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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)項目基本建設(shè)流程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】 計劃控制 制度建設(shè) 項目評價
1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧
1.1國家基本建設(shè)管理制度的變革
自經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙?，我國國民?jīng)濟實現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機遇，上馬大型建設(shè)項目，在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號）、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財務(wù)管理水平有了不少進步，建設(shè)單位的投資成本控制意識得到了逐步增強。
1.2兗礦集團公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展
2003年左右，正是兗礦集團實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外擴張的重要時期，在財政部出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團公司建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法》和《建設(shè)項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團眾多建設(shè)項目的會計核算和項目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團核算辦法在財政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細致，操作性更加強，對基層建設(shè)單位財務(wù)核算具有較強的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過幾年的實踐驗證和內(nèi)容補充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法講座》，為集團公司建設(shè)項目財務(wù)管理與核算工作進一步描畫了一套標準的“路線圖”。2009年再次對《講座》進行了修訂，除了對財務(wù)管理與會計核算內(nèi)容進行重點優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進行了重新梳理，部分章節(jié)進行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團公司當(dāng)前建設(shè)項目財務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財務(wù)操作手冊，實用性很強，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會計核算具體規(guī)定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設(shè)核算的財務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團所屬各個建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點。
2. 基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理的特點
以兗礦集團為例，兗礦集團在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理特點。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進行了細化，把基本建設(shè)財務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)管理進行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團財務(wù)部的管理職能細化為為生產(chǎn)財務(wù)部與基建財務(wù)部兩個并行部門，分別管理集團下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團公司計劃部門、基建管理部門、機電管理部門、物資管理等部門對建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項目資金實行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設(shè)，突出了集團審計部門對項目建設(shè)過程及成果的審查與評價作用，實現(xiàn)了項目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團公司特色化管理特點外，本人認為建設(shè)財務(wù)管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點：
2.1“關(guān)口”前移，控制好項目論證關(guān)
建設(shè)項目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響。可行性論證必須要實事求是、科學(xué)民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到建成投入使用，國家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導(dǎo)了項目決策。因此，負責(zé)任的項目論證，必須對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進行充分的比較論證，應(yīng)以財務(wù)管理與會計核算的視角對項目完成后的經(jīng)濟效益、國民經(jīng)濟和社會效益進行充分預(yù)測和評價，把財務(wù)控制關(guān)口前移，讓財務(wù)部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個錯誤的論證結(jié)果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強建設(shè)過程控制也是無效的。
2.2超前預(yù)控，“計劃性”色彩很濃厚
基本建設(shè)年度投資計劃是基本建設(shè)管理實施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計概算和項目進展情況進行編制的，是基本建設(shè)活動實施計劃控制和財務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計劃造成的浪費，是最大的浪費”的說法。經(jīng)批準的計劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項目管理的依據(jù)。計劃指標以最末級單位工程為單位，設(shè)立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨立的計劃人員，按月統(tǒng)計實際完成情況，對比分析計劃進度與控制情況，按月形成計劃統(tǒng)計報表，上報歸口管理部門。財務(wù)會計核算則要綜合考慮計劃規(guī)定與相關(guān)會計政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會計科目，準確反應(yīng)各類投資的列報情況，動態(tài)對比實際列報與計劃指標的差異，發(fā)現(xiàn)計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護計劃的嚴肅性。一個準確的計劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項目的財務(wù)管理過程很大程度上就是對計劃的執(zhí)行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。
2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終
建設(shè)項目管理是一個由多種專業(yè)機構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結(jié)束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務(wù)管理與會計核算是其中一個重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項目建設(shè)程序為基本原則。因此，基本建設(shè)程序必須進行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項目建設(shè)的全過程。制定制度是對建設(shè)項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標清晰，利于解決過程中的問題，最終實現(xiàn)項目管理的過程控制。會計核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過來，會計核算結(jié)果與計劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實現(xiàn)建設(shè)項目財務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標準化的重要保障。
2.4項目評價，不只停留在事后上
一般情況下，建設(shè)項目結(jié)束后，項目主管部門還要依據(jù)項目可行性研究報告中列出的有關(guān)指標，結(jié)合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規(guī)劃設(shè)計、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時進行經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經(jīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程中。各個建設(shè)項目在每年進行財務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門都要對基本建設(shè)財務(wù)核算年度報告進行全面的審查和審計，審計過程和審計結(jié)論就是對當(dāng)年度項目建設(shè)管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點，實際上已不只是在項目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計機構(gòu)開展“建設(shè)項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機制，實現(xiàn)“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標，以強化提升建設(shè)項目整體管理水平，維護建設(shè)項目高效、健康、有序推進。
結(jié)束語
建設(shè)項目的會計核算和財務(wù)管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學(xué)者對此也有看各種各樣的觀點和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關(guān)部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財務(wù)管理和會計核算細節(jié)上還是比較粗放。各個建設(shè)單位財務(wù)核算特點的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)的不準確，甚至出現(xiàn)稅費繳納標準上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團在多年基本建設(shè)財務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進一步形成《建設(shè)項目財務(wù)規(guī)范》，預(yù)計工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個針對建設(shè)項目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。
參考文獻：
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[2] 湯冬秀《淺析加強基本建設(shè)財務(wù)管理與核算的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)》2005.
[3] 趙麗黎《淺談基本建設(shè)單位財務(wù)管理與預(yù)算控制》2000.
第一條本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)主要以財政性資金、政府專項資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金等投資的新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目。
第二條審計局（以下簡稱審計局）是基本建設(shè)項目審計監(jiān)督部門?；窘ㄔO(shè)項目竣工結(jié)算實行監(jiān)督審定制度，審計局負責(zé)具體工作的實施，建設(shè)單位、財政部門依據(jù)審計結(jié)果結(jié)付工程款。
第二章結(jié)算送審程序
第三條基本建設(shè)項目竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結(jié)算編制工作，并向建設(shè)單位遞交完整的結(jié)算資料。合同中沒有明確約定的，可認為其期限為60天。
第四條建設(shè)單位收到施工單位的結(jié)算資料后應(yīng)進行核實、審查，對結(jié)算資料不完整或不符合要求的，應(yīng)督促施工單位補充完善。施工單位經(jīng)建設(shè)單位催促后14天內(nèi)仍未提供完整資料或沒有明確答復(fù)的，建設(shè)單位即可根據(jù)已有資料進行審查，責(zé)任由施工單位自負。
第五條建設(shè)單位審查結(jié)束后填寫《基本建設(shè)項目竣工結(jié)算送審聯(lián)系單》，對送審資料的真實性、完整性、準確性負責(zé)，并將完整的建設(shè)項目竣工結(jié)算資料送交規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱規(guī)劃建設(shè)局）。
第六條未列入年度計劃的基本建設(shè)項目，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定辦理相關(guān)報批手續(xù)。
對于送審金額超預(yù)算10%且絕對額在50萬元以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)說明情況并辦理相關(guān)手續(xù)，由規(guī)劃建設(shè)局予以認可。
第七條規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有基本建設(shè)項目的竣工結(jié)算進行初審，并簽署初審意見，初審結(jié)果由規(guī)劃建設(shè)局、建設(shè)單位、施工單位三方簽字確認。
第八條規(guī)劃建設(shè)局在初審結(jié)束后，應(yīng)簽署初審意見書。15天內(nèi)將基本建設(shè)項目竣工結(jié)算資料送交審計局。審計局對規(guī)劃建設(shè)局送審資料進行清點、核對后，由交接雙方經(jīng)辦人簽字，并注明交接日期。
