔的多項國家重大固定資產投資項目進入密集驗收階段，針對項目實施周期過長，工藝設備組成復雜的項目，我們采用了分年度、分階段、分子項、分系統等多種做法結合的方式控制項目文件及時歸檔，避免了突擊歸檔帶來的一系列人力、物力不足影響質量問題，保障了項目順利通過國家竣工驗收，本文對分段控制歸檔的一些具體做法和策略進行了闡述和總結。
一、明確收集和歸檔控制責任制
按國家重大項目建設規定，項目檔案包括工程準備階段文件、施工文件、監理文件、竣工圖和竣工驗收各階段文件。根據我院和我所情況，項目各階段由不同的單位、部門來實施管理，文件產生錯綜復雜。因此，根據項目管理、實施及文件產生情況，明確檔案工作牽頭責任單位及文件的收集歸檔責任是做好項目歸檔控制的首要任務。首先，所統一構建檔案工作體系，明確檔案管理組織機構及職責。從領導決策層、管理機構層、任務承擔單位幾個層面明確了相應的職責，管理部門間明確分工、密切合作。同時，各部門明確設置專、兼職的檔案管理員，從事具體的日常收集和歸檔移交管理，做到了專人負責、統一管理，從計劃、收集、歸檔幾個執行層面保障了檔案的管理工作的常態化運行。其次，完善制度、明確歸檔范圍。根據國家和院固定資產投資管理相關辦法，所辦先后組織編制了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所檔案綜合管理實施細則》等制度，明確了我所固定資產投資項目和科研課題從立項、實施、竣工各階段產生的資料的收集、整理、歸檔范圍及具體管理。最后，項目檔案進行統一管理，項目一旦立項，檔案管理部門即指定項目檔案管理員，制定歸檔計劃，按項目進度分段、分項收集整理，及時檢查檔案質量和完整性情況，并依據歸檔要求和合同進行追溯或考評，確保項目檔案的完整性。
二、恰當控制歸檔時間節點
正確選擇歸檔時間，對于維護項目檔案的完整與安全，確保管理部門和實施單位正常的工作次序具有重要的實際意義。歸檔時間過早，會影響管理部門和實施單位對文件的使用；后續文件的頻繁補充歸檔，影響項目檔案的成套性和系統性，也影響檔案部門正常的業務開展。歸檔時間過晚，文件長期滯留在單位或個人手中，容易散失、損壞，還會對文件形成部門造成負擔；突擊歸檔會增加檔案部門對文件接收整理的困難，影響項目檔案的質量。熟悉項目管理的全過程，掌握從立項審批、項目管理、基建施工、設備采購、竣工驗收全流程的各項工作的重點，恰當利用招投標完成、子項驗收、年度考評、成果鑒定、項目驗收等時間節點組織歸檔，可保障項目歸檔工作有序進行，提高項目檔案收集的質量和效率。
（一）招投標完成后收集工程準備階段文件。根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28）和《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）的要求，工程準備階段文件包括：立項文件、建設用地征地拆遷文件、勘察測繪和設計文件、招投標文件和相關的管理（計劃、財務、審批和單位）文件。該階段文件涉及到的單位、管理部門多，產生的文件跨度時間長，類型復雜，使用頻繁，文件的保密性也很強，是項目檔案收集中的難點，適時控制收集時間是關鍵。在項目招投標完成后是收集工程準備階段文件的較好機會。第一，通常情況下，招投標前已完成各種審批，具備施工條件，建議書、可研、勘察、設計、拆遷各階段文件已基本成套，較為齊全完整。第二，招投標完成后，招標、評標、投標文件齊全、完整。此時，除中標單位文件外，其他文件較少使用，招標單位可及時整理移交建設單位，如不及時收集歸檔，極易造成文件缺失。第三，此時即將進入施工階段，與施工單位簽訂合同，項目重點移到現場的施工、監理管理，管理部門可對整個項目進行梳理，便于工程準備階段文件的歸檔整理。
（二）子項工程竣工驗收后收集施工文件、監理文件和竣工圖。重大項目的基建施工通常按子項進行施工、驗收和交付使用。目前基建施工單位多數采用項目負責制方式組織施工，有項目時組建，項目完成后即解散。通常在驗收階段，相關行政管理部門、行業對城建檔案整理規范和歸檔責任有明確要求（如：建設工程文件歸檔規范GB/T50328）。對于涉及子項較多的項目，建設單位需抓住項目驗收節點收集各子項的施工文件、監理文件和竣工圖，按子項收集可提高項目檔案管理的效率和質量。此階段由于施工產生的文件資料較多，案卷內文件的整理工作多在施工單位和監理單位，由當地建設行業或檔案主管部門規定，一些具體要求，如審批流程、原件存址、歸檔范圍、卷內文件排序、保管期限等各地稍有不同，施工單位和監理單位之間有交叉或職責不同之處。此時進行施工階段文件的歸檔工作便于各方之間的溝通交流，落實具體文件規范性整理工作，如文件的有效性、施工圖的制作、驗收會議資料整理、單項審計資料歸檔、缺失文件的追溯等，保障子項施工文件的齊全完整。
（三）年度考評和成果鑒定階段收集科技文件。我所承擔的國家固定資產建設項目還有一塊投資比例較重的部分是主工藝設備的研制，涉及到各項子系統，其研制方式包括自主研制、委托研制、進口、物資采購等多種，涉及面廣，程序多，通常由所屬科研領域（研究室）按課題來執行。該部分內容按課題、系統、單臺套設備進行收集整理，可利用年度考評、成果鑒定時間節點收集歸檔。2012年開始，我所制定了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》，對按課題管理的設備研制項目文件歸檔考核辦法做了相關規定，每年的第一季度結束，科研技術處提供上一年度的年度科研課題計劃歸檔清單，所辦公室制定歸檔時間計劃進度，各領域（研究室）按照時間進度組織科技文件材料歸檔。課題負責人要對全套材料進行把關，并按要求初步整理成卷，填報歸檔文件清單，匯總并經相關負責人審查通過后，移交檔案室。原則上要求每年第三季度前完成上一年度的科研課題的歸檔工作，歸檔完成情況納入年度目標考核、成果鑒定及科研人員職稱申報。
（四）驗收結論下達實時歸檔。項目驗收前，由檔案部門對項目檔案進行單項驗收，保障了項目檔案的規范性、齊全性和完整性。此時，可抓緊補充變更、調整、整改、單項驗收等文件，管理部門完成環評、職業安全衛生、審計、檔案等單項自查情況報告、單項驗收申請及相關驗收總結。驗收會上，還會產生技術總結報告、項目管理總結報告、專題影像片、會議驗收結論等文件，此時應加強與管理部門溝通，實時歸檔，文件成形或處理完畢后即歸檔，可保障項目檔案的完整性，利于后評價管理工作。
三、制定歸檔計劃、業務指導歸檔進程
根據以上歸檔時間節點和項目工作計劃，檔案管理部門及時制定項目的歸檔及驗收計劃，對歸檔單位進行及時的業務指導，通過前、中、后期工作的介入，減少了整改的反復次數，從整體上提升歸檔文件的完整性，保障項目檔案管理工作的有序進行，提高了工作效率。（一）前期：通過完善規章制度、簽訂合同時明確歸檔要求、加強檔案人員業務能力培訓等幾個方面介入項目檔案管理工作。（二）中期：主要是加強與相關業務部門的溝通，掌握項目進展情況，對承擔單位進行收集指導，對科研、基建、設備、軟件等進行分類收集指導工作，通過這些方法，及時有效地解決了收集過程中出現的問題，掌握了項目資料收集狀況，避免不清楚是否該歸檔、保存不好等原因造成階段性缺失文件。（三）后期：主要是通過制定驗收計劃，參加驗收，歸檔過程中加強重要、關鍵檔案的質量檢查、請檔案館幫助預驗收檢查等方面加強了監督檢查工作，督促完成歸檔，保障了歸檔文件的規范、齊全和完整。
四、總結
通過以上辦法的靈活運用，四年時間，我所完成了13個（總投資20多億元）固定資產投資項目的檔案的歸檔和驗收工作。總之，要提高項目檔案管理質量，檔案人員必須跟蹤項目，從源頭開始，明確歸檔職責，抓住各個有利時機，制定計劃，加強業務指導管理，靈活運用各種策略。只有將檔案工作控制到文件產生的各個環節，具體到每一份文件的掌控，每一次合同的交付，每一項驗收中資料的審查，才能從根本上提高項目檔案的整體質量，確保項目檔案收集的高效、系統和完整，確保順利通過驗收。
【參考文獻】
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關鍵詞：檔案；不動產登記；不動產登記檔案
