時(shí)間：2023-05-16 11:09:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目的管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
近幾年來(lái)，隨著教育體制改革與創(chuàng)新，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多的優(yōu)秀專業(yè)人才。同時(shí)，我國(guó)高等院校科研技術(shù)水平不斷提高，高等院校在科學(xué)技術(shù)研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)不斷提升，全國(guó)各類高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。自我國(guó)設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以來(lái)，我國(guó)高校共獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量489項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的50%以上，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)幾千項(xiàng)，充分顯示了我國(guó)高校科研技術(shù)水平和實(shí)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提供了有力支持。然而，我國(guó)高校研究技術(shù)水平顯著提升的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也受到了人們的普遍關(guān)注。目前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，高校科研經(jīng)費(fèi)賬目混亂，暗箱操作猖獗，許多學(xué)術(shù)研究?jī)叭怀蔀闄?quán)錢交易，嚴(yán)重影響了校園風(fēng)氣，并給社會(huì)帶來(lái)非常惡劣的影響。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
（一）重立項(xiàng)，輕預(yù)算
我國(guó)高校科研項(xiàng)目運(yùn)作首先需要高校內(nèi)部以及政府部門的審核，在審核通過(guò)之后予以立項(xiàng)，才可以正式運(yùn)作，并提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)高校在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方面管理較為嚴(yán)格，對(duì)科研項(xiàng)目的審核流程比較復(fù)雜，從項(xiàng)目的可實(shí)施性、價(jià)值性等方面進(jìn)行全面地考核及評(píng)估，符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠獲得通過(guò)。但是，在預(yù)算管理方面，卻缺乏必要的管理手段和方法，經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以得到有效控制。
（二）支出結(jié)構(gòu)不合理
支出結(jié)構(gòu)不合理，也是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理所存在的主要問(wèn)題。高校科研經(jīng)費(fèi)是高校科研項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，不同科研項(xiàng)目由不同部門或者團(tuán)體進(jìn)行支持，如政府財(cái)政撥款、學(xué)校自籌以及社會(huì)捐贈(zèng)等等。目前，我國(guó)多數(shù)高校科研項(xiàng)目實(shí)施之初有著非常詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，并且能夠按照預(yù)算開(kāi)展研究，但是部分科研項(xiàng)目卻缺乏科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，支出結(jié)構(gòu)非常不合理，許多必要環(huán)節(jié)資金匱乏，而其他環(huán)節(jié)資金消耗嚴(yán)重，而這也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的重要原因。
（三）缺乏監(jiān)督及考核機(jī)制
高校科研項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提升有著非常積極的作用，高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由專業(yè)的部門予以監(jiān)督和管理，才能夠保證科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行，確保科研項(xiàng)目的順利落實(shí)。但是，目前我國(guó)并沒(méi)有專門部門和組織對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，沒(méi)有起到應(yīng)用的約束作用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理缺乏，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)居高不下。同時(shí)，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到高校的普遍重視，高校內(nèi)部也沒(méi)有形成良好的考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)研究結(jié)果卻忽略了對(duì)研究過(guò)程的管理，致使經(jīng)費(fèi)賬目混亂，科研經(jīng)費(fèi)超標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題原因分析
（一）立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
目前，我國(guó)各高等院校針對(duì)高校科研項(xiàng)目成立了專門的科研管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目管理和費(fèi)用的控制，并定期協(xié)同財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目賬目進(jìn)行核對(duì)。但各部門之間缺乏必要的交流和溝通，出現(xiàn)了項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的問(wèn)題。同時(shí)高校科研項(xiàng)目是高校提升自身影響力和經(jīng)濟(jì)效益的重要依靠，高校科研經(jīng)費(fèi)的核對(duì)并不嚴(yán)格，高校科研經(jīng)費(fèi)核對(duì)往往流于形式，導(dǎo)致許多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用完后項(xiàng)目研究卻并沒(méi)有結(jié)束，以及經(jīng)費(fèi)超出預(yù)期等各種問(wèn)題的出現(xiàn)。
（二）各部委的制度與高校管理脫節(jié)
隨著近年來(lái)我國(guó)高校科研能力和重要性的凸顯，我國(guó)政府各部門逐漸加強(qiáng)了對(duì)高校科研項(xiàng)目管理的重視程度，各部委都針對(duì)高校科研項(xiàng)目管理制定和出臺(tái)了一系列的制度和指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范高校科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理，控制高校科研經(jīng)費(fèi)支出，維持高校科研項(xiàng)目產(chǎn)出和投入的平衡性。但是，高校在實(shí)際的管理過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照部委所提供的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理制度實(shí)施，許多高校為提升自身知名度和經(jīng)濟(jì)效益，不斷加大對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，輕視經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)審核，由科研項(xiàng)目小組自行分配經(jīng)費(fèi)，使得部委制度與高校管理相脫節(jié)，高校科研經(jīng)費(fèi)難以得到有效控制。
（三）預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)
高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥出的重要依據(jù)，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接反映出高校科研項(xiàng)目的開(kāi)支水平，是保證科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往和實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出存在非常大的差距，許多內(nèi)容都存在超標(biāo)的問(wèn)題，并且跟實(shí)際的科研工作無(wú)關(guān)，如服裝采購(gòu)、辦公用品采購(gòu)等等，都與實(shí)際需求相脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，還出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包的現(xiàn)象。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略
（一）對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
首先，高校科研管理部門必須要制定一套詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，并成立專門的經(jīng)費(fèi)管理小組，由財(cái)務(wù)部門、科研部門人員共同組成，保證部門間的溝通和交流，定期開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理與審查工作。其次，高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理和審核，將業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)以及協(xié)作費(fèi)等進(jìn)行等級(jí)劃分，并嚴(yán)格按照制度和辦法進(jìn)行規(guī)范，如某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)，則必須進(jìn)行重新核算和修改，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算靈活性的同時(shí)，盡可能地滿足高校科研項(xiàng)目的順利落實(shí)。
（二）對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
在實(shí)際管理過(guò)程中，高校科研管理部門必須要依照各部委制度和指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)研究小組下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)由科研小組提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。之后，科研管理小組結(jié)合研究實(shí)際情況提出修改意見(jiàn)，并發(fā)回科研小組進(jìn)行整改。高校必須要做好縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的全程監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審查，如存在和預(yù)算不符的問(wèn)題，必須要予以嚴(yán)格追查，杜絕不正之風(fēng)的出現(xiàn)。
（三）建立信息平臺(tái)加強(qiáng)溝通和交流
為確保高校科研經(jīng)費(fèi)信息能夠及時(shí)獲取及分析，高校必須要加大信息平臺(tái)建設(shè)力度，完善信息管理流程。高校可以對(duì)其他優(yōu)秀高校信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，完善信息平臺(tái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況、經(jīng)費(fèi)余額等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集，并做好實(shí)時(shí)的監(jiān)控，檢查開(kāi)支是否合理和準(zhǔn)確。同時(shí)，高校可以通過(guò)信息平臺(tái)與高校多部門進(jìn)行及時(shí)地溝通和交流，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行討論和意見(jiàn)征集，并對(duì)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和解決，提升整體管理質(zhì)量和水平。
（四）加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督
政府方面應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理部門的組建，對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施外部管理，堅(jiān)決打擊中飽私囊等現(xiàn)象，并追究其法律責(zé)任。高校內(nèi)部也應(yīng)該積極加強(qiáng)和政府方面的溝通，共同組建科學(xué)的管理機(jī)制，利用專業(yè)知識(shí)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關(guān)問(wèn)題，提升高校科研管理水平，使科研經(jīng)費(fèi)支出得到真正有效的控制。
四、結(jié)束語(yǔ)
高等院校是高校科研項(xiàng)目的重要基地，也是技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的重要依靠。高校科研項(xiàng)目為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好支持，技術(shù)創(chuàng)新為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了長(zhǎng)足動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前高等院校科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，必須要從各個(gè)方面予以嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)地管理，結(jié)合政府、社會(huì)組織控制科研經(jīng)費(fèi)支出，杜絕不良風(fēng)氣，保證高校科研活動(dòng)的權(quán)威性和合理性。
參考文獻(xiàn)：
[1]付林，李冬葉.高校科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究，2009（11）
[2]何軍.對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（27）
[3]陳蘭.加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（12）
[4]劉勇，王茜.關(guān)于建立高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系的思考[J].中國(guó)科學(xué)基金，2008（5）
關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃 科技計(jì)劃管理 國(guó)外 專業(yè)機(jī)構(gòu)
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（a）-0159-02
科技計(jì)劃管理是政府利用財(cái)政資金和政策調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各類科技機(jī)構(gòu)的參與活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是國(guó)外一貫的做法，伴隨科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和創(chuàng)新形式的日新月異，各國(guó)都在不斷地進(jìn)行科技計(jì)劃改革，以期通過(guò)科學(xué)管理，進(jìn)一步提升科技計(jì)劃對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
我國(guó)采用“項(xiàng)目/課題制”模式管理科技計(jì)劃，近年來(lái)，該管理模式在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但由于制度本身的設(shè)計(jì)缺陷和其它配套環(huán)境的不完善，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理中暴露出很多問(wèn)題，如：頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)、分散、封閉、低效；資源配置“碎片化”，近百個(gè)計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），近40個(gè)管理部門；項(xiàng)目眾多、目標(biāo)發(fā)散等等，嚴(yán)重制約著科技資源配置效率和創(chuàng)新效果。面對(duì)世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，2014年，我國(guó)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）文件，明確提出未來(lái)也將依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。為此，分析和掌握國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家科技計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)實(shí)施科技計(jì)劃改革提供有益的參考。
國(guó)外科技計(jì)劃實(shí)施一般采取決策、管理、咨詢和評(píng)估相互分離的模式，即由政府部門進(jìn)行決策，專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，社會(huì)相關(guān)組織共同參與咨詢和評(píng)價(jià)，如此能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量參與科技創(chuàng)新事業(yè)、保證科技管理的公平、公正。縱觀美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在科技計(jì)劃管理和實(shí)施中的做法，發(fā)現(xiàn)其在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目方面存在以下特點(diǎn)。
1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策的完善，為專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目提供了有力保障
為了保證科技計(jì)劃的順利實(shí)施，各國(guó)都通過(guò)法律、法規(guī)政策予以支持，特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面居多。如美國(guó)相繼頒布了《總監(jiān)察長(zhǎng)法》《聯(lián)邦會(huì)計(jì)和審計(jì)法》《單一審計(jì)法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席財(cái)務(wù)官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法規(guī)，國(guó)家預(yù)算管理局還根據(jù)特殊情況多個(gè)通告來(lái)確保科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
日本的最高科技部門綜合科技會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于防止公共研究費(fèi)不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、文部科學(xué)省出臺(tái)的《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費(fèi)的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實(shí)施準(zhǔn)則）》、政府頒布的《獨(dú)立行政法人通則法》等法規(guī)，都對(duì)科研項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施、審核、財(cái)務(wù)審計(jì)、人事薪酬等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