第九條對個別因特殊情況而不完全具備送審條件的項目，需由施工單位出具書面情況說明，經(jīng)建設(shè)單位確認，規(guī)劃建設(shè)局同意后方可送審。
第三章結(jié)算資料要求
第十條工程竣工結(jié)算送審資料應(yīng)完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。
第十一條基本建設(shè)項目竣工結(jié)算送審資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、招標文件、招標圖紙、投標文件、中標通知書等；
2、施工合同、材料設(shè)備采購等合同及與項目有關(guān)的協(xié)議、紀要等；
3、設(shè)計變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場簽證；
4、工程竣工驗收證明；
5、工程竣工圖紙（含設(shè)計變更）；
6、工程造價結(jié)算書、工程量計算書及相應(yīng)的電子版文檔；
7、施工單位資質(zhì)證書、取費證書（或計價手冊）；
8、其他影響工程造價的有關(guān)資料。
第十二條送審的竣工結(jié)算書應(yīng)由施工單位具有造價編審或執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員編制完成?？⒐そY(jié)算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結(jié)算總造價、編制人簽字、編制人資格印章、單位公章。
第十三條資料送審后，未經(jīng)審計局同意，任何單位和個人不得對送審金額或送審內(nèi)容進行調(diào)整。
第十四條現(xiàn)場簽證應(yīng)由施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三方簽字，跟蹤審計項目還應(yīng)由跟蹤審計人員簽字，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。簽證應(yīng)提供原件，如為復(fù)印件應(yīng)加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位公章。建設(shè)單位應(yīng)加強對本單位現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，嚴格現(xiàn)場簽證行為。
第四章結(jié)算審計內(nèi)容
第十五條基本建設(shè)項目竣工結(jié)算審計應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、施工合同、協(xié)議是否真實、合法、有效，是否與招標文件一致；
2、隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證等手續(xù)是否完整、真實；
3、設(shè)計變更、施工方案變更是否符合程序、規(guī)定；結(jié)算是否按設(shè)計變更、施工方案變更作相應(yīng)調(diào)整；
4、施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、計價手冊是否與結(jié)算工程相對應(yīng)；
5、竣工結(jié)算的結(jié)算方法、定額套用、費用計取、優(yōu)惠讓利是否與合同條款、招標文件一致，是否符合國家、省、市規(guī)定和要求；
6、措施項目費是否與投標文件、施工組織設(shè)計一致；
7、工程量的計算是否與竣工圖紙、工程簽證資料、實物一致，是否符合工程量計算規(guī)則，有無漏算、重算和錯算；
8、定額子目換算、工料分析是否合理準確；
9、材料（設(shè)備）、人工、機械臺班價格是否合理準確；
10、工程量清單報價項目的結(jié)算價是否與投標報價一致。
第五章結(jié)算審計實施
第十六條審計局根據(jù)基本建設(shè)項目年度計劃成立審計組，實施結(jié)算審計。審計組針對審計項目的工程特點，編制建設(shè)項目結(jié)算審計實施方案。
第十七條審計局在實施建設(shè)項目審計三日前，向被審計單位出具《審計通知書》。
第十八條審計組以合同、招標文件規(guī)定的定額、計價方法為依據(jù)，根據(jù)市場供求變化和施工條件等因素實施初步審計，并根據(jù)工程實際情況進行復(fù)核丈量，現(xiàn)場取證。
第十九條初步審計完成后，審計組內(nèi)部實行交叉復(fù)審，最后由稽查復(fù)審科實行復(fù)審。三級審核的每一流程均應(yīng)在《工程竣工結(jié)算審計流程表》上簽署相應(yīng)的審計意見。
第二十條竣工結(jié)算審計的基本建設(shè)項目審定后，由建設(shè)單位、施工單位和審計局三方在《基本建設(shè)項目審定單》上簽字蓋章認可，委托審計項目還應(yīng)由受托的社會中介機構(gòu)簽字蓋章認可。審計局出具相應(yīng)的竣工結(jié)算審計報告并送達建設(shè)單位、財政局、規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位。
第二十一條竣工結(jié)算審計從規(guī)劃建設(shè)局送審至出具征詢意見稿的時間原則上不得超過6個月。
第六章相關(guān)責(zé)任
第二十二條經(jīng)審定的基本建設(shè)項目，以施工單位初始送審額為計算基礎(chǔ)，審計核減率在10%以內(nèi)的（包括10%），審計費用由審計局承擔(dān)；審計核減率在10%—15%的（包括15%），10%以內(nèi)的（包括10%）審計費用由審計局承擔(dān)，10%以上的審計費用由施工單位承擔(dān)；審計核減率在15%以上的，審計費用由施工單位全額承擔(dān)。施工單位應(yīng)在工程竣工結(jié)算送審時就承擔(dān)相關(guān)的審計費用填寫《承諾書》。審計費用按審計局的相關(guān)造價咨詢服務(wù)收費標準規(guī)定上限確定。
第二十三條施工單位應(yīng)對竣工結(jié)算的真實性負責(zé)，杜絕高估冒算。對審計核減率超過30%以上的送審項目，審計局可建議規(guī)劃建設(shè)局取消該施工單位參與其他項目建設(shè)的資格，同時抄送監(jiān)察局備案。
在我國，農(nóng)業(yè)歷來受到國家的重視，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的扶持力度也越來越大，國家為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入了大量資金，而這隨之帶來的是會計核算產(chǎn)生的問題，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的會計核算還不規(guī)范，導(dǎo)致國家的投資效應(yīng)不高。本文對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中存在的問題進行分析并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：
會計核算；項目資金；規(guī)范化管理
1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目存在的問題
1.1資金核算問題
隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入不斷擴大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目也日益增多，在項目實施過程中仍然有很大一部分單位的資金核算工作存在著問題，資金支出管理沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能對國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的資金進行科學(xué)有效的管理，這樣會極大影響國家投入的回報。資金的核算問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）會計核算賬戶混亂。農(nóng)業(yè)基建項目按理來說是一個很重要很大的項目，所以理應(yīng)和單位基本會計核算賬戶區(qū)分，在銀行單獨設(shè)立一個儲存項目建設(shè)資金。一旦和單位基本賬戶混用，那么極容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基建項目資金被挪用、占用，不能第一時間了解農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的會計信息和建設(shè)狀況[1]。
2）資金會計核算科目設(shè)置不規(guī)范。雖然國家有相關(guān)會計制度對如何設(shè)置會計核算科目做了充分的論述，但是有些單位依舊不能科學(xué)合理地設(shè)置會計科目，沒有根據(jù)實際需要設(shè)置一級二級科目。如果會計科目不能具體反映項目的核算，那么使用者就很難得到具體建設(shè)的實際成本支出，項目核算非常殘缺不完整。
3）財會人員對項目資金制度了解不深刻。財政部在《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知中對項目資金的使用作了一些限制性的規(guī)定，比如規(guī)定項目的業(yè)務(wù)招待費支出不能超過建設(shè)單位管理費總額的10%，還有對預(yù)留質(zhì)量保證金的規(guī)定以及收尾工程資金等諸如此類的規(guī)定[2]。實際上，很多單位的財會人員并不了解有這樣的規(guī)定，這就出現(xiàn)了大量違規(guī)使用現(xiàn)金支出和濫用工程款的現(xiàn)象。
1.2“固定資產(chǎn)”科目設(shè)置不合理，其管理不完善
有的時候，有些單位建賬會把“交付使用資產(chǎn)”中的一些內(nèi)容計入固定資產(chǎn)，這就違背了會計制度的規(guī)定。有很多形成的資產(chǎn)在農(nóng)基建項目竣工之后，總賬中沒有單位自用的資產(chǎn)，然而一般對這種沒有形成單位自用的資產(chǎn)的監(jiān)管和保護會少很多。
1.3申報缺乏財會專業(yè)人員的指點
在《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》中的第一條就提到了，農(nóng)業(yè)單位需要科學(xué)合理地管理農(nóng)業(yè)基本項目的建設(shè)，做好工作人員的分工工作，明確各個崗位的職責(zé)，這樣才能提高決策水平，確保項目審批落實通過。一般情況下，任何企業(yè)單位的一項決策通過與否都會涉及到財務(wù)方面的可行性，同樣，農(nóng)基建設(shè)項目的申報更是如此。實際上，很多農(nóng)業(yè)單位的管理人員缺乏這方面的意識，財會人員并沒有參與到項目申報的預(yù)算編制。如果財會人員缺少對前期研究的參與，那么很難為此項目構(gòu)建一個完整的會計核算體系，也不能從整體上很好地把握資金的流動性管理。
1.4農(nóng)業(yè)單位財會工作者人才流失
雖然農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體收入水平偏低，這就導(dǎo)致很多財會人員不會選擇農(nóng)業(yè)這個行業(yè)發(fā)展。這樣一來，整個行業(yè)的財會人員不僅流失，優(yōu)秀素質(zhì)高的財會工作人員更是少之又少。
1.5內(nèi)部控制制度的不完善
無論什么企業(yè)，都需要有一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，無論是以成文的形式還是不成文的形式，都要有一個健全的內(nèi)部控制制度。國家撥付大量的資金投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，這就需要一個有效的內(nèi)控制度對整個資金的運作進行監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)財務(wù)漏洞，這樣農(nóng)基建設(shè)不能很好地進行。前文中提到農(nóng)業(yè)單位財會工作者越來越少，這也極易導(dǎo)致企業(yè)審核與記賬都由同一個人完成。如果只注重建設(shè)項目本身，而不注重財務(wù)管理，也就不能很好地對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目進行管理[3]。
2應(yīng)對策略
2.1完善項目資金會計核算體系
項目單位應(yīng)該完善項目資金會計核算體系，為項目專門設(shè)立專戶管理項目建設(shè)資金，按照相關(guān)法規(guī)和制度進行會計核算。與此同時也要重視配套資金的核算，這樣就能夠更完整地進行項目資金的核算。
2.2合理分配崗位，職責(zé)分明
項目單位要建立機制，鼓勵財會人員積極參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的全部過程。這樣能夠保證項目預(yù)算更準確，建立一個良好的資金結(jié)構(gòu)，能夠很好掌控整個項目流程。
2.3培養(yǎng)財會人才，提高財會人員業(yè)務(wù)能力
做好對財會人員的培訓(xùn)工作，提高基本建設(shè)項目中財會人員的基本素質(zhì)。一個財會人員的工作能力和專業(yè)程度直接影響到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目能否有效地進行。不僅財會人員自己要去努力進取，也需要單位定期組織對財會人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)儲備人才，不僅提高財會人員知識方面的認知，還有道德職業(yè)操守的提升。
3結(jié)束語
基建問題不僅僅局限本文所陳述的問題，人們還應(yīng)繼續(xù)在失敗中總結(jié)經(jīng)驗，積累和發(fā)現(xiàn)問題，然后積極探索解決問題，這樣才會讓農(nóng)業(yè)基本建設(shè)越來越好。
作者：鄒敏芳 單位：江西財經(jīng)大學(xué)
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：消防部隊 零星基本建設(shè) 審計
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-132-02
基本建設(shè)審計是消防部隊審計監(jiān)督體系的重要組成部分，根據(jù)《公安消防部隊基本建設(shè)審計暫行規(guī)定》要求，凡是有基本建設(shè)活動的公安消防部隊各級各單位以及利用各種資金建設(shè)的工程建設(shè)項目，必須接受審計監(jiān)督?！吨袊嗣裎溲b警察消防部隊工程建設(shè)管理暫行規(guī)定》第五十八條規(guī)定“武警消防部隊各類工程建設(shè)項目，無論投資來自何種渠道，無論規(guī)模大小，均必須接受審計監(jiān)督?！薄豆蚕啦筷牷窘ㄔO(shè)審計暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“投資金額部消防局40萬元（含）以上、總隊級單位30萬元（含）以上、支隊級單位20萬元（含）以上、大隊級單位10萬元（含）以上的，按照本規(guī)定實施審計監(jiān)督?！鄙鲜鲆?guī)定對消防部隊開展零星基本建設(shè)審計提供了依據(jù)，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺少一定的審計流程，對關(guān)鍵控制點的審計形式、審計配合、職責(zé)分工、底稿記錄與復(fù)核、資料歸檔等實際操作不明確，在實際運用中主觀性和隨意性較大，存在一定的審計風(fēng)險，審計質(zhì)量也得不到保證。為此，筆者結(jié)合消防審計工作實踐，選取了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)來構(gòu)建消防部隊零星基本建設(shè)審計流程。
本文所講零星基本建設(shè)，是指消防部隊投資規(guī)模在200萬元以內(nèi)的零星項目。如果達到招標或者政府采購要求的，還需按照招投標法、政府采購法等法律法規(guī)以及基本建設(shè)審計相關(guān)規(guī)定，開展事前事中事后審計。
一、合同（預(yù)算）審計流程
1.項目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）報審：經(jīng)辦人在審計人員指導(dǎo)下，填制《基建項目合同送審表》（見表1），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)。