2018年，新組建的中華人民共和國自然資源部，開始對不動產登記檔案實施集中管理。不動產登記檔案是指在不動產登記工作中形成的具有保存價值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動產登記檔案客觀、全面、真實記錄了工作過程中的各種活動，對于不動產各項工作的開展具有重要的參考價值和指導意義。
1不動產登記檔案的特點
1.1復雜性。不動產登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物，涉及的部門和內容多。從不動產登記的類別來看，包括首次登記、變更登記、注銷登記、查封登記等；而從具體不動產權利來看，《不動產登記暫行條例》中明確了十大類適用不動產登記的權利，包括集體土地所有權、建設用地使用權、地域權及宅基地使用權，等等。可以看出，不動產登記工作本身就比較復雜，而從不動產登記的具體運行來看，各項工作的程序也十分復雜，譬如，房屋登記工作，需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷售面積等，需要搜集記錄大量的內容和數據。而我國疆域遼闊且人口眾多，不動產登記工作十分復雜，相對應檔案管理工作也具有復雜性，管理難度大。1.2動態性。市場經濟快速發展，不動產交易成為市場交易的一種普遍形式，最為常見的即商品房交易。有交易就會涉及不動產產權的變化。不動產登記工作是動態發展的一項工作，需要即時更新相關的信息，以確保信息的準確性，從而確保產權人的合法權益。基于此，不動產檔案同樣需實時更新，真實客觀地反映不動產交易的各項活動，檔案管理工作要求及時、全面、客觀、真實。1.3專業性。從專業性的角度來看，不動產登記檔案具有其獨特性，是一種特殊的專業檔案，2016年，《不動產登記暫行條例實施細則》頒布，其中第六章第九十四條明確了不動產登記檔案的具體內容：一是不動產登記簿等不動產登記結果；二是不動產登記原始資料，如申請人身份材料、登記原因等。［1］可以說，不動產登記檔案存儲了權利人的所有登記信息，能夠為相關職能部門和個體用戶提供不動產登記信息、出具相關證明，相比于一般的文書檔案，不動產登記檔案具有較強的專業性。
2不動產登記檔案管理的問題分析
2.1管理難度比較大。不動產登記檔案管理難度大主要源于三點原因：一是檔案意識薄弱。不動產登記檔案以法律的形式明確了物權所有者的權利，能夠保護物權所有者的合法權益。但在檔案管理的實際工作中仍存在意識不強的問題，部分單位并未出臺符合工作實際的配套管理制度，檔案管理缺乏規范性。二是配套設施不完善。互聯網+時代，檔案的信息化建設、數字化管理成為發展趨勢，但由于資金問題，部分基層管理部門仍存在基礎設施和設備不健全的問題，這不利于檔案的規范化管理。三是檔案數量與日俱增。隨著市場經濟的繁榮發展，城市規模不斷擴大，房地產市場十分活躍，不動產管理活動在社會生活中發揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產檔案資料的不斷累積。［2］發達省份的市級單位產生的不動產檔案存卷可能多于100萬卷且資料分散保存在各個不同的部門，難以實現檔案的統一規范化管理。2.2信息更新不及時。前文已經提到，不動產登記檔案工作具有較強的動態性，隨著我國房地產市場的繁榮發展，不動產交易的數量和頻次與日俱增，房產權屬的變更成為普遍現象，這就要求不動產登記檔案管理工作做到信息的即時更新，以確保信息的準確性和真實性。但從不動產登記工作的實際運行來看，全國范圍內每天的交易次數多，可能存在應發生變更的不動權屬，但不動產檔案尚未緊隨權屬的變更而即時更新數據，這樣就可能造成后期產生法律糾紛問題。此外，隨著經濟和社會發展的需求，國家的土地政策也歷經了多次改變，由于檔案意識薄弱或者專業人員不足等原因，不動產登記檔案信息更新不及時，從而產生系列后續問題。2.3管理格局不成熟。不動產登記檔案涉及的內容十分廣泛，既包括自身各檔苑論壇類業務工作行程的檔案資料，還包括從不同部門，如農業部門、林業部門、房管部門等移交過來的檔案資料，形成了一個十分龐大的檔案信息資源庫。目前，不動產檔案管理工作主要由自然資源和規劃部門負責，能夠有效解決城鎮化建設中住房拆遷安置補償問題和市場經濟中房地產交易問題。但不動產登記檔案涉及多個部門，部分領域不動產登記檔案工作機制尚不成熟，仍存在收集不齊全完整、保管不規范等問題，這就給不動產登記檔案的規范化管理帶來了不良影響。如何進一步完善管理格局，逐步實現不動產登記檔案的統一規范化管理值得探究。2.4數字化管理不健全。“互聯網+”時代，信息技術快速發展，“互聯網+不動產登記”大大提升了不動產登記工作的效率，但給不動產登記檔案管理帶來了沖擊，主要體現為三個方面：一是不動產登記機構更加注重精簡流程，業務部門完成登記后，未即時與檔案管理部門完成有效對接，由此造成業務工作與歸檔工作脫節。二是“互聯網+不動產登記”，此種工作方式能夠實現“不見面審批”，推行“無紙化辦公”，但部分機構忽視電子文件的歸檔，只是在業務系統中完成信息的相關登記，并未完整保存好業務過程中形成的各類電子文件，導致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯網+不動產登記”形成的檔案資料包括紙質和電子兩種載體，相比于傳統的紙質檔案管理，檔案管理的手段和方式均需進行調整。［3］
3不動產登記檔案規范化管理探析
3.1參照相關標準，完善管理制度。完善的管理制度能夠為不動產登記檔案的規范化管理提供執行依據，為實現檔案管理的規范化、科學化、現代化，各省市職能部門均結合自身不動產登記工作實際出臺了相應的管理規范。譬如，2019年，湖南省不動產登記中心制定的《不動產登記檔案管理規范》正式，立足湖南省不動產登記工作實際，明確了不動產登記檔案的分類標準、歸檔范圍及保管期限等相關規范，［4］對于推動省內不動產登記檔案的管理具有重要意義。職能部門出臺的相關管理規范在檔案管理方面發揮著重要作用，完善相關管理制度要參照相關的標準，如《中華人民共和國檔案法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等，這些是開展不動產檔案管理工作的重要參照標準，在遵循法律法規的前提下，要以上述規定標準為主要指導依據。3.2理順工作機制，實施動態管理。不動產登記檔案具有較強的實時性，需要進行動態管理，保障產權人的合法權益。實施動態管理需關注三點內容：一是實現業務工作與檔案工作的無縫對接。不動產登記工作本身就具有動態性，任何環節的變動、任何信息的更改均會影響檔案，檔案管理工作要緊隨業務工作的進度適時更新相關信息。二是明確各職能機構的職責。不動產登記檔案管理工作涉及多個部門，各部門之間應強化交流，對檔案管理工作進行統一規劃，明確各職能部門在檔案管理中的作用并督促落實各項工作，確保檔案收集的齊全完整。三是要強化檔案意識。通過宣傳教育進一步強化產權人、業務辦理人員和檔案管理人員的檔案意識，各參與人員意識到檔案的重要性有利于實現各方的良性溝通，有利于做好檔案數據的更新工作。3.3掌握核心技術，推進數字管理?！盎ヂ摼W+”時代，不動產登記檔案面臨新的機遇與挑戰，檔案管理的模式需要進一步完善以適應不斷變化的形勢。不動產登記檔案管理機構應充分運用大數據、云存儲等先進技術，實現檔案的智能化管理。推進數字化管理可以從三個方面著手：一是逐步推進傳統載體檔案的數字化建設。將以前遺留的紙質載體檔案進行數字化處理，采用OCR識別技術將數字化形成的圖像文件轉化為文字文件，實現檔案的全文檢索。二是建立不動產登記檔案管理系統，實現各業務系統與檔案管理系統的有效對接，用大數據思維管理檔案，檔案的收集、利用等各項工作均實現在線辦理。三是注重信息化人才的引進與培養。不動產登記檔案的數字化管理是一項系統工程，是一個持續性發展的工作，需要專業的人才作保障。
在人才引進階段，注重考察人才的專業技能、信息技術及職業素養。此外，注重人才的培養，系統開展專業技能、信息技術、知識結構和服務理念等方面的培訓，以更好地適應不動產登記檔案管理工作出現的新變化和新需求。
參考文獻：
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［2］王小童.不動產檔案的集約化管理思路和策略分析［J］.蘭臺世界，2019（9）：73—75.
