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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研創新管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號:G612 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0106-01
一、學校教育科研管理制度的特點
(一)有效整合教研與科研,教育科研不再“浮夸”
校本科研管理制度將中小學教育科研定位于“校本”教育科研。教育科研是為了解決學校當前的突出問題,是為了提高教育教學質量,是為了促進教師的專業發展。校本科研管理制度將教研與科研看作是一對孿生兄弟,用科研方法提升教研的質量,在教研中科研;以教研作為科研的平臺,將科研作實作深。在機構設置上,校本科研管理制度主張根據學校的不同情況,將教研與科研進行有效整合,提升學校教科研的質量與效益。
(二)真正適合中小學教師,引導激發教師熱愛教育科研
“所謂制度,就是由一系列內在相關的規則或規范構成的系統。但是另一方面,再純粹、再外在的制度性規則,都不是現成地擺在那里的東西,不是寫在紙上的東西,它一定要體現在行動中,一定是在特定社群范圍內為人們所實際地遵守的規則。”校本科研管理制度是學校管理者和教師所共同制定的適合其特點的制度,因此在執行中更容易將外在的規則轉化為教師們自覺自愿的行動。另一方面,對于教育科研比較薄弱的學校來說,制度的強制性、導向性都可以有效地引導教師從被動作科研到主動作科研,以“跳一跳就能摘到蘋果”的喜悅來激發教師參與教育科研,熱愛教育科研。
(三)完善體制,促進教育科研的健康、持續發展
校本科研管理制度確立了學校的科研管理機構為教科室,確立了校本科研組織制度、校本科研啟動制度、專家指導制度、科研交流制度、學校教育科研課題管理制度等相關制度,將學校教育科研的發展納入到有序規范的軌道。
“動力內化意味著學校形成自己內在的發展需求、動機和動力機制。”校本科研管理制度的制定充分考慮了學校的現狀、問題和發展藍圖,是在國家有關規定的基礎上,為每一所學校量身定做的科研管理制度,具有個性化的特點;建立了具有內在動力的管理制度,能在應對外在需求時保持主動、善于選擇并不丟失自己的相對獨立性。其旨向為在正確的科研思想的指導下,學校教育科研走上健康、有效、可持續發展的軌道。
二、學校的科研管理及其制度的狀況
學校要提升教師的科研能力,提升學校的科研水平,只重視教師對科研的態度、能力等是不夠的,還需要學校的科研管理及其制度作扶持。但是,在實際的調查中,我們發現學校的科研管理還有待提高,而教育科研制度還有待完善。
通過調查我們發現,教師對學校科研管理制度的滿意度不高。僅有19%的教師對學校現有的教育科研管理制度表示很滿意,有一半的教師表示較滿意,但是還有14.7%的教師表示不太滿意,甚至有8.2%的教師表示很不滿意。
教師的滿意度之所以不高,主要是基于學校的科研管理制度并沒有對教師的科研能力,或者專業發展起到明顯的幫助,而且,學校目前的教育科研管理及其制度的執行力不高,還有待提高。
在學校的教育科研工作中,學校教科室應該要發揮較大的作用,承擔著學校教師教育科研工作的指導職責,同時,也要幫助學校教師解決教育科研工作上的點滴問題,使他們能夠順利完成教育科研工作。
三、學校科研管理制度創新策略
(一)科研工作量抵充制度
推行科研工作量抵充制度的前提是,將學校的各項工作均折算為一定的工作量,包括教學、科研、班主任工作等。因此,這是一項涉及全校的系統工程。為此,學校應建立工作量核算的小組,該小組須由校長牽頭,以便協調各方關系,最終決斷;由教導處、政教處、科研室等部門的負責人參加,以便了解各部門的利益訴求;由教師代表參與,以便聽取教師的意見。該小組負責起草工作量核算的具體辦法,征詢方方面面的建議,不斷完善操作方案。
(二)校級課題招標制度
學校行政和資深教師結合學校的教育教學改革,結合學校實際教學和管理中的問題,結合學校的科研發展規劃,商討確定課題指南。
之所以要由學校行政和資深教師共同商定課題指南,是因為這兩者各有優勢。課題指南旨在引導教師參與學校的教育科研,因此必須吸納學校行政的意見,他們對于學校的整體情況最為清楚,對學校的改革方向有明確的思路。這樣,有他們參與編訂的課題指南就能夠很好地考慮學校的實際情況,更契合學校未來發展的需要。而資深教師的參與能夠發揮他們的專業眼光,使課題指南更加科學化。
(三)實踐成果實效性評判制度
教師在提供了課題研究的文字性材料之后,根據課題研究的具體成果進行實踐展示,比如:涉及課堂教學模式的研究成果,可以通過公開課等形式讓評判者切實了解該成果的價值所在;或者涉及學校學生檔案袋管理的研究成果,可以通過展示學校實際對學生檔案袋運用的情況來讓評判者真實感受檔案袋的實踐意義。
參考文獻
[1] 潘海燕.教師怎樣開展教育科研[M].北京:中國文史出版社,2007
[2] 陳鵬飛.走向校本教研[M].合肥:合肥工業大學出版社,2005
一、農業科研單位經濟管理目前存在的問題
1.管理理念落后目前我國很多農業科研單位都存在管理觀念落后的毛病，大多數農業科研單位沒有認識到經濟管理的重要意義，不能準確用他來指導農業科研單位的日常經營與管理活動。很多農業科研單位的管理者以及領導者都以傳統的經濟管理理念為主，沒有先進的管理理念，管理思想落后。就算有少部分的農業科研單位有一定先進的經濟管理理念，其也沒有從本農業科研單位的具體實踐出發進行綜合利用，更沒有發揮出農業科研單位經濟管理應有的水平和功能。2.管理制度欠缺缺乏有效的管理制度是我國目前很多農業科研單位面臨的另一個經濟管理問題。很多農業科研單位管理制度在單位管理過程中只是一個擺設，沒有引起農業科研單位的足夠重視以及得到具體落實。很多農業科研單位只重視眼前的經濟效益，并不重視建設自身的經濟管理制度。此外，還有很多的農業科研單位重在落實管理制度程序化的執行，但是其管理制度并不完善，并不會隨著經濟發展的變化及周邊大的經濟環境變化而更新新的經濟管理制度，存在著各種缺陷，無法適應目前競爭激烈的市場，甚至還造成資源浪費。3.內部的控制管理缺乏農業科研單位的經濟管理還有一個問題就是缺乏內部的控制管理，由于沒有很好的危機管理意識，很多的農業科研單位根本無法面對千變萬化的市場環境，推出的全面的經濟管理更是紙上談兵。多數農業科研單位為了有效控制成本，都是采用財務審計的手段。而通過總結經濟管理的實際經驗發現，單純的財務管理并不能完全有效控制成本。
二、農業科研單位經濟管理的創新路徑
1.理念創新理念創新是指要具備新的經濟管理理念，要用與時俱進的思維與視角來看待農業科研單位的經濟管理活動，要革除掉傳統的經濟管理理念，用滿足現代農業科研單位經濟管理需要的理念來指導農業科研單位的日常運作與發展。農業科研單位的所有科研工作者都必須要具備理念創新的意識，不管是管理者，還是普通的員工，都必須要用先進的經濟管理理念來推動農業科研單位的發展。2.制度創新農業科研單位要發展就必然要選擇制度創新，這不僅有利于農業科研單位的經濟管理，更能夠保證農業科研單位的日常經營管理和運作。為了能夠讓農業科研單位經濟高效運轉，使其內部體制框架能夠更好地適應市場的規律以及未來的農業發展趨勢，就必須要進行制度創新。很多發達國家的經濟學家經過研究發現，發達國家經濟之所以農業發展很快規模很大，最主要的原因之一就是其具備有效的經濟組織。3.堅強內部監督控制農業科研單位內部控制的加強也能促進經濟管理的有效進行，農業科研單位要實現自己的科研成果轉化運營目標，就必須將內部監督控制落實到實處，來推動農業科研單位的發展。面臨變化萬千的市場環境中，農業科研單位在進行經濟管理的過程中必須要重視內部監督控制，讓農業科研單位在嚴謹的內部組織結構中進行日常經營，得以不斷的發展。內部監督控制的加強要以財務管理為主，要有計劃地監督控制農業科研單位的各項生產經營管理活動，進行有效的計劃、組織、激勵和控制，使農業科研單位更能夠適應市場經濟體制。
三、結論與建議
目前的經濟發展越來越趨向于國際化，競爭也變得日益激烈和多元化，農業科研單位要想不斷做大做強，就必須不斷提升自身的經濟管理水平，包括制度創新、人本創新、理念創新、組織模式創新以及戰略格局創新等等。農業科研單位的領導者和管理者必須認識到，創新不是復制，經濟管理創新更是一門管理藝術。必須與時俱進與國際接軌。
作者：陳莉 單位：湖南省微生物研究院
一、科研管理制度與學術倫理互動發展
科研管理制度和學術倫理是人們從事科研工作的兩大社會規范。科研管理制度具有外在性、他律性和強制性。學術倫理具有內在性、自律性和非強制性。科研管理制度與學術倫理是彼此分立的異質存在，能夠形成系統意義上的互補關系。高校科研管理的制度倫理建設，就是要促成這兩大社會規范的互補，從而達到“制度倫理化和倫理制度化兩個方面雙向互動的有機統一”。“任何制度創新都有倫理精神更新相伴隨或者要以相應的倫理精神作為支持因素，任何倫理精神更新都會催生新的制度或是需要新制度作為其保障。”因此，倫理精神是制度得以存在的價值基礎。在科研領域，倫理精神表現在兩個方面:科研實現知識創新和真理發展，是科研的內在之“善”，也稱之為科研的“目的善”;科研通過不斷創新的知識能夠滿足人們對知識的需求，是科研的外在之“善”，也稱之為“工具善”。科研的“目的善”和“工具善”是自然一體的，共同構成科研管理制度的倫理精神基礎。在科研制度與科研倫理互動發展方面，我國高校科研管理制度建設存在的最大弊端是割裂了科研倫理精神的內在統一，在價值和行為引導上偏離科研倫理精神的內在要求。隨著科研在高校教師履職考核中的地位不斷提升，追求科研的附屬結果———各種現實條件的改善，如工資、地位、職稱的提升等，正在演變成高校教師從事科研的主要動機。這種科研動機是對科研內在“目的善”的遺棄，也是對科研外在“工具善”的邊緣化，是一種異化的科研動機。近年來，不斷見諸報端的那些罔顧學術正義和學術誠信的學術失范行為，如抄襲、剽竊、造假等，都與這種異化了的科研動機緊密相關，其制度原因在于現行的科研管理制度所要張揚的價值與科研活動的內在價值出現了偏差。科研活動的內在價值訴求只有一個，那就是知識的創新和真理的發展，而科研管理制度的價值訴求則有很多———滿足知識需求、提升單位的科研水平、科研影響力、學術地位等。這些外在的價值訴求很容易進入到制度制定者及科研管理者的視野，而其內在價值訴求與科研管理者目前所關心的目標沒有直接聯系，很難引起科研管理者的重視。因此，在制定科研管理制度時，有利于外在目標實現的制度規范及激勵措施常常被寫入制度條文，而有利于內在目標實現的制度規范及激勵措施則常常被忽略。要改變高校科研管理制度的這些缺陷，就必須在制度建設中促成制度與倫理的互動發展。一方面，高校科研管理制度的制定和實施接受倫理的規約，使其成為“善”的制度;另一方面，不斷吸收學術倫理的精義，使其在科研管理制度中實現制度定型。