2.財務(wù)部門審核：就經(jīng)費來源及到位情況，經(jīng)費預(yù)算及列支渠道提出審批意見并簽署姓名與日期。
3.后勤部門審核：對項目立項手續(xù)完備情況、經(jīng)費保障情況等提出審批意見并簽署姓名與日期。
4.審計部門審計：（1）審查內(nèi)容。參與直接審計的審計員重點審查：工程立項的審批權(quán)限是否合規(guī)、審批手續(xù)是否完善（單位辦文、會議記錄等）、經(jīng)費是否納入預(yù)算（或計劃）、資金來源是否落實、施工單位的確定是否符合規(guī)定、施工單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)、施工單位上報預(yù)算（施工圖紙）是否合理、擬簽訂的合同是否合法、合規(guī)、完整，（2）出具審核意見。審計人員根據(jù)審計情況編制《基本建設(shè)審計工作底稿》（合同審計類），記錄審計過程與結(jié)果，審計部門負責(zé)人對底稿進行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上審計部門出具審計意見書，審計部門負責(zé)人在表內(nèi)簽署審批意見、姓名與日期。
5.單位領(lǐng)導(dǎo)審批：按照本單位審批權(quán)限管理相關(guān)規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)提出審批意見。
二、結(jié)算審計流程
1.項目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）報審：經(jīng)辦人在審計人員指導(dǎo)下，填制《基建項目結(jié)算送審表》（見表2），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后將結(jié)算資料提交給審計部門進行審計。
2.項目執(zhí)行部門負責(zé)人審批意見：對結(jié)算資料進行初步審核，提出審批意見并簽署姓名與日期。
3.單位領(lǐng)導(dǎo)審批意見：對項目送審結(jié)算進行把關(guān)審批并簽名。
4.審計部門審計。（1）受理。審計員接到單位領(lǐng)導(dǎo)批準后的結(jié)算資料后，進行初步審查，主要審查內(nèi)容有：結(jié)算資料是否完整（包括前期合同審計時所有資料、工程結(jié)算書、變更記錄、工程圖紙等基本審計資料），內(nèi)容是否真實，簽章手續(xù)是否完備，工程竣工結(jié)算書是否按合同相關(guān)要求編制，及時提醒相關(guān)部門補齊缺項、漏項資料，初步審查通過后，審計部門受理。（2）組織審計。審計部門按照規(guī)定組織進入施工現(xiàn)場就地審計，審計應(yīng)在合同（預(yù)算）審核的基礎(chǔ)上注意：結(jié)算資料的完整性；預(yù)算的控制情況；深入施工現(xiàn)場勘測；注重合同條款的履行、預(yù)結(jié)算對照、額外增加的工程量、隱蔽工程量等審計?，F(xiàn)場審計工作量一般委托社會中介機構(gòu)開展。（3）報告審計結(jié)果。審計部門根據(jù)結(jié)算審計情況編制《基本建設(shè)審計工作底稿》（結(jié)算審計類），記錄反映審計基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及審計建議，審計部門負責(zé)人對底稿進行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上審計部門出具審計意見書，并將審計意見書和社會中介機構(gòu)出具的審計報告（簽章前）報送領(lǐng)導(dǎo)同意后簽章。而后，審計部門通知項目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）簽收審計意見書和審計報告。
三、審計資料歸檔流程
1.項目基本審計信息登記。結(jié)算審計完成后，審計員應(yīng)對項目基本審計信息進行登記（包括項目名稱、施工單位名稱、資金來源、合同金額、送審金額、審減金額、審定金額及主要審減原因等），填制《基建項目結(jié)算審計統(tǒng)計表》。
2.歸集整理、形成檔案。結(jié)算審計完成后，審計員應(yīng)對審計項目的資料進行歸集整理，形成審計檔案。應(yīng)將合同審計、結(jié)算審計查看的所有資料，經(jīng)辦單位送審的相關(guān)表格（復(fù)印件），審計員填制的表格和底稿，審計意見和審計報告等資料，按照逆審計順序編制《基建項目審計檔案目錄》，做好審計資料的歸檔。
參考文獻：
[1] 奚志華.消防部隊事前事中過程審計問題淺議.經(jīng)濟師，2014（9）
關(guān)鍵詞：高校新校區(qū)建設(shè) 竣工財務(wù)決算滯后 面臨問題 措施
中圖分類號：F285；G64
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-191-02
為了我國高?？沙掷m(xù)發(fā)展，大多數(shù)高校在2002年前后為建立一個良好的教學(xué)環(huán)境，有利于學(xué)校的人才培養(yǎng)，陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)了新校區(qū)，在基本建設(shè)項目中加大了投入，開工項目增多。但是，絕大多數(shù)新校區(qū)建設(shè)項目一期工程已竣工交付使用多年，至今卻仍未進行竣工財務(wù)決算。高校新校區(qū)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算按財政部有關(guān)文件規(guī)定，要求必須全面反映高校建設(shè)項目的建設(shè)成果，以此進行財務(wù)狀況分析，提高資產(chǎn)的投資效益，并作為核實新增固定資產(chǎn)價值，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，已竣工的基本建設(shè)項目應(yīng)竣工后三個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算。由于種種原因竣工財務(wù)決算卻長時間被擱置，導(dǎo)致竣工財務(wù)決算滯后，在新的會計制度下高校事業(yè)賬“在建工程”與基建賬“在建工程”多年不能合并，不能全面真地反映高校的資產(chǎn)狀況，使國家財政資金得不到有效的監(jiān)控。因此，應(yīng)對高校新校區(qū)基本建設(shè)竣工財務(wù)決算普遍滯后現(xiàn)狀加以分析，并制定相應(yīng)防范措施，對加速完成已交付使用的基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算，具有重要的推動作用。
一、高校新校區(qū)已竣工交付使用建設(shè)項目財務(wù)決算滯后存在的問題
1.對于竣工財務(wù)決算提供資料無專人負責(zé)收集、整理、保管，各職能部門之間缺乏溝通以及相互配合，許多有關(guān)建設(shè)項目的文件和材料無法及時傳遞給基建財務(wù)，使財務(wù)人員不能按時進行竣工財務(wù)決算?；ú块T與財務(wù)部門由于缺乏相互溝通，不清楚竣工財務(wù)決算需提供什么資料，更不清楚具體的程序，導(dǎo)致基建部門提供的基建材料不完整、不及時。由于工程項目建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中，沒有制定明確的崗位職責(zé)，沒有指定專人保管資料，導(dǎo)致有關(guān)竣工財務(wù)決算的部分資料缺失；再加上建設(shè)期間基建部門及財務(wù)部門部分負責(zé)人工作的調(diào)動，并且沒有進行資料移交工作，造成竣工財務(wù)決算所需的工程資料不全。現(xiàn)有部門的負責(zé)人及工作人員可能會以不了解整個建設(shè)期間工程施工的具體情況作為理由不予提供材料，從而影響了決算的進度。
2.一些高校領(lǐng)導(dǎo)對基建項目的竣工財務(wù)決算工作不重視。一些高校領(lǐng)導(dǎo)并不參與和督促高校按時編制財務(wù)決算，沒有意識到加強高校基建項目竣工財務(wù)決算工作的重要性。他們更關(guān)心新校區(qū)建設(shè)的工程進度，以及擴招后學(xué)生是否能按期進駐新校區(qū)和整個教學(xué)工作的正常運行，認為竣工財務(wù)決算只是各管理部門之間交接手續(xù)和財務(wù)的賬務(wù)處理問題，不會影響新校區(qū)建設(shè)項目的交付使用。據(jù)了解，2016年度全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中，部分高校也開展了竣工財務(wù)決算推進工作，由于竣工財務(wù)決算需經(jīng)財政認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核，并支付一大筆的審核費用，還有許多遺留問題短時間內(nèi)無法解決，編制竣工財務(wù)決算工作又被擱置下來。所以造成實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)嚴重不符，一些高校領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中過于形式化，未發(fā)揮其實質(zhì)性作用。
3.高校新校區(qū)建設(shè)資金大部分來源于貸款，資金需要量大，資金缺口相應(yīng)變大，不能按時辦理工程的結(jié)算，財務(wù)人員由此無法及時準確地獲取竣工財務(wù)決算項目總成本費用。盡管近年來國家對教育資金投入不斷增加，但新校區(qū)建設(shè)一味追求大與美，沒有考慮學(xué)校的財務(wù)經(jīng)濟狀況，在建設(shè)期間，攤子越鋪越大，標準也越來越高，建設(shè)過程中也遠遠超出了當(dāng)初的預(yù)算，遭遇了高校有史以來最嚴重的資金鏈緊張情形，影響了正常的教學(xué)秩序。為了緩解資金困難通過銀行貸款，但貸款利息負擔(dān)過重，還款壓力增大，不能按照施工合同約定支付工程款。學(xué)校想盡辦法，最后只有通過新老校區(qū)土地置換來解決資金缺口，一拖就是幾年，從而導(dǎo)致無法及時進行項目竣工財務(wù)決算。
4.學(xué)?；ㄘ攧?wù)人員缺乏基建竣工財務(wù)決算編制經(jīng)驗，特別是在建設(shè)中資金來源多渠道，十幾個建設(shè)項目同時進行，并且投資高達十幾億元的這種新形勢下進行竣工財務(wù)決算編制，成本項目多，面對各種待攤投資項目，不知如何進行項目的分配及攤銷。例如，新校區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計費、征地費用、道路管網(wǎng)、綠化、土方等等公共支出是否能單獨作為資產(chǎn)移交固定資產(chǎn)，還是按每座樓的投資金額進行分攤，財務(wù)人員不知如何處理。在沒有找到具體的分攤根據(jù)和方法是，財務(wù)人員隨意進行了分攤，導(dǎo)致單項固定資產(chǎn)的入賬價值不準確。再加上多年未進行竣工財務(wù)決算，待攤投資費用在不斷地增加，更增加了編制竣工財務(wù)決算的難度。
5.新校區(qū)建設(shè)一期工程已完工交付使用多年未編制竣工財務(wù)決算，新的改造和擴建工程又開始進行，影響了整座大樓的竣工財務(wù)決算，導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進行，造成了前期的工程竣工財務(wù)決算編制滯后。
二、加快推進新校區(qū)建設(shè)已完工交付使用項目竣工財務(wù)決算的措施
1.加強對竣工財務(wù)決算組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。編制項目竣工財務(wù)決算需要負責(zé)高校基建財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進行組織和領(lǐng)導(dǎo)，基建、財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理各部門之間積極配合，相互協(xié)作來共同完成。由于高校的新校區(qū)建設(shè)竣工財務(wù)決算綜合性比較強，加上遺留問題也比較多，高校基建財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)存在的問題加強組織和領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求有關(guān)人員對編制竣工財務(wù)決算重要性和緊迫性予以重視，明確各部門的任務(wù)和分清其責(zé)任，與部門的目標考核掛鉤，完不成的作為目標考核不合格處理。其次，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立臨時負責(zé)編制竣工財務(wù)決算的組織機構(gòu)，該機構(gòu)的有關(guān)人員應(yīng)善始善終地做好各項工作，以利于提高決算編制質(zhì)量和效率。再次，對建設(shè)工程項目歷史遺留問題和各部門在辦理過程中遇到的難題，共同商議逐項解決，資料和手續(xù)不齊的責(zé)成相關(guān)部門的主要負責(zé)人、經(jīng)辦人把竣工財務(wù)決算材料補齊，辦理清楚，確保竣工財務(wù)決算工作能夠順利進行。
2.結(jié)合本校實際，制定完善的竣工已交付使用資產(chǎn)財務(wù)決算工作流程及其責(zé)任追究制度。竣工財務(wù)決算工作流程及其責(zé)任追究制度的制定決定了竣工財務(wù)決算能否順利、及時進行的重要保證，防止各有關(guān)部門之間的推諉扯皮，以提高工作的效率。例如筆者所在河南中醫(yī)藥大學(xué)2016年在進行竣工財務(wù)決算時，一些部門之間也存在相互推諉，工作難以推進的問題。在校領(lǐng)導(dǎo)的組織下，由國資部門牽頭制定了工作流程及責(zé)任追究制度，各部門根據(jù)此項流程分別進行工作，取得了比較好的效果。首先，基建處確定哪些項目已經(jīng)結(jié)算，是否可以進行竣工財務(wù)決算，對已確定可以進行竣工財務(wù)決算的，要以書面的形式通知給財務(wù)部門和國資部門。其次，國資和財務(wù)部門根據(jù)基建提供的項目決算書面通知，列出各自需要的Y料明細向檔案人員和基建部門索取，對于一些不能提供的資料應(yīng)請示領(lǐng)導(dǎo)，各部門之間共同商議解決。
3.加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編制竣工財務(wù)決算能力。基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定了項目竣工財務(wù)決算編制的是否準確和完整，為了更好的適應(yīng)在新時期投資規(guī)模較大情形下的財務(wù)會計工作，不但要定期對高校基建財務(wù)人員進行相關(guān)的培訓(xùn)和與各高校之間的學(xué)習(xí)交流，而且要掌握一些基本建設(shè)工程知識，以此來提高高?；ㄘ攧?wù)人員的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量，并參與到建設(shè)項目立項、可行性研究、招投標、工程質(zhì)量管理、工程項目驗收之中，針對建設(shè)成本、經(jīng)濟效果等主要指標來對竣工財務(wù)決算進行分析，提高資金的投資使用效益，同時也能夠進一步提高高校基建財務(wù)人員的工作效率。
4.加強編制竣工財務(wù)決算的賬務(wù)清理，對于新校區(qū)建設(shè)總規(guī)支出進行準確攤銷。對于已竣工交付使用的項目及時進行賬務(wù)清理，各項成本費用、建筑安裝、設(shè)備投資不漏列、不虛列，特別是對投資完成額，要與合同預(yù)算部門配合，結(jié)合基本建設(shè)項目建設(shè)的情況進行細致的核對，還要以恰當(dāng)?shù)姆绞椒峙溆嬋敫黜椊桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各種費用開支，比如能直接計入具體工程項目的，就直接計入相關(guān)項目中，對于不能區(qū)分屬于哪個項目的開支的待攤投資費用，如新校區(qū)建設(shè)管理費用、總體規(guī)劃設(shè)計費、道路管網(wǎng)、總體的綠化、貸款的利息等等，不能明確歸屬某工程項目的費用，采取實際投資分配率法進行攤銷，對于工期長也可采取概算投資計算分配率進行分配。