［3］韋宇珉.基于“互聯網+不動產登記”檔案管理探析［J］.城建檔案，2019（6）：54—58.
1 《實施辦法》的框架結構和主要內容
1.1 框架結構。《實施辦法》一共有十九條。一是涉及總則類的規范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對分則條文的實施具有指導作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責規范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對河南省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細則作了具體的要求。
1.2 主要內容。
1.2.1 關于承包地確權檔案的定義?！秾嵤┺k法》第二條規定：農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。
1.2.2 關于對歸檔范圍與保管期限的規定?！秾嵤┺k法》第七條規定：承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。
1.2.3 關于對歸檔要求的規定。《實施辦法》第八條規定：凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。第十二條規定：縣（市、區）級國家檔案館負責存放一套當地完整的承包地確權檔案（包括紙質檔案、電子檔案），紙質檔案必須是原件。
1.2.4 關于對整理細則的規定?！秾嵤┺k法》第八條、第九條和第十條規定：承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規則》的標準進行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術制圖復制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。
確權登記類中具體涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位“一戶一卷”進行整理組卷。
特殊載體類文件應按照國家相關檔案業務規范標準進行分類整理。電子文件和使用信息系統采集、貯存的數據以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。
2 確權登記頒證檔案整理細則
本整理細則主要針對承包地確權工作中“確權確地”檔案的整理，對于“確權確股”和“確權確利”檔案的整理，各地可根據實際情況參照此細則執行。
2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標準按照《〈歸檔文件整理規則〉實施細則（試行）》執行。
2.2 確權登記類。
2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規則〉實施細則（試行）》標準，以“村”為單位，按“件”整理。
2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權登記類中涉及農戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標準，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號排列次序裝入盒內保存。
（1）涉及農戶需要歸檔的文件材料有13種：農村土地承包經營權登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調查表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復印件、戶口本復印件、委托書、委托人身份證復印件、公示無異議聲明書、農村土地承包經營權登記申請書、其他對權屬確定有憑證作用的文件材料。
（2）卷內文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內文件目錄―農村土地承包經營權登記簿 ―承包方調查表―承包地塊調查表―農村土地承包經營權公示結果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。
（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機）。
（4）案卷封面（軟卷皮）。
A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設封皮和封底，其封皮和封底采用長寬為297mm×210mm（可以定制）。
B.軟卷皮封面項目。封面項目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、件、頁數、歸檔號、全宗號、目錄號、案卷號。
C.封面項目的填寫方法。
a.全宗名稱：填寫縣級農村土地承包管理部門（應使用全稱或規范化簡稱）。
b.類目名稱：填寫“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案”。
c.案卷題名：填寫“××（鄉）鎮××村××組×××（承包方代表）土地承包經營權確權登記頒證（合同編號）”。
d.時間：卷內文件所屬的起止年月。
e.保管期限：永久。
f.件、頁數：填寫卷內總頁數。
g.歸檔號：不填。
h.全宗號；各縣級檔案館給立檔單位編制的代號。
i.目錄號：不填。
j.案卷號：封面案卷號按照《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）相關要求編號。用農戶合同號中的鄉代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號，共12位數字。
（5）卷內文件目錄。
A.卷內文件目錄格式。采用國際標準A4型（即長×寬為297mm×210mm）。
B.卷內文件目錄項目。包括：順序號、文號、責任者、題名、日期、頁號、備注。
C.卷內文件目錄填寫方法。
a.順序號：以卷內文件排列先后順序填寫的序號。
b.文號：不填。
c.責任者：填寫形成檔案并負有責任的單位或個人。
d.}名：按照卷內每張表的名稱照實填寫。如，農村土地承包經營權登記簿，承包方調查表；承包地塊調查表；農村土地承包經營權公示結果歸戶表。
e.日期：文件的形成時間。即分別填寫每張表形成的時間。填寫時可省略“年”“月”“日”字。時間以8位數字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補“0”。
f.頁號：填寫每份文件首頁所對應的頁號；最后一份文件，填寫起止頁號。卷內文件頁號應從1開始編制通號。
g.備注：用于填寫卷內文件特殊情況的文字。
（6）卷內備考表格式。
A.卷內備考表外形尺寸。卷內備考表規格為：297mm×210mm。
B.卷內備考表項目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。
C.卷內備考表填寫方法。