具體舉措如下:第一，檢驗科研管理制度的倫理理念是否以科研的內在價值訴求為其核心目的。科研管理制度的倫理價值訴求，直接指向科研活動的內在目的———知識創新和真理發展。科研管理制度如果以這一內在目的為其核心目的，則其制度的倫理底蘊符合科研“目的善”的要求。任何以科研附屬目的如單位的學術聲譽、地位提升等為核心目的的科研管理制度，都是對科研制度倫理精神的偏離。第二，檢驗科研管理制度的激勵舉措是否有利于科研工作者形成正確的科研動機。科研工作者并不排斥科研活動成功后所帶來的一些現實的“好處”，但不應以這些現實的“好處”為主要目的，他們把科研的目的直接指向知識本身———即科研活動“目的善”的實現。如果科研管理制度中的激勵措施只關注科研成果的數量和質量，忽視對科研成果獲得過程的倫理規約，就可能產生激勵偏差，帶來學術危害。第三，檢驗科研管理制度實施的實際效果是否與科研的倫理訴求一致。從科研工作者的角度來講，科研的倫理訴求主要有兩個方面的表現:一個是知識的創新、真理的發展伴隨而來的滿足社會發展對知識的需求;一個是研究者自身在科研探究活動中獲得的“發現幸福感”。這兩個倫理訴求在科研工作者身上同時存在并同等重要。科研管理制度如果能夠同時達至上述兩種效果，則其制度自身是合倫理的，如果出現效果偏差，則需要檢視制度中存在的問題。第四，在科研管理制度中，建立和完善對學術失范行為的懲戒制度，以維護學術倫理的健康發展。在前制度階段，對于違反學術倫理的行為，學術界大多采用圈內譴責、否定、排斥、疏遠等方式對其進行懲罰，一般不借助于制度的強制力來加以約束。在制度世界里，光靠這些自發的措施來維護學術倫理已經顯得力不從心。對于諸如抄襲、剽竊、造假等學術失范行為，在高校科研管理制度中要制定懲戒措施，促成學術倫理的制度定型，從制度層面形成維護學術倫理的保障機制。
二、科研效率與科研公平統籌兼顧
效率與公平是現代管理中非常重要的價值訴求。從理論上看，“公平與效率之間既不是非此即彼的對立關系，也不是單向度地誰決定誰的關系，而是互為解釋變量的因果互動關系，從而具有高度的內在和諧性、一致性和統一性。”“從一方面看效率決定公平，效率是公平建構的經濟基礎，因而公平是效率的增函數……從另一方面看，公平也決定效率，公平是效率提供的制度平臺，因而效率也是公平的增函數。”制度質量對效率和公平的影響甚大。優好制度能夠促進高效率與強公平之間的良性互動，實現優質均衡發展;劣差制度會造成低效率與弱公平之間的惡性循環，陷入劣性均衡的陷阱。高校科研管理制度倫理建設，要促進科研效率與科研公平的良性互動，實現科研工作高效率與強公平的優質均衡發展。在科研效率與科研公平統籌兼顧方面，我國高校科研管理制度建設的弊端，在于行政權力和學術權力混雜的學術資源分配體制導致低效率的“學術泡沫”與普遍的學術不公同時存在。據報道，到2011年，我國科技人員發表的期刊論文數量已經超過美國，位居世界第一，貌似出現了高效率的學術繁榮。然而，科研論文的平均引用率卻排在世界100名開外，其實是低效率的“學術泡沫”。根據羅爾斯的正義理論，行政干預市場能夠帶來公平，但事實是，在中國普遍存在的行政力量參與科研資源分配的高校科研領域，反而帶來了普遍的不公平。科研人員普遍不滿的不是科研資源的相對集中，而是科研資源相對集中在不從事具體研究工作的人員手中。這些人就像科研課題承包“專業戶”一樣，手中掌握著大量的科研課題，然后把這些課題分解承包給他人，自己并不從事具體的研究工作。細數這些“專業戶”的背景，大多是集行政權力和學術權力于一身或者其中某種權力獨大的人。這種行政權力、學術權力混雜的學術資源分配體制隱患很大。高校科研管理制度倫理建設要革除這種弊端，統籌兼顧科研效率與科研公平，將高校科研導向高效率、強公平的優質均衡發展軌道。具體路徑有二:
其一，科研管理制度設計要明晰行政權力和學術權力的界限，建立二者之間的權力制衡機制。行政權力和學術權力的區別是顯而易見的:行政權力由組織分工和賦權而形成，其權力范疇是行政事務，其任務是高效率地實現組織的發展目標;學術權力由學術事務而發生，其任務是維護學術活動的順利開展。兩種權力雖然在性質上不同，但由于其具體的執行者常常兼具兩種權力的執行權，使得科研管理的效率與公平雙效低下。高校科研管理的制度設計，首先要明確行政權力和學術權力的界限:行政權力的權力范疇是行政事務，對學術事務只有監督之責;學術權力的權力范疇是學術事務，對行政事務只有監督之責。其次，行政權力主體和學術權力主體要分離，一個人不能夠同時集行政權力和學術權力于一身。因為權力混雜容易混淆權力后果與權力原因之間的關系，且容易導致權力膨脹無制約。第三，行政權力和學術權力要相互制衡。權力獨大無制約，容易滋生權力腐敗和權力濫用。只有當這兩大權力分離且相互制約，才能夠避免權力腐敗和權力濫用，才能夠使高校科研管理中的兩種權力在良性軌道上運行。
其二，在保護學術公平的同時注重提高科研資源效能。學術公平在高校科研管理中有兩種表現:一是指每個高校教師都有參與科研的平等權利，這是學術公平在形式上的體現;二是指每個高校教師都能夠獲得與其科研成果大小和科研能力水平高低相一致的個體權利和利益，這是學術公平在實質上的體現。公平不是平均主義，并不意味著每個科研人員平均地獲得科研資源，而是要根據知識生產的難度、社會對知識生產需求的緊迫程度、個體或團體研究者的能力水平等因素，將科研資源在不同類型的知識生產活動和知識生產人員中進行分配。科研資源的主要目標是要形成科研成果，科研效能是衡量科研成果的重要指標。從經濟學的角度來分析，科研資源相當于政府和社會對科研的投資，科研成果相當于收益，資源效能相當于投資效益。從科研資源效能的角度出發，需要在知識生產前沿、國家和社會的知識生產需求、研究者的能力水平之間進行調控和平衡，既保護學術公平，又充分發揮科研資源效能，以滿足上述多方面發展的需要。
三、科研組織與科研個體共同促進
組織發展與個體發展是現代組織管理非常重視的一對價值訴求。在理論上，組織發展與個體發展是相互影響的。二者的發展方向一致，就能夠形成相互促進的良性局面;二者發展的方向不一致，就容易產生內耗而陷入雙輸的局面。一方面，組織的發展離不開個體的持續進步。在高校科研管理中，只有當具體的科研工作者自身的能力不斷得到提高，才能夠帶來持續不斷的科研動力和科研成果，高校科研管理的組織發展目標才能夠得以實現。另一方面，個體的發展也離不開組織的持續發展。在高校科研管理中，隨著科研隊伍的不斷壯大，組織整體科研實力的增強，能夠形成一個良好的科研環境，將對個體的持續進步形成有利的影響。在科研組織和科研個體共同促進方面，我國高校科研管理制度建設的弊端在于重組織輕個體的制度設計容易導致人的異化。筆者在網上隨機瀏覽了十余所高校的科研管理辦法，第一條的陳述幾乎一致:“為進一步提升我校的研究水平和學術影響力……特制定本辦法”。顯而易見，組織發展目標是這些高校科研管理制度出臺的基礎，個體發展目標幾乎沒有被提及。另外，我國高校管理中普遍實行的目標管理、末位淘汰管理等，都是這種制度設計的具體體現。現在的情況是，高校科研管理制度“本應作為管理的工具和手段被人使用和駕馭，卻逐漸演化成為凌駕于人之上支配和驅使人的力量”。現行的高校科研管理制度設計要求科研工作多出成果、快出成果，容易誤導科研價值取向，催生科研短期行為，從而導致人的異化。比如科研動機的異化，前已述及，還有科研行為的異化，即為了快出成果多出成果而出現科研失范行為。“人與體制是一個互動發展的過程:好的體制能夠制約人性中‘惡’的因素，激發‘善’的因素，因此，在好的體制下，能夠建立人與體制的良性互動;差的體制不但不能鼓勵人性中‘善’的因素，反而會誘發人性中‘惡’的因素，導致人與體制的惡性循環。”為避免陷入人與體制的惡性循環，高校科研管理制度倫理建設需要做好以下兩項工作:
第一，創設良好的人際軟環境，做好組織設計。現代知識生產已經進入到“后學院式”知識生產模式，即單純靠個體勞動的“書齋式”知識生產模式已經不能夠滿足現代社會發展對知識生產的需求，而是依靠跨學科和跨部門的知識生產團隊來進行知識生產活動。在知識生產過程中，不同學科和部門的科研工作者在知識生產活動中如何有效合作，是現代高校科研管理中需要重視的問題。人際軟環境指以人際交往和心理相容為基礎而形成的一種人際氛圍。人際軟環境建設的目標之一是要為這些知識生產團隊及其個體創造良好的人際環境和工作環境。不同學科和部門的科研工作者在其專業領域或工作范疇內是專家甚至是權威，但在跨學科和部門的工作中則可能是新手甚至是完全的陌生者。在跨學科和部門的交往中，如何既相信和堅持自己的專業判斷，又信任和遵從別人的專業判斷，這些工作需要科研管理者來進行協調，以降低科研工作者彼此之間的信任危機，從而把更多的時間和精力投入到科研工作中去，而不是花在人際協調上。人際軟環境建設的第二個目標就是要為每個科研工作者創造能夠實現自身價值的機會。一般情況下，科研工作者屬于高成就期望的群體，他們不僅對自己的成就期望高，而且對自我價值的實現也有很高的期望。在高校科研管理的制度設計中，為他們創設實現自我價值的平等機會，是高校科研管理的當然之責。另外，創造良好的人際軟環境并不是放任自流，而是在保證研究者學術自由的同時進行規約，這種規約主要體現在管理制度中的組織結構設計上。一是要進行合理的職權結構設計。職權結構包括職能和權力兩個方面。高校科研管理的職能是在實現學校總體發展目標的指引下，為保證高校科學研究活動順利進行而提供各種服務，包括制定科學研究計劃，協調研究活動及研究行為，提供后勤服務等。高校科研管理的制度設計要在這些方面進行正確的職能定位，并為相應的職能設定對應的權限和職責。高校科研管理部門的權力屬于行政權力，需要在制度設計中形成有序而高效的權力層級系統，同時對學術權力構成相應的制衡。二是要進行有效的任務結構設計。在任務結構設計上有兩種價值取向:一種是以組織的發展目標為基準的任務結構設計，一種是以個體的發展目標為基準的任務結構設計。高校科研管理的任務結構設計，既要考慮學校的發展需求，也不能忽視科研工作者的發展需求。在任務結構的設計中，不僅要對那些能夠為學校的當前學術聲譽和學術地位帶來好處的科研活動在制度設計中有相應的激勵和保障措施，而且對那些具有潛在價值的科研活動在制度設計中也應該有相應的激勵和保障措施，要有事前關懷、事中支持、事后獎勵補償等措施。
第二，在科研管理的制度運行中注重領導的關懷塑造，做好領導的結構設計。在弗萊希曼的領導行為研究中，有一種“高結構高關懷”的“雙高假說”，即認為最好的最有效的領導方式是兼顧關懷與結構、關系與任務兩個方面。這種假說為高校科研管理提供了一種思路:即高校科研管理不僅要重視領導的關懷，也要重視領導的結構。從管理學的角度看，“領導是指引和影響個人、群體或組織，在一定條件下實現某種目標的行動過程”。領導的關懷指在領導中對個體的“關懷體諒”，即對被管理者的信任和尊重，友愛溫暖，關懷其個人幸福與需要，與其溝通并鼓勵其參與決策的制定等。高校科研管理中的領導關懷主要表現在三個方面:一是生活方面的關心，即對科研工作者的身體健康、生活需求等方面的關心;二是工作方面的關心，即對科研工作者的工作環境和工作條件改善等方面的關心;三是成長方面的關心，即對科研工作者的發展需求和期望、成長中的困難等方面的關心。領導的結構主要指權力行為。在高校科研管理中，領導的結構有兩種:一是行政權力行為，二是學術權力行為，這二者分屬不同的權力事務范疇。在高校科研管理的制度設計中，不僅要對行政權力和學術權力的權力性質、權力歸屬、權力運行、權力監督等形成相應的制度闡釋，而且對其各自的權力行為也要做出相應的規約，以保證這兩種權力的順利實施并形成彼此之間的相互制衡。