總之，新校區(qū)建設(shè)竣工財務(wù)決算編制是一項工作量大，建設(shè)期限長，遺留問題多的工作，并涉及基建、財務(wù)、審計、國資等多個部門，需要相互配合，相互協(xié)調(diào)，落實決算編制的責(zé)任制，完善獎懲制度；同時要進一步提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，切實保證財務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量，真正體現(xiàn)資產(chǎn)管理水平以及學(xué)校的生存與發(fā)展。準確及時完成竣工財務(wù)決算，能夠真實地反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況，這同時也是促進高校可持續(xù)發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；財務(wù)；管理
為嚴格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。企業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理可從項目前期、項目實施與項目竣工決算管理工作三個階段加強工作：
一、加強項目前期的財務(wù)管理
項目投資應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向、效益為核心，統(tǒng)籌考慮，綜合決策。項目投資決策應(yīng)充分考慮其財務(wù)因素，即項目決策時的經(jīng)濟指標評價?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)濟效益分析一項重要的工作。所以在進行濟效益分析評審時應(yīng)重點審查項目的投資估算是否合理，經(jīng)濟上是否可行，引用的財務(wù)數(shù)據(jù)是否準確。預(yù)測的投資效益數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗數(shù)據(jù)及同類項目實際投資效益的相互比較，判斷項目的盈利能力和償債能力等。
二、加強項目實施過程的財務(wù)管理
基本建設(shè)項目實施階段主要指設(shè)計批轉(zhuǎn)后，工程項目開始組織施工，到工程完工辦理固定資產(chǎn)交付使用的階段。包括招投標、合同簽定、工程物資管理、工程施工管理、初驗等五個環(huán)節(jié)。
1.加強項目招投標的財務(wù)管理和監(jiān)督。為降低投資風(fēng)險和節(jié)約投資成本，項目招投標是一項行之有效的作法，使項目招投標發(fā)揮應(yīng)有的作用，在財務(wù)監(jiān)控上重點應(yīng)對參與競標的設(shè)備廠家和施工企業(yè)的財務(wù)狀況、資質(zhì)等級進行分析評價，確認競標企業(yè)在設(shè)備供貨和項目實施過程中是否有足夠的財務(wù)履約能力，以保證項目能夠按合同約定工期完成，并能及時提供完整的竣工結(jié)算資料，確保雙方能夠順利按合同約定及時辦理結(jié)算。
2.加強合同簽定及執(zhí)行過程中的財務(wù)管理和監(jiān)督?；ê贤枪こ虒嵤┻^程中確認投資成本，辦理外部資金結(jié)算的重要依據(jù)，也是基建項目實施過程中重要的成本控制環(huán)節(jié)。所以合同財務(wù)管理應(yīng)重點關(guān)注合同文本中價格、付款條款、付款比例和設(shè)備采購清單構(gòu)成等是否符合財務(wù)規(guī)定。同時應(yīng)建立合同管理臺賬，應(yīng)清楚掌握工程實際進度與合同付款申請是否匹配。應(yīng)建立定期與業(yè)務(wù)部門核對臺賬信息制度，確保對外結(jié)算的及時性、安全性和財務(wù)核算的準確性。
3.加強工程物資管理，確?；椖吭O(shè)備安全與成本核算完整。工程物資是基建項目支出的重要組成部分，財務(wù)管理應(yīng)掌握設(shè)備物資采購、保管、入庫、發(fā)出、結(jié)存、退回等控制措施是否有效，應(yīng)及時對合同、驗收單、出入庫單、發(fā)票等證據(jù)進行校對，定期不定期組織物資清查盤點，不應(yīng)通過會計核算監(jiān)督物資是否按照設(shè)計合理領(lǐng)用，監(jiān)督施工單位物資損耗是否在設(shè)計規(guī)定的損耗范圍，防止發(fā)生損失浪費。
4.加強工程施工階段財務(wù)管理工作。工程施工由工程建設(shè)部門組織。工程施工財務(wù)管理應(yīng)重點關(guān)注工程進度報告與合同的執(zhí)行進度的匹對，防止工程建設(shè)部門虛報工程量。
5.參與工程項目初驗，及時辦理資產(chǎn)暫估入賬。工程項目開通初驗時，工程部門應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收并編制交付使用資產(chǎn)清單。財務(wù)管理重點應(yīng)依據(jù)交付使用資產(chǎn)清單、項目開通通知書進行資產(chǎn)價值暫估與預(yù)轉(zhuǎn)固。
三、加強竣工決算的財務(wù)管理
項目初驗后應(yīng)對財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)進行清理，編制初步竣工決算，并報審計部門辦理竣工財務(wù)決算審計。在項目決算報告批復(fù)后，辦理正式轉(zhuǎn)固并將所屬項目資產(chǎn)移交固定資產(chǎn)管理部門。
四、加強基建會計核算和財務(wù)工作
1.建立健全基建財務(wù)管理崗位。基建財務(wù)管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，因此，要建立基建財務(wù)管理隊伍和崗位，定期組織通信業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，掌握新技術(shù)新業(yè)務(wù)的特點，熟悉項目實施過程的業(yè)務(wù)流程，準確、及時地制定相應(yīng)的基建財務(wù)管理辦法。
2.加強基建會計核算基礎(chǔ)工作，完善各項規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)制定具體的會計核算細則。同時應(yīng)建立健全基建投資支出會計報表、統(tǒng)計報表制度，規(guī)范報表的編制內(nèi)容、編制方法。要保證編制上報的基建報表，能準確反映年度投資計劃的完成情況，及時分析工程建設(shè)過程中存在的問題，考核建設(shè)單位概算、預(yù)算執(zhí)行情況。
3.建立健全完善的內(nèi)部控制制度，加強基建財務(wù)的檢查監(jiān)督職能。按照內(nèi)控工作要求盡快建立健全工程管理流程中成本核算、物資管理、工程進度、資金支付等流程的各項規(guī)章制度，明確部門、個人職責(zé)分工。
一、太原市城市建設(shè)取得的成就及發(fā)展目標
（一）“十一五”末太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就
改革開放30年來，太原市建成了一大批先進水平的重點建設(shè)項目和重大工程，“十一五”末我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目累計完成投資287.63億元，主要完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目413項，其中：新建改建道路工程112項、橋梁工程36項，小街小巷改造工程158條，公園建設(shè)、污水處理、垃圾處理、綠化改造等配套工程107項，太原市城市路網(wǎng)形成為十縱十橫加三環(huán)”的棋盤式布局。全市共有城市道路1078條，其中30米以上的主次干道93條、30米以下的小街巷985條，道路總長1770公里，總面積2432萬平方米，城市路燈電纜長度2237公里，路燈11萬盞，總功率2.4萬KW•時/年。城市消防車輛207輛，消火栓2,436個；道路交通標線51萬平方米，交通信號燈337處，道路護欄2萬組，交通標志1.7萬面，道路標線60萬平方米。園林綠化養(yǎng)護公園19個、苗圃3個、動物園1個，動物（獸、禽）種類194種共計3200（頭）個、綠地面積1846萬平方米，公園水域面積1146萬平方米，行道樹10萬株。城市污水處理廠7個，泵站41個，年污水處理量2.2億噸，泵站年污水抽升量5,300萬噸，垃圾填埋和焚燒處理廠7個。極大地增強了城市綜合承載能力和服務(wù)功能，有效地改善了城市環(huán)境，提升了城市品位和檔次。
（二）“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標
“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標是道路、橋梁、鐵路樞紐、軌道交通等建設(shè)，預(yù)計投入1000億元左右，計劃每年投入200億元。其中軌道交通建設(shè)約49.2公里，投資概算297億元，城市框架道路總長約250公里，投資概算310億元，新建、改建主次干道約150公里，片區(qū)綜合改造小街巷50公里，投資概算124億元；南站交通樞紐工程總長約25公里，投資概算95億元，汾河治理美化三期工程，投資概算26億元；城市公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)工程，投資概算150億元，主要在我市東西南北向建設(shè)快速路，與濱河?xùn)|西兩路共同構(gòu)建城市快速交通體系。主要項目有：機場快速高架路工程、南沙河道路快速化改造工程、建設(shè)路快速高架路工程、北沙河道路快速化改造工程等。
二、城市基本建設(shè)資金管理體制的沿革
（一）從建國初期至1978年基本建設(shè)
財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制，基本建設(shè)實行了國家“全統(tǒng)全包”的集中統(tǒng)一管理體制，即主要的特點就是自上而下按行政管理體系分配基本建設(shè)投資、計劃實行政府控制、基本建設(shè)80%來自中央財政安排的基本建設(shè)支出，實行無償撥款。
（二）1978年至1994年財政管理體制
黨的“十一屆三中”全會以后，財政管理體制從“分灶吃飯”的財政管理體制改為“分稅制”，國家下放基本建設(shè)審批權(quán)，基本建設(shè)投資體制實行改革，財政基本建設(shè)對有還款能力的建設(shè)項目實行“撥改貸”，對行政事業(yè)單位和公益性基本建設(shè)繼續(xù)實行無償撥款，要求建設(shè)資金由建設(shè)銀行負責(zé)辦理，以保證建設(shè)資金按計劃使用，防止損失浪費。
（三）1994年以后財政實行“分稅制”財政管理體制
1994年以后地方財力增長很快，地方政府用在基本建設(shè)方面的財力逐年增加。尤其1998年財政實行積極財政政策以后，國家用近萬億元長期建設(shè)國債資金安排了國債建設(shè)項目，我市也用國債建設(shè)資金投資了許多公益性基本建設(shè)項目，同時隨著我國金融體制的改革，建設(shè)銀行代財政管理建設(shè)資金和項目的職能取消，財政部《城市維護建設(shè)資金管理辦法》強調(diào)“對于城建項目，財政部門負責(zé)審核項目預(yù)算、審核并批復(fù)竣工決算”。
（四）財政部城市維護基本建設(shè)資
金管理辦法的制定和完善黨的“十一屆三中”全會以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是1985年全國開征城市維護稅后，城市維護基本建設(shè)的資金增長較快，為了加強城市維護基本建設(shè)資金管理，進一步提高資金使用效益，財政部于1989年制定了《城市維護建設(shè)資金預(yù)算管理辦法》，其中對于城市維護基本建設(shè)資金適應(yīng)用途中明確規(guī)定“市政公用設(shè)施，其所需的基本建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準的的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》的定，納入各級地方年度基本建設(shè)投資計劃，不得擠占城市維護建設(shè)資金”。隨著我國改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市基本建設(shè)資金的總量快速增長，資金管理工作面臨著許多新情況、新問題，為適應(yīng)形勢的變化，財政部在原《辦法》的基礎(chǔ)上，通過廣泛征求各地意見，重新修改制訂了《城市維護基本建設(shè)資金管理辦法》。新修訂的《辦法》，在城市基本建設(shè)資金來源上主要增加了“城建借款和城建周轉(zhuǎn)金”，在支出用途上明確了“城市維護基本建設(shè)資金在保證市政公用設(shè)施得到正常維護的情況下，也可用于有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)投資”。但從2008年以來，城市維護基本建設(shè)資金的內(nèi)涵外延不斷擴大，如政府城市建設(shè)債務(wù)管理、融資與貸款本息統(tǒng)籌、保障性住房建設(shè)資金的籌集使用和管理等等，需要在理論和實踐中與時俱進，豐富、完善、提高城市維護建設(shè)資金的政策制度水平和管理水平。
三、太原市財政基本建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城市基本建設(shè)資金的收入來源
（1）列入財政預(yù)算支出的地方財力安排的用于城市維護和建設(shè)的專項撥款；
（2）按國家規(guī)定征收的城市維護建設(shè)稅；
（3）按國家規(guī)定征收的城市公用事業(yè)附加收入、電費附加收入；
（4）國有土地使用權(quán)有償使用收入；
（5）按國家規(guī)定收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費基金收入；
（6）按國家規(guī)定征收的超標排污費和城市水資源費收入；
（7）城建行政性收費（主要含城市污水處理費、城市生活垃圾處置費、掘路修復(fù)費、河道維護費、消防設(shè)施配套費及工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗費等）；
（8）中央和省補助用于城市建設(shè)專項的轉(zhuǎn)移支付資金；
（9）省級城市建設(shè)債券資金；
（10）向銀行及其他金融機構(gòu)融資貸款資金等；
（11）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金的籌集。
（二）城市維護基本建設(shè)資金的使用范圍
（1）市政公用設(shè)施的維護：包括市政工程設(shè)施即城市的道路、橋涵、下水道、排水、防洪堤壩公共污水處理等設(shè)施；
（2）園林綠化設(shè)施即公園、苗圃、植物園、動物園、公共綠地等設(shè)施；
（3）公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施即公共廁所、垃圾清運、街道清掃、灑水、掃雪等；
（4）其他公共設(shè)施即城市園林界內(nèi)的一般文物、公共消防、城市路燈、交通標志等設(shè)施；
（5）城建主管部門及納入其所屬的事業(yè)單位的正常經(jīng)費支出；
（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施支出；
（7）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金支出。
（三）太原市城建資金收支情況
1.太原市城市基本建設(shè)資金收入規(guī)•財務(wù)管理模?！笆晃濉逼陂g，市級城建資金收入累計完成260.6億元，比“十五”期間五年累計84.3億元增長3倍；“十二五”期間前三年收入分別為2011年140.7億元、2012年為112.9億元（2012年經(jīng)濟受國家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響國土收入完成52.9億元比預(yù)算短收23.5億元，土地成交萎縮，收入大幅下滑）、2013年242.2億元，“十二五”前三年合計收入495.8億元，比“十一五”期間五年累計數(shù)增長90%。太原市城建資金收入規(guī)模從2000年的7.5億元發(fā)展到2013年的242.2億元，十三年增長31倍，僅僅國土收入就從不足1億元發(fā)展到2013年的123.6億元，增長百倍以上。