2 政府+社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，既減少政府負(fù)擔(dān)又體現(xiàn)管理民主
專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程中管理和結(jié)題驗(yàn)收等。專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在多種模式：獨(dú)立于政府部門之外的機(jī)構(gòu)、隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)、委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等。如日本既有國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，又有眾多民間機(jī)構(gòu)，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)參與首創(chuàng)研發(fā)類項(xiàng)目管理，民間機(jī)構(gòu)則參與技術(shù)應(yīng)用和再開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目管理。美國(guó)擁有大量的政府科研機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域主要涉及軍事、空間、衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等。英國(guó)趨向于發(fā)展商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，還通過(guò)科研機(jī)構(gòu)的“私有化”改革將政府科研機(jī)構(gòu)改造為商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。
3 多樣化人事制度下實(shí)行市場(chǎng)化薪酬管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有比較完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其注重對(duì)青年科技人員的培養(yǎng)，比如：提供寬松的研究環(huán)境、優(yōu)厚的研究條件、科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等來(lái)鼓勵(lì)年輕科技人員創(chuàng)新[2]。
在人事管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用合同制或公務(wù)員制進(jìn)行科研專業(yè)機(jī)構(gòu)的人事管理，如：德國(guó)、韓國(guó)均采用合同制，日本和法國(guó)則根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)類型來(lái)確定與之相適應(yīng)的人事制度。為確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)“專業(yè)性”，對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行內(nèi)部定期考核，考核方式主要有同行評(píng)議和項(xiàng)目評(píng)審等。
在薪酬方面，既有固定值，又有額外的獎(jiǎng)勵(lì)值，如美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室按照“政府機(jī)構(gòu)與雇員法”規(guī)定，對(duì)雇員實(shí)行政府職員通用的18級(jí)工資制，每級(jí)設(shè)10檔[3]。韓國(guó)實(shí)行“年薪制”，并推行效益分成和獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許專利權(quán)人擁有部分專利份額，并且還通過(guò)提供資金支持和減免稅款等優(yōu)厚待遇鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)人員停職創(chuàng)業(yè)。
4 嚴(yán)格的立項(xiàng)和結(jié)題制度下，給予專業(yè)機(jī)構(gòu)自由的管理權(quán)限
國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在嚴(yán)格把控項(xiàng)目“頭”“尾”，從而給予科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)較為自由的管理權(quán)限[4]。
德國(guó)主要是中介咨詢機(jī)構(gòu)參與科研項(xiàng)目管理，主要包括項(xiàng)目申報(bào)中為申報(bào)單位提供咨詢服務(wù)、幫助籌劃申報(bào)方案，項(xiàng)目審批期間的各項(xiàng)輔助工作，項(xiàng)目管理中定期項(xiàng)目狀態(tài)審核和結(jié)題時(shí)組織專家評(píng)審。這些中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)門類設(shè)相應(yīng)的委員會(huì)/部門，保持對(duì)口專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，掌握著最新的領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)，從而確保對(duì)口領(lǐng)域上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)管理；中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)大多為非盈利公益機(jī)構(gòu)，保證了管理的公正性，確保科研經(jīng)費(fèi)的高效應(yīng)用[5]。
日本的科研機(jī)構(gòu)兼具項(xiàng)目承擔(dān)者和管理者的雙重身份，因此，機(jī)構(gòu)既可以申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，還進(jìn)行自主的項(xiàng)目管理，政府能做到如此放權(quán)，前提為項(xiàng)目都是政府通過(guò)非常嚴(yán)格的程序確立并明確了研究方案，專業(yè)機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行研究工作[6]。
5 對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)監(jiān)管，保證管理成效
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門不直接參與具體的科研項(xiàng)目管理，而是從宏觀管理和監(jiān)督檢查方面進(jìn)行綜合把控。
美國(guó)于1993年實(shí)施了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，針對(duì)大型科研計(jì)劃/科研部門進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估。最具代表性的是美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），根據(jù)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，NSF須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告是對(duì)一類項(xiàng)目或該機(jī)構(gòu)在某方面的特定任務(wù)所涉及的諸多項(xiàng)目所開(kāi)展的綜合考評(píng)，用以表征其整體的績(jī)效水平。NSF將項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過(guò)程三類。
德國(guó)采取同行評(píng)議法，一方面通過(guò)評(píng)估促進(jìn)項(xiàng)目管理主體優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源分配，促使其提高管理的效能；同時(shí)，也為項(xiàng)目承擔(dān)方加強(qiáng)自我控制、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提升研究質(zhì)量方面提供參考。
日本為保證項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期成果，一方面承擔(dān)方須向資助方提交項(xiàng)目階段性成果報(bào)告；另一方面科研單位的信用等級(jí)作為未來(lái)資助的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家還專門設(shè)國(guó)家審計(jì)員制度對(duì)科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，除此以外，還通過(guò)全方位的項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目管理工作進(jìn)行評(píng)估，結(jié)題評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括對(duì)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、對(duì)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、對(duì)研究人員的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍包括體系評(píng)價(jià)、目標(biāo)評(píng)價(jià)、立項(xiàng)評(píng)價(jià)、方法評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、場(chǎng)所評(píng)價(jià)、時(shí)間評(píng)價(jià)、進(jìn)度評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)[6]等。
對(duì)比國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目改革中，還需加強(qiáng)管理政策研究，從專業(yè)機(jī)構(gòu)確定條件、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目分配、專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行具體的實(shí)施方法細(xì)化。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉云，董建龍.英國(guó)科學(xué)與技術(shù)[M].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2002：74-79.
[2] 楊明華.借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2000（Z1）：42-45.
[3] 朱斌.美國(guó)科學(xué)與技術(shù)[M].北京：專利文獻(xiàn)出版社，1999：242.
[4] 育東.美國(guó)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與管理[J].全球科技經(jīng)濟(jì)t望，1995（4）：5-8.
一、相關(guān)概述
近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的不斷推動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞升。如何提升科研項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費(fèi)創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須面對(duì)的問(wèn)題。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并使得科研的實(shí)際花費(fèi)成本不超過(guò)預(yù)算成本，而對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制和管理的一系列過(guò)程。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理有著以下幾個(gè)方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)定計(jì)劃和既定任務(wù)，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理上要實(shí)行專款專用，獨(dú)立核算。對(duì)于所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都需要納入到科研單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用，并確保資金的獨(dú)立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用的績(jī)效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)行全額預(yù)算、成本核算以及過(guò)程管理，科研項(xiàng)目的資金經(jīng)費(fèi)要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。
二、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理中存在的問(wèn)題分析
1.科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問(wèn)題。在科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是由多個(gè)部門來(lái)進(jìn)行安排，并且各個(gè)部門針對(duì)自身安排的科研項(xiàng)目一般都出臺(tái)了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時(shí)，即便是同一部門安排的科研項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的不同而出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。從這一情況來(lái)看，正是由于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在資金來(lái)源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理時(shí)相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費(fèi)管理上人為對(duì)科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。
2.一些科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項(xiàng)目中所購(gòu)置的儀器設(shè)備等，盡管各項(xiàng)規(guī)定都明確要求對(duì)此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費(fèi)，但是在管理實(shí)踐中對(duì)于那些使用周期比較長(zhǎng)、設(shè)備價(jià)值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購(gòu)置費(fèi)怎樣在各個(gè)不同的科研項(xiàng)目之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偛](méi)有明確作出詳細(xì)的規(guī)定。或者盡管有些法規(guī)對(duì)費(fèi)用支出做出了規(guī)定，但是各個(gè)規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理存在著混亂。
3.部分科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上脫離實(shí)際。比如在人員經(jīng)費(fèi)支出管理方面，一般的科研項(xiàng)目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出比例為5-10%，但是在管理實(shí)踐中不少科研單位在科研項(xiàng)目資金管理上基本事業(yè)費(fèi)用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費(fèi)支出比例控制上的各項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上不規(guī)范。
三、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的要求
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位將科研項(xiàng)目劃分為政府項(xiàng)目、一級(jí)科研項(xiàng)目、一般科研項(xiàng)目以及對(duì)外設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)等，依據(jù)科研項(xiàng)目的不同分別核算以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資金來(lái)源科研項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將不同資金來(lái)源的科研項(xiàng)目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，依據(jù)項(xiàng)目的不同實(shí)行項(xiàng)目管理。
同時(shí)，還需要的科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及其他相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目對(duì)科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目成本核算，對(duì)于科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格實(shí)行專款專用，按照計(jì)劃進(jìn)行列支，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和擠占。與此同時(shí)，為了切實(shí)科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及其他成本費(fèi)用的開(kāi)支，對(duì)于那些不屬于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用不得在項(xiàng)目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項(xiàng)目，保障科研項(xiàng)目收入跟科研項(xiàng)目支出之間科學(xué)匹配。對(duì)于科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的大額成本費(fèi)用支出要密切跟蹤，對(duì)科研項(xiàng)目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計(jì)算并計(jì)價(jià)，對(duì)于其中實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從科研項(xiàng)目成本費(fèi)用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占，要確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。科研單位財(cái)務(wù)主管部門在對(duì)科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來(lái)使用科研資金，不能夠隨意變更開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍。
四、科研項(xiàng)目成本管理及核算完善建議措施
