時間：2023-05-16 11:08:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃總體要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全國改善農村人居環境工作會議于2013年10月9日在浙江杭州召開。會議就貫徹重要指示、總理批示，進一步改善農村人居環境，加快新農村建設作出部署，國務院副總理出席會議并講話。會議現場考察了桐廬縣環溪村和荻浦村人居環境情況，浙江省、財政部、環保部、住建部、農業部作了典型發言，河北等8個省份作了書面交流。
會議就學習貫徹重要指示和總理批示精神作出部署。強調各地要高度重視農村人居環境建設，切實加強領導，科學規劃，精心組織，加強農村基礎設施建設和環境整治。
會議充分肯定了浙江省改善農村人居環境的突出成效、做法和經驗。主要有三點：一是領導重視，常抓不懈。2003年以來，浙江省委、省政府按照同志“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的要求，高度重視、擺上日程，統一規劃、分步實施，從人居環境、基礎設施和公共服務建設起步，不斷拓展建設內容，堅持不懈推動“千村示范萬村整治”工程，開啟了美麗鄉村建設的新篇章，不僅改善了農村面貌，而且帶動了農村經濟社會發展。二是規劃先行，科學布局。堅持以編制村莊規劃為先導，分類明確村莊整治建設的定位，科學編制村莊布局規劃，分類編制村莊建設規劃，協同編制配套規劃體系。堅持規劃科學編制與切實執行相統一，不規劃不建設，不設計不施工，七分力量抓規劃三分力量搞建設。三是政府主導，多元投入。堅持政府主導和農民主體相結合，構建起政府主導、部門協作、社會參與和農民主體的推進機制、投入機制，把農村人居環境建設納入公共財政覆蓋范圍，拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，形成了支持農村人居環境建設的建立強大合力。
會議強調，浙江的經驗和做法值得學習和借鑒。各地要根據全面建成小康社會和社會主義新農村建設的總體要求，以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標，以垃圾、污水治理為重點，加快農村基礎設施建設，推進新一輪農村環境連片整治，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。
會議要求，各地要切實加強組織領導，科學規劃，精心組織，堅持農民主體地位，加大政府扶持力度，健全資金投入機制，把農村人居環境建設逐步納入公共財政覆蓋范圍。要拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，努力形成支持農村人居環境建設的強大合力。
2013年及今后一個時期，我省要把改善農村人居環境進而建設美麗鄉村，納入到全省科學發展、民生改善、生態保護、依法治省的重大戰略任務之中，作為推進美麗吉林建設的長遠戰略加以統籌謀劃和頂層設計，高度重視、強化領導，精心組織、科學實施，舉全省之力打造新農村建設升級版。初步考慮是：以全面建成小康社會、建設美麗吉林和新農村建設為總體要求，以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標，以垃圾、秸稈、糞便、污水治理為重點，加快農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，努力推進美麗鄉村建設，讓農村居民生活得更加美好。一是明確組織機構。改善農村人居環境工作，由省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室統籌，充分發揮綜合協調、規劃制定、工作指導、工作調度和監督檢查作用。二是明確職責分工。改善農村人居環境工作涉及多個領域、多個部門，需要進一步統籌協調，明確職責分工，落實任務指標和包保責任，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成改善農村人居環境工作的合力。三是明確投入機制。設立省級專項資金，納入財政預算，各市（州）、縣（市、區）也要相應設立專項資金。整合資源、資金和力量，重點投向改善農村人居環境。將改善農村人居環境工作納入每年各級政府民生實事，明確政策和資金支持范圍。積極引導金融機構和社會資本進入。進一步完善和落實幫扶工作機制。四是明確激勵機制。將改善農村人居環境工作納入各級政府績效考核體系，加強督導檢查，實行年度表彰獎勵。五是注重規劃先行。突出抓好村莊布局規劃和建設規劃編制，完善改善農村人居環境規劃體系和技術保障體系。六是明確重點任務。圍繞農村環境綜合整治，深入實施農村環境清潔、基礎設施建設、農村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套和農村生態改善等六大工程。七是加強組織推動。召開全省改善農村人居環境工作領導小組推進會議，深入學習貫徹重要指示、總理批示和全國改善農村人居環境工作會議精神，明確職責分工、目標任務和序時進度，切實把各項工作任務落到實處。要培育一批好典型，總結一些好模式，發揮典型引路作用。
（省新農村辦供稿）
各位領導、同志們：
這次到保定參觀學習，對我們產生了強烈的震憾。不僅實地察看到了涿洲、易縣等縣市文明生態村的創建成果，學到了他們好的經驗和做法，更折射出我們在文明生態村創建工作中存在問題、差距和不足。參觀結束之后，我鎮立即召開文明生態村創建工作研討會，圍繞建設省會文明生態圈，就如何開展創建工作進行了認真的分析、討論和研究，重新確定了搞好今年創建活動的幾項重點工作：原創：
一是對創建活動進行再發動、再動員、再安排、再部署。創建活動是一項功在當代、利在千秋的民心工程、德政工程和執政工程，廣大農民群眾是創建活動最大的受益者，是開展這場活動的主體和主角。要通過多種形式的宣傳、教育和引導，調動起廣大群眾的參與熱情，真正發揮好主人翁和主力軍的作用。
二是對創建活動規劃進行補充、完善和調整。按照新形勢、新任務的要求，依據連線成片創建的工作思路，今年全鎮要有個村達到示范創建標準，在個村開展示范一條街創建工作，并力爭達到普及型創建標準，為年建成示范型創建村奠定堅實的基礎。
三是因村制宜抓好重點工程建設。按照“鎮抓重點村、村抓重點工程”的總體要求，各村根據各自實際，圍繞“特、新、亮、綠”，確定創建重點，搞好道路硬化、村莊綠化、街道和庭院凈化、改水改廁、文化廣場建設等重點工程，做到村村有新招，村村有特色。
四是充分發揮樣板村的示范帶動作用。按照“全面鋪開、先易后難、重點突破”的總體要求，在全面安排部署的基礎上，把個村建設為文明生態創建示范樣板村，并注意充分發揮其示范帶動的作用。
五是加大資金投入力度。繼續采取以村集體和農民投資為主，市鎮財政補貼一點、部門幫扶一點、社會捐助一點的辦法，多方籌集創建資金，確保創建活動落到實處。同時，積極引導動員廣大農民群眾出工出力，用自己的雙手建設自己美好的家園。原創：
六是進一步完善工作機制。堅持創建與鞏固并重、建設同管理同行的原則，把創建活動和農村各項制度建設有機地結合起來，進一步完善鞏固農村道路、街院凈化、村莊綠化等創建成果的長效管理制度。
七是嚴格落實創建目標工作責任制。施行鎮領導干部包村，將創建任務進行單項分解，明確專人，限時辦結。繼續實施文明生態村百分考核辦法，嚴格實行一月一評比、一月一排隊、一月一通報的考評制度。對工作突出的進行獎勵，對工作不力的給予必要的處罰。
總之，在市委、在市政府的正確領導下，我們銅冶鎮黨委、政府有信心、有決心、有能力、有辦法，繼續深入抓好文明生態村創建活動，為構建和諧社會、全面實現小康的奮斗目標，做出新的更大的貢獻！