a.本卷情況說明：填寫卷內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。立案后發生或發現的問題由有關的檔案管理人員填寫并簽名、標注時間。情況說明可以手工填寫，也可用計算機打印。
b.立卷人：由責任立卷者簽名。
c.檢查人：由案卷質量審核者簽名。
d.立卷時間：立卷完成的日期。
（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側裝訂。
（8）案卷目錄。
A.全部案卷裝訂完后，應填寫案卷目錄。
B.案卷目錄表格規格為：297mm×210mm。
（9）卷盒格式。
A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長×寬），其厚度可根據需要分別設置30mm、40mm或50mm的規格。
B.卷盒封面應填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案”（可以
直接印制上去）。
C.盒脊項目包括：承包地確權檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號、盒號。
D.盒脊項目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯數字標注公元紀年。起止卷號填寫××――××卷。盒號可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號，用鉛筆編制填寫，其余項目的填寫方法同軟卷皮格式。
（10）填寫要求
A.填寫案卷封面時應使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。
B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個人印章，嚴禁用打印機直接打印。
（11）印制的卷盒、軟卷皮應為無酸制品。
近年來，我縣認真貫徹實施《中華人民共和國檔案法》和《廣東省機關檔案工作業務建設規范實施細則》及其有關法規，堅持
“以檔案目標管理為契機，促進機關檔案工作發展”為宗旨，積極開展機關檔案目標管理活動，機關檔案檔案工作取得了一定的成績
。全縣已實行目標管理的機關單位共52個，其中省特級19個，省一級3個，省級先進1個，省二級29個。但是，與上級的要求相比，依
然存在較大的差距，我縣需實行檔案目標管理的副科以上單位共93個，尚有45個機關檔案未實行綜合管理。
今年是《檔案法》頒布實施二十周年，為進一步加大依法治檔力度，提高機關檔案工作水平，為促進我縣“三個文明建設”提供
更高效、優質的服務，縣政府要求，未實行綜合目標管理的機關單位在必須一年內完成達標任務。
為確保該項工作的落實，現根據《廣東省機關檔案綜合管理升級考核標準》，結合我縣實際，提出如下幾項要求：
一、切實加強領導
各單位要把實行檔案目標管理工作納入班子議事日程，健全檔案管理機構，成立領導小組，明確一名領導分管此項工作，并配備
一名工作責任心強，文化素質較高，具有一定業務能力的專（兼）職檔案員。
二、制定和完善檔案管理制度
各單位要以《檔案法》和《廣東省檔案管理規定》為依據，制定和完善各項檔案管理制度，使檔案管理工作做到有法可依，有章
可循。
三、加強室庫設施建設
為確保檔案的完整與安全，進一步做好檔案的開發利用工作，最大限度地發揮檔案的內在價值，各單位要建立綜合檔案室，把本
單位各股室的檔案集中起來實行統一管理。庫房內必須安裝鐵門、鐵窗和遮光效果好的窗簾，并添置鐵柜、空調、風扇、溫濕度計、
抽濕機等必備設施，切實落實好防火、防盜、防潮、防霉、防高溫、防塵埃、防蟲蛀和防鼠咬等“八防”措施。
四、加強基礎業務建設
各單位要按照《廣東省機關檔案分類辦法》及有關條款，加強檔案基礎業務建設。檔案部門必須充分發揮職能作用，加強對各單
【關鍵詞】醫德檔案 創新 社會監督 大數據
醫德檔案是國家衛生部對各級醫療單位醫務人員進行醫德考評而建立的檔案。醫德檔案對規范執業行為、加強醫德醫風建設、促進醫患和諧起到了很大的作用。隨著醫療改革的深入發展，醫德檔案的管理工作也面臨新的挑戰，尤其在加大社會監督方面提出了新要求。
1、醫德檔案管理工作的重要性及存在現狀
醫德檔案記錄醫德考評情況，考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評優評先、績效工資、定期考核等直接掛鉤。建立醫德醫風檔案對加強廉潔行醫、樹立良好的醫德醫風、和諧醫患關系起著重要作用。通過對河北省各大綜合醫院的調研，目前的醫德檔案管理工作主要存在以下幾個方面的問題：
1.1醫療在工作者對醫德檔案缺乏正確認識，導致工作開展缺乏主動性。醫院管理層和醫務人員對醫德醫風檔案的作用了解不夠充分，對醫德醫風檔案管理的重要意義認識還不夠，甚至理解扭曲、觀念模糊。同時，檔案管理工作人員對醫德醫風檔案管理工作有不規范現象，導致檔案資料收集、整理、歸檔工作滯后，不能充分發揮檔案應有的作用。
1.2國家級、省級的相關職能部門對醫德檔案管理制度需要進一步完善。目前，全國各醫療單位的管理制度，是根據衛生部2007年的《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》制定的。試行本說明并不成熟，需要各醫療單位結合自身實際情況進一步探索和實踐，逐步完善考評內容和方法。沒有完善的制度約束，導致檔案資料收集不全、內容不詳實，檔案的建立及更新整理不及時。九年多過去了，醫療單位和醫德醫風建設面臨的實際情況和問題發生很大變化，指導意見需要進一步修訂和完善。
1.3內容缺乏時代特征。市場經濟條件下，醫德檔案內容需要與時俱進，要加強思想政治教育，遵守“九不準”廉潔自律，黨員醫務人員開展“兩學一做”學習，做模范黨員、醫德高尚的醫務人員。
1.4評價主體缺乏社會監督。目前的醫德檔案內容只局限于自我評價、科室評價和單位評價，沒能將患者評價、社會評價融入到其中，致使檔案不能發揮最大的利用價值。
2.創新醫德檔案管理辦法，更大限度的發揮其社會價值
2.1強調醫德考評的重要性，引起全員重視。只有提高大家的思想認識，才能保證每個職工在思想與行動一致，認真填寫。提供真實的檔案資料，確保醫德檔案的完整。
2.2完善考評制度。衛生部、國家中醫藥管理局2007年12月7日印發《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》，要求各醫療機構要為每位醫務人員建立醫德檔案，記錄醫德考評情況。河北省2013年開始實施新版的《河北省醫務人員醫德考評實施細則》（以下簡稱《實施細則》），規定了8大項25項考核內容，規范了25項加分項，39項扣分項和13項一票否決項。雖然醫德檔案在我國已經制定了近十年，但在目前，省內甚至國內，還沒有針對我省三級綜合醫院2013版醫德考評制度進行系統研究的先例，三級綜合醫院醫務人員較多，醫德檔案的建立和管理工作已經具備了一定的研究基礎，但2013版醫德考評制度內容更多，政策性更強，要求更高，工作難度也更大。制度的研究需要科學合理設置考評要點和分值，既全面涵蓋新版的考評內容，又能體現公平公正原則，客觀真實反映醫務人員的醫德水平；考核辦法設定需要科學合理，選擇適當的考評方式和頻次，組織協調各職能部門高效的完成對所負責內容的考評和分值修正；醫德考評要有功用價值，如何與評先評優、職稱晉升、績效工資、醫師定期考核等掛鉤；制度要充分發揮醫德考評在醫德醫風建設中的導向、自律、獎懲、調節作用；探討在醫德檔案基礎上如果建立醫務人員誠信檔案，向社會公眾和患者公開，成為人民群眾就醫時選擇醫務人員的重要參考資料等前瞻性的問題。
