時間：2023-05-21 08:22:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務(wù)教育 教育質(zhì)量 現(xiàn)狀 思考
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費用支出仍是遠遠低于城市教育事業(yè)費用支出。由于教育經(jīng)費短缺，農(nóng)村學校教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費投入方面的差距嚴重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育。現(xiàn)任農(nóng)村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓的教師充實到農(nóng)村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級學校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經(jīng)驗，影響了當?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國農(nóng)村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化、教學方法陳舊，不能適應(yīng)當前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學生的學力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的學生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農(nóng)村學校教育的目標和任務(wù)就是將學生送出“農(nóng)門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學生的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，在一定程度上對于農(nóng)村學生來說不切實際和偏難，致使部分農(nóng)村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設(shè)和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學領(lǐng)導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應(yīng)。
5.學校教育與家庭教育脫節(jié)。
學校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區(qū)教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的繼續(xù)和擴展；而家庭教育是學校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學教育與家庭教育嚴重失衡。現(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質(zhì)量下降。
二、對當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，保證農(nóng)村學校教育教學的“下限”投入是當務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導有經(jīng)驗的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實落實工資和國家規(guī)定的各項補貼補助待遇的同時，對農(nóng)村地區(qū)中小學教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經(jīng)常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網(wǎng)上學習等多種形式，按照學用一致、專業(yè)對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學教育教學質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對農(nóng)村學校無法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準的問題，應(yīng)該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材。可由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對農(nóng)村實用性的教學內(nèi)容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學走向正常化。
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經(jīng)驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態(tài)度，營造求真、務(wù)實、嚴謹?shù)慕萄蟹諊＾k好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動老師們工作的積極性，真正使教學走向正常化。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農(nóng)村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導農(nóng)村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻：
［1］李穎，王嘉毅.農(nóng)村學校義務(wù)教育教學質(zhì)量問題研究述評［J］.教育評論，2007，（11）.
［2］高尚剛.全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的對策研究［J］.安陽師范學院學報，2004.，（9）.
論文摘要： 當前越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎(chǔ)上進行反思。
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費用支出仍是遠遠低于城市教育事業(yè)費用支出。由于教育經(jīng)費短缺，農(nóng)村學校教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費投入方面的差距嚴重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育。現(xiàn)任農(nóng)村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓的教師充實到農(nóng)村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級學校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經(jīng)驗，影響了當?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國農(nóng)村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化、教學方法陳舊，不能適應(yīng)當前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學生的學力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的學生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農(nóng)村學校教育的目標和任務(wù)就是將學生送出“農(nóng)門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學生的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，在一定程度上對于農(nóng)村學生來說不切實際和偏難，致使部分農(nóng)村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設(shè)和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學領(lǐng)導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應(yīng)。
5.學校教育與家庭教育脫節(jié)。
學校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區(qū)教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的繼續(xù)和擴展；而家庭教育是學校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學教育與家庭教育嚴重失衡。現(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質(zhì)量下降。
二、對當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，保證農(nóng)村學校教育教學的“下限”投入是當務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導有經(jīng)驗的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實落實工資和國家規(guī)定的各項補貼補助待遇的同時，對農(nóng)村地區(qū)中小學教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經(jīng)常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網(wǎng)上學習等多種形式，按照學用一致、專業(yè)對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學教育教學質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對農(nóng)村學校無法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準的問題，應(yīng)該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材。可由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對農(nóng)村實用性的教學內(nèi)容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學走向正常化。
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經(jīng)驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態(tài)度，營造求真、務(wù)實、嚴謹?shù)慕萄蟹諊＾k好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動老師們工作的積極性，真正使教學走向正常化。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農(nóng)村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導農(nóng)村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻
［1］李穎，王嘉毅.農(nóng)村學校義務(wù)教育教學質(zhì)量問題研究述評［J］.教育評論，2007，（11）.
一、 縣域經(jīng)濟和教育發(fā)展的基本情況
略陽縣地處漢中市西緣,轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個行政村,總面積2831平方公里,總?cè)丝?0.3萬,其中農(nóng)業(yè)人口12.15萬,2009年農(nóng)民人均純收入3117元,屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。目前全縣共有中小學(園)96所,其中普通高中1所、職業(yè)高中1所、初級中學9所、九年制學校3所、各級各類小學74所、幼兒園8所,教職工1986人。在校學生26344人,其中普高學生2486人,職高學生2600人,初中學生7290人,小學生10648人,學前幼兒教育在校學生3320人。1998年基本普及九年義務(wù)教育,2009年普及中小學實驗教學。
二、 義務(wù)教育保障機制經(jīng)費投入及運行情況
按照義務(wù)教育保障機制政策規(guī)定,從2009年春季起,小學每生每年免雜費國家補助公用經(jīng)費300元、取暖費50元,縣級配套25元,合計375元/生/年,初中免雜費國家補助公用經(jīng)費500元、取暖費50元,縣級配套45元,合計595元/生/年。義務(wù)教育階段小學與初中人均相差220元。目前,從全縣義務(wù)教育階段中小學校經(jīng)費運行情況來看,初中學校的公用經(jīng)費基本上能夠維持正常運轉(zhuǎn),但農(nóng)村小學公用經(jīng)費明顯不足,特別是100人左右的農(nóng)村小學經(jīng)費異常吃緊,影響學校正常工作。近日,我們深入到縣域仙臺壩鄉(xiāng)、馬蹄灣鄉(xiāng)、白雀寺鄉(xiāng)等五所農(nóng)村小學實地調(diào)查了解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制運行情況,真切感受到,新機制為農(nóng)村教育帶來了發(fā)展的新氣象,同時學校也面臨著發(fā)展的新問題。
以仙臺壩鄉(xiāng)中心小學為例,該校距縣城48公里,是一所全日制寄宿制學校,也是全鄉(xiāng)唯一一所學校,屬縣級一類貧困地區(qū)小學。2009年,在校學生106人,按“人頭”全年可用經(jīng)費39750元,實際全年安排經(jīng)費47751元(其中結(jié)余安排8000元)。2009年經(jīng)費支出款項為:社會保障繳費(校方責任險)1060.00元,辦公費16507.56元;印刷費843.50元;電費3678.05;郵電費1656.00元;取暖費2025.00元;交通費(災后設(shè)備及物品運費)4340.00元;差旅費4324.50元;維修費1877.00元;培訓費1795.50元;招待費1220.00元;勞務(wù)費300.00元;其他商品服務(wù)支出2143.00元。其他資本性支出(校園文化建設(shè))7200.00元,當年支出合計48970.11元,超支掛賬1219.11元。另外,學校尚有校園文化建設(shè)支出及打印費等1萬余元未予結(jié)算。
仙臺壩鄉(xiāng)中心小學由于規(guī)模小,學校的運轉(zhuǎn)困難,課桌凳屬上世紀90年代購置,大多數(shù)已破舊,但因經(jīng)費緊張,無力更換,只能修修補補將就使用。尤其在當前學校校園安全形式異常嚴峻的情況下,為了確保師生安全,學校的環(huán)境消毒、食品安全儲存、飲水安全、校園周邊環(huán)境治理等資金投入需求大幅增加。而該校因資金困難,無法購置消毒柜、冰箱等必要的設(shè)備,食品留樣靠借用教師個人的冰箱進行。
再以馬蹄灣鄉(xiāng)中心小學為例,該校位于縣城31公里的西北方向,屬縣級二類貧困地區(qū)小學,該校轄1個初小和2個教學點。2009年在校學生163人,全年可用經(jīng)費75000元(按人頭撥付65000元,結(jié)余安排10000元)。實際支出款項為:辦公費45550元;電費8262元;印刷費3681元;郵電費2090元;取暖費2326元;交通費5767元;差旅費5579元;維修費3200元;培訓費4000元;專用材料費8947元;工會經(jīng)費3600元;招待費5796元;勞務(wù)費3000元;全年總支出為89802元。與全年可用經(jīng)費75000元相比,當年超支掛賬14802元。另外,為了加強學校規(guī)范化管理,營造良好的育人環(huán)境,去年校園文化建設(shè)支出18000元尚未結(jié)算。
三、存在問題及其分析建議
1.山區(qū)學校規(guī)模小,可用經(jīng)費少,應(yīng)給予最低經(jīng)費補助。實行經(jīng)費保障機制以來,政策規(guī)定,按在校學生數(shù)核撥經(jīng)費,由于學校學生數(shù)呈逐年下降趨勢,保障經(jīng)費收入也隨之減少,“麻雀雖小,肝膽俱全”,學校的正常開支卻不得減少,學校收入難以維持正常的運轉(zhuǎn),尤其是規(guī)模在100人以下的學校就更加困難。要改變這種現(xiàn)狀,一方面繼續(xù)調(diào)整學校布局,實行優(yōu)化組合,增大學校的服務(wù)半徑,擴大在校學生規(guī)模,另一方面要增加經(jīng)費補助,而我縣學校布局調(diào)整已基本到位,單靠調(diào)整布局手段已無法改變這種現(xiàn)狀。建議上級按“人頭”設(shè)置公用經(jīng)費補助下限標準,以滿足并保證學校日常教學活動的正常開展,否則將無法從根本上解決規(guī)模較小學校辦公經(jīng)費窘迫的現(xiàn)狀。
2.設(shè)備維修及人員培訓經(jīng)費矛盾突出,應(yīng)予列入專項資金補助。國家實施遠程教育工程以來,尤其是地震災后重建后,學校配備必要的教學儀器及后勤設(shè)備,學校硬件設(shè)施得到了一定的改善,但是后期設(shè)備的維護將面臨經(jīng)費嚴重不足的問題。另外,現(xiàn)代知識的更新日新月異,一支高水平的教師隊伍是提高教育教學質(zhì)量的必要條件。廣大一線教師渴望學習,掌握先進的教育理論,解決教學工作中的具體問題,但由于學校經(jīng)費的制約,教師的培訓經(jīng)費有限,必要的教師學習培訓難以參加,只能望“錢”興嘆。
3.學校正常開支項目增多,應(yīng)予提高雜費和生均公用經(jīng)費補助標準。近年來,為了實現(xiàn)學校的規(guī)范化管理,營造良好的育人氛圍,學校加大了校園文化建設(shè)、教學設(shè)備的維護、校園安全設(shè)施的投入,2009年我縣各學校迎接并順利通過了國家的“普實”驗收。今年,全縣中小學又在積極籌備迎接省市“雙高普九”驗收活動,這些工作大幅度增加了學校經(jīng)費開支項目。災后重建后,我縣各學校建全了功能部室和后勤生活設(shè)備設(shè)施,運行后電費支出大幅度上升。據(jù)調(diào)查了解,馬蹄灣鄉(xiāng)中心小學原來電費月均800元左右,現(xiàn)在增至1500余元,數(shù)字化校園建成后,電費支出還將進一步增加。農(nóng)村水費市場化管理以后,月均將產(chǎn)生400元左右的水費。這使學校的單項支出數(shù)額巨增。因此建議適當提高小學雜費和生均公用經(jīng)費補助標準,由現(xiàn)行的國撥300元/每生/年,提高到500元/每生/年,與初中學段國撥標準一致。