健全績效評估制度。加快城鄉規劃的監督檢查,動態管理。建立對規劃實施情況的定期評估制度，實行動態監控。加強重大項目的規劃研究，對區域交通基礎設施、重大能源、產業園區承接、公共服務設施等項目在選址前進行規劃評估，確保項目實施的科學性、合理性和高效性。
一、指導思想和基本原則
一）指導思想
以加快建設現代國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀。以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。
二）基本原則
編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，1堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點。指導城鄉建設有序開展。
對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢。對未編規劃抓緊啟動編制。
又著眼長遠和前瞻性的規劃，3堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前。增強規劃的引導性。
與相關專項規劃相協調。4堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接。
二、工作目標和主要任務
一）城市、縣、鎮總體規劃
完善城市、縣和建制鎮總體規劃，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位。為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
近期工作重點：
統籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，1修編《市城市總體規劃（-2030確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局。對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。
突出“古城保護與新區開發”并舉；縣以“與中心城區同城化”為原則，2修編“四縣總體規劃（-2030依據《市城市總體規劃（-2030完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。
全面修訂全市建制鎮總體規劃，3修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求。以20個特色鎮為重點（名單附后）突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。
明確重點發展區域，4編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化。統籌資源共享、設施共建，形成以中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為市城市長遠發展奠定基礎。
二）城鄉重點發展建設區域規劃
服務即期建設需要，圍繞“十大工程”建設。年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。
近期工作重點：
以服務景區為目標，1編制《環周邊區域協調發展規劃》風景區總體規劃》指導下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、鎮、鎮和林場區域之間的關系，盡快編制完成“景區外部交通專項規劃”和“環周邊區域協調發展規劃”帶動并加快“五鎮一場”建設，提升景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以風景區為中心的大大聯動、大旅游”格局。
控制面積27平方公里的規模，2編制《高鐵站站前區綜合規劃》按照規劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。
東至花山景區的新安江綜合開發規劃。以老街區域為核心，3編制《新安江綜合開發工程規劃》制定西起桃花島。改造提升老城區沿江風貌，完善旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。
以加快環湖區建設為主題，4完善《太平湖風景區總體規劃》按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求。以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發利用篇章。
盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新安醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況。抓緊編制職業技術學院建設規劃。
因地制宜，7抓好新農村建設規劃。區別不同區域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”編制村莊建設規劃。
三）城鄉發展重要支撐專項規劃
年底前，保障發展需要。加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
結合高鐵建設，1編制市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。
編制自駕車旅游服務專項規劃，2編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”要求。中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”各區縣規劃建設“自駕游服務區”景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。
抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，3修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”要求。為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，全市統籌安排2-3個新的園區。
四）城鄉環境風貌整治規劃
按照“突出特色，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域。提升品位”要求，年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。
完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，近期工作重點：1編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的城中村”改造、拆遷安置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
群體要有美感，2編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，1加強領導。加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，2加大投入。各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
關鍵詞：林業發展；綠化；科學；新農村