2.3完善檔案考評內容，加強社會監督職能。醫德考評內容需要在原有規定的七個方面的基礎上，增加“為患者提供評價服務，自覺接受監督”的內容，并且基礎分值占全部分值的20%。一年中只要有一個季度的患者滿意度低于60%，醫務人員本年度醫德考評成績一票否決，定為較差，每季度患者滿意度低于90%的，每降低一個百分點，扣0.1分。季度患者綜合滿意度（門診+病房滿意度）達到100%的，醫務人員加2分。在其它七個方面的考評內容里，都融入了以患者意見為標準的加分減分的項目，在基礎總分為100分的評價標準里，由患者意見決定的達到了80分。同時注重了患者評價機制與醫德考評辦法的有機結合。醫德考評采取的是每季度在醫德檔案上記錄患者評價結果，每半年進行一次考核，年終進行總評，量化成績并劃定優秀、良好、一般、較差四個等級。醫務人員主要參考全年四個季度的患者評價結果、患者回訪中心獲取的患者意見以及各部門登記的患者投訴情況，依據考核標準進行自我評價?？剖覄t根據自我評價情況和醫務人員的日常表現完成科室評價。醫院認真核實所收集到的以患者意見為主的各種醫德事件資料，嚴格按照標準予以量化打分，計算出醫德考評成績并劃定等級，把考評結果記入醫德檔案。這種考評辦法也充分體現了患者意見在醫德考評中的重要作用，考評成績在很大程度上是由患者意見決定的。通過第三方評價，真實地記錄一個人的醫德醫風情況。這樣有利于發現問題，及時整改，提高自身素養和醫療服務水平。
2.4探索檔案“互聯網+大數據”的管理模式
關鍵詞：檔案管理;數據處理;規范化
為了更好的完成檔案管理工作，實現現代化檔案管理建設，我們首先應從基礎工作抓起，奠定良好的工作基礎，才能為我國檔案管理工作的長期可持續發展奠定扎實的工作基礎。本文主要從檔案管理的基礎工作進行深入的分析，并根據其工作中的不足予以補充和加強，借此不斷提高我國檔案管理工作的質量和效率。
一、檔案管理的基礎工作中的具體問題分析
就當前我國檔案管理現狀而言，我國檔案館以內容龐雜、數量繁多的卷宗為主，這樣查閱資料極為困難：耗費時間長、時間跨度較大。由于長期處于封閉式檔案管理狀態，所以一直以來檔案管理工作僅以保管不丟失為原則，另外各個時期檔案整理規格、要求各不相同，因此造成了檔案基礎較差、計算機管理適應能力較差的現象。其中存在主要問題總結如下：
第一，未建立明確的檔案檔號、目錄號，經常出現一卷多冊的現象。
第二，未制定規范的案卷標題，標題基本要素缺乏或不能反映其主題內容，并且很多案卷沒有標題的現象也是極為普遍的。
第三，由于案卷目錄，因此許多未涵蓋在案卷標題中的內容難以被檢索到，且無法得到有效的利用。
第四，案卷中未標示頁碼的現象也極為普遍，若是使用中發生掉頁和缺頁也不易被發現。
第五，存在較為嚴重的組卷混亂的現象，有時按照職能部門的管轄權限組卷、有時按照時間或文種等組卷。
第六，卷宗厚薄差異較大，有的一兩頁紙一卷、也有幾百頁紙一卷的。綜合性檔案館的建館時間越長，檔案積累也就越豐富，類似的問題也就越發嚴重。根據上述問題分析我國的綜合性檔案館可發現，我國尚不具備建設計算機檔案管理的條件，我們應逐漸加快檔案基礎工作的科學管理水平，逐一解決上述問題。
二、采用規范化和標準化的檔案工作方法、程序，提升檔案管理的基礎水平
根據多年工作檢驗和科學的觀念中可知，必須從工作程序和方法的規范化、標準化來逐步提高我國的檔案管理水平，我們今后也應嚴格遵循科學方法和規范的程序執行檔案的整理的收集、整理和鑒定、著錄以及保管等環節檔案管理工作。
1.實行案卷的全面普查，精益求精。
進行案卷的全面普查，去其糟粕，取其精華，這是檔案管理規范化和標準化首要步驟。通常由于綜合性檔案館長期未進行檔案全面清查、移交單位對保管期限劃分不準，因此常會有無查考價值和重份文件存在。我們要將這些無用文件剔出才能避免計算機管理低效率和重復現象的出現，提高檔案管理的有效性、提升檔案管理工作質量和效率。
2.案卷的重新組合、及其規范化。
對于內容過于混雜和組卷過重的案卷，重新進行檔案整理、組卷。盡可量的堅持將那些存在相互聯系的文件組合起來，這是案卷重新組卷應堅持的原則。并且對于那些無案卷目錄、頁碼、標題不清或無標題的案卷進行重新整理、填寫，使卷宗更加規范。優化館藏、實現對檔案的科學化保管、進一步提升檔案計算機管理利用效率。
3.將著錄工作與本館實際相結合。
為了實現現代化的檔案管理，案卷著錄比不可少，同時著錄工作也是計算機管理中的一項重要基礎工作，它將會直接影響到計算機信息和數據輸入的準確性，它是檔案管理重要的前期工作。我國1986年所頒布的《檔案著錄規則》就是使著錄工作規范的根本依據。在條件各不相同的檔案館自身條件的限制下、且技術要求不斷提高的情況下，檔案館應按照相關《規則》來規范自身檔案管理，并將其與自身實際情況和計算機技術管理要求相結合，制定出適宜本館的著錄細則。
4.保障檔案檢索查全率、統一分類號。
建立計算機檔案檢索的主要目的就是為了人們的檔案檢索需求，這也是實行計算機檔案管理的優勢。為了確保完整性的檔案檢索，我們應當根據我國的檔案分類法制定出適宜的檔案檢索實施細則。加強檔案分類過程中的校審力度，及時校驗糾正檔案分類人員錯誤。統一檔案人員工作標準和認識，實現檔案的規范化、標準化管理。
三、加快現代化檔案管理建設進程，做好數據準備
計算機的數據準備工作是檔案基礎工作中一項重要工程，而建館歷史悠久綜合性檔案館，其館藏較為豐富，案卷著錄工作量較大、工作極為復雜。因此必要要建立一套完整、科學且規范的工作方法及程序，避免因數據準備不足而造成的現代化檔案管理工作進程緩慢、計算機數據無法錄入的現象。抓好檔案管理著錄“多”、“快”、“好”工作要點。
1.明確工作重心。
為了充分發揮檔案對社會作用，使其為社會所用，這就是實施檔案管理的目的之一，而利用計算機進行管理檔案則可以有效提高檔案利用率。在綜合性檔案館中推進計算機管理則應按照卷宗內容價值大小、重要程度、開放程度和利用率的高低，對于那些社會利用率較高、核心檔案實施優先整理。從而促進現代化檔案管理工作的社會利用率和計算機化進程。
2.實施分級次著錄整理。
第二十七條 離婚后，男女雙方自愿恢復夫妻關系的，必須共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請復婚登記。
第二十八條 申請復婚登記的男女雙方除須持與結婚登記相同的證件外，還須持《離婚證》或《解除夫妻關系證明書》。復婚登記的當事人可免婚前健康檢查。
第二十九條 復婚登記按結婚登記的程序辦理，并須在《結婚申請書》上注明“復婚”字樣，同時收回雙方的《離婚證》或《解除夫妻關系證明書》。 第六章 婚姻登記檔案管理和出具婚姻關系證明
第三十條 婚姻登記檔案列為永久保管?；橐龅怯浌芾頇C關必須建立健全婚姻檔案管理制度。對損毀、丟失、涂改、偽造或者擅自銷毀婚姻檔案的機關和責任人 員，依照《中華人民共和國檔案法》追究責任。