對義務(wù)教育而言，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育質(zhì)量存有差距是一個不爭的事實。我們認為，導致此現(xiàn)象的最直接、最主要的原因是學齡兒童所享有的教育資源存在極大的差距。這種教育資源差距既體現(xiàn)在諸如資金、設(shè)備、場地、人員等可見的物質(zhì)文化資源方面，也體現(xiàn)在習慣、風俗、觀念等不可見的精神文化資源方面。事實上，從長遠來看，精神文化資源匱乏是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的深層次的根本因素。但是，精神文化影響因素很少進入農(nóng)村義務(wù)教育研究者的視野，既有的研究也極少將此類影響因素納入首要考慮的范圍。正是基于此種現(xiàn)狀的思考，本文嘗試對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升進行精神文化方面的省思，權(quán)作引玉之磚。
一、制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的文化因素
文化作為社會存在的建構(gòu)性范疇，決定了其發(fā)展具有雙重性。一方面，文化的時代性要求它在不同的時代有不同的內(nèi)容，另一方面，文化的繼承性又決定了其雖處于不同的時代，但也存有其共同的基本精神。受一些不恰當文化心理因素的影響，農(nóng)村文化中增添了許多實用性、流行性和商業(yè)化色彩，加之農(nóng)村文化中存在的不良傳統(tǒng)文化殘留，嚴重影響了當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升。
1 農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升中價值取向的偏失
時下對農(nóng)村義務(wù)教育的認識，多數(shù)農(nóng)民仍持“淘汰教育”“選擇性教育”“升學主義教育”的價值取向，而忽略了義務(wù)教育的國民性、普及性和發(fā)展性。在農(nóng)村仍有部分家長肯花錢送孩子到所謂的“重點”學校就讀，這樣做的后果是，由于來自精英隊伍中的壓力。孩子感到對學習恐懼、對新環(huán)境不適應(yīng)，而出現(xiàn)了厭學的情緒；也有部分家長只看重孩子的學業(yè)成績，強迫學業(yè)成績不好的孩子退學承擔家務(wù)，這些孩子不能順利完成規(guī)定年限的義務(wù)教育，只能過早地承擔起家庭的負擔，過早地進入一個本不該過早進入的社會中去。或許這在家長看來才更具實效性，正是家長的這種“實效感”加大了義務(wù)教育順利實施的阻力，嚴重影響了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
2 農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升中培養(yǎng)目標的誤識
在農(nóng)村，新的“讀書無用論”已是家長的口頭禪。能認識到教育對孩子有長遠影響的父母僅占少數(shù)，而這少數(shù)的父母也只是那些對孩子的學業(yè)發(fā)展能看到希望的人群，“狀元情節(jié)”的情懷深深扎根在父母的內(nèi)心。與此同時，社會上有人利用素質(zhì)教育和規(guī)范辦學的機會大發(fā)橫財，開設(shè)各種所謂的“提高班”“特長班”，使學生和家長盲目從之，使孩子的心靈提前疲勞，導致農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀雪上加霜。
3 農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升中家庭教育觀念的滯后
在“百善孝為先”的傳統(tǒng)家庭教育觀念的驅(qū)動下，一些農(nóng)村父母作為孩子的第一任“教師”，教導孩子要順從父母之命，如此種種使孩子對父母產(chǎn)生敬畏感，對父母更多的是順從，而不能在實際生活中自由地表達自己的觀點和展示個性。由于受“男主外女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)村孩子一出生便被賦予了特定的社會角色，在這樣的家庭道德觀念的熏陶下，孩子是不可能達到他本該自由發(fā)展的結(jié)果的。更為重要的是，這種傳統(tǒng)觀念又被遷移到學校教育中去了。這樣，“一日為師，終生為父”的表述也就見怪不怪了，這就在教學中形成了學生對老師的決定服從，阻礙了其創(chuàng)新思維的開發(fā)。
4 農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升中宿命保守觀念的羈絆
與現(xiàn)代都市的居民不同，農(nóng)民的思想觀念中存在較為嚴重的宿命觀念，容易安守現(xiàn)狀，難于接受新的觀念和事物，這種宿命保守的觀念在很大程度上制約著農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升。比如，面對與城市義務(wù)教育在受教育權(quán)利享受、辦學條件和師資力量等方面的巨大差距，農(nóng)民們更多的表現(xiàn)是安于現(xiàn)狀，并以認命來寬慰自己，宿命地面對并習慣著這一切，滿足著自己甘干弱勢的心理狀態(tài)。再如，農(nóng)民們沿襲了傳統(tǒng)文化中因循守舊的思想，對新事物的接受比較慢，在“素質(zhì)教育”“新課改”等理念的轉(zhuǎn)換上比較困難，并且總是被動地接受，這些觀念的存在都極大地影響了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升。
二、傳統(tǒng)文化流弊妨礙農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的深層思考
毋庸置疑，導致農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升困難的原因是多方面的，但這其中因受功利主義等現(xiàn)代文化心理影響，農(nóng)村傳統(tǒng)文化在向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些文化問題是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的深層因素，它們往往會從價值觀層面、道德情操層面及思維方式層面對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生關(guān)鍵影響。
傳統(tǒng)保守的價值觀念是影響當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高的癥結(jié)所在。中國文化的主體由三部分組成：儒家文化、道家文化及佛教文化，其中尤以儒家文化為中國文化的核心。儒家強調(diào)經(jīng)世致用的人世哲學，這種傳統(tǒng)的入世哲學觀影響了家長及學子們的治學和求學目標，特別是嚴重影響了價值觀念相對保守的農(nóng)民的教育觀念。在這樣一個極度崇尚物質(zhì)文明的時代，面對義務(wù)教育，多數(shù)農(nóng)民仍將“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”作為送孩子人學的價值追求。正是這種文化理念的影響，使很多農(nóng)民對義務(wù)教育的價值取向產(chǎn)生了不適宜的認識，同時也阻礙了教育的全面發(fā)展，不能使教育向其最終目標――“教人成為人”順利地邁進。這樣，在夸大教育的工具性價值的同時，忽略了教育的目的性價值。大多農(nóng)民僅僅將教育的價值定位于眼下，而未給予充足的認識，并未意識到義務(wù)教育是一種發(fā)展的教育，只是一味追求淺顯的眼前實效性，不用發(fā)展的眼光看待實施義務(wù)教育的長遠影響。
義務(wù)教育是面向全體公民的教育，它的全體性應(yīng)該體現(xiàn)在普惠性上，應(yīng)該體現(xiàn)在全民參與上，更應(yīng)該體現(xiàn)在公正地實施當中。義務(wù)教育是全體公民的基礎(chǔ)性教育，其基礎(chǔ)性應(yīng)體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上，體現(xiàn)在為人的全面發(fā)展打基礎(chǔ)上。隨著傳統(tǒng)文化與西方文化的交流與碰撞不斷加深，在吸納西方文化思想時我們接受更多的是其經(jīng)濟上的發(fā)展及其所帶來的物質(zhì)上的追求。正是對這一狹隘認識的追求，使得教育的價值取向趨于功利性，抹殺了義務(wù)教育本來的理想，使得義務(wù)教育在實施過程中困難重重。
一些傳統(tǒng)的道德觀念流弊是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的“路障”。中國人向來主張以孝為先，所以當前的家庭教育以“主孝”的教導為先，這在農(nóng)村的家庭教育中尤顯突出。問題在干這種“主孝”情懷遷移到學校教育中時阻礙了教育的向前推進：學生只是一味地順從于教師的教導，就如同在家庭教育中對長輩的服從一樣，這就大大地阻礙了學生創(chuàng)新
思維的開發(fā)。另外，現(xiàn)在部分父母認為孩子是上帝，這樣培養(yǎng)出來的孩子缺乏感恩的心，長大后更難融入社會，阻礙了孩子獨立性的形成。所以，教育權(quán)利的級級下放，到父母那就成為專權(quán)，這也是導致義務(wù)教育在道德情操層面誤識的一個重要原因。
傳統(tǒng)的思維方式流弊是影響時下農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高的又一重要因素。從整體上看，中國人的思維方式是“主靜”的，這就加大了發(fā)展觀在提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量實施中的阻力，而那種“臣民”的做人思想更是阻礙了發(fā)展觀的弘揚。中國人――尤其對農(nóng)民而言――骨子里都很安于現(xiàn)狀，極為信奉中庸的行為策略，面對下放的權(quán)力又不知如何使用。因此，當素質(zhì)教育在全國大力推行之際，農(nóng)村義務(wù)教育學校卻仍然在沿用舊的靜止、單一、僵化的教育評價模式。當前，農(nóng)村義務(wù)教育評價體系必須承擔的使命，就是要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村的文化認識觀念，克服評價標準的單一性和固守性，建立動態(tài)的和有彈性的教育評價體系，跟上社會和時代的發(fā)展步伐。
三、社會文化資源共享：農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的基本路徑
不可否認，即便是在經(jīng)濟全球一體化的今天，實現(xiàn)文化的全球一體化也幾乎是不可能的，因為文化具有本土性、民族性等區(qū)域特性。但是，在一定的區(qū)域和條件下，實現(xiàn)社會文化資源的共享既是可能的，也是必需的。目前，在我國實現(xiàn)農(nóng)村與城市之間的社會文化資源的共享，對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升乃至整個社會的發(fā)展都將起到不可估量的推動作用。
1 實施教師“輪崗制”，促進城鄉(xiāng)之間的文化資源共享
實施教師“輪崗制”，是目前我國促進大中城市與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化資源共享、提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的一個重要且切實可行的措施。教師“輪崗制”措施的實施為城市教師和農(nóng)村教師之間的交流提供了制度平臺和合理空間，通過這個平臺，城鄉(xiāng)教師可以取長補短，有利于促進農(nóng)村教師素質(zhì)的快速和全面發(fā)展。尤其重要的是，教師“輪崗制”在實現(xiàn)了對教師這一教育文化資源的共享，改善了在農(nóng)村義務(wù)教育實施中教師素質(zhì)相對落后的現(xiàn)狀的同時，還可以通過教師的流動來帶動城鄉(xiāng)之間的文化交流。這樣，不同文化資源形態(tài)通過教師這一流動文化載體進行互動和融匯，促進了城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化資源的廣泛共享，有利于緩解城鄉(xiāng)在文化資源方面存在的巨大差距，推進義務(wù)教育在區(qū)域之間的均衡發(fā)展。
2 加強學校、家庭和社會之間的文化資源共享
加強學校、家庭和社會之間的文化合作，實現(xiàn)區(qū)域之間的社會文化資源的共享是提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的又一重要措施。強化學校、家庭和社會之間的文化資源共享，首先要認識到盡管在不同的教育階段三者各自扮演不同的角色，但它們在文化資源方面還是相互關(guān)聯(lián)的。在三者的文化資源共享網(wǎng)絡(luò)中，實施農(nóng)村義務(wù)教育的中小學校起著關(guān)鍵的協(xié)調(diào)和引導作用。學校可以通過開設(shè)家長學校、家長課堂，或者通過召開家長會等形式增加與學生家長的文化溝通，提升家長的教育文化素養(yǎng)。家庭教育在義務(wù)教育階段應(yīng)該通過與學校的溝通，并充分利用自身優(yōu)勢，配合學校重點抓好孩子的道德教育、行為習慣教育，為孩子的健康成長打下堅實的基礎(chǔ)。社會各界、各部門應(yīng)規(guī)劃好在學校附近的文化建設(shè)，凈化青少年學生成長的社會文化環(huán)境，比如將網(wǎng)吧、KTV等公眾娛樂場所建立在遠離學校的地方，同時加強《義務(wù)教育法》及相關(guān)政策和正確的教育觀的宣傳。義務(wù)教育是全民族的事業(yè)，應(yīng)在全社會樹立起重視教育人人有責的良好風氣。學校是教育的主陣地，但家庭和社會對教育的職責也是不容忽視的。在教育過程中要相互傳遞對孩子教育的接力棒，共同完成對孩子的教育，要相互交流，以期待孩子更健康、全面地發(fā)展。
3 提高農(nóng)村教師的文化素養(yǎng)
以提高農(nóng)村教師文化素養(yǎng)為核心，滿足人民群眾尤其是廣大農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)社會文化這一教育資源的強烈需求，對于提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量具有重要意義。提高農(nóng)村教師的文化素養(yǎng)要從兩個方面入手：一是要通過培訓的方式從外部“輸入”，二是要通過自我反思的方式從內(nèi)部“生發(fā)”。我們認為，后者對于提升農(nóng)村教師的文化素養(yǎng)具有決定性的意義。這就要求農(nóng)村教師要注意吸收其他學科的最新研究成果來轉(zhuǎn)變固有的、陳舊的教育觀念，無論是對教學內(nèi)容的選擇、對學生的全面認識還是對學生學習結(jié)果的評定，都要努力培養(yǎng)自己教育教學的各種潛質(zhì)，用發(fā)展的眼光警示自己；同時要運用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，實行優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享，開化自己的思想，努力將自身打造成與時俱進的專業(yè)型教師。
4 建立以提高學生素質(zhì)為宗旨的動態(tài)義務(wù)教育評價體系
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；義務(wù)教育；財政；轉(zhuǎn)移支付；
義務(wù)教育經(jīng)費投入的不足以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距已成為制約我國教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。《中國統(tǒng)計年鑒2009》顯示，2009年全國初中生的38.7％和小學生的61.3％就讀于農(nóng)村學校，但僅有36%左右的義務(wù)教育經(jīng)費投入到了農(nóng)村。財政轉(zhuǎn)移支付制度是政府解決教育經(jīng)費不足與縮小地區(qū)差異的主要政策工具，筆者對我國現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及發(fā)展前景進行了分析。
1. 農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付中的問題。
財政轉(zhuǎn)移支付制度是指政府間財力上下移動的制度。廣義上它泛指國內(nèi)各級政府間按照財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，對財政收入的級次和規(guī)模進行合理劃分的一種分配形式，它包括上級政府對下級政府收入的補助和下級政府對上級政府的收入上繳。狹義上的轉(zhuǎn)移支付一般是指在相鄰兩級政府中，上級政府對下級政府的財政補助。
近年來，稅費改革和基礎(chǔ)教育體制都經(jīng)過了大幅度調(diào)整，但部分地區(qū)暴露出不少問題，農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1 現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)不合理。
就目前的總體情況來看，我國轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)效果不佳。我國現(xiàn)行的制度中一般性轉(zhuǎn)移支付的稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付是主要形式，如2002年稅收返還占了4o.9％，而過渡期轉(zhuǎn)移支付在近年均未超過2％。而稅收返還也是建立在當?shù)囟愂账降幕A(chǔ)之上，也就是說經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)得到的也多，相對貧困的地區(qū)得到的少，這看似合理的保持了原有的利益格局，但對教育公平卻沒有絲毫的促進作用。專項轉(zhuǎn)移支付中除“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”外，都是一次性或臨時性投入，對消除地區(qū)間差異效果不大。
