時間：2023-05-16 11:09:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目總體規劃內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新一輪縣級土地利用總體規劃編制分三個階段進行，第一階段是規劃編制的前期專題研究；第二階段是規劃大綱的編制；第三階段是縣級規劃的編制。
第一階段根據規劃編制前期對土地利用現狀分析與上一輪規劃實施評價，找出土地利用變化的規律，著重研究規劃區域經濟社會發展戰略、人口變化、產業政策，預測土地需求量，提出土地利用結構調整布局，明確土地用途分區管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規劃實施評價；土地利用現狀與潛力分析研究；土地需求量預測與供需平衡分析研究；耕地與基本農田保護分析研究；土地利用戰略與統籌區域土地利用研究。
第二階段研究成果是在專題研究的基礎上，提出縣級土地利用總體規劃方案，并對各規劃方案進行比較選擇，明確最優方案進行規劃編制的整體構思與框架，形成的成果有：土地利用總體規劃大綱；土地利用總體規劃大綱說明；土地利用總體規劃圖、城鄉結合部(中心城區)土地利用現狀圖、中心城區土地利用總體規劃圖(即中心城區土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規劃圖、重點項目分布圖、重點鎮基本農田分布圖。
第三階段成果是第二階段成果的細化和具體表現，形成的成果有：縣級規劃編制；規劃編制說明；規劃基數轉換工作報告及基數轉換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現狀圖、城鄉結合部(中心城區)用地規劃與城市總體規劃銜接圖、縣級(鄉鎮)基本農田分布圖、土地保護和整治開發空間布局圖、縣土地利用規劃現狀數據轉換標示圖、重點鎮土地利用規劃現狀數據轉換標示圖、縣基本農田調整分析圖、重點鎮基本農田調整分析圖等。
土地利用總體規劃的表現形式分為文字成果(包括數據圖表)、圖形(土地利用總體規劃系列圖件)、數據庫三種。文字成果是土地利用總體規劃成果的基礎，是規劃思想與規劃理念的表述，數據圖表是土地利用總體規劃編制研究分析過程的體現；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規劃思想與理念的表達，是對文字成果最直觀、最明了的表現，它反映土地利用總體規劃最終結果的實現形式，并貫穿土地利用總體規劃全過程；土地利用總體規劃數據庫是基于在上述成果實現的基礎上，把文字、圖表、圖形、數據等關聯在一起，建立數據庫，主要是便于土地利用總體規劃實施管理。因此，圖形是土地利用總體規劃成果最基本的表現形式。
在編制縣級土地利用總體規劃時往往需要編制大量的規劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實現土地利用總體規劃意圖最根本的表現方式。它以土地利用總體規劃和縣級區域地理底圖為基礎，根據不同的專題要求和規劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現狀及其分布、動態變化、發展趨勢和發展規律。
由于規劃內容，如工礦企業、建設用地規模邊界、基本農田分布區、土地利用功能分區等等在實地上分布形態不同，有點狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點符號法、線狀符號法、質底法或這幾種方法相互配合使用。
上兩圖是同一區域的兩幅土地利用重點項目規劃分布圖，從圖面效果看，同一規劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質底法來表示土地利用現狀分類，定點符號法表示項目獨立的位置、數量和質量特征，線狀符號法的線狀符號及其顏色表示線狀分布的項目數量和質量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點項目分布地點所屬的土地類別。便于規劃的土地利用實施管理。圖2采用定點符號法和線狀符號法兩種方法結合起來綜合表示項目分布地點、數量和質量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個區域的掛圖和土地利用總體規劃成果，顯得單調，并缺乏與土地利用結構、土地用途的有機聯系，不便在土地利用規劃上的管理
目前，土地利用總體規劃成果的實現通常會借助計算機，其過程如下圖所示：
從圖3可看到，根據規劃編制思路，土地利用總體規劃系列成果形成與實現，不同的專題成果具有不同的要求。一般情況下，依據成果用途和需要表達的專題內容，選擇制圖區域大小、比例尺等在計算機上采用制圖軟件對制圖區域進行裁切，按成圖比例尺編輯、處理專題要素。
關鍵詞 總體城市設計
1、總體城市設計的編制階段
現階段總體城市設計一般分為三類，一類是在總體規劃之前開展，這一類總體城市設計項目較少；第二類是與總體規劃編制同步開展，作為總體規劃成果的一部分，如深圳、重慶等地的總體城市設計，這類總體城市設計與總體規劃能較好地融合和呼應；第三類則是在總體規劃編制完成后單獨開展總體城市設計工作，這類總體城市設計只能沿用總體規劃的部分成果作為設計基礎，且沒有法律法規保障總體城市設計的實施。
筆者認為，總體城市設計作為一種戰略性城市設計，在總體規劃之前或與總體規劃同時開展是較好的編制方式，由此可以在總體規劃編制或修編階段將總體城市設計內容納入，而總體規劃作為法定規劃，可以保障總體城市設計內容的實施。
2、總體城市設計的必要性
首先，我國城市特色不夠鮮明，需要從整體的角度地研究如何結合自然資源、城市歷史和環境特點發展自身的獨特風格。
其次，城市環境質量方面存在許多問題，如城市色彩單調、外部環境要素的設計水平較低、城市環境藝術水平不夠等，有待于在總體城市設計階段解決。
再次，雖然在總體規劃階段已經對城市總體空間布局有所考慮，但其內容和深度遠遠不夠。
此外，目前開展的局部城市規劃和設計工作缺乏有效的整體調控依據，缺乏總體城市設計框架的原則指導，難以實現整體環境協調統一。
3、總體城市設計的主要內容
總體城市設計是對整個城市系統各類要素的綜合考慮與設計。研究范圍應與總體規劃相一致，重點研究范圍應是城市的主城區。
總體城市設計內容包括城市總體格局、具體形態設計和專項研究三個方面。
3.1城市總體格局
總體城市設計研究應該從整體入手，把握城市總體格局。研究內容包括城市風貌特色、城市空間景觀結構和城市行為空間結構。
1．城市風貌特色
挖掘和發展城市歷史和自然資源，塑造可識別性強、有歸屬感的城市空間。在總體城市設計中應分析城市的歷史文化環境并加以保留和發揚，加強城市自然環境的利用，突出城市山水環境與城市風貌特色。
2．城市空間景觀結構
城市空間景觀結構主要分為四個方面：
（1）基于城市整體空間形態控制目標的城市結構形態、道路交通設計控制、城市肌理、城市重要界面設計、高度分區、密度分區、城市輪廓線等。
（2）基于城市整體風貌控制目標的城市風貌分區，如景觀特色分區、城市建筑特色分區、城市色彩分區等。
（3）基于城市公共資源分配和組織目標的城市公共空間網絡建構。如城市開放空間系統設計等。開放空間可以讓城市肌理產生變化，也為市民活動提供了場所，亦可構筑反映城市自然環境及歷史文化特色的城市空間景觀。
（4）基于城市自然生態格局保護目標的城市綠地系統、城市水系、空間景觀軸線、視覺景觀通廊等。
3．行為空間結構
總體城市設計中需要構筑城市整體的社會文化氛圍，全面關注市民活動，組織富有意義的行為場所，建立社會文化――市民活動――行為場所間的有機聯系。
3.2形態設計內容
總體城市設計中還會涉及一些中觀及微觀層面的具體形態設計，如城市重要節點設計和重點地段設計。
1．城市重要節點設計
城市重要節點指能反映城市形象、地段特色、重要空間特征的小型空間，是城市精神的象征。
1）地標節點，地標節點是城市整體景觀的核心。包括城市中心、副中心，城市歷史地段等。
2）門戶節點
門戶節點包括各方向、各類型的主要交通路徑和城市道路、城市空間的交界點等。在總體城市設計中應重點、精煉地反映城市的景觀、形象特征、歷史文化特色或時代面貌等，把屬于城市內涵的自然特征的文化特質反映出來。
2．城市重點地段指能反映和代表城市歷史和文化、城市特色景觀的物質空間，是城市整體空間環境中的重要組成部分。
3.3專題研究
根據需要，總體城市設計成果內容中也常包括一些專題性研究，如城市廣告與街道設施、社區發展研究、街道尺度研究、公共交通服務模式研究、城市標志與雕塑體系研究等。
4、總體城市設計的成果
總體城市設計成果以管理政策、導則等文字內容為主，輔以必要的圖紙。總體城市設計導則可以包括總圖法則、城市設計通則和城市設計細則。
總圖法則作為總體規劃的前提資料或章節內容跟隨總體規劃一起通過審批而具有法定效力。具體內容包括：城市空間布局；土地使用強度管制區劃和控制指標；確定綠地系統的發展目標及總體布局、給出各級綠地指標和分布形態；劃定綠線、藍線；劃分歷史文化保護及地方傳統特色區域，確定相應的控制指標。