2.太原市城市基本建設(shè)資金支出規(guī)模。“十一五”期間，太原市城建資金支出五年累計240.7億元，比“十五”期間85.03億元增長1.8倍?！笆濉逼陂g前三年支出分別為2011年140.2億元、2012年為115.8億元、2013年217.8億元，“十二五”前三年合計支出合計數(shù)為473.7億元，比“十一五”期間五年累計數(shù)增長一倍。太原市城建資金支出規(guī)模從2000年的6.9億元發(fā)展到2013年的217.8億元，十三年增長31倍。2013年收入支出均比2012年增長100億元，主要是國土收入完成123.6億元比2012年的52.9億元增加70.7億元，市級地方財力預(yù)算安排30億元比上年10億元增加20億元，省轉(zhuǎn)貸地方政府債券15億元。
四、城市基本建設(shè)資金管理存在的問題
（一）土地財政加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險
地方政府向銀行貸款、社會融資籌措資金是重要的城市建設(shè)資金來源，依靠國有土地出讓收入的大量增加投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要資金來源。但其資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性受到考驗，由此，地方財政過分依賴土地財政并加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險。應(yīng)加快政府購買公共服務(wù)的改革，擴大民間資本投入，多渠道推進城市化進程改革。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理底數(shù)不清
城市建設(shè)因為投資主體、建設(shè)主體以及運行主體分離，有很多已完工交付使用項目卻資產(chǎn)不清，深化財稅體制改革內(nèi)容之一的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的實行存在很多障礙。當(dāng)務(wù)之急是財政部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“交付使用”項目，進行竣工決算評審和批復(fù)，對基本建設(shè)結(jié)余資金收回國庫，對拖欠工程款按規(guī)定清償。
（三）基本建設(shè)資金使用效益不高
城市維護建設(shè)資金開支的城建主管部門及其所屬的事業(yè)單位，由于沒有科學(xué)合理的定員、定額管理和事業(yè)單位分類改革不到位，供養(yǎng)人員過多，機構(gòu)重疊，職能交叉；一些經(jīng)營性事業(yè)單位沒有轉(zhuǎn)變體制，仍為全額或差額事業(yè)單位，經(jīng)費由財政負擔(dān)，政企不分、政事不分，事企不分的現(xiàn)象普遍存在；導(dǎo)致資金分散使用效益不高。城建部門機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算管理，城市維護建設(shè)資金，只用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護和建設(shè)。
（四）基本建設(shè)工程程序管理失范
在城市維護建設(shè)資金的使用上，存在“重建”、“輕管”、“失養(yǎng)”方面的問題和建、管、養(yǎng)脫節(jié)的問題比較突出。解決的途徑是規(guī)范基本建設(shè)項目執(zhí)行流程，在建設(shè)—完工驗收—資產(chǎn)交付使用—竣工批復(fù)—城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的五個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，實行最嚴格的主體責(zé)任終身負責(zé)制。
五、完善基本建設(shè)資金管理體制的建議
（一）深化財稅體制改革
我國的財政管理體制發(fā)展的實踐昭示我們，要實現(xiàn)財政體制良性循環(huán)，必須明確劃分中央與地方責(zé)權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)。財政部應(yīng)制定新的《城市建設(shè)資金管理辦法》，刪除已過時的條款，增加新的業(yè)務(wù)規(guī)范，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營等。
（二）建立多元資金供給模式
從地方政府城市建設(shè)資金現(xiàn)行管理實際出發(fā)，應(yīng)建立城市建設(shè)資金多元供給機制。在政府實施有效監(jiān)管、機構(gòu)嚴格自律、社會加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。公平開放基本公共服務(wù)準入，在實踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，抓緊研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準入標準、資質(zhì)認定、登記審批、招投標、服務(wù)監(jiān)管、獎勵懲罰及退出等操作規(guī)則和管理辦法。結(jié)合太原市實際情況，事業(yè)單位不能既是“裁判員又是運動員”，當(dāng)前一要啟動太原市養(yǎng)護管理體制的改革，推進城市養(yǎng)護事業(yè)單位事、企分離，提高城市建設(shè)資金•財務(wù)管理使用效率。推行BOT、TOT、ABS（資產(chǎn)收益抵押）、PPT等多種融資形式。把城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制從以財政預(yù)算安排為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、民間、股份合作、外資和自我積累投入等多種方式投入的新格局。
（三）加強基本建設(shè)財務(wù)管理
修訂和完善基建投資與管理制度規(guī)定，按照基本建設(shè)工程所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點，建立基本建設(shè)財務(wù)管理體系，加強基本建設(shè)管理。按照基建投資與管理所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點，政府設(shè)立專門的城市基礎(chǔ)設(shè)施公共資源管理中心，隸屬財政部門管理，統(tǒng)一負責(zé)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施資金籌集、調(diào)配、運營、保值增值。對基本建設(shè)項目的建設(shè)、緩建、遷移、合并調(diào)整等統(tǒng)一管理。財政部門對財政投資的基本建設(shè)項目實行財政決算評審和決算批復(fù)，實行“先評審，后批復(fù)”，從設(shè)施“交付使用”起，限期督促單位上報竣工財務(wù)決算，未經(jīng)決算批復(fù)項目，財政不核定運行經(jīng)費，責(zé)任由建設(shè)方自負。財政部門開展基本建設(shè)項目績效評價制度。
（四）清理盤活城市基本建設(shè)投資沉淀資金
地方政府需要對以前年度累計基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目，規(guī)范竣工決算批復(fù)和評估有關(guān)設(shè)施資產(chǎn)及運營情況，分門別類清理城市基本建設(shè)投資項目并盤活沉淀城市維護建設(shè)資金，根據(jù)太原市市級單位報送的單位實有資金賬戶存款余額統(tǒng)計表顯示，2011年-2013年市級單位實有資金賬戶余額分別為166.4億元、202.4億元、207.7億元，其中市級城建部門單位實有資金賬戶余額分別為為38.8億元、46.6億元、151.1億元，這些分散存在單位實有資金賬戶上的資金余額中，有多少是城市維護建設(shè)資金余額財政部統(tǒng)一的表格沒有要求分開統(tǒng)計。但是，地方財政部門從財政財務(wù)監(jiān)督管理的角度對單位實有資金賬戶進行調(diào)查、檢查，進一步甄別、歸類、規(guī)范清理的角度去做。
（五）全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告
[關(guān)鍵詞] 高校基建項目；成本控制；控制策略
[中圖分類號] G47 [文獻標識碼] A
伴隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校各類基建項目日益增多。目前，我國高等教育正在逐步向社會自主辦學(xué)過度，高校經(jīng)濟行為也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。如何有效合理控制建設(shè)成本，提高基建項目的經(jīng)濟利益，是推動高校良性發(fā)展的重要方面，也是高校面臨的一項特別重要的課題。
1 高?；椖砍杀緲?gòu)成
高?；ǔ杀臼侵父咝Ｔ诨窘ㄔO(shè)活動中依據(jù)規(guī)定要求完成工程項目所支出的全部費用。主要包括：建筑安裝工程支出，設(shè)備及工程器具投資支出，待攤投資支出，預(yù)備費，建設(shè)期貸款利及其他投資支出。其成本支出分布如圖1所示。
2 高?；椖砍杀究刂频默F(xiàn)狀及存在問題
近年來，我國在基建項目管理方面制度不斷完善，先后出臺了《國有建設(shè)單位會計制度》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《財政投資評定管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)和規(guī)定，加強了基本建設(shè)財務(wù)管理，強化成本控制。但高校建設(shè)項目和其他基建項目相比具有功能性突出、周期性強、投資回報難以算量等特點。高校管理者往往把工期和工程質(zhì)量作為項目管理的重點，基建項目的成本控制相對薄弱，“三超”現(xiàn)象非常嚴重。高?；椖砍杀究刂茽顩r，已經(jīng)影響到高校的良性發(fā)展。下圖為某高校2005年至今四項基本建設(shè)項目結(jié)算價與預(yù)算價的比較情況。
2.1 對成本控制認識存在誤區(qū)
項目成本控制是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監(jiān)督、檢查和調(diào)整的全員參與、全程控制的工程，其目標成本要通過建設(shè)工程項目的組織和實施過程來實現(xiàn)。長期以來，人們普遍認為造價高是由于施工管理不善、原材料價格上漲和高費率等造成的。沒有認識到項目成本控制包括工程設(shè)計、招投標、施工、驗收等全過程、全方位的全員控制。僅僅把施工階段作為成本控制重點，把施工管理者作為唯一責(zé)任人。
2.2 項目設(shè)計和招投標不規(guī)范
部分高校受工程周期的影響，違背工程建設(shè)原則和流程，在建設(shè)中勘察、設(shè)計、施工同時進行。對項目勘探、設(shè)計、監(jiān)理招投標環(huán)節(jié)走過場、留形式，或通過拆分項目、少計算工程量來規(guī)避招標。個別投標單位為了在激烈競爭中標，采取故意遺漏項目或惡意壓低競標價格的辦法降低標價，在建設(shè)過程中又以拖延工期等手段要求追加經(jīng)費，或進行大額項目變更，給基建項目帶來巨大風(fēng)險。
2.3 過程控制監(jiān)督不力
各高?；椖抗芾頇C構(gòu)往往為臨時抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成，隨意性和流動性強，成本控制責(zé)任不明確，職能發(fā)揮不夠。內(nèi)部牽制制度和監(jiān)督機制不健全，在項目建設(shè)中沒有將成本預(yù)算和成本核算結(jié)合起來，成本控制流于形式；不按手續(xù)和程序，隨意增加、減少及改變原有設(shè)計；基建審計制度不健全、內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)能力不強，內(nèi)部審計不到位。造成了基建項目成本不實，基建資金的浪費。
2.4 基建項目缺乏專業(yè)人才管理
高校缺乏專業(yè)工程管理人員和基建財會人員。個別施工單位在施工中偷工減料或使用不合格材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標而返工，從而增加基建質(zhì)量成本。財務(wù)人員缺乏財務(wù)成本管理經(jīng)驗和基本建設(shè)竣工決算的專業(yè)知識，造成建設(shè)資金使用不規(guī)范，管理不科學(xué)。在工程決算時，也不能起到控制成本作用。
3 高?；ǔ杀究刂频膶Σ?/p>
3.1 立足長遠，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目
高等學(xué)?；椖恳趶V泛征求各方面意見和專家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實際和長期發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范設(shè)計。嚴格履行國家基本建設(shè)報批手續(xù)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或投資成本過高等問題。同時，根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際，確定經(jīng)費來源和貸款結(jié)構(gòu)，控制基建投資和預(yù)算，努力降低基建財務(wù)風(fēng)險。
3.2 建立成本控制管理體系
基建項目成本控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高等學(xué)校必須建立以財務(wù)管理部門為中心，以建設(shè)管理部門為紐帶，包含設(shè)計、施工、供應(yīng)、審計等部門在內(nèi)，責(zé)任明確又通力合作的管理體系。增強全員成本控制管理意識，并制定相應(yīng)的獎懲措施，從工程設(shè)計、招投標、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，逐級落實。同時，要建立完善的考核、激勵、約束機制，按照工程進度定期進行檢查，公開進行獎懲。
3.3 加強建設(shè)項目全過程成本控制
高校在進行基本建設(shè)時，應(yīng)加強項目的決策、設(shè)計、招標、實施、竣工在內(nèi)的全過程成本控制。嚴格按照項目招標管理，采用公開、透明的方式選擇勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，采購原料和設(shè)備。嚴把工程合同管理關(guān)口，按照《合同法》、《招投標法》相關(guān)要求及招標文件規(guī)定簽訂工程合同，合同中明確雙方責(zé)任義務(wù)和違約法律責(zé)任，維護自身合法利益。編制并嚴格執(zhí)行項目工程概算，管好項目建設(shè)建設(shè)資金，強化施工定額管理，嚴格機械設(shè)備和原材料的采購、驗收過程，合理控制機械使用費和原材料的消耗，做好工程項目記錄。項目竣工后，及時進行工程驗收、決算，并從工程成本、質(zhì)量、工期等方面做好審計。
3.4 加強基建管理隊伍建設(shè)
高校應(yīng)建立一支熟悉基建政策法規(guī)、具備較高專業(yè)技術(shù)能力、掌握現(xiàn)代成本控制理論的基建管理隊伍，通過多種途徑加強管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)業(yè)務(wù)能力和成本管理意識，使建設(shè)成本在規(guī)范管理中得到有效控制。建立總會計師制度，設(shè)立總會計師，配備基建財務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮基建財會人員在項目成本控制中的作用。同時，要對基建財務(wù)人員進行全面的專業(yè)知識培訓(xùn)，完善其知識結(jié)構(gòu)。基建財務(wù)人員在掌握財經(jīng)知識的同時要學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和合同法。并經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場了解基本建設(shè)的程序和施工進度，對項目資金使用情況和工程成本進行干預(yù)控制，確保各項成本控制工作能得到貫徹和實施。
參考文獻：
[1]伍曉紅，倪友德.談高校基本建設(shè)管理成本的控制[J].常熟高專學(xué)報，2002（7）.