1.合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費(fèi)用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項(xiàng)目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用以及必要的人工經(jīng)費(fèi)是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時(shí)，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)科研人員管理費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行如實(shí)的項(xiàng)目收支核算。將原先的合同制項(xiàng)目管理跟預(yù)算項(xiàng)目管理并行的管理方式逐步向合同制項(xiàng)目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項(xiàng)目合同，并且要求項(xiàng)目立項(xiàng)單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行立項(xiàng)，依據(jù)合同規(guī)定對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項(xiàng)目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時(shí)，立項(xiàng)單位對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項(xiàng)目為參考，并一并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位是否按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定以及財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)科研資金進(jìn)行安排，逐步改變?cè)鹊暮鲆暱蒲许?xiàng)目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實(shí)提升科研項(xiàng)目預(yù)算資金的編制水平，并對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制是科研項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項(xiàng)目申請(qǐng)前要進(jìn)行論證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時(shí)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，確保科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制的科學(xué)合理。
2.進(jìn)一步探索科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制和辦法。科研項(xiàng)目的核算要確保核算制度本身具有科學(xué)性，在開(kāi)支劃分上由基本事業(yè)支出來(lái)進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆?jì)入科研成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍。同時(shí)，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇浴Ｒ话銇?lái)講，間接費(fèi)用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費(fèi)用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項(xiàng)目的直接支出、經(jīng)費(fèi)收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>
3.在固定資產(chǎn)管理上實(shí)施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時(shí)在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點(diǎn)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計(jì)提。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨(dú)計(jì)價(jià)并計(jì)入固定資產(chǎn)而不計(jì)提折舊。在折舊費(fèi)用核算上采用誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則來(lái)納入到科研項(xiàng)目成本進(jìn)行管理，對(duì)于沒(méi)有部門和個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時(shí)，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目組以及個(gè)人承擔(dān)。
按照相關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定，對(duì)于實(shí)施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨(dú)成本核算的研究課題、研究項(xiàng)目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算時(shí)，需要對(duì)在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計(jì)提維修經(jīng)費(fèi)，并在購(gòu)置相關(guān)科研設(shè)備時(shí)進(jìn)行必要的列支。
4.制定健全完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，并落實(shí)到位。國(guó)家科技部、財(cái)政部、中科院以及國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等相關(guān)部門需要結(jié)合我國(guó)科研項(xiàng)目管理的具體實(shí)際對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行專項(xiàng)清理，依據(jù)我國(guó)國(guó)家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項(xiàng)目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對(duì)橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校以及相關(guān)科研院所科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；精細(xì)化管理；科研管理
中圖分類號(hào)：G472.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01
引言
精細(xì)化管理是管理行業(yè)的一種高效管理方法，明確的分工，科學(xué)的管理可以極大程度的提高工作的效率。對(duì)于目前我國(guó)科學(xué)研究行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，如果能夠采用精細(xì)化管理模式勢(shì)必可以為科學(xué)研究助力，使科學(xué)研究更加高效。
一、當(dāng)前我國(guó)科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1.科研項(xiàng)目管理體質(zhì)與機(jī)制缺乏科學(xué)合理性
我國(guó)的科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較晚，很多科研技術(shù)方法都要參考國(guó)外的成熟流程，除了技術(shù)上的不成熟，我國(guó)的科研項(xiàng)目的管理上也存在很大的問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理上的漏洞直接導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性，和效率低下。 隨著我國(guó)對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，科研已經(jīng)越來(lái)越被政府所重視，因而每年政府在的財(cái)政投入上都有很大一部分傾斜于科研項(xiàng)目。但是目前我國(guó)的科研項(xiàng)目還不夠成熟，政府越來(lái)越多的投入，使很多從事科研事業(yè)的工作者為了自身利益而使做科研開(kāi)始“變形”，他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中只重視申請(qǐng)項(xiàng)目拿基金，而忽略了科研中人才的培養(yǎng)的探索科學(xué)事實(shí)的初衷，這種畸形的科研項(xiàng)目管理體制就是由于沒(méi)有科學(xué)合理的機(jī)制來(lái)束縛，使得科研事業(yè)的發(fā)展在無(wú)形中受到了阻礙。
2.科研項(xiàng)目管理體系不完善
在相關(guān)部門的文件要求里，一些科研項(xiàng)目的管理過(guò)程顯得及其繁瑣和復(fù)雜，這給本來(lái)就工作繁忙的科研工作者帶來(lái)了不必要的麻煩，因而在科研項(xiàng)目的管理上就出現(xiàn)了兩種情況；一種情況是嚴(yán)格按照繁瑣的文件要求管理，但是工序復(fù)雜，大大消耗了科研工作者的時(shí)間和經(jīng)歷。另一種情況是在科研項(xiàng)目的管理上松散不加以規(guī)范，從容造成國(guó)家基金的去向不明等情況時(shí)有發(fā)生。這兩種情況都是由于科研項(xiàng)目管理體系不完善造成的。
3.科研項(xiàng)目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新需求
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投資也越來(lái)越大，但是近年來(lái)時(shí)常被報(bào)道出有一些科研工作者擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生，雖然國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的管理一直很嚴(yán)格，但是，由于目前我國(guó)的科研領(lǐng)域里，很多項(xiàng)目管理者的管理綜合能力和個(gè)人基本素養(yǎng)還有待提高，他們不能適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新的要求，在科研項(xiàng)目的推進(jìn)上和經(jīng)費(fèi)的管理上 執(zhí)行能力較弱，決策能力弱，在科研管理上缺乏創(chuàng)新性，這不僅會(huì)阻礙科研的進(jìn)步，還還造成國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的損失，因而我們需要對(duì)科研項(xiàng)目精細(xì)化管理。
二、科研項(xiàng)目精細(xì)化管理的意義與優(yōu)勢(shì)
精細(xì)化管理是一個(gè)管理學(xué)上的專業(yè)名詞。他是說(shuō)在社會(huì)分工的精細(xì)化上帶來(lái)的管理上的必然精細(xì)化的結(jié)果，精細(xì)化管理是建立在基本管理的基礎(chǔ)上的，并且通過(guò)精細(xì)化管理把管理引入了一個(gè)更高質(zhì)量和更好效率的一個(gè)水平，這對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)效率和生產(chǎn)力是及其有效的。在這個(gè)概念運(yùn)用到科研項(xiàng)目的管理上也是及其有意義的。科研管理是貫穿科研工作的始終的，從科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、到科研工作者把項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)、最后再到相關(guān)部門的驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這構(gòu)成了一個(gè)完整的科研管理體系。在其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能順利推進(jìn)。因而，如果能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，這將從很大程度上提升整個(gè)科研工作的工作效率，加快成果的誕生，從整個(gè)科學(xué)水平上都將大大得到提升。而現(xiàn)今我國(guó)的科研管理還存在著漏洞和不足，需要引進(jìn)具有創(chuàng)新性的精細(xì)化管理模式來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的科研管理問(wèn)題，期望能有很大的改善和提升。
三、科研項(xiàng)目精細(xì)化管理要點(diǎn)分析
1.全面梳理業(yè)務(wù)管理流程，有效的對(duì)科研項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理
精細(xì)化管理首先要從全面梳理業(yè)務(wù)管理流程開(kāi)始，作為科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，從科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、到科研工作者把項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)、最后再到相關(guān)部門的驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這構(gòu)成了一個(gè)完整的科研管理體系。精細(xì)化管理要關(guān)注每一個(gè)科研環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)開(kāi)始一直到驗(yàn)收結(jié)束后為止，在管理上要嚴(yán)把每一個(gè)環(huán)節(jié)的，使每個(gè)流程都能夠嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。因而在管理上要嚴(yán)格執(zhí)行，努力使科研項(xiàng)目更加精細(xì)化處理，提高科研效率和成效。
2.重視研究成果的管理，發(fā)揮研究成果的效應(yīng)
科研項(xiàng)目的最終驗(yàn)收是對(duì)科研成果的一種驗(yàn)收。科研成果的形式是多種多樣的，有論文、研究報(bào)告、項(xiàng)目專利等。多樣的科研成果形式，需要有不同的成果管理方式，在對(duì)科研成果進(jìn)行全部的驗(yàn)收之前，應(yīng)該對(duì)其內(nèi)部的各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，并能夠及時(shí)采取補(bǔ)救措施，讓損失降到最低。同時(shí)科學(xué)研究的成果是科學(xué)造福人類的直接表現(xiàn)形式，應(yīng)該注重對(duì)科研成果的應(yīng)用，使科學(xué)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)，最后應(yīng)用到實(shí)際的生活中， 為我們的生產(chǎn)生活提供便利才是科學(xué)研究最大的價(jià)值。
3.不斷完善項(xiàng)目成本核算，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用
科研經(jīng)費(fèi)是支撐科學(xué)研究進(jìn)行的“食糧”。沒(méi)有充足的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)給科學(xué)研究的開(kāi)展造成極大的困難。因而經(jīng)費(fèi)是科學(xué)研究中一項(xiàng)極其關(guān)鍵的因素。在科研項(xiàng)目精細(xì)化管理中，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理也是至關(guān)重要的。要想科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)，首先應(yīng)該完善項(xiàng)目的成本預(yù)算管理，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的花銷給予正常的報(bào)效，對(duì)于不符合預(yù)算內(nèi)的支出要認(rèn)真審核不能給予報(bào)銷。這要求項(xiàng)目管理人員能夠?qū)?xiàng)目成本預(yù)算有清晰的認(rèn)識(shí)和了解，并且能夠根據(jù)科學(xué)研究的不同課題預(yù)算出最合理的經(jīng)費(fèi)，盡量做到以最低的成本達(dá)到最高效的結(jié)果。
四、結(jié)語(yǔ)
建立在基本管理的基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理把管理引入到一個(gè)更高質(zhì)量和更好效率的水平，科學(xué)應(yīng)用到科學(xué)研究項(xiàng)目中可以推動(dòng)市場(chǎng)效率和生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)的科研管理還存在著漏洞和不足的現(xiàn)狀下，引進(jìn)具有創(chuàng)新性的精細(xì)化管理模式來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的科研管理問(wèn)題，是很有意義的事情，希望通過(guò)科學(xué)精細(xì)化的管理把科學(xué)研究向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙紅.淺析業(yè)務(wù)科研項(xiàng)目管理中的若干問(wèn)題及管理辦法[J].黑龍江科技信息，2012（31）.
關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理法；科研項(xiàng)目管理；企業(yè)管理
中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）09-0145-02
所有的科研項(xiàng)目都是以一套特定而相互聯(lián)系的任務(wù)計(jì)劃為前提的，通過(guò)對(duì)于資源的有效利用，從而實(shí)現(xiàn)某一特定的科研目標(biāo)。而對(duì)于科研項(xiàng)目的管理活動(dòng)，就像廣義上所說(shuō)的管理活動(dòng)一樣，是指通過(guò)相關(guān)的管理專家，即現(xiàn)實(shí)中的管理工作者，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施完成過(guò)程進(jìn)行全方面的監(jiān)督控制，以確保整個(gè)科研項(xiàng)目的連續(xù)進(jìn)行過(guò)程中各方面的策劃、檢測(cè)等工作有效進(jìn)行。而不同于普遍意義上管理活動(dòng)的是，科研項(xiàng)目的管理活動(dòng)有其獨(dú)有內(nèi)涵。首先對(duì)于科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)際上就是進(jìn)行一門管理科學(xué)，而這則是一門需要有明確邏輯和具體步驟構(gòu)成的科學(xué)規(guī)范化的管理學(xué)科。
雖然表面上看，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理只需要依照一定的管理程序即可，但是在實(shí)際操作中往往會(huì)遇到各種各樣的難題。首先，對(duì)于管理工作者來(lái)說(shuō)，如何將管理學(xué)中的知識(shí)步驟與科研項(xiàng)目具體結(jié)合就是一個(gè)難題，因而在科研項(xiàng)目的實(shí)施中，它所涉及到的相關(guān)科學(xué)知識(shí)往往需要一定的專業(yè)性，而門外漢不一定能在短期內(nèi)掌握。正是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的管理者認(rèn)識(shí)到了以傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行盲目套用的弊病，因而目前越來(lái)越多的管理人員已經(jīng)將目標(biāo)管理法引入科研項(xiàng)目的管理過(guò)程中來(lái)，學(xué)會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的整體過(guò)程進(jìn)行全方面的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。下面，本文將對(duì)應(yīng)目標(biāo)管理法在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1 傳統(tǒng)意義上的科研項(xiàng)目管理
在傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理活動(dòng)中，相關(guān)管理部門往往按照普通管理辦法套用，以部門和單位為中心，進(jìn)行指令性的管理指導(dǎo)。雖然這種傳統(tǒng)層面的管理方法對(duì)于多數(shù)企業(yè)單位來(lái)說(shuō)是適用的，但是對(duì)于具有科學(xué)性的特殊意義的科研項(xiàng)目，則在管理力度與深度上有所欠缺。
對(duì)于傳統(tǒng)管理模式在科研項(xiàng)目管理活動(dòng)中的欠缺性，我們可以發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，按照傳統(tǒng)的管理方法，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理最注重的往往是人與物的安排，而對(duì)于科研活動(dòng)來(lái)說(shuō)，還必須投入對(duì)于科研發(fā)展各個(gè)階段的管理分析活動(dòng)，在不同的科研階段，管理的中心應(yīng)當(dāng)是不同的。其次，傳統(tǒng)意義中的管理時(shí)間重點(diǎn)往往是項(xiàng)目開(kāi)展的前期，即認(rèn)為只要掌握了項(xiàng)目的初期人力與物力的安排，那么后期的具體項(xiàng)目實(shí)施便不會(huì)遭遇過(guò)大困難，但是這一點(diǎn)在科研項(xiàng)目的管理中是不能套用的。由于科研項(xiàng)目的實(shí)施一般是按照一份科研計(jì)劃進(jìn)行的，而科研計(jì)劃往往是比較理想化的科技設(shè)想，所以整個(gè)科研項(xiàng)目能否成功實(shí)施，可以說(shuō)其可預(yù)測(cè)性是很低的，因而需要管理者在跟蹤管理的過(guò)程中，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際研究方向（不排除中期更改研究方向的可能性）而具體實(shí)施管理