1.2 專項轉(zhuǎn)移支付量少面窄。
專項支付轉(zhuǎn)移多為一次性投入，不能縮小地區(qū)間經(jīng)常性經(jīng)費差距以中央專項資金投入最多、規(guī)模最大的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”為例，1995——2006年11年間中央對21個省、市、自治區(qū)852個縣總共才投入79億元，平均每年只有7億元，相對于義務(wù)教育年實際支出1500億元左右的水平，作用極為有限。另外，專項轉(zhuǎn)移支付主要用于校舍、教學設(shè)備購置等一次性支出，固定的人員經(jīng)費幾乎無涉及。據(jù)統(tǒng)計，雖然中央財政從2001年起，每年安排教師工資轉(zhuǎn)移支付資金50億元，但2008年4月，全國22個省、自治區(qū)和直轄市僅拖欠教師工資總額就高達65.7億元。
1.3 缺乏規(guī)范化管理和監(jiān)督機制。
義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付被挪用、截留當前我國教育經(jīng)費由各級財政管理，在財政預算體制不完善的情況下，不僅一般性轉(zhuǎn)移支付不能按規(guī)定比例撥發(fā)，專項轉(zhuǎn)移支付也常被挪用和擠占。據(jù)上海教科院智力開發(fā)所對全國491個國家級的貧困縣教育財政與初等教育成本的分析結(jié)果表明：國家每年給貧困縣的千萬元補助。在縮小城鄉(xiāng)差別上，似乎沒有顯著成效，即真正特別貧困的農(nóng)村小學似乎沒有得到一定的受益。
1.4 配套性補助中配套比例設(shè)計不合理。
“國家貧困地區(qū)的義務(wù)教育工程”要求省及以下各級政府一律按1：2的比例配套，但只有配套資金的比例，卻沒有明確規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的責任。截止2002年9月底，中央共撥付3o億元專款，省級財政配套11．15億元，地方自籌了35．7億元，共計投入了76．89億元，中央財政轉(zhuǎn)移支付的比重只有地方財政的4o％左右。另一方面，對于義務(wù)教育投入不足的貧困縣而言，配套資金超出其負擔能力，這樣勢必會產(chǎn)生兩種不良后果：一是無資金配套就得不到補助，這與中央設(shè)立這項補助的初衷相違背；二是拿不出錢配套就只能通過借貸或?qū)⑵湄斦熑无D(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，因而加重地方政府和農(nóng)民的負擔。
總之，從2001年開始實施的農(nóng)村義務(wù)教育體制調(diào)整具有明顯的進步意義，但仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。要徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域存在的資金問題，還需要進一步的改革與探索。
2. 農(nóng)村義務(wù)教育辦學體制創(chuàng)新對財政轉(zhuǎn)移支付的影響。
農(nóng)村義務(wù)教育辦學體制創(chuàng)新是指改革傳統(tǒng)的“一級政府、一級辦學、一級學校”體制，實行“縣級管理，多級政府分擔經(jīng)費”的新辦學體制。其要點為：
①采用公共事務(wù)委托責任制。即法律上地方各級政府的義務(wù)教育職能，通過委托由縣級政府實施。
②授權(quán)縣級，或相當于縣級的城區(qū)政府統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育，無論學校是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，無論原屬哪級政府管理的小學、初中，均劃歸縣級政府管理。
③經(jīng)費由中央、省、縣(市)三級政府按某種規(guī)則分擔。這一分擔規(guī)則由財政轉(zhuǎn)移支付制度解決。
2.1 有利于實現(xiàn)教育公平。
新的辦學體制利于實現(xiàn)教育公平。首先，縣級辦學后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校都由縣級政府撥款和管理，改變了城鄉(xiāng)教育割裂狀態(tài)。加上采用績效管理，按統(tǒng)一f的生均成本撥款，這就消除了資金向農(nóng)村教育流動的制度性障礙，有利于實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學校間的公平。其次，教育公平也指學生獲得公共教育服務(wù)的質(zhì)量差異縮小。新的辦學體制強化了教育質(zhì)量考核機制。最后，新體制也有利于縮小地區(qū)差距。隨著“縣級管理、多級政府分擔經(jīng)費”辦學體制的建立，省和市級政府不再直接辦義務(wù)教育，因而它有利于教育資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)教育公平。
2.2 符合義務(wù)教育規(guī)律。
首先，符合政府改革方向。新的辦學體制采用了委托責任制，實現(xiàn)了辦學人與出資人適度分離，這就使得我們可以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，從適宜原則出發(fā)，尋求合理的辦學途徑。其次，符合國際慣例。從對美國、日本、法國、英國、印度和韓國等六國的義務(wù)教育辦學體制考察看，無論財政采用集權(quán)制還是分權(quán)制，凡是義務(wù)教育成功的國家，均采用“基層地方政府為主，多級政府分擔經(jīng)費”的辦學體制。“縣級管理，多級分擔經(jīng)費”的辦學體制既符合中國現(xiàn)實，又符合義務(wù)教育自身規(guī)律的辦學體制，因而是中國農(nóng)村義務(wù)教育的改革方向。
3.完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付機制的政策建議。
農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村的一項十分重要的公共產(chǎn)品，以國家財政為公共財政作為制度背景，在公共財政框架下，區(qū)分地區(qū)差異，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。針對上面存在的問題和農(nóng)村義務(wù)教育辦學體制創(chuàng)新的思路，提出以下政策建議，以期對我國農(nóng)村義務(wù)教育改革提供政策依據(jù)。
3.1 中央和省級政府應(yīng)該成為農(nóng)村義務(wù)教育的支付主體。
中央以及各省政府必須成為農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體。自改革開放以來，我國的綜合國力和財政能力逐年提高。而中央財政完全有能力在農(nóng)村義務(wù)教育的財政方面發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，中央財政也有能力為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供更多財政方面的支持。因此中央和地方各級財政部門必須在農(nóng)村義務(wù)教育中擔任起重要責任，這是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費問題的根本辦法，同時也使其在為全國農(nóng)村提供大體相同的九年制義務(wù)教育的財政資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)節(jié)的作用。除了財政部門外，各地政府也應(yīng)對農(nóng)村義務(wù)教育中的財政方面給予一定的重視。
3.2 加快推進當前改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。
中央對省級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付體制的調(diào)整以及省級政府和市級政府之間責任分擔體制的形成，都需要較長時間，但目前我國農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問題卻又十分緊迫。因此我們必須制定一些短期內(nèi)即可改善現(xiàn)狀的措施，以解燃眉之急。
3.3 健全監(jiān)督機制，防止轉(zhuǎn)移支付被挪用。
目前，我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付中普遍存在挪用、截留的現(xiàn)象，究其根本原因，還是由于基層財政預算管理的體制不夠完善。但完善基層財政預算管理的體制也不是一朝一夕的事情，因此當務(wù)之急是相關(guān)部門要盡快針對實際情況出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，來杜絕義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付被挪用的現(xiàn)象，并在義務(wù)教育專項撥款的分配、使用和管理等各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，使我國農(nóng)村義務(wù)教育得到可靠的財政投入保障。
3.4 借鑒國外經(jīng)驗。制訂科學、合理的測算制度。
如何科學地測算義務(wù)教育的最低經(jīng)費需求和財政負擔能力，是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。計算義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額度需考慮義務(wù)教育標準支出和義務(wù)教育標準收入，同時也要考慮下級政府對義務(wù)教育的財政努力程度。測算經(jīng)費需求和財政負擔能力時，要采用因素法，嚴格按標準公式分配，公式中包含了受助對象無法控制的因素，分配資金的多少也不受地方政府教育決策的影響。在這方面，可以借鑒美國、日本等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。
3.5 按不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定各級政府的支付比例。
根據(jù)各級政府的現(xiàn)實財政能力，對東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項經(jīng)費的初始來源和l責任作出明確合理的分工。由于在各級財政中，中央集中了50％以上的政府財力，而教師工資經(jīng)費是農(nóng)村義務(wù)教育最大的一項經(jīng)費支出，歷年均占財政預算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費的80％以上。因此，在各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育財政責任的分工中，建議中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資經(jīng)費承擔主要責任，對中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資承擔部分責任，以從根本上解決長期困擾中國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的這一癥結(jié)問題。另外，東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級政府也應(yīng)承擔本地區(qū)教師工資的部分經(jīng)費。對于農(nóng)村義務(wù)教育的其他各項經(jīng)費，可以由省、地、縣、鄉(xiāng)各級政府分工負責。
[參考文獻]
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人口；義務(wù)教育；資源配置
隨著計劃生育效應(yīng)的日益顯現(xiàn)和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。這一方面為實現(xiàn)全免費的、高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育提供了良好的外部環(huán)境和條件；另一方面也要求對現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置進行調(diào)整，包括對物力資源、財力資源和人力資源供求矛盾的調(diào)控。因此，需要充分把握農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的現(xiàn)狀和變化趨勢，以便對農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)網(wǎng)點分布作切合實際的調(diào)整和規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育投資的效率。研究通過對湖北省農(nóng)村義務(wù)教育的適齡人口變動趨勢和教育資源配置現(xiàn)狀的分析，提出了針對農(nóng)村學齡人口變動背景下如何提高農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的一些對策和建議。
一、人口變化與教育資源配置
(一)人口變化與教育資源配置的關(guān)系
人口的整體規(guī)模、年齡和性別構(gòu)成及其變動，是決定教育供給與需求的主要因素，其中任何一個要素的變化，都有可能打破人口與教育之間的平衡關(guān)系。教育經(jīng)濟學的研究表明，在人口密度小的地方，學校規(guī)模往往過小，生均教育投資就高，教育資源配置存在一定的浪費，同時也勢必會影響教育質(zhì)量，近而影響教育經(jīng)濟效益的形成。反之，人口密度大，學校規(guī)模就大，在一定程度上教育資源配置的規(guī)模效益十分明顯，但規(guī)模過大，不利于師生之間感情交流和教育信息反饋，也不利于因材施教，也會引起教育質(zhì)量的下降。因此，學齡人口的變化直接決定了教育規(guī)模、教育投資及其配置以及教育質(zhì)量的高低和教育經(jīng)濟效益的實現(xiàn)程度。所以，學齡人口變化是制訂教育發(fā)展規(guī)劃必須考慮的首要因素，也只有考慮學齡人口變化的教育發(fā)展規(guī)劃才具有針對性、操作性和前瞻性。
(二)農(nóng)村學齡人口數(shù)量的變化狀況
由于城鎮(zhèn)化水平的提高、生育率下降以及勞動力流動等多方面因素的影響，義務(wù)教育階段學齡人口明顯下降。從表1可以看出，湖北省從2000年到2005年這6年間小學適齡人口總量呈減少趨勢，而且2004年到2005年之間的減幅較大。這直接導致了小學和初中在校人數(shù)的減少。
小學適齡人口總量的減少是一個共同的趨勢，對城鄉(xiāng)學生的比較，能幫助我們把握農(nóng)村學生減少的具體情況。如表2所示，城鎮(zhèn)的小學生數(shù)量變化和農(nóng)村的小學生數(shù)量變化都呈下降趨勢，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量變化和農(nóng)村的初中生數(shù)量變化差別較大，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量是先上升后下降，農(nóng)村的初中生數(shù)量是先下降后上升，2003年是一個分割的臨界點。2000～2005年城鎮(zhèn)小學生的減少比例為32.3％，同期農(nóng)村小學生的相應(yīng)比例為39.2％。
(三)農(nóng)村教育資源配置的現(xiàn)狀分析
如表3所示，從2000年開始，湖北省農(nóng)村小學數(shù)量每年都有大幅度下降，2002年更是達到了3336所之多，僅僅6年之內(nèi)，農(nóng)村小學共減少7843所，相當于2000年小學總數(shù)的41.5％。雖然農(nóng)村初中近期尚未受到學齡人口減少的沖擊，但可以預計在未來5～10年中，農(nóng)村初中必然面臨學齡人口的影響，及時制訂相關(guān)政策刻不容緩。
2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實行分級辦學、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴重。村小、條件差的學校教師緊缺，在職教師千方百計要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學又人滿為患，教師分布存在著城鄉(xiāng)“貧富不均”的現(xiàn)象。以宜城市近5年為例，全市教職工數(shù)每年平均遞減上百人(包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等)。而現(xiàn)在教師工資實行縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，縣區(qū)財力有限，保證現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負擔新增教師工資。在與宜城市多名學校校長的座談及教師訪談中得知，現(xiàn)在農(nóng)村學校基本上都存在教師人數(shù)緊缺的現(xiàn)象，教師的任務(wù)很重，通常是一個教師帶幾個班的課程教學任務(wù)或是一個班多門課程的教學任務(wù)，幾乎每個教師都在跨年級、跨學科教學。
相當一部分鄉(xiāng)中學，教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，數(shù)學、外語、物理、地理、音樂和美術(shù)等學科教師不足，在一些學校，雖然課程按上級規(guī)定開設(shè)了，但缺乏專業(yè)教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多教師都兼職承擔多門學科的課程教學，其中有許多課程并不是自己的專業(yè)所學，這種現(xiàn)象在小學中尤為明顯(參見表4)。
農(nóng)村中小學教育教學設(shè)施落后，造成正常的教學活動無法開展。由于信息渠道不暢，一些邊遠農(nóng)村小學幾乎沒有什么教育科研活動。對于“您所在學校最缺乏的教育資源”這一問題，調(diào)查結(jié)果如表5所示。
可以看出，農(nóng)村義務(wù)教育階段教育資源由于長期供給不足，造成了農(nóng)村教育教學水平低下的狀況。而當前農(nóng)村學齡人口減少又帶來了學校布局調(diào)整、留守兒童等新問題，要提高農(nóng)村教育的供給水平，不僅要提高教育資源供給總量，更要對教育資源進行合理調(diào)配，以免造成有限的教育資源浪費現(xiàn)象。
二、農(nóng)村學齡人口變化對教育資源配置的影響