對于城市一般地區，總體城市設計可通過通則式的導則進行引導，具有普適性和間接性特征。對城市重要節點和重點地段，總體城市設計可以提出城市設計細則，具有針對性和直接性。
5、小結
關鍵詞：磁灶鎮；總體規劃；編制；規劃管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言
鎮總體規劃作為一項法定規劃，在我國城鎮化的進程中發揮了極大的引導作用，為促進建設活動的有序進行創造條件。但鎮總體規劃在編制和管理方面都存在不少問題。在規劃編制方面主要表現為規劃前期調研不足、用地布局上不盡合理、公眾參與性較差。在規劃管理方面主要表現為公共服務設施無法有效落地、規劃的經常性調整、兩違建設活動頻繁發生等。
一、磁灶鎮與磁灶鎮總體規劃
（一）磁灶鎮概況
磁灶鎮位于晉江市西北，全鎮轄25個村及社區，人口為15萬，其中10萬為常住戶籍，5萬為外來人口。磁灶鎮有悠久的制陶歷史，磁灶鎮最早的制陶歷史可追溯到南朝，故命名為磁灶鎮。2000年，磁灶鎮被中國建筑衛生陶瓷協會授予“中國陶瓷重鎮”稱號。2010年被確定為泉州市小城鎮綜合改革建設試點鎮，現有磁灶鎮總體規劃就是在此形勢下展開編制，規劃的最終目標是將磁灶打造為干凈整潔的陶瓷現代產業基地。
（二）磁灶鎮總體規劃現狀
1鎮總體發展目標
總的思路為利用磁灶鎮被列為泉州市綜合改革試點小城鎮的契機，充分利用小城鎮建設的重要戰略機遇，力爭在2030年左右將磁灶鎮打造為晉江西北地區現代工貿生態新市鎮。主要有兩個抓手，一個是經濟，另一個為生態。經濟方面，試圖做大做強優勢陶瓷產業，實現產業升級，同時，積極引導印刷業及出口加工業的發展，將磁灶建設成為晉江西北地區可帶動周邊城鎮發展的中心城鎮；生態方面，主要為采取措施改變蓬頭垢面的陶瓷重鎮的不好形象，努力建設“綠色磁灶”、“生態磁灶”。
2鎮總體規劃功能分區
按照鎮區道路路網格局和功能分區，將鎮區劃分為“兩軸、四組團”結構形式。具體如圖所示：
圖1 磁灶鎮總體規劃功能分區圖
（1）“兩軸”即“行政、文體、商貿軸”和“生活配套軸”。
“行政、文體、商貿軸”沿陶城西路和陶城東路設置，陶城西路包含磁灶行政中心、體育中心、文娛中心；陶城東路是為印刷產業基地商品交易配套的商貿中心。
“生活配套軸”沿延澤街設置，主要延續延澤舊街的商業氛圍，為中心鎮區的居民提供各類生活配套。
（2）“四組團” 即按照延澤街、陶城西路和陶城東路劃分的“將軍山生態組團”、“舊街生活組團”、“新區生活組團”和“印刷產業基地組團”。其中“將軍山生態組團”為保留的將軍山和馬鞍山的山體部分，作為磁灶中心鎮區綠色背景和生態保育區，該組團除南部山腳下的部分開發建設用地外，原則上不再進行其他的開發建設，以保持山體的完整性。
二、當前鎮總體規劃編制及實施存在的主要問題分析
近幾年，隨著磁灶鎮社會經濟的不斷發展，磁灶鎮總體規劃在維護社會建設有序進行和規劃管理方面發揮了較大的作用，但鎮總體規劃在規劃編制和規劃管理方面還存在不少問題，具體如下：
（一）規劃編制
1前期調研分析不充分
充分的調查研究是規劃成功編制的前提，現有的磁灶鎮總體規劃的基礎資料匯編中，材料相對簡單，多是自然情況與社會情況的簡單介紹，對于用地的地籍和審批情況方面的資料較少，在此基礎上編制的總體規劃，在實施規劃管理的過程中有時難以落實，缺乏可操作性。
2用地布局不科學
現有的磁灶鎮總體規劃中居住用地、工業用地、商業用地混合分布，相互干擾較為嚴重。一方面，有一定污染存在的工業用地沒能引導其入園入基地集中分布，另一方面，公共服務設施過于集中，導致一些地區的教育醫療設施等配置不足，居民使用不便。
3缺乏充分的公眾參與
目前磁灶鎮總體規劃的公眾參與度還不夠強，首先在規劃調研階段，沒有對一定代表性的居民及企業代表進行訪談，了解其對總規劃的一些看法與期望。在規劃調研階段，征求意見還不夠充分，主要是進行了專家論證及聽取了相關部門的反饋意見，但對公眾的參與方面還比較少。另外，在規劃的批后公布階段也僅局限在政府網站及公示欄進行公布，受眾范圍十分有限。
（二）規劃實施
1公共服務設施控制亟待強化
按照城鄉規劃法規定，行政辦公、教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等基礎設施與公共服務設施，屬于鎮總體規劃的強制性內容部分，但在具體規劃實施中，基礎設施與公共服務實施用地經常被項目用地所侵占，造成規劃無法實施，也間接影響了公眾對于基礎設施與公共服務設施的使用。
2規劃實施過程中調整頻繁
鎮總體規劃是一項法定規劃，鎮總體規劃中關于規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容是鎮總體規劃的強制性內容。強制性內容未經法定程序不得隨意修改，但在磁灶鎮總體規劃的具體實施中，為促進項目落地，經常性調整規劃，不是規劃指導項目，而是項目指導規劃，給鎮規劃的實施埋下了很大的隱患。
3違法違規建設現象嚴重
近年來，隨著磁灶鎮總體規劃的不斷完善，規劃在指導城鄉規劃建設方面發揮了重要的作用，但還存在不少問題，違法占地、違法建設現象仍時有發生，部分違法建設占用規劃道路、綠地及公共服務設施用地，嚴重影響了鎮總體規劃的實施。
三、完善鎮總體規劃編制及實施的主要建議
為解決上述問題，本人有針對性地提出以下具體建議：
（一）規劃編制
1進行充分前期調研
本人認為，在進行鎮總體規劃編制時，應該更加深入進行規劃的前期調研工作。前期調研主要是了解規劃區的自然基本情況、社會基本情況及城鄉規劃的具體情況。自然基本情況包括了解規劃區的地形、氣候、水文、土壤等基本情況，為規劃編制奠定堅實的自然環境基礎。社會基本情況主要了解人口、社會經濟、社會團體的基本情況，為未來的規劃用地布局奠定堅實的社會環境基礎。城鄉規劃情況包括了解已經編制的總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等基本情況，已經批準的法定規劃作為規劃編制的依據，未批準與非法定規劃作為規劃編制的參考，同時鎮總體規劃還需要與國民經濟與社會發展規劃和土地利用規劃相銜接。
2合理優化用地布局
鎮總體規劃的核心就是要確定土地的使用性質。首先，在進行用地布局規劃時應與土地利用規劃充分銜接，只有在土地利用規劃中的建設用地上，才能進行城鄉建設用地的布局。其次，用地布局要充分考慮規劃區的自然情況，坡度較陡，存在自然災害隱患的區域不宜作為城鄉建設用地。再次，用地布局要充分考慮已有設施的現狀及一些設施的共建共享，做到節約、集約用地。
3注重公眾參與
在鎮總體規劃編制初期，要通過調查走訪、座談的方式引入公眾參與，充分聽取公眾的需求，為鎮總體規劃的編制提供參考。在規劃草案階段除要征求專家及部門意見之外，還應該充分征求利害關系人員的意見，對于提出的合理意見予以采納，對于提出的不合理意見給予必要的解釋。在規劃公布與調整階段，還應該建立通暢的信息收集、反饋渠道和救濟上訴渠道，使公眾能夠全程參與規劃的實施。
（二）規劃實施
1嚴格保障公共配套設施的實施
行政辦公、教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等基礎設施與公共服務設施的落地，關系到人民群眾的切身利益，應予以保障。對基礎設施與公共服務設施可以積極引入政府或民間資本參與建設，保證規劃的實施。如在規劃基礎設施與公共服務設施用地內引入其他項目時，應該要求項目建設時配套建設相關基礎設施與公共服務設施，以保障公共利益。同時，基礎設施與公共服務設施應考慮相鄰地塊的共建共享，使設施使用效率最大化。
2完善調整程序
要調整規劃前，首先要對規劃調整的必要性進行充分的論證，修改鎮總體規劃前，應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。同時，規劃調整應提交建設、環保、國土、文化、園林、交通、市政管理等部門進行審查，并組織專家進行論證，注重公眾參與。鎮總規調整只有嚴格按照總規調整的原則和法定程序，才能有效解決鎮總規中的公平性問題，避免陷入隨意調整的泥潭。
3嚴厲打擊“兩違”建設行為
目前，現有鎮違法建設現象突出表現在村莊用地方面，主要為違法占地、違法建設等。筆者認為要解決違法占地、建設問題，一定要依法行政。具體來說，首先要對相關法律法規進行必要的宣傳，讓群眾對相關法律法規有一定的了解。其次，要建立長效管理機制，引導鎮規劃建設，切實解決群眾亟待解決的一些生產生活方面的不便問題。同時，還應該積極引導農村集體經濟的配套發展，通過發展解決現實中存在的具體問題。
小結
綜上，以晉江磁灶鎮為例，近年來鎮總體規劃在維護社會建設有序進行和規劃管理方面發揮了較大的作用，但鎮總體規劃在規劃編制和規劃管理方面還存在不少問題：在規劃編制方面，鎮總規應更加注重前期調研、完善用地布局、注重公眾參與；在規劃管理方面，鎮總規須注重公共服務設施的落地、完善規劃調整程序，采取更加有效措施制止兩違現象發生。參考文獻：
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【關鍵詞】城市；近期建設規劃；動態性；
Abstract：According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.