活動(dòng)。
2 將目標(biāo)管理法引入科研項(xiàng)目管理過(guò)程后的現(xiàn)狀
眾多科研項(xiàng)目的管理者意識(shí)到了傳統(tǒng)層面上的管理方法的失效，又從企業(yè)管理方法中發(fā)現(xiàn)了目標(biāo)管理法，因而開(kāi)始將其引入科研項(xiàng)目的管理過(guò)程，而現(xiàn)今許多研究者發(fā)現(xiàn)目標(biāo)管理者對(duì)于科研項(xiàng)目的管理來(lái)說(shuō)有一種超乎意料的合拍性。
2.1 目標(biāo)管理法簡(jiǎn)介
所謂的目標(biāo)管理法是由管理學(xué)大師德魯克在其著作《管理的實(shí)踐》中所提出的一種現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用的管理辦法。在目標(biāo)管理法的具體操作中，管理者需事先將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)定與分解，從而在之后的項(xiàng)目實(shí)施中以其為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完成可靠的監(jiān)督檢查。不同于一般意義中的管理，目標(biāo)管理法還引入了獎(jiǎng)懲手法對(duì)項(xiàng)目成員進(jìn)行激勵(lì)管制，即當(dāng)員工在項(xiàng)目的每一階段完成了規(guī)定的任務(wù)量之后可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則是受到一定的懲處。實(shí)行目標(biāo)管理法時(shí)，理應(yīng)遵循SMART原則，S：specific，M：Measurable，A：Attainable，R：Relevant，T：Time-based，依次表示在目標(biāo)管理法中，所設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是具體詳細(xì)的、可以衡量的、可以完成的、與其他目標(biāo)具有相關(guān)性的、有明確截止日期的。
2.2 目標(biāo)管理法在科研項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用
總的來(lái)說(shuō)，目標(biāo)管理法為科研項(xiàng)目提供的是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理手段，即在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中采取目標(biāo)層層分解的方式，以確保項(xiàng)目的各個(gè)階段在控制范圍內(nèi)得以實(shí)施。而目標(biāo)管理法在科研項(xiàng)目管理的具體應(yīng)用步驟可分為如下四步：
2.2.1 確定工作范圍：只有將科研項(xiàng)目的整體項(xiàng)目工作范圍進(jìn)行確認(rèn)之后，才能進(jìn)行進(jìn)一步的管理工作。在確定工作范圍的時(shí)候，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)事先邀請(qǐng)專家來(lái)對(duì)該科研項(xiàng)目進(jìn)行初步判斷，如果該科研項(xiàng)目本身存在不可實(shí)施性，那么就應(yīng)當(dāng)停止，如果該項(xiàng)目被驗(yàn)證是可行的，那么也應(yīng)由專家給出初步的工作意見(jiàn)，再結(jié)合具體的項(xiàng)目工作計(jì)劃來(lái)確定工作范圍。
2.2.2 制定進(jìn)度計(jì)劃：制定工作進(jìn)度可以說(shuō)是整個(gè)科研項(xiàng)目管理活動(dòng)中的最重要一步。因?yàn)樵诶媚繕?biāo)管理法進(jìn)行項(xiàng)目管理法的過(guò)程中，最重要的就是依據(jù)原定計(jì)劃進(jìn)度對(duì)實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行考量，從而及時(shí)給出項(xiàng)目管理意見(jiàn)。正如上述所說(shuō)，在制定進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)候，同樣要考慮到SMART原則，即要保證所制定的進(jìn)度計(jì)劃是具體詳細(xì)的、可以衡量的、可以完成的、與其他目標(biāo)具有相關(guān)性的、有明確截止日期的。
2.2.3 監(jiān)督檢查：當(dāng)具體的工作范圍和進(jìn)度計(jì)劃被確定下來(lái)之后，科研項(xiàng)目的管理人員就需要跟隨著項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)行管理監(jiān)督。在管理者對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中，也需要在一定的情況下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)問(wèn)題，包括人際關(guān)系、資金資源等項(xiàng)目實(shí)施中可能遭遇的瓶頸問(wèn)題。為了對(duì)整體科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)記錄，管理者需要按照目標(biāo)管理法的宗旨，及時(shí)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)記錄，撰寫(xiě)進(jìn)度說(shuō)明書(shū)，并通過(guò)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題，以便在第一時(shí)間解決問(wèn)題，或者說(shuō)以便對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行綜合考量，以此來(lái)進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)懲行為。
2.2.4 變更控制：當(dāng)科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遭遇不可解決的難題時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目就可能面對(duì)變更，即項(xiàng)目管理者需要重新針對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度做出新的計(jì)劃進(jìn)度書(shū)，并制定新的工作范圍，相當(dāng)于將目標(biāo)管理法的步驟重新走一遍。雖然變更行為可能造成整個(gè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期延長(zhǎng)以及產(chǎn)生成本增加等問(wèn)題，但是如果管理不以變更控制的行為對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行糾正，那么該科研項(xiàng)目則可能陷入完全癱瘓，甚至作廢。除此之外，項(xiàng)目管理者還必須保留每一次的變更控制記錄以及前后的進(jìn)度計(jì)劃書(shū)等
資料。
3 結(jié)語(yǔ)
科研活動(dòng)是事業(yè)單位本身進(jìn)行科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必要之路，而從整個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，只有科研活動(dòng)進(jìn)行得順利，整個(gè)社會(huì)的科技水平才能得以提高，才不會(huì)一味地依靠外來(lái)技術(shù)，而本國(guó)的科技實(shí)力也能借以在國(guó)際上取得一定的地位。而將目標(biāo)管理法引入科研項(xiàng)目的整體管理活動(dòng)中來(lái)，就是為了保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，使科研活動(dòng)的各個(gè)階段都能夠得到科學(xué)合理的引導(dǎo)，并能夠借由管理機(jī)制中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行活動(dòng)成果判斷，這是對(duì)于科研活動(dòng)的優(yōu)化過(guò)程，也是對(duì)于提升企業(yè)、社會(huì)整體科技水平的重要一步。
參考文獻(xiàn)
[1]王偉.科研管理的復(fù)雜性分析[J].科研管理，2002：
14-19.
[2]丘磐.科技項(xiàng)目管理之知識(shí)管理[J].科技管理研究，
2003：17-22.
[3]盧游杰.現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大
學(xué)出版社，2004.
關(guān)鍵詞：審計(jì)視角；高校科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面均呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在這樣的發(fā)展大背景之下，各行各業(yè)也都快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求量越來(lái)越大，而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，通過(guò)科研項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為諸多高校開(kāi)展人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要選擇。伴隨著科研活動(dòng)的活躍度增加，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理也成為高校需要正視的問(wèn)題，完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度并提高經(jīng)費(fèi)使用收益，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。
1高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述
目前來(lái)看，高校在培養(yǎng)人才的過(guò)程中日益注重科研項(xiàng)目的開(kāi)展，自2006年以來(lái)，我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增多，而科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源往往有以下幾種：國(guó)家政策支持、地方政府提供、企業(yè)贊助。地方政府或是企業(yè)給予高校科研項(xiàng)目支持，由高校對(duì)企業(yè)或地方給予人才支持，這便是“產(chǎn)學(xué)研”人才培養(yǎng)模式形成的雛形。高校科研項(xiàng)目離不了經(jīng)費(fèi)的支持，但是科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)和使用的過(guò)程中，重申報(bào)、輕成果，重多報(bào)、輕管理等現(xiàn)象較為普遍的存在，這對(duì)于科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展和高效開(kāi)展是極為不利的，因此對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引入審計(jì)制度，實(shí)行規(guī)范化管理是十分有必要的。
2高校科研經(jīng)費(fèi)管理融入審計(jì)的意義
2.1以監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮
在高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過(guò)程中，引入審計(jì)工作可以將監(jiān)督管理的關(guān)口前移至科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、收支等過(guò)程中，同時(shí)可以將審計(jì)工作與高校的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制等層面的審計(jì)工作有效融合，并結(jié)合高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，提高資金的使用安全和使用效益，通過(guò)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，這將有利于促進(jìn)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
2.2以審查預(yù)防高校腐敗
在高校開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開(kāi)展審計(jì)，實(shí)施對(duì)重大的科研課題或者大額度科研項(xiàng)目資金使用全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，對(duì)于杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中的假公濟(jì)私等行為有著重要意義。在高校開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，難免會(huì)存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中融入審計(jì)，則能更好地監(jiān)督、檢查經(jīng)費(fèi)的使用，避免腐敗行為的發(fā)生，全面加快高校的精神文明、經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)進(jìn)程。
2.3以審計(jì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益
高校對(duì)于科研項(xiàng)目往往實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負(fù)責(zé)人支配課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資源的權(quán)力，高校作為項(xiàng)目的依托單位，則負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等責(zé)任，審計(jì)作為高校進(jìn)行日常活動(dòng)的重要監(jiān)督手段，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)使用也起著重要的監(jiān)督作用，并對(duì)于大額度的經(jīng)費(fèi)使用有合理性審查義務(wù)，可有效強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
3審計(jì)背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
3.1缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
想要強(qiáng)化高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，往往需要完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度作保障。但是目前來(lái)看，高校的科研體制正處于不斷變革的時(shí)期，其科研經(jīng)費(fèi)管理制度并不完善，一般來(lái)說(shuō)對(duì)于不同的經(jīng)費(fèi)所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區(qū)分導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費(fèi)管理得不到統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理情況復(fù)雜、混亂。另外，高校的科研經(jīng)費(fèi)主要由教育部門和財(cái)政部門分管，兩個(gè)部門對(duì)于高校的科研經(jīng)M的使用和管理也缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)管理制度，在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際中，多參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來(lái)了一定的矛盾。
3.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出偏差較大
在高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際工作當(dāng)中，還存在著許多科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理考量和分析，便倉(cāng)促作出了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定參與度不高，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算的制定不科學(xué)、不合理，而項(xiàng)目獲得立項(xiàng)之后，在開(kāi)展科研活動(dòng)之時(shí)便發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際工作需要往往對(duì)不上，導(dǎo)致了實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大。再加上，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于眾多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，經(jīng)費(fèi)使用控制管理職能薄弱，更加導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的和監(jiān)督，這對(duì)于科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至?xí)?dǎo)致科研項(xiàng)目難以順利進(jìn)行。
3.3結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
對(duì)于高校的科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，結(jié)題與結(jié)賬是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，結(jié)題表示該科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)正式結(jié)束，結(jié)賬則代表著項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和管理活動(dòng)也順利結(jié)束。目前，高校科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象還普遍存在，因?yàn)楦咝?duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目的收尾工作不夠重視，在課題結(jié)束之后一直不予進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況難以得到明晰，至年終進(jìn)行結(jié)算時(shí)導(dǎo)致了結(jié)余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，難以充分地反映出高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，有時(shí)還會(huì)對(duì)下一年度該高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)帶來(lái)不良影響。
3.4審計(jì)監(jiān)督力度不到位
從審計(jì)的角度來(lái)看，高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在著嚴(yán)重的監(jiān)督不到位現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督工作力度不夠，財(cái)務(wù)部門僅對(duì)科研項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掌控，只要不超支便不會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算控制，而在項(xiàng)目核算中又僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的票據(jù)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、相關(guān)性監(jiān)督不夠，也就在一定程度上導(dǎo)致了高校科研項(xiàng)目只要保證總數(shù)不超、類別符合便可以自由開(kāi)支，缺乏有效的管理和監(jiān)督。同樣的，高校的審計(jì)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也缺乏全面監(jiān)督，并未貫穿到科研經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程，也自然難以對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更遑論對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析和調(diào)整了。