上述分析表明，湖北省農(nóng)村學齡人口一直呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，并且已經(jīng)對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置產(chǎn)生了深刻影響，其中有些方面的影響已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的障礙。具體而言，主要包括以下兩個方面：
(一)師資隊伍建設(shè)面臨“超編與短缺并存”的矛盾
農(nóng)村人口及學齡人口變化對農(nóng)村中小學師資力量調(diào)整有著巨大影響，存在“超編與短缺并存”的矛盾。一方面，隨著農(nóng)村學齡人口高峰的退出，按照現(xiàn)行的教師編制標準，2007年農(nóng)村小學和初中階段的教師，在2001年基礎(chǔ)上需要減少60％和33.4％。這種狀況，將在幾年后給農(nóng)村學校的教師分流問題帶來相當大的壓力。另一方面，還存在結(jié)構(gòu)性缺編。在教師定編過程中，最常見的兩個問題是：一是人員編制過緊，教師缺額大。各地普遍反映存在“編制過緊”問題，導致許多新教師進不來；二是農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴重，因編制問題無法補充青年教師。小學教師的年齡結(jié)構(gòu)不太合理，存在老齡化傾向。據(jù)調(diào)查了解，越是規(guī)模小的學校，教師老齡化越嚴重；越是偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師老齡化越嚴重。農(nóng)村小學教師老齡化，對農(nóng)村教育發(fā)展的影響是很大的：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟，工作創(chuàng)新性不夠，主動性不強；二是年齡偏大的教師大多是20世紀90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們教育理念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學能力、水平難以提高，仍沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學模式，使當前正在進行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師后顧之憂頗多，參與教學改革的積極性不高，整個學校的教育教學工作缺乏生機和活力。此外，還存在教師流失等現(xiàn)象。
(二)規(guī)模“過大”與“過小”并存的矛盾
學校和班級規(guī)模過大，會加重教師的工作負擔，影響學生身心健康，而且不利于推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。反之，學校規(guī)模過小，班額不足，單位辦學成本就高，導致規(guī)模效益和資源使用率低。小班額主要集中在小學，據(jù)調(diào)查研究表明，自2000年開始25人以下的班級比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，到2004年已經(jīng)達到了25％以上；盡管大班額有所減少，但到2004年超過66人的小學班級數(shù)仍占了8.9％，46～65人的班級數(shù)量占了近三分之一。大班額問題是目前初中教育中一個普遍而又突出的問題。大多數(shù)地方一個班有六、七十人，少數(shù)學校有的高達八、九十人，甚至上百人。2000年，湖北省初中班額51人以上的只有29.9％，而2004年66人以上就已經(jīng)占到53.9％，56～65人的班級也達到23.0％。
通過與2000年相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這主要是由學齡人口減少后學校布局調(diào)整造成的，也可以說是發(fā)揮了學校布局調(diào)整后的規(guī)模效益，但是這種班級規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，容易造成教師負擔過重，不利于提高教育教學質(zhì)量。
此外，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變動，直接對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源提出了嚴重的挑戰(zhàn)，大班額主要集中在城鎮(zhèn)的問題也對城鎮(zhèn)全免費義務(wù)教育的實施帶來了強大的沖擊。因為農(nóng)村適齡人口的變動，有相當一部分進入城鎮(zhèn)(包括農(nóng)民工子弟)，必然要求城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置作出調(diào)整。
三、對策建議
農(nóng)村學齡人口變化對教育資源配置的影響不容忽視，必須科學規(guī)劃，按照“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，對農(nóng)村義務(wù)教育資源進行科學合理的配置。
一是建立在對農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變化趨勢進行科學預測的基礎(chǔ)上，對教育經(jīng)費、班級規(guī)模、專任教師以及固定資產(chǎn)等需求進行科學的預測并制定相應(yīng)的規(guī)劃，對由于農(nóng)村人口變動可能帶來的城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源緊張的情況，要盡早謀劃。確保義務(wù)教育的質(zhì)量。
二是堅持公平優(yōu)先，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的公平配置。在辦學條件和教育投入方面，應(yīng)該制訂全國統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一致的義務(wù)教育基本辦學條件標準和公用經(jīng)費投入標準。逐步實現(xiàn)校舍、教學設(shè)備與信息技術(shù)設(shè)備的標準化建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的財政預算內(nèi)公用經(jīng)費基本標準，同時各地可以制定高于國家標準的地方標準。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀和問題；對策
教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，它是改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平和實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”。農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)，解決教育發(fā)展中的公平問題涉及到農(nóng)村子女整體素質(zhì)的提高，涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，涉及到中華民族的偉大復興和“中國夢”的早日實現(xiàn)，因而不能不引起我們高度的重視。
一、當前我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題
自1986年義務(wù)教育法出臺以后，我國義務(wù)教育的發(fā)展狀況得到了很大改善，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育狀況更是實現(xiàn)了質(zhì)的飛越，但是問題依然存在。
（一）師資力量薄弱，教育質(zhì)量無法保障
“教育大計，教師為本”，可以說教師是學校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)優(yōu)良的教師隊伍，就談不上農(nóng)村義務(wù)教育公平問題的解決。農(nóng)村地區(qū)教師工資待遇低，而現(xiàn)有的人事制度和管理制度又嚴重阻礙著師資力量的調(diào)整。從而導致的結(jié)果有：
（1）骨干教師的大量流失。不論是在工資還是福利等方面，廣大農(nóng)村地區(qū)的教師待遇與城鎮(zhèn)教師相比都相差甚遠，再加之工作生活環(huán)境差，相當一部分骨干教師特別是青年骨干教師不愿意扎根農(nóng)村地區(qū)，他們極力通過考試等途徑調(diào)離，有的甚至寧愿辭職外出打工。
（2）學校寧可引進代課教師也不新增正式教師。學校的管理和機制的一些缺陷使得農(nóng)村一些學校拒絕招聘新的正式教師，而以代課教師來填補空缺。這些代課教師在學歷水平，專業(yè)素養(yǎng)等方面都沒有嚴格的規(guī)范要求，嚴重影響農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的提高。
（二）教育財政吃緊，教育經(jīng)費嚴重不足
雖然相關(guān)教育法則規(guī)定政府應(yīng)該努力實現(xiàn)教育投入達到GDP的4%，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020）》中也明確提到 “進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入”。但是，教育經(jīng)費不足始終是制約農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的根本原因。在財政較為困難的農(nóng)業(yè)區(qū)，地方政府財政吃緊，義務(wù)教育的發(fā)展基本上都要依賴于上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持其基本運轉(zhuǎn)，教育經(jīng)費投入的增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的實際需要。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費在管理和使用上也存在著諸多問題，缺乏公平性、效率性。義務(wù)教育經(jīng)費在下?lián)艿倪^程中經(jīng)常存在暗箱操作，一些地方領(lǐng)導在經(jīng)費的分配上采取不公的“政策傾斜”，有甚者私自挪用、獨吞專款；義務(wù)教育經(jīng)費在使用過程中還出現(xiàn)了方法不科學問題，一些負責人員在經(jīng)費管理使用上缺乏專門的培訓，把本就緊張的經(jīng)費無計劃、無重點的隨意浪費掉了。進一步導致了教育經(jīng)費供需矛盾比較突出，農(nóng)民教育負擔過重等一系列問題。不利于“普九”工作的鞏固和“兩基”任務(wù)的完成，制約著農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（三）配套設(shè)施匱乏，素質(zhì)教育落后
大部分農(nóng)村地處偏遠，經(jīng)濟落后，經(jīng)費又難以得到保障，導致大部分農(nóng)村中小學校配套設(shè)施匱乏，主要體現(xiàn)在兩個方面：
（1）硬件缺失：基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，很多學校教舍緊張，校園環(huán)境破舊，運動場、食堂等基本生活設(shè)施與城鎮(zhèn)相比也寒酸至極。至于圖書館、多媒體教室、計算機房這些本應(yīng)有的現(xiàn)代化教學的必備設(shè)施，在我國很多農(nóng)村中小學學校是很難見到的。
（2）課程設(shè)置不科學：20世紀90年代以來我國提出并開始實施全面的素質(zhì)教育，這就要求在課程設(shè)置方面進行根本性的調(diào)整和改革。但是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟的欠發(fā)達、師資力量的薄弱、科研水平的滯后等，再加之深受應(yīng)試教育的影響，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的課程改革并未達到預期的目標，音樂、美術(shù)、體育這些素質(zhì)教育科目在很多學校并未得到真正的實施。長期以來，課程改革無論是在內(nèi)容、方法、管理等方面都采用了無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“大一統(tǒng)”的模式，使得農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)置沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，教育內(nèi)容與農(nóng)村實際需求相脫離，加大了其實施難度。
（四）文化觀念影響，價值取向失衡
自古代開始我國教育的目的就呈現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：教育是為了選拔官吏，文人讀書是為了升官發(fā)財，一旦有機會出人頭地，就可以成為“人上人”。所以說在今天，一個人若想有朝一日成為“人上人”，最好的途徑就是接受教育，但與之不同的是，這種選拔官員為統(tǒng)治者服務(wù)的觀念逐漸轉(zhuǎn)化成為選拔精英人才為經(jīng)濟利益而奮斗的觀念。在此情況下，“應(yīng)試教育”不肯讓位于“素質(zhì)教育”；擇校問題日益突出，出現(xiàn)了一批所謂的“重點學校”和“垃圾學校”之分等緊迫問題。
另外，隨著高校失業(yè)人數(shù)不斷增多，“讀書無用論”的危險觀點沖擊著家長和孩子的思想。尤其在農(nóng)村地區(qū)，一些家長不愿意把微薄的收入投入到長遠的教育上。與“錢途”相比，覺得早早的打工攢錢更現(xiàn)實可靠。還有就是女性對教育參與的不平等，特別在農(nóng)村地區(qū)這種不平等現(xiàn)象更是影響我國義務(wù)教育公平問題解決的一個重要因素。
二、關(guān)于解決農(nóng)村義務(wù)教育公平問題的對策建議
（一）加強師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇水平
教師是學校教育活動的中堅力量，如果學校沒有一個強大的教師隊伍，那么這個學校就會在激烈的競爭中被淘汰。這就迫切需要加強師資隊伍建設(shè)，為農(nóng)村中小學校教師隊伍的發(fā)展注入新鮮血液。
首先，為了吸引更多的教師愿意到農(nóng)村教學，提高工資待遇是當務(wù)之急。而鑒于地方財政支出力度的有限，應(yīng)該將國家義務(wù)教育階段的教師統(tǒng)一由國家教育部來管理，同時，教師的全部費用包括基本工資和崗位津貼，都由中央財政統(tǒng)一撥款，直接監(jiān)督，避免下放過程中專款被變相剝奪。其次，建立教師聘任制度，嚴格把關(guān)教師的入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。[1]在聘任教師的時候，除了要具備教師資格證這一基本條件的前提下，要綜合考慮應(yīng)聘者的學歷、素養(yǎng)、科研水平等情況，確保招進的都是合格的優(yōu)秀人才；再次，教師在工作中實行考核制度，按照考核的結(jié)果對教師進行獎懲，有效調(diào)動教師的工作積極性；要落實教師編制，根據(jù)農(nóng)村實際情況實施好編制，并不能以經(jīng)費緊張或是其他不合理的理由吸收無編的代課教師做填補。
（一）加大財政投入力度，提升義務(wù)教育投資份額
教育經(jīng)費的短缺，對農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足，是造成我國義務(wù)教育公平缺失的主要原因所在。增加財政投入，提升義務(wù)教育的投資份額就顯得尤為重要。政府作為義務(wù)教育的投資主體，需要進一步明確中央、省、縣各級政府在發(fā)展義務(wù)教育中的責任，確保義務(wù)教育經(jīng)費的足額按時發(fā)放。加大財政投入，是縮小地區(qū)間、學校間教育差距的重要前提，是解決教育公平問題的有效途徑。
從經(jīng)濟學的角度來看，教育可以看作是一種產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品就是教育服務(wù)。而教育絕非一般的公共產(chǎn)品，這一產(chǎn)品是一個投資大，周期長的特殊公共產(chǎn)品，它不能由市場來獨自完成，必須要有政府的主導和參與。義務(wù)教育的發(fā)展主要由地方政府來負責，在積極向上級政府爭取專項資金的同時，還應(yīng)該積極發(fā)展本縣區(qū)的經(jīng)濟，經(jīng)濟基礎(chǔ)上去了，自然會刺激各方面的迅速發(fā)展，積極對外招商引資來增加對縣區(qū)的教育資金投入，緩解了縣財政匱乏緊張的狀況。
（二）改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展素質(zhì)教育
改善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是與增加教育財政經(jīng)費相一致的，要想實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)有狀況，就必須將經(jīng)費首先拿來改善教育環(huán)境。加強農(nóng)村的校舍建設(shè)，提供優(yōu)美的活動場所，添置先進的教學用具等等，改變農(nóng)村學校與城市學校的天壤之別，讓農(nóng)村的孩子享有同等的教育資源。
硬件設(shè)施得到保障以后，接下來最重要的是如何實現(xiàn)在教材、課程設(shè)置等方面的改革，全面發(fā)展素質(zhì)教育。教材的編寫，課程的安排必須緊緊圍繞發(fā)展學生綜合素質(zhì)為依據(jù)，促進學生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，提高學生的整體素質(zhì)，著眼于學生的未來。同時，不能照搬城市的模式，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實需要，結(jié)合群眾需要，適當增減教學內(nèi)容、選擇教學方法、安排課時等，培養(yǎng)適合農(nóng)村需要的現(xiàn)代化人才，培養(yǎng)國家需要的建設(shè)人才。除了上述舉措外，還必須在農(nóng)村地區(qū)營造一個良好健康、輕松愉快的教學氛圍，為學生提供一個良好有效的學習環(huán)境，這樣才有利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和進步。
（三）加強法制建設(shè)，改變錯誤觀念