Key words：city；first phase construction planning；moving
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A文章編號：
前言：近期建設規劃是依據法定已批城市總體規劃的要求，確定近期建設目標、內容和實際部署，并對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排，為各單項工程設計提供依據。近期建設規劃是實施城市總體規劃的第一階段，是落實城市總體規劃的基本內容。由于城市近期建設規劃要貫徹城市建設遠景與近期相結合，以近期為主的方針；因此，城市近期建設規劃對安排城市各項近期建設項目，解決近期建設實際問題，指導當前各項建設，具有很大的現實和經濟意義。但傳統的編制思路存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：
1.傳統編制方法的不足之處
從傳統編制方法來看，城市近期建設規劃僅作為城市總體規劃的一個專項，在總體規劃審批后，僅對近5年的各項建設用地規模和布局、基礎設施、環境與綠化、民生工程、園區建設等目標與重點有所安排和考慮。而城市總體規劃年限一般為15-20年，因而當近期建設規劃年限過后（即城市總體規劃實施5年后），不再編制相應時期的近期建設規劃，使相應時期內的城市建設重點、時序、規模、投資等內容和總體規劃后10-15年沒有合理安排，降低了總體規劃對城市建設引導。此外，傳統的城市近期建設規劃計劃性強，缺乏對宏觀環境經濟的變化和市場經濟規律的認識，使規劃對近期建設項目安排不、不足且又缺乏應變能力，削弱了近期建設規劃的實施性。同時，由于沒有有效的實施措施和管理規定相制約，造成建設項目分散、配套實施不全、環境景觀零亂和效益低下的局面，給城市建設和管理帶來很大的被動。
2.編制動態性近期建設規劃必要性
在“十二五”開局之年，我國城市建設規模與速度出現前所未有的景象，及時編制近期建設規劃可更好地落實城市總體規劃，補充、調整近期建設方向與內容，實現城市建設的動態引導和管理，為政府行使宏觀調控職能干預城市建設提供重要參考依據。
2.1適應經濟社會發展的需要
國家產業政策及經濟發展等方面的變化，城市土地資源利用日益市場化，將使城市產業結構和空間布局發生重大變化；住房市場化，給城市建設帶來新的機遇與挑戰；建設和諧城市、生態城市已成為實現城市可持續發展的重要目標。因此，編制動態性近期建設規劃可及時調整城市規劃建設的重點和發展方向，不斷調整實施城市總體規劃的步驟和內容，體現市場經濟下規劃對城市建設的引導和調控作用，使城市實現有序建設和可持續發展。
2.2增強規劃的宏觀調控力度
在市場經濟的條件下，房地產開發商不可避免地要考慮經濟效益，出現片面追求高容積率和高利潤等急功近利的問題，導致在一定程度上對社會利益和整體利益的損害，如中小學、幼兒園、醫療等公益性設施實施難度加大，公共綠地被侵占等問題。編制動態性近期建設規劃作為政府行使宏觀調控職能干預建設的重要手段，勢必增強其宏觀調控能力，實現政府對城市建設的積極引導和控制作用。
2.3具體落實政府對城市近期工作的安排
編制動態性近期建設規劃可有機地將城市社會經濟、近期項目和各項事業近期建設計劃結合起來，使規劃更好地服務于計劃，適應其調節與選擇的需要，對計劃制定和政府決策起到咨詢和參謀作用。
2.4提供規劃可操作性
編制動態性近期建設規劃可提高規劃對市場的引導和規劃的可操作性，使城市管理部門能夠依據城市發展與市場走勢的變化，及時有效地調整各種關系，真正發揮規劃在城市建設中的作用。
3.編制動態性近期建設的思路與特點
編制動態性近期建設規劃是以解決城市存在的突出問題為原則，根據上一年城市建設的情況與近期建設規劃實施情況，適時調整和補充今后五年城市建設的思路與項目安排等，其主要思路與特點如下：
3.1體現規劃的龍頭作用
動態性近期建設規劃的編制方法一改以往由規劃部門綜合各有關部門發展設想等做法，而是規劃部門的主動行動，即先由規劃部門提出規劃方案，再征求各有關部門的意見，并根據各部的反饋意見進行修改、補充與完善后，上報市政府審批。這樣，規劃部門可以以城市總體規劃為基礎，根據城市當前建設的熱點和急需解決的問題，而不再是完全根據各部門的利用和發展建設要求，從規劃布局、城市發展、城市建設等方面，提出城市近期建設的發展方向和建設重點，為政府決策提供依據，為計劃提供可選擇的建設內容，有利于規劃龍頭作用的發揮。
3.2對上一輪近期建設規劃的研判
通過對上一輪近期建設規劃執行情況的回顧，可從中總結和分析出規劃編制工作中的經驗和不足，發現問題，使新一輪近期建設規劃更能體現政府的意圖，更能貼近現實，避免不必要的浪費和損失。
3.3規劃是動態的、連續的
動態性近期建設規劃編制作為年度性工作，具有明顯的動態和連續性，這是適應城市功能不斷發展和調整、城市空間結構不斷更新和優化的需要，在短期內使城市道路交通、基礎設施、城市景觀和環境面貌等方面有所改善；根據城市建設狀況及時調整和控制城市建設中的重心，能促進城市各項功能建設保持動態平衡，從而實現規劃對城市建設的動態引導和管理。
3.4強調解決城市重點建設的問題
動態性近期建設規劃是以解決城市建設中隨著政策環境的變化存在的突出矛盾、提出城市建設重點、實現城市有序發展為目標的，并可根據城市近期發展需要提出優先項目計劃，為城市建設留有余地。
淮南市根據當前資源型城市存在的綜合環境混亂、城市基礎設施滯后、綠地廣場偏少、沉陷區面積不斷擴大等問題，在2011-2015年近期建設規劃中，提出了轉型與跨越的發展戰略思路，著重于提高城市載體為功能、盤活現有土地存量，提出的建設重點是：1+6的新區建設即1為山南新區，6分別為濱淮河新區、濱高塘湖新區、濱瓦埠湖新區、鳳凰湖新區、焦崗湖新區、潘集新區； 4+7的產業園區建設。注重城市景觀和環境的綜合改善、城市綠化與市民廣場、道路交通與基礎設施、舊區改造與新區開發、產業調整及公共配套設施的完善與提高等。
4.編制動態性近期建設的內容與方法
4.1主要內容
淮南市近期建設規劃是以國務已批的淮南市城市總體規劃（2010-2020年）所確定的城市發展方向和目標為依據，通過對上一輪近期建設規劃設施情況的總結，對當前城市建設中存在的問題和規劃中亟待解決的問題進行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建設的主要項目，確定近期建設范圍和建設步驟，估算近期項目總造價和制定實施措施等。因此，淮南市近期建設規劃以主城區為重點，結合城市近期建設實際情況，提出近期建設規劃編制的重點項目。主要編制內容如下：一是對中心城區近期擬開發建設地區和規劃建設項目用地的土地使用計劃、開發方式、開發強度等進行研究和合理安排；二是從有利于城市近期經濟建設和城市空間景觀形成與發展的需要出發，改善城市整體形象，對城市近期建設進行合理的空間布局；三是挖潛城市現有土地存量，提高城市土地利用率；四是結合淮南創建綠色生態城市，重點規劃建設生態公園、道路綠化景觀帶和、濱河湖景觀帶等項目；五是進一步完善保障房和棚戶區改造工程，積極進行經濟適用房和商品房的建設。
4.2編制方法
編制動態性近期建設規劃淮南還處在剛剛起步階段，近期建設規劃作為政府重要的年度性工作，是城市規劃局的一項重要的年度工作，該項工作建議由規劃局牽頭，各區縣、局等有關部門參與，規劃編制工作委托規劃院完成。工作階段分以下幾個步驟：一是每年1月份開始，在上一年編制的近期建設規劃基礎上，對上一年城市建設情況進行調查。現狀調查與收集的內容有：土地利用、項目審批與實施情況，住宅、公共設施、道路交通和市政工程等實施建設情況，以及城市景觀、綠地廣場、城市綜合環境整治、環保、防災等方面與近期規劃編制相關的資料；二是每年2月份，收集各有關部門當年的工作計劃和建設項目安排情況，對上一年編制的近期鬼狐執行情況進行回顧，分析下一年度要實施和重點急需解決的問題；三是每年3--7月份編制規劃方案，依據本年的政府工作報告，找出近期建設規劃急需安排的規劃項目，合理估算近期建設所需投資；四是8-10月份，規劃方案向各部門征求意見，修改、補充與完善方案，規劃局組織專家評審并進行網上公示，規劃局政府審批；五是每年11―12月份，在政府安排下一年度規劃建設計劃與任務時，以近期建設為依據，為政府確定下一年度提供建設項目參考。
結語
編制動態性城市近期建設規劃它不僅符合城市社會、經濟、環境發展建設的需要，及時地為當前的城市建設項目提供預先安排和設想；為政府適應不斷變化的經濟環境作出正確的判定與決策，及時提供咨詢；同時為政府確定年度建設項目提供參考范圍，避免先決策后作可行性研究的現象。城市政府試圖通過動態性近期建設規劃的編制實踐，實現對城市總體規劃和政府年度計劃的落實。目前，編制動態性城市近期建設規劃已成為淮南市一項重要的年度性工作。
參考文獻
關鍵詞: 城市近期建設規劃重點發展區域重大建設項目土地供應年度計劃
傳統的近期建設規劃,只是在城市總體規劃基礎上,對近期建設目標、布局、土地開發投放、基礎設施建設、住宅建設等方面進行原則性的、簡化的安排,編制內容是粗線條的,往往停留在注重規劃布局的階段,很少與具體項目掛鉤,不能滿足城市建設項目的審批要求,指導意義與可操作性不強,不能有效地得到實施。目前政府和規劃工作者把近期建設規劃已列入城市規劃編制重點工作內容之一,近期建設規劃的作用得到更多的關注。近期建設規劃在對城市現狀要解決的急迫問題和可以支配的資源進行充分研究的基礎上,確定能夠適應遠期多種發展可能的近期建設目標與主要策略,發揮其在城市重大基礎設施的建設和選址方面的決定性作用,與國民經濟和社會發展五年規劃共同構成政府統籌經濟社會和城市建設的“雙平臺”,成為城市總體規劃從宏觀調控走向實施管理的重要手段,在指導城市建設中發揮重要的作用。
1.城市近期建設規劃的作用
1.1城市近期建設規劃是加強規劃效能建設,解決當前面臨的突出問題的支撐點
以總體規劃為依據的城市近期建設規劃,按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則安排好各項建設,結合實際情況,著眼于提高人民群眾的生活質量和人居環境,通過效能建設,認真解決當前面臨的突出問題。認真落實城市總體規劃確定的強制性內容。
1.2城市近期建設規劃是國民經濟和社會發展五年規劃在空間和用地上統籌綜合部署的落腳點
近期建設規劃是實現社會經濟發展目標的技術手段和保障,與經濟社會發展五年規劃、土地利用規劃、房地產業和住房建設發展中長期規劃等相互銜接,密切結合 國民經濟和社會發展五年規劃和建設用地供應計劃,合理確定城市的近期建設規模,落實規劃實施時序和措施,作好項目空間布局和用地安排,特別是城市基礎設施、重大開發項目的空間統籌。
1.3近期建設規劃是城市政府調控城市近期建設和發展的著力點
近期建設規劃突出的是近期的重點發展地區和重點建設項目,便于城市政府操作實施,彌補城市總體規劃在實際運作中的缺陷,它能充分體現城市政府對城市近期建設發展方向的意愿和要求,是城市政府按照科學發展觀的要求管理城市,經營城市的重要依據,能對城市近期開發建設起到具體的指導作用。將規劃成果轉化為指導城市建設的操作性很強的政府文件,與政府的行政過程相結合,從法律和行政兩方面雙管齊下,使規劃真正成為政府及其各部門實施城市項目建設的統一行動綱領,真正實現近期建設規劃在城市近期發展中的指導作用,實現城市的全面協調可持續發展。
2.近期建設規劃的重點內容
當前我國的市場經濟體制正逐步建立,同時也處于加速城市化階段,這要求城市規劃一方面要加強對城市發展的宏觀調控和引導作用,規范市場行為;另一方面要適應多變的市場環境和快速發展的形勢,保證一定的彈性與靈活性,并適時地調整和補充,以實現對城市發展的動態引導與管理。近期建設規劃作為一項公共政策重點關注城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全等民生工程,通過確定重點發展區域和用地布局,加強生態環境建設,安排城市基礎設施、公共服務設施,危舊房改造的用地,制定保障實施的相關措施來落實城市建設。
3.宣城開展城市近期建設規劃的實踐
《宣城市城市總體規劃 (2003―2020)》為宣城描繪了東向跨越式發展的宏偉藍圖,在總體規劃指導下城市空間框架初步拉開,城市建設取得顯著成就。為進一步發揮城鄉規劃對城市建設的指導作用,實現宣城經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展,強化城鄉規劃管理和實現建設社會主義和諧社會的目標,宣城市人民政府適時啟動編制了《宣城市近期建設規劃(2006―2010)》,結合宣城市的實際情況規劃在編制內容上進行了一定的創新和探索。
3.1立足現狀,結合“十一五”規劃切實解決當前城市發展面臨的突出問題
對“十五”期間城市總體規劃、近年來城市規劃實施計劃的實施情況(成效、問題)進行全面回顧與分析評價,提出本次近期建設規劃中需改進和加強的方面。其中包括:城市用地拓展方向、重點建設區域、交通等市政基礎設施建設。
3.2確定重點發展地區,策劃和安排重大建設項目