作者：龔正華 單位：大理學院教育科學學院
關鍵詞：設備管理；設備管理體系；信息化
一、設備管理工作的特點
科研院所設備具有基數大、種類多、覆蓋面廣、增速快的特點。設備總量達萬余臺，類型涵蓋機械、動力、信息設備、廚用、家用電器、運輸工具、檢測試驗、醫療器械等多個類別，多設備構成的大型復雜系統數量也在不斷增加，設備管理的難度越來越大。
（一）管理周期跨度大、范圍廣。設備管理覆蓋每臺設備全壽命周期，從需求論證、選型、立項、實施采購，到日常使用、維護、維修、調劑、報廢，周期跨度大。設備管理對象涉及科研院所各部門、控股、參股公司以及各設備的使用人，管理范圍廣。
（二）全局把控和精細化管理要求并重。設備管理部門既需從宏觀上掌握設備資產現狀，統籌設備資產的添置、更新、處置等需求，又需掌握每臺設備狀態和使用情況，及時開展設備維修、維護、計量、調劑等工作。
（三）設備差異化管理要求高。不同類型和價值的設備管理要求差異較大。信息設備同保密管理要求結合緊密，測量設備、機加設備需滿足質量體系管理要求，特種設備需符合安全標準化體系要求。單價高于2000元的設備納入固定資產管理，低于2000元的設備因種類不同需滿足相應的保密、質量、安全等管理要求。
二、設備管理存在的問題
（一）管理制度不夠健全。管理制度是工作開展的依據和約束條件，目前的缺乏體系化的管理制度，業務層面和操作層面的管理要求欠缺。
（二）人員能力有待提高。現有的管理人員以設備管理部門為主，且缺乏專業技術人員，業務能力有待提高。部門設備管理人員和設備使用人存在對職責不清楚、對管理要求不熟悉的情況，責任心有待進一步加強。
（三）管理工具有待完善。隨著科研院所信息化建設的不斷延伸，設備管理越來越依托于信息化的管理工具，但已有的信息化管理工具難以滿足日益增加的設備管理要求，有待進一步完善功能，提升管理效率。
三、加強設備管理體系建設[1-2]
（一）完善管理制度，形成覆蓋面全、層次化的制度體系。制度是管理要求的載體，是設備管理人員的從業指南。針對不同層級的設備管理人員，可參照質量體系文件，縱向從管理層面、業務和操作層面制定管理制度，使管理制度層次化；橫向可按照設備類別，制定專項管理制度，實現管理制度的全覆蓋。如，可針對業務活動分別制定設備驗收、處置、盤點、調劑、維修、庫房管理、日常保養等管理規范；針對不同類型的設備，結合差異化的管理要求，分別制定軟件資產、特種設備、測量設備、關鍵/重大設備等管理規定。同時，各使用部門可根據使用設備的特點，擬制部門設備管理二級制度。
（二）加強設備管理體系人員建設，提高業務能力。強調設備管理不只是設備管理部門單個部門的工作，而是需全員參與的管理要求，構建涵蓋設備管理部門、設備使用部門、業務部門部門分管領導、設備管理員和設備使用人員等為一體的設備管理體系。將設備管理的職責逐層分解，使部門設備管理員和設備責任人更多參與到日常設備管理工作中，發揮其主觀能動性，形成全員參與的管理文化，提升設備管理的效能。
針對設備管理人員結構的缺失，成立設備選型、技術鑒定等專家庫。對于重大設備的選型、改造、安裝，高價值或重大設備等的處置等邀請專家對方案進行評審，提出意見和建議，使管理決策科學化。
建立設備管理考核機制，將對各使用部門的設備管理考核和與部門績效考核相結合，進一步提高各部門對設備管理的重視度，并不斷提升設備管理相關工作人員的業務素質，通過不定期的開展業務培訓和交流等，提高人員的業務能力。
（三）完善設備管理系統功能，優化管理流程。對現有的系統功能進行梳理，完善設備管理系統功能。結合不同類型設備的管理要求，增加系統的相應功能；提高系統的統計和查詢能力；增加同其他應用系統（如財務管理系統）的信息交互功能等。對管理流程進行梳理，以業務為關注點，整合流程功能、提升流程批處理能力。減少流程的流轉環節，縮短流轉時間，提高管理效率。
結束語：設備管理體系的構建和完善是一個復雜的系統工程，是不斷進行組織創新和管理創新的過程，需要結合企業的戰略發展不斷調整和完善。作為科研院所的設備管理者，需結合管理實際，開拓管理思路，創新管理方法，既保障科研生產任務，又確保設備的保值增值，促進管理水平的不斷提升。
參考文獻：
一、理性定位，科學構建校本科研制度化管理體系
學校本著規范與防范相結合的思想，依據“人本性、校本性、系統性、可操作性”等四個原則，一方面從學校校本科研管理的角度出發，著眼問題的解決，確保制度的針對性、實用性，一方面借鑒各級教育科研主管部門的相關規章制度，以具有統領性、指導性的制度為藍本，保證其權威性。
幾年來，從學校、課題、教師三個層面，著眼常規管理、組織機構、隊伍建設、課題研究、檢查獎勵、校刊管理六個維度，相繼制定了27項科研管理制度，并嘗試構建了“寬城區第二實驗小學校本科研管理制度體系框架”，使我校的科研工作做到了有章可循，科學規范，達到科研的精致管理。
二、務實探索，全面提高校本科研制度管理效能
（一）完善組織機構制度，充分發揮全體參研人員的能動性
學校建立了校本科研三級管理網絡機構：即成立科研決策機構――校科研領導小組，優化科研管理機構――科研室，制定科研組織制度――管理人員的崗位職責。
組織機構不是擺設，而是要發揮其巨大的作用。以《實驗課題組長工作職責》為例。課題組長一般由中層干部或教育科研骨干教師擔任，作為課題研究的組織者和實施者，發揮其才能、才智，促進其工作，是制定崗位職責的關鍵。該制度的核心是權責明確。首先，給權利。課題組長最直接，也最經常接觸實驗教師，大量的任務落實、具體研究、相關協調都是課題組長直接面對的問題，賦予其權利，有助于工作的推進。如：對實驗教師日常研究工作的檢查權和考評權，實驗人員的人動權、課題的申報權，向校刊投稿的第一審稿權等。其次，明確責任。我們細化規定，從計劃的制定，到研究工作的落實，從科研活動的組織，到課題檔案的管理都明確標準、要求到位。
（二）創新檔案管理制度，強化科研資料管理的科學性
為了促進檔案管理的規范性，我們專門制定了《教育科研檔案管理制度》。此制度涵蓋了對檔案搜集、記錄、打印、裝訂、歸檔等內容的具體規定，通過硬件與軟件建設，文本與電子管理兩個方面，逐漸實現了科研檔案管理的系統化、規范化、科學化。
首先，硬件規范是前提。我們建立了學校科研工作檔案資料專柜、實驗課題檔案資料專盒、實驗教師檔案資料專袋，設立專門的檔案資料管理負責人。每學期期中、期末都對教育科研檔案資料管理情況進行以課題為單位的評比。
其次，軟件規范是核心。我們將檔案劃分為學校科研工作檔案和實驗課題檔案，分別制定了《學校科研工作檔案資料體例》和《實驗課題研究檔案資料體例》。對開題資料、實驗過程性資料、結題資料進行分項管理。
（三）強化成果管理制度，實現課題研究價值轉化的即時性
以往教師“重課堂實踐，輕成果總結”是個普遍問題。這主要是因為實驗教師受意識和能力所限，無法將自己寶貴的經驗與先進的理論結合，形成自己有價值的成果。為了徹底解決這個問題，我們查找根源，制定切實可行的方法，制定了《科研成果管理制度》。其中包括《科研成果交流匯報制度》、《科研成果展示制度》和《校刊管理制度》等管理制度，將規范直指成果的總結、課題的認定、驗收、推廣管理。
首先，借助網站推廣。為更好地開展教科研工作，學校創辦了科研網站，在物質條件齊備的基礎上，依托網絡優勢，開展網上交流互動研究。
其次，依托校刊推廣。校刊是推廣學校教科研成果的重要陣地，是學校教科研建設的重要內容。為了使校刊的創刊、組稿、編審、出版、發行能夠順利運行，我們有針對性的制定了《校刊管理人員職責》、《校刊審稿制度》、《校刊獎勵制度》等10項管理制度。正是有管理制度的保障，現在我們已經成功的出刊了10期，雖然還很不成熟，但我們會堅持適時反思，不斷更新，服務于全體教師。
（四）推行檢查獎勵制度，調動發揮研究隊伍的積極性
管理的有效性是管理的生命線，是實現管理目標，提高管理質量的關鍵。要提高管理的有效性必須健全檢查、評價、獎勵機制。
1. 推行多元化的檢查制度。學校的日常檢查工作每學期分三個階段進行：計劃檢查、中期抽查和總結評估。我們創新了檢查形式：以交流代檢查，以活動促檢查，以展示助評估。通過實施檢查方式的變革，課題組長和實驗教師從過去的應付檢查，到悉心準備、歡迎檢查。從主動參與互動檢查到促動課題組和實驗教師自身追求發展，很好的促進檢查工作的有效性和實效性。
2. 推行教育科研獎勵制度。獎勵的目的是激勵，使獎勵產生強烈激勵性的辦法就是大膽獎勵，拉開距離；細化獎勵層次和標準；明晰評估程序――下發標準、自愿申報、量化評價、結果公示、實施獎勵。學校每年都召開專項科研獎勵大會，在經濟很困難的情況下投入大量資金進行獎勵。
新修訂的《事業單位財務規則》于2012年4月1日起正式實施，新修訂的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》已經正式并于2013年1月1日正式實施。這些管理制度明確了事業單位財務管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務報告的編制等事項，對財務工作的各個方面都作出了較為細致的規定。在此背景下，中央級農業科研院所必須適應預算管理、財務管理等改革要求，相應地加強財務管理。作為主要從事農業科學研究和人才培養工作的研究機構，農業科研院所公益性強，經費來源主要是中央財政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項”、“公益性行業科技專項”等項目的啟動實施，各院所建設資金和科研經費大幅度增加。進入“十二五”以后，中國農業科學院還適時啟動了“農業科技創新工程”，科研經費保障進一步提高。如何適應部門預算管理改革和事業單位財務管理的新要求，是擺在每個科研院所面前的一項重要工作，各方面對此研究很多。針對農業科研院所財務規范管理的問題，有學者提出了加強制度建設、重視人才培養、真實使用經費等措施[1]；針對農業科研院所課題項目經費財務管理的問題，有學者建議規范會計核算、健全課題項目評價體系、完善資產管理制度、規范課題項目驗收手續等[2]。筆者認為，做好中央級農業科研院所財務管理工作，關鍵是建立適應各項改革的管理制度，形成有效的財務管理制度體系。
2中央級農業科研院所財務管理制度體系的設計