大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，健全和完善義務(wù)教育入學通知制度，督促監(jiān)護人按時將適齡孩子送入學校接受九年義務(wù)教育，把好入學關(guān)，從源頭上防止兒童失學。就此相關(guān)教育行政部門要認真執(zhí)法，做好監(jiān)督工作。同時，要做好學生的輟學記錄工作，一旦發(fā)現(xiàn)學生中途輟學，要及時了解情況并通知監(jiān)護人歸還孩子的受教育權(quán)，如有違反者，根據(jù)《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，給與強制執(zhí)行。
我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展尚處在轉(zhuǎn)型期，眾多畢業(yè)生找不到滿意的工作，失業(yè)情況嚴峻，“讀書無用論”思想回潮，這種錯誤觀念極大地影響了義務(wù)教育的普及。針對這種情況，首先我們要明確的是求學讀書無用論終歸到底是由不合理的理論、制度和認識等復雜因素造成的。基于此認識，我們雖然無法徹底消除這種觀念，但是卻可以采取一些有效的措施減輕這種錯誤觀念。比如，努力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟合理、均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民生活水平共同提高；在就業(yè)方面，更加關(guān)照貧苦家庭的實際情況，降低他們的就業(yè)門檻，努力幫助窮困學生就業(yè)；鼓勵學生樹立自信心，相信自己只要具備了高素質(zhì)就不愁找不到自己滿意的工作，認真讀書，不斷增強專業(yè)素養(yǎng)，為就業(yè)奠定厚實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村義務(wù)教育公平問題不是一朝一夕就能解決的，這需要全社會的共同努力和不斷實踐。在探索過程中，努力尋找解決問題的有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育工作順利開展。
一、農(nóng)村義務(wù)教育辦學存在的主要問題和困難
1.農(nóng)村教育目標嚴重錯位,農(nóng)村教育“城市化”
從調(diào)查的情況看,許多地方的教育部門領(lǐng)導、學校的校長和教師對于農(nóng)村義務(wù)教育的辦學定位,即義務(wù)教育學生培養(yǎng)目標、義務(wù)教育的任務(wù)、學生培養(yǎng)模式等問題缺少深入思考,思想認識不清,在許多人的頭腦中義務(wù)教育就是“升學教育”。可以說,農(nóng)村教育的根本問題,就是培養(yǎng)目標的單一應(yīng)試性、唯城市性和離農(nóng)性,升學應(yīng)試已成為整個社會追求的目標和理想。事實上,九年義務(wù)教育的目標指向應(yīng)該是造就合格公民,而不是培養(yǎng)人才。農(nóng)村義務(wù)教育在教學目標上,受城市學校中“應(yīng)試教育”的影響,不顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和學生個人發(fā)展實際,形成了盲目追求升學的風氣。在調(diào)查中我們看到,升學教育和“應(yīng)試教育”仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育階段的主導傾向,這種單一的升學教育、“應(yīng)試教育”模式是對教育自身的發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展需求的嚴重相悖,它所產(chǎn)生的負面作用和消極影響更是不可估量的。農(nóng)村教育目標的錯位,使農(nóng)村學生以通過逐層考試、最后脫離農(nóng)村生活為學習的最終目的和指向。在農(nóng)村義務(wù)教育的“城市化”模式下,無視農(nóng)村經(jīng)濟社會對人才的需求,無視農(nóng)村義務(wù)教育在人才培養(yǎng)模式上存在的脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)實,就勢必會影響農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量,貽誤青少年的健康成長和發(fā)展,最終必然會導致教育資源浪費,使農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實際。重新構(gòu)建農(nóng)村教育目標,樹立“一切為了農(nóng)村,為了農(nóng)村的一切”的觀念和原則,乃是農(nóng)村義務(wù)教育走出困境的重要環(huán)節(jié)。
2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足,辦學條件改善困難
由于人口基數(shù)大,農(nóng)村中小學承受的就學壓力大,再加上經(jīng)濟狀況不一,不少地方甚至缺乏最起碼的辦學條件。義務(wù)教育階段國家實行的“兩免一補”的政策,確實減輕了學生家庭負擔,在某種程度上也保證了學校的一些基本開支經(jīng)費;但僅靠政府有限的撥款是遠遠不夠的,而其他的經(jīng)費籌措渠道又往往是不經(jīng)常、不穩(wěn)定的,缺乏制度性的保障。同時,有些地方還存在把教育經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象,從而使經(jīng)費的短缺更是雪上加霜。可以說經(jīng)費的短缺已成為制約農(nóng)村中小學發(fā)展的“瓶頸”。由于經(jīng)費短缺,學校公用經(jīng)費入不敷出,正常的辦學條件也無法改善,教師輔導用書、圖書資料、文體器材無錢添置,危房更是無錢改造,有的農(nóng)村初中至今連自來水也因缺錢而無法安裝,住宿學生的生活用水只能定量、定時從深井汲取,存在很多安全隱患。由于經(jīng)費短缺,教師工資難以全面到位,導致教師人心不穩(wěn)。可以說,教育經(jīng)費短缺已成為困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一個根本性問題。
3.農(nóng)村教師的“生態(tài)環(huán)境”不佳,師資水平提高困難
由于農(nóng)村教師生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不佳,農(nóng)村有限的教師資源進一步減少,尤其是優(yōu)秀的教師更是難以留住。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)差距明顯,城鄉(xiāng)教師物質(zhì)待遇和生活條件相差太大,這是很多農(nóng)村教師希望進城的一個最重要的原因,而且農(nóng)村教師普遍感到工作任務(wù)重、壓力大、參加培訓提高的機會少,感覺到在農(nóng)村做教師沒有發(fā)展的空間。惡劣的“生態(tài)環(huán)境”,使本來水平不高的農(nóng)村教師隊伍更是后繼乏人。從總體上看,農(nóng)村教師熱愛教師職業(yè),忠誠于人民的教育事業(yè),為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)盡的努力與貢獻,獲得廣大農(nóng)民及其子女的好評。但是,從農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)的情況看,存在的問題依然十分嚴重,這些問題集中表現(xiàn)為數(shù)量不足、質(zhì)量不高、年齡老化。同時,農(nóng)村教師由于信息資源匱乏,還存在教育觀念比較落后的問題,導致教師整體教學質(zhì)量和科研水平低下。教師學科結(jié)構(gòu)單一,非基礎(chǔ)學科教師難以到位;教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村教師隊伍老化,年輕的大學畢業(yè)生又因為編制問題而難以補充到崗,后繼乏人情形日益嚴重。
4.農(nóng)村教育的內(nèi)容脫離農(nóng)村實際,課程改革實施困難
課程在整個學校教育工作中居中心地位,它規(guī)定了師生在教育活動中“教什么”和“學什么”。農(nóng)村教育無視城鄉(xiāng)差別和地域差異,實行的是以學科知識為中心,以升學為目標,千校一面、萬人一書的“應(yīng)試教育”模式;且課程門類過多,課程中主要是文化知識課程,勞動技術(shù)和專業(yè)技術(shù)課程很少,有的甚至全部取消,課程的開設(shè)同中考高考對等起來。現(xiàn)行的課程標準、教材的知識內(nèi)容都是為升學而編寫的,為學生升學而服務(wù)的,忽視了青少年進入社會生產(chǎn)、生活所需的基本技能。內(nèi)容過多過深,要求過高,迫使學生只能生吞活剝,死記硬背,應(yīng)付考試,基礎(chǔ)差的學生更是適應(yīng)不了,造成兩極分化加劇,“學困生”越來越多,致使一部分學生流失。另一方面,由于許多農(nóng)村實用的知識在教材上沒有,在課堂上也不講授,學生未能掌握。農(nóng)村學生家長及群眾普遍反映,孩子學了語文不會寫合同書、協(xié)議書之類的農(nóng)村應(yīng)用文,學了數(shù)學算不了賬,學了化學不懂化肥和農(nóng)藥。農(nóng)村畢業(yè)生回鄉(xiāng)之后,欲干無能,無所適從。他們本應(yīng)成為推廣農(nóng)業(yè)科技成果的生力軍,但由于學非所用,用非所學,外出打工又身無一技之長,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此,改革課程設(shè)置和教育內(nèi)容成為改革農(nóng)村教育的重要內(nèi)組成部分。
5.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)高度單一,加劇了學生培養(yǎng)模式的單一化
目前,農(nóng)村教育在結(jié)構(gòu)類型和教學模式上與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求很不適應(yīng)。作為九年義務(wù)教育重要階段的初中教育,從總體上看,其結(jié)構(gòu)基本上是單一的普通教育。由于農(nóng)村辦學條件差,師資水平低,而全國義務(wù)教育實行統(tǒng)一的課程計劃和教學要求,這就造成大批學生因?qū)W習困難而厭學,因厭學而輟學,導致他們沒受過初等職業(yè)教育就直接走向了社會,這一狀況使農(nóng)村初中成為實施九年義務(wù)教育最困難的階段。高中階段的教育結(jié)構(gòu),雖然從20世紀90年代開始就作了較大調(diào)整,職業(yè)教育在招生數(shù)量上取得較大突破,但在辦學效益和辦學質(zhì)量上卻不盡如人意,職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中仍然是最薄弱的環(huán)節(jié),面臨不少困難。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)高度單一,加劇了學生培養(yǎng)模式的單一化,進一步使農(nóng)村教育城市化。
6.管理體制僵化,學校改革步履維艱
在縣(市)農(nóng)村教育管理體制上,從教育經(jīng)費劃撥到學校招生,從人員配備到教師管理,從干部任用到機構(gòu)設(shè)置幾乎全部由教育行政部門控制,學校很少有辦學自。從調(diào)查情況看,反映強烈的問題有:上級部門要塞的人學校必須接受,上級部門要抽走的人學校無權(quán)拒絕;教師的職稱晉升指標由人事或教育行政部門分撥,在下達指標時也只傾向于城市的重點學校;教師脫產(chǎn)培訓與進修指標也完全為教育行政部門控制,有的學校教師已經(jīng)有幾輪外出進修培訓,而很多學校的教師多少年也未輪上一次,許多農(nóng)村教師終生也未輪上一次脫產(chǎn)進修培訓的機會。“農(nóng)村教師資助行動計劃”意在讓農(nóng)村學校的教師進城體驗、考察城市及其學校生活與教育,但是由于指標完全由教育行政部門掌握,主要用來“獎賞”“重點學校”,因此常常是那些有機會進城、本身就在縣城的學校教師和干部機會多,而長期身處農(nóng)村最基層的學校教師和干部倒無緣 享受。
二、農(nóng)村義務(wù)教育改革的設(shè)想與建議
1.轉(zhuǎn)變觀念,重新定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學方向
黨的十七大提出了新時期教育方針,強調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,德育為先,實施素質(zhì),提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意的教育”。要全面貫徹這一方針,首先需要解放思想,克服當前農(nóng)村義務(wù)教育辦學中只顧升學、不顧社會需求,只顧書本知識的傳授、不顧學生能力培養(yǎng)的狹隘觀念。因此,要轉(zhuǎn)變觀念,端正辦學思想,真正把農(nóng)村地區(qū)的教育辦成在宏觀上與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應(yīng)、適需對路的教育,以量力量需和實效為綜合尺度、發(fā)展規(guī)模和速度適度超前的教育,學生受教育的內(nèi)容與畢業(yè)生素質(zhì)能力和知識結(jié)構(gòu)符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的教育,從受教育者的實際出發(fā)、遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的適材成長的教育。農(nóng)村義務(wù)教育只有做到適需對路、適度超前、適用實效、適材成長,才能在新農(nóng)村建設(shè)中找回自己的位置,體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的宗旨,提高辦學效益。
轉(zhuǎn)變農(nóng)村義務(wù)教育辦學觀念,除了要正確認識農(nóng)村教育的特征外,還要重新審視和定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學方向。農(nóng)村義務(wù)教育一是要為上一級學校輸送更多高素質(zhì)的合格人才,為現(xiàn)代化建設(shè)提供高層次人才,二是要向城市建設(shè)輸送既有文化知識、又有較高技能的實用人才,培養(yǎng)有文化有道德有能力的城市勞動者,以滿足城市建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要;三是要承擔起農(nóng)村地區(qū)所需的各類經(jīng)濟建設(shè)人才的培養(yǎng)和本土人才的改造與提升的重任。轉(zhuǎn)變觀念,重新定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學方向,是改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的前提。
2.改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育合理分流和多元發(fā)展
轉(zhuǎn)變義務(wù)教育辦學思想,重新定位義務(wù)教育辦學方向,從根本上來說,就是要改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育的合理分流和多元發(fā)展。針對現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的這一現(xiàn)狀,今后一段時間內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育改革的一個重要任務(wù),就是要破除單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育合理分流和多元發(fā)展。在兼顧農(nóng)村義務(wù)教育的多重價值功能基礎(chǔ)上的,改革單一的升學教育模式,實現(xiàn)教育內(nèi)容和方法的多樣化。在義務(wù)教育階段適當滲透職業(yè)教育的內(nèi)涵,以便為一部分學生在完成義務(wù)教育之后順利地進入職業(yè)教育打下思想意識和知識能力方面的基礎(chǔ),進而從總體上為實現(xiàn)農(nóng)村教育分流創(chuàng)造必要的條件。
當前,在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段適當引進職業(yè)教育的內(nèi)涵,推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育分流具有兩個方面的現(xiàn)實意義。第一,通過引進和發(fā)展職業(yè)教育,可以有效地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的“應(yīng)試教育”主導傾向。通過適當?shù)慕逃至?引進職業(yè)教育的機制與內(nèi)涵,是用一種新的教育目標和教育模式打破“應(yīng)試教育”一統(tǒng)天下的措施之一。而且在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育階段實行合理、有效的教育分流,不僅具有抵制和消解“應(yīng)試教育”負面效應(yīng)的作用,同時還具有客觀的社會需要和可能。第二,通過教育分流,可以加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和其他各類技能型人才的培養(yǎng),進而推動農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村造就一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育合理分流和多元發(fā)展,在學校教育中主要是改革農(nóng)村初中階段的辦學模式。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際的情況和學校的特點,實行“四年制初中”模式、“職業(yè)滲透”模式、“分流式”辦學模式、“綜合初中”辦學模式等多種方式,以便有效地促進教育的合理分流與多元發(fā)展。
3.從農(nóng)村實際需要出發(fā),改革課程設(shè)置、教學內(nèi)容和方法