在劃定生態保護控制線和近期城市建設控制線基礎上依據城市發展的階段性目標和建設時序,在規劃區內劃分城市重點發展區域、策略改善和整理區域及周邊區域協調發展區域三種類型,分別采取不同的發展對策。規劃確定六大重點發展和改造區域為:西南工業開發區組團,城東水陽組團,城北巷口橋組團,主城片區南部鱷魚湖組團,昭亭北路組團和老城區組團。
3. 3重點研究近期城市發展策略,在空間上整合國民經濟和社會發展計劃確定近期重大建設項目
根據計劃部門、其他各職能部門和各級政府的發展規劃,針對未來五年的建設安排,建立近期建設項目庫,包括近5年需要建設的文化、教育、醫療、體育等重要的公共服務設施項目、重要的交通設施項目和重要的市政基礎設施項目,在重點發展區域的基礎上,建立近期建設項目庫,同時對每個項目分別進行編號,明確設施年度、投資估算、投資方式便于在空間上落實。宣城近期規劃列出了包括公共設施、市政設施、對外交通、道路廣場、綠地系統、居住用地(包括廉租房建設)等共130項近期建設重大項目。
3.4明確近期建設項目土地供應
建設項目最終都要落實在土地上,建設項目必須與土地供應相協調。堅持促進城市空間結構調整以及與社會經濟發展相協調的原則,土地供應主要集中在重點發展區域內。宣城優先供應重點發展區域的西南工業開發區組團、南部鱷魚湖組團、昭亭北路組團以及水陽組團、城北巷口橋組團。結合老城區改造,進一步優化老城區土地利用結構,提高土地利用效益;保證公益性設施的用地供給。
3.5提出歷史文化保護、旅游發展的總體框架和行動計劃
城市因歷史而厚重、因旅游而精彩,對塑造城市特色有重要意義,因此歷史文化保護和旅游的打造也是近期建設的重點。宣城名勝古跡豐富,鰲形城池余風猶存,宣城襟山帶溪素有山水之郡、江南名邑,人文薈萃地、詩山冠華夏之說,同時也是中國鱷魚城,生物化石鄉。近期建設規劃在歷史文化保護和旅游方面提出 “一區、二線、三片”保護框架。在旅游發展規劃方面堅持打造以宣城市區為核心的旅游中心樞紐區,培育宣城――廣德、宣城――寧國――旌德――績溪、宣城――涇縣――黃山區三條旅游發展軸線,構建宣城市區揚子鱷特色生態與多功能旅游區等五大旅游區。
3.6注重對城市未來發展有重大影響的建設項目的策劃和安排
近期建設在做好用地布局和項目安排的同時,還對今后五年甚至更長時期的城市發展策略進行研究,針對城市外部發展環境與機遇、自身發展趨勢與制約等因素,加強近期建設規劃作用的延續性以及與總體發展戰略的緊密結合。
根據城市空間發展和生態保護的需要,對宣南銅高速的選址和鰲峰路的向東延伸作了論證提出建議。將宣南銅高速的選線定為江鎮――寒亭鎮――肖北――古泉鎮――四合――沈村鎮――寧宣杭高速公路。將鰲峰路向東延伸,作為一條聯系中心城區與雙溪組團間的城市快速路。
3.7提出了近期建設規劃實施的保障措施
近期規劃的引導作用,主要體現在通過對政府公共投資項目的策劃和安排以及相關政策的制定,引導城市空間結構和發展方向。為保障規劃的實施,一是將規劃成果轉化為指導性和操作性很強的政府文件;二是對近期建設規劃提出的建設項目進行進一步深化,明確這些項目的規模、建設方式、投資估算、籌資方式、實施時序等方面的要求;三是建立近五年城市建設的項目庫和年度計劃并完善規劃跟蹤機制,對實施情況進行跟蹤反饋,根據變化隨時進行調整修正,使得政府對于目前進行的和下一步將開展的項目做到心中有數。同時在城市快速發展的背景下,要真正建立起城市總體規劃的動態管理和滾動調校機制,引導城市建設合理有序的進行,實現城市的可持續發展。
4.結語
【關鍵詞】 土地利用總體規劃 誤差源分析 質量控制
土地利用總體規劃是指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。它是城鄉建設規劃、土地管理的重要依據，科學制定并嚴格實施土地利用總體規劃，對于保護耕地、合理利用土地、促進社會經濟可持續發展具有十分重要的意義。
1 影響土地利用總體規劃質量誤差源
土地利用總體規劃[1]是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準、高程基準、地圖投影和行政區范圍）；數據完整性（目錄及文件規范性、數據格式正確性、數據有效性、元數據、圖層完整性）；空間圖形數據（點、線、面層內拓撲關系、線面拓撲關系、數據拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數據（表格完整性、表格數據結構一致性、表格數據代碼一致性、表格數值范圍符合性、表格字段必填性、表內邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規劃內容（空間數據與非空間數據一致性、規劃成果間一致性）。
2 項目實例
2.1 項目概況
寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現轄蕉城區、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區），124個鄉、鎮、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。
全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的總方針，全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，落實最嚴格的土地管理制度和“五個統籌”，堅持保護、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統的土地利用模式，以嚴格保護耕地、基本農田和土地生態環境為前提，嚴格控制建設用地為重點，節約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優化土地利用結構，統籌安排各業用地，處理好建設和保護的關系，為全面建設小康社會、落實新農村建設的戰略決策和充分發揮城鎮各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經濟區建設服務，實現寧德市經濟社會全面、協調、可持續發展。
2.2 項目驗收質量情況
基礎資料收集全面、客觀、準確；調查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達100%；報告編寫嚴格按照《土地利用總體規劃編制規程》的要求；數據庫建設嚴格按照《土地利用規劃數據庫標準》要求；項目質檢合格率達98%。結果是：寧德市土地利用總體規劃修編成果通過驗收，并達到優秀。
3 誤差分析與控制措施
3.1 空間參考系質量控制措施
參與土地規劃的依據圖件，均應進行數據空間參考系統一，平面坐標系統采用“1980西安坐標系”，高程系統采用“1985國家高程基準”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標準》[3]要求，縣級及縣級以上行政區范圍是否與第二次全國土地調查使用的行政區范圍一致。
3.2 基本數據完整性質量控制措施
基本數據質量檢查包括基礎資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎資料收集的權威性、準確性、完整性、實用性和現勢性，是開展規劃修編工作的基礎。
（1）在基礎資料的收集中，應從實際出發，做到資料收集與當地實際情況相結合；采集、補測的數據和圖斑精度要求高，其誤差應不影響建庫要求；外業調查收集的資料要包括專題研究和專項規劃所需的資料，其資料一定要內容全面、數據準確。
（2）核實數據與實地勘查過程中，應對土地利用活動要素和規劃重點項目要素，在土地利用更新調查圖上，結合基本農田保護區分布圖、地質災害防治規劃圖、生態公益林分布圖、自然保護區分布圖和遙感影像數據等基礎圖件，做到100%的調查分析，并形成分析報告；對規劃新增建設用地區、基本農田補劃區、重點建設項目應100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規劃區（土地整理、復墾、開發）、生態環境建設區（生態退耕、廢棄礦山生態修復，自然保護區）劃定做到90%以上勘查、核實；對準備劃為基本農田保護區的優質果園進行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規劃新增建設項目進行實地勘查、核實，并將其作業量定量化，作為規劃修編質量控制和質檢工作的重點。
3.3 數據庫建設質量控制
在數據庫建設過程中，在現有資料基礎上，保證圖形和屬性數據的正確性、完整性、一致性。為保證數據質量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數據、逐項內容進行檢查。并對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發現問題及時更正，直到數據質量附合《標準》要求。數據庫建設質量控制內容包括：
3.3.1 空間數據質量控制
空間數據質量控制主要是對規劃圖上的內容進行質量檢查，要分別對所有圖層進行逐項檢查，檢查的重點是：數據庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關系的表是否有關鍵字段聯接等；數據庫屬性結構是否規范，是否有遺漏或冗余的字段，關鍵字段的標識是否正確等；數據庫內容是否完備，關鍵字段的內容是否唯一、是否有空值，一般字段內容為空值是否合理，字段內容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數據的正確性，圖層之間邏輯關系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓撲關系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達的內容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應的屬性項的表達是否一致等；檢查行政區劃和土地用途分區圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規范，圖面設計是否合理；檢查空間坐標系表示是否規范。
3.3.2 規劃指標數據質量控制
是指檢查數據結構的是否與本數據庫規范一致，并對照規劃文本檢查與規劃實施相關內容的完整性和正確性。
3.3.3 規劃資料文檔控制
規劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規劃文本及規劃指標等檢查規劃數據庫所要求的總體規劃文本、編制說明、規劃指標等資料文檔是否齊全，內容是否正確；并檢查元數據采集表及入庫數據內容是否合乎要求。
3.3.4 數據質量監控指標控制
上述內容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應，記錄個數等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發生圖層缺失、指標缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數據采集表和入庫數據的，一律不予通過。
4 規劃圖件編制質量控制
需進行100%的圖面檢查，質檢內容包括：圖面內容、規劃要素表示是否齊全合理；用途分區是否準確，界線、符號及各要素表示是否恰當，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設區位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規劃圖間接邊是否準確、無遺漏；土地整理、復墾、開發項目（區）界線是否明確；新增建設項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關要求；圖廓整飾是否標準、規范；通過目視進行圖面各要素檢查，結合上機查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據ISO質量保障體系要求，詳細填寫各級質量檢查記錄表，作為供作業員修改更正的依據。
5 結論與建議
通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規劃質量的控制。為控制土地利用總體規劃提供了一套較系統的作業參考與借鑒。
（1）規劃修編的指導思想應符合土地管理法等法律、法規的要求，全面落實科學發展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約集約用地為核心；
（2）首先要有可靠的空間基礎數據，并且要保證有高質量的數學基礎；
（3）保證用于土地總體規劃的空間基礎數據的現勢性；
（4）建庫所采用的硬件、軟件應符合《標準》要求。
參考文獻：
[1]王萬茂，王群.土地利用規劃[M].北京：北京師范大學出版社，2010：3-25.