第三十條 婚姻登記檔案內容包括：結婚、離婚、復婚申請書；《婚姻狀況證明》或協議書；離婚登記收回的《結婚證》、《夫妻關系證明書》，復婚登記收回 的《離婚證》或《解除夫妻關系證明書》及其它有關證明、材料。
第三十二條 婚姻當事人遺失或者損毀《結婚證》、《離婚證》的，可持本人戶籍證明、居民身份證、所在單位或管理區、居委會出具的婚姻狀況證明，到原婚 姻登記管理機關申請出具《夫妻關系證明書》或《解除夫妻關系證明書》。
第三十三條 婚姻登記管理機關經查閱婚姻登記檔案、證實當事人確實依法辦理過結婚或離婚登記的，可給予出其《夫妻關系證明書》或《解除夫妻關系證明書 》。《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》與《結婚證》、《離婚證》具有同等的法律效力。 第七章 監督和處罰
第三十四條 婚姻當事人弄虛作假提供假證件、假材料等，騙取婚姻登記管理機關辦理了婚姻登記的，由婚姻登記管理機關對當事人處以200元以下的罰款，并宣布結（離）婚無效，收回有關證書。
第三十五條 婚姻登記管理機關發現當事人重婚，其配偶又不控告的，須向當地檢察機關檢舉。
第三十六條 黨政干部利用職權強迫婚姻登記管理機關為不符合條件的人員辦理婚姻登記的，所在單位須給予批評教育，并視情節給予相應的行政處分。對婚姻 登記管理人員打擊報復的，加重處分。
第三十七條 婚姻登記管理機關工作人員或，為不符合法定條件的人員辦理婚姻登記的，或對婚姻當事人敲詐勒索的，須給予批評教育，情節 嚴重的，撤銷其婚姻登記員資格，給予行政處分并依法追究其法律責任。
第三十八條 單位或管理區、居委會為婚姻當事人出具虛假證明的，由婚姻登記管理機關沒收該證明，并建議出證單位對直接責任人給予行政處分。
第三十九條 男女一方或雙方未達法定婚齡而以夫妻名義同居的或雖符合結婚條件，但未辦理結婚登記而以夫妻名義同居的，其婚姻關系無效，不受法律保護。
第四十條 從本實施細則施行之日起，對不依法履行結婚登記而以夫妻名義同居，實行以下處罰：
（一）對符合結婚登記條件的，由婚姻登記管理機關責令當事人在30日內補辦結婚登記手續，并視情節輕重，處以100元以上200元以下的罰款；逾期不補辦的， 每超一個月按最高額加倍處罰；
（二）對雙方或一方未符合結婚登記條件的，由婚姻登記管理機關責令仍不分居的，每超一個月按最高額加息處罰：
（三）計劃生育部門不得發給《生育證》，其所生子女按計劃外生育處罰；
（四）不得為當事人出具外出做工或申領個體營業執照的證明；
（五）原是在職干部、職工的，不得提拔使用；
（六）公安派出所不予辦理戶口遷移和入戶手續；
（七）農村基層組織對嫁入一方當事人不予分配責任田和宅基地，不予享受其它集體福利待遇。
第四十一條 婚姻登記管理機關收取的罰款，按照國家和我省關于罰沒收入的有關規定處理，并接受財政部門的管理和監督。
第四十二條 當事人認為其符合結婚登記或離婚登記條件，婚姻登記管理機關不予登記或對有關婚姻問題的行政處罰不服的，可依照《行政復議條例》的規定向 婚姻登記管理機關的上級民政部門申請行政復議；對復議決定不服的，可依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向有管轄權的人民法院提訟。 第八章 附則
第四十三條 《結婚證》、《離婚證》、《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》，由省民政廳統一印制，各市民政部門向省民政廳領取下發使用。各地 不得自行印制或購買外地廠家印制的婚姻法證書。
第四十四條 當事人辦理婚姻登記，須按規定交費。婚姻登記管理機關不得擅自提高收費標準或增設收費項目。
一、 現階段人事檔案管理分析
（一）人事檔案管理存在的問題。從事人事檔案信息化建設和管理的工作人員不僅應具備較高的檔案管理技能，同時對于計算機及網絡技術的要求較高?，F實中從事檔案管理的人員多數并不是檔案管理相關主業出身，雖然在長期的檔案管理過程中積累了一定的檔案管理能力，但是計算機技術多數僅限于簡單的應用，缺乏專業的技術支撐。由此導致在建設信息化的人事檔案過程中，不能快速準確地完成信息的檢索和錄入。
信息化建設過程中的安全風險是難以規避的存在，這也是進行檔案管理所必需承擔的風險。在信息化人事檔案的建設中，一旦發生信息泄露，將造成更為嚴重的后果?，F階段對于人事檔案管理中的安全風險認識不足，存在的安全隱患較多。
體制機制問題是制約人事檔案管理工作的客觀原因。良好的制度是人事檔案管理工作高效運行的基礎，但是，目前條件下相應的保障制度不完善，人事檔案管理工作設施環境得不到保障，現代化的管理手段欠缺，管理模式落后，管理信息不通暢，這些因素都導致了人事檔案管理工作無法高效運行，不能為單位和組織發展提供積極動力。在制度建設層面，雖然《檔案法》和《全國檔案系統信息化建設實施綱要》已經頒布并實施了一段時間，但是落實不足，也沒有相關的檔案管理細則以供參考。因此很多單位內部并沒有形成一套完整的成體系的制度，在沒有具體實施細則指導的前提下，人事檔案信息化建設長期停步不前，多數單位的人事檔案信息化建設停留在口號中并沒有落實在具體的實踐上。
（二）人事檔案信息化管理的優勢。紙質檔案管理是傳統人事檔案管理最主要的方式，顯然這樣的檔案管理方式已經不能滿足新時期發展的需要，紙質檔案管理和保存難度大，而且更新不及時，人事調整，人員成果不能及時反映到紙質檔案上，?е氯聳碌蛋賦戮桑?信息準確性不高，而且難以對紙質人事檔案進行全面監控管理，一些人員私自更改人事檔案資料的現象難以杜絕。實現人事的信息化管理，不僅可以及時更新人事檔案，提高人事檔案的準確性，而且可以提高檔案管理的安全性。
傳統紙質檔案查詢、檢索效率低，而且反復查閱還會造成對紙質檔案的損壞，增加了檔案保管的難度。而實現人事檔案信息化管理，建立相應的人事檔案信息庫及檢索目錄，可以大大提高醫院人事檔案管理工作效率，節省人力、物力。
傳統的紙質人事檔案對于工作人員的能力分析作用甚微，不能快速完成人員的比對與分析，因此，紙質檔案的作用在人力資源的管理中經常被忽略。但是經過信息化建設的檔案管理能實現快速的信息篩選和分類對比，完成多個角度的工作人員能力分析，從而為人員工作崗位調整和人力資源配制提供依據。與此同時，在建立信息化的人事檔案的過程中，通過人事部門和其他部門的協調工作可以有效地提高整體工作效率，對于提高資源的整合能力具有突出作用。
二、人事檔案信息化建設措施分析
（一）增強安全管理。信息化人事檔案的安全管理可以從以下幾個方面入手：首先，嚴格控制檔案信息的訪問權限。其次，無關移動存儲器不能與信息存儲計算機鏈接。再次，安裝殺毒軟件并進行定期升級。最后，內部網絡特別是存儲管理網絡不得與互聯網鏈接，建立物理隔離。具體來看應制定詳細的檔案管理規章制度和懲罰手段，明確具體負責人的責任和義務，落實安全責任制。
（二）重視系統的定期維護。人事檔案的信息化管理是一個動態的過程，在此過程中需要對其進行定期的維護和更新，需要做到以下幾點：首先，信息錄入完整詳細，數據的完整性是后期管理的基礎。其次，培養數據定期更新意識，委派專職人員對數據庫進行信息更新和系統維護，人員變動和成長都是一個不斷變化的過程，只有將最新的信息錄入系統才能保證系統在使用中的可靠性。