近年來，無論城鎮還是農村，都重視環境、重視林業發展。林業以“創業創新”、“興林富民”和促進林業增效、林農增收、林區發展為總目標，以“生態富民為最大和諧，科學發展是最大民生”兩大理念為核心，以構建“和諧林業”、“生態文明”為總體要求，高度重視林業的可持續發展。政府堅持“借力發展”的戰略，以推進城鄉一體化為主線，全力打造“實力、生態、人文、數字、平安”社區；著力優化投資環境，大力開展招商引資；著力推進“百村整治工程”、“鄉村康莊工程”等工程，科技、教育、文化、衛生、體育等社會各項事業蓬勃發展，人民群眾安居樂業，目前城鄉改革開放和現代化建設事業進入了一個新的發展階段。據我們調查，發現城鄉建設對林業發展的思路和建設有許多值得學習和總結的經驗。
一、科學規劃，戶戶綠樹掩映
城鄉建設、城鄉綠化，按照上級政府的統一部署，緊緊圍繞“千村示范、萬村整治”和城鄉環境“五整治一提高”工程，切實加強領導，加大投入，加快了“綠化示范村”建設步伐。按照“一村一景”要求，結合“新農村建設”，林業部門根據農村實際和地方區域特點，把村莊綠化與農村庭院經濟的發展有機融合，實現了村莊綠化的生態效益和經濟效益最大化。為加快村莊綠化工作，為美化農村的人居環境，增加農民的收入，要求村黨支部、村委會按照全區綠化規劃，抓好村屯綠化。建設四個亮點：一是以建設景觀帶為主，創建園林式村屯；二是以栽植綠化樹種，美化香化為主，創建美化型村；三是以栽植楊、柳樹，提高林木覆蓋率為主，創建綠化型村；四是以栽植果樹，提高農民收入為主，創建果香型村屯。截止目前，城鎮新農村綠化，無論從管理還是長勢上都是一流的，實現了路渠林帶化，農田林網化，農林復合化，果樹規模化的目標。
我縣幾乎各區鎮鄉村，以綠化美化農村環境和提高農民群眾生活質量為目標，以義務植樹活動為載體，積極開展農村綠化水平提高工程，扎實推進社會主義新農村建設和生態建設，全面改善農民群眾的生產生活環境。今年三月由上級領導及區街村干部群眾結合開展了義務植樹活動。此次活動我們林業部門精心規劃組織實施，通過運用植綠造景手法，在沿河岸、村中心及道路兩旁共種植了以桂花、茶花、垂柳、桃花、玉蘭、紅楓等為主的綠化樹苗1000余株，使環境大為改觀，居民休閑也有了好去處。今后將建管并重，努力為居民營造綠色家園，宜居環境。
二、重在落實，戶戶鳥語花香
為了確保綠化質量，政府和有關部門把這項工程重點來抓，統一制定了村屯綠化施工設計文本，組織專業技術人員實測，編報表格、繪制施工圖。到目前，共建每村環村林帶2條，平均栽樹700株，綠化街道3條，花圃，鋪草坪，栽植花草800株，風景樹2000株。利用宜果荒坡荒山建設果園，實現果樹栽植規模化，實現經濟建設、環境美化、群眾致富協調發展。村屯外，實施路、河渠全面綠化。今秋，利用房前屋后空隙地、閑散地、荒坡地，見縫插綠，做到喬、灌、花、草結合，庭院、街道、景點綠化相融合。在樹種選擇品種配置上，做到隨形就勢，不拘一格，形式式樣。形成村在林中，家在綠里，戶在花內的新農村。如今新農村農民美化意識加強了，花木受到了他們的普遍喜愛。有的村還辦了農家樂，深刻領會到好環境能夠給自己帶來實實在在的經濟效益，青山綠水就是金山銀山。保護環境，美化家園已成了居民的自覺行動。
三、強化管理，家家果實累累
在造林、綠化上，針對不同區域、不同類型的綠化，采取不同的政策措施。對路、河、渠林帶及環村林帶，規劃出建設用地，制定施工作業設計，采取招投標的方式，由中標者營造，實行承包經營；對主要街道、校園、廣場等綠化，政府要求由專業技術人員設計，村委會統一組織，村民出工營造；駐村單位綠化，由單位投資建設；農民房前屋后空隙地，由林業部門免費提供苗木，群眾自覺栽植，為栽植果木農民無償提供技術服務。積極開展技術培訓、科技成果推廣普及等活動，確保苗木成活率達到100%，大大地提高了綠化科技含量。
四、科學管理，人人責無旁貸
林業是“三分造七分管”。為防范樹林被人畜危害，上級領導對村委會制定了管護責任制、村規民約、護林公約，并建立獎懲制度，對承包營造的林木，明晰所有權，放活經營權，核發林權證，保障收益權；對集體所有的環村綠化林帶，實行管護承包，受益分析；對主要街道栽植的樹木，實行門前管護責任制，與村民福利和上級優惠政策兌現掛鉤，獎優罰劣；對農民房前屋后空隙地栽植的樹木，落實“誰造誰有誰受益”的政策。充分調動個人管護積極性。目前，不少社區、新農村已形成了專職人員與群眾相結合的養護管理網絡，保證了林木的正常生長。
總之，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和產業體系，從村莊綠化開始，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段，為實現基本遏制生態環境惡化趨勢的目標而努力著。但是在建設社會主義新農村的道路上任重而道遠，我們一定同心協力，把農村建設成為繁榮、富裕、文明、和諧的社會主義新農村。
參考文獻：
[1].王志寶.森林與環境.中國高級專家研討會論文集.北京.中國林業出版社1993.
一、全州城鄉規劃建設和住房保障工作的總體要求
年是實施“十二五”發展規劃的開局之年。全州城鄉規劃建設和住房保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆八次全會、省委經濟工作會議、全省住房和城鄉建設工作會議以及州委六屆十三次全會、州委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真按照州委、州政府的安排部署，切實把握“跳起摸高、跨越發展”工作基調，深入實施提速增量、提質增效“雙提升”戰略，把建立完善全州住房保障體系、大力推進保障性住房建設和新型城鎮化、全面提升城鄉環境綜合治理水平作為今年城鄉規劃建設和住房保障工作的主線，開拓創新，真抓實干，努力開創全州城鄉規劃建設和住房保障工作新局面。
二、全州城鄉規劃建設和住房保障工作的主要目標
年全州城鄉規劃建設和住房保障工作的主要目標是：著力推進新型城鎮化，力爭全州城鎮基礎設施建設完成投資3.5億元、村鎮基礎設施建設完成投資3.8億元、新增城鎮建成區4平方公里、城鎮化率提高1個百分點；力爭完成房地產開發投資18億元、完成建筑業總產值28億元；力爭新增解決低收入家庭住房困難房源2850套、改造城市棚戶區1500戶、發放租賃補貼9000戶、完成農村危房改造10750戶；力爭完成4個縣城的城市生活垃圾填埋場建設任務，全州城市生活垃圾處理率提高3個百分點。
三、全州城鄉規劃建設和住房保障工作的主要任務
一是認真制定“十二五”時期城鎮發展規劃。積極對接省委、省政府關于推進涼山跨越式發展“一個意見、兩個規劃”，切實把握州委六屆十三次全委會精神，抓緊編制全州“十二五”城鎮化發展專項規劃，進一步明確全州城鎮化發展的總體要求、目標任務和具體措施，突出規劃的科學性、操作性和銜接性，確保全域涼山新型城鎮化持續快續健康發展。
二是積極穩妥推進新型城鎮化。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，以培育產業支撐、完善基礎設施、增強綜合承載能力為重點，積極推進現代化生態田園和新區建設，著力培育和發展以為核心的河谷生態城市群，做大做強會理等區域性中心縣城，加快民族地區縣城特色化發展，推進重點集鎮和村莊協調發展，構建科學完善的城鎮體系，統籌推進全域涼山新型城鎮化，力爭全州城鎮化率達到29%。
三是進一步加大保障性住房建設力度。堅持以人為本，強力推進保障性安居工程建設，加快住房保障體系和住房信息系統建設，加快廉租住房、城市棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，加大廉租住房租賃補貼發放力度，切實解決城鄉低收入困難群眾住房問題。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投資需求，促進全州房地產業健康發展。