結(jié)合新一輪基礎(chǔ)教育課程改革,農(nóng)村學校要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活實際和中小學的培養(yǎng)目標、青少年身心發(fā)展的規(guī)律,對辦學模式、課程結(jié)構(gòu)、教學方法等方面進行改革,尤其是要結(jié)合農(nóng)村實際開發(fā)校本課程。一是要突破教學內(nèi)容的局限性,在各科教學內(nèi)容中滲透職業(yè)技術(shù)課,增加農(nóng)村實用知識的教學內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學習中,使學生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如政治課增學黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟政策、生產(chǎn)責任管理、經(jīng)營管理,語文課增學書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等,數(shù)學課增學珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計等,化學課增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡易測定等,物理課充實有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機械的保養(yǎng)與維修知識等。二是要突破課程設(shè)置的單一性。增加“勞動課”和“職業(yè)技術(shù)課”,組織學生學習農(nóng)村當前和未來發(fā)展需要相適應(yīng)的基礎(chǔ)理論知識和以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的各種勞動生產(chǎn)技能。組織學生參加適量勞動,也是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的需要,要讓學生在勤工儉學、生產(chǎn)勞動中增強勞動觀念,樹立興農(nóng)愛農(nóng)的思想,同時也為學校創(chuàng)收一定的辦學資金。三是要突破關(guān)門辦學的封閉性,實行課內(nèi)外與校內(nèi)外教學、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)“開放型”的教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時,重視學生的實踐性教學。開設(shè)活動課程作為學科課程的必要補充。活動課程要根據(jù)農(nóng)村實際,體現(xiàn)農(nóng)村特色。學校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動課,要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān),使學校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)生產(chǎn)能直接發(fā)揮作用。四是要建立分科課程與綜合課程并舉、必修課與選修課結(jié)合的多元課程模式。一方面要依據(jù)全面發(fā)展的教學任務(wù),使學生在德智體各方面都受到良好教育;另一方面要依據(jù)學生認識活動整體性特點,使農(nóng)村教育各科教學內(nèi)容既有針對性又有類別性,并使之統(tǒng)一起來。農(nóng)村中學的課程設(shè)置要體現(xiàn)文化課和技術(shù)職業(yè)課并重、選修課與必修課并重的特點。選修課的開設(shè)應(yīng)給學生一定的自,有利于調(diào)動學生的學習積極性,使所有的學生都能根據(jù)自己的特長愛好,學有所獲,學有所用,帶著滿意的心態(tài)投身社會。選修課應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的需和學生本人的志向開設(shè),如外語、財會、種植、養(yǎng)殖、食品、市場知識等。總之,農(nóng)村義務(wù)教育一定要體現(xiàn)農(nóng)村的特征,體現(xiàn)為農(nóng)村服務(wù)的宗旨。
4.在“新機制”下加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入
改革農(nóng)村義務(wù)教育,重要的就是要解決好農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費的投入問題。政府要加大投入,并建立以財政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制。《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》要求:義務(wù)教育經(jīng)費投入按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
在義務(wù)教育經(jīng)費投資“新機制”下,中央加大對義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時,省市應(yīng)保證按比例增加投入。教育經(jīng)費投入方面的問題一是投入總量偏低,二是投入結(jié)構(gòu)不合理,投入明顯偏重于城市教育和高等教育,致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得不到有力的經(jīng)費保障。因此,應(yīng)進一步增加財政性教育經(jīng)費支出的比重,要強化地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的主渠道作用,確立義務(wù)教育財政撥款在公共財政中的優(yōu)先地位,重點投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。 建立財政轉(zhuǎn)移支付新機制,在國家對義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上,根據(jù)各市、縣財力水平和開支標準,確定省、市、縣三級政府對農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費、“兩免一補”專項經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的分項補助和分擔數(shù)額,保障農(nóng)村義務(wù)教育學校工作的正常運轉(zhuǎn),改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學校的辦學條件。省市政府應(yīng)該負責設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項資金,重點用于農(nóng)村中小危房改造、學校布局調(diào)整、九年一貫(寄宿)制學校建設(shè)項目和現(xiàn)代遠程教育工程等補助。
5.改善教師“生態(tài)環(huán)境”,切實提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)
面對農(nóng)村教師特別是邊遠貧困地區(qū)教師,普遍存在著信息比較閉塞、圖書資料少、學歷層次較低、平均年齡偏大等問題的現(xiàn)狀,必須采取有效措施,切實提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。一是進一步強化和提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)。除了省級政府加大培訓投入的力度外,市縣要依托地方高等院校進行各種類型和層次的培訓活動,同時,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校可以組織教師依托縣教研室進行校本培訓;那些經(jīng)培訓仍不合格的教師,政府要盡一切努力,強制清退和妥善處理。二是處理好總額超編與學科短缺的矛盾。建立“農(nóng)村學校教職工最低編制保障標準”,著力解決基礎(chǔ)教育階段教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題,緩解農(nóng)村中學教師短缺的矛盾。優(yōu)先補充師范院校畢業(yè)生充實到農(nóng)村中小學教師隊伍,通過學校布局調(diào)整,把分散的教師力量集中起來,用一流的師資去支撐一流的教育質(zhì)量。三是完善教師資格制度和教師職業(yè)準入制度,逐步建立教師社會保障機制。要采取有效措施健全和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制,確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。省政府要加大對省內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。同時,要改善教師的工作和生活條件,完善校內(nèi)民主機制,使農(nóng)村學校教師民利能得到有效保障,為農(nóng)村教師的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。這既有利于穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師隊伍,又能夠吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村教育,從根本上提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。
6.建立社會參與、評價辦學機制,創(chuàng)新義務(wù)教育辦學模式
一、農(nóng)村義務(wù)教育學校存在學前一年的教育現(xiàn)象是地域經(jīng)濟、人居環(huán)境和人口分布因素決定的
農(nóng)村地區(qū)由于交通不便，資源貧乏，地形閉塞，自然村屯較分散，一個村屯人口有300人左右，80年代還是屯屯有教學點，每個教學點有一至兩個教師，基本上是復式班教學，3至6歲的幼兒每天都隨哥哥姐姐在教學點陪讀游玩，無形中也接受了一點學前教育。90年代后期開始進行整合教育資源實施撤點并校，一個行政村設(shè)有一至兩所小學，學校離家門口遠了。由于山區(qū)經(jīng)濟還比較落后，行政村級沒有幼兒園，哥哥姐姐出遠門讀書了，3至5歲的幼兒只能呆在家里，無形中的哪一點學前教育也沒有了。目前，農(nóng)村群眾生活水平提高了，也逐步認識到3至6歲幼兒學前教育的重要性，有的人看到了商機，開始在村屯辦起了民辦幼兒園，接收4至5歲幼兒入園，這些幼兒園以贏利為目的，用民房作教室，沒有活動場所，辦園設(shè)施很簡陋。在社會聘用教師，沒有編制、沒有經(jīng)過崗前專業(yè)培訓，教師的待遇很低，這些幼兒園大多只屬于保育性質(zhì)，幼兒在園中沒有學到什么東西，幼兒教育得不到真正的落實，有的家長的愿望是有人管了小孩，可以放心在外干活凈錢養(yǎng)家糊口。有的家長則認為到這些幼兒園學不到什么，浪費錢，干脆就把孩子放在自己身邊，放棄學前幼兒教育。且這些學校辦學規(guī)模小，相當于幼兒托管的性質(zhì)，有和幼兒在這些幼兒園中兩年邊連自已的名字都不會寫；為解決幼兒教育和義務(wù)教育銜接問題，大部分的農(nóng)村小學都在學校開設(shè)了學前一年的教育，接收5至6歲幼兒，以彌補當?shù)赜變簩W前教育的空白。小學開辦學前班，其實是一種不規(guī)范的辦學行為，占用了義務(wù)教育資源。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。但當前在不具備舉辦幼兒園條件的大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村學校學前一年教育現(xiàn)狀不可能取締，在一定時間內(nèi)還要維持。如果依法取締將嚴重脫離實際，要求過高。因此率先把農(nóng)村學前一年的教育納入到義務(wù)教育階段，可以保證偏遠地區(qū)和居住分散地區(qū)的幼兒、留守幼兒等都享有接受學前一年的幼兒教育的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育與義務(wù)教育的銜接。
二、農(nóng)村義務(wù)教育學校學前一年的教育納入義務(wù)教育才具有公平性。
從2006年春季學期開始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革已經(jīng)進入第八年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。新機制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟負擔，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，嚴禁再學校向?qū)W生收取其他任何費用，從而杜絕“一面免費、一面收費”的現(xiàn)象發(fā)生。
從2007年秋季學期起，廣西等農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全免教科書費用；
從2011年秋季學期起，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)午餐膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。國家試點每年需資金160多億元，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。
以上的這些都是德政工程和民心工程，惠及農(nóng)村義務(wù)教育的學生，但同在一個學校一個屋檐下的學前班學生還要交學雜費，課本費，無法享受營養(yǎng)午餐；每天弟弟、妹妹等到哥哥、姐姐吃完飯后才一起回家，或者哥哥、姐姐把營養(yǎng)午餐分給弟弟、妹妹，這不公平。學前班還要收取學雜費、課本費，這和嚴禁義務(wù)教育階段學校再向?qū)W生收取其他任何費用相違背。
溫總理指出：“體現(xiàn)社會公平的最主要的是教育公平，要辦人民的平民教育”。我們要消除或要降低學前教育的不公平、不均衡性、兩極分化性，就要把農(nóng)村學前一年教育納入義務(wù)教育階段。只有把農(nóng)村學前一年的教育納入到義務(wù)教育階段，當前農(nóng)村學前教育中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象才能得到緩解，才能徹底解決當前農(nóng)村學前教育的困境，切實為民辦好事、辦實事。
三、農(nóng)村學前一年教育納入義務(wù)教育，可以縮小農(nóng)村學前教育與城市及發(fā)達地區(qū)學前教育的差距
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”，“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育、努力提高農(nóng)村學前教育普及程度、著力保證留守兒童入園”等。但當前農(nóng)村學前教育現(xiàn)狀令人擔憂，與既定目標相差甚遠。城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展極不均衡。主要表現(xiàn)為：
關(guān)鍵詞新農(nóng)村；義務(wù)教育；教育公平；保障機制
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的78％。農(nóng)村中小學生占全國中小學生總數(shù)的75％，農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)艱巨，形勢逼人。近年來，黨和政府采取了一系列發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機制的缺位和缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育中不公平、不均衡現(xiàn)象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發(fā)展，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。因此，建立和完善保障機制是推進農(nóng)村義務(wù)教育公平的重要途徑。
一、完善政府責任機制，各級政府職責共擔
根據(jù)“誰舉辦，誰負責”的原則，很多人認為舉辦農(nóng)村義務(wù)教育只是當?shù)鼗鶎诱踔潦菍W校層面的事情，對于市級、省級甚至中央政府的相應(yīng)責任卻缺乏必要認識，這是對“地方負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導致實踐的偏差，使得農(nóng)村教育在經(jīng)費投入、資源配置、教師流動等方面出現(xiàn)不公平。以經(jīng)費投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔全部義務(wù)教育經(jīng)費的9％，省級政府承擔13％，其余則由省以下地方政府承擔。在實際操作中，省級政府和省以下地方政府的籌資責任并沒有明確的劃分，導致這兩級政府經(jīng)常性義務(wù)教育經(jīng)費支出缺乏制度保障，從而造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入得不到切實、有效的保證。
《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”農(nóng)村義務(wù)教育的公益性、非產(chǎn)業(yè)化、非市場性、非功利性特征決定了這項重大的公共事業(yè)應(yīng)該由公共的力量即由掌握國家教育資源的政府而不是由社會團體和慈善機構(gòu)來辦，使每個適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機會和公共教育資源，政府是實現(xiàn)和保障教育公平的第一責任人和法律主體。那么從中央到地方，各級政府職責是不是完全一致呢?不是的。正如《義務(wù)教育法》所提出的：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”對這句話的正確理解應(yīng)該是：在辦學的管理職責上是以縣為主，但在辦學經(jīng)費投入上則是以省級財政和中央財政為主。而在這個管理體系當中，又有不同層級和不同職能部門的職責分工問題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導部門之間在促進教育公平發(fā)展方面的工作分工，把各級政府的具體職責用法律形式確定下來，哪級政府該完成的職責就應(yīng)該由哪級政府來完成，不應(yīng)讓老百姓過多的承擔教育成本，為政府買單。只有這樣，才能促進教育公平發(fā)展的人財事權(quán)統(tǒng)籌與責權(quán)利對稱，才能使義務(wù)教育的改革與發(fā)展得到根本保障。
二、完善經(jīng)費投入機制，推進公共財政保障