（三）重視人事檔案的利用。人事檔案信息化建設主要包括以下幾個部分：人事信息收集和統計、數據日常維護、信息檢索和統計分析。在信息收集和統計過程中應對工作人員按照工作性質進行分類，并按照姓氏和編號分類，然后依據人事部門和組織部門在人員入職、培養和工作中的具體表現建立個人電子檔案，主要包括學歷、社會關系、業務能力和獎懲情況等。便于在后期的工作人員職稱評定和升遷中進行比對、同時在離退休人員辦理手續的過程中也能提供全面詳盡的信息。
一、干部人事檔案管理的重要意義
首先，做好干部人事檔案管理工作是為了保守干部檔案機密。人事檔案，真實地記錄了社會人的成長，是個人經歷的客觀體現?，F階段，個人的工資漲幅、福利待遇、職務晉升、醫療保險等諸多方面都與人事檔案有直接的聯系。其次，人事檔案管理工作能夠有力地保證人事檔案的完整性，避免人事資料的遺失或損壞。最后，做好人事檔案管理工作，便于人事檔案的使用?？茖W有序的檔案保管就是為了方便合理地使用，是檔案得以高效使用的前提條件。
二、干部人事檔案管理存在的問題分析
（一） 思想重視程度不夠。思想上重視程度不夠，認識不全面。干部人事檔案是一項非常基礎、默默無聞的工作，大部分人對檔案工作有著正確的認識，但有些單位對干部人事檔案工作重視程度不夠、投入不夠、人員配備不足，認為檔案管理就是簡單的管管檔案，只要不發生檔案丟失就萬事大吉，沒有站在黨的事業的全局高度看待干部人事檔案工作，致使檔案工作的管理水平和質量不高，這與新形勢下對干部人事檔案的管理要求還有差距，對檔案工作的思想認識上的不足需要轉變。
（二）機制體制的不完善。體制機制問題是制約干部人事檔案管理工作的客觀原因。良好的制度是干部人事檔案管理工作高效運行的基礎，但是，目前條件下相應的保障制度不完善，人事檔案管理工作設施環境得不到保障，現代化的管理手段欠缺，管理模式落后，管理信息不通暢，這些因素都導致了人事檔案管理工作無法高效運行，不能為單位和組織發展提供積極動力。
在制度建設層面，雖然《檔案法》和《全國檔案系統信息化建設實施綱要》已經頒布并實施了一段時間，但是落實不足，也沒有相關的檔案管理細則以供參考。因此很多單位內部并沒有形成一套完整的成體系的制度，在沒有具體實施細則指導的前提下，干部人事檔案信息化建設長期停步不前，多數單位的干部人事檔案信息化建設停留在口號中并沒有落實在具體的實踐中。
（三）信息化建設的重視程度不高。絕大多數單位將資源投入到可以為本單位帶來直接效益的部門的工作中，對于起到輔助作用的人事檔案管理，長期不被重視。同時在干部人事檔案建設與管理過程中存在重視收集，輕視利用的弊端。很多單位比較重視信息統計過程，一旦信息歸檔就認為萬事大吉。管理層對于干部人事檔案開發和使用所帶來的效益沒有正確地認識，對于干部人事檔案信息化帶來的巨大便利和經濟利益認識不足。
三、創新干部人事檔案管理工作
新的發展形勢下，做好干部人事檔案管理工作不僅僅可以維護個人的合法利益，更重要的是可以維護單位的和諧穩定，促進社會的繁榮發展。具體來說，可以從以下幾個方面來改善目前現有的干部人事檔案管理工作。
第一，發揮干部人事檔案的作用。傳統的人事檔案對于工作人員的能力分析作用甚微，不能快速完成人員的比對與分析，因此，紙質檔案的作用在人力資源的管理中經常被忽略。但是經過信息化建設的檔案管理能實現快速的信息篩選和分類對比，完成多個角度的工作人員能力分析，從而為人員工作崗位調整和人力資源配制提供依據。與此同時，在建立信息化人事檔案的過程中，通過人事部門和其他部門的協調工作可以有效地提高整體工作效率，對于提高資源的整合能力具有突出作用。
第二，推進干部人事檔案管理信息化建設。加強干部人事檔案信息化研究對于提高組織工作效率，體現組織執政水平具有重要意義。在公共管理和公務人員資源管理中追求“低成本、高效率、公平正義”的價值取向都是相同的。干部人事檔案信息化建設既能提高工作效率，又能提高組織管理水平。一個重要途徑，也與政府行政效率、國家發展和組織建設直接相關。
第三，積極參加專業技能培訓。干部人事檔案材料客觀真實地反映單位的人事狀況和組織架構，同時也見證了單位的發展和變革，直接接觸到單位及內部成員的機密，必須具備正直誠信的思想品格，樹立牢固的檔案管理意識，擁有扎實的崗位專業技術。這就要求檔案管理人員積極參加專業技能培訓，不斷充實自己，學習新的有效的檔案管理先進技術，有效地提升檔案管理水平。
關鍵詞：檔案管理 規范 保密
中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0070-01
目前我國一些地方機關檔案管理尚不夠規范、科學，諸如：文件資料收集不完整、文件歸檔種類不明確、檔案缺乏集中統一管理、檔案管理建設有待進一步加強等。那么，作為一名機關專業檔案管理員，如何全面有效地做好新時期檔案專業管理工作？應從以下幾個方面著手：
一、加強專業理論學習，不斷提高檔案管理工作的技能和水平
作為一名機關專業檔案管理員，首先要把學習作為“第一要務”，樹立終身學習的理念，把學習作為提高自身專業素質和技能的一種內在動力和自覺行動，認真鉆研學習國家有關檔案管理的系列法規、文件，如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《中華人民共和國行業標準檔案分類標引規則》、《檔案工作實務》、《機關檔案工作目標管理》、《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限歸檔》、《檔案工作基本術語》、《關于加強全省檔案安全體系建設的意見》、《山西省檔案管理條例》等專業書籍、報刊以及網絡研修學習，進一步熟悉掌握和了解檔案管理專業基本技能操作，吃準吃透檔案管理操作規程，同時，要積極參加國家、省、市（縣）、區舉辦的各級各類專業培訓學習，加強交流學習，及時向有經驗的老領導、老管理人員請教學習，解決工作中的疑惑和難題，尤其要做好新時期電子檔案數據化的管理工作，正確處理好檔案的日常規范化管理與新型電子檔案管理工作以及公共檔案信息服務三者之間的內在統一關系，全力做好檔案工作的安全體系建設工作，全面提高檔案安全保障能力，確保檔案工作的保密性、完整性，為檔案工作提供強有力的安全建設體系保障。
二、做好常規管理，確保檔案管理的完整性、規范性、保密性
1.在日常檔案管理工作中，我們要進一步深入了解檔案的起源、發展、屬性、價值、作用、種類以及檔案管理工作的基本原則、檔案管理的各項制度、公文文書檔案相關知識的處理、檔案的收集、立卷、裝訂、分類、排序、編號、編制目錄、整理和歸檔鑒定以及電子文件、錄音、錄像、照片、圖片、磁卡、特種載體檔案的鑒定歸檔管理等，認真做好常規檔案管理工作。
2.按照1987年9月5日公布的《中華人民共和國檔案法》規定“檔案工作實行統一領導，分級管理的原則，維護檔案完整與完全，便于社會各方面的利用?！钡幕驹瓌t，檔案的收進、移出、銷毀均須進行登記造冊，定期進行統計分析和年報，做到有物有賬，帳物相符。我們在悉心全面做好日常檔案管理工作的同時，要全面做好檔案的保管與保護技術，諸如：檔案室的衛生、電源、通風、防潮、防塵、防火、防鼠、防蟲、防高溫、定期消毒、各種檔案柜具的科學擺放、新標簽的更換、檔案安全檢查、消防設備的配備、檔案的維護等等以及非永久性檔案超過保存期限檔案鑒定銷毀的記錄和上報。并做好日常單位機關或個人使用或轉借檔案的詳細記錄工作，及時督促歸還檔案，做好日常檔案明細記錄臺賬，做到心中有數，賬冊記錄清楚。同時，要創造性地做好檔案信息資源的開發利用、檔案參考資料的編研、專題概要的編寫，使檔案工作更好地服務于社會各個方面。