四是切實加強建筑質量安全監管。堅持把工程質量安全監督放在首位，進一步建立健全建筑安全生產監督管理制度，全面落實建設企業安全生產責任主體，嚴肅查糾各種質量安全違法違規行為；進一步加強勘察設計市場、工程造價和工程招投標管理，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，進一步規范建設市場行為。
五是深入推進城鄉環境綜合治理。以鞏固深化“六亂”治理為切入點，深入開展城鄉結合部專項治理行動，繼續扎實推進城鄉風貌塑造、“五十百千示范工程”和環衛基礎設施建設及“七進”活動等重點工作，建立健全長效機制，加強督促檢查和曝光問責，促進治理工作常態化，全面提升城鄉環境綜合治理水平，切實改善人居環境，進一步優化發展環境。
一、目標任務
按照“增加綠量、提高質量、突出重點、打造精品”的總體要求，著力提升農村綠化建設水平和檔次，打造村莊綠化、通村道路綠化精品工程，建成圩堤綠化2000米，新建和完善農田林網1000畝，新增綠化示范單位3個，林下復合經營和高效林業基地3個。
二、重點工作
（一）重點綠化工程
1、村莊生態建設工程。重點圍繞主要干道沿線，打造村莊綠化，高標準建設綠化示范村莊，開展“千樹進村”活動，做到綠化示范村栽樹量不少于3000株。
2、通村道路擴綠工程。各村要創造條件加大道路綠化寬幅，全面實現通村主要道路綠化全達標。寬度不低于5m，主栽樹種6公分以上。
3、重點河道綠化達標工程。組織實施姜溱河及水上游覽線河道兩側綠化，各村要高標準建成一條河道和圩堤綠化亮點工程，堅決消滅空白圩堤，充實森林資源。
4、重點綠色通道升級工程。重點高標準建設鹽靖高速兩側、讀書址大橋、讀書址通莊道路、湖濱溱潼北大橋等綠色通道。
5、單位綠化美化工程。各村均要建成一個綠化合格單位（駐村企業），有新增綠化亮點，綠化覆蓋率達35%以上。
6、沈馬線綠化景觀工程。對沈馬線視野范圍內的道路、河道、林網、村莊周邊綠化補足栽齊，對宜栽未栽的空白地段加強綠化，切實改善生態環境。
（二）基礎綠化工程
1、實施高標準農田林網建設，堅持與農業綜合開發、水利工程建設相結合，全面完善農田林網工程。
2、強化砍伐跡地更新。凡近年來砍伐未及時恢復造林的跡地，要及時實施恢復綠化造林，確定無法在原跡地恢復綠化造林的，可以進行異地恢復。
3、嚴格實施森林資源管理，認真抓好美國白蛾楊樹食葉害蟲、香樟樟巢螟等蟲害的綜合防治工作。嚴格查處亂砍濫伐、亂占林地綠化等毀林行為，及時跟進綠化管理和撫育工作，加強道路兩側枯死、倒歪樹木的清理、更換、扶正，有效保護綠化造林成果。
三、考核內容及計分標準
（一）重點綠化工程（60分）（見附表）
根據完成任務的比例得分。
（二）基礎工作（40分）
1、農田林網全面達標。每增加100畝農田林網得10分。
2、跡地更新實行倒扣分制。凡砍伐后未按規劃要求完成更新造林的有一處扣5分。
3、資源管理實行倒扣分制。區域范圍內綠化未加以管護或管護未到位，出現林地扒翻種植、亂堆亂放、枯樹、歪倒樹病蟲危害等現象不加以整治的，有一處扣2分，發現一起未經批準砍伐林木事件的扣5分。對轄區范圍內公共綠化實行專人管護，出現因人為破壞死亡一株喬木或5平方米灌木扣1分。
4、新增村莊綠化面積每100平方米加2分，此項最高加分10分。
5、新增一個企業綠化達標單位加10分。
6、通村道路綠化提檔升級每100米加1分。
一、提高認識，增強做好村莊建設工作的緊迫性和責任感
近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設速度明顯加快，基礎配套設施、農民住房條件及農村人居環境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節約集約水平不高，基礎設施共享度低，農房建設設計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農村的要求。加強村莊建設工作，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的重要內容，符合“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農村傳統的生產生活方式，改善農村生產條件，提升農村人居環境，提高農民生活質量，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步統一思想，明確方向，把解決村莊建設難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規劃間的銜接、加快村民居住點規劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農房建設用地、簡化審批手續、加大宅基地調整、加強農房建設的技術指導和服務、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。
二、理清思路，明確村莊建設工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，以政府統籌、政策引導、群眾主體、科學規劃、試點先行為基本原則，結合省委省政府成片推進新農村建設和村莊人居環境治理的總體要求，有序開展村莊建設，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設，加快改善農村居民住房條件和生活環境，推動社會主義新農村建設取得顯著成效。
（三）目標任務
1.總體目標任務：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設有成效、群眾得實惠。
2.具體目標任務：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設施配套、環境優美、居住舒適、功能齊全，既富有現代氣息又具有地方特色的村莊建設試點村。到2012年，全市達到村莊建設試點村50個。
（1）各區（縣）每年要確定1—3個村莊建設試點村，有條件的區（縣）要加快推進。
（2）試點村要編制村莊建設（治理）規劃，農房集中點改造或建設戶數原則上達到30戶以上。
（3）試點村的農房改造建設應符合村莊建設（治理）規劃，統一建筑風格。
（4）各區（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設，力爭用一年左右的時間建成出成效。
三、突出重點，抓好村莊建設的關鍵環節
村莊建設要堅持城鄉統籌、以人為本、科學管理、惠農便民的方針，以改善農村人居環境、提高農房質量和防災抗災能力、促進社會主義新農村建設為目標。進一步加強農房規劃建設布局，科學集約土地利用，注重農房風貌設計，規范農房審批程序。
（一）深入調查，摸清底數。各區（縣）要立即著手進行農村住房建設及改造調查摸底，重點調查近些年我市重大建設項目需征地拆遷、城鎮規劃區內需改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地、交通干道沿線村莊及農戶數量，城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