摘 要 隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，財務(wù)在企業(yè)管理中的作用已越來越得到認可。財務(wù)工作已不局限于算賬、報表那些簡單的重復(fù)勞動，而是涉及財務(wù)核算、反映監(jiān)督、內(nèi)部控制及企業(yè)管理等很復(fù)雜的綜合性事務(wù)。特別在企業(yè)基建時期，財務(wù)工作的有序開展需要做的非常多，迫切需要進行合理地籌劃。構(gòu)建好財務(wù)工作框架，扎實做好財務(wù)日常工作，落實好財務(wù)重點工作，逐步提高財務(wù)團隊工作效率，是展現(xiàn)財務(wù)工作業(yè)績和提升財務(wù)部門地位的必需手段。
關(guān)鍵詞 基建時期 財務(wù)工作 探討
在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮財務(wù)的作用，以成本、效益為目標推進企業(yè)的各項管理工作，是當(dāng)前企業(yè)財務(wù)工作努力的方向。那么，在生產(chǎn)型企業(yè)基本建設(shè)期間如何開展好財務(wù)工作？基本建設(shè)期間財務(wù)工作主要包括哪些內(nèi)容？怎樣落實好繁雜的財務(wù)工作？下面以筆者的工作實際談?wù)剛€人想法。
一、建立好財務(wù)工作框架
1、合理配置崗位、人員。組織機構(gòu)優(yōu)化是財務(wù)工作效率的根本保證，根據(jù)基本建設(shè)項目規(guī)模大小，崗位應(yīng)按財務(wù)重點工作劃分，應(yīng)設(shè)置負責(zé)人、主辦會計、出納等崗位，人員配置適度精簡，主辦會計中需要配置1名熟悉財務(wù)電算化管理的會計。我所在單位是一家新建國有控股制鹽企業(yè)，總投資4.2億元，年產(chǎn)60萬噸井礦鹽，目前處于項目建設(shè)初期，財務(wù)部門承擔(dān)著公司內(nèi)部管理的重要工作，設(shè)置了部長、主辦會計和出納崗位。主辦會計分為往來、材料及總賬會計，分別負責(zé)合同統(tǒng)計和往來核算、材料核算、總賬及報表等工作，出納負責(zé)資金結(jié)算及管理工作。
2、研讀項目文件，熟悉生產(chǎn)流程和技術(shù)經(jīng)濟指標。財務(wù)應(yīng)學(xué)習(xí)基本建設(shè)項目的《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設(shè)計文件》等文件，擇其與專業(yè)相關(guān)的部分進行研讀，了解其材料投入、產(chǎn)品生產(chǎn)流程，重點學(xué)習(xí)其中的財務(wù)經(jīng)濟指標。根據(jù)所處行業(yè)、生產(chǎn)流程及工藝，進行合理規(guī)劃核算體系；熟悉技術(shù)經(jīng)濟指標，了解項目市場銷售、成本消耗、效益測算及融資需求，為今后的成本控制、融資銀行選擇打下基礎(chǔ)。
3、規(guī)范核算體系，設(shè)置好會計科目及輔助核算?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)核算應(yīng)實行會計電算化，選用當(dāng)前流行的財務(wù)軟件（如用友U8、金蝶財務(wù)件K/3等），建議上總賬、報表、供應(yīng)鏈模塊。建立賬套時要根據(jù)所處行業(yè)選擇會計制度、設(shè)置好會計科目和項目輔助核算。新建生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)按財政部關(guān)于修改重印《國有建設(shè)單位會計制度》的通知（財會字45號）規(guī)定選擇會計制度：國有建設(shè)單位應(yīng)首選《基本建設(shè)會計制度》，與生產(chǎn)財務(wù)會計合并的則應(yīng)選擇企業(yè)會計制度。為方便與項目設(shè)計文件相關(guān)指標統(tǒng)一和結(jié)算，建議在“在建工程”明細科目下面，參照《基本建設(shè)會計制度》明細科目分類，設(shè)置明細核算；項目核算要按分廠、車間、工段分級次設(shè)置（大型設(shè)備應(yīng)獨立核算）。
4、做好制度化、程序化工作，制訂財務(wù)基本制度。用制度規(guī)范操作流程，減少執(zhí)行偏差，提高工作效率?；ㄘ攧?wù)制訂的制度一般包括《財務(wù)管理制度》（若為新公司，按公司章程規(guī)定，基本財務(wù)制度應(yīng)經(jīng)董事會通過）、《項目財務(wù)核算制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《資金支付審批制度》、《規(guī)范化報賬規(guī)定》等制度，其中《規(guī)范化報賬規(guī)定》可摘用《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字（1996）19號）重要條款，結(jié)合企業(yè)實際確定規(guī)范內(nèi)容，包括報賬單據(jù)如何填寫、提供的附件范圍及其折疊、粘貼方法，取得發(fā)票要求等等。對流程化及規(guī)范化的要求，財務(wù)可以制成流程圖或規(guī)范樣張，粘貼在財務(wù)辦公室顯眼的地方，予以視覺化，以方便報賬人參照和執(zhí)行。
5、了解政策環(huán)境，落實政府優(yōu)惠政策。不論是政府招商引資，還是本企業(yè)新建、改建及擴建項目，特別對落戶到工業(yè)園區(qū)的新建項目，地方政府會有一系列的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策一般都寫入了企業(yè)與政府簽訂的《投資協(xié)議》中，具體包括：政府原存量資產(chǎn)的低價或免費投入、土地價格優(yōu)惠、政府專項資金補貼、項目貸款貼息、地方稅收優(yōu)惠、行政性費用免收等政策。隨著項目建設(shè)進度的開展，財務(wù)應(yīng)督促公司逐項進行落實，銜接政府分管部門，及時進行申報，重點在專項資金、貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策方面。
6、制訂項目融資方案，選擇貸款銀行。資金是企業(yè)的命脈，是項目建設(shè)按期建成投產(chǎn)的關(guān)鍵因素。合理籌措到足額、利息較低的資金，是財務(wù)部門的工作重點。財務(wù)融資人員應(yīng)首先熟悉銀行信貸政策，根據(jù)資金需求額度和貸款期限，做好貸款意向銀行選擇，及時進行溝通、交流。建議大型基建項目貸款選擇1-3家商業(yè)銀行為意向銀行，其中2家大銀行（五大股份制銀行），1家地方銀行。對幾家銀行進行利率、貸款期限、結(jié)算手續(xù)費及服務(wù)水平進行綜合評定，按貸款利率低（在人民銀行公布的同期基準利率基礎(chǔ)上上浮比例最低）、服務(wù)好、結(jié)算成本低，靈活性較好等條件進行比選，按照人民銀行關(guān)于固定資產(chǎn)貸款相關(guān)規(guī)定，擬寫出詳細的《項目融資方案》報企業(yè)決策層審批，有些新建大型項目還可能報公司股東會批準。
二、做好財務(wù)日常五大工作
（一）做好報賬審核、規(guī)范核算基礎(chǔ)工作
財務(wù)除了出臺制度規(guī)定報賬審批、資金計劃審批等程序外，還應(yīng)出臺相應(yīng)細則進行財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范要求，規(guī)定報賬單據(jù)附件范圍（如支付工程款時，需附施工單位的付款申請、發(fā)包單位、承包單位和監(jiān)理單位共同確認的進度表、合同、發(fā)票等）、格式、份數(shù)及簽字要求。凡是制度難以規(guī)定到的操作細節(jié)，財務(wù)應(yīng)明確提出要求，以通知、規(guī)定等形式及時宣傳到各部門。
對核算基礎(chǔ)工作財務(wù)要統(tǒng)一規(guī)定核算報表編制和報送范圍。合理設(shè)置會計科目，可以方便報表時采集數(shù)據(jù)，減少輔助臺賬登記工作。啟用了供應(yīng)鏈軟件進行材料管理及核算的，要對供應(yīng)鏈系統(tǒng)的采購、庫存、存貨核算模塊進行合理設(shè)置，包括對材料物資統(tǒng)一編碼、分部門進行采購計劃申請、統(tǒng)一通過打印出、入庫單據(jù)等等，系統(tǒng)設(shè)置合理將對項目物資收發(fā)管理、外施單位領(lǐng)料結(jié)算、降低庫存等方面起到很大作用。
【關(guān)鍵字】 施工決策準備實施
[Abstract] along with the rapid development of China's socialist economic construction, our country's productivity level is improved continuously. Along with the progress of the society, the material and the spiritual is unceasingly rich, people on product quality requirements are increasingly high, especially for civil building is directly related to the life of people who live and work in peace, people on the construction requirements more and more high quality. The basic construction is a highly comprehensive work, internal and external relations of its complexity, but also many links. So we must follow the basic construction procedure, the complex relationship between processing links properly, to ensure the smooth progress of the project, to ensure the quality of building engineering. The following the author will combine their own business experience, decision-making, preparation, implementation of the three stages of the basic construction procedure of construction of the brief analysis.