[2]標準制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.
關鍵詞：小城市，控制性，規劃，認識和實踐
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言：我國經濟體制的改革對城市建設、規劃管理和規劃設計的觀念方法等產生巨大的連鎖沖擊，并主要表現為規劃管理與設計的極不適應:總體規劃太粗，深度不夠；傳統的詳細規劃太細，缺乏整體性。而新形勢對規劃設計的提出要求是:既能深化、完善總體規劃客觀意圖，又能進行全面、微觀的具體控制；既能滿足規劃設計要求，又能適應規劃管理需要；既能全面控制，又能局部調整；既要三個效益的統一，又能對土地利用進行宏觀控制，因而產生了小城市控制性規劃。
1、小城市規劃的任務及控制性規劃的作用
城市規劃是在特定歷史背景下力求認識城市的本質，解決城市的核心問題，由于認識的深度不同和解決問題方法的差異，其規劃工作分別是以城市建筑景觀為核心，以城市功能布局和城市結構為核心，以城市交通為核心，以城市土地利用為核心，以城市生態環境為核心，其規劃工作的目標分別是創造或改善城市景觀，加強城市的整體性，提高城市運行效率，提高城市生活的總體質量，促進城市健康持續發展，其規劃工作手段逐步從對城市物質形態的引導走向對城市運行機制的政治控制與法律控制。從理性上分析各個歷史時期城市規劃工作雖各有側重，但也從來沒有放棄城市規劃工作的三大基本任務，即解決城市面臨的緊迫問題，建立合理的城市空間秩序，引導城市走向持續發展道路，實現三大任務的核心是加強城市土地利用控制。我國當前正在逐步建立社會主義市場經濟體制，在市場經濟體制下，城市規劃、城市管理與城市建設的突出矛盾也正表現在如何加強對城市運行機制，特別是對城市土地利用的有效控制。控制性規劃正是一種為有效地控制城市土地利用和強化城市規劃管理的城市規劃工作方法，控制性規劃是城市土地利用的立法方件，是城市規劃管理的指導性文件，是城市建設的行動綱領。
2、對小城市控制性規劃的認識
小城市規劃及其深化應力求建立在觀念更新的基礎上，應努力適應社會主義市場經濟的發展需要。怎樣去認識小城市規劃的深化?深化應采用什么方法和深度?如何體現規劃和管理的有機結合?河北省定州市開展的市區總體規劃深化工作，對上述問題進行了積極的探討。
2.1小城市控制性規劃的意義
小城市總體規劃的深化問題，實質上，歸結到對小城市規劃階段和層次的劃分、規劃的方法和內容深度等問題的研究上。
根據《城市規劃法》，對大中城市來說，在其規劃編制過程中，一般可安排兩個不同范圍及不同深度的層次控制:即總體規劃階段的“分區規劃”和詳細規劃階段的“控制性詳細規劃”。這兩個層次的規劃，主要都是為了解決城市在土地利用中的有效控制問題。在《城市規劃法》中，對小城市的深化辦法沒有涉及。如果小城市依然采用大中城市的套路，實踐證明，難以奏效。
在近幾年不斷實踐和分析研究的基礎上，我們認為:(一)、小城市規劃體系同樣需要深化和完善；其總體規劃的深化，同樣應著重解決土地利用的有效控制問題。(二)、根據小城市規模小，城市機能系統層次單一的特點，其規劃控制層次可以相應從簡。即在總體規劃階段中，只增加一個層次:控制性規劃，用以滿足小城市總體規劃深化的需要。(三)、該控制性規劃以城市全部規劃區為工作對象，故可歸屬于總體規劃階段。在一般情況下，其內容和深度，可直接達到為編制(修建性)詳細規劃提供依據的程.度。(四)、控制性規劃以批準后的總體規劃為依據編制，經同級人民政府審批后便可生效。(五)、因小城市建設用地范圍一般僅限于10平方公里左右，城市建設區的土地利用控制規劃工作，基本可一次完成。
2.2小城市控制性規劃的宗旨
(1)對總體規劃(調整)的原則、方向及規模，進一步深化和具體化，并側重解決規劃的實施問題；
(2).解決總體規劃與詳細規劃兩個階段之間的技術銜接問題；
(3)解決城市土地利用的可控性及規劃管理的可操作性問題；
(4)為制定統一的規劃管理辦法及技術性實施細則提供保證，使規劃與立法協調統一。
3、小城市控制性規劃的內容與方法
結合河北省小城市規劃建設中的實際，我們進行了《定州市區總體規劃一控制規劃》項目的實踐與研究。通過典型剖析，在共性~個性~共性的探索過程中，初步總結出一般小城市總體規劃深化的方法和內容深度。
3.1定州城市總體規劃調整
定州是具有四千多年歷史的文化古城，其地理位置優越，交通發達，水資源豐富，具備發展城市的基礎條件。定州1986年建市，次年編制建市總體規劃，并經省人民政府批準實施。定州建市幾年來，正處于我國改革開放逐漸形成的時期。在實施總體規劃過程中，集中體現的問題之一就是:作為對城市建設進行宏觀指導和控制的總體規劃，已不能適應市場經濟迅速發展形勢下的建設需要；確定的詳規項目缺乏系統、具體的技術性控制；城市規劃的實施與管理亦缺乏有效而可行的措施與法規。因此，1990年定州市適時地進行了總體規劃的調整。調整后的城市總體規劃，即作為總體規劃繼續深化控制性規劃的依據。.