（二）科學規劃，統籌安排。按照“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展”的原則，在城鄉統籌發展規劃、村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃、成片推進新農村示范片總體規劃的指導下，結合我市經濟發展和城市建設近期、中期和遠期發展的目標，科學編制村莊建設（治理）規劃。合理確定規劃控制區的范圍，以及村民居住點建設的數量、選址和規模，協調安排農村生產、生活服務設施、公益事業設施等，實現區域共建共享。凡需異地建設、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉土氣息和生態保持；打破“軍營式”，提高村落規劃水平，體現山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設（治理）規劃對農房建設的基礎性指導地位，積極引導農民在村民居住點集中建房。農房改造和建設必須依據規劃有序實施，改變農房建筑形式單調呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現象，達到既實用又舒適美觀的目的。
（三）明確任務，落實責任。根據調查摸底的情況，各區（縣）要盡快確定每年的村莊建設任務和具體的村民居住點，并分解落實到鄉（鎮、街道），逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。區（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉（鎮、街道）負責具體抓落實。農民群眾既是村莊建設的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程，激發農民群眾積極投身村莊建設的主動性和創造性。要及時上報工作進展情況，各區（縣）建設局每月向市規建局及時報送工作進展情況，市規建局匯總全市情況后報市政府。
（四）因地制宜，注重實效。村莊建設工作要從實際出發，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農戶分散自建相結合，嚴格防止出現兩次拆遷，重復建設，造成新的浪費。近期，要以重大建設項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農村建設示范片的新民居建設以及國家城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設試點村的建設。各區（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設方式、用地規模、取得建設用地的方式，集中居住農民的戶數及人數，分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
（五）加強監管，規范運作。區（縣）相關部門和鄉（鎮、街道）要按照有關法律法規的規定，認真履行對村莊建設管理職責，加強對農房建設各個環節的監督管理和服務指導。要認真貫徹《城鄉規劃法》、《土地管理法》的有關規定，嚴格農房建設規劃許可和用地審批。要加強農房設計管理，不斷提高農房設計質量和水平。要適時開展農房設計方案競賽活動，編印并免費發放農房設計方案圖集，鼓勵農房建設選用市、區（縣）建設部門批準的通用圖集。要加強農房施工管理，認真執行《建筑法》及建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》》（建質〔2004〕216號）的相關管理規定。要加強對集中連片農房建設和農戶自建房的現場質量安全監管，組織開展施工隊伍和村鎮建筑工匠培訓，確保農房施工質量和安全。要健全鄉（鎮、街道）農房建設管理機構，調整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設管理水平。
四、加大扶持力度，推進村莊建設工作有效開展
要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設的投入。進一步加大資金整合力度，集中現有各部門、各專項的涉農資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區（縣）統籌協調，按照村莊建設（治理）規劃的要求，集中用于整村推進的相關項目建設。要制定優惠政策，鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。
（一）資金扶持
各級政府要加大對村莊建設的資金扶持力度，對村莊規劃、基礎設施建設和農房改造建設給予積極支持。
1.市政府從2010年起設立村莊建設專項引導資金600萬元，各區（縣）要相應設立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規劃編制、農村基礎設施建設和維護，重點向省市新農村建設示范片中的相對集中建設的試點村傾斜。
2.各區（縣）要安排土地出讓收益統籌用于相對集中的村莊建設，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎設施的資金問題；對“雙掛鉤”農村居住點土地增值收益，可用于公共基礎設施部分建設和農房改造建設；因重大建設項目征地需拆遷異地集中建設的村民居住點，要統籌解決基礎設施建設。
3.要整合發改、國土、交通、農業、水利等各方面支持新農村建設資金向試點村傾斜，具體由區（縣）統籌安排。
4.重大建設項目征地拆遷重建村、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用。
（二）用地支持
按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
1.要抓住土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為村莊建設和農房建設預留建設用地空間。
2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。
3.村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。
五、加強領導，落實村莊建設的各項保障措施
（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關部門要把加強村莊建設與農房改造建設工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領導要親自抓，確定分管領導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。
一、加強農房建設管理的總體要求
加強農房建設管理，必須堅持以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以改善農村人居環境、提高農房質量和防災抗災能力、促進農村新社區建設為目標，建立完善農房建設管理體制，優化農房建設規劃布局，規范農民建房行為，加強農房建設技術服務和市場管理，著力提高農房設計、施工水平，促進農房建設走上科學、規范、有序的可持續發展道路。
到2010年，建立起比較完善的農房建設法規體系、質量標準體系、技術服務體系和監管體系，全省縣市域總體規劃確定的中心村和保留村建設規劃全部編制完成，農房設依據規劃實現合理布局，質量安全得到保障，防災抗災能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農村人居環境明顯改善。
二、突出抓好農房建設管理的重點環節