4審計(jì)背景下強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策分析
4.1建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
無(wú)規(guī)矩不成方圓。高校要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，立足科研項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)際，建立健全高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，明確經(jīng)費(fèi)管理部門、監(jiān)督部門和主要負(fù)責(zé)人，探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，使科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)到使用，再到結(jié)賬均有制度可循；針對(duì)目前高校的科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，可由審計(jì)監(jiān)督部門牽頭，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目開(kāi)支范圍、幅度、審批流程等問(wèn)題，針對(duì)科研項(xiàng)目管理^程中存在的造假、擅自挪用經(jīng)費(fèi)等不良行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格懲治，避免再次出現(xiàn)類似問(wèn)題。同時(shí)，在高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)之前，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定、使用管理等內(nèi)容培訓(xùn)，提高科研項(xiàng)目工作人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用的重視程度，為科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、高效使用打好基礎(chǔ)。
4.2提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力
高校科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及面較廣，高校的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作為科研項(xiàng)目的主體之一，不僅肩負(fù)著完成科研課題的重任，還需要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行等工作，為進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用水平，高校要著力提高科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的預(yù)算制定能力，加強(qiáng)科研項(xiàng)目人員的預(yù)算知識(shí)的普及和學(xué)習(xí)，幫助其建立起一套行之有效的預(yù)算制定辦法，同時(shí)，可以探索性地將財(cái)務(wù)人員對(duì)口幫助科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算制定工作，參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作中來(lái)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定水平。同時(shí)，在具體的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，若發(fā)生經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時(shí)，要建立健全報(bào)備制度，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與相關(guān)部門及時(shí)溝通聯(lián)系，必要時(shí)可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督策略，有效強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
4.3強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督
高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理和監(jiān)督，結(jié)合自身實(shí)際情況和相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高科研項(xiàng)目的結(jié)題結(jié)賬效率，提高對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用。同時(shí)，探索開(kāi)展對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮出審計(jì)部門的事前、事中、事后全方位監(jiān)督職能，著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況、成本計(jì)算情況、成本結(jié)構(gòu)合理性等方面進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益性的研究判斷，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度，切實(shí)將審計(jì)工作引入到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，發(fā)揮出審計(jì)工作的過(guò)程控制優(yōu)勢(shì)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。
【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；全過(guò)程管理；科研管理
1.引言
科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理。其目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
科研項(xiàng)目管理是科研管理中的重要組成部分。科研項(xiàng)目的管理方法和理論隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展也發(fā)生了很大變化；現(xiàn)代科研項(xiàng)目管理已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的管理模式向著更先進(jìn)更科學(xué)的方向發(fā)展。科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理就是一種新型的科研項(xiàng)目管理模式，本文就科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理加以論述和探討。
2.立項(xiàng)審批階段
科研項(xiàng)目管理的第一個(gè)階段就是科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批階段。此階段是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容，即組織和評(píng)審項(xiàng)目建議書(shū)、組織項(xiàng)目可行性論證和簽訂項(xiàng)目合同或委托書(shū)。
一般科研項(xiàng)目的立項(xiàng)程序?yàn)椋合扔裳芯繂挝唤M織評(píng)審本單位提出的重大科研項(xiàng)目建議，然后進(jìn)行仔細(xì)篩選；對(duì)通過(guò)評(píng)審和可行性論證的項(xiàng)目進(jìn)行確定項(xiàng)目立項(xiàng)；最后由項(xiàng)目主持單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂合同。
科研項(xiàng)目評(píng)審的主要原則和標(biāo)準(zhǔn)：一般來(lái)說(shuō)，評(píng)審選擇科研項(xiàng)目時(shí)要遵循創(chuàng)新性、可行性、可用性、合理性等原則。在具體的評(píng)選中應(yīng)掌握的主要標(biāo)準(zhǔn)是：科研項(xiàng)目是否得當(dāng)，所選課題是否有針對(duì)性，目標(biāo)的確定是否合理等等。
當(dāng)然，我國(guó)目前在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作中還存在一些問(wèn)題。存在的主要問(wèn)題有：科研項(xiàng)目創(chuàng)新性不足；研究基礎(chǔ)薄弱，前期研究積累不足和研究條件欠缺；項(xiàng)目組成員結(jié)構(gòu)不合理，研究量有待加強(qiáng)；現(xiàn)在的科研體制與機(jī)制制約科研項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量的提高等等。
3.科研項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施階段的管理
科研項(xiàng)目的研發(fā)實(shí)施階段，主要是指科研項(xiàng)目立項(xiàng)后組織實(shí)施直至科研成果驗(yàn)收前這一階段。此階段是科研項(xiàng)目全過(guò)程的重點(diǎn)和核心。這一階段包括科研項(xiàng)目的開(kāi)展和控制2個(gè)方面。項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就要按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)確定的時(shí)間、步驟、技術(shù)路線等內(nèi)容組織實(shí)施。此階段，科研院所項(xiàng)目管理工作的內(nèi)容更加繁多，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是在課題開(kāi)展過(guò)程中，提供課題任務(wù)書(shū)或項(xiàng)目合同書(shū)中確定的對(duì)項(xiàng)目的各種支持條件，對(duì)所依托的項(xiàng)目或子項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，對(duì)其一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，審批大型儀器設(shè)備支出、國(guó)際合作與交流費(fèi)用支出、管理費(fèi)用支出、接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查等。二是對(duì)課題研究的正常開(kāi)展進(jìn)行檢查監(jiān)督和控制，建立起全過(guò)程、全方位的跟蹤反饋于監(jiān)督檢查機(jī)制，了解執(zhí)行情況，及時(shí)反饋問(wèn)題，尋求解決辦法，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)行。
科研項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施階段的主要任務(wù)就是在有限的資源條件下，為保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度達(dá)到最優(yōu)化，同時(shí)盡量減少項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)而采取各種措施。項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制是項(xiàng)目管理控制最主要的要素，同時(shí)也是科研項(xiàng)目目標(biāo)考核的基本要素和過(guò)程控制管理的重點(diǎn)。以下分別就這三方面的內(nèi)容在科研項(xiàng)目中如何管理加以論述。
3.1 科研項(xiàng)目的質(zhì)量管理
我們知道：科研質(zhì)量管理泛指對(duì)科研活動(dòng)或過(guò)程（也包括組織、體系、人、產(chǎn)品及其組合）所進(jìn)行的質(zhì)量管理。以科研項(xiàng)目為例，其全面質(zhì)量管理（或稱綜合質(zhì)量管理）主要體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目研究和管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)（如研究方案制訂、實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理、成果匯總等）的質(zhì)量控制，對(duì)項(xiàng)目各動(dòng)態(tài)要求（如研究與管理信息人員配備、經(jīng)費(fèi)使用、器材設(shè)施等）的質(zhì)量控制，即對(duì)研究與管理全系統(tǒng)、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量控制過(guò)程。
科研項(xiàng)目是非程序化的創(chuàng)造性勞動(dòng)，其管理過(guò)程是在一般項(xiàng)目管理過(guò)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，以管理過(guò)程為基礎(chǔ)進(jìn)行質(zhì)量控制。主要目的就是要保證科研項(xiàng)目能夠在合理的工期內(nèi)，用盡可能低的成本達(dá)到盡可能高的質(zhì)量水平。項(xiàng)目質(zhì)量管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是項(xiàng)目工作質(zhì)量的管理，其二是項(xiàng)目產(chǎn)生物的質(zhì)量管理。
項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要方法和工具有“全面質(zhì)量管理法”，“質(zhì)量統(tǒng)計(jì)技術(shù)法”，“質(zhì)量管理（QC）小組”，“ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證法”。無(wú)論選擇何種管理方法，都應(yīng)結(jié)合科研項(xiàng)目的特征。科研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了科研項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)很難完全用量化的方法控制，只能是定性和定量方法的結(jié)合，在科研項(xiàng)目的計(jì)劃中對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量計(jì)劃往往也是作部分量化，大多是規(guī)范性的要求。
3.2 科研項(xiàng)目的時(shí)間管理
科研項(xiàng)目的時(shí)間管理，是指在項(xiàng)目范圍確定后，為實(shí)行項(xiàng)目的目標(biāo)、形成項(xiàng)目產(chǎn)出物和完成項(xiàng)目范圍計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)工作而開(kāi)展的一種管理活動(dòng)。科研項(xiàng)目時(shí)間管理包括的主要內(nèi)容有：估算整個(gè)項(xiàng)目的工期；制定項(xiàng)目工期計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)順序、項(xiàng)目活動(dòng)工期和項(xiàng)目活動(dòng)所需資源進(jìn)行分析，并根據(jù)分析制定工期進(jìn)度計(jì)劃。
不同的時(shí)間管理內(nèi)容所應(yīng)用的時(shí)間管理方法也有所不同。通常計(jì)劃安排和描述項(xiàng)目活動(dòng)順序的主要方法有：順序圖法（PDM）和箭線圖法（ADM）。項(xiàng)目活動(dòng)工期估算的主要方法有專家評(píng)估法、類比法、模擬法等。目前科研項(xiàng)目通常是按合同方式進(jìn)行管理的，多數(shù)是宏觀管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)種種原因造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成而延期，甚至撤項(xiàng)的情況，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目計(jì)劃的質(zhì)量和嚴(yán)肅性，因此有必要使用科學(xué)的方法制定科研項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度，就可以應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)際管理的關(guān)鍵路線（CPM）和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）方法。
3.3 科研項(xiàng)目中的成本管理
項(xiàng)目成本，是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而開(kāi)展的各種項(xiàng)目活動(dòng)中，所消耗資源而形成的各種費(fèi)用的總體。項(xiàng)目成本管理，是為保障項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算而開(kāi)展的項(xiàng)目資源計(jì)劃、項(xiàng)目成本估算、項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算。
控制等方面的管理。現(xiàn)代項(xiàng)目成本管理的方法有很多種，每種方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用條件，比較科學(xué)和客觀反映項(xiàng)目成本規(guī)律的方法有三種：全過(guò)程項(xiàng)目成本管理的理論與方法，全生命周期項(xiàng)目成本管理的理論與方法和全面項(xiàng)目成本管理的理論和方法。
目前我國(guó)政府在科研項(xiàng)目管理中的投入雖不斷加大，但是科研經(jīng)費(fèi)緊張、科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)纫恢倍际强蒲许?xiàng)目管理中存在的問(wèn)題。如何將最少的投入得到最有效的產(chǎn)生，也是科研項(xiàng)目成本管理的重要問(wèn)題。利用項(xiàng)目成本管理的技術(shù)和方法對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，及時(shí)檢查跟蹤與預(yù)算有偏差的費(fèi)用，會(huì)緩解政府資源緊張，防止經(jīng)費(fèi)濫用，減少不必要開(kāi)支，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用率，增強(qiáng)政府對(duì)科研事業(yè)的管理能力。
4.總結(jié)評(píng)價(jià)階段
4.1 評(píng)價(jià)的內(nèi)容
對(duì)科研項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)，就是對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出進(jìn)行學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合性的績(jī)效評(píng)價(jià)。
4.2 評(píng)價(jià)的方法
對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，現(xiàn)在國(guó)際上通行兩個(gè)基本的評(píng)價(jià)方法：定量指標(biāo)評(píng)價(jià)方法和專家定性判斷方法。由于科學(xué)研究的“質(zhì)量”這個(gè)概念非常復(fù)雜，計(jì)量指標(biāo)只能表達(dá)其可見(jiàn)的某些方面。因此，評(píng)價(jià)時(shí)需結(jié)合使用兩種方法。
目前，用于評(píng)價(jià)研究的定量和定性方法可細(xì)分為：同行專家評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、模糊聚類分析、層次分析法、文獻(xiàn)計(jì)量法等。目前，國(guó)際上運(yùn)用最廣泛的是同行評(píng)議及科學(xué)計(jì)量方法。
4.3 評(píng)價(jià)的一般程序
一般情況下，可以把評(píng)價(jià)的整個(gè)流程劃分為三個(gè)階段：評(píng)價(jià)的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段；評(píng)價(jià)實(shí)施階段；評(píng)價(jià)結(jié)果利用。
4.4 評(píng)價(jià)的原則
為了保證評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須遵循以下原則：獨(dú)立性原則，系統(tǒng)性原則，有效性原則，可靠性原則，儉省性原則等。
5.科研項(xiàng)目的課題管理
科研項(xiàng)目實(shí)行課題項(xiàng)目組長(zhǎng)（主持人）負(fù)責(zé)制。各課題組成員可以交叉。跨項(xiàng)目組的科研課題，采取雙向選擇，自由組合的方式進(jìn)行。課題負(fù)責(zé)人對(duì)課題全面負(fù)責(zé)，具有管理權(quán)。全面負(fù)責(zé)課題的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、人員調(diào)配、物資領(lǐng)取、課題獎(jiǎng)金和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配等項(xiàng)工作，按課題進(jìn)度完成各項(xiàng)任務(wù)并接受研究所辦公室的檢查考核。結(jié)合學(xué)院工作開(kāi)展的課題，課題負(fù)責(zé)人的工作應(yīng)取得學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)同意。