3.2定州市區“總體規劃一控制規劃”評介
“總體規劃一控制規劃”主要內容深度在總體規劃調整的基礎上，對城市土地利用、居住人口分布、公共設施和基礎設施配置等主要方面，進行詳細的規劃安排，為(修建性)詳細規劃及規劃管理提供依據。
①對規劃建設區內的人口分布特點、居住狀況及其它各項用地的現狀進行全面調查、分析研究，歸結出存在的主要問題；
②詳細劃分土地使用性質，參照執行《城市用地分類與規劃建設用地標準》（我們認為，該用地分類法則及用地標準，主要適合有市區行政界限的大中城市。本規劃結合小城市的人口結構和用地實際特點，對用地分類及標準的部分內容作了適當調整）；
③以促進市場機制發育為導向，充實完善公共設施系統，合理布局；市、區級公共設施項目達到定性、定位、定量的要求；
④在總體規劃城市干道網調整基礎上，進一步確定出城市支路的紅線位置、斷面、座標和高程，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和用地范圍；
⑤在總體規劃市政工程規劃調整基礎上，進一步確定出各項工程管線主要支管的布局及走向，以及主要工程設施的用地范圍(如泵站、渠閘、煤氣站及供熱鍋爐等)；
⑥規劃設計部門與規劃管理部門共同研究，提出規劃實施管理辦法及技術性細則。
城市規劃建設用地中，舊城改建與新區建設，近期開發與遠期開發等用地之間，其開發程序并非一成不變。城市土地使用狀況的改變，必隨之帶來控制性規劃的局部調整。近幾年內，在河北省的部分城市建設中，已有多處原規劃為遠期開發用地的，隨著經濟發展的需求，用地性質需確定為近期土地出讓或待開發的高新技術綜合區等。城市規劃應該具有較強的應變能力，以超前服務的規劃思想，適應城市建設發展的需求。在“編制總程序框圖”中，列出的“局部需規劃加深區域”一項內容，即是針對城市土地使用狀況發生變化時，而應主動采取的規劃對應行為。河北省《定州市區總體規劃一控制規劃》，已經市人民政府正式批準予以實施。規劃效果還有待實踐的檢驗。
結束語
以前，城市成片的開發建設規劃多采取詳細規劃的方法，往往只重視建筑空間型體和配套工程設施，脫離社會經濟實踐。在建設過程中，其中一個關鍵環節有了變化，規劃就會走樣。小城市控制性規劃是以總體規劃為指導的.是總體規劃的宏觀原則在開發建設中的具體要求及其條例化，也是實施總體規劃的管理手段和依據。
參考文獻
[1]高原榮重，《城市綠地規劃》.中國建工出版社；
關鍵詞:項目管理;城市規劃;城市規劃管理;管理模型
0 前言
近年來,我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度,各個城市都制定了完備的總體規劃。總體規劃一般以15 年為限,在此基礎上,又制定了切實可行的控制性詳細規劃,有的城市補充制定了修建性詳細規劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而,在我國城市規劃實施過程中,如何進行協調有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態的支配,往往在城市規劃實施中有統籌規劃,卻缺少統一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖,過幾個月要鋪設電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。
管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。
1 城市規劃項目管理研究的思路
1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式
一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。
我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示,把城市規劃作為一個系統來分析,城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統,主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統,它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統,主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統,系統運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到,整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的,它包括城市規劃管理大系統,碩士論文城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局,大到社會的、經濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理,用地的規劃管理和建設工程規劃管理,組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉,協調操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的,城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規劃管理和項目管理的融合
一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點,城市規劃正是在一定的時間限制內(總體規劃一般在10~15 年,詳細規劃一般在1~3 年),為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規劃可以作為一個項目。那么,從城市規劃管理的現狀看,將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:
(1)由于社會經濟的復雜性,城市規劃的順利實施,需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展,管理信息技術和電子商務的出現,項目管理工具的多樣化,使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。
(2)城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。
(3)建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文市場經濟條件下,除了健全的法律、法規的保障,建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系,靈活多變的方法,才適應管理規范化的要求。
(4)項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下,政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調,變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性,又實現了政府管理的職能轉變。
管理的有效性表現在管理的閉合性,城市規劃管理應用項目管理的方法,建立封閉的系統管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程(如圖2)。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大,包含的內容非常綜合,從項目管理的角度出發,我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如,根據圖1 所示,城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規劃,建設用地規劃,城市交通規劃,城市管線規劃,景觀綠地規劃,居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行,但是由此產生的弊端也是顯而易見的。
(1)由于整個總體規劃的綜合性和同步性,由行業的形式進行分類,就會造成各個行業部門各自為政,自成體系,從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業間的不協調和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現象)。從而影響整個規劃實施的進度,造成大量的重復建設和不良的經濟效益。
(2)由于社會的復雜性和多變性,使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行, “一個簡單的事情,通過一系列穩定的復合過程,會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更,而由于規劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復雜的工作(可預測的,線性的)又將被動態的復雜性(不可預測的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統,隨著系統內區域和城市條件的變化,城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別,短時間內要有足夠的穩定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發展要有足夠的彈性,以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。
項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念,對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。
例如,總體規劃是15 年,我們把每一年的規劃實施看作一個項目,按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規(實施計劃),明確實施目標,確定各個部門的規劃實施范圍,留學生論文 建立相應的項目團隊,確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束,表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上,根據城市發展的要求,總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態之中相對靜態的做法,進行城市規劃的實施管理(如圖3)[9]。
從圖3 中我們可以看到,根據城市規劃項目管理的自身特點,這里列出6 項管理領域的內容:計劃管理即綜合管理(整體管理),績效/技術管理包含了質量管理和費用管理,由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定,可以建立相關目標體系來評估項目的績效,以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入,項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容,因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。
關鍵詞：風景名勝;景觀規劃;原則;內容;問題
1 規劃的原則
為了確保風景名勝區的可持續發展，規劃一般應遵循以下一些基本原則。
1.1 保護優先原則
風景名勝區是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產，風景名勝區的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風景名勝資源的真實性和完整性不被破壞的基礎上，才能實現風景名勝區的多種功能。因此，保護優先是風景名勝區工作的基本出發點。
1.2 突出自然原則
充分發揮風景資源的自然特征和文化內涵，維護景觀的地方特色，強調回歸自然，防止人工化、城市化、商業化傾向。
1.3 綜合協調原則