近年來，我國對義務(wù)教育經(jīng)費總投入有所增加。但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀依然沒有根本改變。就義務(wù)教育階段而言，“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務(wù)教育的孩子中占70％的農(nóng)村孩子只獲得其余的23％。過去，中央和省級政府的投入主要用于高等教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由縣鄉(xiāng)承擔，在地方財力不足的情況下，基層政府又會將這一負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為徹底解決因投入不足而引發(fā)的不公平問題，國家按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投人、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。新機制從2006年開始實施,2010年全面推進，目前已經(jīng)取得了初步成效。
當前在落實好新機制的同時，還要進一步完善保障機制。一是從中央到地方，各級政府要加大教育投入，堅持教育經(jīng)費的“三個增長”，加大教育經(jīng)費投入的總量，確保2010年左右實現(xiàn)財政性教育投入占GDP比例4％的目標，從根本上解決教育經(jīng)費總量不足的突出問題。二是拓寬教育經(jīng)費來源渠道，縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，用于農(nóng)村地區(qū)實施義務(wù)教育；鼓勵社會組織和個人向義務(wù)教育捐贈，按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金；出臺相應(yīng)措施，發(fā)行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補充形式。三是針對目前農(nóng)村中小學教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預算，農(nóng)村中小學教師工資沒有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機制。中央出臺的需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資政策，需要地方視財力狀況執(zhí)行的部分，誰決定執(zhí)行誰出錢。
三、完善資源配置機制，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
“在教育資源配置方面，傳統(tǒng)的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區(qū)和學校之間，存在著結(jié)構(gòu)性短缺。……這種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育義務(wù)的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺。”因此，要調(diào)整相關(guān)政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，實現(xiàn)在教育資源配置上的公平。
一是辦學條件的均衡。要對同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學校，實行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對辦學條件差的學校實施傾斜，促進辦學條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設(shè)方面也要實現(xiàn)均衡化，防止出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。
二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由強校向薄弱校、由超編學校向缺編學校的交流與流動，促進教師均衡配置；要健全中小學教師正常補充機制，完善教師編制的管理工作，在實行中小學教師統(tǒng)一編制標準的義務(wù)上，對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校有所傾斜。
三是教育資源共享。為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動技術(shù)教育設(shè)施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時可以建立“校校通”等現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，促進精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。帶動我國農(nóng)村義務(wù)教育均衡化的提升。
四、完善質(zhì)量保障機制，提高義務(wù)教育水平
教育公平是社會公平價值觀在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它不僅包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個方面，而且還包括受教育的質(zhì)量相等……城市學生和農(nóng)村學生在教育權(quán)利和教育機會方面已基本實現(xiàn)了公平。而在教育質(zhì)量上，城市義務(wù)教育由于在教育資源和教育環(huán)境方面所具有的天然優(yōu)勢，其質(zhì)量明顯高于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。這是對農(nóng)村學生最大的教育不公平。因此，開展農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障，進一步提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，有利于促進教育公平。
構(gòu)建質(zhì)量保障體系需要從以下四個方面人手：一是制定科學的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量標準。要從農(nóng)村義務(wù)教育的實際情況與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對教育質(zhì)量提出的要求出發(fā)，既遵循教育發(fā)展規(guī)律，又符合國家義務(wù)教育目標；既滿足家庭、社會需要。又考慮學生個體發(fā)展需要。二是樹立科學的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量觀念。樹立以人為本的質(zhì)量觀，不能只注重學科知識體系而忽視人的發(fā)展，不能只關(guān)注部分學生而忽視另一部分學生；樹立整體性的質(zhì)量觀，從師資、投入、管理、教學、科研、服務(wù)等方面提高自身質(zhì)量；樹立發(fā)展的質(zhì)量觀，從不合時宜的觀念中解放出來，從以往習慣了的、落后的教學及管理模式中解放出來，正確認識農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。三是要建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量實施機構(gòu)。要完善質(zhì)量評估組織，創(chuàng)建教育質(zhì)量認證組織，成立教育質(zhì)量監(jiān)測組織，統(tǒng)籌安排權(quán)威的專業(yè)組織、獨立的中介組織和自發(fā)的民間組織，完善每個組織機構(gòu)的制度建設(shè)，發(fā)揮各類組織的積極作用。四是要實施全面的質(zhì)量監(jiān)控。既要把質(zhì)量意識貫穿于人才培養(yǎng)的教學計劃過程、教學實施過程和教學評價過程。實施內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，又要加強政府、教育行政部門、社會以及學生家長對義務(wù)教育質(zhì)量進行監(jiān)控和評價，并且及時將這些信息反饋給相關(guān)部門和中小學校，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。
五、完善教育補償機制，推進城市反哺農(nóng)村
教育補償是國家或社會為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補償措施或行動的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”在不公平的社會現(xiàn)實中，為處境不利者提供機會或者利益補償，這既符合倫理學中的補償原則，又適合中國城市反哺農(nóng)村的現(xiàn)實需要。
一是建立農(nóng)村義務(wù)教育成本補償制度。在工業(yè)文明時代，農(nóng)村為城市的全面發(fā)展作出了巨大的貢獻和犧牲，使農(nóng)村陷入貧困狀態(tài)，這實際上是一種不公平。國家應(yīng)實行宏觀調(diào)控，在教育上實施城市反哺農(nóng)村，由城市拿出特定或?qū)ｍ椯Y金，作為對農(nóng)村地區(qū)的教育補償，以增加農(nóng)村的教育投入。二是完善農(nóng)村落后地區(qū)教育援助制度。如開展城市中小學對口支援農(nóng)村中小學以及省內(nèi)大中城市對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學校活動，提升農(nóng)村中小學的辦學水平；組織全省農(nóng)村中小學專任教師到城市接受高質(zhì)量的集中培訓，提高農(nóng)村中小學教師綜合素質(zhì)；減免進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)費用，做到收費與當?shù)貙W生一視同仁，并對接收進城務(wù)工農(nóng)民子女的學校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農(nóng)村中小學布局調(diào)整中，對農(nóng)村地區(qū)予以長期、足夠的傾斜。特別要注意關(guān)注弱勢群體，實施針對農(nóng)村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等弱勢群體的教育補償，使他們也能享受公平的教育機會。
六、完善社會監(jiān)督機制，確保政策有序進行
推進農(nóng)村義務(wù)教育公平，需要強化監(jiān)督，遏制權(quán)力腐敗和不作為、亂作為現(xiàn)象。
一是建立教育督導和監(jiān)管機構(gòu)。在完善農(nóng)村中小學校辦學標準的基礎(chǔ)上，著手建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育公平評估標準體系，確保督導工作有章可循；成立以教育督導部門為主體的教育公平監(jiān)管機構(gòu)，確保教育公平推進工作扎實有效。
二是建立教育公平問題的預警、報告和責任追究機制。定期向社會公布、向上級報告各級政府推進教育公平的情況。為決策機構(gòu)提供參考；支持和鼓勵權(quán)威研究機構(gòu)、社會中介機構(gòu)開展相關(guān)的研究和調(diào)查工作，強化農(nóng)村義務(wù)教育熱點問題的監(jiān)測和報告。
三是強化教育公平的法律監(jiān)督。加大教育立法。從法律上進一步明確各級政府的主體責任，規(guī)范各級政府對義務(wù)教育的管理與投入職責。只有明確責任，落實到人，才能真正發(fā)揮威力，才能最大限度地調(diào)動有關(guān)部門和人員的積極性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;教育;財政
1農(nóng)村學校辦學條件較為滯后
在“十一五”期間，盡管重慶市出臺了“解決農(nóng)村中小學條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學條件得到一定程度上的改善,但是畢竟是少數(shù),大多數(shù)的學校辦公設(shè)施仍不齊全,教師都是在不理想的環(huán)境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數(shù)農(nóng)村中小學辦學條件與要求相差甚遠，現(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡單，離實現(xiàn)現(xiàn)代化的教育還有一段距離。所開設(shè)的美術(shù)、音樂、體育課由于缺少教師與器材，都沒能很好的完成，素質(zhì)教育成了一句空談。只有少數(shù)地方建立語音室、微機室、配備了電腦，大多數(shù)學校的基本教學條件并沒有在本質(zhì)上得到改變。
2教師不愿去農(nóng)村,農(nóng)村骨干教師流失嚴重
農(nóng)村義務(wù)教育財政支出的不足或者說是不到位導致了教師薪水少，并且其在農(nóng)村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農(nóng)村教學的主要原因。農(nóng)村骨干教師一旦在農(nóng)村教學中做出了成績就會吸引條件較好的學校，而為其提供比在農(nóng)村教學更優(yōu)越的條件，在這種情況下，教師一般是不會拒絕而留在農(nóng)村繼續(xù)教學，學校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農(nóng)村學校不能辦到的。
3教育經(jīng)費短缺
盡管重慶加大了經(jīng)費投入,但農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費實際上主要由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負擔，學校建設(shè)的配套經(jīng)費相當部分由農(nóng)民集資和借貸籌集，學校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費及用各種名目收費維持了學校的正常運行。據(jù)對部分農(nóng)村學校的調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費存在大面積的短缺情況。教育經(jīng)費不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實農(nóng)村“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”達標驗收和改善辦學條件時，絕大多數(shù)學校都是貸款，事到如今仍沒有得到完全解決。二是農(nóng)村“費改稅”改革對教育經(jīng)費來源沖擊不小。“費改稅”直接導致農(nóng)村學校只能維持學校的正常開支，使學校難以得到應(yīng)有的發(fā)展。大多數(shù)學校原先計劃用農(nóng)村教育附加費、集資逐年償還貸款，但現(xiàn)在取消了這些收費項目，學校失去了還債之源。財政收入能力與支出能力不對稱的問題，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的第三個原因。因此，導致了政府的財政支出跟不上學校發(fā)展需要，學校發(fā)展與政府經(jīng)費支出之間的矛盾十分突出。
4城鄉(xiāng)之間辦學條件差距大
差距大要表現(xiàn)在二個方面：一是在學校硬件設(shè)施上，農(nóng)村中小學根本就沒有達到教育部規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的最低標準，不少鄉(xiāng)村學校的學生現(xiàn)在只能得到必需的書本，而拓展知識的課外書本根本沒有，這就根本無法滿足現(xiàn)代教育全面發(fā)展的要求。而城鎮(zhèn)學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育展現(xiàn)出來的已是現(xiàn)代教育的氣息。二是在學生接受教育的程度上，由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村學生學習的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導致學生整體素質(zhì)不高。城鄉(xiāng)之間的這種的明顯的差距不管是給學生還是教師帶來了的影響都是不可估量的。農(nóng)村中小學除了正常的財政支出撥款以外，幾乎沒有其他費用來補充辦公用費和改善辦學條件。因此，農(nóng)村學校辦學條件與城鎮(zhèn)之間有如此大的差距也就不難理解了。5義務(wù)教育財政分擔主體的財力不足
5.1改善農(nóng)村義務(wù)教育的辦學條件
這是需要全社會推進的一項系統(tǒng)工程，各級政府要負起責任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經(jīng)費的體制逐步形成，進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育財政支出，保證預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”，并確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，同時要制定專項資金使用的具體管理措施，切實保證專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效應(yīng)，加強監(jiān)督檢查，并發(fā)動社會各界和群眾對工程實施進行監(jiān)督。在“十一五”期間，重慶就會投入230億元用于教育重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實施和加快推進農(nóng)村初中學校標準化建設(shè)工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、飲水設(shè)施工程、課桌椅更新工程、農(nóng)村學校陽光體育運動設(shè)施建設(shè)工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實施，農(nóng)村中小學辦學條件將會得到較大改善。
5.2加強師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇
這是由于農(nóng)村義務(wù)教育財政支出的不足導致了師資隊伍不強，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴格執(zhí)行國家頒布的中小學教職工編制標準。政府可以在城鄉(xiāng)之間建立教師雙向流動制度,就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析,雙向流動制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農(nóng)村教育制度；其二，農(nóng)村教師定期到城市學校進修制度。但近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠地區(qū)任教。因此，要解決農(nóng)村教師問題，建立農(nóng)村教師定期到城市學校進修制度很必要。