[keyword] construction decision to implement
【引言】建筑工程的基本建設(shè)程序是一項比較復(fù)雜的工作，為了能夠做好這項重要的工作，就需要建筑管理企業(yè)認真的分析自身的特點，應(yīng)用科學(xué)的措施方法不斷地提高項目管理素質(zhì)。作為項目管理人員必須要努力提高自身素質(zhì)，加強自己的專業(yè)知識，才能更好的勝任這項工作。本文分析和研究了建筑工程基本程序中可能遇到的一些常見問題，并且加以解決。下面我們從決策、準備、實施這三個階段來分析下建筑工程基本建設(shè)程序。
一、基本建設(shè)的項目的決策階段
決策這個階段是根據(jù)我國國民經(jīng)濟長、中期發(fā)展規(guī)劃，進行的建設(shè)項目的可行性的研究，編制建設(shè)項目的計劃的任務(wù)書(又稱設(shè)計任務(wù)書)。其中主要工作包括了調(diào)查的研究，經(jīng)濟的論證，選擇與確定建設(shè)項目的規(guī)模、地址和時間要求等等。
1．可行性的研究
可行性的研究是對擬建項目的一些主要的問題進行調(diào)查研究以及綜合論證的工作。其中主要問題包括：為什么要建設(shè)這個項目；在經(jīng)濟上邊能否盈利、是否合理；這個項目在技術(shù)上是否可行、先進、適用；這個項目該怎樣籌集資金；需要多少投資、多少資源和多少時間；這個項目經(jīng)濟效益是否顯著；預(yù)計能成功的把握有多大等等。在對這些問題進行了綜合論證和調(diào)查研究后，就可以作出可行性的研究報告，得出明確的結(jié)論，并作為投資決策的機構(gòu)判斷擬建項目的是否可行的依據(jù)。經(jīng)過批準的可行性的研究報告是編制計劃任務(wù)書的基本依據(jù)。
2．計劃任務(wù)書
計劃任務(wù)書是對可行性的研究報告得出的結(jié)論，再次進行的深入研究的工作，是確定要擬建項目的規(guī)模、建設(shè)時間、布置以及地址等的重要的文件。我們在編制計劃任務(wù)書時后，要進一步的分析項目的利弊和得失，并且落實各項建設(shè)的條件，審核各項的技術(shù)經(jīng)濟指標，從而選擇和確定建設(shè)的地址。例如，選擇建設(shè)地址主要應(yīng)考慮三個問題：一是水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等自然的條件是否可靠；二是建設(shè)的時候所需要的水、電及運輸?shù)臈l件等是否能夠落實；三是投產(chǎn)后所需要的原材料、燃料等是否都具備。經(jīng)過批準的汁劃的任務(wù)書是設(shè)計單位著手設(shè)計的基本依據(jù)。
二、基本建設(shè)項目的準備階段
準備的這個階段主要是根據(jù)通過批準的計劃的任務(wù)書，進行的勘察設(shè)計，做好建設(shè)的準備，安排建設(shè)的計劃。其中主要的工作包括工程地質(zhì)的勘察，進行初步的設(shè)計、技術(shù)的設(shè)計(或者擴大初步的設(shè)計)和施工圖紙的設(shè)計，編制設(shè)計的概算，設(shè)備的訂貨，征地的拆遷，編制的分年度的投資及項目建設(shè)的計劃等等。
1．設(shè)計文件
準備階段中的設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和建筑施工的主要的依據(jù)。設(shè)計文件一般由建設(shè)單位通過招標投標方式或直接委托設(shè)計單位來編制的。我們在編制設(shè)計文件時候，應(yīng)該根據(jù)批準的可行性的研究報告以及計劃任務(wù)書，將建設(shè)項目的要求逐步的具體化為可用于指導(dǎo)建筑的施工的工程圖紙和該說明書。對一般的不太復(fù)雜的中小型的項目大多采用兩個階段設(shè)計，即擴大初步的設(shè)計和施工圖的設(shè)計；對復(fù)雜的、重要的、大型的項目，經(jīng)過主管部門的指定，可以采用三階段式的設(shè)計，即初步的設(shè)計、技術(shù)的設(shè)計(擴大的初步設(shè)汁)和施工圖的設(shè)計。
初步的設(shè)計是對批準的計劃任務(wù)書所提出的內(nèi)容，進行的概略的設(shè)計，并作出的初步的規(guī)定(復(fù)雜、大型的項目，還需要繪制建筑的透視圖或者制作建筑模型)。技術(shù)的設(shè)計是在初步設(shè)計的基礎(chǔ)之上，進一步的確定建筑和結(jié)構(gòu)等設(shè)備對技術(shù)要求。施工圖的設(shè)計是在前一個階段的基礎(chǔ)上進―步的明確化、具體化、形象化，完成建筑、結(jié)構(gòu)、電、水、氣、工業(yè)管道等全部的施工圖紙、結(jié)構(gòu)計算書、工程說明書以及施工圖設(shè)計概（預(yù)）算等等。
2．建設(shè)準備
建設(shè)的準備工作在計劃的任務(wù)書批準以后就可著手進行了。它的主要內(nèi)容是：工程地質(zhì)的勘察，收集設(shè)計基礎(chǔ)的資料，提出資源申請計劃，組織設(shè)計文件的編審，組織大型專用的設(shè)備預(yù)安排和特殊材料的預(yù)訂貨，辦理征地拆遷的手續(xù)，落實交通運輸、水、電、氣源及施工力量等。
3．建設(shè)計劃的安排
建設(shè)項目的總概算和初步設(shè)計經(jīng)過批準后，并進行綜合的平衡后，才能夠列入年度計劃表。建設(shè)項目列入年度計劃表是取得建設(shè)投資貸款或撥款以及進行建設(shè)的準備工作的主要依據(jù)。
在安排年度的建設(shè)計劃時，必須要按照量力而行的原則，根據(jù)批準的總概算和工期，并結(jié)合當(dāng)年落實的材料、設(shè)備、投資，合理的安排年度的投資計劃，使它與中長期的計劃相適應(yīng)，從而保證建設(shè)的節(jié)奏性以及連續(xù)性。
三、基本建設(shè)項目的實施階段
基本建設(shè)項目實施的這個階段，主要是根據(jù)設(shè)計的圖紙，進行建筑安裝的施工，做好生產(chǎn)或者使用的準備，并做好進行竣工驗收，交付生產(chǎn)或使用準備。
1．建筑施工
建筑施工是基本建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)。要做到計劃、設(shè)計、施工這三個環(huán)節(jié)互相銜接，投資、工程內(nèi)容，設(shè)備材料、施工圖紙、施工力量這五個方面的落實，從而保證建設(shè)計劃的全面的完成。建筑單位在施工前要認真做好圖紙會審這項工作，編制施工圖的預(yù)算和施工組織的設(shè)計，明確投資、質(zhì)量、進度的控制目標。施工過程中要嚴格按照施工圖來施工，如果需要變動的話應(yīng)取得設(shè)計單位的同意，必須要堅持合理的施工程序和順序；相關(guān)人員要嚴格執(zhí)行施工驗收的規(guī)范，確保工程的質(zhì)量。對質(zhì)量不合格的工程要及時的采取措施，不留下隱患。不合格的工程不可以交工。施工單位必須要按合同規(guī)定的內(nèi)容按期、保質(zhì)、保量完成施工任務(wù)。
2．使用(或生產(chǎn))準備
建設(shè)單位在整個建設(shè)過程中，要有計劃有步驟地一面抓好工程建設(shè)，一面做好建設(shè)項目的使用(或生產(chǎn))準備。工業(yè)建設(shè)項目在投產(chǎn)前的準備工作主要有：招收和培訓(xùn)生產(chǎn)職工，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收，使其掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程；組織好生產(chǎn)指揮管理機構(gòu)，制訂管理的規(guī)章制度；收集生產(chǎn)技術(shù)資料和產(chǎn)品樣品等，落實生產(chǎn)所需的原材料、燃料、水、電、氣等的來源和其他協(xié)作配合條件，組織生產(chǎn)所需要的工具、器具、備品、備件等的購置或制造。
3.竣工驗收、交付使用
按批準的設(shè)計文件和合同規(guī)定的內(nèi)容建成的工程項目，其中生產(chǎn)性項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)合格，并能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品的；非生產(chǎn)性項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，都要及時組織驗收，辦理移交手續(xù)。
工程完成后，施工單位首先要依據(jù)質(zhì)量標準、設(shè)計圖紙等自行組織有關(guān)人員進行預(yù)驗收，并對檢查結(jié)果進行評定，符合要求后向監(jiān)理單位提交工程驗收報告和完整的竣工資料。監(jiān)理單位接到施工單位的預(yù)驗收報告后應(yīng)組織專業(yè)人員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件及施上合同，對施工單位報送的竣工資料進行審查，進行工程初驗，初驗合格后報請建設(shè)單位組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理均應(yīng)參加并對工程質(zhì)量做出結(jié)論?？⒐を炇蘸细窈蠹纯赊k理工程移交手續(xù)。
【總結(jié)】綜上所述，建筑施工基本建設(shè)程序主要包括三個階段，也就是決策，準備，實施這三個階段，建筑單位必須在相應(yīng)階段做應(yīng)該做的工作，并嚴格的按照規(guī)定法規(guī)來辦事，從而保證工程項目施工順利地進行，提升工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益，進而推動我們等長遠、快速的發(fā)展。參考文獻：
[1]寧仁岐.建筑施工技術(shù).北京：高等教育出版社,2002.
【關(guān)鍵詞】高?；?；管理；對策；建議
1 引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的高等教育迎來了一個快速發(fā)展的新時期，大學(xué)生在校人數(shù)連創(chuàng)新高。與之相適應(yīng)的，高校的硬件設(shè)施必須大幅度的跟進，基本建設(shè)投入隨之大幅增長。由于涉及到建設(shè)項目的從無到有、從小到大，高?；ü芾硭降母叩椭苯佑绊懙巾椖客顿Y、工程質(zhì)量、施工進度等關(guān)鍵性指標。因此，高校基建管理工作至關(guān)重要。又由于高?；ü芾硎且豁棸ㄒ?guī)、政策、技術(shù)、經(jīng)濟等多種因素在內(nèi)的綜合性管理工作，因此，高校的基建管理對管理者提出了較高的要求。如何加強基建管理工作，提高基建項目的質(zhì)量和水平，成為擺在高校基建管理者面前的重要課題。
2 高?；ü芾砉ぷ鞲攀?/p>
高校的基本建設(shè)主要包括指教學(xué)樓、圖書館、實驗室等教學(xué)設(shè)施和宿舍、食堂、體育館、運動場等生活健身設(shè)施。高校的基建管理就是要滿足全體師生的教學(xué)、科研、生活、娛樂的多種需求，為高等學(xué)校的發(fā)展提供各類校舍和設(shè)施。高校管理是學(xué)校管理的一個重要組成部分。相對于其他建設(shè)項目而言，高校的基建管理呈現(xiàn)出專業(yè)性強、技術(shù)難度高、工藝復(fù)雜及管理難度大等特點。
目前，高?；ǖ馁Y金籌措已經(jīng)從單一的財政撥款過渡到財政撥款、學(xué)校自籌和銀行貸款等多種模式并存的階段。因此，高?；ü芾淼淖灾餍院投鄻有蕴卣饔用黠@，這是其一。其二，由于高校辦學(xué)空間的不斷拓展，高校基建管理面臨的壓力越來越大。其三，高?；ü芾砉ぷ鳈C遇與挑戰(zhàn)并存。機遇表現(xiàn)在基建管理的機會越來越多，挑戰(zhàn)則表現(xiàn)在差異化、個性化、固定化的硬性要求使管理的難度越來越大。
3 現(xiàn)階段高?；ü芾砉ぷ鞔嬖诘闹饕獑栴}
首先，高校基建的總體規(guī)劃不夠合理。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校的基本建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)的情況。校園總體規(guī)劃不夠成熟完善，功能分區(qū)不夠科學(xué)、不夠合理，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)存在互相影響甚至相互沖突的現(xiàn)象。這都歸結(jié)于對總體規(guī)劃不夠重視、總體規(guī)劃設(shè)計不夠合理等原因。
其次，高?；ü芾砟Ｊ诫y以與市場經(jīng)濟的發(fā)展相匹配。高校的基本建設(shè)畢竟是圈定在一定的空間范圍內(nèi)，市場化參與程度不高。校園建設(shè)主要還是在上級教育部門和本?；ú块T的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，過多的行政干預(yù)并不利于積極性和主動性的提高，也不利于建設(shè)項目的市場化和社會化。
再次，高?；ü芾淼姆椒ㄏ鄬β浜蟆Ｏ鄬τ谠谑袌鼋?jīng)濟中生存的建設(shè)單位而言，高?；ü芾淼膶I(yè)化分工程度不高，包括論證、規(guī)劃、設(shè)計等在內(nèi)的諸多環(huán)節(jié)都要憑學(xué)?；ú块T統(tǒng)籌運作。鑒于基建管理人員的專業(yè)化水平有限，高?；ü芾沓３Ｈ狈盍?，管理方法相對落后。