近年來，中央級農業科研院所各項事業快速發展，財政經費撥款大幅增加，資產總量明顯增長；與此同時，以風險防范為核心的合同管理、預算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期，要將完善和優化財務管理制度提上重要議事日程，以新實施的財務規則、會計準則等部門規章為依據，以原有的制度為基礎，以規范財務行為、防范財務風險、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規范，加強財務管理，提高資金使用效益，促進各項事業健康發展。為適應財政管理各項改革措施，貫徹落實各項財務管理法規，增強依法理財、科學理財的意識，提升財務管理科學化、精細化水平，必須進一步完善和優化財務管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財務管理制度體系。具體而言，中央級農業科研院所財務管理制度體系按重要程度大致可分為四級。
2.1遵循性制度
即國家有關財務和會計管理法律制度及上級主管部門的規范性文件，大致包括三大類：一是法律法規，如《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《現金管理暫行條例》等；二是部門規章，如《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等；三是主管部門的規范性文件，如《事業單位會計制度》、《科學事業單位財務制度》以及財政部、農業部乃至主管院部關于財務管理等相關經費管理辦法或規定。這些法律制度和規范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項經濟活動、施行財務管理的基本依據，也是制定內部管理制度的依據，因而構成中央級科研院所財務管理制度體系的第一級。
2.2統領性制度
即對財務管理活動進行總體規范的管理制度，主要包括三項制度：一是以新修訂的《事業單位財務規則》為依據修訂的本院所《財務管理制度》；二是以新修訂的《事業單位會計制度》為依據而修訂的本院所《會計核算制度》；三是以《事業單位資產管理暫行辦法》為依據而修訂的本院所《資產管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經建立的制度，需要根據新要求進行修訂和完善。
2.3補充性制度
即針對第二級制度而制定的專項性規定和管理辦法，大致可分為八類（項）。第一類是財務崗位責任制度，就是要明確農業科研事業單位內部財務崗位職責權限、規范業務工作程序，實現財務管理責任、權利、義務的統一[3]，重點明確院領導、財務機構負責人、會計、出納等人員的職責權限和崗位責任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現金、銀行存款、票據及有關財務印章等管理制度，明確現金開支范圍、庫存現金（或備用金）限額及各項現金收入入賬時間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務等規定，明確各種票據的購買、保管、領用、轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，明確銀行預留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現象的發生[4]；第三類是資產管理細化制度，明確實物資產管理規定，對固定資產、低值易耗品、材料等實物資產的購置、驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制，防止各種實物資產被盜、損毀和流失；第四類是往來款項管理制度，明確在職職工借支款項的審批程序及歸還時間，明確往來款項的定期清理和核對的管理規定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時間，明確各項支出的審批人員、權限、程序和要求[5]，以及支出手續和開支標準，明確專項項目的完工驗收及檢查辦法等；第六類是財務會計分析制度，規定財務會計分析的內容，包括預算執行、資產使用、支出情況等，明確財務分析報告的內部管理流程等；第七類是會計檔案管理制度，包括各類會計檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會計電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會計檔案保管清冊的編制辦法、復制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財務信息安全管理制度，明確崗位職責和權限[7]、會計信息系統使用規范、會計信息披露審批流程等。
2.4輔制度
即對第三級制度進一步細化而制定的具有可操作性的管理細則、標準或工作流程等，如咨詢費、差旅費、會議費、交通補助等財務支出標準，師生報賬、公務卡使用、內部審計等工作流程，辦公設備配置、合同管理、專項資金管理等規定，以及培訓要求等。
3需要重點修訂完善的制度
對照財務管理制度體系和中央級科研院所財政管理制度建設情況，根據輕重緩急，建議在近期重點加快制定或修訂以下四項制度。
3.1修訂科研院所財務管理制度
這是最重要的中央級農業科研院所財務管理制度，對財務管理工作具有統領性作用。新修訂的《事業單位財務制度》已經于2012年4月1日正式實施，《科學事業單位財務制度》也于2013年1月1日正式實施。這些制度完善了事業單位預算管理辦法，增加了決算管理的內容，規范了收支管理，要求對結轉結余資金按規定使用，完善了基金管理，強化了資產管理，調整了固定資產的范圍、標準和分類問題，嚴格了對外投資規定，強調了財務風險防控和財務監督。這些規定對中央級農業科研院所財務管理工作都有很大影響。農業科研院所要按照這些新規定，及時修訂財務管理制度。
3.2細化預算管理規定
實施國庫集中支付制度后，所有事業單位的財政資金都是由國庫統一撥付的，各單位部門的預算計劃直接決定了單位本年度可支出的基本財政資金，因此，事業單位的預算結果將直接關系國庫集中支付的落實，單位財務管理的核心內容也由過去的財政資金撥付轉變為按照預算計劃、按進度、按項目來合理支配資金的使用和支出。預算執行，要依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險[8]。強化單位的預算執行力，必須將財務預算做到準確、全面、客觀、及時，財務管理的工作核心由過去的資金管理轉變為全面預算管理。中央級農業科研院所必須適應這些變化，細化預算管理規定。
3.3制定資金管理制度
資金管理主要是對農業科研院所的收入、支出、結轉結余進行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關法律法規，合理合法且及時、足額、有效地取得各項收入。其次，要注重將各項收入進行有效的分類，如財政補助收入、各項經營收入等，并嚴格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預算管理，從而達到保障單位權益的目標。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預算范圍以內，并按照相關的審批制度對資金的劃出進行規范，避免出現一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風險。另一方面，要將支出進行合理劃分，特別是對各項收入性支出，要有合理的分配辦法，以達到既調動職工積極性，又維護農業科研院所正常工作秩序的目標。
3.4進一步完善會計監督制度
大學教學管理學術性缺失的原因有:教學管理者的學術性管理觀念滯后、科研氛圍濃厚而教學意識不強、教學管理制度較為單一而靈活性不足、教師對于前沿教學專業知識理解不足等;教學學術視角下的大學教學管理創新改革對策:大力傳播和倡導教學學術管理理念、生成大學教學學術氛圍、建構與完善大學教學學術管理制度等。
關鍵詞:
教學學術;高等教育;管理;創新;改革
在高等教育管理體制不斷深化的背景下，教學管理存在教學資源與規模擴大之間的矛盾，顯現出大學教學資源的匱乏狀態，直接導致高校的教學質量下滑，然而，在當前的高等教育中存在“重科研、輕教學”的意識傾向，教師沒有將教學視為學術問題加以認真的研究，這就使高校教學管理中側重于技術導向性的研究，而以知識為本的教學學術導向沒有得到充分的重視，鑒于目前大學教學管理的現狀，本文基于教學學術的視角，以教學學術為大學教學管理的出發點和歸宿，分析影響制約教學學術管理的因素，并尋找出適宜的教學方法和經驗，從而提升大學的教學管理質量。
一、大學教學學術管理的內涵及特征
大學教學學術是一種智力的創造性活動，它以探索、研究和創新為主要特征，并包涵不同的、相互交叉的領域，即:學術發現、學術綜合、學術應用、學術教學，在學科課程實踐的過程中，要在教學實踐中進行學術觀察和發現，并在綜合性應用中，體現出大學教學活動的學術性效果，充分利用多種教學資源，運用新型的教學理念和方法，形成一個教學共同體，進行教學學術公開的評價和交流，并在活動中進行反思性的教學學術實踐，促使其不斷傳播和發展。在教學學術視角下，大學教學管理的邏輯起點應當是教學，以教師的教學為開端，可以實現研究和教學的統一，從而最大程度地提高大學教學質量，顯示出大學教學管理中教和學的最佳詮釋。在教學學術視角下，大學教學管理要以知識為本，要使大學教學管理回歸到“知識本位論”的軌道上來，要由基于經驗的簡單操作性管理活動轉變為科學知識之上的復雜性的學術活動，使教師在教學中擁有更大的權力和責任，同時也有利于教師在教學中和學生的學習活動中進行深入的探究和交流，為大學教學活動提供有力的理論支撐。教學學術視角下大學教學管理的主要特征表現為以下兩點。
1．復雜性學術管理特征。目前我國的大學教學管理存在行政程度過大的問題，教師僅能在其限定的范圍內參與教學管理，無法充分發揮出教師在教學過程中的創造性和積極性，籠而言之，傳統意識下的大學教學管理是基于簡單教學觀的簡單行政性管理，而在教學學術視角下，教學管理衍變為一種復雜的學術管理，它需要行政性的指令，同時也依賴于教師內部的評議和交流，要注重發揮大學教師群體性的作用，增強教師在教學管理中的學術權力［1］。
2．實現教學科研一體化的特征。教學學術觀要以大學的知識傳播為內核，有機地結合教學和科研兩方面的活動，要融合教學和科研的職能，進行以專業知識探索、教學模式創新的教學管理，從而在教學成為研究性教學的前提下，提升教學質量。
二、大學教學管理學術性缺失的制約性因素分析
(一)大學教學管理的學術性缺失問題
1．教學管理者的學術性管理觀念滯后。在大學教學管理的實踐活動中，理念是行動的先導者，大學管理者對教學管理的態度和理念決定了他們的行為。調查發現，僅有少部分大學教學管理者熟悉教學學術的觀念和理念，而且在實踐中也缺乏教學學術的實踐，他們僅將大學教學視為一種技能，沒有意識到學科學術和教學學術之間的區別，從而對教學產生了阻礙作用。