5.3加強農(nóng)村教育投入，完善經(jīng)費保障機制
首先，農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國家批準的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，并且農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費的不足部分，由縣級財政給予補助。其次，要明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的籌集是政府的職責，過去農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺，地區(qū)差距不斷擴大，重要原因就是政府沒有承擔起籌資的責任。再次，確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的最低標準。要使農(nóng)村義務(wù)教育能在保持基本的質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，有可持續(xù)發(fā)展的財政基礎(chǔ)。此外，重慶還實施了“五個到位”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。
5.4努力縮小城鄉(xiāng)教育差距
減少城鄉(xiāng)差距一個主要的問題，并不是說什么都要向城市看齊，而應(yīng)該開發(fā)出屬于農(nóng)村自己一整套教學模式。只有發(fā)揮了農(nóng)村教育的自身優(yōu)勢，才能縮小和城市教育的差別。調(diào)查過程中，老師、學校領(lǐng)導提到最多的就是城鄉(xiāng)教育的差距越來越大。過去幾十年，農(nóng)村教育主要是為了掃除文盲，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標，并不是真正回歸到農(nóng)村人口自身發(fā)展，而是國家為了掃除文盲的需要。這幾年，農(nóng)村教育緊跟城市走，大多以城里學生需要為參照系，簡單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農(nóng)村學校應(yīng)該形成一套自己的教學辦法和體系，比如充分發(fā)揮學生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個農(nóng)村多年以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學校之間辦學水平不均衡的問題。
5.5建立從中央到地方各級財政合理分擔的投入機制
論文摘要： 教育公平是社會公平的起點，在我國己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權(quán)利和社會公平的今天，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為目前我國普遍關(guān)注的民生問題和教育改革的重要內(nèi)容。自上世紀九十年代以來，我國在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著一些問題有待于深入研究和重視解決。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我國教育改革進程中出現(xiàn)的一個大問題，城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大成了和諧社會進程中的不和諧音符。本文通過大量查閱文獻資料和細致的調(diào)查研究，重點剖析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的的原因，并提出了相應(yīng)的改進對策。
1 對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識
義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過合理配置教育資源，促進義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀。
義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學條件的均衡，即學校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數(shù)量的均衡和教師素質(zhì)的相對均衡；教育經(jīng)費投入的均衡，政府應(yīng)針對我國經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡及對教育經(jīng)費投入的需求較高的現(xiàn)狀，運用各級政府的力量，從教育經(jīng)費投入上確保均衡，確保每個適齡兒童都應(yīng)獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。
2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因
城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，既有來自經(jīng)濟、制度等方面客觀因素的影響，也有來自人們心理的價值取向主觀因素的影響。
2.1 義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。
2.1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。建國后的相當一段時間，我國在經(jīng)濟發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補工，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導致了城市對農(nóng)村的全面領(lǐng)導，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟中心和文化中心。雖然近年來各級政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但相對于城市來講，農(nóng)村教育的投入能力依然偏低，城市和農(nóng)村無論在經(jīng)濟上還是教育上，差距不斷拉大，為現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎(chǔ)。
2.1.2 中小學教師編制管理相對滯后。近幾年來，我國中小學在校生人數(shù)變化較大，由于核編機制不夠完善，核編不及時，確定的城鄉(xiāng)中小學編制標準不夠合理，造成了學校發(fā)展實際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象，導致有的學校嚴重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學校正常運轉(zhuǎn)只得聘用編外教師或擴大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾無法解決，不利于推進課程改革，實施素質(zhì)教育。
2.1.3 教育經(jīng)費分擔主體重心偏低。現(xiàn)階段，我國實行的“地方負責、分級管理”的教育管理體制，地方政府是教育投資的主體，地方義務(wù)教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府的財政收支狀況，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。我國目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費主要來源于縣級政府，而城市教育主要由省市級政府負責，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分擔主體重心偏低。這種財政體制實際上等于承認了區(qū)域經(jīng)濟不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀，必然會導致義務(wù)教育投入不均衡的格局。
2.2 社會教育觀念的偏差。
2．2.1 教育督導評估制度不完善。近幾年，我國教育督導評估主要停留在學校鑒定、分等級的問題上，這種分等級式的評估給家長和社會帶來了一定的誤導，使大家都紛紛涌向等級較高的學校，這種評估加大了學校之間的差距，導致學校發(fā)展的兩極分化。教育績效評估制度也出現(xiàn)偏差，對農(nóng)村義務(wù)教育的評估要求低于城市，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。
2.2.2 以城市為中心的教育價值取向。我國城鄉(xiāng)之間從物質(zhì)到精神方面存在的巨大反差，長期以來就使人們形成了一種默認城鄉(xiāng)差別的以城市為中心的教育價值取向。在這種價值取向的指引下，教育資源配置方面出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先示范學校后普通學校的現(xiàn)象。即使在招生考試制度中，實行的也是城鄉(xiāng)有別的差別政策，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學生要進入城市學校就讀，也要付出巨大的經(jīng)濟代價（如建校費），使城鄉(xiāng)受教育機會的差距越拉越大。
2.2.3 教育者的錯誤觀念。長期的應(yīng)試教育之下，教育者一方面疲于應(yīng)付、深惡痛絕，另一方面卻己經(jīng)習慣了這種簡單、機械的“唯分”的模式。教育先進區(qū)和示范學校實施素質(zhì)教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著得天獨厚的優(yōu)勢，而教育落后地區(qū)學校，尤其是廣大農(nóng)村學校的教職工們多已在先天不足的環(huán)境中、無希望的心理屈從下喪失了職業(yè)理想和激情，出現(xiàn)了教師職業(yè)倦怠的心理現(xiàn)象，直接影響了素質(zhì)教育的實施效果和教育公平的實現(xiàn)。
3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策
本文就城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的客觀實際，認為要使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下幾方面做起。
3.1 加強政策引導。
3.1.1 提高民眾的思想認識。政府要將義務(wù)教育發(fā)展當成一項公共事業(yè)來發(fā)展，要本著保障全體人民享有義務(wù)教育的權(quán)利宗旨，為全體人民著想。國家應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把這項工作作為義務(wù)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入各地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并引導各地區(qū)研究制定推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)、實施步驟和政策措施。政府應(yīng)大力宣傳教育公平，提高人們的思想認識，尊重和保證每一個人受教育的權(quán)利；家長、教師、學校、社會都參與到維護教育公平事業(yè)中來，努力營造公平、公正的教育環(huán)境，實現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展。
3.1.2 制定并嚴格執(zhí)行辦學標準。辦學條件是否公平是教育機會均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學資源是判斷每個孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點上，國家應(yīng)該出臺政策，通過法律規(guī)定學校建設(shè)標準，科學合理地制定中小學基礎(chǔ)設(shè)施標準，設(shè)定標準辦學的上線和下線，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。大力改造農(nóng)村薄弱學校，重視農(nóng)村中小學危房改造工程，這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時，要完善學校管理機制，無論在人事、物事上都必須建立基本標準，并在經(jīng)費上予以一定的扶持，來保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。
3.2 實現(xiàn)師資力量的均衡配置。
3.2.1 完善高素質(zhì)教師的補充機制。義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，很重要的一個因素是教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的稀缺。國家要實施傾斜政策和專項計劃，建立高素質(zhì)教師補充機制。各地教育行政部門要建立合理的人事制度，要有針對性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量，在數(shù)量上保證農(nóng)村學校對教師的需求。要實行待遇傾斜政策，通過提高農(nóng)村學校教師工資、待遇和補貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對當前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，有關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村中小學教師的培訓，可通過多種途徑促進農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長的支持體系。例如健全農(nóng)村教師在職進修制度，將教師在職進修與提高學歷、職稱評定掛鉤，以促進農(nóng)村教師自覺參加各種形式的進修學習；實行校本培訓，鼓勵和支持當?shù)馗咝：徒處熍嘤枡C構(gòu)與中小學建立合作關(guān)系，組織各方面專家學者深入農(nóng)村學校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學能力。
3.2.2 建立教師流動制度。雖然近年來經(jīng)過不斷的發(fā)展，農(nóng)村中小學教師的素質(zhì)有了很大的提高，但總的來看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在著很大的差距，還不能適應(yīng)今后農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。同時，一些農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動，在一定程度上也造成了農(nóng)村中小學師資的薄弱和義務(wù)教育水平的下降。因此要在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時，可由教育主管部門對義務(wù)教育階段教師進行統(tǒng)一招聘和集中管理，在一定區(qū)域內(nèi)對教師資源進行統(tǒng)籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間的定期流動制度，并將其作為職稱評定中的重要因素。例如建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務(wù)等制度，積極引導超編學校的富余教師向農(nóng)村缺編學校流動。
3.3 保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。
3.3.1 采用農(nóng)村和城市不同的義務(wù)教育財政體制。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平存在巨大差異，而經(jīng)濟基礎(chǔ)和財政能力的差異使得我國城鄉(xiāng)兒童不僅在獲得義務(wù)教育的機會方面不平等，而且所獲得的義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量也相差甚遠。繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育投入體制將對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展非常不利，應(yīng)正視城鄉(xiāng)差異問題，在現(xiàn)階段對城市和農(nóng)村實行不同的義務(wù)教育財政體制。在城市，由于其教育經(jīng)費相對充足，可由地方承擔大部分義務(wù)教育經(jīng)費；在農(nóng)村，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政能力極其有限，可以考慮在這些地區(qū)義務(wù)教育的保障主體責任上移，省級政府和中央政府應(yīng)該擔負更多的責任，給予更多的財力的支持，尤其是對薄弱地區(qū)和薄弱學校，更要加大力度加以扶持，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入。
3.3.2 改善農(nóng)村學校辦學條件。增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措的渠道，以改善農(nóng)村學校的辦學條件。例如通過政策鼓勵私人資本進入義務(wù)教育領(lǐng)域，或者通過對投資各級教育的機構(gòu)提供優(yōu)惠條件，吸引資金投入到義務(wù)教育領(lǐng)域，而拓寬整個教育經(jīng)費的來源渠道，也可以嘗試運用國債、彩票等金融手段，為發(fā)展義務(wù)教育籌集資金。在現(xiàn)有辦學條件的改善方面，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村學校的達標工作，側(cè)重校際間信息技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，以此作為促進校際間教育資源共享與推進教育質(zhì)量均衡的手段，提高不同學校的學生平等享受同等教育資源的機會。
參考文獻
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