研究所辦公室每年對(duì)課題執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。課題組應(yīng)按時(shí)將階段性小結(jié)和評(píng)價(jià)及工作進(jìn)程等情況上報(bào)研究所辦公室，每?jī)蓚€(gè)月（雙月月底）至少有一小結(jié)。
科研課題的研究?jī)?nèi)容、課題組成員、進(jìn)度計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)確定，課題組未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更或修改，如遇特殊情況需上報(bào)研究所領(lǐng)導(dǎo)審批，并交研究所辦公室備案。研究工作中形成的所有資料不得短缺，不得據(jù)為已有。未經(jīng)許可，不得隨意摘抄和發(fā)表。
實(shí)驗(yàn)記錄應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。科研記錄內(nèi)容主要包括實(shí)驗(yàn)名稱、方案、人員、時(shí)間、材料、環(huán)境、方法、具體的實(shí)驗(yàn)步驟、過(guò)程、結(jié)果等，并應(yīng)準(zhǔn)確記錄觀察指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化。每項(xiàng)實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，并有文字小結(jié)。
實(shí)驗(yàn)研究人員調(diào)離工作，應(yīng)將全部實(shí)驗(yàn)記錄資料、歸檔材料、文獻(xiàn)卡片等全部上項(xiàng)目組，項(xiàng)目組組長(zhǎng)簽字后，方可辦理調(diào)離手續(xù)。記錄實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、操作過(guò)程、研究?jī)?nèi)容、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)的記錄本、其它記錄資料以及相關(guān)材料，屬于研究所所有，各課題組使用。研究人員在離開(kāi)研究所時(shí)，為方便今后的研究工作，經(jīng)研究所同意可以復(fù)印這些資料。
研究工作全部結(jié)束后，由負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告及有關(guān)論文，并將結(jié)題報(bào)告上報(bào)研究所辦公室。負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將所有項(xiàng)目相關(guān)資料整理上交研究所辦公室歸檔。
因客觀原因，不能完成科研課題者，課題負(fù)責(zé)人要寫(xiě)出拖延理由，上交研究所辦公室，論證后做如下處理：1）有繼續(xù)研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，在下一年度必須完成。2）無(wú)繼續(xù)研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)人寫(xiě)出終止原因報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)人應(yīng)做好技術(shù)資料的清理、歸檔和儀器試劑的清點(diǎn)移交工作，剩余經(jīng)費(fèi)收回。未做好善后工作的不能接受研究所的新課題。3）對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按計(jì)劃完成課題者，課題負(fù)責(zé)人將沒(méi)有資格再承擔(dān)研究所任何課題。
6.成果管理和檔案管理
6.1 成果管理
科技成果是指在實(shí)驗(yàn)或理論上有創(chuàng)造性，有一定科學(xué)水平和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)、新方法、新器材、新藥物、新理論、新認(rèn)識(shí)等等。凡在科技工作中取得的具備新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用性，符合科技成果范圍，均應(yīng)按國(guó)家、省、市成果登記辦法進(jìn)行登記，否則不允許申報(bào)成果獎(jiǎng)。申報(bào)前應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)研究所辦公室，并通過(guò)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)初審。凡申報(bào)國(guó)家科技成果獎(jiǎng)或省、市科技成果獎(jiǎng)的成果，按國(guó)家、省、市有關(guān)條例準(zhǔn)備相關(guān)資料、填寫(xiě)各種申報(bào)表、鑒定書(shū)，并提前查新檢索。參加鑒定的課題，由課題負(fù)責(zé)人向鑒定委員會(huì)做成果報(bào)告，備齊申報(bào)材料。通過(guò)鑒定的課題，按規(guī)定上報(bào)、登記并存檔。
6.2 檔案歸檔
科技檔案由課題負(fù)責(zé)人按時(shí)立卷歸檔，與外單位協(xié)作的，由主辦單位保存。獲獎(jiǎng)的科研課題，公布獲獎(jiǎng)等級(jí)后三個(gè)月內(nèi)，整理立卷后移交研究所辦公室，獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件提交備案。科技檔案歸檔的文件資料，包括審批文件、任務(wù)書(shū)、委托書(shū)、開(kāi)題報(bào)告書(shū)、設(shè)計(jì)方案、協(xié)議書(shū)、合同書(shū)；實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查、分析、試制、測(cè)試、觀測(cè)和各種載體的重要原始記錄和數(shù)據(jù)，論文清單、成果申報(bào)材料、審批材料、成果獎(jiǎng)勵(lì)文件、成果推廣使用證明材料、發(fā)明證書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)收、支結(jié)算等。課題獲得成果獎(jiǎng)勵(lì)后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)先將所有資料立卷歸檔，方可領(lǐng)取成果獎(jiǎng)金。
7.結(jié)束語(yǔ)
科學(xué)研究對(duì)于社會(huì)的發(fā)展無(wú)疑是至關(guān)重要的，所以科研能力是各國(guó)非常重視的一個(gè)大問(wèn)題。科學(xué)研究是一項(xiàng)高度復(fù)雜并具有極大風(fēng)險(xiǎn)性的工作。如何能提高科學(xué)研究的效率，也就是科研項(xiàng)目管理者和具體科研人員十分關(guān)注的焦點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張國(guó)良，陳宏民.國(guó)家高技術(shù)研發(fā)計(jì)劃評(píng)估體系研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2006（1）.
[2]孔剛，王萍，張弘.科研質(zhì)量管理及其特點(diǎn)[J].軟科學(xué)， 2001.
[3]周興明等.科學(xué)研究的質(zhì)量概念與科學(xué)基金項(xiàng)目的質(zhì)量管理[J].科研管理，1998.
Abstract: This paper analyzes the configuration management status in scientific research project, describes the difference between scientific research project and product research and the importance of configuration management in the scientific research project. This paper introduces the application of configuration management in scientific research project management from the points of making configuration management plan, changing control, tracking configuration status and configuration audit. It also introduces the guidelines and strategies of implementing configuration management in scientific research project.
關(guān)鍵詞： CMMI；配置管理；科研項(xiàng)目
Key words: CMMI；configuration management；scientific research projects
中圖分類號(hào)：G31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）21-0273-03
0 引言
科研項(xiàng)目目的是探索未知的知識(shí)，要求創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、工作完整性。最終目標(biāo)是樣機(jī)或?qū)W術(shù)報(bào)告。產(chǎn)品研發(fā)的目的是研制新的產(chǎn)品，要求經(jīng)濟(jì)效益，解決問(wèn)題，效率高，可使用性和可重復(fù)性。產(chǎn)品研發(fā)必須有成果，并能將成果轉(zhuǎn)換成有價(jià)值的市場(chǎng)產(chǎn)品。雖然科研項(xiàng)目沒(méi)有市場(chǎng)和客戶方面的壓力，但是隨著科研項(xiàng)目從單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變，科研項(xiàng)目管理也越來(lái)越復(fù)雜，涉及到項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全過(guò)程資料。而且在科研項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中往往涉及大量的研究人員。由于管理技術(shù)、管理意識(shí)以及管理工具應(yīng)用并沒(méi)有與研究的內(nèi)容與成果一起發(fā)展，所以在科研項(xiàng)目的管理中常會(huì)出現(xiàn)科研任務(wù)無(wú)法完成或者在完成的科研任務(wù)中也存在與研究計(jì)劃內(nèi)容大相徑庭或者研究結(jié)果沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)水平，研究計(jì)劃滯后，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支等情況。從這些問(wèn)題反映出作為支持過(guò)程的配置管理，在科研項(xiàng)目管理中沒(méi)有得到應(yīng)用。在科研項(xiàng)目中應(yīng)用配置管理會(huì)帶來(lái)一定的額外開(kāi)銷，但不采用配置管理會(huì)引起許多問(wèn)題,科研成果質(zhì)量也無(wú)法保證，而且使效率低下。
目前很多科研人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)配置管理的基本概念并不十分清晰，也很少有在科研項(xiàng)目中使用到配置管理。即使有使用到配置管理的科研項(xiàng)目，也只是形式上使用，表現(xiàn)在對(duì)配置管理意識(shí)上不夠重視，配置管理提供資源條件不足，只重視個(gè)人技術(shù)，而忽視對(duì)配置管理控制。制定了配置管理的流程和規(guī)章制度，但無(wú)法堅(jiān)持，配置管理實(shí)施效果不佳。有的科研人員無(wú)法擺脫小作坊式的管理模式，認(rèn)為配置管理相對(duì)麻煩，不能形成入庫(kù)的良好習(xí)慣。
為此本文提出的在科研項(xiàng)目中借用產(chǎn)品研發(fā)的配置管理思路，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效的配置管理，使科研管理過(guò)程有序化。并介紹科研項(xiàng)目中實(shí)施配置管理的策略原則，使項(xiàng)目成員建立起配置管理思維，提升科研成果質(zhì)量和可靠性。
1 科研項(xiàng)目配置管理應(yīng)用
目前企業(yè)在做產(chǎn)品研發(fā)的時(shí)候都會(huì)引入CMMI能力成熟度模型，在CMMI中配置管理作為專門的過(guò)程域，對(duì)其目的有所描述，其目的是通過(guò)配置項(xiàng)識(shí)別、配置控制、配置狀態(tài)報(bào)告和配置審計(jì)等活動(dòng)，建立和維護(hù)工作產(chǎn)品的完整性。在這個(gè)過(guò)程中配置管理包含以下活動(dòng)：識(shí)別配置項(xiàng)、基線的管理、構(gòu)建管理，變更管理、配置狀態(tài)報(bào)告、配置審計(jì)。配置管理在產(chǎn)品研發(fā)中得到了廣泛應(yīng)用和重視，它是項(xiàng)目的支撐過(guò)程，確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)過(guò)程。產(chǎn)品研發(fā)管理通常從產(chǎn)品規(guī)劃、立項(xiàng)、需求分析、總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、驗(yàn)證、等方面進(jìn)行管理。
科研項(xiàng)目管理通常從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的等方面進(jìn)行管理。在科研項(xiàng)目中借用配置管理思路，同樣要從上述配置管理活動(dòng)入手。下面主要通過(guò)：制定配置管理計(jì)劃、配置項(xiàng)的標(biāo)識(shí)、變更控制、配置狀態(tài)跟蹤、配置物理審計(jì)這五個(gè)方面，來(lái)介紹如何在科研項(xiàng)目中應(yīng)用配置管理。確保整個(gè)科研項(xiàng)目將會(huì)有序的進(jìn)行，通過(guò)對(duì)過(guò)程的管理保障科研成果的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 科研經(jīng)費(fèi) 管理
科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)自主創(chuàng)新的主要資金來(lái)源之一，是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的必不可少的條件，科研經(jīng)費(fèi)的管理也是企業(yè)管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及企業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
近年來(lái)，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，作為科技創(chuàng)新主體的大中型企業(yè)，都把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但在科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在一些深層次需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算不真實(shí)
一是，科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)本身沒(méi)有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)去填報(bào)，又怕上級(jí)部門審減經(jīng)費(fèi)金額，在做計(jì)劃的時(shí)候有意加大預(yù)算金額；同時(shí)上級(jí)部門經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)所申請(qǐng)項(xiàng)目金額審減幅度較大，因此產(chǎn)生計(jì)劃與實(shí)際的偏差；二是人為調(diào)整項(xiàng)目決算表，科研項(xiàng)目預(yù)算由科研人員編制，而決算時(shí)由財(cái)務(wù)部門提供，預(yù)算的不合理導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員根據(jù)科研項(xiàng)目核算要求調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算失去真實(shí)性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范
企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，有些資金由企業(yè)上級(jí)投入，有些資金由其他合作企業(yè)投入，因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用限制較多。譬如有些上級(jí)投入資金不允許列支人工費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出僅限定在購(gòu)買設(shè)備、材料、研究費(fèi)用等方面。因而在實(shí)際核算中，出現(xiàn)生產(chǎn)和科研費(fèi)用相互挪用，即本身是科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，如津貼、招待費(fèi)等放到了生產(chǎn)項(xiàng)目中的費(fèi)用中，而生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，如差旅費(fèi)、材料費(fèi)放到了科研項(xiàng)目中，影響了科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確核算。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難度大
與純科研機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，科研經(jīng)費(fèi)投入也是為將來(lái)最大限度的創(chuàng)造利潤(rùn)。因此，日常工作中，生產(chǎn)排在第一位，生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，而科研項(xiàng)目多為不完全成本核算，如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享、人員交叉的現(xiàn)象，這樣就很難區(qū)分科研項(xiàng)目到底消耗了多少費(fèi)用，加大了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析
（一）相關(guān)政策和管理制度存在缺陷
1. 科研經(jīng)費(fèi)投入總額和人工成本不足。與生產(chǎn)項(xiàng)目相比，科研項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目成員的能力、素質(zhì)、資質(zhì)等普遍要求較高，技術(shù)難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的新的技術(shù)問(wèn)題，做多次的嘗試和攻關(guān)，這些都要求科研項(xiàng)目需要有比生產(chǎn)項(xiàng)目更多的經(jīng)費(fèi)保障支持。而現(xiàn)有的科研項(xiàng)目體系中，一般為生產(chǎn)型科研項(xiàng)目，項(xiàng)目津貼更少，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)項(xiàng)目，付出與回報(bào)不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。
2. 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目長(zhǎng)“雙主體”模式制約了科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。相比項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目長(zhǎng)在科研項(xiàng)目特別是經(jīng)費(fèi)使用中居于弱勢(shì)地位，而項(xiàng)目承擔(dān)單位本身是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性單位，這使得科研經(jīng)費(fèi)的使用必然服從和服務(wù)于項(xiàng)目單位的“大局”，項(xiàng)目長(zhǎng)本人難以根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要，充分利用科研經(jīng)費(fèi)賦予的能力，調(diào)集本單位優(yōu)勢(shì)資源，更談不上調(diào)集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)。
（二）財(cái)務(wù)核算和管理水平有待提高