（一）大力推進村莊建設規劃編制。按照建設社會主義新農村的要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規劃確定的中心村和保留村的村莊設規劃編制，依據規劃布局建設農房。村莊建設規劃要認真落實縣市域總體規劃、土地利用總體規劃的要求，與地質災害防治、防臺、防洪等專項規劃相銜接。規劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、圍和用地規模，按生產、生活、生態等不同功能實現合理分區，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發區內的村莊建設規劃，應先對規劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質條件不穩定等隱患的區域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術措施，確保安全。要強化村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規劃實施。已劃入城市規劃建設用地范圍的村莊，應根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，實施村莊改造和住房建設。
（二）嚴格執行農房建設規劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省村鎮規劃建設管理條例》、*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定，切實加強農房建設的規劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續。各地要依據規劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規劃選址，盡可能建到中心村的居住區。凡是規劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規劃的中心村居住區內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風災害影響地區禁止建造單開間獨立式多層住宅。
（三）大力推行農房勘察設計制度。各地要依法將勘察設計納入農房規劃建設許可的必要條件。農房建設應依法進行工程勘察。農房設計應彰顯民居建筑風格，體現節地、節水、節能、節材和環保原則，滿足農房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規范要求。農房建設應依法委托設計，或選用建設部門提供的設計圖紙。縣級以上建設行政主管部門要根據當地的自然地理環境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，無償提供并指導建房戶使用。選用建設部門提供的設計圖紙的建房戶，應委托專業設計單位或設計人員結合工程地質勘察資料，對設計施工圖紙進行調整確認。
（四）切實加強農房施工管理。縣級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構、鄉鎮政府應當依據《建設工程質量管理條例》等法律法規，切實加強對農房建設質量安全的監督巡查和技術指導，建立農房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農房建設各方主體的質量安全責任，切實加強農房施工質量安全監管。農房施工應由具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不符合要求的，縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府不得核發相關許可證書。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府辦理備案手續。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉鎮政府或建設工程質量安全監督機構應給予必要的指導和幫助。
三、完善農房建設管理體制
（一）明確農房建設監管職責。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門和鄉鎮政府要按照國家和省里有關法律法規的規定，對轄區內農房建設實施監督管理。縣級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構要會同鄉鎮政府，采取有效措施，切實履行農房建設工程質量安全監管職能。質量技術監督、工商行政管理部門要加強對城鄉建材市場的監管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發揮村民委員會的作用，將農房建設日常監管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權產籍管理，加強對農房建設各個環節的控制，規范農房建設行為。
（二）健全農房建設管理機構。各縣（市、區）政府要根據農房規劃建設管理實際需要，切實加強城鄉規劃和建設工程質量安全監督機構建設，建立健全城鄉一體的規劃和建設工程質量安全監管體制。要積極推行在縣（市、區）分片設立村鎮規劃建設管理所，充分發揮其對農房規劃建設管理的協調和服務作用。村鎮規劃建設管理機構與人員經費納入縣（市、區）財政預算。鄉鎮政府應根據村鎮規劃實施和農房建設管理的實際需要，明確專職人員負責具體管理工作。
（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉鎮政府或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。各級建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業協會組織，引導農村建筑工匠加入行業協會，指導行業協會制定自律公約，加強行業監管，規范農村建筑工匠從業行為。建設行政主管部門和行業協會要有計劃地開展農村建筑工匠技能培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。省建設行政主管部門要制訂農村建筑工匠建筑施工技能標準，組織編寫培訓教材，加強對農村建筑工匠技能培訓的業務指導。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。
四、落實農房建設管理的各項保障措施
（一）切實加強組織領導。各級政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，從建設社會主義新農村、維護農民群眾切身利益的實際需要出發，高度重視農房建設管理工作。要切實保障農房建設管理特別是村莊建設規劃編制、農房設計、地質災害危險性評估所需的經費。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門要密切配合，落實責任，確保監管措施到位。省建設行政主管部門要根據本《意見》精神，抓緊制訂農房建設管理具體實施細則，以及農房規劃建設許可實施辦、竣工驗收指導意見、竣工驗收備案辦法和相關示范文本。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“生態立省、綠色發展”戰略和建設生態江西的總體要求，實現年全鎮森林覆蓋率達到58%的目標，在做好山上綠化的同時，重點推進鎮政府所在地、農村自然村閑置地、農田林網以及基礎設施、礦山等地綠化，不斷改善全鎮的生態和人居環境，提高人民生活質量，實現我鎮生態、經濟和社會可持續發展。
二、工作任務
今冬明春全鎮要完成新造林2730畝。1、山上綠化1080畝。其中：宜林地造林720畝、礦區植被恢復60畝、采伐跡地造林200畝、災后補植補造100畝；2、山下綠化1650畝。其中：鎮政府所在地集鎮綠化20畝、村莊綠化290畝、國省道綠化80畝、縣鄉公路綠化80畝、路溝渠（林網）綠化740畝（含河渠堤壩綠化60畝）、荒灘荒地綠化440畝。
三、工作重點
1、鎮政府所在地綠化。主要是抓好集鎮公路、集鎮公路至中小學道路兩側及中小學校操場四周植樹綠化。