風景名勝區規劃管理的基本目標是在資源充分有效保護前提下的合理利用。雖然保護是風景名勝區工作的核心，但是并不意味著要將保護與利用割裂開來。我國風景名勝區的特殊性之一就是風景區內包涵有許多社會經濟問題，是一個復雜的“自然―――社會復合生態系統”。所以只有將各種發展需求統籌考慮，依據資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協調發展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達到資源永續利用的目的。
1.4 環境容量原則
環境容量原則也叫環境承載力原則，其意義在于任何資源的使用都是有極限的，風景名勝資源的利用也不例外。風景名勝區開發利用必須要在其允許的環境承載力（或稱環境容量）之內，這是風景名勝區可持續發展的關鍵。
1.5 分區管理原則
根據風景資源價值與分布，劃分功能分區，嚴格實行“山上游，山下住”、“區內游，區外住”、“區內景，區外商”、“區內名，區外利”的管理原則，在保證風景資源不被破壞的前提下，促進地方經濟發展。
1.6 統一規劃、分期發展原則
風景名勝區保護和建設是一個長期的過程，一些遭到破壞的風景名勝區還需要有一個很長的自然恢復階段。所以對待風景名勝區規劃要站在歷史發展的高度，高起點、高標準、嚴要求，妥善處理近期實際與遠景目標的矛盾，從最終目的出發，統一規劃，分步實施，走可持續發展之路。
2 規劃的任務和內容
風景名勝區規劃是關于切實保護、合理開發和科學管理風景名勝資源的綜合布置，經過批準的規劃是風景名勝區保護、建設和管理工作的依據。風景名勝區規劃包括總體規劃和詳細規劃兩部分。
2.1 總體規劃
風景名勝區總體規劃分為規劃綱要和總體規劃兩個階段。風景名勝區規劃綱要的任務是研究總體規劃的重大原則問題，結合當地的國土規劃、區域規劃、土地利用總體規劃、城市規劃及其他相關規劃，根據風景區的自然、歷史、現狀情況，確定發展戰略布置。因此，應首先確定風景名勝區規劃綱要。
2.1.1 規劃綱要內容
（1）進行風景名勝資源調查與評價，明確風景資源價值等級，保存狀況以及風景名勝區主要存在問題。
（2）分析論證風景名勝區發展條件（優勢與不足），確定發展戰略。
（3）擬定風景名勝區發展目標，包括資源保護目標、旅游經濟目標和社會發展目標。
（4）證并原則確定風景名勝區性質、范圍（包括保護地帶）、總體布局以及資源保護、利用的原則措施。風景名勝區總體規劃的任務是根據風景名勝區規劃綱要，綜合研究和確定風景名勝區的性質、范圍、規模、容量、功能結構、風景資源保護措施，優化風景名勝區用地布局，合理配置各項基礎設施，引導風景名勝區健康、持續發展。
2.1.2 總體規劃的內容
（1）根據地形特征、行政區劃和保護要求，劃定風景名勝區規劃范圍，包括保護地帶。
（2）確定風景名勝區規劃性質、發展目標、規模容量。
（3）根據風景名勝區功能分區，確定土地利用規劃，進行風景游賞組織。
（4）確定風景名勝資源保護規劃，明確保護措施與要求。
（5）確定風景名勝區天然植被撫育和綠化規劃。
（6）確定風景名勝區旅游服務設施規劃。
（7）確定風景名勝區基礎工程規劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環保、環衛、能源、防災等設施的發展要求與保障措施。
（8）確定風景名勝區內居民社會調控規劃、經濟發展引導規劃。
（9）制定分期發展規劃。
（10）對風景名勝區的規劃管理提出措施建議。
2.2 詳細規劃
詳細規劃的任務是以總體規劃為依據，規定風景各區用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目做出具體的安排和規劃設計。在風景名勝區內，應根據景區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為景區建設和管理的依據。主要內容有：
（1）詳細確定景區內各類用地的范圍界線，明確用地性質和發展方向，提出保護和控制管理要求，以及開發利用強度指標等，制定土地使用和資源保護管理規定細則。
（2）對景區內的人工建設項目，包括景點建筑、服務建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風格。
(3)確定各級道路的位置、斷面、控制點坐標和標高。
(4)根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。風景名勝區的修建性詳細規劃主要是針對明確的建設項目而言，主要內容包括：建設條件分析和綜合技術經濟論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規劃設計、道路系統規劃設計、工程管線規劃設計、豎向規劃規劃設計、估算工程量和總造價、分析投資效益。
3 風景名勝規劃中存在的問題
3.1 盲目追求“檔次”
“檔次”原本是景觀規劃應追求的理念。問題出在對“檔次”的理解上，“檔次”往往被理解為宏大的氣派或用材的豪華考究，它意味著大量財力的投入。決策者往往在項目的開始便定了高調，而不管該場所在整個環境系統中的位置。這里面有兩個問題：一是如此巨大的財力投入能否產生相應的社會效益；二是該場所是否真正具備“檔次”的環境條件。因此，不顧自然環境和人文環境的現狀，盲目追求所謂“檔次”，是絕不可取的。
3.2 缺乏以人為本的理念
長期以來，風景名勝規劃中對人的需要及對人性的關注不夠。我們必須注意：再美的風景，再好的名勝，都是為人服務的，在規劃中必須堅持以人為本的根本理念，從一般人對美的需求和理解，對風景名勝的向往和欣賞心理出發，去研究規劃區的自然和人文環境現狀與未來需求的結合，強化風景名勝區的服務功能，而不是追求浮華與排場。
3.3 生態意識淡漠
我國景園界存在著在生態規劃與設計問題上空喊口號而疏于實踐的現象。在理念上大家都談重視生態園林建設，在園林景觀規劃、設計與建設中重視生態系統保護、平衡，而在實際操作中，由于經濟需要、或領導意圖、或條件所限等原因，往往不考慮項目建設對環境的破壞和影響。
近年來，區以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地實施“三大帶動”戰略，努力改善投資環境，加大招商引資力度，全區經濟得到了長足發展。但同時，個別地方、個別單位不能正確處理經濟社會發展與保護土地的關系，仍存在著圈占土地、亂占濫用耕地、違規用地等問題。為嚴格執行土地管理政策，強化節約利用土地，確保全區經濟可持續發展，現針對有關問題提出如下意見：
一、嚴格落實土地利用總體規劃、城市總體規劃，從嚴控制建設用地規模
（一）認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。土地管理部門要以科學發展觀為指導，結合我區經濟可持續發展的實際需要，對土地資源進行重新整合，修編好新一輪土地利用總體規劃。城市總體規劃和村鎮建設規劃等行業規劃要與土地利用總體規劃相銜接。今年12月底前，要完成全區土地利用總體規劃修編初稿。
（二）按規劃從嚴控制建設用地。凡我區政府投資項目、招商引資項目、村鎮改造等建設項目，必須依據我區土地利用總體規劃和城市總體規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則予以審核，不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。項目建設單位應當到有關部門辦理用地、建設等手續，土地管理部門要根據其投資強度、建設規模認真審核，從嚴控制建設用地總量。
（三）推進節約集約用地。我區各項建設要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約程度。土地管理部門要通過整合置換和儲備，合理安排土地投入的數量和節奏，改善建設用地結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
（四）從嚴控制村鎮建設用地。農村農民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向城鎮和中心村集中，對城市規劃區內的農村村民住宅建設，集中興建村民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。
二、加強集體建設用地管理
針對目前我區集體建設用地出現的協議租賃、無序建設、投資強度低、以租代征等問題，鎮及各街道辦事處要予以規范和引導，加強監督管理，任何建設項目用地都必須符合土地利用總體規劃，符合城市總體規劃和村鎮建設規劃，并且要符合政策規定。對目前全區占用耕地（基本農田除外）的各類建設項目，符合規劃和政策規定的，土地使用者要于6月底前完善集體建設用地各類手續，辦理手續的有關稅費根據《中華人民共和國土地管理法》和《河南省實施<土地管理法>辦法》的有關規定交納有關稅費。對不符合規劃和政策規定及拒不辦理手續的，按違法占地嚴肅處理，建設項目一律拆除。
三、規范建設用地預審程序
土地管理部門要依據省政府規定，認真做好建設用地預審工作。今后，鎮、各街道辦事處各類建設項目和招商引資等項目用地應當先通過預審程序。土地管理部門要依法對建設項目用地進行審查，對不符合土地利用總體規劃、不符合單獨選址用地條件、違反土地政策規定的建設項目不得通過用地預審。對符合規定的招商引資等各類建設項目應盡可能安置于已批建設用地范圍內。土地管理部門要認真開展存量建設用地使用現狀調查，對已批未供、供而未用、閑置或低效利用的土地進行全面清理登記，并制定盤活措施，提高土地供應率。建設單位向有關部門申報核準或審批建設項目時，必須附土地管理部門的預審意見。
四、嚴格供地審批權限，建立建設用地供應后使用情況核查制度
我區范圍內各類建設項目供地的審批權限均在區人民政府，鎮、各街道辦事處、區人民政府各部門、各有關單位不得違法批準用地或為建設項目隨意指定用地，區土地管理部門要隨時監督，提供服務。對供應的建設用地使用情況做到三個到場核查，即開工時到場核查、建設中期到場核查、峻工驗收時到場核查。核查的主要內容：開始使用時間、工程進度、土地使用面積、用途、容積率、建筑系數、辦公及生活服務設施用地比例等是否符合土地使用條件。凡批少占多的，責令限期糾正，拒不糾正的，多占的土地按違法占地處理；凡改變土地使用性質的，依法補辦有償使用手續；凡不按規定土地使用條件使用土地的，依據合同約定追究其責任；對供而未用的土地閑置滿兩年的，由政府依法收回土地使用權。
五、嚴格依法查處違反土地管理法律、法規的行為
要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力的行為。要建立土地和監察、公安等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，典型案件要公開處理。
六、正確把握經濟建設與加強土地管理的關系
全區領導干部要采取多種形式加強土地法律法規的學習，教育廣大干部職工樹立法制觀念，堅持依法用地。各部門、各單位要深刻認識我區基本區情，進一步提高在法律、法規范圍內保障經濟建設和社會發展用地的能力，增強嚴格土地管理和保護耕地的緊迫感，正確處理好經濟發展與保護土地資源的關系，積極推進經濟增長方式的轉變，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，提高土地集約利用水平。
【關鍵詞】城鎮規劃管理方法
1城鎮規劃的特點與意義
1.1城鎮總體規劃特點
當前，中國普遍全而推開了城鎮總體規劃工作，但存在著設計水平較低，加上缺乏科學合理的規劃，規劃設計內容和深度難以適應指導城鎮建設要求。
（1）城鎮規模小、空間尺度小、但開發強度不宜過小。城鎮自身功能應齊全，但它不是大中城市的微縮，有些功能可以沒有（如文教區等）、有些功能必須強化（如農貿活動）；
（2）城鎮規模小，發展存在許多偶然因素，充滿變數，要求規劃加強發展研究，設計既要有剛性又要有彈性；
（3）城鎮總體規劃直接做到大中城市分區規劃的深度、其中建制鎮和集鎮總體規劃做到城市控制性詳細規劃的深度；
（4）城鎮有它產業結構的特殊性，有些規劃內容的特殊性，也有它接近自然的田園特色與山水特色。
1.2城鎮規劃的意義
（1）促進社會經濟全面發展新時期賦予城鎮總體規劃的任務，是要通過規劃探索市場經濟條件下城鎮如何實現社會發展戰略的途徑，探索城鎮的發展機制，使之成為政府在市場經濟體制下指導城鎮建設宏觀調控的手段，通過探尋城鎮總體規劃的編制內容與方法，有效地實現城鎮發展與區域社會經濟發展戰略銜接，服務并促進社會經濟全面發展。
（2）有利于實現與區域規劃、詳細規劃的合理銜接
城鎮由于其規模小，發展的不穩定性，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向或重大問題。城鎮總體規劃必須做到、也能做到控制性詳細規劃的深度，以便很好地指導
詳細規劃和建設。所以，新一輪城鎮總體規劃在加強區域規劃的指導作用、城鎮總體規劃設計深度后有利于實現與區域規劃。
（3）有利于接受土地利用規劃的指導