在實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)的科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作，如項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等。對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，不同項(xiàng)目有著不同的規(guī)定和要求，而且企業(yè)財(cái)務(wù)部門本身業(yè)務(wù)量大，沒(méi)有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)龋劜簧蠀⑴c和服務(wù)科研項(xiàng)目管理。科研管理部門、生產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)管理部門之間溝通不到位，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)種種漏洞。
（三）監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)都制定了一些科研管理的規(guī)章制度，但實(shí)際上現(xiàn)有科研管理體制使制度的落實(shí)和監(jiān)督管理存在一定的形式主義。
1、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。按照慣例，上級(jí)監(jiān)管部門定期會(huì)到科研經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行檢查，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)是否使用到申報(bào)的項(xiàng)目，是否有擠占挪用現(xiàn)象以及項(xiàng)目的進(jìn)展情況等等。實(shí)際上，這種檢查對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)看，僅僅停留在表面賬務(wù)發(fā)生數(shù)上，至于是否是該科研項(xiàng)目所花費(fèi)，對(duì)于科研管理部門來(lái)講是個(gè)難題。
2、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)與科研經(jīng)費(fèi)管理未能有機(jī)結(jié)合。科研項(xiàng)目達(dá)到什么樣的預(yù)期效果、與之對(duì)應(yīng)消耗多少科研資源和材料，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該與科研項(xiàng)目的開(kāi)展情況和任務(wù)完成進(jìn)度和結(jié)果對(duì)應(yīng)起來(lái)。然而實(shí)踐中，科研項(xiàng)目實(shí)施中是否按科研人員貢獻(xiàn)大小分配津貼，科研成效由哪些專家去評(píng)判、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督評(píng)審過(guò)程等一系列績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制和核算機(jī)制并不完善。
三、改善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議
（一）建立權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
1、對(duì)外，要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門建立一套控制費(fèi)用“合規(guī)”、單位費(fèi)用定比補(bǔ)貼、項(xiàng)目費(fèi)用靈活、人工成本足量配比的一套經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算體系。一方面使科研經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在地用在項(xiàng)目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)可兼顧項(xiàng)目長(zhǎng)所在單位的利益。以改變現(xiàn)有的“單位人工補(bǔ)貼項(xiàng)目人工，項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼單位費(fèi)用”倒置狀態(tài)，為項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定制度基礎(chǔ)。
2. 對(duì)內(nèi)，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，就管理層如何用好科研經(jīng)費(fèi)做一些更加有益的探索。首先，做好科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理，尤其是加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項(xiàng)目管理的力度和深度。按純新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)攻關(guān)型科研項(xiàng)目和生產(chǎn)補(bǔ)貼型科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。適度增加純新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目方面的外協(xié)費(fèi)用，引進(jìn)外部智力，加大新技術(shù)攻關(guān)力度。其次，加大科研項(xiàng)目的人工成本投入，按不同類型的科研項(xiàng)目從企業(yè)工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營(yíng)造“重科技、重人才”的濃厚學(xué)術(shù)風(fēng)氣，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)和推廣，特別是推廣給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以統(tǒng)籌拿出部分科研經(jīng)費(fèi)用于推廣和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)核算管理
財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，使預(yù)算既適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。
科研管理部門應(yīng)同科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好的溝通，就科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，避免科研預(yù)算不符合財(cái)務(wù)政策，減少科研投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證推薦科研項(xiàng)目的質(zhì)量。
科研管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理。就科研項(xiàng)目的成本支出范圍與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，避免科研預(yù)算不符合實(shí)際，減少科研項(xiàng)目決算時(shí)調(diào)賬的幾率，保證科研項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目的支出預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批職責(zé)。提供機(jī)會(huì)讓財(cái)務(wù)人員積極參與管理活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員管家的職能，使企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目做到心中有數(shù)。
（三）完善管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
要建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，使管理部門能適時(shí)掌握所屬單位的工作質(zhì)量情況，工作進(jìn)度與整體目標(biāo)是否一致，經(jīng)費(fèi)管理使用是否偏差。調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)別對(duì)待、增加科研經(jīng)費(fèi)人工投入比例的基礎(chǔ)上，加大科研人員在項(xiàng)目工作量、技術(shù)貢獻(xiàn)特別是關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大科研項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的支持和考核力度，建立科研項(xiàng)目延時(shí)回報(bào)機(jī)制。
（四）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用
實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、違紀(jì)行為以及檢查制度執(zhí)行力的最有效方式之一，因此應(yīng)該積極加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)督作用。實(shí)踐中，應(yīng)建立健全審計(jì)工作體系，使科研經(jīng)費(fèi)處于被監(jiān)督被監(jiān)控狀態(tài)，促使管理部門經(jīng)濟(jì)有效的利用資源，確保科研項(xiàng)目朝著積極、健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧雪翔.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式探討.山東煤炭科技.2009（2）.
關(guān)鍵詞：科研單位；科研項(xiàng)目；預(yù)算編制
引言
目前我國(guó)科研項(xiàng)目管理機(jī)制還存在很多不足，企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問(wèn)題，然后提出了相關(guān)對(duì)策，高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，并且推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性，此外還要從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
一是，現(xiàn)階段，一些科研部門片面根據(jù)自身的傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科研預(yù)算的申報(bào)。還有些科研人員沒(méi)有了解國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理規(guī)定，而且缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，二是，業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算存在偏差。科研項(xiàng)目預(yù)算需要根據(jù)市場(chǎng)情形進(jìn)行規(guī)劃，而且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行優(yōu)化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經(jīng)費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)虛填、亂填或小支出大預(yù)算等不良行為。例如，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算支出超出國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是，設(shè)備購(gòu)置不合理，導(dǎo)致浪費(fèi)情況嚴(yán)重。有些科研部門，為了獲取科研經(jīng)費(fèi)，不合理的增加預(yù)算成本，對(duì)于一些能夠替代或者租借的設(shè)備器材也大量購(gòu)置，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一
由于科研項(xiàng)目的不同，其預(yù)算科目的設(shè)置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目也存在著差異。這就導(dǎo)致，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目經(jīng)常需要對(duì)應(yīng)多套科研項(xiàng)目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類科研項(xiàng)目決算報(bào)表時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。此外，科研項(xiàng)目成本核算中的很多項(xiàng)目并未按量計(jì)入科研成本里，科研項(xiàng)目成本核算不夠完整，進(jìn)而造成科研成本信息失真。
3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)
現(xiàn)階段，一方面，從內(nèi)部角度來(lái)看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，進(jìn)而造成監(jiān)管力度不足；另一方面，從外部角度來(lái)看，科研主管部門的監(jiān)管主要為財(cái)務(wù)審計(jì)，缺乏事前和事中階段的監(jiān)控，難以有效的約束科研單位的預(yù)算情況。
二、科研單位做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的措施
1.高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有利于科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，也有利于節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)科研水平的整體提高。一是，完善預(yù)算管理制度，合理制定預(yù)算管理人員的職責(zé)和權(quán)限，并且將預(yù)算管理的目標(biāo)分配到每個(gè)科研人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保科研項(xiàng)目預(yù)算的可控性和科學(xué)性。二是，提高科研預(yù)算管理意識(shí)。科研單位及部門需要加強(qiáng)教育和宣傳工作，提高科研人員的責(zé)任心和預(yù)算意識(shí)。此外，還要采取先進(jìn)的預(yù)算管理體系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理評(píng)估和申報(bào)，并且細(xì)化開(kāi)支，嚴(yán)格管理。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，也要加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算的事前、事中和事后監(jiān)管工作的規(guī)范開(kāi)展。三是，科研部門需要做好和財(cái)務(wù)部門的協(xié)作和溝通。一方面，科研負(fù)責(zé)人需要增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高預(yù)算編制能力，財(cái)務(wù)人員需要給與必要的幫助，共同完善預(yù)算編制。另一方面，在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后，科研人員必須根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出管理，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要做好監(jiān)督工作，確保科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
2.推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性
要想做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，需要確保預(yù)算科目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議統(tǒng)一同類性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目之間的有機(jī)結(jié)合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會(huì)計(jì)核算中設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，將科研項(xiàng)目的預(yù)算科目錄入輔助核算項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)支出項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟(jì)分類科目還要選擇輔助項(xiàng)“項(xiàng)目+預(yù)算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細(xì)記錄具體支出對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，在獲取項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)時(shí)，從摘要處匯總各類預(yù)算科目的支出金額。
3.做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理
一是，科研事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督應(yīng)列內(nèi)部審計(jì)范疇，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)等行為。二是，國(guó)家應(yīng)該完善科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)操作提供依據(jù)，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是，目前在科研經(jīng)費(fèi)管理中，可以聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)及預(yù)算進(jìn)行審查、監(jiān)督及評(píng)估，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和解決，不斷促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算水平的提高。
4.完善預(yù)算編制方式
一是，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制、審核、上報(bào)、批復(fù)的管理流程，這樣預(yù)算編制才可以更加規(guī)范合理。二是，細(xì)化支出項(xiàng)目。對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，制定各個(gè)分項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和限額，控制虛填、亂填等不良行為。科研單位要遵循會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，嚴(yán)格管理預(yù)決算差異率。三是，充分利用信息技術(shù)。科研單位還可以建立科研監(jiān)管平臺(tái)，將科研項(xiàng)目的詳細(xì)情況和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，控制資源浪費(fèi)。同時(shí)，可以設(shè)定各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策欄目，建立科研數(shù)據(jù)信息庫(kù)，在信息平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編報(bào)模板進(jìn)行填報(bào)，約束科研人員的行為，提高預(yù)算編審的整體水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，作為科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對(duì)科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在一定的問(wèn)題，給科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來(lái)了不良影響，影響了科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展。因此需要采取正確的方式方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科研預(yù)算人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)化建設(shè)，有效促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊義虎.基于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究與分析[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）.