2．科研氛圍濃厚而教學意識不強。在大學教學管理中，由于科研與教師的繼續深造和職稱晉升有直接的關聯，教師為了獲得深造機會和晉升機會，對教學的重視度不足，關于教學的研究成果也較少，這在一定程度上影響了教學質量的提升。
3．教學管理制度較為單一而靈活性不足。大學的教學管理制度還有待完善，尤其是教師的教學評價制度，由于科研成果與教師的深造和晉升直接關聯，且教師的教學評價制度中也偏向于這一點，同時，由于教師的教學質量與教學研究難以量化，因而，提高教學質量對教師的吸引力不大。大學教師的教學學術的驅動力源于學校對他們教學學術的賞識和認同，而大學教學管理中的激勵制度還沒有充分體現出這一價值和作用，因而，教師在教學質量與職責的量化考核較少的體系下，難以提升教學質量［2］。
4．教師對于前沿教學專業知識理解不足。在大學的現代化職能增多的背景下，教師要承擔起教學、科研和社會服務等多種職能，然而一些教師缺乏教學學術的思想，對教學學術的相關術語了解較少。
(二)大學教學管理學術性缺失的制約性因素分析
1．陳舊的大學管理觀念有一定的制約性作用。在大學管理者的意識中，仍舊認為專業的科研才能配得上學術，并將學術特定為科學研究、、專著的出版等內容，而認為教學純粹是一種技能，無關乎學術，這種傳統的學術觀念在一定程度上影響了教學學術思想的傳播和實踐運用。
2．大學教學管理中的評價體系也產生制約性作用。從大學教學管理的評價層面而言，對教師的評價關注于科學研究和文章發表方面，致使教師關注于對專業領域的研究，而對教學投入精力較少，出現了“為科研而科研”的科研功利主義思想，這在一定程度上制約了教學學術的建設。
3．集權式的大學管理體制制約了教學學術的發展。在我國現行的大學管理中注重由上而下的集權管理，存在剛性的管理制度特征，這不利于教師的自主教學研究的順利進行，容易引起教師的負面情緒，在二級學院的權力過小的狀態下，影響了教師的積極主動性［3］。
三、教學學術視角下的大學教學管理創新改革探索
(一)大力傳播和倡導教學學術管理理念
要在大學教學管理中大力推行和倡導教學學術這種全新的學術范式，轉變教學管理者的意識，要讓他們對教學學術有一個明晰而準確的認知，意識到教學學術的重要性，體會到教學學術的融合性特征，并且要在大力傳播和倡導教學學術管理理念的前提下，對大學教學學術管理制度進行專門化、規范化的研究，要從制度上、思想上、發展規劃等方面，建構大學教學學術制度和管理理念，并用一定的激勵和約束性政策，開展學習觀察、教學研究、教學交流等活動，從而使教學學術管理深入人心，切實提升大學教師的教學能力和質量。
(二)生成大學教學學術氛圍
大學教學管理者要注重營造教學學術的良好氛圍，生成一個尊重教學學術的環境，鼓勵教師對教學學術的前沿學術思想進行學習和關注，要以教學工作為核心，開展教學調研和交流，增進教師對教學學術的理解，還要針對不同教師的專業特點擬定相應的評估標準，并將教學學術納入考核體系之中，形成涵蓋教學學術的校園文化氛圍，從而推動大學教學學術的全面改革和創新［4］。
(三)建構與完善大學教學學術管理制度
1．形成以科學化、規范化、系統化為核心的大學教學學術管理制度。為了全面推進大學教學學術管理創新，要擬定全面的教師招聘制度，要對大學教師進行資格認定，并對教師的教學行為進行監督和管理，在對教師的教學學術的全面考核和評估下，完善教師的進入與退出制度。大學教學學術管理者還要對管理制度進行細化和完善，要對教師的教學學術進行研究成果的界定，鼓勵教師進行教學合作性研究和探討，實現全面的合作與協調，在制度完善的前提下，最大限度地發揮教學學術管理的功效。
2．全面創新大學教學學術評價體系和合理的制度。大學教學質量的提升還有賴于教師在教學過程中的創造性的發揮，這就需要對教師學術水平評價的范圍進行拓寬，要將教學學術納入學術評價機制之中，要讓教師的教學行為得到充分的肯定和認同，并且具體體現在教師的學術評價標準和評價制度之中，這就會在極大的程度上，使教師享有與“科研”同等的待遇［5］。同時，在教師的教學學術的評價方面，還要完善相關的指標體系，要剛性確定教學學術的內部要素指標，如:教學改革項目、教學研究論文、教學成果獎勵等，并且注重柔性指標和剛性指標的結合，從而在合理分配不同指標權重的過程中，進行客觀公正的評價。還可以開展教師的自我評價、專家評價、同行評價、學生評價等，并將信息及時地進行反饋，以盡快改進教學質量。
3．建構和完善教學學術質量管理制度。教學學術質量管理制度是前提和基礎，大學教學管理者要合理加大教學學術質量管理的比重，并在對教學學術管理的評價中，將教學交流、教學反思、教學合作等，納入教學質量標準之中。另外，還要完善大學教學質量的保障制度，可以采用學生信息員制度、教學督導制度等方式，形成完整而有效的教學質量監控體系［6］。
4．建構和完善教學學術激勵制度。在以人為本的大學管理理念之下，教學管理者要意識到平衡教學管理制度的激勵和約束性的重要性，要通過物質激勵如資金分配、績效考核、教學成果獎、教學創新獎等方式，實施對教師的激勵，同時，還要采用精神激勵的方式，從而提升教師的潛在創造力和學術水平［7］。
四、結束語
綜上所述，在大學教育面臨國際化教育挑戰的背景下，我們要引入大學教學學術的概念和意識，要將教學與科研立于同等的地位，形成學校由上至下的教學學術研究氛圍和環境，傳播和推廣教學學術為指導的管理理念，在完善和創新大學教學學術的制度之下，建構大學教學學術質量管理制度、激勵和約束制度、考核與評價制度等，形成制度化、規范化、系統化的教學學術管理體系，大力培養教師的教學學術的專業化和科學化，實現大學教學學術管理的創新。
作者：許忠兵 單位：南京中醫藥大學翰林學院
參考文獻:
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關鍵詞：創新；農業科研機構科技；空間外溢；農業經濟增長
文章編號：1004-7026（2018）01-0055-01中國圖書分類號：F323；F324.3文獻標志碼：A
據調查了解，從1996年到2013年，全國30個省的農業經濟總體發展呈現出良好的遞增趨勢，調查結果表明促進農業發展離不開農業科研機構的技術創新。然而，各省區的農業經濟雖然在增長，但是溢出效應時常會產生不利的影響。而且，和東部地區相比，中部和西部在農業技術和農業人才資源分配方面均有欠缺。因此，必須重視全面創新農業科研機構科技，合理調配農業人才資源，促進農業經濟的可持續增長。本文將基于模型分析農業科研機構科技創新與農業經濟增長的關系，論述空間外溢對農業經濟增長的影響，并從促進創新資源的暢通分配，推崇農業發展戰略差異化，實現農機農藝一體化等三個方面來淺談相關建議。
1農業科研機構科技創新與農業經濟增長的關系
創新活動能夠繼承舊事物的精髓，吸收新工藝、新知識，創造出新事物，推廣新思想和新產品，革新社會制度和經濟運行機制。對于農業來講，創新側重于農業科研機構科技創新與管理制度創新。縱觀現代歷史文獻，可以總結兩種不同的觀點，即“技術決定生產力的創新”和“管理制度決定生產力的創新”，雖然這兩種觀點存在明顯的差異性，卻一致認為創新對經濟的發展不容忽視。著名經濟學家熊彼特先生在《經濟發展理論》這本書中指出創新是促進經濟發展最為直接的原因，此后，各種研究理論模型也應運而生，如Solow所構建的“索羅殘差”理論和Arrow設計的“干中學”知識積累模型。中國學者陳建青與程開明在研究和分析以前的權威性文獻之后，認真調查和總結了我國的經濟發展結果，指出創新農業科研機構科技，有助于促進農業區域經濟，使農業管理制度適應社會主義經濟的發展。
2空間外溢對農業經濟增長的影響
從某種程度上來講，空間外溢是農業科研機構科技創新的典型特征之一，一般情況下，農業機構經過創新所獲取的農業生產技術與管理模式等方面的知識會溢出很大一部分，這些溢出去的知識能夠匯總成公共知識。一般情況下，空間外溢應該有助于促進農業區域經濟的增長。可有時候結果恰恰相反，即空間外溢反而阻礙了農業區域經濟的發展。這主要是因為空間外溢有時會降低主體創新機構的收益，對創新激勵有一定的抑制作用，從而影響農業經濟指數的增長[2]。
3相關建議
3.1促進創新資源的暢通分配
維護農業經濟的健康增長，創新農業管理制度與技術，首先要促進技術設備和管理人才資源的合理分配，特別要科學調配中西部的創新資源，結合農戶的具體需求，設計最佳創新項目，完善農業科研制度，優化創新成果分享平臺，促進創新資源共享，提升創新作品的輻射效果。在分配農業人才資源時，要注重中西部以及農村地區的人才資本積累，使農村經濟能得到良好的人才調節效應[3]。
3.2推崇農業發展戰略差異化
中國幅員遼闊，氣候和地形差異明顯，因此，要采用“因地制宜”方針，調整農業發展戰略，推進農業生產的差異化與特色化。例如在東北廣泛栽培優質大米、高粱、小麥和大豆等農產品，在云南創建甘蔗園，用溫室在西北地區種植各種瓜果蔬菜，營造西部“米糧倉”。此外，要重視促進各省域之間的合作發展，用集中的農業資源促進農業科研機構的創新，采用空間外溢輻射來推進農業規模集聚[4]。
3.3實現農機農藝一體化
推動農機農藝一體化有助于優化農業配置體系，提升農業機械化水平和管理技術，促進農業經濟的全面發展。需要注意的是，當前我國農機技術明顯落后于發達國家，對此，必須專心研制操作簡便、自動化水平高的優質農機，促進先進農機和現代綠色農藝的有機結合，全面推廣農機農藝融合工作。
結束語
提升農業經濟效益，均衡發展現代生態農業，必須重視提高農業科研機構科技，創建良好的外溢效應，促進創新資源的暢通分配，推崇農業發展戰略差異化，實現農機農藝一體化。
參考文獻：
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科研工作是衡量一所高職院校教育發展水平的重要指標，是高職教育不可或缺的一部分。科研主要是為了提高教師的教學研究水平和學生的培養水平。同時，高職院校的教師通過科研為社會服務、提供專業性的指導。科研與教學是息息相關的，兩者之間是相互依賴、相互影響的，比如科研的新成果、新研究、新發現幫助高校教師教學工作的開展，傳播新的知識。高職院校是以培養高技能人才為目標，使學生們在生產、服務、管理與建設等線上發揮自己的才能，所以高職院校科研主要以應用型研究為主。高職院校為了使自己的學生能夠很好地走入社會，融入社會，就需要培養適應社會需求的技能，這樣才能滿足企業社會的需求，所以，高職院校的科研研究方向是新產品、新材料能源、新方法與新技術的應用研究。
二、高職院校科研工作中存在的問題
在我國的教育體系中，高職教育發展歷程較短，盡管近些年來國家不斷加大對高職教育的投入，但科研管理工作仍然是高職教育比較薄弱的環節。在高職科研管理工作中，仍存在一些問題。
（一）對科研的認識不足，重視不夠
科研水平不適應高職教育的發展，主要是由于很多高職院校對科研工作的內容定位不準確、并且對科研工作不夠重視。教師作為科研人員，他們同時還要進行教學工作，用于科研的時間就比較少了，這樣就會淡化他們的科研意識。