最后，高校基建管理缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)。從基建的普遍情況來看，基本建設(shè)往往存在監(jiān)督檢查跟實際需求不匹配的情況。在高校范圍內(nèi)，向來以教學(xué)科研為主，對于基建管理制度缺乏必要的關(guān)注，也致使很多相關(guān)改革滯后于社會，主要表現(xiàn)在建設(shè)過程中沒有監(jiān)督到位，管理上容易出現(xiàn)漏洞，滋生腐敗。
4 提高高?；ü芾砉ぷ鞯膶Σ吆徒ㄗh
第一，從管理主體的角度來說，要重視基建管理人員的隊伍建設(shè)。由于高?；ü芾砉ぷ骷婢呓ㄔO(shè)周期長、技術(shù)性強和工藝復(fù)雜等特點，因此，組建一直高水準、專業(yè)性強的基建管理隊伍，對提高基建管理的質(zhì)量和水平尤為重要。要保證基建管理隊伍的業(yè)務(wù)能力和個人素質(zhì)達到甚至超過基本建設(shè)的要求，要保證具備較強的專業(yè)知識、和諧的團隊意識、較好的溝通協(xié)調(diào)能力，甚至是無私的奉獻精神，還要具備財務(wù)預(yù)決算、審計、法律和管理等系統(tǒng)知識，定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，與時俱進。同時更要加強廉潔意識，預(yù)防腐敗。近年來，高?；ǜ瘮乙妶蠖?，發(fā)生于基建流程的各個環(huán)節(jié)，危害和影響都十分巨大。要從加強思想道德教育、完善權(quán)力監(jiān)督機制、完善管理體制改革、加大腐敗懲處力度等方面入手，遏制基建腐敗。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)科學(xué)管理，提高高?；窘ㄔO(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
第二，從管理客體的角度來說，要保證規(guī)劃科學(xué)合理、質(zhì)量過關(guān)且進度可控。首先要以“滿足需要，適度超前”的原則做好立項規(guī)劃工作。立足于教育需求，著眼于為教育教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)，確保校園環(huán)境安全可靠、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，保持責(zé)任意識和大局觀念，把校園建設(shè)規(guī)劃做到科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。其次抓好設(shè)計階段。國內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，設(shè)計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度高達75%以上。做好工程項目綜合策劃，多方案比選，推行限額設(shè)計，做到技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。再次，在項目施工階段，一方面要加強現(xiàn)場管理，注重對建設(shè)安全、工程質(zhì)量、工程進度、工程造價等的管理，同時兼顧合同管理、成本管理、機械和設(shè)備管理、材料管理、技術(shù)管理、人員管理和檔案管理。另一方面，要強化監(jiān)理工作，通過監(jiān)理高效地解決施工中存在的問題，及時將安全隱患扼殺在搖籃中。
第三，從管理程序的角度來說，要嚴格執(zhí)行基本的建設(shè)程序。執(zhí)行基本建設(shè)程序，其實就是遵循基建項目的客觀規(guī)律。違背或者背離客觀規(guī)律，必然導(dǎo)致建設(shè)工程潛在的危險?；椖康慕ㄔO(shè)程序包括立項、選址、勘探、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工等一系列步驟。在這個過程中，一旦一著不慎，就有可能導(dǎo)致滿盤皆輸。如招投標階段，要嚴格按照公平、公開、公正的原則，加強審查，選擇施工能力較強、資質(zhì)較高，業(yè)績較好的施工單位。避免“高資質(zhì)，低水平項目班子”問題出現(xiàn)。而在施工階段，則要嚴把質(zhì)量、經(jīng)濟關(guān)，堅持上一道工序檢查不合格，下一道工序不得進行的施工原則。規(guī)范基建項目的建設(shè)程序，是開展基建工程管理工作的前提和基礎(chǔ)，更是確?；üこ藤|(zhì)量安全的關(guān)鍵和保證。
第四，從管理意識的角度來說，要將基建管理思想貫穿在整個基本建設(shè)項目的始終。要摒棄因工作崗位和自身能力等原因?qū)е碌倪^分重視項目的前期管理，忽視建設(shè)項目的過程管理和后期管理的現(xiàn)象。不僅要加強施工前各項事務(wù)性工作的管理，還要加強施工過程中的現(xiàn)場管理和竣工后的驗收管理。即從事前、事中、事后三個維度加強基本建設(shè)的管理意識，從而使高校的基建管理工作真正落到實處。
5 結(jié)束語
高校的基建管理工作是一項綜合性很強的系統(tǒng)管理工作，它涵蓋經(jīng)濟、技術(shù)、法規(guī)、政策等復(fù)雜的內(nèi)容?，F(xiàn)階段雖然存在或主觀或客觀的現(xiàn)實問題，但如果從管理主體、管理客體、管理程序和管理意識等多個方面有針對性地加強基建管理工作，高校的基本建設(shè)項目就必將有序步入正軌，高?；ü芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量和水平也必將達到一個新的高度。
參考文獻
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公立醫(yī)院特別是三甲醫(yī)院等大型醫(yī)院往往建院歷史悠久，集醫(yī)教研于一體，但占地面積有限，為改善就診環(huán)境，在有限的空間內(nèi)擴大門診和住院空間，滿足不斷醫(yī)療整合升級的需要，就需要不斷改變現(xiàn)有醫(yī)療用房的規(guī)劃和用途，改擴建項目增多。又因為醫(yī)院是面向病人開放的空間，門診和病房病人流動性大，使用次數(shù)頻繁，裝修設(shè)施破損嚴重，日常維修修繕項目不斷增加，以廣東省某三甲醫(yī)院為例，近四年工程維修支出分別為2010年為136.9萬元，2011年為383.7萬元，2012年310.3萬元，2013年1334.7萬元，近四年大型基建項目支出為2010年為429.4萬元，2011年為6274.33萬元，2012年為1725.6萬元，2013年為6277.7萬元，四年工程項目總支出總金額為1.68億元，支出程逐年上升的趨勢，且與醫(yī)院的發(fā)展擴建成正比。因國內(nèi)醫(yī)療資源的緊張，尤其是公立三甲醫(yī)院在新門診樓、新住院樓的投入使用后，醫(yī)院收入大幅增長，同時成本也大幅攀升，為規(guī)范管理，控制醫(yī)院的成本開支，防止國有資產(chǎn)的浪費，提高醫(yī)院競爭力，形成良性循環(huán)，醫(yī)院工程審計也成為醫(yī)院內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容。根據(jù)中國內(nèi)部審計條例和衛(wèi)生部審計法規(guī)規(guī)定以及三甲醫(yī)院評審要求，公立醫(yī)院必須設(shè)立審計部門，在這種大環(huán)境下醫(yī)院內(nèi)部審計的作用也越來越大，對國家資金的管理做到了第一次的審計，對工程投資實施有效的工程審計和造價控制。
二、醫(yī)院工程審計的主要類型及存在問題
在實際工作中，根據(jù)工程性質(zhì)和金額大小醫(yī)院工程審計可分為維修修繕項目審計、大型改擴建項目審計和基本建設(shè)項目全過程跟蹤審計。
1.維修修繕項目審計。
醫(yī)院維修修繕項目，是指醫(yī)院內(nèi)的小修小補，醫(yī)院維修工程項目內(nèi)容繁多，包括醫(yī)院內(nèi)部裝飾安裝的維修維護、綠化苗木的新種和補種、通訊電纜工程、蒸汽管道安裝工程、消防保衛(wèi)工程、監(jiān)控工程、網(wǎng)絡(luò)改造工程等，累計金額大，且存在工程管理不夠完善的情況，給審計工作帶來很多困難，審計進度緩慢。以某公立三甲醫(yī)院為例，每月有20萬至30萬零星維修項目，維修修繕工程隨意性強，沒有項目預(yù)算，裝修標準不統(tǒng)一，只經(jīng)過總務(wù)部門批準，沒有全院性的統(tǒng)一安排，沒有按規(guī)定財經(jīng)審批制度，每年支出沒有統(tǒng)計分析，管理不規(guī)范，增加了成本費用的開支。
2.大型改擴建項目審計。
科室改造及局部改造項目，依據(jù)改造情況不同，以某公立三甲醫(yī)院為例每月有50萬至100萬元不等，且很多都涉及到醫(yī)療設(shè)備，凈化工程等，資本技術(shù)構(gòu)成較高，其工程造價審計具有自身的特殊性及復(fù)雜性，這就對從事醫(yī)院基建維修審計人員提出了更高的要求，目前絕大多數(shù)醫(yī)院并無專業(yè)的工程造價師，給醫(yī)院的基建維修審計工作帶來較大的困難。改造擴建項目管理者對醫(yī)院建設(shè)沒有長遠合理的規(guī)劃和布局，容易造成建設(shè)項目考慮不全面，當(dāng)其無法滿足需求時，就又開始新的建設(shè)，造成項目重復(fù)建設(shè)，資金浪費。
3.基本建設(shè)項目審計。
醫(yī)院基本建設(shè)項目是指全新建造的門診樓、住院樓、專科大樓等，新建項目涉及資金大，一棟新大樓的建立及裝飾裝修項目常涉及2億元以上，全過程跟蹤審計對控制工程造價發(fā)揮極大的作用。全過程跟蹤審計是對基本建設(shè)項目的工程方案、立項以及設(shè)計、勘察、監(jiān)理的招標情況進行全過程審計，全方位地對工程進行監(jiān)督，使工程如期完工的同時，較好地控制建設(shè)投資成本。目前內(nèi)部審計尚沒有能力對新建項目進行全過程跟蹤審計，只能進行部分的招投標審計和工程結(jié)算審計，造成介入時間滯后，審計效果低下，不能對整個過程進行總體造價控制。
三、醫(yī)院工程審計的發(fā)展趨勢及對策
1.大力發(fā)展事前、事中、事后的全過程跟蹤審計。
根據(jù)不同的工程審計類型采取不同的審計方法，做好事前、事中、事后的全過程跟蹤審計，夯實基建工程審計的基礎(chǔ)。事前審計是基建工程審計的首要環(huán)節(jié)，做好事前審計可以從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為的規(guī)范進行。主要有：（1）施工招標審計，首先要審查招標文件內(nèi)容的完整性，招標程序的合理、合法性，評標、定標工作的公平、公正性；重點審查招標文件的計價要求、合同主要條款。（2）參加招標文件的答疑會，并審核招標答疑紀要，特別是涉及有可能增加工程造價問題的答復(fù)更是慎之又慎。（3）參加開標、評標會議，對招標程序的合法合規(guī)性進行監(jiān)督；對施工合同條款進行認真細致的審核，并參與合同的商務(wù)談判。對照招投標過程的所有文件，對施工合同初稿進行詳細的審核，特別是關(guān)乎造價的合同條款，必須全面、細致、清晰、沒有歧義，盡量防止施工單位利用合同的漏洞虛增工程造價，未雨綢繆，盡可能減少糾紛，避免了工程投資失控。在事中施工階段的審計，一是親臨施工現(xiàn)場了解施工情況，做好現(xiàn)場記錄，以便更有利于我們的竣工結(jié)算審核；二是經(jīng)常到材料市場進行了解材料價格，作好性價比分析，為選擇材料提供依據(jù)；三是對施工過程出現(xiàn)的各種偏離進行了及時有效的修正，使工程按計劃、朝著目標順利完成的同時，也為以后竣工結(jié)算審核打下了堅實的基礎(chǔ)。對工程管理中施工方提出變更、工程材料選購、招標文件及合同條款的修改等方面進行把關(guān)，還要參與材料設(shè)備的市場調(diào)查。在事后審核工程結(jié)算階段，醫(yī)院修繕工程項目較多且支出較大，因此仍將工作重心放在醫(yī)院修繕工程結(jié)算審核上，及時掌握工程結(jié)算方面的政策法規(guī)等相關(guān)信息；同時進一步規(guī)范工程預(yù)結(jié)算制度，從規(guī)范管理方面控制好工程投資。在過程審計中做好與建設(shè)部門、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位等部門的協(xié)調(diào)配合，使事后監(jiān)督與事前、事中相結(jié)合，完善基建項目建設(shè)的內(nèi)部控制監(jiān)督機制，對施工工程用料的質(zhì)量和價格的合理、合法性，工程進度款的撥付，工程設(shè)計變更的聯(lián)系單，隱蔽工程驗收等進行嚴格把關(guān)，全方位加強對工程價款的有效監(jiān)督控制，確保工程的進度和施工質(zhì)量能達到預(yù)期目標。
2.完善工程審計制度，進一步規(guī)范審計流程。
加強醫(yī)院工程建設(shè)項目及設(shè)備物資采購項目的招標管理，提高資金使用效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》等法律規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實際，制定出適合單位自身的招標管理辦法、基建、修繕工程項目審計辦法，使醫(yī)院工程審計工作進一步走向法制化、制度化和規(guī)范化進程。完善醫(yī)院工程招標流程、合同會簽流程等等，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。
3.加強人員學(xué)習(xí)，加大內(nèi)部工程審計力量。