[2]李雪.論科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（20）.
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目
1引言
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直受到我國(guó)政府的重視，特別是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的強(qiáng)烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平。
2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1固定資產(chǎn)的閑置率較高
首先，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般不需要到企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，但是，它需要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地以及先進(jìn)精密的設(shè)備儀器開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)來(lái)支持科研項(xiàng)目，一般這樣的設(shè)備使用是一對(duì)一的，無(wú)法在單位的其他科研項(xiàng)目中發(fā)揮作用，這就會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金利用率;其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時(shí)，不能及時(shí)有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用效率。
2.2預(yù)算編制缺乏合理性
首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，單位中的財(cái)會(huì)人員很難對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用實(shí)施全方面的跟蹤，由科研人員直接進(jìn)行預(yù)算資金的申報(bào)，會(huì)使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專業(yè)。其次，許多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，夸大了科研的經(jīng)費(fèi)需求，使得資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了專款不專用的現(xiàn)象。
2.3科研項(xiàng)目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督
首先，科研項(xiàng)目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，這就會(huì)使得資金無(wú)法用到刀刃上;其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會(huì)議差旅費(fèi)用的支出，經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支過(guò)多，對(duì)于資金的開(kāi)支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。
3新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化措施
3.1降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率
在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進(jìn)新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購(gòu)置以及原來(lái)購(gòu)置的沒(méi)有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進(jìn)行詳細(xì)的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對(duì)于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進(jìn)行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進(jìn)行租借，盡管這樣會(huì)使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過(guò)這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進(jìn)而提升了資金的使用效率;其次，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目或者是留作私有的財(cái)產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級(jí)的允許之后用作其他用途;最后，農(nóng)業(yè)科研部門要積極地進(jìn)行信息平臺(tái)的搭建，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，不但使不同的崗位能夠進(jìn)行信息的共享，而且能夠有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，盡快地采取措施進(jìn)行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利地開(kāi)展。
3.2規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程，提高員工的預(yù)算意識(shí)
預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識(shí)也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的配合，細(xì)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算，提升項(xiàng)目管理資金的預(yù)算效率;其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算工作要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過(guò)程的精細(xì)化管理，嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要以單位近幾年的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的可行性和預(yù)算的合理性進(jìn)行論證，對(duì)于那些缺乏可行性的項(xiàng)目要堅(jiān)決摒棄，對(duì)于那些預(yù)算較大的要開(kāi)展更加細(xì)致的論證，預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的誤差要及時(shí)進(jìn)行糾正調(diào)整，對(duì)于儀器設(shè)備的購(gòu)置資金以及會(huì)議差旅費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及和人員參與項(xiàng)目的工作時(shí)間及過(guò)程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，為專項(xiàng)資金的管理打下基礎(chǔ);最后，要強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)部門的交流與溝通，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目的預(yù)算。
3.3增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開(kāi)支的合理性
目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有全面地開(kāi)展成本核算，只是在某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強(qiáng)自身成本核算的能力，提高科研項(xiàng)目資金的整體管理水平，使得科研項(xiàng)目資金的開(kāi)支更加合理。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運(yùn)作特點(diǎn)，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性;其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個(gè)項(xiàng)目上，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束都要把所有成本進(jìn)行有效的劃分，像勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性;最后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的資金開(kāi)支要保證合理性，要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)于那些超越范圍的科研項(xiàng)目資金堅(jiān)決不能計(jì)入成本，特別是一些差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)用都要謹(jǐn)慎支出。通過(guò)以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。
3.4提高資金管理的科學(xué)性，強(qiáng)化流程監(jiān)督
合理有效的資金管理依賴于嚴(yán)格的資金流程監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)科研資金的管理一定要是“專款專用”，在統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)資金的管理，集中地進(jìn)行核算，嚴(yán)格地按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，積極地進(jìn)行項(xiàng)目資金開(kāi)支控制，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研管理管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行解決，不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，要進(jìn)一步地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算實(shí)施優(yōu)化，使得科研項(xiàng)目的資金收支更加合理;其次，要強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管，建立科研與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)控體系，完善資金信息公開(kāi)制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目落實(shí)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠健康有序地開(kāi)展;最后，科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門要積極地探索科學(xué)有效的管理辦法，不僅要進(jìn)行精細(xì)化的管理，還要完善互動(dòng)溝通渠道，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與此同時(shí)，要嚴(yán)格地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕假借科研之名把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到有利于自身利益的單位。總之，過(guò)程的控制、績(jī)效的考評(píng)等方式都是規(guī)范資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段。
4結(jié)論
在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理得到了更多的制度支持，另一方面，對(duì)資金的管理提出了更高的要求，也出現(xiàn)了諸如資金使用率不高，預(yù)算編制不完善等問(wèn)題，因此，需要農(nóng)業(yè)科研單位重視這些問(wèn)題，積極地探索解決方法，最終使得農(nóng)業(yè)科研水平不斷得到提高。
參考文獻(xiàn):
［1］王露:新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015(23)．
【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
在新時(shí)期如何就高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理，科學(xué)規(guī)范地將科學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大作用，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)效性意義重大。這些因素往往會(huì)直接對(duì)高校的科研質(zhì)量和科研工作者工作的水平和積極性產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)高校科研事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，使之更加規(guī)范化、常態(tài)化。但是從高校科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀看來(lái)，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，以期為高校可以更好的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理提供借鑒，促進(jìn)高校順利的開(kāi)展各種科研活動(dòng)。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
在當(dāng)前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，最大的問(wèn)題就是管理體制的不健全。首先是過(guò)度的行政化，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)由其主管行政部門所掌管，科研經(jīng)費(fèi)的各種相關(guān)審核環(huán)節(jié)都是主管行政部門進(jìn)行操作，各種科研項(xiàng)目幾乎是在行政命令之下進(jìn)行的。其次是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算在管理上缺乏科學(xué)性。科研工作者在財(cái)務(wù)知識(shí)的積累上明顯短缺，導(dǎo)致課題研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本不能全面的反映出來(lái)。最后是科研項(xiàng)目的管理沒(méi)能和科研經(jīng)費(fèi)的管理相對(duì)應(yīng)起來(lái)。實(shí)際的科研項(xiàng)目開(kāi)展之后，高校的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)目，但一般不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行同步管理。
另一個(gè)問(wèn)題是高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上管理不夠嚴(yán)格。在當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用中呈現(xiàn)出福利化趨勢(shì)，高校科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)上的撥款是衡量其業(yè)績(jī)高低的重要指標(biāo)。但是一些學(xué)校的科研管理部門對(duì)待所有合法票據(jù)都給予報(bào)銷，并不要求工作人員對(duì)這些票據(jù)的正確性和合理性進(jìn)行核查。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中管理不夠嚴(yán)格也會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。例如一些科研項(xiàng)目的責(zé)任人缺少經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上并沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，且多數(shù)情況下一個(gè)科研隊(duì)伍有可能在同一時(shí)期兼任不同科研項(xiàng)目，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的交叉使用甚至挪用現(xiàn)象。當(dāng)科研項(xiàng)目進(jìn)行收尾工作，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理也不夠嚴(yán)格。
再有一類問(wèn)題是科研項(xiàng)目中資產(chǎn)的管理漏洞。科研項(xiàng)目中對(duì)高校的固定資產(chǎn)利用不足，使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的以及通過(guò)科研項(xiàng)目構(gòu)成的固定資產(chǎn)是科研固定資產(chǎn)的組成成分。雖然在科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了登記并記賬，但是實(shí)際上在項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)上和項(xiàng)目的日常管理中都不夠嚴(yán)格。科研項(xiàng)目的無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有得到良好的保護(hù)，其中包括科研專利和非專利技術(shù)，相關(guān)版權(quán)等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出包括了專利申請(qǐng)費(fèi)和出版費(fèi)等。科研項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率也不高，高校中一個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)束后，科研成果一般再無(wú)人問(wèn)津，這就造成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的水平低下問(wèn)題。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的法治滲透
加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐可以從強(qiáng)化工作人員的法治觀念著手，用事實(shí)案例進(jìn)行指導(dǎo)。在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種違法違規(guī)操作進(jìn)行責(zé)任確定。一般在科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)消費(fèi)方式上有通過(guò)購(gòu)買設(shè)備、購(gòu)買個(gè)人保險(xiǎn)、旅游消費(fèi)等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動(dòng)中涉及到的經(jīng)費(fèi)形式有貪污資金和虛報(bào)冒領(lǐng)，套取資金以及經(jīng)費(fèi)的吞占等。對(duì)這些違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)其形成原因進(jìn)行深刻的分析，對(duì)相關(guān)工作人員要進(jìn)行法紀(jì)道德教育，提高科研工作者的紀(jì)律覺(jué)悟。其次是對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理體制進(jìn)行完善。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和制度，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，再次明確科研部門與財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)上的使用和管理中的分工。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作人員的工作權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級(jí)部門的管理工作，在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中做好自己的本職工作。在科研經(jīng)費(fèi)管理中科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效方法，而評(píng)價(jià)工作也需要全面真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將自己的績(jī)效意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，并轉(zhuǎn)達(dá)給下級(jí)工作人員，加大考核所占的比重，對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展的前中后全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效檢查，并對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的好壞進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的工作熱情。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)
科研項(xiàng)目進(jìn)行中所產(chǎn)生的科研費(fèi)用可以劃分為科研期間的費(fèi)用和科研項(xiàng)目成本、業(yè)務(wù)費(fèi)以及科研管理費(fèi)用。各部分可以根據(jù)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目要求或者項(xiàng)目相關(guān)合同中約定的比例進(jìn)行分配。人員的經(jīng)費(fèi)使用，在多數(shù)高校設(shè)置的比例中仍然是最高的。但是在這個(gè)問(wèn)題上我國(guó)應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的方法，鼓勵(lì)科研教師通過(guò)研究來(lái)爭(zhēng)取更多的報(bào)酬。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理離不開(kāi)審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，在過(guò)去的高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中我們一直采取了粗放的內(nèi)控制度，以課題負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)審計(jì)責(zé)任人，缺乏了詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)施行辦法。從完善高校財(cái)務(wù)審計(jì)的角度來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)定期對(duì)校內(nèi)的每一個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審查，這樣做可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)在使用中存在的問(wèn)題并進(jìn)行相應(yīng)的解決。堅(jiān)決防止預(yù)算虛假匯報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)被套取的行為。高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行，對(duì)科研項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行記錄，將問(wèn)題扼殺在搖籃里。科研項(xiàng)目開(kāi)展中的相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)以及原稿等資料要有統(tǒng)一的整體和保存，以備內(nèi)部審計(jì)工作的同步核查。同時(shí)也要積極的開(kāi)展事前審計(jì)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的預(yù)算審批工作，做好科研過(guò)程中的審計(jì)同步。
綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)的有效管理及其使用的合理性都對(duì)科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平產(chǎn)生著巨大的影響。同時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目人員進(jìn)行科研的積極性也會(huì)產(chǎn)生作用。高校學(xué)風(fēng)的發(fā)展和文化的形成也會(huì)因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量而發(fā)生變化。因此，高校各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效及時(shí)的解決，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。
參考文獻(xiàn)：