3.嚴格做好檔案的保密工作。檔案是為社會各方面人事、機關、歷史提供參考依據的信息資料載體，保密工作顯得尤為重要。一是我們要嚴格《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《關于加強全省檔案安全體系建設的意見》、《山西省檔案文件整理規則實施細則》、《山西省歸檔文件整理規則實施細則》等法律、法規文件，按操作規程管理保存，嚴格執行國家檔案管理的各項規章制度，嚴禁擅自隨意外出借用，泄露國家單位機關和個人的相關信息，甚至造成檔案損毀、殘缺，甚至檔案遺失，造成不可挽回的損失。不能向身份不明，沒有開具單位證明材料的任何人、任何單位，隨意泄露或提供檔案信息資料。二是保密檔案根據《中華人民共和國保守國家秘密法》》規定，劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級，我們要嚴格執行解密劃控的時間標準、有關內容標準及保密范圍、規范標準，主動接受保密部門對調密工作的監督指導，搞好檔案文件的清查鑒定，嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開放利用，哪些限制在一定范圍內利用，哪些還不能提供利用，為今后進一步搞好規范化、標準化和檔案建設奠定基礎，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，一旦保密檔案秘密保管期限屆滿，要及時劃密解密，按公開文件進行管理，向社會各界開放，發揮保密檔案的時效性，把仍未解密的繼續列入控制使用保密范圍。過去，許多檔案館，對其所保管的注有密級的檔案，沒有定期及時解密，影響了檔案的開放利用。對于劃密檔案進行解密工作，應當遵循《保密法》的相關規定，即：“國家秘密事項要根據其性質和特點，限定在必要的期限內；不能確定期限的，應當確定解密的條件。在保密期限內不需要繼續保密的，原確定密級和保密期限的機關、單位或者其上級機關應當及時解密?！边@也就是說，解密是由原確定密級的機關、單位或其上級機關進行。三是要全面做好檔案室、檔案館基礎實施設備的保養維護和更新，如柜架、門窗、安全監控系統、消防系統的定期檢查，確保安全監控系統、消防設備的正常運行。防止因地震、水災、火災等自然災害以及戰爭、恐怖襲擊、群體性社會實踐等人為災害對檔案造成的破壞，要做到“三勤”，即：“手勤”、“眼勤”、“腿勤”，不放過任何瑣碎細小的工作，發現問題及時處理或上報，從各方面構建起檔案安全保密的“防火墻”。
三、精細管理，創先爭優，全面做好機關檔案目標管理達標工作
第一章金融工作保密制度
第一條、一切金融工作人員必須嚴格遵守國家金融工作法規，任何人員不得違反；
第二條、涉及國家金融計劃、聯行密押、金庫位置及其保障措施的秘密事項，不得泄露；
第三條、金、銀、現鈔庫存數及調運計劃、實施方案、行動路線不得泄露；
第四條、未正式公布的存、貸款利率調整，不得泄露；
第五條、未正式公布的人民幣兌換外匯的比價，不得泄露；
第六條、聯行密押收發、拆封、保管、必須專人負責、非直接工作人員不得打聽密押有關事項；
第七條、項目電報要由專人負責填報管理，非直接工作人員不得查閱，因工作需要必須查閱的，要信用社領導批準；
第八條、不得在無保密措施的計算機、傳真機上儲存、傳遞金融工作中的秘密事項；
第九條、信用社工作人員，不得向他人泄露儲蓄戶的存款金額等存款信息，如需查詢時，必須經過授權部門批準；
第十條、凡泄露、竊取和出賣國家金融秘密者，應視其情節輕重，給當事人必要的批評、教育或黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。
第二章保密內容
第十一條、政府類三密文件（絕密、機密、秘密，統稱“三密”件）。
第十二條、信用社業務類：
1、發展規劃、發展策略、競爭策略等涉秘資料。
2、客戶信息（包括存款客戶信息，貸款客戶、咨詢客戶、其他客戶商業秘密）。
3、密押、印鑒、密碼（包括計算機系統、網絡系統及業務系統口令，操作員密碼等）。
4、未發表的信用社業務資料，如：信貸檔案、業務憑證等。
5、注明“三密”的文件，未到公開期限的密件，重要會議紀要、記錄，重要會議記錄本。
6、電腦重要資料（系統信息開發資料、未公開的各類產品信息、保密的非專利技術和技術信息、競爭性的業務新品種及相關的業務信息、數據信息、應用系統源碼等）、軟件安裝密碼、計算機程序和保密技術資料。
7、我社股票分紅派息方案。（未公告前）。
8、人事檔案材料，未公開的人事安排，招聘資料，員工薪酬，獎勵機制、獎勵標準，考核情況。
9、未結案的稽核報告、調查材料及談話錄音，群眾來信、舉報、揭發、控告材料，違紀案件。
10、涉及犯罪嫌疑人洗錢等犯罪方面的信息不得向外透露。
第三章領導干部保密守則
第十三條、不泄露自己知悉的黨和國家秘密；
第十四條、不在無保密保障的場所閱辦秘密文件、資料；
第十五條、不使用無保密保障的電信通信傳輸黨和國家秘密；
第十六條、不在家屬、親友、熟人和其他無關人員面前談論黨和國家秘密；
第十七條、不在私人通信及公開發表的文章、著述中涉及黨和國家秘密；
第十八條、不在社交活動中攜帶秘密文件、資料。特殊情況確需攜帶的應由本人或指定專人嚴格保管；
第十九條、不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶秘密文件、資料。因工作確需攜帶的，應采取嚴密的防范措施；
第二十條、不在接受記者采訪時涉及黨和國家秘密，經批準的除外；
第二十一條、不將閱辦完畢的秘密文件．資料私自留存而不及時按規定清退、歸檔；
第二十二條、不擅自復制或銷毀秘密文件、資料。
第四章、員工保密守則
第二十三條、不該說的機密不說。
第二十四條、不該問的機密不問。
第二十五條、不該看的機密不看。
第二十六條、不該摘錄的機密不摘錄。如有記錄，應注意銷毀。
第二十七條、不在私人通訊中涉及機密。
第二十八條、不在公共場所和家屬、子女、親友及其他無關人員面前談論機密。
第二十九條、不在不利于保密的地方存放機密文件、資料。
第三十條、不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達機密事項。
第三十一條、不攜帶機密材料回家或游覽、參觀探親、訪友和出入公共場所。
第五章、檔案保密守則
第三十二條、凡因工作需要，在查閱、利用檔案時要嚴格遵守保密紀律，未經領導批準和檔案管理人員同意，不得擅自摘抄、復制檔案材料，不得將檔案材料的內容外泄；
第三十三條、未經領導同意或檔案人員允許，任何人不得進入檔案室，不得在檔案室會客、閑談和進行其他活動；
第三十四條、凡屬機密的檔案和外單位利用檔案，必須經分管領導批準方可查閱，查閱人員不得將檔案內容隨意向他人泄露；
第三十五條、檔案室門窗必須勤于檢查，發現不安全，不保密隱患，應及時采取措施整改，確保檔案材料安全；
第三十六條、對歸檔的文件資料和經鑒定不再保存的檔案，不得隨意出售和亂丟亂放，秘密以上的文件、資料要逐件、逐份登記，經
主管領導批準，由專人、專車(三人)以上送往指定的造紙廠監銷；
第三十七條、發生泄密事件，要及時報告保密部門，并查明原因，采取有效措施，迅速挽回損失，并按《檔案法》、《保密法》的有關規定處理。
第六章附則