城鎮總體規劃的目的是保證和指導建設，且分屬兩個不同的政府職能部門，各自所依據的規范、編制及審批程序均不盡相同，在城市建設的過程中經常出現各種矛盾，在編制城鎮總體規劃時，一方面接受土地利用規劃控制，另外一方面從城鎮客觀發展需求科學預測其用地規模，并對土地利用規劃提出反饋意見，兩者互相協調，這樣有利于接受土地利用規劃的指導。
（4）有利于指導各項建設，逐步形成城鎮特色規劃是各項建設的龍頭，通過城鎮的總體規劃，可避免項目建設各自為政，使城鎮建設走上良性循環的軌道。城鎮總體規劃不是大中城市總體規劃的簡單地縮小，城鎮有不同的經濟特征、優美的自然環境和歷史的人文環境積淀，通過合理的總體規劃設計能促使城鎮特色的形成。
（5）促進城鄉可持續發展
通過合理的規劃，使城鎮有效地克服“三廢”的亂排放；防止濫墾濫伐，有計劃地保護植被與自然山水，保持良好的生態環境；節約土地、保護耕地，合理利用資源；促進逐步實現城鄉一體化，縮小區域發展的不平衡；有利于提高城鄉居民的物質和精神文明，提高人口素質。最終促進城鄉可持續發展。
2城鎮規劃管理方法探討
2.1鎮區與全鎮域整體規劃管理
傳統的城鎮（建制鎮）規劃是在城鎮規模所框定的規劃建設用地范圍內安排用地布局和各項建設，根據需要劃定一個規劃區并在此規劃區內安排郊區規劃內容。全鎮域整體規劃的方法是仍然在一級規劃區內安排用地布局和各項建設；以全鎮行政區作為二級規劃區，在此范圍內綜合安排各項工農業生產建設，規定各村莊居民點用地布局的原則和標準，實行全部土地用途控制，劃定不準建設用地；特別是提出農業產業與鄉鎮企業發展的鏈條關系，推進城鄉一體化的發展。
2.2社會、經濟、環境綜合規劃管理
城鎮總體規劃的傳統方法只側重各物質性生產要素的空間布局和建設，忽視非物質要素的社會、環保規劃，盡管規劃文本可能提及了這些內容但相應的規劃措施被忽略了。綜合規劃除了考慮社會要素中的文化、教育、醫療、衛生、體育外，要加大城鎮文化產業和文態空間的規劃，沒有文化的城市等于沒有靈魂，要加強城市歷史文脈、傳統文化的研究并在規劃中予以明確定位。
規劃設計人員要變原來的技術過程規劃為社會過程規劃。加大環境保護的力度，規劃中要明確提出環境監測的布點、污染的防治、能源結構的調整、環境保護與生態保護的目標。變小區規劃為社區規劃，關心社區的交往，防止過份的社會隔離。規劃要有利于社會治安和村、區物業管理。規劃要關心社會弱勢群體的利益。
2.3公眾參與型規劃管理
城市的主人是全體市民，特別是城鎮建設的投資主體更加多元化，甚至政府的投入和國有資產可能還不占主體地位，城鎮的規劃和建設的好壞牽涉到社會各階層、各團體、全體市民的利益，當然也包括社會整體利益和國家的利益。各方、各界的利益往往是有矛盾的，這就需要通過規劃來協調。
中國有一個良好的傳統是為人民服務，人民城鎮人民建的宣傳已做到了家喻戶曉，那么在規劃一個城鎮的未來時要廣泛吸收社會各界和老百姓的意見，讓公眾來了解規劃、參與規劃、支持規劃。這變過去單靠規劃師制定規劃方案為規劃師、政府、社會齊界、市民共同參與的公眾規劃。
2.4城鎮與區域協調的規劃管理
根據空間地域系統的層次性，一個具體的城鎮處于某個地域、某個城鎮體系之內，受到各上層地域和城市的吸引和輻射作用。我國幅員遼闊，區位條件和經濟發展水平差別很大，自然城鎮發展條件和功能有重大差別。有的城鎮地處廣大的內地農業地帶，起著聯系周圍農村的紐帶作用；有的城鎮地處大城市的邊沿，表現為大城市的衛星城鎮，擔負截留、疏散大城市的人口和產業的功能；有的城鎮地處城市發展帶上，城鎮的邊界模糊，基礎設施與周圍城鎮的一體化程度很高。城鎮對人口的聚積也有明顯差別，有的主要聚積周圍農村的剩余勞力；有的引導與安置平坑行洪、退拼還林人口；有的主要吸引跨地域的流動人口如此等。
2.5目標規劃與過程規劃管理
城市的規劃圖紙是靜止的，它是建設與發展目標在圖紙上的體現，但它的實施是一個過程，從今天的現狀變成若干年后規劃圖上的現實是一個不斷變化、而又始終朝著這個目標奮斗的過程，因此從這個角度上看要求規劃是動態的，也是要根據變化了的情況允許彈性存在的。規劃不是研究一張設計圖紙就完事了，要能指導實施的過程，特別是規劃管理人員要了解規劃，善于根據不斷變化的情況在不改變規劃的原則與目標的前提下隨機地調整規劃。
2.6立足實際發展規劃管理
（1）強化領導，健全機構是小城鎮規劃建設的保證。小城鎮規劃建設離不開領導的關心和支持，領導應站在工作第一線，指導、指揮小城鎮的規劃和建設，協調解決工作中出現的問題和困難。同時規劃建設專業人員要及時到位，跟蹤管理，指導規劃和建設過程中出現的技術性問題，及時提出一些改善規劃、優化建設的專業技術性建議和意見供領導決策。及時解決小城鎮規劃建設管理過程中出現的各種問題和困難，保證工作順利開展。
（2）規劃突出地方特色是小城鎮建設的精品和結晶。小城鎮的地方特色是一個地區精神文明和物質文明的反映。有特色的小城鎮可以激發城鎮居民的自豪感和榮譽感，可以增加城鎮凝聚力和吸引力，提高城鎮的知名度，促進城鎮經濟的發展，因此在規劃和建設的同時，要著力注重小城鎮自身特色建設，創造良好的生態環境和特點，增強其吸引力和凝聚力，對推動小城鎮建設和發展具有十分重要的意義。
（3）因地制宜，堅持項目帶動是加速發展小城鎮建設的重要動力。在加快小城鎮建設中，應防止一哄而上、遍地開花搞建設，及時制止貪大求洋等不良傾向。政府應該制定一些配套政策和措施，如制定優惠政策，改善服務態度，減少辦事環節，鼓勵具有實力的個人、單位、企業進城投資，搞房地產開發，廠房建設，基礎設施建設。堅持"誰投資、誰所有、誰受益"的原則，大力發展招商引資，積極爭取外資建設，以加大小城鎮建設的速度和規模。只有項目的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。同時要深挖小城鎮的發展資源，以開發區建設為著力點，加快培育龍頭企業，積極發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，靠項目把小城鎮支撐起來，突出特色，以項目建設促進城鎮化水平的提高。只有這樣，才能使小城鎮建設在較短時間內得以迅猛發展。
村鎮規劃要根據村鎮經濟和社會發展的要求，結合當地自然條件和經濟水平，研究確定村鎮性質、發展規模，對村鎮中各項建設進行統一部署，妥善安排和合理使用建設用地，做到統一規劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優化環境、綜合開發、配套建設。一個好的規劃，就是一筆可貴的財富，而一個差的規劃或沒有規劃，不僅不能創造財富，而且會造成極大的浪費。
關鍵詞：總體城市設計背景與內容，現狀與問題，對策與趨勢
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
一、引言
我國改革開放以來城市建設取得了巨大的成就，但在城市形態與空間塑造方面還存在一些問題。千城一面，城市毫無特色與魅力，城市環境污染，公共空間破碎同時城市總體規劃編制缺少時效性等。都成為總體城市設計提出的重要原因。
總體城市設計理解為，以城市整體為研究對象，研究城市總體布局，形成良好的，具有特色魅力的城市形象，用以指導下一層次的規劃設計，保障城市良性發展【1】。其編制至少應包括以下內容：針對城市歷史文化及地理環境特點，提出對城市風貌的總體設想；確定城市整體空間結構；構建城市空間景觀體系，包括確定城市標志性景觀、景觀走廊及控制區；形成豐富韻律的城市天際線、確定城市各分區建筑高度；構建城市公共空間體系，包括安排配置各級公共綠地、公園、廣場等。
二、我國總體城市設計發展的現狀與問題
城市規劃與城市設計難以兼容。在編制法定規劃時，規劃師更善于從經濟社會發展的視角進行編制工作，以城市功能作為主要標尺，缺少在用地布局引入設計思維，缺乏塑造城市空間的意識，難以指導實際的城市建設活動。
總體城市設計缺少系統性理論研究。在城市規劃的研究過程中，人們側重于從經濟、社會、功能等宏觀層面研究城市問題，而較少進行總規層面的城市設計研究。加上當前學界對城市設計的認識尚存在差異，對城市設計研究缺乏關注。系統性理論研究的缺乏導致城市規劃體系發育不夠健全。
總體城市設計“泛化現象”【2】嚴重。總規層面上的城市設計對控制性詳細規劃的指導不足，導致編制與實施脫節。在總體城市設計的開展過程中，比較容易出現一種過于求大求全的傾向，稱為城市設計“泛化”現象。這種“泛化”現象容易導致將有限的資源分散到過于復雜而龐大的巨系統中，導致在分析時對重點問題的忽略和在表達時對關鍵解決方案解釋的含混不清。
市場條件下，投資主體多樣性導致城市建設的不確定性增強，成為總體城市設計實施中的障礙。總體城市設計的目標涉及整個城市，因而在理論上會與所有開發主體有關。同時城市建設是一個漫長的過程，如果沒有法定程序的約束，總體城市設計的目標一經確立，并不能保證其延續性。
三、我國總體城市設計中問題的原因分析
總體城市設計工作的獨立性減弱。總體城市設計師在城市總體規劃的基礎上建立的，不能獨立存在。同時兩者的內容有很多的交叉點，導致城市設計只能充當“配角”，處于城市總體規劃補充、從屬的地位。
決策者的意識干預與主體參與者的認識不統一。在城市規劃編制的實施過程中，不同主體對總規層面的城市設計的認識存在較大的差異，導致總規層面的城市設計陷入可有可無的尷尬境地。其中規劃師與建筑師對城市空間的認識就有巨大的不同。
城市設計的核心指標體系沒有完全建立。在當前的城市設計實施中，多采用城市導則的形式加以體現城市設計意圖。在導則中，常以色彩、材質、天際線等感性的指標體系為主要的構成內容，這些指標通常難以量化，更難以形成有效的指導，造成城市設計成果難以有效實施的尷尬。
在各種利益博弈中處于劣勢。我國目前的城市建設涉及到政府、開發商、居民三者的利益。“土地經濟”是當前許多政府在城市建設管理中的主要經濟活動，開發商更多地關注經濟利益，而居民更多的是關注自身的生存空間，以及有關環保、生態等公共利益。而在這三類利益的沖突和協調過程中，城市設計的非剛性指標要素通常被迫作出無奈選擇。
四、我國總體城市設計的對策與趨勢
構建具有統一認識的城市設計學科體系。加強對工作內容統一性的理解。應著重從宏觀尺度下城市整體形體環境設計和公眾利益平衡兩個角度去理解總規層面的城市設計的工作內容。整體形體環境設計主要從城市景觀特色、山水環境、形象特色、生態環境、城市形態結構、城市交通等要素入手把握城市的整體風貌特征和城市空間格局。
城市設計融入現有城市總體規劃體系中。通過綱要的形式，可將總體城市設計納入城市總體規劃文本。通過對城市整體風貌、空間形態和公共空間等三維要素的設想、確定和設計來彌補傳統總體規劃偏重于二維土地使用規劃的不足。并在總體規劃中引入城市設計的理念，將二維平面與三維空間相融合，公共空間網絡與公共資源分配融合，空間形態特征與土地利用結構融合【3】。
強調總體城市設計對次一層控規的指導性。明確城市管理的主要依據依然是控規。因為控制性詳細規劃是國家法定規劃，具有法律效應。但控規在編制過程中，對用地性質規定過于單一，對各類用地指標的規定缺乏彈性【4】。內容過于平面化，缺乏形象內容等問題，應以城市設計為依托確定各類規劃用地性質與指標，同時編制相應控規地區的城市設計導則，強化總體城市設計對控規層面的引導性。
開發與管理模式的調整。通過完善的法律規定，鼓勵開發商提供為全體市民服務的公共空間與設施，改善城市居民的生活質量。通過開發與管理模式的創新，合理引導開發商的市場土地開發行為，逐步減少對城市公共空間產生的負面影響，從而促進城市空間形態的良性發展。如推廣容積率補償與獎勵制度。
強調總體策劃，加強城市設計實施的保障性。在總體城市設計中引入總體策劃思維，有利于平衡各方利益，提高城市設計的科學性與可實施性。總體策劃是把建設意圖轉換成定義明確、系統清晰、目標具體且富有策略性運作思路的系統活動，產物是計劃或大綱【5】。通過基本目標決策、可行性研究、項目基本策劃、全面預測評估和擬定工作計劃的程序，進一步論證項目的可行性為下一步的實施打好基礎。
五、結語。
本文回顧了我國總體城市設計的現狀與主要問題，對問題梳理分析，提出應對策略，同時由于總體城市設計在我國的城市實踐不長，還沒有形成系統的理論與統一的工作內容，因此，留給城市規劃工作者更多的發展空間。
參考文獻：
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[2] 李欣瑞，周國艷. 總體城市設計方法探析. 工程與建設，2009，第6期，
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[4] 趙，張馨予. 城市控制性詳細規劃革新之路――談控制性詳細規劃與城市設計的融合. 城市規劃，2009，10，
[5] 劉宛. 總體策劃――城市設計實踐過程的全面保障. 城市規劃，2004，第7期，
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