（二）科研工作起步晚、管理陳舊、科研條件差
很多的高職院校的科研工作主要是人工管理，紙質文檔記錄，沒有使用專業的管理軟件，并且科研課題缺少系統的規劃，管理思想比較陳舊，管理方法落后，這些都不利于科研數據的統計分析，也不利于科研工作的開展。科研條件比較差，嚴重缺乏資金支持，科研工作開展舉步維艱。
（三）缺乏合理的監督管理制度
課題選題范圍比較狹窄，理論型研究多，應用科技型較少，并且在科研項目的實施過程中，重視科研項目的申報，輕視項目的研究過程，缺乏一個完善合理的監督制度和規章制度來監督項目的進度，并保障項目成果質量。科研管理也需要完整的專門的管理部門負責，對科研工作的各個方面進行控制，如成本預算、進度追蹤、監督以及質量的檢查等。
（四）科研制度導向狹窄，科研與教學之間相互作用小，科研成果轉化慢
很多高職院校把辦學方向定位在教學上，大都進行教育教學規律的科研活動，不能適應社會需求，使高職院校的研究范圍變窄了，限制了高職院校對教師以及學生的服務范疇。科研與教學是相互作用的，很多科研活動脫離了教學的基礎，對高職教學工作的作用很小。以研究課題的級別作為評價成果的標準，并不能適應經濟、文化的發展。相對地，科研成果不能適應社會的需求，科研成果轉化率低，起不到服務社會大眾的作用。
三、創新高職院校科研管理策略
（一）創新科研管理模式的改革
在科學發展思想的指導下，要制定長遠規劃發展目標，進而完善科研管理的各項制度，科研人員按照規章制度進行科研工作以及管理。另外，還需要完善科研經費管理制度，保證科研經費的使用效益，如果沒有資金的支持，科研項目不一定能走到最后。
（二）加強科研團隊建設，提升科研人員的研究素養
一個好的科研項目的完成離不開大家的團結協作。加強各院系老師之間的聯系，互相學習，團結協作，發揮各自的優勢，取長補短，有利于增進各院系的交流協作，實現共贏局面。加強科研人員的培訓，樹立以人為本、為科研而服務的觀念，尊重教師的教學意見，雙方通力合作，調動科研人員的工作積極性，營造良好的科研教學環境。科研人員應該時刻有著服務社會與服務教學的想法，科研的成果造福人類社會，幫助學生們學習更多深層次的知識，為社會提供滿足服務需求的高質量的人才，并把科研成果應用在教學活動中，通過教學工作反饋科研成果是否接地氣，從而提高科研成果的使用效益。
（三）確立評價創新激勵機制與約束機制
良好合理的激勵制度可以充分調動科研的積極性，激發他們研究的靈感，還能夠幫助教師認識到高職院校科研工作的重要性。激勵方式的選擇多樣化，可根據本院校的實際情況進行把握，如政策激勵、精神激勵、物質激勵以及目標激勵等，并且還可以根據人群的不同提供差異化的激勵。此外，激勵制度的制定要把握好度，不僅是激勵目標與激勵強度的設置，還要講究精神與物質的追求相適應。創新激勵制度是切實把自己放在科研工作的整體當中，以促進高職院校科研工作的科學發展為目的。創新科研工作的約束制度，主要是對科研項目結題成果驗收的約束能力，采取正向和負向激勵相結合的科研管理機制，約束機制比激勵機制能更大地推動開展科研工作，更有利于實現高職院校教職工思想的轉變，由被動科研向主動科研的轉變。
1.創新評價制度評價制度不僅是對科研成果的應用性評價、還是對科研人員工作成果的驗收。建立并創新合理客觀、公平公正的科研評價制度，有利于調動科研人員
的工作積極性，以及激發他們的研究創造性。評價制度還可以從教師的職務、薪酬以及選拔等方面進行評價，實現教師科研績效考核機制，對科研成果的質量進行評價，鼓勵科研人員多研究出科研成果，從而提高高職院校科研水平。
2.建立科研與教學共享機制
高職院校的教學任務就是培養人才、完善教學內容，所以科研活動也應該服務于教學。在具體的教學實踐過程中，把教學研究項目或者改進教學管理的項目都劃分在科研管理的范圍，有利于提高教師的教學水平，強化科研團隊，提高師資水平，實現各個院校各個資源的信息共享，還把科研活動的研究成果共享給教師，壯大科研隊伍，有利于把科研成果及時地運用到教學上去。
3.創新科研經費管理制度
由于高職院校科研事業蓬勃發展，科研項目數量大大增加，科研經費管理制度的創新迫在眉睫。目前，很多高職院校的經費管理工作還依賴人工，紙質文檔材料的整理等，大大增加了科研管理人員的工作量。高職院校可以將科研經費實現信息化管理，借助電子化手段對科研經費的預算、支出等進行管理，從而提高科研管理水平，保證科研工作更加標準化、規范化。采用標準的數據格式，結合信息共享，項目負責人合理使用科研經費，發揮科研者與教師的內外潛力，推動高職科研工作的進程。
四、結束語
科技活動中的失信行為,嚴重影響科技事業進步,阻礙社會信用發展。在交通行業科技活動中,也存在一些失信行為,不但給國家造成較大的損失,而且影響社會經濟發展,急需采取有效措施進行預防。通過梳理我國科技信用以及交通行業科技信用管理制度建設現狀,分析交通行業科技活動中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機制、提高失信成本等方面對交通行業科技信用管理問題提出了幾點意見和建議,以期促進交通行業科技信用管理建設,有效預防失信行為的發生,進一步推進交通行業科技活動規范、良性發展。
關鍵詞:
交通行業；科技信用；科技活動；失信行為
隨著交通行業科技事業的蓬勃發展,科技資源在科技界的競爭越來越激烈。科技工作者為追逐學術榮譽及相關利益,部分科技工作者違規獲取科技資源,引發了科技活動中的失信行為,嚴重地浪費國家有限的公共資源,偏離科技活動實施的目標,違背了科技創新驅動發展的國家戰略。因此,交通行業科技信用管理問題及對策的研究,具有十分重要的意義。
1相關概念解析
1.1科技信用
信用是履行諾言的一種行為,從而獲得他人的信任。2004年9月,國家科技部《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,明確“科技信用是指從事科技活動人員或機構的職業信用,是對個人或機構在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行為準則的能力和表現的一種評價”[1]。科技信用具有倫理、法律和經濟3個維度的含義[2]。在倫理方面,指學術道德或科研誠信;在法律方面,指知識產權的歸屬;在經濟方面,指科技活動是一種交易活動,如科技工作者獲得科技項目立項,得到政府下撥的科研經費,完成約定的任務,即完成了一項交易。
1.2科技信用管理主體
科技信用管理主體是指在科技活動管理過程中,所涉及到的相關人員(或機構),可歸納為執行者、評價者以及管理者。(見圖1)(1)科技活動的執行者。執行者是指科技活動申請和實施過程中涉及到的個人或機構,如項目承擔單位、項目主持人和項目主要參與人員[3]。執行者的科技信用管理過程包括項目申請與立項、經費管理、項目實施(進度管理、組織協調、項目研究)、結題驗收、成果產出與轉化等[4]。執行者的科技信用管理包括材料與信息是否真實、抄襲、篡改數據等。(2)科技活動的評價者。評價者是指科技活動評價評估過程中涉及到的評審專家和評估機構,主要負責科技活動立項評審、過程管理和結題驗收時開展相關評審與咨詢工作[5]。評價者的評價為項目管理與決策提供重要參考依據。評價者的科技信用管理包括工作態度及評審時是否公平、公正。(3)科技活動的管理者。管理者是指履行管理與監督職能的政府部門及其授權的機構或人員。管理者科技信用管理包括是否公平、公正開展管理與監督工作、服務情況等[6]。
2科技信用管理制度建設現狀及分析
科技信用的失信行為,不僅阻礙了科技事業發展,并給社會經濟造成的嚴重損害,制定相關的管理措施,能有效懲治各種擾亂社會秩序的失信主體,能進一步加強科技信用的管理規范,并提升全社會的科技信用意識,突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我國科技部及交通行業均建立了基本符合國際慣例、相對完善的科技信用體系。(1)2004年9月,科技部首次《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,第一次以國家文件形式闡述了科技信用的概念,明確科技信用管理的意義、原則、依據及方向,為相關政府部門制定科技計劃信用管理制度提供了指導性設計框架和方向[1]。該《決定》提出“讓守信者得到鼓勵,讓失信者付出代價”信用管理理念,涉及的科技信用主體有管理者、執行者、評價者[3]。(2)2006年11月,科技部再次發力,《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》,明確科研不端行為的范圍和懲罰機制,建立調查和處理機構[8]。該《辦法》有效將科技信用管理工作推向可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執行者、評價者。(3)2011年8月,交通部了《交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法》,為進一步加強科技信用管理,提高交通運輸科技資源分配的合理性、科學性,規范科技信用行為,該辦法明確科技信用的主體、信用信息、信用評價、結果應用等方面的內容[9]。該《辦法》有效規范交通行業科技信用管理,并具體到可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執行者。(4)2016年3月,為進一步加強科技信用體系建設,科技部印發了《國家科技計劃(專項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規定》,提出要規范中央財政科技計劃(專項、基金等)相關管理工作,保證科技計劃和項目目標實現及財政資金安全,推進依法行政[10]。該規定進一步強化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主體有管理者、執行者、評價者。除以上科技部、交通部制定的相關科技信用管理制度之外,國家層面還有國務院、國家基金委員會、教育部等紛紛符合自身特點的科技信用管理制度;地方層面有浙江、江蘇、廣東、寧夏、新疆、深圳等省市相關政府部門也了科技信用管理制度。綜上可知,我國科技信用管理制度建設形成了較為完整的制度體系,為科技信用建設事業提供有力的制度規范和法律保障。
3科技信用失信行為及原因
3.1科技信用失信行為
在交通行業科技活動管理過程中,失信行為發生在整個科技活動過程中,包括學科規劃、項目設置、組織協調、項目申報與立項、執行、專家咨詢、結題驗收、成果產出與轉化等環節[11]。科技信用的失信行為針對不同的主體有不同的表現形式。(1)執行者失信行為表現。項目申報、執行、驗收過程中,執行者的失信行為通常表現為申報時夸大或虛報自身的研究能力及多頭申報;執行時擅自更改研究內容和任務或違規使用項目經費;結題時抄襲他人研究成果、篡改科研數據等。(2)評價者失信行為表現。項目立項評審、科技咨詢與驗收評審過程中,評價者的失信行為通常表現為評審時違背實事求是、客觀公正的原則,夸大項目成果價值,隱瞞、弱化存在的問題,貶低與自身利益相沖突的優秀成果,泄露或侵占評審材料。(3)管理者失信行為表現。在科技活動監督管理過程中,管理者的失信行為通常表現為,不按要求認真核對審查申報信息的真實性,與相關申報單位串謀,隱瞞捏造事實,騙取項目經費等。