2、通道綠化。抓好全鎮所有村級公路、縣鄉公路及“316國道兩側植樹綠化。到年，國省道干線綠化率達到80%，縣鄉公路綠化率達到70%，村級公路綠化率達到80%，組級公路綠化率達到50%。河流、灌區渠道綠化率達到70%。其中城門村負責磨溪至段的縣鄉公路，、白水、長慶三村分別負責各自轄區內國道綠化。其他各村負責本村村級公路綠化。
3、農田林網綠化。重點抓好城門村、潘坊村農田綜合開發區機耕道植樹綠化。
4、農村自然村莊綠化。重點是對06、07、08三年來已建新農村建設示范點、09年度新農村申報點及有基本建設項目的移民村進行整體綠化。農戶房屋四周以九江水梨、柑桔、柿子等經濟果木林為主，村莊四周以楊樹、泡桐等速生豐產樹種為主，要求人均植樹5株以上，村莊四周栽植速生樹3-5排。
5、山上綠化和九江水梨產業基地建設。今冬明春我鎮要新發展九江水梨600畝。九井村必須抓好一個550畝的九江水梨基地，長慶村必須抓好一個50畝的九江水梨產業基地。同時各村要完成好本村宜林地造林、采伐跡地造林、災后補植造林工作任務。
四、時間安排
（1）準備階段（年10月20日-年10月31日）：主要任務是宣傳發動，搞好規劃，落實任務。各村務必按照鎮下達任務，落實好地段，種植經營人，對村級公路可實行出包，也可按組分段負責栽植。
（2）實施階段（年11月1日-年3月12日）：主要任務是搞好“一大四小”工程施工工作，全面完成清山整地、打穴、栽植任務。
（3）驗收考評階段（年3月13日-年3月18日）：鄉“一大四小”領導小組派專門檢查組對各單位及各村進行驗收檢查，核定面積，評估質量，總結評比。
五、工作要求
（一）加強組織領導。鎮黨委、政府成立“一大四小”造林綠化工程建設領導小組。
（二）明確職責任務。1、鎮政府所在地綠化中集鎮公路兩旁由鎮政府及所有駐鎮單位負責落實；集鎮公路至中小學道路兩旁及中小學操場四周由中小學負責。2、“村莊綠化”、“通道綠化”、“荒灘荒地綠化”、“宜林地造林”、“采伐跡地造林”、“災后補植造林”等綠化任務和示范基地建設由各村負責；3、“新農村建設點產業綠化”、“農戶房前屋院綠化”任務由各相關組負責；4、“農田林網綠化”由城門村、潘坊村負責。5、九江水梨基地建設，長慶負責落實一個223300畝的基地，其他各新農村示范點的水梨由各村負責。
（三）制定工程計劃。由鎮林業辦和林業工作站牽頭，組織各村制定好本村綠化年度計劃，納入鎮統一規劃后組織實施。
一、總體要求
針對當前城市規劃控制區農民住房困難問題，按照“服從規劃、集約用地、分類指導、有序推進”原則，采取提前安置和按村莊整治規劃要求新建、危房改造等形式，逐步解決農民住房困難問題，以減少重復建設，節約、集約用地，為城市發展留足空間。
二、基本原則
1、堅持依法辦事，強化控制原則。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的規定》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》及有關法律法規和政策，依法行政，嚴格控制各類違章、違法建設，減少重復建設，優化資源配置。
2、堅持分類指導，突出重點原則。根據城市總體規劃，結合不同區域的功能和特點，實行分類指導。總體劃分為三大類，第一類為城市規劃控制核心區內的“城中村”；第二類為城市規劃控制區內的“城郊村”；第三類為城市規劃控制區外的“城外村”。根據分類指導原則，當前重點解決城市規劃控制區內“城中村”、“城郊村”農民住房困難戶、危房戶的住房困難問題。
3、堅持節約用地，兩限兩控原則。必須十分珍惜土地資源，加強規劃控制，限定對象、限定地域、控制建房面積、控制建房高度。根據現有城市拆遷安置房源、政府承受能力和農村宅基地情況，分輕重緩急，逐步解決。
4、公開、公平、公正，規范程序原則。在規劃控制和有序疏導過程中，各部門、鄉鎮、行政村必須自覺接受群眾監督，嚴格按規范程序操作。
三、基本政策
1、城市規劃控制核心區范圍內的“城中村”：該區域內的農村村（居）民、社區居民住房一律不準翻建、擴建、遷建和新建。凡符合危房戶、困難戶條件的農民，一律采取“自愿申請，提前安置，量力而行，分步解決”的辦法予以解決。由農民自愿提出申請，經審核同意后，根據政府現有拆遷安置房源情況分步予以解決，安置補償標準參照當年有關拆遷政策，原有的房產土地同時收歸政府所有。具體實施細則由縣建設局負責制定。
2、城市規劃控制區范圍內的“城郊村”：該區域范圍內的農民住房危房戶、困難戶，按照“服從規劃，一戶一宅，兩限兩控，拆舊建新”的辦法予以解決。符合住房困難戶或危房戶的對象，自愿提出申請，經審核同意后，由行政村根據其現有宅基地情況和群眾實際困難程度，按輕重緩急，逐步安排。各行政村按照村莊整治規劃，充分利用原有宅基地、村內村邊空閑地等存量建設用地和未利用地，堅持建新拆舊、一戶一宅的原則，統籌安排建房宅基地。具體實施細則由縣規劃局負責制定。
3、城市規劃控制區外的“城外村”：該區域應本著有利于保護耕地，有利于村莊整治，改善村容村貌，提高農民生產生活質量的原則，鼓勵群眾向中心鎮、中心村集聚。由縣國土資源局按照國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》的有關政策和村莊整治規劃的要求，制定具體實施細則。
4、規劃控制區和核心區的范圍，根據城市規劃修編和重大項目建設情況需調整的另行公布；住房困難戶和危房戶的標準根據農民住房實際情況和經濟發展狀況，需變動的另行公布。
四、基本程序
1、由群眾自愿提出書面申請，由村委會初步審核通過后根據現有條件和群眾實際困難程度提出安排方案，并經黨員、村民代表會議討論通過；安排方案須經公示，公示時間不得少于7天。
2、公示無異議后，報送當地鄉（鎮）人民政府審核。
3、經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣政府有關主管部門批準。
五、法律責任
1、縣建設、規劃、國土等業務主管部門要切實履行職責，嚴格規劃控制，加強依法行政，加大規劃控制力度，體現規劃的嚴肅性。
2、各鄉鎮必須加強規劃控制和土地管理工作，要加強對本轄區內違法用地及違法建設情況的檢查，對城市規劃區外的違法建設要依法及時查處。
3、對規劃控制、土地管理、住房安置等過程中、失職瀆職、，以及參與違法建設、妨礙公務等行為的黨員干部，縣監察和司法部門將依照相關法律法規，予以嚴肅查處。
4、對違法建設、違法用地的行為，由相關職能部門和鄉鎮依法查處。拒絕、阻礙執法人員依法查處違法建設、違法用地工作的，侮辱、毆打執法人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為全面貫徹落實全省農村工作會議精神，根據__號文件及__市委-__號文件精神，我鄉環境衛生整治工作在鄉黨委、政府的領導下，通過健全組織，完善基礎設施，優化收集措施，建立健全各項環境衛生管理制度、工作機制。強化檢查臨督力度，較好地完成了各項任務。
1、整治行動按照“科學規劃、合理布局、功能齊全、環境優美”的總體要求和“城鄉統籌、以城帶鄉、規劃引導、規范整治、建管并舉、長效管理”的工作思路，力求建立一個布局合理、衛生整潔、交通順暢、經營規范的__鎮環境及各村亮麗的環境。為確保行動順利開展，__鄉成立了農村環境衛生整治領導小組，鄉黨委書記__任組長、鄉長__任副組長，成員包括了鎮黨政副職領導、各部門負責人、涉及的村負責人及全體機關干部。
2、將各村環境衛生整治工作落到實處，全體鄉機關干部及各村加大宣傳力度。這次__鎮及各村環境衛生整治時間緊、任務重，__鎮商住戶涉及8個行政村，人口多，結構繁雜，鄉村干部及__管隊應積極行動起來，開展對本村群眾和居住戶的宣傳，散發宣傳單，使__鎮群眾真正明白__鎮整治意義，有利整治工作開展。