3.2科技信用失信原因
造成交通行業科技活動失信行為的深層原因,既涉及到社會經濟文化環境、體制機制等宏觀層面,也涉及到科技信用主體和具體操作等微觀層面。具體來說,主要有以下幾個方面。(1)經濟體制轉型帶來價值沖突。我國正處在經濟轉型升級過程中,利益關系正在不斷變化中。社會大環境的變化引起人們的價值取向、道德觀念在新舊更替之間不斷發生沖突,這是導致科技信用缺失的深層社會根源。(2)科技活動主體的信用意識不強。伴隨著科研人員數量的增加,其職業競爭也變得愈發激烈,要想獲得科學職業上的成功,就必須爭取有限的科研經費,招攬優秀的后備力量,搶占稀缺的學術高地。在如此嚴峻科研環境下,科技信用意識不強的科技信用主體,在巨大的心理壓力下,難免有人試圖通過特殊捷徑獲取科研資源,從而造成失信行為。(3)失信成本低、風險小。我國政府對科研領域的監督和管理方面還存在一定的漏洞,主要是科技信用方面獎懲機制不完善,出現了科技信用失信的成本低、風險小。同時,交通行業對失信行為缺少必要的群眾監督以及監控機制,過分依賴于科技從業人員的自律意識。(4)科技信用管理制度可操作性不強。在科研項目管理中,部分科技資源分配做不到完全的公平公正公開,大部分科技資源無法共享。雖然我國制定了相關科研經費管理制度,但由于可操作不強,使得資金使用效率低,甚至存在違規使用經費的現象。
4交通行業科技信用管理建設的幾點建議
4.1進一步完善科技信用管理制度
建立完善的交通行業科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,從真正意義上實現科技信用評價與管理。管理制度應細化到可操作層面,包括評價指標體系、評級應用、獎懲機制等方面的完善。
4.2建立科技信用管理共享機制
當前,交通行業科技資源分散于不同部門,為消除科技信用管理的“信息孤島”,解決信息不對稱、標準不統一的問題,需要建立相關的信用管理的共享機制,實現科技、金融、工商、公安等部門的信用信息對接,實現科技信用信息的互聯互通和信用等級開放共享的美好愿景。
4.3提高失信成本
提高失信成本,對于失信行為要堅持“零容忍”。在科技活動管理過程中,執行者一旦發生了失信行為,經審核證實后,取消其申報、評獎等資格或撤回經費支持等;評價者一旦發生了失信行為,經審核證實后,取消其評審資格;管理者評價者一旦發生了失信行為,經審核證實后,取消其管理資格。
4.4提高科技信用意識
科技信用在科學工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用體系,有利于科技事業的發展,但樹立正確的科技信用意識對個人信用和集體信用也非常重要。提高執行者、評價者、管理者科技信用意識,開展宣傳和教育活動,能有效預防科技信用失信行為的發生。此外,社會公眾監督也是非常重要的。
5結語
科技信用建設是科技活動順利開展的前提條件,完善交通行業科技信用管理制度、信共享機制、提高失信成本和信用意識,有利于交通行業科技信用管理工作的開展,進一步推進科技事業的發展與進步。總之,創造良好的科技信用氛圍、建立完善的科技信用監督管理機制,絕非一日之功,還需要全體科研人員和科技管理工作者的長期努力。
作者：陳麗麗 蔡桂蘭 李明國 單位：廣東省科技創新監測研究中心 廣東華路交通科技有限公司
參考文獻
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[論文摘要]在調查我國國立科研機構知識產權管理現狀的基礎上，分析知識產權管理機制中存在的問題，然后以馬普學會、法國國家科研中心、美國國立衛生研究院為例，介紹國際著名科研機構的知識產權管理策略，最后針對我國國立科研機構的知識產權管理機制建設提出對策和建議。
國立科研機構是由國家(中央政府)建立和資助的各類研究機構，包括國家大型科研機構、部門所屬研究機構和其他各類研究機構。國立科研機構是知識創新和技術創新的重要力量，主要承擔與國家使命有關的基礎研究和關鍵競爭前沿技術的開發，在國家創新體系中具有不可替代的作用。
我國國立科研機構每年產出大量的科研成果，但是對這些科研成果及相應知識產權的管理狀況卻不盡人意。在調查我國國立科研機構知識產權管理現狀的基礎上，分析其中存在的問題，然后借鑒國際著名科研機構的知識產權管理舉措，為完善我國國立科研機構的知識產權管理機制提出對策和建議。
1 我國國立科研機構的知識產權管理現狀和存在的問題
1.1 知識產權管理機構情況
目前，我國國立科研機構設置知識產權管理機構主要采取了掛靠式和獨立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識產權管理部門一般都掛靠在科技主管部門內，沒有專門的知識產權辦公室或專業管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎勵、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識產權管理。獨立模式是成立專職的知識產權管理機構，配備必要的設備和一定的經費，并確定一定數量的專業管理人員。智力成果的產生及知識產權的形成、轉移、許可和轉化都由知識產權管理機構來統一管理。
筆者對我國64個國立科研機構的調查顯示，設有專職知識產權管理機構的單位有7個，占總數的11％左右；由科技部門(如科研開發處、科技處、計劃財務處、科技投資管理處等)管理的46個，約占總數的73％；由外事部門兼管的4個，占6％；由科技部門和外事部門共管的3個，占4％；由其他部門兼管的4個，占6％。關于知識產權管理人員的配備，在被調查的科研院所中，配備專職管理人員的有5個，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個別單位既有專職人員，又有兼職人員，專兼職人員都沒有的單位有17家，占總數的26％。有許多知識產權工作量大、面廣、任務艱巨的科研機構也沒有設置專門的管理機構和專職的管理人員。根據訪談中了解的情況，目前許多科研機構所從事的知識產權工作都是停留在專利統計、獎勵申報和審查等流程性、事務性的管理層面。知識產權管理兼職人員往往未經專門學習和培訓，缺乏工作經驗，并且常因人員變動而難以保證。
1.2 知識產權管理制度建設
根據筆者調查，在64家國立科研單位中，制定了知識產權管理內部規章制度的有20家，占31％，這說明，有2／3以上的調研對象正在建立或根本沒有建立單位內部知識產權規章制度。根據對科研機構的管理制度所做的具體調研，除了少數知識產權工作開展較好的科研機構制定了知識產權管理規章制度，且內容比較全面之外，其他絕大多數科研機構的知識產權制度本身存在很多問題，如制度建設滯后、修訂不及時、偏重知識產權的申請和授權等。以某科研機構為例，其關于科技成果的管理制度，基本上都是20世紀90年代末制定的，部分內容亟待更新。
1.3 知識產權管理激勵機制
1.3.1 經費支持知識產權機構健全的科研機構每年都有一筆經費(大約在10萬至30萬元)，用于申請國內專利以及維持專利所需的年費。一般課題組支付專利申請費，科研機構支付維持費。有的研究院所每3年進行一次專利評審，如果某專利有效益，則繼續支付專利維持費，否則研究院所就不再支付專利維持費了。根據調研結果，在對專利申請的激勵方面，64個參與調研的國立科研機構中有48個制定了支持專利申請的經費補助政策，并且政策的規定比較具體，操作性強，基本上的得到了落實。
1.3.2 科技獎勵在對科研人員的獎勵(主要是專利法規定的針對獲得專利授權的獎勵)方面，調研結果表明，絕大部分的科研機構對科研人員獲得知識產權都進行了獎勵，一般是針對不同的成果方式事先制定不同的獎勵標準，并定期兌現。
1.3.3 利益分配在知識產權利用(主要是專利的實施)過程中，科研機構通過對知識產權的轉讓或許可使用可以獲得相應的報酬，這部分報酬一般可以按照一定比例在科研機構和科研人員之間進行分配，不同單位有不同的規定。但是，關于支付科研人員專利實施報酬方面不容樂觀。許多科研機構都沒有落實對科研人員報酬的支付，只有少數科研機構以變通的方法進行了一定程度的支付。這一方面是由于國家相關法律規范的缺失；另一方面也不能排除資金限制和部分科研機構管理方面存在的問題。
1.4 我國國立科研機構知識產權管理機制存在的問題分析
1.4.1 知識產權管理意識偏頗 我國國立科研機構在知識產權管理中呈現重數量、輕質量，重申請、輕利用的特點。之所以重視知識產權，一方面，在很大程度上是因為科學論文和專利數量正在成為科研人員升職、晉級、評聘的關鍵要素，也成為科研機構彰顯其科研實力的重要指標。因此出現了科研人員為求數量而將一些市場前景不明，價值不大的成果申報專利，或者將一個專利分拆成多個專利的情況。另一方面，目前我國國立科研機構的知識產權管理在很大程度上還停留在專利統計、獎勵申報和評審等事務性工作方面，而對知識產權的開發利用和產業化等知識產權管理下游階段的工作還遠沒有提上日程，導致我國專利技術應用轉化率遠低于發達國家水平，從整體上來說影響了我國的科技競爭力。這些簡單化的認識曲解了知識產權制度的社會意義。
1.4.2 缺乏專職知識產權管理機構和專業知識產權管理人才 目前我國國立科研機構的知識產權管理通常屬于科技處的職能，科技處工作內容繁多，對知識產權管理重視程度不夠，這就使知識產權工作往往局限在成果管理的工作層面，缺乏對知識產權的申請、保護和利用上中下游管理工作進行有機結合的統籌考慮，難以進行全過程的管理。此外，負責知識產權管理的工作人員中很多都沒有法律背景，也不具備相關專業知識，難以實現知識產權的高層次管理。
1.4.3 知識產權管理制度不健全 根據上文對國立科研機構知識產權制度建設情況所作調查，目前2／3以上的科研機構還沒有形成規范的內部知識產權管理規章制度。而在已經制定規章制度的科研機構中，除了少數幾個單位制度建設比較成熟、可操作性強之外，其他絕大多數科研機構的知識產權制度本身也存在諸多問題，有待完善。
2 國外著名科研機構的知識產權管理策略
2.1 德國馬普學會(MPG)
馬普學會(The Max-Planek—Gesellschaft，MPG)是德國也是國際知名的綜合性學術科研機構，成立于1948年，旨在推動科學領域的研究，下設80個科研機構和一些臨時研究中心。
MPG在眾多研究計劃中積累了相當多的研發成果，其中不乏有商業價值者。因此，MPG在1970年設立了馬普學會專利辦公室，后轉制為嘉興創新公司(Garching Innovation GmbH，GI)，負責對研發成果的管理和知識產權的應用。
GI的工作人員包括科學家、經濟和法律專家以及專利工作人員，主要任務是：向研究所提供知識產權應用方面的信息；向科學家提供知識產權方面的建議；評估發明人的知識產權及其商業價值；聘請專利律師確定專利申請范圍、談判專利許可和優先協議；引導發明人與企業合作；在評價發明人思路、風險基金申報、支持的獲取等方面給予指導；在知識產權應用過程中提供數據庫、保護期限、商業利益劃分、會談和發明人聯系方面的幫助等。
GI非常重視專利申請的審查與評價，認為專利申請的審查有利于對專利轉化的可行性進行研究和審查，從而可以促進專利的后期轉化，同時也有利于對非專利信息和專利信息的收集和分析，并借此判斷專利是否能反映技術發展的趨勢。GI的知識產權管理工作在實際操作中取得了很好的效果，不僅提高了MPG的專利申請數量和質量，而且通過專利技術許可和創辦新公司等方式加快了專利技術的產業化過程，實現了專利技術的經濟效益。
2.2 法國國家科研中心(CNRS)
法國國家科研中心(Centre National de la Recher—che Scientifique，CNRS)成立于1939年，是歐洲最大的基礎研究機構，下轄7個學部和2個國家研究所。
1992年，CNRS協同其他國家科研機構成立了法國科學發明和轉化公司(FIST S.A)，作為管理其科研成果的專門機構。FIST L6j的服務包括：評價和選擇創新項目、制定和執行保護戰略，并將新技術進行直接的或在線的產業合作研究、資金注入和技術轉化合同談判、幫助發現和管理初創企業等。
CNRS采取了一系列措施來促進知識產權的應用，包括：①制定創新法(Innovation Law，1999)，以此來鼓勵研究人員成為企業家，并通過孵化器和其他鼓勵措施對其進行支持；②建立信息中心，促進實驗室研究信息的傳遞，鼓勵向缺乏研發能力的中小企業進行技術轉讓；③進行專業培訓，通過對科技人員與產業界的合同關系、知識產權管理和其他相關培訓來增強實驗室創新成果向私營部門的轉化應用。
2.3 美國國立衛生研究院(NIH)
美國國立衛生研究院(National Institutes of Health，NIH)是世界上最大的醫學研究及資助機構，成立于1938年，目前共擁有27個研究所及研究中心。
NIH非常重視科技成果的管理和轉化，專門成立了技術轉讓辦公室(The Office 0f Technology Transfer，OTT)，對NIH的發明資產進行評價、保護、監控和管理。OTT的職責包括對每個研究項目進行評估、跟蹤和管理，監督專利實施、談判、許可證合同，提供合作研究和開發合同(cRADAS)政策回顧等。
在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管轄。OTT的辦公室雖然設在NIH總部，但實際上所有的運作卻是滲透到NIH每一個組成機構之中。OTr在NIH的每一個機構和研究中心都設有“技術發展協調員”，負責與具體項目科學家進行聯系，了解項目情況。為了促進技術轉讓，OTr在美國的許多大學都設有自己的技術轉讓辦公室，如加州大學、馬里蘭大學、華盛頓大學等。技術轉讓成功后，OTT會給予大學一定比例的許可費收益。
在經費支持方面，與馬普學會各研究所承擔專利申請費用不同，NII-I的專利中請費用不需研發機構承擔，而是由OTT統一負責，而且對于任何有商業應用價值的產品，OTr都會盡力促進其商業化運作。另外，為促進研發機構的成果產出，OTT還規定，成功實現技術轉讓后將技術轉讓費的15％或25％返還給技術研發機 構，但不得超過15萬美元。
從以上案例可以看出，國際著名科研機構非常重視知識產權管理工作，都設立了獨立的知識產權管理機構，這些機構逐漸發展演化成專職的知識產權管理公司，配備了具有多種學科和知識背景的管理人才。一方面對科研機構的科技成果產出進行評估，選擇合適的知識產權保護方式；另一方面積極開展科技成果和知識產權的商業和產業轉化與利用，促進先進科技在各創新單元之間的流動，既實現了自身的經濟利益也發揮了知識產權的價值。
3 完善我國國立科研機構的知識產權管理機制的對策建議
3.1 樹立正確的知識產權管理意識
要積極開展對科研人員和其他管理人員的教育和培訓，一方面要明確保護知識產權的重要性；另一方面也要樹立正確的知識產權價值觀。政策制定者也要從有利于科學發展和技術創新的角度來制定政策，引導科研機構以更加合理的方式來評價科技成果和知識產權在機構科技評估和人員競聘中所發揮的作用。
3.2 加快建立專職的知識產權管理機構
知識產權管理機構是知識產權管理的“作戰部”、“參謀部”和“后勤部”，設立專職的知識產權管理機構有利于集中人力、物力和資金從整體上規劃和組織知識產權的創造、申請、保護和利用的全過程，有利于充分調動管理人員的積極性，使其集中精力專職服務于知識產權管理工作。
3.3 實行知識產權管理人員從業資格證書制度
知識產權管理人員的素質能力直接決定了知識產權管理水平的高低。隨著科技發展和新型科研合作方式的形成，科技成果產出和知識產權管理工作將變得越來越復雜，特別是在全球研發網絡背景下，知識產權管理工作可能會涉及多國利益，因此要求知識產權管理人員不僅要具有法律背景和相關專業技術知識，還要能夠靈活處理涉外知識產權事務。實行從業資格證書制度有利于培養更高層次的綜合型知識產權管理人才。
3.4 完善知識產權管理制度
對知識產權的有效管理依賴于合理的知識產權管理制度，知識產權管理制度應該包括以下方面：科技成果登記制度；評估、選擇申請專利的種類及保護方式的制度；科技成果及專利資助和獎勵制度；知識產權質量評估制度；科技保密制度；對職工調入和離職人員簽訂知識產權保護協議制度；職工離職后的競業限制制度等。此外，知識產權管理制度的建設是一個不斷完善的過程，應該與時俱進，根據實際操作情況及時進行調整和補充。
3.5 為知識產權管理提供充足的資金支持
知識產權管理費用主要包括專利申請費、審查費、維持費和費以及對專利申請人和單位的獎勵費用和用于知識產權管理工作的辦公費用等。充裕的知識產權管理資金能夠激發科研人員和知識產權管理人員的熱情和積極性，保障知識產權管理工作的順利開展。
關鍵詞：人事管理制度 創新 問題 措施 高校
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（a）-0190-01
1 高校人事管理制度中存在的問題
近年來，伴隨著教育體制的改革，高校人事制度管理體制的改革也受到越來越多的業內人士的關注和重視。部分高校也相繼進行了人事管理制度改革，其重點主要放在分配制度和人事方面。從整體來看，改革取得了些許成效，教職工的主動性和積極性一定程度上被調動起來了。但學校基于各種原因并未對其進行系統化改革，使得人事管理制度內部的眾多問題仍未得到應有的解決，特別是在強化教職工主人翁意識和增強創新意識方面，導致工作質量出現明顯下滑趨勢。加上學校現下采取的分配制度主要是根據身份來計算薪資的，一旦分配不公就容易出現教職工情緒不穩定，心態不平衡的現象，導致教職工的教學科研主要以完成工作內容為目標而展開。具體表現如下。
首先，改革方案脫離本校實際情況。改革的前提條件是制定的方案要符合本校實際需求，而不是一味的跟風其他學校，要充分考慮本校的校情和自身承受力，避免因分配不公而出現財力不支等現象。其次，缺乏換位思考。作為眾多高素質人才聚集的地方，在改革措施實施過程中，應充分考慮各種可能發生的因素，確保改革能夠平穩而卓有成效的推行下去，并為社會其他管理部門提供借鑒。再者，缺乏正確的價值取向。很多高校也跟風進行改革，各種改革措施應接不暇，涉及的范圍方方面面，但切實落實到位的屈指可數，且相應的措施來也快，去也快，不僅沒能帶來什么成效，還造成教職工內部混亂。最后，改革方案過于單一。現階段，各大高校的改革措施片面的注重對物質的獎勵，忽視了人本身的主觀意識的覺悟，不可否認，物質需求能夠滿足教職工的日常生活所需，但精神需求才是激發教職工工作積極性的動力所在。
2 高校人事管理制度的創新
2.1 人才制度的創新
現階段，大多數高校實行的均是剛性引進人才制度，片面的強調人才的高學歷高資歷，但通常因受崗位設置和編制數等原因的限制，使得剛性人才制度無法發揮其應有的作用，這就要求各大高校需改變傳統的觀念，樹立“不求所有，但求所用”的新思想意識，建立適合本校發展的多方式多渠道相結合的柔性人才制度。比如人事制度。
2.2 用人制度的創新
合同的簽訂是創新用人制度的第一步，教職工和學校雙方為保證雙方各自利益不受到侵犯可通過簽訂合同來維護自身利益，如此便可以保證學校不能單方面的對教職工進行控制，而是雙方互相合作，共同發展。同時，在合同建立的基礎之上可根據校情設置崗位和崗位聘任制度，以便明確各崗位之間的職責所在，徹底改變之前高校崗位模糊的狀況。比如聘任教師職務的工作人員勝任管理崗位的工作，并通過公開招聘的方式選擇合適的人員，不僅能夠保證崗位的績效，促進學校的健康發展，更能夠幫助教職工實現自我價值，有利于調動他們工作的積極性。
2.3 對教職工制度實行創新
目前各大高校對于教職工的考核標準主要是以量化指標為依據進行考核，其考核內容過于單一。大多數教職工認為考核的方式太單一，無法準確的反應出考核的本質目的。所以這就要求學校對教職工的考核制度進行創新，以便于更好的反映出高校的人力資源狀況，從而為崗位聘任制和人才引進制度的設立提供正確的評價。同時，對于教職工考核的內容要全面化，除了年終考核外平時也要進行季度考核，半年度考核，并針對不同的崗位設置不同的考核方式。例如等級評估法、360度評價法和目標考評法等。
2.4 建立培訓開發制度
所謂的對高校人力資源進行管理培訓不是單純的崗前培訓，而是通過實際調研分析后建立的一套適合本校發展的開發和培訓管理體系，該體系涉及到的內容和范圍相當廣泛。在程序上應該包括開發和培訓計劃的制定實施過程和可行性研究分析報告，其實施的主體應該是校內各管理部門和科研團隊，以及實施的對象和內容均應在該體系中反應出來。同時，還要將學校的教學理念和價值觀體現出來，幫助教職工樹立強烈的集體意識，從而促進雙方共同發展。
2.5 分配制度的創新
受計劃經濟體制的影響，高校對于分配制度的改革實施力度不大，即使有部分高校根據實際情況建立了績效工資，但仍無法改變受國家分配制度制約這一現狀。市場經濟環境下，學校需打破這一傳統的分配制度，制定適合本校發展且能夠吸引和留住教職工，并能夠不斷激勵教職工提高自身專業水平和技能技巧的新的分配制度。新的分配制度應堅持以崗位工資為主體，將教職工的工資與其績效考核和實際貢獻掛鉤，薪資體系應向關鍵崗位和優秀人才傾斜，引起教職工對關鍵崗位的重視，從而調動其工作積極性。
3 結語
總之，高校人事管理制度的改革已是發展的必然趨勢。目前人事管理制度中仍存在著諸多問題，這就要求各大高校需結合本校校情從用人制度、管理制度等方面為高校人事管理制度尋找新的途徑，以便于進一步推動高校人事制度的改革創新。
參考文獻
[1] 劉廣敏.高校人事管理制度創新與可持續發展[J].現代商業，2013（26）.