3、明確工作責任。鄉環境衛生整治工作領導小組把__鎮和各村分成路段、鄉村包干，結合整治內容，把好關口，著力改善__鎮“擁、堵、亂”現象，同時對各村公路沿線建筑材料認真清理，做到交通便利，尤其針對萬木公路道路狹窄各村按100—200米設置一個會車路段，解決道路擁擠問題。環境衛生認真打掃，徹底清除陳年垃圾。目前，__鎮已歸行劃市，徹底解決了“擁、亂、堵”現象，村莊環境亮麗、整潔。
4、強化檢查考核。整治期間，鄉黨委、政府將組織對各責任干部包路段檢查，對整治工作行動慢、力度小、重視不夠的予以通報批評，限期整改，對整治工作完成好的干部，進行通報表揚。
總體上我鄉20__年環境衛生管理工作取得了一定成效，但仍然在某部分存在問題，主要體現在：
一．群眾環境衛生意識仍然有待提高。
二．鄉環境衛生管理與經濟社會發展矛盾日益凸顯。
三．清掃保潔任務遞增，保潔力量配備不足，容易出現衛生死角。
一、指導思想和基本原則
城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛”）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區（以下簡稱項目區）。通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的目標。
㈠指導思想
以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟快速增長和土地可持續利用的關系，結合社會主義新農村建設，推進農村建設用地特別是農村宅基地的整理，合理配置村鎮土地資源，優化城鄉用地結構和布局，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率，緩解城鄉用地供需矛盾。
㈡基本原則
1、科學規劃、合理布局。在對項目區農村建設用地現狀基本情況進行調查的基礎上，分析研究農村建設用地整理潛力，編制增減掛試點專項規劃，并確定具體實施時序。
2、先易后難、分步實施。對近期具備整理條件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農村獨立建設用地先實施，對撤并村莊等投入大、整理難度較大的農村獨立建設用地后實施。
3、統籌安排、規范操作。在省國土資源廳的統一部署下，統籌開展試點工作，工作方案在報省國土資源廳批準后方可實施。土地掛鉤周轉指標按“誰投入、誰受益”的原則，由縣（區）政府、管委會統籌安排，對開展掛鉤試點的鄉（鎮）優先使用。
4、自愿合法、維護權益。農村建設用地整理實施過程中應取得相關集體土地所有權者同意，充分尊重群眾的意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和其他有關個人、單位的合法權益。
二、農村建設用地整理與掛鉤周轉指標的使用范圍
㈠農村建設用地整理的范圍
農村建設用地整理范圍包括農村居民點整理、農村工礦廢棄地等建設用地。
㈡掛鉤周轉指標的使用范圍
掛鉤周轉指標必須專項用于項目區內建新地塊（分為安置建新地塊和城鎮建新地塊），并嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉指標優先用于安置拆舊地塊農村居民的安置建新地塊后，節余的指標一律用于城鎮基礎設施、公益事業和重點工業等項目的城鎮建新地塊。
三、試點期限與總體要求
㈠試點期限
項目區的實施期限、掛鉤周轉指標的周轉期及增減掛專項規劃期限均為3年。各試點單位在實施方案時，應明確3年中每一年度項目區實施的具體安排以及掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。在增減掛專項規劃文本中必須明確3年中每年度農村建設用地整理的具體計劃和整理項目。
㈡總體要求
掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地尤其是基本農田，促進建設用地節約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積和省（市）規定的用地標準，其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地的集約利用水平。拆舊地塊復墾耕地的數量和質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。
四、農村居民點的拆建與土地利用規劃控制
㈠農村居民點的拆建。對農村居民點整理，鼓勵有條件的地方實行先拆后建；對原有住宅拆除后以戶為單位自行新建住宅的，原則上應先拆后建；對農村居民點整體搬遷，以建設農民新村等形式集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，要對原有農村居民點進行拆除并及時予以整理。
㈡土地利用規劃控制。因農村建設用地整理而涉及的農村居民住宅遷建的，應在土地利用總體規劃確定的城鎮村建設用地規模范圍內建設。因城鎮村建設和落實掛鉤周轉指標需要，確需修改土地利用總體規劃的，可依據增減掛專項規劃按程序對土地利用總體規劃進行一次性修改。
五、用地管理及稅費政策
㈠安置建新用地
原拆舊地塊農村居民的安置用地位于原拆舊地塊區內的（主要指拆舊地塊內有祠堂等不宜整體拆遷，而需以祠堂為中心，劃出一定面積土地作為安置用地的安置建新地塊），如不超過原拆遷用地面積和市規定的用地標準的，免除相關的土地規費。原拆舊地塊農村居民的安置用地位于原拆遷地塊區外，利用荒山、荒坡和未利用地的，每戶安置面積不得超過120平方米，免除相關的土地規費；超過面積標準的參照農民建房用地的收費政策收費。
㈡城鎮建新用地
用地單位使用建新區內城鎮土地的，按照國家有關規定辦理建設用地報批和土地供應手續，并足額繳納各項應繳的規費。
六、工作程序
㈠詳細調查，摸清家底。申請增減掛鉤試點的縣（區）、管委會必須在開展試點的鄉（鎮）組織一次農村存量建設用地現狀專項調查，將可以整理的農村建設用地，特別是農村宅基地的分布、利用、整理難度等情況了解清楚。
㈡編制規劃，制定方案。申請增減掛鉤試點的縣（區）、管委會在調查摸底的基礎上，組織編制增減掛鉤試點專項規劃，制定掛鉤試點的實施方案，明確具體目標和方法步驟，落實農村建設用地整理經費籌措途徑和農村居民點遷建方案，提出開展農村建設用地整理的總體安排和分年度實施的計劃，合理確定拆舊區和建新區，明確3年中的具體實施時序等。
㈢申報試點。由縣（區）政府、管委會逐級向市、省國土資源行政主管部門提出增減掛試點工作申請，并提交《增減掛規劃》和實施方案等資料。經省國土資源廳審查并匯總各縣、區上報的增減掛項目報國土資源部批準。
㈣實施方案。經國土資源部批準后，由省國土資源廳下達各試點單位的掛鉤周轉指標，由縣（區）政府、管委會組織實施增減掛鉤試點工作，市、縣（區、管委會）國土資源部門負責對掛鉤試點工作實行動態監管。
㈤檢查驗收。每年年底，由市國土資源部門對項目區實施情況和掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度進行檢查考核，并報省國土資源廳備案。掛鉤項目區實施完后，由試點縣（區）、管委會國土資源部門逐級向市、省國土資源部門提出驗收申請，經市國土資源部門組織初驗后，由省國土資源廳組織終驗并將驗收結果報國土資源部備案。對未能按計劃和規劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣（區）、管委會，限期進行整改；情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，停止掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
七、組織領導
